Download - ANALISIS EXTERNO INDOTEL
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CONTENIDOCONTENIDO1- Antecedentes del ente regulador
Algunos objetivos de la ley 153-98Rol del indotelAlgunas funciones
2- Análisis estratégicoObjetivos de la reglamentación generalmente aceptadosMacroambiente del indotelAnálisis del entornoFuerzas impulsoras
3-Amenazas del sector reguladoAmenazas ambiente nacionalEfectos en el sector regulado a nivel nacionalAtractivos a la Inversión a nivel nacional
4-Graficas situación del sector5-Retos del ente regulador6-Conclusiones7-Recomendaciones
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ANTECEDENTE INDOTELANTECEDENTE INDOTEL
Entorno previo Ley No. 153-98.Entorno previo Ley No. 153-98. Precios no alineados a costosPrecios no alineados a costos Inadecuada regulación del Espectro RadioeléctricoInadecuada regulación del Espectro Radioeléctrico Demanda InsatisfechaDemanda Insatisfecha Teledensidad por debajo del promedio Teledensidad por debajo del promedio
latinoamericano (9 Líneas c/ 100 Hab.)latinoamericano (9 Líneas c/ 100 Hab.) Un solo proveedor telefónico hasta 1990Un solo proveedor telefónico hasta 1990 Regulación estatal burocratizada e ineficienteRegulación estatal burocratizada e ineficiente Competencia emergente y limitadaCompetencia emergente y limitada Regulación Interconexión inexistenteRegulación Interconexión inexistente
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ANTECEDENTE INDOTELANTECEDENTE INDOTEL
Promulgación Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98: – Marco regulatorio básico que ha de
aplicarse en todo el territorio nacional para regular la instalación y operación de redes de servicios y la provisión de equipos de telecomunicaciones, así como para la protección de los usuarios.
Ley No. 153-98. Creación del Indotel, órgano regulador de las telecomunicaciones. Entidad estatal descentralizada, con autonomía funcional y financiera.
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ALGUNOS OBJETIVOS LEY 153-98
Satisfacer el Interés Público y Social, favoreciendo el Satisfacer el Interés Público y Social, favoreciendo el bienestar económico y la igualdad social.bienestar económico y la igualdad social.
Promoción de competencia libre, leal y efectiva. Protección a los usuarios de servicios públicos de
telecomunicaciones. Promover el alcance del Servicio Universal en interés
de: Aumentar la cobertura de los servicios de
telecomunicaciones. Diversificar la oferta de servicios mediante el financiamiento
de proyectos de desarrollo de infraestructura y servicios.
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ALGUNOS OBJETIVOS LEY 153-ALGUNOS OBJETIVOS LEY 153-98 98
b) Promover la prestación de servicios de telecomunicaciones con características de calidad y precio que contribuyan al desarrollo de las actividades productivas y de servicios en condiciones de competitividad internacional;
F) Asegurar el ejercicio, por parte del Estado, de su funciones de regulación y fiscalización de las modalidades de prestación, dentro de los limites de esta ley, de modo imparcial, mediante la creación y desarrollo de un órgano regulador de las telecomunicaciones independiente y eficaz;
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ROL DEL INDOTEL LEY 153-98ROL DEL INDOTEL LEY 153-98
DISEÑO DE POLÍTICASDISEÑO DE POLÍTICAS
POLITICAS DE POLITICAS DE PROMOCION DE PROMOCION DE COMPETENCIASCOMPETENCIAS
POLITICAS DE POLITICAS DE PROTECCION PROTECCION AL USUARIOAL USUARIO
FACILITAR LA FACILITAR LA EXISTENCIA EXISTENCIA
DE ALTERNATIVASDE ALTERNATIVASEN EL MERCADOEN EL MERCADO
PERMITIR PERMITIR ELECCION USUARIO ELECCION USUARIO
ENTRE LAS ENTRE LAS ALTERNATIVASALTERNATIVAS
- MAYOR DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS- INCREMENTO DE LA CALIDAD E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA- DISMINUCIÓN DE PRECIOS- DEFENSA AL USUARIO- AMBIENTE COMPETITIVO
- MAYOR DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS- INCREMENTO DE LA CALIDAD E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA- DISMINUCIÓN DE PRECIOS- DEFENSA AL USUARIO- AMBIENTE COMPETITIVO
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ALGUNAS FUNCIONES DEL INDOTEL
b) Regular los servicios en que la ausencia de competencia sea perjudicial al usuario.
d) Prevenir y corregir prácticas anticompetitivas o discriminatorias.
c) Otorgar, ampliar y revocar concesiones y licencias en las condiciones previstas por la normativa vigente, permitiendo la incorporación de nuevos prestadores de servicios de telecomunicación.
p) Elaborar especificaciones p) Elaborar especificaciones técnicas para la homologación técnicas para la homologación de equipos, aparatos y de equipos, aparatos y sistemas de telecomunicaciónsistemas de telecomunicación
o) Dictar normas técnicas que garanticen la o) Dictar normas técnicas que garanticen la compatibilidad técnica, operativa y funcional de la compatibilidad técnica, operativa y funcional de la redes publicas de telecomunicaciones, la calidad redes publicas de telecomunicaciones, la calidad mínima del servicio y la interconexiónmínima del servicio y la interconexión
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OBJETIVOS DE LA REGLAMENTACION GENERALMENTE ACEPTADOS
-Promover el acceso universal a los servicios básicos de telecomunicaciones.
-Fomentar mercados abiertos a la competencia para promover:
. Una prestación eficaz de los servicios de telecomunicaciones.
. Una calidad adecuada del servicio.
. Servicios modernos. . Precios crecientes.-Allí donde los mercados competitivos
no existan o fracasen, prevenir los abusos al poder de mercado, por ejemplo, la fijación de precios excesivos y las conductas anticompetitivas por parte de las empresas dominantes.
-Crea un clima favorable a la Inversión con el fin de ampliar las redes de telecomunicaciones.
-Promover el acceso universal a los servicios básicos de telecomunicaciones.
-Fomentar mercados abiertos a la competencia para promover:
. Una prestación eficaz de los servicios de telecomunicaciones.
. Una calidad adecuada del servicio.
. Servicios modernos. . Precios crecientes.-Allí donde los mercados competitivos
no existan o fracasen, prevenir los abusos al poder de mercado, por ejemplo, la fijación de precios excesivos y las conductas anticompetitivas por parte de las empresas dominantes.
-Crea un clima favorable a la Inversión con el fin de ampliar las redes de telecomunicaciones.
-Promover la confianza del público en los mercados de telecomunicaciones, instaurando procedimientos transparentes de reglamentación y de concesión de licencias.
-Proteger los derechos de los consumidores, incluido el derecho a la privacidad.
-Promover la creciente conectividad de las telecomunicaciones para todos los usuarios mediante acuerdos de interconexión eficaces.
-Optimizar la utilización de recursos escasos como el espectro radioeléctrico, los números y los derechos de paso.
-Promover la confianza del público en los mercados de telecomunicaciones, instaurando procedimientos transparentes de reglamentación y de concesión de licencias.
-Proteger los derechos de los consumidores, incluido el derecho a la privacidad.
-Promover la creciente conectividad de las telecomunicaciones para todos los usuarios mediante acuerdos de interconexión eficaces.
-Optimizar la utilización de recursos escasos como el espectro radioeléctrico, los números y los derechos de paso.
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OPORTUNIDADES A NIVEL MUNDIAL
El desarrollo del comercio internacional
de los servicios de telecomunicaciones
Liberalización de los mercados
de telecomunicación
Mayor atractivo del sector para invertir capital
y mejorar las redes e introducir nuevos servicios
Alternativas de NUEVOS servicios
Móviles e inalámbricos
REGULACION
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MACROAMBIENTE DEL INDOTEL
INDOTEL
TECNOLOGIA
ECONOMICO
LEGISLACION YREGULACION
DEMOGRAFIA DE LAPOBLACION
VALORES SOCIALES
ESTILO DE VIDA
NUEVOS PARTICIPANTES
NUEVOS SERVICIOS
POLITICOS
ANTAGONISMOENTRE EMPRESA
PRESIONESCOMPETITIVAS
INNOVACIONSERVICIOS
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ANALISIS DEL ANALISIS DEL ENTORNOENTORNO
Bajo poder adquisitivo de la poblaciónBajo poder adquisitivo de la población
Incierta Evolución de los indicadores económicos Incierta Evolución de los indicadores económicos próximos añospróximos años
Agravamiento de la situación económica mundial y Agravamiento de la situación económica mundial y regionalregional
Escasez de capitales internacionales (mas selectivos Escasez de capitales internacionales (mas selectivos en su selección de riesgos) en su selección de riesgos)
Bajo poder adquisitivo de la poblaciónBajo poder adquisitivo de la población
Incierta Evolución de los indicadores económicos Incierta Evolución de los indicadores económicos próximos añospróximos años
Agravamiento de la situación económica mundial y Agravamiento de la situación económica mundial y regionalregional
Escasez de capitales internacionales (mas selectivos Escasez de capitales internacionales (mas selectivos en su selección de riesgos) en su selección de riesgos)
ECONOMICOECONOMICOECONOMICOECONOMICO
Concentración de servicios en las grandes ciudadesConcentración de servicios en las grandes ciudades
Zonas rurales sin servicios básicosZonas rurales sin servicios básicos
Falta de cobertura en servicios del estadoFalta de cobertura en servicios del estado
Difícil acceso en algunos puntosDifícil acceso en algunos puntos
Zonas poco pobladas y no atractiva Zonas poco pobladas y no atractiva
Concentración de servicios en las grandes ciudadesConcentración de servicios en las grandes ciudades
Zonas rurales sin servicios básicosZonas rurales sin servicios básicos
Falta de cobertura en servicios del estadoFalta de cobertura en servicios del estado
Difícil acceso en algunos puntosDifícil acceso en algunos puntos
Zonas poco pobladas y no atractiva Zonas poco pobladas y no atractiva
GEOGRAFICOSGEOGRAFICOSGEOGRAFICOSGEOGRAFICOS
DEMOGRAFICOSDEMOGRAFICOSDEMOGRAFICOSDEMOGRAFICOS
Creciente interés de los distintos sectores en la Creciente interés de los distintos sectores en la gestión de los reguladoresgestión de los reguladores
Compromiso organismos internacionalesCompromiso organismos internacionales
Marco legal del sector telecomunicación ley 153-98Marco legal del sector telecomunicación ley 153-98
Reglamentación y resoluciones de servicios en etapa Reglamentación y resoluciones de servicios en etapa de consolidaciónde consolidación
Población principalmente jovenPoblación principalmente joven
Concentración de la población en la capitalConcentración de la población en la capital
Población principalmente jovenPoblación principalmente joven
Concentración de la población en la capitalConcentración de la población en la capital
Nuevos servicios y tecnologías, con altas tasas de Nuevos servicios y tecnologías, con altas tasas de crecimiento en servicios poco reguladoscrecimiento en servicios poco regulados
Rapidez de los cambios tecnológicosRapidez de los cambios tecnológicos
Tendencia a la convergencia en tecnologías, Tendencia a la convergencia en tecnologías, servicios y empresas.servicios y empresas.
POLITICOS, LEGALESPOLITICOS, LEGALESPOLITICOS, LEGALESPOLITICOS, LEGALES TECNOLOGICOSTECNOLOGICOSTECNOLOGICOSTECNOLOGICOS
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INTERNACIONALIZACION Y GLOBALIZACIONINTERNACIONALIZACION Y GLOBALIZACIONDE LOS MERCADOSDE LOS MERCADOS
LIBERALIZACION DE LOS MERCADOSLIBERALIZACION DE LOS MERCADOS
EL CAMBIO TECNOLOGIAEL CAMBIO TECNOLOGIA
CRECIMIENTO DEL SECTOR SERVICIOS
FUERZAS IMPULSORAS
CONVERGENCIA VOZ, DATA,VIDEO
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FUERZAS IMPULSORAS A NIVEL FUERZAS IMPULSORAS A NIVEL NACIONALNACIONAL
IMPERFECCION DEL MERCADOIMPERFECCION DEL MERCADO
CONFLICTOS ENTRE OPERADORESCONFLICTOS ENTRE OPERADORES
DIFICULTADES EN EL EJERCICIO PLENO DE LA COMPETENCIADIFICULTADES EN EL EJERCICIO PLENO DE LA COMPETENCIA
NECESIDADES ESPECIFICAS DE PROTECCION AL USUARIONECESIDADES ESPECIFICAS DE PROTECCION AL USUARIO
NECESIDADES DE GARANTIZAR ACCESO A RECURSOS ESCASOSNECESIDADES DE GARANTIZAR ACCESO A RECURSOS ESCASOS
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AMENAZAS DEL SECTOR AMENAZAS DEL SECTOR REGULADOREGULADO
Pequeñas y medianas empresas desconocen el marco legal, de libre Pequeñas y medianas empresas desconocen el marco legal, de libre y leal competencia y regulatorio del sectory leal competencia y regulatorio del sector
Usuarios desconocen sus deberes y derechosUsuarios desconocen sus deberes y derechos
Desinformación sobre el rol de los organismos reguladoresDesinformación sobre el rol de los organismos reguladores
Interés de otros sectores en intervenir en la regulación de las Interés de otros sectores en intervenir en la regulación de las telecomunicacionestelecomunicaciones
Informalidad existente en el sectorInformalidad existente en el sector
AMENAZAS AMBIENTE NACIONAL
Mayor concentración de la industriaMayor concentración de la industria
Mayores limitaciones a la flexibilidad administrativa que requiere la Mayores limitaciones a la flexibilidad administrativa que requiere la institucióninstitución
Entorno político general inestableEntorno político general inestable
Influencias políticas y otros sectoresInfluencias políticas y otros sectores
Posibilidad de perder competencia en temas estratégicos de la Posibilidad de perder competencia en temas estratégicos de la institucióninstitución
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EFECTOS EN EL SECTOR EFECTOS EN EL SECTOR A NIVEL NACIONAL A NIVEL NACIONAL
INESTABILIDAD ECONOMICA
AGOTAMIENTO MODELOINFRAESTRUCTURA
LIMITACION ACCESO A MERCADOS DE CAPITAL
FALTA DE PROMOCION DEL SECTOR ATRACTIVO
PARA INVERSION
PERDIDA DE DINAMISMO YPROACTIVIDAD
AVANCES TECNOLOGICOS(RETO, OPORTUNIDAD, AMENAZA)
CONSUMIDORES MAS EXIGENTES
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ATRACTIVO A LA ATRACTIVO A LA INVERSION A NIVEL INVERSION A NIVEL
NACIONALNACIONAL
Sector dinámico y en crecimiento en determinados Sector dinámico y en crecimiento en determinados serviciosservicios
Ambiente propicio para uso intensivo de las TICAmbiente propicio para uso intensivo de las TIC
Diversificación hacia nuevos servicios en las áreas Diversificación hacia nuevos servicios en las áreas ruralesrurales
Nuevas normas de promoción de la competencia Nuevas normas de promoción de la competencia
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SITUACION ACTUAL DEL SECTOR
Inversión de Compañías de Telecomunicaciones en la República Dominicana (en Millones de US$)
PERIODO 2001 2002 2003 2004
TOTAL GENERAL 500.0 437.4 294.64 243.95
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SITUACIÓN ACTUAL SUB-SITUACIÓN ACTUAL SUB-SECTOR TELEFONÍASECTOR TELEFONÍA
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Evolución de Líneas en Servicio en la República Dominicana1996 – III-2004
III-2004 corresponde a las líneas en servicio al 30 de septiembre de 2004 (3er trimestre de 2004)
SITUACIÓN ACTUAL SUB-SECTOR SITUACIÓN ACTUAL SUB-SECTOR TELEFONÍATELEFONÍA
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
Años
Lín
ea
s e
n S
erv
icio
Líneas Alámbricas 618.551 704.389 772.180 826.746 894.164 955.145 908.957 908.809 937.371
Líneas Inalámbricas 82.547 141.592 209.384 424.434 705.431 1.270.08 1.700.60 2.122.54 2.459.96
Total de Líneas 701.098 845.981 981.564 1.251.18 1.599.59 2.225.22 2.609.56 3.029.61 3.397.33
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 III-2004
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Evolución de Líneas en Servicio en la República Dominicana1996 – III-2004
III-2004 corresponde a las líneas en servicio al 30 de septiembre de 2004 (3er trimestre de 2004)
SITUACIÓN ACTUAL SUB-SITUACIÓN ACTUAL SUB-SECTOR TELEFONÍASECTOR TELEFONÍA
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
45.0%
Años
Te
led
en
sid
ad
Líneas Alámbricas 8.2% 9.2% 9.9% 10.5% 11.2% 11.8% 11.0% 10.5% 10.7%
Líneas Inalámbricas 1.1% 1.8% 2.7% 5.4% 8.8% 15.7% 20.7% 24.5% 28.1%
Total de Líneas 9.2% 11.0% 12.6% 15.9% 20.0% 27.5% 31.7% 34.9% 38.8%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 III-2004
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0%
10%
20%
30%
40%
1996 1998 2000 2002 2004
TELEDENSIDAD TELEFONICA
MOVIL
FIJA
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Sector 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 III-2004
Electricidad 42.9 33.4 631.4 281.9 401.9 205.1 121.0 0.3
Crecimiento Anual % - -22.1% 1790.4% -55.4% 42.6% -49.0% -41.0% -99.8%
Turismo 114.2 312.2 296.9 73.7 136.8 196.1 124.2 50.0
Crecimiento Anual % - 173.4% -4.9% -75.2% 85.6% 43.3% -36.7% -59.7%
Comunicaciones 32.8 117.1 98.0 272.2 223.3 223.1 152.9 115.0
Crecimiento Anual % - 257.0% -16.3% 177.8% -18.0% -0.1% -31.5% -24.8%
Comercial 216.5 177.4 182.6 153.7 166.6 218.2 10.9 41.2
Crecimiento Anual % - -18.1% 2.9% -15.8% 8.4% 31.0% -95.0% 278.0%
Financiero 14.2 29.5 40.9 45.3 15.1 24.9 77.3 38.4
Crecimiento Anual % - 107.7% 38.6% 10.8% -66.7% 64.9% 210.4% -50.3%
Zonas Francas N/D N/D 40.5 42.5 72.6 44.9 53.9 14.5
Crecimiento Anual % - - - 4.9% 70.8% -38.2% 20.0% -73.1%
Préstamos Netos N/D 30.2 47.5 83.7 62.8 48.8 13.7 4.3
Crecimiento Anual % - - 57.3% 76.2% -25.0% -22.3% -71.9% -68.6%
Total 420.6 699.8 1,337.8 953.0 1,079.1 961.1 553.9 263.7
FLUJO SECTORIAL DE LA INVERSIÓN FLUJO SECTORIAL DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTAEXTRANJERA DIRECTA
REPÚBLICA DOMINICANA REPÚBLICA DOMINICANA VALORES EN MILLONES DE US$VALORES EN MILLONES DE US$
*El crecimiento del 3er trimestre del 2004 se comparó con el 3er trimestre del 2003
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CRECIEMIENTO DEL PIB SECTORIALCRECIEMIENTO DEL PIB SECTORIAL Y TOTAL DE LA REP. DOM. Y TOTAL DE LA REP. DOM.
* Se comparó con el primer semestre de 2003.
1996 2000 2001 2002 2003 II-2004*
Crecimiento PIB 7.2 % 7.8 % 4.0 % 4.3 % - 0.4 % 0.8 %
Participación del Sector en PIB 3.8 % 5.9 % 7.7 % 8.4 % 9.7 % 10.7 %
Crecimiento del Sector 16.3 %
23.9 % 35.8 % 14.2 % 15.2 % 9.6 %
-5.0%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 II-2004*
PIB Participación del Sector Crecimiento del Sector
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0
2
4
6
8
10
12
1999 2000 2001 2002 2003 2004
PARTICIPACION DEL SECTOR EN EL PIB
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0
5
10
15
20
25
30
35
1999 2000 2001 2002 2003 2004
CRECIMIENTO DEL SECTOR TELECOMUNICACIONES
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Distribución de la Telefonia Celular
VERIZON46.4%
TRICOM17.8%
ORANGE25.0%
CENTENNIAL10.8%
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Distribución de Lineas Totales por Operador
CENTENNIAL3.52%ORANGE
13.60%
TRICOM27.92% VERIZON
54.96%
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SITUACIÓN ACTUAL SITUACIÓN ACTUAL SUB-SECTOR DIFUSIÓNSUB-SECTOR DIFUSIÓN
Estadísticas de Difusión
Cable 58Emisoras AM 136Emisoras FM 350Canales UHF 34Canales VHF 8
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SITUACIÓN ACTUAL SITUACIÓN ACTUAL SUB-SECTOR DIFUSIÓNSUB-SECTOR DIFUSIÓN
Estadísticas de Difusión
BandaLicencias Otorgadas
Frecuencias Usadas en
Distintas Zonas
Porcentaje con la misma Asignación
AM 136 53 39%
FM 350 233 90%
UHF 34 11 32%
VHF 8 0* 0%
* No existe reuso de frecuencia
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RETOS DEL INDOTEL COMO RETOS DEL INDOTEL COMO ENTE REGULADORENTE REGULADOR
Administrar la transición de un régimen de competencia en infraestructura a uno de competencia en servicios
Completar marco regulatorio con metas de eficiencia
Ordenar la transición hacia Nuevas tecnologías, y mayor cobertura (televisión digital, Internet por cable,
Mayor eficiencia en la limpieza, control y monitoreo del espectro radioeléctrico
Rigurosidad en aplicación reglas de entrada
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CONCLUSIONCONCLUSION
En este contexto, se debe avanzar en la instauración de un En este contexto, se debe avanzar en la instauración de un régimen de autorizaciones que no imponga restricciones a:régimen de autorizaciones que no imponga restricciones a: Nuevas tecnologías y servicios, Nuevas tecnologías y servicios, privilegiar el uso de instrumentos de mercado en la gestión privilegiar el uso de instrumentos de mercado en la gestión
del espectro radioeléctrico,del espectro radioeléctrico, ratificar los criterios de eficiencia económica usados para fijar ratificar los criterios de eficiencia económica usados para fijar
tarifas en el pasado, tarifas en el pasado, eliminar normas y prácticas que dificultan la instalación y eliminar normas y prácticas que dificultan la instalación y
desagregación de redes, desagregación de redes, reorientar la acción subsidiaria hacia la masificación en la reorientar la acción subsidiaria hacia la masificación en la
utilización de Internet y el uso pleno de las inversiones utilización de Internet y el uso pleno de las inversiones realizadas y realizadas y
modernizar la institucionalidad reguladora, para promover su modernizar la institucionalidad reguladora, para promover su eficacia, capacidad técnica e independencia.eficacia, capacidad técnica e independencia.
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RECOMENDACIONESRECOMENDACIONES
Atender las políticas sectoriales y de estado en armonía con las normas internacionales
Ser fuente de información oportuna y confiable para la toma de decisiones regulatorias, de Inversión y de utilización de servicios.
Evitar la proliferación de normas Regular con visión a largo plazo, siendo flexible para innovación
tecnológica y las tendencias de mercados. Acceso publico y transparente a los procesos regulatorios Promoción a la Inversión en nuestro país Probar y garantizar el uso de las nuevas tecnologías
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