ANALISIS TENTANG INDEPENDENSI DEWAN PERWAKILAN DAERAH
ATAS KEANGGOTAAN DALAM PARTAI POLITIK
PENULISAN HUKUM
Oleh:
HARRY FAMBUDI
201010110311008
UNIVERSITAS MUHAMMADAYAH MALANG
FAKULTAS HUKUM
2017
ii
ANALISIS
29
ii
iii
Majelis
iv
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena berkat Rahmat da
Hidayahnya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi Tidak lupa Shalawat serta
Salam penulis haturkan kepada Nabi Muhammad SAW, karena perjuangan dan
usahanya bersama keluarga dan para sahabat dapat membawa umatnya dari jaman
jahiliyah menuju jaman yang terang benderang.
Menyelesaikan Skripsi ini adalah hal yang membanggakan bagi penulis,
karena menjadi pertanggung jawaban penulis selama menempuh kuliah di Fakultas
Hukum Universitas Muhammadiyah Malang. Dalam kesempatan yang baik ini,
penulis ingin menyampaikan secara khusus ucapan terimakasih dan pengahargaan
yang setinggih-tinggihnya kepada kedua orang tua tercinta, karena telah banyak
berkorban baik secara moril maupun materil sehingga penulis bisa menyelesaikan
studi, walaupun seringkali tertatih
Penulis tidak akan bisa menyelesaikan penyusunan dan penulisan skripsi ini
tanpa bantuan, bimbingan, arahan, serta doa dari berbagai pihak. Oleh karena itu
dalam penulisan skripsi ini dengan ketulusan hati penulis menyampaikan terima kasih
kepada:
1. Kedua orang tua penulis, Ahmad Sidik dan Saptorini yang telah menjadi
orang tua yang mengispirasi dengan mendidik dan membentuk karakter
penulis, selalu meyakinkan dan mengajarkan penulis arti sebuah usaha,
doa, dan tawakal serta dengan kasih sayangnya selalu mendukung penulis.
2. Drs. Fauzan, M.Pd, selaku rektor motivator dan inspirator penulis
selama menimba ilmu dikampus putih tercinta beserta jajarannya.
3. Dr. Sulardi S.H., M.Si. selaku Dekan Fakultas Hukum, dosen pengarah
dan dosen pembimbing I yang telah memberikan bimbingan, arahan,
pengetahuan dan bantuan serta telah memberikan kemudahan kepada
penulis sehingga skripsi ini cepat terselesaikan.
4. Catur Wido Haruni, S.H., M.Hum., M.Si., selaku dosen pembimbing II
yang selalu sabar membimbing penulis dalam menyelesaian tugas akhir
ini, melalui bimbingan dan saran-saran penulis banyak menimba ilmu
dalam proses konsultasi dan penyempurnaan skripsi penulis,
terimakasih atas segala bimbimingan dan perhatiannya.
5. Bapak Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang
yang tidak dapat sebutkan satu persatu dalam skripsi ini. Terimakasih atas
ilmu dan pengetahuan yang telah diberikan selama ini, semoga ilmu yang
diberikan bisa bermanfaat didunia dan akhirat.
6. Kawan-kawan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang
angkatan 2010 khususnya kepada yang berjuang sampai detik-detik
‘akhir’, yang telah menemani selama perkuliahan, terimakasih kawan-
viii
v
kawan canda tawa bersama kalian sangat berarti bagi penulis.
7. Dan semua pihak yang telah banyak membantu penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini dan teman-teman yang telah memberikan
dukungan dan bantuannya.
Akhir kata semoga orang-orang yang membantu penulis mempermudah
menyelesaikan skripsi ini diberi imbalan yang berlipat ganda oleh Allah SWT dan
semoga skripsi yang dibuat oleh penulis dapat memberikan manfaat bagi akademisi,
mahasiswa, maupun masyarakat luas.
Malang, 29 Juli 2017
Harry Fambudi
ix
vi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .................................................................................................... i
LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................................ ii
HALAMAN JUDUL ................................................................................................. iii
SURAT PERNYATAAN .......................................................................................... iv
MOTO DAN PERSEMBAHAN ............................................................................... v
ABSTRAKSI .............................................................................................................. vi
ABSTRACT .............................................................................................................. vii
KATA PENGANTAR .............................................................................................. vii
DAFTAR ISI ............................................................................................................... x
DAFTAR TABEL .................................................................................................... xii
DAFTAR BAGAN .................................................................................................... xii
DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................... xiii
BAB 1 PENDAHULUAN .......................................................................................... 1
A. Latar Belakang .................................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ............................................................................................... 8
C. Tujuan Penelitian ................................................................................................ 9
D. Manfaat Penelitian .............................................................................................. 9
E. Kegunaan Penelitian ......................................................................................... 10
F. Metode Penelitian ............................................................................................. 10
1. Jenis Penelitian ........................................................................................... 11
2. Bahan Hukum ............................................................................................. 11
3. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum .......................................................... 13
4. Teknik Analisis Bahan Hukum .................................................................. 13
G. Sistematika Penulisan ....................................................................................... 14
BAB II KAJIAN PUSTAKA ................................................................................... 16
A. Demokrasi ......................................................................................................... 16
1. Pengertian Demokrasi ................................................................................ 16
x
vii
2. Demokrasi Perwakilan ................................................................................. 18
B. Parlemen ........................................................................................................... 20
1. Tinjauan Umum tentang Parlemen ............................................................. 20
2. Sifat-Sifat Parlemen .................................................................................... 24
3. Macam-Macam Sistem Parlemen ............................................................... 27
4. Keanggotaan Parlemen ............................................................................... 30
C. Tinjauan Tentang Dewan Perwakilan Daerah .................................................. 36
1. Sejarah Kelahiran DPD .............................................................................. 36
2. Keanggotaan DPD ...................................................................................... 52
D. Partai Politik ..................................................................................................... 54
1. Pengertian Partai Politik ............................................................................. 55
2. Peran dan Fungsi Partai Politik .................................................................. 57
3. Partai Politik dalam Demokrasi Perwakilan ............................................... 60
E. Konsep Independensi DPD ....................................................................................... 65
1. Pengertian Independensi ............................................................................. 65
2. Konsep Independensi DPD ......................................................................... 66
BAB III PEMBAHASAN ........................................................................................ 68
A. Pengaturan tentang Keanggotaan Dewan Perwakilan Daerah dalam Partai
Politik ............................................................................................................... 68
B. Keanggotaan Ideal Dewan Perwakilan Daerah dalam Partai Politik sebagai
Upaya Menjaga Independensi Dewan Perwakilan Daerah .............................. 77
BAB IV PENUTUP ................................................................................................... 89
A. Kesimpulan ....................................................................................................... 89
B. Saran ................................................................................................................. 94
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................ 96
INDEKS .................................................................................................................. 100
xi
viii
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Perbandingan Syarat-Syarat Pencalonan DPD .................................. 69
DAFTAR BAGAN
Bagan 1. Latar Belakang Pembentukan DPD ................................................... 50
xii
ix
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Surat Tugas
Lampiran 2. Berita Acara Seminar Proposal Tugas Akhir
Lampiran 3. Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir
xiii
x
DAFTAR PUSTAKA
A. BUKU
Abdul Rozaki. (et.al.,). 2014. Menuju Representasi Substantif: Potret
Representasi Konstituensi dan Komunikasi Politik Anggota Dewan
Perwakilan Daerah.Yogyakarta. Institute for Research and
Empowerment.
A. Mukhtie Fadjar. 2010. Konstitusionalisme Demokrasi: Sebuah Diskursus
tentang Pemilu, Otonomi Daerah, dan Mahkamah Konstitusisebagai
Kado untuk ‘Sang Penggembala’ Prof. A. Mukhtie Fadjar,S.H., MS.
Malang. In TRANS Publising.
______________. 2013. Partai Politik Dalam Perkembangan Ketatanegaraan
Indonesia. Malang. Setara Pers.
Bambang Cipto. 1995. Dewan Perwakilan Rakyat: Dalam Era Modern-
Industrial. Jakarta. PT Grafindo Persada.
Didik J. Rachbbini. (et.al.,). 2000. Bank Indonesia Menuju Independensi Bank
Sentral. Jakarta, PT. Mardi Mulyo.
Efriza dan Syafuan Rozi. 2010. Parleman Indonesia Geliat Wolkstraad
hingga DPD: Menembus Lorong Waktu Doeloe, Kini, dan Nanti.
Bandung. Alfabeta.
Hans-Dieter Klingemann. (et.al.,). 1999. Partai, Kebijakan dan Demokrasi,
Judul Asli: Parties, Policies, and Democracy. Penerjemah: Sigit Jatmika.
Yogyakarta. Jentera.
Hendarmin Ranadireksa. 2002. Visi Politik Amandemen UUD 1945: Menuju
Konstitusi Yang Berkedaulatan Rakyat. Jakarta. Yayasan Pancur Siwah.
Jimly Asshiddiqie. 2010. Konstitusi dan Konstitusionalisme. Jakarta. Sinar
Grafika.
________________. 2009. Hukum Tata Negara. Jakarta. PT. Raja Grafindo
Persada.
Johny Ibrahim. 2005. Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif.
96
xi
Malang. Bayumedia.
Markus Gunawan. 2008. Buku Pintar Calon Anggota dan Anggota Legislatif
(DPR, DPRD, DPD). Jakarta. Visimedia.
Miriam Budiarjo. 2008. Dasar-Dasar Ilmu Politik Edisi Revisi. Jakarta. PT
Gramedia Pustaka Utama.
Muchammad Ali Safa’at. 2010. Parlemen Bikameral: Studi Perbandingan di
Amerika Serikat, Perancis, Belanda, Inggris, Austria, dan Indonesia.
Malang. UB Press.
_____________________. 2011. Pembubaran Partai Politik: Pengaturan dan
Praktik Pembubaran Partai Politik dalam Pergulatan Republik. Jakarta.
Rajawali Pers.
Mukti Fajar dan Yulianto Achmad. 2010. Dualisme Penelitian Hukum:
Normatif dan Empiris. Yogyakarta. Pustaka Pelajar.
Munir Fuady. 2010. Konsep Negara Demokrasi. Bandung. PT. Refika
Aditama.
M. Yusuf. 2013. Dewan Perwakilan Daerah republic Indonesia: Arsitektur
Histori, Peran dan Fungsi DPD RI Terhadap Daerah di Era Otonomi
Daerah. Yogyakarta. Graha Ilmu.
Robert Endi Jaweang.(et.al.,). 2006. Mengenal DPD-RI: Sebuah Gambaran
Awal (edisi revisi). Jakarta. Institute for Local Development.
Soerjono Soekanto. 1986. Pengantar Penelitian Hukum. Jakarta. UI-Press
Sekretariat Jendaral DPD RI. 2014. Pengkajian Positioning Fungsi
Pengawasan DPD RI dalam Musrenbang.
Sri Soemantri. 2014. Hukum Tata Negara Indonesia: Pemikiran dan
Pandangan. Bandung. PT Remaja Rosdakarya.
Sulardi. 2012. Menuju Sistem Pemerintahan Presidensiil Murni. Malang.
Setara Press.
97
xii
B. JURNAL DAN LAPORAN PENELITIAN
Catur Wido Haruni. 2004. Keberadaan Dewan Perwakilan Daerah (DPD)
Dalam Sistem Perwakilan di Indonesia. Malang. Jurnal Legality. Vol. 12
Maret-Agustus. Fakultas Hukum. Universitas Muhammadiyah Malang.
Kusnu Goesniadhie S. 2009. Keterikatan Janji Politik dalam Hukum
Pencerminan Kodrat Manusiawi. Malang. Jurnal Konstitusi Pusat Studi
Konstitusi. Vol. I No. 1. Fakultas Hukum. Universitas Wisnuwardhana.
Nu’man Aunuh. 2001. Peran Partai Politik dalam Perkembangan Demokrasi
di Indonesia. Malang. Jurnal Konstitusi Pusat Studi Konstitusi, Vol. IV
No. 2. Fakultas Hukum. Univeritas Muhammadiyah Malang.
Luthfi Widagdo Eddyono. 2010. Penyelesaian Sengketa Kewenangan
Lembaga Negara oleh Mahkamah Konstitusi. Jurnal Konstitusi
Mahkamah Konstitusi. Vol. 7 No. 3. Mahkamah Konstitusi Republik
Indonesia.
Sulardi. 1999. Demokratisasi di Indonesia Menjelang Pemilu 1999 (Tinjauan
Yuridis Normatif terhadap Undang-Undang Berkaitan dengan
Pelaksanaan Pemilu 1999). Malang. Lembaga Penelitian Unuversitas
Muhammadiyah Malang.
C. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Konstitusi Republik Iindonesia Serikat 1949.
Undang-Undang Dasar Semenara 1950.
Undang-Undang Dasar 1945 Pra amandemen.
Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945 Pasca Amandemen.
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014 Tentang Majelis Permusyawaratan
Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
Undang-Undang Nomor 8 tahun 2012 tentang Pemilihan Umum Anggota
Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah.
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2011 Tentang Perubahan Atas Undang-
98
xiii
Undang Nomor 2 Tahun 2008 tentang Partai Politik.
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2003 tentang Pemilihan Umum Anggota
Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan dewan
Perwakilan Rakyat Daerah.
D. KORAN
Di Balik Tren Anggota DPD Masuk Parpol: Memperjuangkan Daerah Lewat
Partai. Jawa Pos. 30 Januari 2017.
Sulardi. Kemunduran Demokrasi. Koran Tempo. 24 Mei 2017.
E. INTERNET
KompasTv. Program Kompas Malam: Politisi Jadi Anggota DPD? (Bag 2),
https://www.youtube.com/watch?v=Ao0xaBToc0k, diakses tanggal 14
Juni 2017.
Batasi Intervensi Parpol ke DPD, https://www.pressreader.com/indonesia/
kompas/20170313/281517930924271, diakses tanggal 14 Juni 2017.
http://kbbi.web.id/, diakses 15 Juli 2017.
99