-
Pag
ina
1
Fondul Social European Programul Operational Dezvoltarea Capacitatii Administrative 2007-2013 AXA PRIORITARA 1 mbuntiri de structura i proces ale managementului ciclului de politici publice, Domeniul major de interventie 1.3 - mbuntirea eficacitii organizaionale
Reducerea riscurilor la nivel judeean printr-o mai buna comunicare n cadrul
Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen SMIS 21888
Judeul Buzu
Analiza privind procedurile de comunicare inter-institut ionala
existente s i a fluxurilor interinstitut ionale de date n cazul aparit iei Situat iilor de Urgent a
2014
-
Pag
ina
2
ANALIZA SISTEMULUI NAIONAL DE MANAGEMENT AL SITUAIILOR DE URGEN ............................. 19
Definirea temei de cercetare .............................................................................................................. 19
Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen ............................................................. 20
DOCUMENTE PRIMARE DE NFIINARE ale Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen ........................................................................................................................................... 20
NIVEL CENTRAL: ........................................................................................................................... 21
NIVEL LOCAL: ............................................................................................................................... 22
STRUCTURA OPERAIONAL DE MANAGEMENT ........................................................................... 24
La nivel central ............................................................................................................................. 24
La nivel local: ............................................................................................................................... 24
MANAGEMENTUL SITUAIILOR DE URGEN ................................................................................ 26
Analiza cadrului legislativ general i cel referitor la activitatea de comunicare din punct de vedere istoric ................................................................................................................................................... 28
Cadrul legislativ General ................................................................................................................. 28
ISTORICUL domeniului comunicrii n situaii de urgen categorii de documente 2004 ........... 31
Analiza Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen .............................................. 32
Structura instituional a Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen Buzu ....................... 32
Structuri Permanente - Atribuii ..................................................................................................... 50
1. Comitetul Judeean Pentru Situaii de Urgen Buzu, care are urmtoarele atribuii
principale: .................................................................................................................................... 50
2. Comitetele locale pentru situaii de urgen, care au urmtoarele atribuii principale: ........ 50
3. Centrele operative cu activitate permanent, care au urmtoarele atribuii principale: ....... 50
4. Secretariatul Tehnic Permanent al Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen este
asigurat de ctre Inspectoratul Judeean pentru Situaii de Urgen. ........................................ 51
5. Preedintele Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen are urmtoarele atribuii: .... 51
6. Vicepreedintelui Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen: ..................................... 51
7. Membrii Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen .................................................... 52
8. Consultanii Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen ............................................... 52
9. Centrului Judeean de Coordonare i Conducere a Interveniei (CJCCI) - Faza I (cod verde
rutin) asigurat de ctre ISU ........................................................................................................ 52
Structuri temporare - Atribuii ........................................................................................................ 54
1. Centrele operative care se constituie numai la declararea strii de alert pe timpul funcionarii
lor, ndeplinesc atribuii similare celor prevzute la alin. (1). Documentele i baza de date
-
Pag
ina
3
referitoare la situaiile de urgen, deinute de aceste centre operative, se gestioneaz
permanent de ctre persoane anume desemnate din cadrul aparatului propriu al autoritilor
respective. ................................................................................................................................... 54
2. n cadrul Comitetului Judeean exist grupuri de suport tehnic pentru fiecare tip de hazard
posibil a se produce pe raza judeului Buzu. ............................................................................. 54
Secretariatele Grupurilor ............................................................................................................. 54
3. Centrul Judeean de Coordonare i Conducere a Interveniei (CJCCI ) - Faza a II a (cod galben
alert), sunt asigurate de ctre Inspectoratul pentru Situaii de Urgen: ............................. 54
4. Centrul Judeean de Coordonare i Conducere a Interveniei (CJCCI)- Faza a III a (cod
portocaliu activare parial a CJCCI) : ...................................................................................... 54
5. Centrul Judeean de Coordonare i Conducere a Interveniei (CJCCI) )- Faza a IV a (cod rou
activare total): ........................................................................................................................ 55
Circuitul informaional decizional i de cooperare la nivelul Judeului Buzu ............................... 56
Fluxul informaional operativ pentru transmiterea avertizrilor meteorologice i hidrologice .... 57
Sistemul informaional privind comportarea construciilor hidrotehnice ..................................... 58
Recomandri cu privire la aspectele identificate............................................................................ 59
Activiti de comunicare n primele 24 de ore ale situaiei de urgen: ..................................... 59
Activiti de comunicare n timpul interveniei ........................................................................... 60
Comunicare post urgen i comunicarea post-dezastru............................................................ 60
Strategia Naional de Management al Riscului la Inundaii pe termen mediu i lung (perioada 2010 - 2035) ............................................................................................................................................. 64
La nivel judeean ......................................................................................................................... 64
COMITETUL JUDETEAN PENTRU SITUATII DE URGENT (CJSU) .............................................. 64
CONSILIILE JUDEENE .............................................................................................................. 65
La nivel local ................................................................................................................................ 67
COMITETUL LOCAL PENTRU SITUAII DE URGEN (CLSU) .................................................... 67
CONSILIILE LOCALE (MUNICIPALE, ORSENESTI SI COMUNALE) ............................................ 68
PLANUL JUDEEAN de aprare mpotriva inundaiilor, fenomenelor meteorologice periculoase, accidentelor la construcii hidrotehnice i polurilor accidentale al comitetului judeean pentru situaii de urgen ........................................................................................................................... 70
PLANUL JUDEEAN DE APRARE MPOTRIVA SITUAIILOR DE URGEN SPECIFICE RISCULUI LA CUTREMURE ................................................................................................................................... 73
METODOLOGIE de elaborare a Planului de analiz i acoperire a riscurilor .................................. 80
PLANURILE DE INTERVENIE - Aplicaie ...................................................................................... 82
-
Pag
ina
4
Comunicarea intern ........................................................................................................................... 83
Comunicarea extern .......................................................................................................................... 88
COMUNICAREA EXTERN - Perspectiv general de evaluare: Scop i metodologie de analiz ... 88
METODOLOGIA DE ANALIZ ........................................................................................................ 88
INTERNET - Comunicarea prin intermediului site-ului IJSU Buzu .............................................. 88
Ordin prefect 2014 ................................................................................................................................ 92
Plan pregtire jude 2014 .................................................................................................................... 92
Cu viat mea apar viaa ....................................................................................................................... 92
COMUNICAREA MEDIA ELEMENTE DE REPER ALE PROFILULUI MEDIA AL CJSU I AL IJSU BUZU
..................................................................................................................................................... 93
I. Dosarul de Pres ................................................................................................................... 95
PORTOFOLIUL FOTO IJSU Buzu ar putea avea un Portofoliu FOTO extrem de interesant,
care s poat fi accesat direct pe pagina site-ului............................................................... 96
II. ANALIZA PROFILULUI MEDIA AL CJSU I IJSU BUZU .......................................................... 97
COMPONENTELE PROFILULUI DE IMAGINE al IJSU BUZU ................................................. 97
III. STRATEGIE DE COMUNICARE ........................................................................................... 114
IV. RECOMANDRI DE MBUNTIRE: ................................................................................ 115
Comunicarea extern probleme identificate ............................................................................. 118
Recomandri ..................................................................................................................................... 118
Comunicarea de prevenire - Introducere .......................................................................................... 119
Planificrile i planurile de activitate tipuri de activiti ........................................................... 120
Informarea public .................................................................................................................... 120
Circuitul informaional-decizional i de cooperare ................................................................... 121
Planificri PROPUNERI Planuri de Activitate .......................................................................... 123
PROTOCOLUL CU INSTITUIILE COLARE pentru desfurarea de Planuri de activitate .......... 126
Metodologia de coordonare, Control, Sprijin i Evaluare a activitii de prevenire .................... 129
Comunicarea preventiv cu privire la incendii i incendiile de pdure ........................................ 133
Comunicarea de prevenire cu privire la inundaii i viituri ........................................................... 133
Comunicarea preventiv cu privire la alunecri de teren i prbuiri .......................................... 134
Informarea de prevenire cu privire la riscuri tehnologice, transporturi, transport i depozitare produse periculoase, prbuiri de construcii, instalaii sau amenajri, precum i alte tipuri de riscuri ............................................................................................................................................ 136
-
Pag
ina
5
Observaii / Probleme identificate................................................................................................ 136
Exerciii, aplicaii ............................................................................................................................... 136
PROPUNERE - Planul anual de pregtire a personalului din compartimentele de prevenire i
formaiunile de intervenie din serviciile voluntare i private pentru situaii de urgen ........ 139
Evidena i evaluarea pregtirii ................................................................................................. 142
Comunicarea n situaii de Urgen .............................................................................................. 143
Conducerea interveniilor ......................................................................................................... 143
Metodologia Planului de Intervenie perspectiva comunicrii .............................................. 144
Relaia cu presa ............................................................................................................................. 152
Premise ...................................................................................................................................... 152
Relaia cu presa n fazele Pregtire i Evaluare ca faze din ciclul de via al situaiilor de urgen
................................................................................................................................................... 152
Relaia cu presa n fazele Avertizare, Rspuns i Recuperare ca faze din ciclul de via al
situaiilor de urgen ................................................................................................................. 152
Concluzii..................................................................................................................................... 156
Centre de informare ..................................................................................................................... 157
Numrul unic de urgen 112 ....................................................................................................... 158
Modul de aciune n cazul apariiei unei situaii de urgen planuri (proceduri) de comunicare
existente .................................................................................................................................... 158
ntiinarea i alarmarea populaiei .............................................................................................. 160
Ghidul de Comunicare pentru Situaii de Urgen ....................................................................... 162
Activarea .................................................................................................................................... 162
Situaia de urgen are loc la nivel local .................................................................................... 162
Pregtirea unui ghid .................................................................................................................. 162
Roluri i responsabiliti ale personalului implicat n gestionarea situaiei de urgen ........... 163
Toate persoanele implicate n situaia de urgen trebuie s fie capabile: .............................. 163
CCIP. Persoanele nominalizate din cadrul instituiilor care vor participa la activitatea CCIP trebuie
s aib competena necesar pentru: ....................................................................................... 164
Profesionitii din cadrul instituiei trebuie s fie capabili: ........................................................ 164
Personalul tehnic trebuie s aib competena: ........................................................................ 165
Strategii de comunicare ............................................................................................................. 165
Grupurile-int i construirea mesajelor ................................................................................... 166
-
Pag
ina
6
Construirea mesajelor ............................................................................................................... 166
Mesajele speciale pot fi create pentru anumite categorii de public ..................................... 167
Grupurile-int speciale i construirea mesajului ...................................................................... 168
Centrele de comunicare i informare public (CCIP)................................................................. 169
Structura de relaii publice din cadrul IJSU: .............................................................................. 169
Funciile centrului de comunicare i informare public sunt urmtoarele: .............................. 169
Centrul de comunicare i informare public este compus din 3 compartimente: .................... 170
CCIP ............................................................................................................................................... 172
comunicare i informare public schema de organizare ........................................................... 172
Structura de monitorizare, analiz i sintez ............................................................................ 173
Structura de informare i comunicare....................................................................................... 174
Necesitile tehnice ale structurii de informare i comunicare ................................................ 175
Structura de acreditare i contact: ............................................................................................ 175
Ofierul de informare public i personalul de sprijin ............................................................... 176
Atribuiile ofierului de informare public: ........................................................................... 176
Purttorul de cuvnt i purttorii de mesaj .............................................................................. 176
Stabilirea purttorului de cuvnt .............................................................................................. 177
Responsabilitile purttorului de cuvnt ................................................................................. 178
In fia de post a purttorului de cuvnt cu atribuii pe linia comunicrii i informrii publice n
situaiile de urgen se vor regsi urmtoarele atribuii: ......................................................... 178
Purttorii de mesaj .................................................................................................................... 179
Reguli referitoare la difuzarea informaiei ................................................................................ 180
Modaliti de verificare a informaiei ................................................................................... 180
Verificarea informaiei nainte de difuzare ........................................................................... 181
Reguli de comunicare pentru instituii publice i reprezentani ai partidelor politice n timpul
situaiilor de urgen ................................................................................................................. 181
Operaionalizarea regulilor i activitilor de comunicare i informare public pe timpul
situaiilor de urgen: ................................................................................................................ 182
Obiective:............................................................................................................................... 182
Grupuri-int: ......................................................................................................................... 182
Strategia general de comunicare ......................................................................................... 182
file://ubuntu-dev/home/public/_proiecte%20in%20lucru%20Fida/Analiza%20CJSU%20BUZAU/Livrabil%20buzau/Livrabil%20complet%20V07.docx%23_Toc400349603file://ubuntu-dev/home/public/_proiecte%20in%20lucru%20Fida/Analiza%20CJSU%20BUZAU/Livrabil%20buzau/Livrabil%20complet%20V07.docx%23_Toc400349604
-
Pag
ina
7
Activarea Centrului de Comunicare i Informare Public ..................................................... 182
Organizarea conferinelor de pres i colaborarea cu mass-media .......................................... 183
Analiza mesajelor presei referitoare la situaia de urgen .................................................. 184
Organizarea conferinelor de pres ...................................................................................... 184
Algoritmul tirilor................................................................................................................... 185
Model de comunicat de pres ............................................................................................... 185
Fia de lucru cu ntrebri i rspunsuri anticipate ................................................................. 185
Propuneri de mbuntire a Cadrului Legislativ ce reglementeaz comunicarea i intervenia n
situaii de urgen ............................................................................................................................. 189
PLANUL ROU DE URGEN BUZU. CORELAREA PLANULUI ROU DE URGEN CU PLANUL ALB DE INTERVENIE cadre, structur, activare, instituii, comunicare, model pentru realizarea unui Plan rou la nivel judeean n Buzu ......................................................................................................... 191
COMUNICAREA N CAZUL PLANULUI ROU - STRUCTURI DE COMUNICARE I PROCEDURI I NIVELURI DE INFORMARE ............................................................................................................. 191
INFORMAREA PUBLICULUI SI A MASS-MEDIA ........................................................................... 191
CE SE TRANSMITE POPULAIEI PRIN MASS MEDIA? ................................................................. 191
CUM I UNDE SE ORGANZEAZ PUNCTUL DE INFORMARE (PIC)? ............................................ 191
Funciile PIC sunt urmtoarele: ............................................................................................. 192
CND I SUB CE CONDIII SE DECLANEAZ PLANUL ROU DE URGEN? ............................. 192
Declanarea Planului rou de intervenie cuprinde urmtoarele etape: .............................. 193
MODEL DE REALIZARE A PLANULUI ROU DE INTERVENIE LA NIVELUL JUDEULUI BUZU .. 193
PLANUL ROU DE INTERVENIE AL JUDEULUI - reper de elaborare a Planului pentru judeul
Buzu ......................................................................................................................................... 194
Planul alb de urgen ........................................................................................................................ 209
CE ESTE PLANUL ALB DE URGEN? CARE ESTE RELAIA DINTRE PLANUL ROU DE URGEN I
PLANUL ALB DE URGEN? ....................................................................................................... 209
ANEXA 6 a ORDIN Nr. 2021/691 din 12 decembrie 2008 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare ale titlului IV "Sistemul naional de asisten medical de urgen i
de prim ajutor calificat" din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii. ........ 210
Analiza proceselor de lucru privind identificarea i elaborarea msurilor de reducere a riscurilor n funcie de impactul i probabilitatea producerii, precum i a costurilor de prevenie i intervenie .. 216
Inventarierea datelor necesare pentru calculul probabilitii apariiei riscurilor specifice din zona de responsabilitate a autoritii locale. La calculul probabilitii se va ine cont de, ntre altele, de urmtoarele variabile: ....................................................................................................................... 216
-
Pag
ina
8
Frecvena apariiei hazardelor identificate ................................................................................... 219
Vulnerabilitatea elementelor de infrastructur ........................................................................... 244
Valoarea pagubelor ....................................................................................................................... 247
Analiza documentelor necesare implementrii msurilor de reducere a riscurilor. ........................ 253
Cadrul legislativ ............................................................................................................................. 253
Propuneri de mbuntire i modernizare a sistemului local de ntiinare, avertizare i alarmare
a populaiei ................................................................................................................................... 259
ntiinarea i alarmarea n judeul Buzu, ca activitate de protecie i prevenire ................... 259
Probleme pe linia ntiinrii i alarmrii: .................................................................................. 262
Propuneri de mbuntire ........................................................................................................ 263
Propuneri privind utilizarea de noi metodologii n ntocmirea Schemei cu Riscurile teritoriale din unitatea administrativ-teritorial ................................................................................................. 265
Exemplu de metodologie de analiz a riscului de inundaii prin corelarea nlimii undei de viitur
cu numrul populaiei afectate. ................................................................................................ 269
Analiza coninutului Planului de Analiz i Acoperire a Riscurilor .................................................... 270
Capitolul I. Dispoziii generale..................................................................................................... 273
Capitolul II. Caracteristicile unitii administrativ-teritoriale ..................................................... 274
Capitolul III. Analiza riscurilor generatoare de situaii de urgen ............................................. 279
Capitolul IV. Acoperirea riscurilor ............................................................................................... 293
Capitolul V. Resurse umane, materiale i financiare .................................................................. 302
Capitolul VI. Logistica Aciunilor ................................................................................................... 303
CONCLUZII SI CONSIDERENTE ....................................................................................................... 306
Analiza Planurilor i documentelor ntocmite de Autoritile Locale. .............................................. 311
Scurt apreciere general ............................................................................................................. 311
Recomandri ................................................................................................................................. 312
Propuneri de completare a documentelor de planificare existente cu componenta de comunicare n situaii de urgen; .................................................................................................................... 329
Inventarierea proceselor de lucru ..................................................................................................... 333
Comunicarea intern .................................................................................................................... 333
Comunicare extern ...................................................................................................................... 335
Tratarea urgenelor / Plan de aciune n caz de urgen, Proceduri de evacuare / Plan de evacuare ...................................................................................................................................................... 336
Tratarea urgenelor/Plan de aciune n caz de urgen; ........................................................... 337
-
Pag
ina
9
Proceduri de evacuare/Plan de evacuare; ................................................................................ 337
Apelurile de urgen ..................................................................................................................... 340
Activarea Comitetului pentru Situaii de Urgen / constituirea grupurilor de lucru, Emiterea de
dispoziii legale referitoare la instaurarea Situaiei de Urgen creat / Introducerea strii de necesitate sau urgen ................................................................................................................. 345
Activarea Comitetului pentru Situaii de Urgen/constituirea grupurilor de lucru; ................ 345
Activarea CJSU si constituirea Grupurilor de Lucru .................................................................. 346
Emiterea de dispoziii legale referitoare la instaurarea Situaiei de Urgen creata/Introducerea
strii de necesitate sau urgen; ............................................................................................... 348
Starea de alert si situaia de urgen. ..................................................................................... 348
Culegere date i informaii despre pagubele produse ................................................................. 351
Analiza situaiei create .................................................................................................................. 354
Asigurarea logistic a interveniei (asigurarea materialelor consumabile energie, combustibil, piese de schimb; echipamente, mijloace de transport, asigurarea asistenei medicale i a primului ajutor); .......................................................................................................................................... 356
Reabilitarea zonei afectate si luarea msurilor de asigurare a condiiilor eseniale de via; ..... 358
Managementul ajutoarelor umanitare si asistentei pentru sinistrai; ......................................... 360
Instaurarea msurilor de refacere durabil; ................................................................................. 361
Procedura de colaborare cu ong-uri i alte organizaii de voluntariat n situaii de urgen ....... 362
Stabilirea nevoilor de sprijin i ajutor (formaiuni, mijloace, resurse, spaii de cazare, asisten, carantin) ...................................................................................................................................... 364
Informarea populaiei ................................................................................................................... 365
Concluzii ........................................................................................................................................ 367
ALTE CONCLUZII ......................................................................................................................... 373
Exemplu de bune practici ............................................................................................................. 374
Determinarea costurilor de management i al comunicrii n situaii de urgen la nivel local, n funcie de evenimentul produs ......................................................................................................... 383
Abstract executiv .......................................................................................................................... 383
Situaia Existent .......................................................................................................................... 384
Costuri de comunicare i management instrumente utile ........................................................ 385
Algoritmi de calcul ........................................................................................................................ 392
Exemplu de calcul: ........................................................................................................................ 399
Finanare ....................................................................................................................................... 402
-
Pag
ina
10
Porgramul Operational Capacitate Administrativa (2013-2020)............................................... 402
Axa prioritar 1: Structuri eficiente la nivelul tuturor palierelor administrative i judiciare 403
Axa prioritar 2: Administraie public i sistem judiciar eficace i transparente ................ 404
Axa prioritar 3: Descrierea axelor prioritare pentru asisten tehnic ............................... 404
Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane ........................................................... 405
Programul de cercetare al Uniunii Europene Horizon 2020 ................................................... 405
Alte programe ............................................................................................................................ 407
Alte surse de finanare .............................................................................................................. 407
Sprijin financiar ...................................................................................................................... 407
Sprijin logistic ......................................................................................................................... 408
Sprijin cu resurse umane ....................................................................................................... 408
Organizaii non-guvernamentale............................................................................................... 408
Prioretizarea cheltuielilor ............................................................................................................. 409
Algoritm de stabilire a prioritilor investiionale ..................................................................... 410
Concluzii ........................................................................................................................................ 412
Instrumentul de lucru informatic utilizat asigur urmtoarele funcionaliti cheie, avnd n vedere
volumul de proceduri i complexitatea acestora - BizAgi ................................................................ 423
Implementarea procedurilor de lucru in cadrul sistemelor informatice cu ajutorul Business Process
Modeling Notation - BPMN .......................................................................................................... 423
Diagramele si activitile proceselor de business, modelarea proceselor de business ................ 425
Modelarea proceselor de Business cu notaia standard BPMN(Business Process Modeling
Notation) ................................................................................................................................... 425
Diagramele proceselor de business ....................................................................................... 426
Obiectele fluxurilor ................................................................................................................ 427
Eveniment .......................................................................................................................... 427
Activitate ........................................................................................................................... 431
Poarta ................................................................................................................................ 434
Instrumentele procesului de modelare ........................................................................................ 435
Conectarea obiectelor ............................................................................................................... 435
Secvena de flux..................................................................................................................... 435
Container ............................................................................................................................... 436
Aria funcional ................................................................................................................. 436
-
Pag
ina
11
Faza .................................................................................................................................... 437
Artefact .................................................................................................................................. 438
Evenimente in cadrul proceselor de modelare ............................................................................. 440
Eveniment de Start .................................................................................................................... 440
Start mesaj ............................................................................................................................. 441
Start semnal ........................................................................................................................... 443
Start timer ............................................................................................................................. 444
Eveniment final .......................................................................................................................... 445
Eveniment final ...................................................................................................................... 445
ncheierea mesajului ............................................................................................................. 449
ncheierea semnalului ........................................................................................................... 450
Eveniment intermediar.............................................................................................................. 450
Eveniment intermediar de abandonare ................................................................................ 453
Eveniment intermediar de eroare ......................................................................................... 454
Eveniment intermediar de compensare ................................................................................ 455
Eveniment intermediar timer ................................................................................................ 456
Sarcini automate si manuale......................................................................................................... 461
Sarcina utilizator ........................................................................................................................ 461
Sarcina Service ........................................................................................................................... 463
Sarcina trimitere si primire ........................................................................................................ 464
Sarcina script ............................................................................................................................. 465
Sarcina manuala ........................................................................................................................ 465
Poarta ............................................................................................................................................ 465
Poarta inclusiva (element divergent) ........................................................................................ 465
Poarta exclusiva (element convergent) ..................................................................................... 466
Poarta inclusiva ......................................................................................................................... 469
Poarta inclusiva (element divergent) .................................................................................... 469
Poarta inclusiva (element convergent) ................................................................................. 471
Poarta paralela .......................................................................................................................... 471
Poarta paralela (element divergent) ..................................................................................... 471
Poarta paralela (element convergent) .................................................................................. 474
-
Pag
ina
12
Poarta complexa ........................................................................................................................ 476
Poarta complexa (element divergent) ................................................................................... 476
Poarta complexa (element convergent) ................................................................................ 477
Anexe ..................................................................................................................................................... 478
Planul de comunicare public al Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen Buzu .............. 478
Scop ............................................................................................................................................... 478
Obiective ale comunicrii .............................................................................................................. 478
Strategia de comunicare ............................................................................................................... 478
Principii de comunicare: ............................................................................................................... 480
Centrul de informare public: ....................................................................................................... 481
Organizare ................................................................................................................................. 481
Dotarea CCIP .............................................................................................................................. 481
Funcionare: .............................................................................................................................. 482
Activare ...................................................................................................................................... 482
Publicul int ................................................................................................................................. 483
Rspunsul imediat pe linia comunicrii publice ............................................................................ 483
Rspunsul ulterior ......................................................................................................................... 484
Diverse .......................................................................................................................................... 485
Anexa 1 - Organizarea CCIP ........................................................................................................... 486
ncadrarea Centrului de Informare Public din cadrul CJSU Buzu .............................................. 487
Anexa nr.2 Tehnica i echipamentele din dotarea CCIP ............................................................ 487
Anexa nr. 3 Documente existente n cadrul CIP ......................................................................... 488
Anexa nr. 4 Activitile structurilor CIP ...................................................................................... 489
Anexa nr 5 Planul de comunicare n cazul unui eveniment ....................................................... 491
Anexa nr. 6 Lista de verificare a activitilor de informare public ........................................... 494
Introducere ............................................................................................................................................ 496
Manualul de Comunicare de Urgen pentru Comitetul Judeean pentru situaii de Urgen ............ 498
Faza I Pregtirea (previzionarea, pregtirea, atenuare) ................................................................ 498
Populaia ....................................................................................................................................... 498
Planificarea ................................................................................................................................... 500
Comunicaiile ................................................................................................................................ 502
-
Pag
ina
13
Mass-media posturile de tiri .................................................................................................... 506
CJSU. Reeaua de rspuns ............................................................................................................. 506
Percepia riscului ........................................................................................................................... 508
Instrument central de gestiune a situaiilor de urgen. Aplicaie GIS pentru managementul
situaiilor de urgen .................................................................................................................... 511
Faza II Avertizarea .......................................................................................................................... 518
Populaia ....................................................................................................................................... 518
Mijloace de comunicare direct ................................................................................................... 519
Mass-media ................................................................................................................................... 519
CJSU. Reeaua de rspuns ............................................................................................................. 520
Faza III Situaia de urgen ............................................................................................................. 522
Populaia ....................................................................................................................................... 522
Mijloace de comunicare directe ................................................................................................... 523
Mass-media ................................................................................................................................... 523
CJSU. Reeaua de rspuns ............................................................................................................. 525
Faza IV Recuperarea ....................................................................................................................... 526
Populaia ....................................................................................................................................... 526
Media ............................................................................................................................................ 527
CJSU. Reeaua de rspuns ............................................................................................................. 527
Faza V Evaluarea ................................................................................................................................ 527
Populaia ....................................................................................................................................... 527
Media ............................................................................................................................................ 528
IGSU. Reeaua de rspuns ............................................................................................................. 528
Ghid decizional de bune practici cu privire la comunicarea i informarea populaiei n situaii de urgen .............................................................................................................................................. 528
Decizii dificile n procesul comunicaional ........................................................................................ 533
Proceduri standard de operare n cadrul Centrului Operaional Judeean pentru Situaii de Urgen, necesare Managementului Situaiilor de Rutin .............................................................................. 535
Comunicare Rutina ....................................................................................................................... 540
Activarea CJSU .............................................................................................................................. 557
Activarea CJCCI .............................................................................................................................. 562
Proceduri standard de operare n cadrul Centrului Judeean de Coordonare i Conducere a
Interveniei ........................................................................................................................................ 564
-
Pag
ina
14
Schimare ture operative ............................................................................................................... 568
Elaborarea variantelor de actiune in CJCCI ................................................................................... 574
PROCEDURA COMUNICARE / ALEGERE VARIANTE DE ACTIUNE ................................................. 583
Proceduri standard de operare necesare funcionrii Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen
........................................................................................................................................................... 589
Activitatea de comunicare publica a CJSU la producerea unor evenimente ........................... 596
Proceduri standard de operare la apariia unui eveniment .............................................................. 599
Activitatea purtatorului de cuvant la rutina ................................................................................. 605
Proceduri standard de operare necesare elaborrii variantelor de aciune ..................................... 611
PROCEDURA COMUNICARE / ALEGERE VARIANTE DE ACTIUNE ................................................. 618
PROCEDURA COMUNICARE / ALEGERE VARIANTE DE ACTIUNE ................................................. 634
Proceduri standard de operare pe timpul schimbrii turelor de serviciu ......................................... 641
Activitatea purtatorului de cuvant la rutina ................................................................................. 648
Proceduri standard de operare pentru informarea Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen
........................................................................................................................................................... 654
Informarea CJSU............................................................................................................................ 658
Proceduri standard de operare necesare conducerii i coordonrii interveniei; ............................ 661
Comunicare / informare publica conducere, coordonare interventie ........................................ 667
Rapoarte i informri ........................................................................................................................ 681
REGULI DE COMUNICARE ............................................................................................................. 681
Principiile comunicrii n situaii de urgen ............................................................................. 681
Obiective de comunicare ........................................................................................................... 681
Categorii de public int ............................................................................................................ 681
ACTIVITATEA DE PREGTIRE PENTRU GESTIONAREA COMUNICRII ........................................ 681
Credibilitatea ......................................................................................................................... 682
Lupta cu zvonurile ................................................................................................................. 682
Comunicarea cu mass-media ................................................................................................ 683
Lucruri utile pentru perioada de pregtire ............................................................................ 685
Monitorizarea opiniei publice ............................................................................................... 685
COMUNICAREA PE TIMPUL GESTIONRII URGENEI ................................................................ 686
Mediate ................................................................................................................................. 688
Purttori de mesaj ................................................................................................................. 688
-
Pag
ina
15
Conferina de pres ............................................................................................................... 688
COMUNICAREA N PERIOADA POSTURGEN .......................................................................... 690
Cadrul general. Problematic ................................................................................................ 690
Campania de comunicare n perioada posturgen .............................................................. 690
Analiza i evaluarea comunicrii ........................................................................................... 691
Aspecte cheie la care trebuie sa faca referire comunicarea pe timpul evenimentelor................ 692
Inundaii..................................................................................................................................... 692
Alunecri de teren ..................................................................................................................... 692
Incendii ...................................................................................................................................... 693
Accidente; .................................................................................................................................. 693
Cutremur: .................................................................................................................................. 693
Accidente tehnologice ............................................................................................................... 694
Avarierea construciilor hidrotehnice: ...................................................................................... 694
Epidemii sau pandemii .............................................................................................................. 695
Canicula ..................................................................................................................................... 695
Fenomene meteo periculoase ................................................................................................... 695
Accidente miniere care presupun blocarea in subteran sau surparea geleriilor ................... 695
Aspecte cheie la care trebuie sa faca referire comunicarea pe timpul derularii activitatilor de
prevenire ....................................................................................................................................... 697
Inundaii..................................................................................................................................... 697
Alunecrile de teren .................................................................................................................. 698
Accidente ................................................................................................................................... 698
Cutremur ................................................................................................................................... 699
Accidente tehnologice - ............................................................................................................. 699
Avarierea construciilor hidrotehnice: ...................................................................................... 699
Epidemiile sau pandemii naturale: ............................................................................................ 700
Canicula ..................................................................................................................................... 701
Fenomene meteo periculoase ................................................................................................... 701
Caderi masive de zapada ........................................................................................................... 701
Accidente miniere care presupun blocarea in subteran sau surparea geleriilor ................... 701
Planul de comunicare public al Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen Buzu .......... 702
-
Pag
ina
16
Scop ........................................................................................................................................... 702
Obiective ale comunicrii .......................................................................................................... 702
Strategia de comunicare ............................................................................................................ 702
Principii de comunicare: ............................................................................................................ 703
Centrul de informare public: ................................................................................................... 704
Organizare ............................................................................................................................. 704
Dotarea CCIP .............................................................................................................................. 704
Funcionare................................................................................................................................ 705
Activare ...................................................................................................................................... 705
Publicul int .............................................................................................................................. 705
Rspunsul imediat pe linia comunicrii publice ........................................................................ 705
Rspunsul ulterior ................................................................................................................. 706
Diverse ....................................................................................................................................... 707
Anexa nr. 1 Organizarea CCIP ................................................................................................. 708
Anexa nr.2 Tehnica i echipamentele din dotarea CCIP ........................................................ 709
Anexa nr. 3 Documente existente n cadrul CCIP................................................................... 710
Anexa nr. 4 Activitile structurilor CCIP ................................................................................ 711
Atribuie compartimentului de conducere: .......................................................................... 711
Atribuiile structurii de monitorizare, analiz, sintez i editare........................................ 711
Atribuiile structurii de comunicare i informare: .............................................................. 711
Atribuiile structurii de acreditare i contact: ...................................................................... 711
Anexa nr 5 Planul de comunicare n cazul unui eveniment ................................................... 712
Anexa nr. 6 Lista de verificare a activitilor de informare public ....................................... 715
COMUNICAT DE PRESA ................................................................................................................. 716
CONFERINTA DE PRESA ................................................................................................................. 717
Invitaia pentru conferina de pres din .......... ............................................................................ 721
Pregatirea conferintei de presa .................................................................................................... 722
Desfasurarea conferintei de presa ................................................................................................ 723
Macheta de pres ......................................................................................................................... 724
Fia cu ntrebri i rspunsuri anticipate ...................................................................................... 725
Declaratie de presa ....................................................................................................................... 726
-
Pag
ina
17
Interviu .......................................................................................................................................... 727
Declaratie pe timpul interventiei (comandantul interventiei) ..................................................... 728
Macheta support pentru persoane publice .................................................................................. 729
CERERE DE ACREDITARE A ZIRITILOR .......................................................................................... 730
FI DE NREGISTRARE A SOLICITRILOR ADRESATE DE MASS MEDIA ........................................ 731
Lista de verificare a Informatiei .................................................................................................... 732
REGISTRU INTERN DE DIFUZARE AL INFORMATIILOR ................................................................... 733
REGISTRU INTERN DE APELURI TELEFONICE SI CERERI ................................................................. 734
Raport de Situatie interventie .................................................................................................... 735
Raport de Activitate ...................................................................................................................... 736
Strategia de comunicare public a Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen BUZU ......... 738
Responsabilitatea comunicrii: ................................................................................................. 745
Centrul de Comunicare si Informare Public (CCIP) .................................................................. 745
Functiile centrului de comunicare si informare publica sunt urmatoarele: .......................... 746
Centrul de comunicare si informare publica este compus din 3 compartimente: ................ 746
Centrul de comunicare si informare publica - schema de organizare:.................................. 747
Ofiterul de informare publica si personalul de sprijin ........................................................... 748
Stabilirea purtatorului de cuvant .......................................................................................... 748
Responsabilitatile purtatorului de cuvant ............................................................................. 748
Purtatorul de cuvant si purtatorii de mesaj .......................................................................... 749
Purtatorii de mesaj ................................................................................................................ 749
Reguli referitoare la difuzarea de informatii ......................................................................... 749
Verificarea informatiei inainte de difuzare ........................................................................... 750
Reguli de comunicare pentru institutii publice si reprezentanti ai partidelor politice in timpul
situatiilor de urgenta ............................................................................................................. 750
Monitorizarea si evaluarea comunicarii in timpul situatiei de urgenta ................................ 751
Informarea publicului si instruirea personalului implicat ..................................................... 751
Operationalizarea regulilor si activitatilor de comunicare si informare publica pe timpul
situatiilor de urgenta: ................................................................................................................ 752
Strategia generala de comunicare ............................................................................................. 752
Infiintarea centrului de comunicare si informare publica: ........................................................ 752
-
Pag
ina
18
Documentatia necesara pentru managementul comunicarii la nivelul centrului de comunicare si
informare publica: ..................................................................................................................... 753
Tehnici si strategii de comunicare folosite: ............................................................................... 753
Mesaje centrale si concepte-cheie in construirea mesajelor .................................................... 754
Coordonare si cooperare: flux de comunicare interinstitutionala si intrainstitutionala: ......... 754
Activitati de comunicare in primele 24 de ore ale situatiei de urgenta: ................................... 754
Activitati specifice comunicarii, ce trebuie indeplinite in primele ore ale situatiei de urgenta:
................................................................................................................................................... 755
Activitati de comunicare in timpul interventiei:........................................................................ 755
Comunicare posturgenta ........................................................................................................... 756
TIPURILE DE ACTIVITATI PENTRU INFORMARE PUBLICA .............................................................. 756
CANALE SI INSTRUMENTE PENTRU INFORMARE PUBLICA: .......................................................... 756
ASPECTE-CHEIE LA CARE TREBUIE SA FACA REFERIRE INFORMAREA POPULATIEI: .................. 757
PROCEDURI DE MONITORIZARE SI EVALUARE .......................................................................... 761
IMPLICAII PENTRU BUGET ....................................................................................................... 761
-
Pag
ina
19
ANALIZA SISTEMULUI NAIONAL DE MANAGEMENT AL SITUAIILOR DE
URGEN
Definirea temei de cercetare
Sarcina de lucru a prezentului document este definit de ANALIZA JURIDIC-FUNCIONAL I DIN
PERSPECTIVA COMUNICRII A SISTEMULUI NAIONAL DE MANAGEMENT AL SITUAIILOR DE URGENTA.
Analiza sistemului naional de management al situaiilor de urgen va fi fcut prin raportare direct la
SITUAIA JURIDIC A COMITETULUI JUDEEAN PENTRU SITUAII DE URGEN BUZU.1
Comitetul Judeean pentru Situaii de Urgen Buzu are astzi n componen 48 de membri i 28 de
consultani persoane care particip la managementul situaiilor de urgen la nivelul judeului.
Astzi, CJSU Buzu funcioneaz conform documentelor de jurisdicie public emise de instituia
Prefectului n perioada ianuarie-aprilie 2014.
De exemplu, Ordinului Prefectului privind reactualizarea componenei Comitetului Judeean pentru
Situaii de Urgen din 28 aprilie 2014, reprezint actul de reorganizare a structurii CJSU.
Ordinul este compus din 3 articole si o Anexa, care ilustreaz noua componen a CJSUB:
Art.1. Se aprob reactualizarea componenei Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen
Buzu, potrivit Anexei care face parte integrant din prezentul ordin.
Art.2. Cu data prezentului ordin, orice alt dispoziie contrar i nceteaz aplicabilitatea.
Art.3. Serviciul Afaceri Europene, Dezvoltare Economic, Strategii Guvernamentale, Servicii
Publice Deconcentrate, Situaii de Urgen, din cadrul Instituiei Prefectului - Judeul Buzu va aduce la
ndeplinire prevederile prezentului ordin, prin nregistrare i comunicare celor interesai.2
n actuala structur de reprezentare, CJSU Buzu funcioneaz conform unui document judeean
elaborat n ianuarie 2014. Documentul care stabilete funcionalitatea, atribuiile i organizarea CJSU
Buzu este Ordinul Prefectului nr. 53/31.01.2014 3 articole i Anexa n care se prezint coninutul
privind organizarea i atribuiile diferitelor structuri i componente ale CJSU.3
1Termenul ,,Situaii de Urgen este neles n termenii unui eveniment excepional cu caracter non-militar, care prin amploare i intensitate amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor, valorile materiale i culturale importante, iar pentru stabilirea strii de normalitate sunt necesare adoptarea de msuri i aciuni urgente, alocarea de resurse suplimentare i managementul unitar al forelor i mijloacelor implicate. Pe teritoriul judeului Buzu situaiile de urgenta pot fi favorizate sau declanate de urmtoarele surse de risc: - inundaii n bazinele hidrografice ale rurilor Buzu i Rmnicu Srat; - accidente hidrotehnice la sistemele hidrotehnice, aparinnd S.C. Hidroelectrica S.A. Sucursala Hidrocentrale Buzu, Administraiei Bazinale a Apelor Buzu Ialomia - Barajul hidrotehnic Siriu; - seisme ntre 3,5 - 8 Richter; - alunecri de teren; - cderi de stnci; - incendii n mas; - furtuni i tornade; - accidente chimice; - avarii i accidente tehnologice; - accidente deosebite pe cile de comunicaii rutiere, feroviare i aeriene; - cderi de obiecte cosmice; - epidemii i epizootii; - explozii; - calamiti naturale; - evenimente publice de amploare, cauzate de factorii de risc. 2http://www.prefecturabuzau.ro/index.php?go=viewContent&id=74. Anexa cu structura instituiilor care participa la CJSU Buzu est e prezentat integral in seciunea privind managementul la nivel judeean al situaiilor de urgent. 3http://www.prefecturabuzau.ro/Ordinele%20pref/cjsu/ordin_regulament_cjsu_febr_2014_1.pdf
http://www.prefecturabuzau.ro/index.php?go=viewContent&id=74http://www.prefecturabuzau.ro/Ordinele%20pref/cjsu/ordin_regulament_cjsu_febr_2014_1.pdf
-
Pag
ina
20
Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen4
DOCUMENTE PRIMARE DE NFIINARE ale Sistemului Naional de Management al Situaiilor de
Urgen
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 21/2004
Legea nr.15/2005
Cadrul legislativ general i cadrul legislativ referitor la activitatea de comunicare n acord cu
reglementrile juridice ale sectorului managementului situaiilor de urgen
ntemeiat juridic ntre 2004-2005, Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen reprezint
structura instituional care gestioneaz situaiile de urgen. Acest sistem este constituit sub forma
unei reele de organisme, organe i structuri abilitate n managementul situaiilor de urgen.
Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen este reglementat de Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 21/2004, aprobat cu modificri i completri de Legea nr.15/2005 i este format din
structuri cu activitate permanent i structuri cu activitate temporar.
Articolul 1 stabilete: ART. 1 (1) Sistemul Naional de Management al Situaiilor de urgen, denumit n
continuare Sistem Naional, se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz pentru prevenirea i
gestionarea situaiilor de urgen, asigurarea i coordonarea resurselor umane, materiale, financiare i
de alt natur necesare restabilirii strii de normalitate.
(2) Sistemul Naional este organizat de autoritile administraiei publice i se compune dintr-o reea
de organisme, organe i structuri abilitate n managementul situaiilor de urgen, constituite pe
niveluri sau domenii de competen, care dispune de infrastructur i de resursele necesare pentru
ndeplinirea atribuiilor prevzute n prezenta ordonan de urgen.
n baza acestei legi de ntemeiere, Sistemul Naional pentru Managementul Situaiilor de Urgen este
compus din: Comitete pentru situaii de urgen, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen,
Serviciile Publice Comunitare profesioniste pentru situaiile de urgen, Centre operative pentru situaii
de urgen, Comandantul aciunii i Servicii de urgen voluntare.5
Definit de actul normativ mai sus menionat, Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen
are urmtoarea structur:
Comitete pentru situaii de urgen;
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen;
Servicii publice comunitare profesioniste pentru situaii de urgen;
Centre operative pentru situaii de urgen;
Comandantul aciunii.
Dintre aceste elemente structurale, de importan vital pentru managementul situaiei, att din punct
de vedere al consecinelor ct i al comunicrii, vor fi structurile cu responsabiliti pe diferite nivele.
4Comunicarea n situaii de urgen. Ghid practic, lucrare colectiv lansat n data de 29 martie 2006, vezi infra. 5http://www.igsu.ro/index.php?pagina=desprenoi
http://www.igsu.ro/index.php?pagina=desprenoi
-
Pag
ina
21
NIVEL CENTRAL:
Comitetele pentru situaii de urgen sunt organisme inter-instituionale de sprijin al
managementului, asigurat de ctre conductorii acestora. Acestea se vor organiza i funciona
la nivel central i la nivel local.
Comitetul naional pentru situaii de urgen format din persoane cu putere de decizie,
experi i specialiti desemnai de ctre ministerele cu atribuii complexe n gestionarea
situaiilor de urgen, funcionnd sub conducerea nemijlocit a ministrului administraiei i
internelor i sub coordonarea primului ministru;
Urmare a apariiei ordonanei 1/2004, HG 121/2014, HG 94/2014 la nivel naional se constituie
i funcioneaz Comitetul Naional pentru Intemperii i Calamiti (CNIC) i Comitetul
Naional pentru Situaii Speciale de Urgen(CNSSU).
CNIC se compune din:
a) preedinte: viceprim-ministru, ministrul dezvoltrii regionale i administraiei publice;
b) vicepreedinte: secretarul de stat, ef al Departamentului pentru Situaii de Urgen
din Ministerul Afacerilor Interne;
c) membri: minitri, minitri delegai i conductorii instituiilor publice centrale
prevzute cu funcii de sprijin;
d) consultani: cte 2 specialiti, innd cont de funciile de sprijin pe care le asigur
ministerele i instituiile publice centrale prevzute cu funcii de sprijin
iar CNSSU se compune din:
a) preedinte: viceprim-ministru pentru securitate naional;
b) vicepreedinte: ministrul afacerilor interne;
c) membri:minitri i conductorii instituiilor publice centrale prevzute cu funcii de
sprijin
Ordonana de urgen nr.1/2014 aduce modificri i elementelor sistemului naional astfel:
o Comitete pentru situaii de urgen;
o Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen;
o Servicii de urgen profesioniste i servicii de urgen voluntare;
o Centre operative i centre de coordonare i conducere a interveniei;
o Comandantul aciunii.
-
Pag
ina
22
Diagrama privind noul sistem de management al situaiilor de urgen :
Organizarea SNMSU actual (OUG 1/2014)
Ministrul Afacerilor Interne
Departamentul pentru situaii de
urgen
IGSU IGAv UPU SAJ SalvamontPREFECT
Comitetul Naional pentru
Calamiti i Intemperii
Comitetul Naional pentru Situaii Speciale
de Urgenta
Coordonare operaional
viceprim-ministru viceprim-ministru
Comitetele ministeriale i ale altor instituii publice pentru situaii de urgen compus din
persoane cu putere de decizie, experi i specialiti din aparatul propriu, este constituit i
funcioneaz sub conducerea minitrilor, respectiv a conductorilor instituiilor publice
centrale.
NIVEL LOCAL:
Comitetul Municipiului Bucureti pentru Situaii de Urgen compus din primarul general,
primarii de sectoare, efi de servicii publice deconcentrate, descentralizate i de gospodrie
comunal, manageri ai unor instituii, regii autonome i societi comerciale care ndeplinesc
funcii de sprijin n gestionarea situaiilor de urgen, precum i manageri ai agenilor economici
care, prin specificul activitii, constituie factori de risc poteniali. Comitetul se constituie sub
ndrumarea prefectului;
Comitetele judeene pentru situaii de urgen format din: preedintele consiliului judeean,
efi de servicii deconcentrate, descentralizate i de gospodrie comunal i ali manageri ai unor
instituii i societi comerciale de interes judeean care ndeplinesc funcii de sprijin n
gestionarea situaiilor de urgen, precum i manageri ai agenilor economici care, prin
specificul activitii, constituie factori de risc. Comitetul judeean se constituie, sub ndrumarea
prefecilor.
Comitetele locale pentru situaii de urgen la nivelul municipiilor, oraelor, sectoarelor
municipiului Bucureti i a comunelor membri: viceprimarul, secretarul comunei, oraului sau
municipiului, dup caz i reprezentani ai serviciilor publice i ai principalelor instituii i ageni
economici din unitatea administrativ-teritorial respectiv, precum i manageri sau conductori
-
Pag
ina
23
ai agenilor economici, filialelor, sucursalelor ori punctelor de lucru locale, care, prin specificul
activitii, constituie factori de risc. Comitetul se constituie sub conducerea primarului i cu
avizul prefectului.
-
Pag
ina
24
STRUCTURA OPERAIONAL DE MANAGEMENT
La nivel central
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen (IGSU) organ de specialitate al Ministerului
Afacerilor Interne, asigur coordonarea unitar i permanent a activitilor de prevenire i gestionare
a situaiilor de urgen. Prin Centrul Operaional Naional asigur secretariatul tehnic permanent al
Comitetului Naional pentru Intemperii i Calamiti i coordonarea unitar a interveniilor pentru
Comitetul Naional pentru Situaii Speciale de Urgen i ndeplinete funciile de monitorizare,
evaluare, ntiinare, prealarmare, alertare i coordonare tehnic operaional la nivel naional a
structurilor cu atribuii n managementul situaiilor de urgen;
Centre operative la nivelul ministerelor, al altor instituii publice centrale cu atribuii i funcii
complexe n gestionarea situaiilor de urgen ndeplinind aceleai funcii ca i IGSU, n domeniile de
competen ale ministerelor i instituiilor publice centrale la nivelul crora funcioneaz.
La nivel local:
Serviciile profesioniste de urgen, funcionnd ca Inspectorate Judeene, respectiv al Municipiului
Bucureti organe de specialitate din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, asigur la nivel judeean i
al municipiului Bucureti coordonarea unitar i permanent a activitilor de prevenire i gestionare a
situaiilor de urgen. Prin centrele operaionale asigur secretariatul tehnic permanent al Comitetului
Judeean, respectiv al Municipiului Bucureti i ndeplinete funciile de monitorizare, evaluare,
ntiinare, prealarmare, alertare i coordonare tehnic operaional a situaiilor de urgen la nivelul
judeului/municipiului Bucureti;
Centre operative cu activitate temporar constituite la declararea strii de alert sau cnd situaia o
impune la nivelul municipiilor, oraelor i comunelor; pe timp de normalitate sunt asigurate de ctre
persoane anume desemnate din cadrul aparatului propriu al autoritilor respective;
Celule de urgen constituite pe timpul situaiilor de urgen la nivelul societilor comerciale
periclitate sau afectate, care conlucreaz cu structurile Sistemului Naional.
-
Pag
ina
25
-
Pag
ina
26
MANAGEMENTUL SITUAIILOR DE URGEN
Definiia managementului situaiilor de urgen variaz de la o ar la alta, n funcie de limb, de
reglementarea societilor i de legislaie.
Cea mai nou abordare legat de sistemul de management al situaiilor de urgen aparine unei
reviste de specialitate n domeniul standardizrii, care a creat n 2012 un standard ocupaional6 prin
care reglementeaz activitile legate de managementul situaiilor de urgen - ISO 22320 definete
termenul ca abordarea global de prevenire i management al situaiilor de urgen poteniale.7
Conform acestei abordri a Revistei de Standardizare, managementul situaiilor de urgen nglobeaz
cele trei faze ale unui eveniment perturbator (nainte, n timpul i dup) i diferitele operaii asociate
acestor 3 etape. Rspunsul operaional, denumit i operaie de salvare, desemneaz aciunile
ntreprinse pentru a ntrerupe cauzele unui pericol iminent i/sau pentru a limita consecinele de
evenimente potenial destabilizatoare sau perturbatoare i a reveni la o situaie normal. Caracterul
acestor evenimente variaz: poate fi vorba de catastrofe naturale, de ameninri teroriste, de o
securitate informatic insuficient sau de un incendiu care perturb lanul de producie al unei
ntreprinderi. n domeniul operaiilor de salvare, principalele activiti sunt urmtoarele:
Avertizarea cu privire la pericol, alert i pregtirea interveniei;
Comandarea i urmrirea operaiilor, informarea, coordonarea i cooperarea;
Operaii de salvare pentru a salva viei umane i a atenua i reduce prejudiciile i celelalte pagube.8
Kevin W. Knight atrage atenia n vara lui 2012, n articolul Managementul incidentelor n situaii de
urgen, publicat n Revista de Standardizare9 c este nevoie de standardizarea riscurilor i a
rspunsurilor la situaii de risc/urgen, pentru management situaiilor de urgen adoptndu-se un
standard ocupaional special in 2012: ISO 31000:2009,
Managementul riscului. Principii i linii directoare la realizarea planurilor i a proceselor de pregtire
la situaii de urgen.10
Legislaia privind managementul situaiilor de urgen ca sistem de instituii i aciuni la nivel naional
i la nivelul diferitelor componente ale acestuia are drept cadru legislativ un numr foarte mare de
6Ghidul ISO/CEI 2: 1996 definete standardul ca fiind un document, stabilit prin consens i aprobat de ctre un organism recunoscut, care asigur, pentru uz comun i repetat, reguli, linii directoare sau caracteristici pentru activiti sau rezultatelor lor, cu scopul de a se obine gradul optim de ordine ntr-un anumit context. 7Organizaia Internaional de Standardizare, cu numele scurt ISO care vine din limba greac, unde , isos, nseamn egal; n englez: International Organization for Standardization, este o confederaie internaional de stabilirea normelor n toate domeniile cu excepia electricitii i a electronicii, care sunt reprezentate de IEC (n englez International Electrotechnical Commission), i cu excepia telecomunicaiilor reprezentate de ITU (International Telecommunication Union). Aceste trei organizaii sunt unite n WSC (englez, World Standards Cooperation). 8http://www.standardizarea.ro/revista_standardizarea/2012/August%202012%20web.pdf 9http://www.standardizarea.ro/revista_standardizarea/2012/August%202012%20web.pdf 10Asociaia de Standardizare din Romania organism naional de standardizare a adoptat standardul ISO 31000:2009 cu indicativul SR ISO 31000:2010 i titlul: Managementul riscului. Principii i linii directoare
http://ro.wikipedia.org/wiki/Greac%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Englez%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Electricitatehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Electronic%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Telecomunica%C8%9Biihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Limba_englez%C4%83http://www.standardizarea.ro/revista_standardizarea/2012/August%202012%20web.pdfhttp://www.standardizarea.ro/revista_standardizarea/2012/August%202012%20web.pdf
-
Pag
ina
27
documente juridice de la Legi de funcionare, pn la Ordine i Regulamente interne sau proceduri
ale diferitelor componente ale sistemului.11
Cel mai cuprinztor document privitor la comunicarea n situaii de urgen, cu ntemeiere pe
principii ale comunicrii i etape-elemente componente ale managementului comunicrii este ns
lucrarea aplicativ elaborat de o echip interdisciplinar de experi n comunicare - Comunicarea
n situaii de urgen. Ghid practic, lansat n data de 29 martie 2006, n care avem formulate inclusiv
abordrile teoretice i terminologia domeniului situaiilor de urgen din Romnia. Autorii
ntemeiaz filosofia i structura comunicrii n situaii de urgen pe definiia situaiei de urgen
din OUG 21/2004, modificat prin OUG 1/2014: Situatia de urgen - evenimente excepionale, cu
caracter nonmilitar, care amenin viaa sau sntatea persoanei, mediul nconjurtor, va