ANGOLA POacuteS-INDEPENDENTE IMPLICACcedilOtildeES ECONOcircMICAS DA HERANCcedilA COLONIAL
Jorge Francisco CACUTOi
Resumo O presente artigo reflete a abrangecircncia do pensamento econocircmico angoshy
lano a partir de um breve histoacuterico da colonizaccedilatildeo portuguesa e suas consequumlecircncishy
as Trata ainda de sua recente independecircncia elucidando o processo da reconstrushy
ccedilatildeo econocircmica do paiacutes aleacutem de constatar que apoacutes cerca de 15 anos com um
sistema poliacutetico econocircmico tiacutepico das economias centralmente planejadas se inishy
ciou uma transiccedilatildeo para a abertura de mercado em 1991
Palavras-chave Colonizaccedilatildeo movimentos de libeltaccedilatildeo independecircncia socialisshy
mo petroacuteleo
I Consideraccedilotildees preliminares
Angola eacute um paiacutes localizado na costa oeste do continente africano fazendo
parte dos paiacuteses membros da SADCc na Aacutefrica AustraL
Paiacutes grande sendo o 4deg maior da Aacutefrica sub-Sahariana com um territoacuterio
de 1246700 quilocircmetros quadrados e com apenas 103 milhotildees de habitantes
(MENEZES 2000 p 92)
Angola eacute um paiacutes dividido em 18 proviacutencias (o mesmo que estados todavia seus
governadores satildeo iacutendicados pelo presidente da repuacuteblica) e tem como capital a cidade dc
Luanda As fronteiras terrestres localizam-se a norte com Congo (Brazzaville) a nordes-
I Economista Graduado pela FCEA -CEP 16015-280Araccedilatuba (SP) 2 Trata-se da Comumdade de Desenvolvimento dos Paiacuteses do Sul da Aacutefrica dos quais fazcm parte Angola Moccedilambique Namiacutebia Zimbabwe Madagascar Zacircmbia Lesoto e a Suazilacircndia (Southers Afnca Development Comumty) Uma outra organizaccedilatildeo tambeacutem africana SImilar ao SADC na semeshylhanccedila do Mercosul ou Nafta se chama COMESA 3 Trata-se de uma vasta regIatildeo proacutexima do Equador que mclui no seu seio vaacutenas sub-reglotildees eom vegetaccedilatildeo clima e cultura proacuteprios A sistematizaccedilatildeo destas sub-regiotildees pode ser afenda tendo em conta a proximidade da liacutenha do Equador em funccedilatildeo do qual as mesmas se dIspotildeem quer a Norte quer a Sul do continente afncano Portanto a Aacutefrica Sub-sahariana abrange mormente os paiacuteses que se localizam na Aacutefrica Central e AacutefncaAustral
Econ PesquiacuteAraccedilatuba 3 nl r 22-39 mar 2001 22
te e leste com a Repuacutebliea Democraacutetica do Congo (ex-Zaire) e a Zacircmbia e ao sul com a
Namiacutebia Angola tem uma costa de 1650 Km banhada pelo Oceano Atlacircntico
A expectativa de vida eacute de 463 anos A taxa de alfabetizaccedilatildeo eacute de 425 e
o Produto Interno Bruto (PIB) per capita atinge os 674 doacutelaresano
Apoacutes um prolongado periacuteodo de colonizaccedilatildeo portuguesa que durou quase
quinhentos anos e guerra para a conquista de sua soberania como naccedilatildeo independenshy
te Angola ainda vive no presente momento a guerra civil e um atribulado processo
de paz marcado por sucessivos avanccedilos e recuos Este desafio impotildeem agrave jovem
naccedilatildeo uma necessidade imperiosa em encontrar uma soluccedilatildeo que assegure a consolishy
daccedilatildeo da paz e da estabilidade poliacutetico-militar indispensaacuteveis para a construccedilatildeo de
uma democracia representativa das vaacuterias sensibilidades do povo angolano
O processo de libertaccedilatildeo e independecircncia na deacutecada de 1970 foi mediado
e instaurou-se uma negociaccedilatildeo do qual participam aleacutem do governo portuguecircs os
grupos de libertaccedilatildeo liderados por autoacutectones (FNLA Frente Nacional de Libertashy
ccedilatildeo de Angola fundado em 1954 sob a lideranccedila de Holden Roberto o MPLA
Movimento Popular de Libertaccedilatildeo de Angola fundado em 1956 Antocircnio Agostishy
nho Neto seu liacuteder fundador e ainda hoje considerado guia imortal do MPLA-PT e
a UNITA Uniatildeo Nacional para a Independecircncia Total de Angola fundada em 1966
por Jonas Malheiro Savimbi)4
A manifesta diferenccedila entre grupos participantes (aflorou o tribalismo e o
regionalismo que marcaram as suas origens) e pelo oportunismo astuto do MPLA
em meado de 1975 que tomando o poder aos demais participantes criara a Repuacuteshy
blica Popular de Angola aos II de novembro de 1975 orientando-a para um modeshy
lo socialista com a cooperaccedilatildeo com a ex-URSS Esta atitude despertou a oposiccedilatildeo
dos grupos rivais levando o paiacutes a uma guerra fratricida desgastante e cruel que
dura ateacute a atualidade (com intervalos curtiacutessimos de relativa paz) Aleacutem do probleshy
ma interno o paiacutes enfrentaria o conflito inserido no acircmbito da Guerra Fria dada a
4 Com exccccedilatildeo de Agostinho Neto que faleceu em 1979 Roberto e Savimbi ainda lideram os partidos por eles fundados c particIparam sem sucesso na uacutenica eleiccedilatildeo que aconteceu em Angola cm 1992
Econ Pesquiacute Araccedilatuba v3 n3 p2239 mar 2001 23
vigente dicotomia que impunha os mundos capitalista e socialista naquela eacutepoca
agravando ainda mais a crise daquele paiacutes
Esta configuraccedilatildeo poliacutetica assumida pelo grupo no poder (o MPLA)
esfacelou a opccedilatildeo capitalista e o alinhamento de Angola com os paiacuteses
ocidentais
Com a independecircncia de Angola verificou-se tambeacutem o ecircxodo tanto de
capitais quanto de teacutecnicos e matildeo-de-obra qualificada a destruiccedilatildeo e abandono do
parque produtivo existente no territoacuterio angolano
Natildeo obstante permaneceram no novo paiacutes os capitais internacionais laacute
atuantes demonstrando interesse em prorrogar sua permanecircncia sobretudo nas
aacutereas de petroacuteleo e mineraccedilatildeo qualquer que fosse o regime instalado Esses capishy
tais agiam evidentemente como ocorre em qualquer paiacutes perifeacuterico no interesse
de sua rentabilidade e dos investimentos jaacute realizados e que natildeo podiam ser
desmobilizados de imediato pairando a ameaccedila e o risco de perda total caso optasshy
sem pelo abandono
Estabeleceu-se entatildeo a negociaccedilatildeo com esses capitais e deu-se origem ao
enclave do petroacuteleo parte da economia explorada por grandes empresas estrangeishy
ras pagando-se tributos ao Estado pelo volume de petroacuteleo extraiacutedo
O enclave do petroacuteleo natildeo apenas permaneceria no paiacutes e consolidaria a
sua atuaccedilatildeo no paiacutes mas tambeacutem se caracterizaria em verdadeira inovaccedilatildeo para o
mundo socialista Com o enclave o paiacutes herda tambeacutem a dependecircncia de capitais
internacionais
A dependecircncia crescente do petroacuteleo para a sobrevivecircncia do modelo
adotado embora no primeiro momento a poacutes-independecircncia se configure numa
importante soluccedilatildeo inicial tomou-se gradativamente um problema monstruoso no
meacutedio longo prazo expondo as decisotildees da poliacutetica econocircmica agrave viabilidade das
decisotildees do mercado internacional do produto Em outras palavras as decisotildees
proacuteprias da economia angolana estavam extremamente condicionadas agraves ocorrecircnshy
cias do mercado internacional em particular pelos movimentos de preccedilo no mercashy
do internacional de petroacuteleo
Econ Pesqui Araccedilatuba 3 n3 p22middot39mar 200 i 24
2 A fase da coloniltlccedilatildeo tardia
Portugal exercia uma poliacutetica baseada no princiacutepio do miacutenimo necessaacuterio
para obter o maior lucro possiacutevel e revertecirc-lo para a metroacutepole
A crise que abalou o mundo com a quebra da bolsa de Nova Iorque em
1929 levou a metroacutepole a encarar as colocircnias como sua fonte de sustentaccedilatildeo
Assim se daacute a chegada dos grandes monopolistas em Angola nas aacutereas do cimento
do processamento de oacuteleos vegetais e do Banco Nacional Ultramarino
A exploraccedilatildeo dos diamantes pela Diamang (Diamantes de Angolashy
atualmente conhecida por Emdiama Empresa de Diamantes de Angola)
empresa criada em 1917 como filial em Angola da American Corporation
compostas por capitais ingleses belgas americanos e sul-africanos conshy
tava apenas com a participaccedilatildeo de 5 do capital portuguecircs Em 1957 e
1958 a Standard OH e a Gulf Oil Company obtiveram o direito exclusivo
de prospectar o petroacuteleo nas colocircnias portuguesas No periacuteodo que comshy
preende os anos de 1950-1964 a economia angolana teve um crescimento
na ordem de 146 como resultado do incremento da economia agriacutecola
sobretudo o cafeacute robusto que no comeccedilo da deacutecada de 70 Angola jaacute ocushy
pava a quarta colocaccedilatildeo no ranking dos maiores produtores do cafeacute no
mundo (MENEZES 2000 p 131)
A partir da metade da deacutecada de 1950 sobretudo com a prospeccedilatildeo
do petroacuteleo o espaccedilo econocircmico angolano tornara-se mais atraente proshy
vocando a cobiccedila que resultou em invasotildees estrangeiras no iniacutecio dos
anos 60
Sendo assim a colonizaccedilatildeo portuguesa no intervalo 1900-1975 poderiacuteashy
mos pautaacute-la como a segunda fase da colonizaccedilatildeo assim chamada tardia
Econ Pesqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 2001 25
3 O processo da luta pela descolonizaccedilatildeo
Em Angola qualquer possibilidade de associaccedilatildeo ou de formaccedilatildeo de sinshy
dicatos de qualquer espeacutecie era proibida aos nativos que eram presos por suspeita
de atividades subversivas e deportados para os campos de concentraccedilatildeo de Cabo
Verde ou para prisotildees no interior do territoacuterio
o aumento da luta libertadora nas colocircnias africanas dominadas por outros
paiacuteses e que haviam alcanccedilado a soberania e independecircncia em algumas casos foi
tambeacutem responsaacutevel pela sensaccedilatildeo de que a liberdade angolana estava proacutexima
A partir do Centro de Estudos Africanos do Clube dos Mariacutetimos e de
outras associaccedilotildees clandestinas como o Movimento dos Intelectuais Novos de
Angola e a Associaccedilatildeo Regional dos Indiacutegenas de Angola foi fundado em 1956
em Luanda o Movimento Popular de libertaccedilatildeo de Angola (MPLA)
Anteriormente em 1954 no Norte de Angola havia sido fundada a Uniatildeo
das populaccedilotildees do Norte de Angola (UPNA) que apoacutes sua transformaccedilatildeo em Uniatildeo
dos Povos de Angola (UPA) em 1958 daria origem agrave Frente Naeional de libertashy
ccedilatildeo de Angola (FNLA) em 1962
O iniacutecio dos anos 60 seria marcante para o MPLA e todo o movimento
nacionalista angolano em especial 1961 quando em 4 de fevereiro sob a cOOldeshy
naccedilatildeo dos liacutederes deste grupo foi organizada uma onda de ataques agraves posiccedilotildees
portuguesas em Luanda especialmente agraves prisotildees onde se encontravam liacutederes nacishy
onalistas presos Embora precariamente armados (usavam facotildees pedras e paus)
os nacionalistas conseguiram impor um pesado pr~iuiacutezo ao colonizador e a fazer a
luta propagar-se ao norte de Angola
Desde cedo havia muita dissensatildeo entre as diversas lideranccedilas de origem
tribal racial ou ambiccedilatildeo pelo poder Pepetela demonstra este conflito desde os
primoacuterdios da luta pela liacutebertaccedilatildeo angolana em todo o seu segundo capiacutetulo intitulado
A chana 1972 em seu romance oportunamente intitulado A Geraccedilatildeo da Utopia
Esse quadro de desentendimentos eacute capaz por si soacute de mostrar as an-
Econ Pesqui iraccedilatuba v3n3 p2239 mar 200 I 26
cestrais dificuldades dos diferentes movimentos nacionalistas angolanos
Para entender o nascimento da FNLA devemos voltar a 1954 quando em
IOde julho no Norte de Angola foi constituiacuteda a Uniatildeo das Populaccedilotildees do Norte
de Angola (UPNA) liderada por Holden Roberto filho de um chefe tribal e sobrishy
nho de Antocircnio III do reino do Kongo da regiatildeo de Satildeo Salvador (hoje Mbanza
Congo) capital da proviacutencia do Zaire)
Em 5 de abril de 1962 a FNLA anunciou a formaccedilatildeo do Governo da
Repuacuteblica de Angola no Exiacutelio (Grae) para o que receberia o apoio em meados de
1963 da organizaccedilatildeo da Unidade Africana (OUA)
No fim de 1963 a FNLA e o Grae tinham sido reconhecidos oficialmente por nove
paiacuteses Congo-Leopoldville Tuniacutesia Argeacutelia Marrocos Nigeacuteria Daomey Mauritacircnia
Senegal e Repuacuteblica Aacuterabe Unida Eram membros do Grae dentre outros Holden Roberto
como presidente e Jonas Saviacutembi como responsaacutevel pelos Negoacutecios Estrangeiros
Holden Roberto (hoje ainda liacuteder da FNLA apoacutes um longo periacuteodo de
exiacutelio no exterior) e Jonas Savimbi dirigente da UNITA participariam como canshy
didatos em setembro de 1992 das primeiras eleiccedilotildees diretas para presidente da
Repuacuteblica em Angola quando o MPLA manteve-se no poder com a eleiccedilatildeo de seu
candidato (o jaacute presidente desde 1979 quando sucedeu o guia e imortal da revolushy
ccedilatildeo angolana5 ) Joseacute Eduardo dos Santos
As diferenccedilas e os interesses conflitantes entre os nacionalistas foi um probleshy
ma quase tatildeo significativo quanto a proacutepria luta contra o colonizador portuguecircs Na
base destas diferenccedilas situavam-se natildeo apenas vaidades pessoais e disputas poliacuteticas
mas profundas distacircncias ligadas agrave histoacuterica relaccedilatildeo entre as muitas tribos e etnias
africanas Este fato eacute confirmado por Ribeiro ao analisar a questatildeo do poder em Angoshy
la O poder em 4jrica natildeo se partilha Hoje cada pais africano tem o seu homem
forte agraves vezes brutalmente eliminado e substituiacutedo (RIBEIRO 1978 p 372)
degmodo de pensar de uma grande parte da dinastia burocraacutetica angolana
relega o que eacute essencial a categorias secundaacuterias fazendo com que a luta poliacutetica
5ASSIm eacute considerado com palavras dc ordens expressas em cartazes ou em encontros poliacuteticos ao sc rcrcmcm ao Camarada Presidente Antocircnio Agostinho Neto
Econ Pesqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 200 I 27
do MPLA contra a guerrilha da UNITA apoiados em etnias coesas e progressivas_
aconteccedila dc tal forma que a luta entre ambos se apresente com a maior ferocidade
e_ pela primazia que ocupa desorganiza e empobrece a economia desvia os jovens
de atividades produtivas e protela a instauraccedilatildeo da paz e da prosperidade angolana
A UNITA organizaccedilatildeo originada de uma dissidecircncia da FNLA dirigida
por um representante ovimbundo Jonas Savimbi aleacutem de ser extremamente
tribalista era de pouca expressatildeo cm fins de 1973 contando apenas com algumas
centenas de pessoas concentradas nas regiotildees do Sudeste angolano especialmente
na proviacutencia de Cuando-Cubango
Entre 11 e 15 de janeiro de 1975 foram debatidos e assinados os Acordos
de Alvor em Portugal estabelecendo um periacuteodo de transiccedilatildeo que iria de janeiro a
novembro no qual o governo seria exercido por representantes da FNLA do MPLA
da UNITA e do governo portuguecircs
Essencialmente ficou acertado nesse documento o reconhecimento do dishy
reito da populaccedilatildeo angolana agrave independecircncia o reconhecimento da unidade geoshy
graacutefica e poliacutetica de Angola incluindo a proviacutencia de Cabinda (rica em petroacuteleo e
destacada do territoacuterio principal por uma estreita faixa dc terra a escolha da data
da Independecircncia como sendo 11 de Novembro de 1975 (quando seria entatildeo proshy
clamada pelo presidente da Repuacuteblica ou seu representante legal) a criaccedilatildeo de um
Alto Comissanado e do governo de transiccedilatildeo (com representantes das quatro forshy
ccedilas envolvidas a vigorar entre 31 de janeiro a 11 de novembro de 1975) o estabeshy
lecimento de um cessar-fogo geral declarando iliacutecito o recurso agrave forccedila a natildeo ser
para conter ameaccedilas externas e uma anistia geral para todos os nacionalistas
Em marccedilo de 1975 os desentendimentos entre o MPLA e a FNLA culmishy
naram em confronto armado Em maio assinalando que unidade nacional era fator
determinante para a vitoacuteria da luta anticolonialista o MPLA apelou agrave populaccedilatildeo
sobretudo em Luanda para que houvesse a formaccedilatildeo de uma frente uacutenica que
combatesse a contra-revoluccedilatildeo Armas foram distribuiacutedas agrave uma parte da populashy
ccedilatildeo_ enquanto a populaccedilatildeo natildeo armada se escondia aliaacutes este recurso tatildeo familiar
ao MPLA seria utilizado cm 1992 e 1993 quando das fracassadas eleIccedilotildees e o
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retomo agrave guerra armas foram distribuiacutedas agrave populaccedilatildeo em muitas proviacutencias e
tambeacutem se criou uma poliacutecia intitulada anti-motim
No final de maio de 1975 destacamentos armados do MPLA expulsaram
os membros da FNLA e da UNITA do Governo de Transiccedilatildeo prendendo e expulshy
sando-os de Luanda caracterizando uma demonstraccedilatildeo da separaccedilatildeo eacutetnica que
predomina desde os primoacuterdios da Independecircncia Ao mesmo tempo o MPLAinishy
cia a ofensiva para a conquista do paiacutes assegurando o domiacutenio em 12 das 16
proviacutencias do territoacuterio
A opiniatildeo puacuteblica ocidental condenou a atitude do MPLA Em junho o Deparshy
tamento de Estado dos EUA autorizou uma ajuda de U$ 14 milhotildees agraves forccedilas que
combatiam o MPLA e dobrou esta quantia um mecircs depois conferindo disputas internas
de Angola na poliacutetica internacional mais apropriadamente falando da Guerra Fria
Paradoxalmente apesar de haver tomado militarmente o poder o MPLA
procurou respeitar os acordos de Alvor aguardando a data 11 de novembro para
proclamar a independecircncia
No dia 5 de novembro a pedido do MPLA o governo de Cuba decidiu
enviar urgentemente um batalhatildeo de tropas equipado com meios antitanques para
prestar ajuda aos patriotas angolanos que lutavam contra os racistas sul-africanos
Esta foi a primeira unidade militar cubana enviada para Angola6
Colocados imediatamente em combate o batalhatildeo cubano deparou-se com
os guerrilheiros da FNLA no mais famoso combate de Quifangondo cerca de 25
km da capital Luanda onde derrotaram aquele movimento no dia IOde Novembro
de 1975 expulsando-os da regiatildeo na veacutespera da independecircncia
No dia 11 de novembro de 1975 eacute claro do jeito que o MPLA mais desejashy
va a FNLA expulsa para o norte e a lJNITA para o sul Agostinho Neto liacuteder
maacuteximo do MPLA proclamou o nascimento da Repuacuteblica Popular de Angola
Nascia assim um novo paiacutes mergulhado no caos dos bens espoliados
GAs tropas cu hanas soacute sairiam de Angola em I 991
7 Em 1992 passou a chamarmiddot se Repuacuteblica de Angola e outorgou a seu presidente Joseacute Eduardo dos Santos um mandato indctcrminaacutevel (aliaacutes ele estaacute no poder haacute 21 anos) uma heranccedila socialista que vIsa eternizar os seus liacutederes
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destruiacutedos e abandonados pelos colonizadores no ecircxodo de parcela consideraacutevel
da populaccedilatildeo nativa melhor preparada na ausecircncia de capitais pilhados contando
ainda com a oposiccedilatildeo de todo OCidente eapitalista como resultado da Guerra Fria
Mais grave que isso a nova naccedilatildeo aleacutem de todos os problemas internos
tais como as diferenccedilas tribais a necessidade da reconstruccedilatildeo nacional a instabilishy
dade econocircmica estruturas sodais deficIentes dentre outros passou a ser viacutetima
de uma guerra fratricida patroeinada pelas potecircncias estrangeiras e que vem dushy
rando toda a histoacuteria do paiacutes Angola se tomaria assim um campo de ensaio das
potentes armas de guerra Haja visto que nas duas uacuteltimas guerras (Kuwait e
Kosovo) o armamento utilizado e que o mundo exibia como moderno haacute muito jaacute
fora utilizado em Angola e o que ao mundo pareceu ser moderno para o povo
angolano tratava-se apenas da apresentaccedilatildeo oficial do jaacute ensaiado em Angola
4 Desafios da nova naccedilatildeo para a consolidaccedilatildeo do Estado Nacional
O socialismo angolano por assim dizer adquiriu uma determinada
especificidade pois diferentemente do socialismo sovieacutetico Angola teve desde cedo
a convivecircncia embora combatida eom o mercado paralelo em grande proporccedilatildeo
revelando um baixo e ineficaz instrumento de controle dos institutos econocircmicos
Na verdade a efetividade do modelo sovieacutetico no caso de Angola esteve sempre
aqueacutem dos padrotildees sugeridos Por exemplo por muitos anos esteve proibida a
entrega de diplomas de curso superior aos formandos de modo a evitar que fugisshy
sem do paiacutes Detenninados cursos meacutedios e superiores estiveram condicionados agrave
membresia ao Partido do Trabalho (cursos como direIacuteto e economiaS) criando um
sistema incompreensiacutevel de encaminhamento pelo ministeacuterio da Educaccedilatildeo aos curshy
sos que a pessoa devia cursar Este sistema contribuiu para o aumento do analfabeshy
tismo gerou uma discriminaccedilatildeo tribal e um grande agente para a proliferaccedilatildeo da
S No meu caso particularmcnte sempre foi um sonho cursar ciecircnCias econoacutemicas sonho cste que esteve impedido de se realizar cnquanto estive cm Angola uma vez que natildeo era membro da orgamzaccedilatildeo Juvenil do partido designada lMPLAmiddotPT
0 Econ PesqllIacute Araccedilatuba v3 n3 p22-~9 mar 2001
retomo agrave guerra armas foram distribuiacutedas agrave populaccedilatildeo em muitas proviacutencias e
tambeacutem se criou uma poliacutecia intitulada antIacute-motim
No final de maio de 1975 destacamentos armados do MPLA expulsaram
os membros da FNLA e da UNITA do Governo de Transiccedilatildeo prendendo e expulshy
sando-os de Luanda caracterizando uma demonstraccedilatildeo da separaccedilatildeo eacutetnica que
predomina desde os primoacuterdios da Independecircncia Ao mesmo tempo o MPLA inishy
cia a ofensiva para a conquista do paiacutes assegurando o domiacutenio em 12 das 16
proviacutencias do territoacuterio
A opiniatildeo puacuteblica ocidental condenou a atitude do MPLA Em junho o Deparshy
tamento de Estado dos EUA autorizou uma ajuda de U$ 14 milhotildees agraves forccedilas que
combatiam o MPLA e dobrou esta quantiacutea um mecircs depois conferindo disputas internas
de Angola na poliacutetica internacional mais apropriadamente falando da Guerra Fria
Paradoxalmente apesar de haver tomado militarmente o poder o MPLA
procurou respeitar os acordos de Alvor aguardando a data 11 de novembro para
proclamar a independecircncia
No dia 5 de novembro a pedido do MPLA o governo de Cuba decidiu
enviar urgentemente um batalhatildeo de tropas equipado com meios antitanques para
prestar ajuda aos patriotas angolanos que lutavam contra os racistas sul-africanos
Esta foi a primeira unidade militar cubana enviada para Angola6
Colocados imediatamente em combate o batalhatildeo cubano deparou-se com
os guerrilheiros da FNLA no mais famoso combate de Quifangondo cerca de 25
km da capital Luanda onde derrotaram aquele movimento no dia IOde Novembro
de 1975 expulsando-os da regiatildeo na veacutespera da independecircncia
No dia 11 de novembro de 1975 eacute claro do jeito que o MPLA mais desejashy
va a FNLA expulsa para o norte e a UNITA para o sul Agostinho Neto liacuteder
maacuteximo do MPLA proclamou o nascimento da Repuacuteblica Popular de Angola
Nascia assim um novo paiacutes mergulhado no caos dos bens espoliados
6 As tropas cubanas soacute sairiam de Angola em 1991
7 Em 1992 passou a chamar-se Repuacuteblica de Angoia e outorgou a seu presidente Joseacute Eduardo dos Santos um mandato indetermmaacutevel (aliaacutes ele estaacute no poder haacute 21 anos) uma heranccedila socialista que VIsa eternizar os seus liacutederes
Econ Pesqui lraccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 200 I 29
corrupccedilatildeo porque para se conseguir um encaminhamento para qualquer faculdashy
de poderia significar o desembolsar de uma grande soma de dinheiro
Os acordos para a exploraccedilatildeo do petroacuteleo e dos diamantes permitiram a
existecircncia de empresas ocidentais capitalistas operando sob regulamentaccedilatildeo proacuteshy
pria alheia ao Estado angolano Para natildeo se cometer exagero estas empresas no
maacuteximo se submetiam a exame perioacutedico de suas contas por firmas de auditoria
internacional contratadas pelo governo angolano para acompanhar as suas operashy
ccedilotildees Exigir o desmonte dessas instalaccedilotildees e a saiacuteda das companhias e sua eventual
substituiccedilatildeo pela prospeccedilatildeo russa especialistas na exploraccedilatildeo de petroacutele09 requeshy
ria grandes Iacutenvestimentos num espaccedilo de tempo que o novo paiacutes natildeo podia esperar
e um imenso custo poliacutetico impossiacutevel de ser calculado Esta demanda nas palashy
vras de Menezes fez com que o paiacutes restabelecesse o legado metropolitano estabeshy
lecendo novos acordos com as companhias petroliacuteferas inclusive americanas ou
aceitando os acordos preacute-independecircncia poreacutem podendo contar com um expreSSIshy
vo montante de recursos que lhe eram tatildeo necessaacuterios (MENEZES 2000 p 210)
Esta dependecircncia econocircmica em relaccedilatildeo aos investimentos estrangeiros na
prospecccedilatildeo de petroacuteleo seria funcional para a economia angolana no primeiro
momento (especialmente nos anos iniciais do regime socialista) Poreacutem mais tarde
revelar-se-ia perigosa e perversa sobretudo porque Angola tornar-se-ia tambeacutem
suscetiacutevel agraves alteraccedilotildees impostas pelos humores do mercado internacional do peshy
troacuteleo A crise da deacutecada de 80 sobretudo 85 e 86 resultaria em seacuterias dificuldades
na sua balanccedila de pagamentos e fosse obrigada a recorrer fortemente ao
endividamento externo compulsoacuterio ateacute certa medida
Outra agravante o MPLA-PT pouco se preocupou com a qualificaccedilatildeo e
treinamento pelo menos em grande medida dos seus quadros (ministros e diretores)
Esta constataccedilatildeo ficou visiacutevel e clara durante os dias de relativa paz em Angola que
compreende os anos 1991-1992 Os quadros da UNITA (ministros e diretores)
eram bem mais gabaritados que os ministros do MPLA-PT Pepetela em seu roshy
mance A Geraccedilatildeo da Utopia denuncia as palavras de um dos mais altos liacutederes
do governo que se referia ao fato de que primeiro vamos lutar depois se pensaraacute na
9 Diga-se de passagem que o atual presidente (Sr Joseacute Eduardo dos Santos) eacute engenheiro em petroacuteleo formado na entatildeo URSS
Econ Pcsqui Araccedilatuba 3 n3 p22-39 mar 2001 31
educaccedilatildeo e noutras coisas Paradoxalmente outro em jeito de auto-criacutetica afirmou
qUisemos jagravezer desta terra um Paiacutes em Ajl-iacuteca afinal apenas jizemos mais um
paiacutes afncano (PEPETELA 2000 p 352)
Uma vez no poder uma das primeiras e serias medidas desferidas pelo
MPLA na economia foi contra o domiacutenio do capital privado sobre o sistema das
financcedilas e do creacutedito
Foram mantidos no paiacutes apenas duas casas bancaacuterias o Banco Nacional deAngoshy
la (BNA)W e o Banco Popular de Angola (BPA) entidade auxiliar e banco de depoacutesitos
A moeda nacional corrente passou a se chamar Kwanza (nome de imporshy
tante rio angolano) e os centavos LweIacutes Proibiu-se a circulaccedilatildeo de qualquer moeda
estrangeira e o cacircmbio foi fixado em vinte e nove Kwanzas e noventa e cinco Lweis
(Kz 2995) por doacutelar americano assim permanecendo ateacute 1991 ou seja mais de
quinze anos sem nenhum reajuste sequer
O plano anual de governo elaborado sempre no mecircs de Dezembro no conshy
gresso do MPLA-PT era o principal instrumento de gestatildeo econocircmica Ao lado do
sistema oficial da economia e comeacutercio funcionava praticamente desde os primeishy
ros dias da libertaccedilatildeo um mercado paralelo e perverso do cacircmbio negro de bens e
serviccedilos chamado no paiacutes de kandongall
Este mercado possuiacutea uma dinacircmica proacutepria era inteiramente ignorado
oficialmente e duramente combatido pelas autoridades do governol Esse mercado
paralelo ao longo do tempo possibilitou o aparecimento de uma nova elite econocircmica
que se aliaria agrave burocracia estatal fomlando a classe dos empresaacuterios angolanos e
lu Espeacuteclc de Banco Central e caixa geral do sistema 11 Esta kandonga num paiacutes onde as Instituiccedilotildees privadas tinham acesso limitado agrave importaccedilatildeo era fomentada ocultamente por alguns oportunistas (diretores ministros parentes destes e outra elite) que deSViavam os bens na sua maIOria de prImeira necessidade para este mercado negro onde o agravegio em alguns casos cra de mais de mil porcento (l 00000) cm 1988 Por exemplo se um doacutelar custava no cacircmbio oficial no banco do governo Kz 2995 este mcsmo doacutelar americano no cacircmbio negro custava Kz 300000 uma aumento de 1001670
0
l O que se verillcava durante o tempo em que permaneci cm Angola eacute quc as pessoas que natildeo tinham nenhum parente nos altos escalotildees do governo eram presas quando pegas comercializando os produtos mUitas vezes adquiridos de um atravessador (seja um liacuteder do governo ou um cuacutemplice por este contrashytado) Muitas vezes eram espancados e perdiam a mercadoria em que tinham investido todo seu capital de giro Ao passo aqueles que possuiacuteam alguma influecircnCia com algum liacuteder do governo por miacutenIma que fosse quando preso essa podia SignIficar apenas um turismo e em muitos easos com graves consequumlecircnCias ao policial que tivesse feito tal apreensatildeo Embora esta mformaccedilatildeo seja contestada pelo governo ela reflete uma experiecircncia aliacute Vivida por este autor
32 Econ Pesqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 2001
com o modo de vida bastante distinto do restante da populaccedilatildeo com a abertura de
mercado levado a cabo em 1991
O crescimento econocircmico da colocircnia de Angola teve seu niacutevel considerashy
velmente acelerado no periacuteodo que vai de 1960 a 1974 quando se manteve em
quarto lugar entre os paiacuteses exportadores do cafeacute
Nesta eacutepoca havia quase auto-suficiecircncia da colocircnia angolana quanto a proshy
dutos alimentares baacutesicos com expressiva exportaccedilatildeo de milho enquanto a pesca ao
longo do seu rico litoral sul influenciado pela corrente fria de Benguela servia de
sustentaacuteculo a uma induacutestria de processamento para a exportaccedilatildeo responsaacutevel por um
importante valor agregado com reflexos positivos sobre as receitas cambiais
Produzindo mais de dois milhotildees de quilates de diamantes por ano o terrishy
toacuterio angolano era ainda no princiacutepio da deacutecada de 70 um dos maiores produtores
de pedras preciosas do planeta enquanto o mineacuterio de ferro cuja produccedilatildeo em
1960 ainda natildeo era significativa ultrapassou os seis milhotildees de toneladas anuais
nos quatro primeiros anos da deacutecada de 70 (1970-1973)
Mais expressivo contudo foi o desenvolvimento da produccedilatildeo do petroacuteleo
cuja descoberta em termos de volume comerciaL data de 1955 A partir daiacute a
produccedilatildeo aumentou mais e mais sobretudo apoacutes 1969 quando cresceram as deshy
mandas interna e externa por petroacuteleo
A produccedilatildeo de petroacuteleo em 1973 atingiu em barris por dia o volume de 144
mil unidades o que fez com que suas receitas apoacutes os expressivos aumentos nos
preccedilos internacionais do produto ocorridos a partir desse ano com a primeira crise do
petroacuteleo superassem as do cafeacute tornando o petroacuteleo o prinCIpal produto de exportashy
ccedilatildeo atingindo um niacutevel superior da 30 das receitas externas totais da colocircnia
A maioria das induacutestrias instaladas no territoacuterio todavia eram dependentes em
boa medida de parcela de insumos importados dos paiacuteses eentrais muitos dos quais
ainda passando por Portugal como fonlla de elevar as receitas tributaacuterias da metroacutepole
Nesse periacuteodo por conseguinte embora tenha ocorrido um aumento da
renda per capita a economia colonial adoxtou padrotildees de crescimento que natildeo
trouxeram beneficios para a maioria dos angolanos Os camponeses que historica-
Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 200 I 13
mente utilizavam a terra apenas para a subsistecircncia e constituiacuteam a parcela mais
expressiva da populaccedilatildeo da colocircnia quase natildeo tinham nenhum contato com a ecoshy
nomia de mercado
410 planejamento econoacutemico central e a dependecircncia estrangeira
A gestatildeo eeonocircmica em Angola fundamentou-se inteiramente na planificashy
ccedilatildeo centralizada com exceccedilatildeo das empresas do enclave do petroacuteleo do diamante e
naturalmente as do mercado paralelo com pequenas exccccedilotildees na deacutecada de 80 quanshy
do se estabeleceu algumas empresas de administraccedilatildeo mista - governo privado
Apesar dos planos quumlinquumlenais que normalmente caracterizam as econoshy
mias centralmente planejadas Angola jamais teve um Plano Nacional preparado
para meacutedio e longo prazos Todos os planos elaborados tiveram no maacuteximo expresshy
satildeo anual uma vez que sua maior fonte de receitas dependia do mercado volaacutetil do
petroacuteleo As pretensotildees de longo ou meacutedio prazo natildeo passaram de simples enuncishy
ados estrateacutegicos de pretensotildees divulgadas em discursos nos plenaacuterios do partido
ou em seus congressos sem especificar prazos meios e condiccedilotildees para atingi-las
Portanto os planos anuais pautaram-se por elaboraccedilotildees incompletas e
irrealistas tanto no que dizia respeito agraves suas metas quanto nos pressupostos para a
sua implementaccedilatildeo Mais grave entretanto eacute o fato de que o controle da execuccedilatildeo
desses planos foi em geral inadequado e o grau de realizaccedilatildeo das metas planejadas
mostrou-se muito aqueacutem do desejado seja pela incompetecircncia dos instrumentos de
execuccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo seja pelo desvio de verbas puacuteblicas para tais implementos
Alguns fatores podem explicar esta ineficiecircncia teacutecnica e tambeacutem a ineficishy
ecircncia do sistema de planificaccedilatildeo econocircmica em Angola Um fator decisivo foi a
forte oscilaccedilatildeo do mercado mundial de petroacuteleo uma vez que a dependecircncia pelas
receitas cambiais deste produto era exacerbada as cotaccedilotildees internacionais do peshy
troacuteleo exerceram um razoaacutevel efeito sobre as receitas orccedilamentaacuterias e sobre as
importaccedilotildees de bens de consumo de investimento ou para uso como insumos ou
peccedilas de reposiccedilatildeo nas unidades de produccedilatildeo
Econ Pesquiacute Araccedilatuba v 3 n3 p22-39 mar 200 I
Com a abrupta queda nos preccedilos do petroacuteleo no periacuteodo 1985-1986 por
exemplo foi necessaacuterio que as autoridades revissem completamente o plano anual
de 1986 o que natildeo evitou que houvesse um forte aperto cambial por erro de previshy
satildeo levando agrave adoccedilatildeo de profundos cortes nas metas propugnadas para a produccedilatildeo
e oferta de bens para a populaccedilatildeo
Um outro problema que tambeacutem deve merecer destaque e que afetou o
processo de planificaccedilatildeo econocircmica eacute sem sombra de duacutevidas a falta em todos os
niacuteveis de pessoas qualificadas para ocupar-se das complicadas tarefas de preparashy
ccedilatildeo execuccedilatildeo acompanhamento e avaliaccedilatildeo dos resultados dos planos
42 A formaccedilatildeo do sistema de preccedilos
o fator preponderante do fracasso e ineficiecircncia do planejamento utilizado
em Angola ao longo de sua aplicaccedilatildeo repousa sobretudo na incapacidade de recoshy
nhecer a funccedilatildeo do sistema de preccedilos como elemento assegurador de eficiecircncia na
utilizaccedilatildeo de recursos e na avaliaccedilatildeo do comportamento das unidades produtivas
As unidades produtivas natildeo contavam com nenhum estiacutemulo para reduzir os custos
de produccedilatildeo melhorar a qualidade de seu produtos ou produzir bens para os quais
a procura a preccedilos correntes era maior
A falta de concorrecircncia naturalmente limitava severamente as pressotildees
para um melhor comportamento do lado da oferta Em muitos casos importar urna
maacutequina ou um veiacuteculo era muito mais faacutecil do que reparar os existentes o que
levou Angola a se transformar num cemiteacuterio vivo de veiacuteculos de toda espeacutecie Esse
fator pode explicar como eacute faacutecil encontrar em Angola equipamentos importados
avanccediladiacutessimos em tecnologia mas que simplesmente natildeo satildeo operados por falta
de tremamento ou conhecimento da matildeo-de-obra
A incapacidade das autoridades centrais de proporcionarem recursos camshy
biais peccedilas de reposiccedilatildeo mateacuterias-primas ou outros insumos frequumlentemente era
aproveitada por muitos dirigentes como pretexto para se exonerarem daquilo que
de outro modo seria sua responsabilidade Esta incapacidade por conseguinte
Econ Pesqul raccedilatuba L~ n3 p22middot39 mar 200 I 35
produziu uma forte dependecircncia parasitaacuteria para com o capital externo
Os recursos cambiais eram atribuiacutedos administrativamente segundo prioshy
ridades econoacutemicos e sociais e em muitos casos esta prioridade dependia da oacutetica
de quem julgava ou a capacidade de exercer uma grande influecircncia poliacutetica Desde
que as receitas fizessem parte do Orccedilamento Geral do Estado (OGE) as empresas
neste caso aquelas que auferiam moeda estrangeira com as suas exportaccedilotildees tishy
nham as suas receitas cambiais canalizadas aos cofres puacuteblicos do Estado ou meshy
lhor ao Banco Nacional de Angola (BN A) agrave taxa de cacircmbio oficial (US$ 1 igual a
Kz 2995 de 1975 ateacute 1991)
A poliacutetica de preccedilos foL seguramente um fator importante na determinaccedilatildeo
das dificuldades que a economia angolana enfrentou desde a libertaccedilatildeo Dada a geneshy
ralizaccedilatildeo dos controles e a rigidez de sua aplicaccedilatildeo resultando em clara ineficiecircncia
do sistema os preccedilos natildeo podiam desempenhar a importante funccedilatildeo alocativa na
utilizaccedilatildeo dos recursos e nos equiliacutebrios entre a oferta e a demanda agregadas
Por exemplo os produtos importados tinham os seus preccedilos internacionais
simplesmente minimizados ao serem convertidos ao cacircmbio oficiaL e ao
desconsiderarem seus custos reais permitindo que esta diferenccedila onerasse o Banco
Nacional ou melhor a classe social mais pobre Assim como o preccedilo da conversatildeo
do cacircmbio os preccedilos controlados de um nuacutemero significativo de produtos por
exemplo a gasolina tambeacutem duraram os quase quinze anos sem reajuste Os poushy
cos ajustes de preccedilos efetuados em mais de quinze anos foram muito moderados
relativamente ao incremento da renda nominal da populaccedilatildeo
Segundo Menezes conSiderando a Teoria Quantitativa da Moeda se os
preccedilos natildeo tivessem sido controlados certamente teria ocorrido uma inflaccedilatildeo ofishy
ciai meacutedia superlOra 20 ao ano durante i975 a 1991 Dados do BNA indicam
que a massa monetaacuteria em poder da populaccedilatildeo aumentou no periodo acima referido
em 160 Todavia o governo ignorou simplesmente os dados apresentados pois
muitos preccedilos natildeo foram reajustados entre 1975 e 1991 e os ajustes que ocorreram
foram em sua maioria comparativamente modestos (MENEZES 2000 p 245)
Os preccedilos relativos vigentes na economia tambeacutem revelam fortes distorccedilotildees
Econ Pesqui Araccedilaluba 3113 p22-39 mar 200 I 36
Por exemplo a cesta de produtos oferecida nos estabelecimentos de varejo
frequumlentemente natildeo compreendia agrave estrutura de preferecircncia do consumidor aos preshy
ccedilos oficiais As diferenccedilas dos preccedilos estimulavam artificialmente o consumo de
bens com preccedilos relativos mais baixos provocando escassez
Poderiacuteamos exemplificar esta afirmaccedilatildeo falando do preccedilo da gasolina e a
outros derivados do petroacuteleo A oferta deste produto pelo mercado do governo se
encontrava em equiliacutebrio com a demanda da populaccedilatildeo Logo os preccedilos eram insigshy
nificantes quando comparados com os preccedilos de outros bens no mercado paralelo
A oferta de bens com preccedilos relativamente baixos tambeacutem sofria
desestiacutemulo posto que o produtores internos natildeo forneciam ou forneciam pouco
determinados produtos aos mercados oficiais porque esses proporcionavam retorshy
no muito baixo Em consequumlecircncia os mercados oficiais natildeo eram abastecidos inshy
ternamente com produtos como os legumes verduras e outros urna vez que os seus
produtores preferiam vendecirc-los na kandonga
A estabilidade artificial imposta pelo controle de preccedilos e um aumento
raacutepido dos saldos de caixa em poder dos consumidores resultaram em crescentes
diferenccedilas entre oferta e a demanda A inflaccedilatildeo natildeo reconhecida oficialmente era
traduzida em filas de modo que foi necessaacuterio introduzir um severo racionamento
e austeridade da maioria dos bens essenciais
A escassez generalizada de praticamente todos os bens e serviccedilos produziu
algumas reaccedilotildees praacuteticas oficiais de interesse econocircmico como por exemplo a
criaccedilatildeo pelas autoridades de estabelecimentos especiais para trabalhadores de
maior hierarquia responsaacuteveis pela estrutura poliacutetica pela administraccedilatildeo puacuteblica
e pela gestatildeo empresariaL
Ao finalizar cabe aqui mencionar trecircs importantes aspectos em referecircncia ao
controle oficial de preccedilos nos diferentes niacuteveis da economia angolana Em primeiro
lugar as entidades e os ministeacuterios com responsabilidades na aacuterea de controle de
preccedilos natildeo estavam dotadas da necessaacuteria informaccedilatildeo e de capacidade teacutecnica exigida
para desempenhar satisfatoriamente essas funccedilotildees Tambeacutem natildeo dispunham de equishy
pamentos necessaacuterios ao processamento dos dados envolvidos nessa tarefa Ademais
Eccedilon Pesqul Araccedilatuba 3 n3 p22middot39 mar 200 I 37
a coordenaccedilatildeo das atividades dos diferentes ministeacuterios c entidades que supervisionashy
vam e estabeleciam controles de preccedilo estava longe de ser capaz
Em segundo lugar os preccedilos dos produtos agriacutecolas sempre se mantiveram
distorcidos uma vez que natildeo se levou em consideraccedilatildeo os fatores sazonalidadc
distacircncia transporte valor agregado na porteira implemento de insumos e choshy
ques de oferta que efetivamente ocorreram neste periacuteodo Em 1987 por exemplo
durante o ano todo o quilo de qualquer produto agriacutecola foi cotado a Kz 10000
por quilograma despeito do fato de terem sido produzidos a custos e lugares difeshy
rentes de estarem sujeitos a diferentes niveis de procura dos consumidores e de
serem vendidos a preccedilos fixos diferentes entre si nos estabelecimentos do Estado
Em terceiro lugar o sistema de preccedilos controlados e a distribuiccedilatildeo admIshy
nistrativa de bens sinalizam a natildeo existecircncia de qualquer concorrecircncia entre as
empresas que operavam no mercado oficial As margens comerciais verificadas
oficialmente pelas autoridades eram frequumlentcmente muito amplas ou combinadas
com a ausecircncia de concorrecircncia constituiacuteam uma das causas da ineficiecircncia c de
distorccedilotildees injustificadas na distribuiccedilatildeo da renda cntre os agentes econocircmicos
Esta distorccedilatildeo ignorada pelas autoridades angolanas c excluiacuteda das anaacutelishy
ses econocircmicas oficiais passou a ser visto com outros olhos a partir de 199 I
Como formas de executar planos de estabilizaccedilatildeo postos em praacutetica com o apoio de
instituiccedilotildees internacionais (ONU BM FMI) o governo foi obrigado natildeo apenas a
aceitar essa realidade como passou a calcular um Iacutendice de preccedilos e a construir
estatiacutesticas que envolviam os preccedilos do mercado paralelo
Para ilustrar este fato Menezes nos apresenta dados de 1991 iniacutecio dos
caacutelculos dos iacutendices ateacute agosto de 1993 Segundo os dados do Instituto Nacional de
Estatiacutestica (INE) os preccedilos ao consumidor na cidade de Luanda registraram varishy
accedilotildeesde 183em 1991 732em 1992e582nosprimeirosoitomesesde 1993
acumulando quase 16000 de variaccedilatildeo numa meacutedia mensal de cerca de 17 fyo
(MENEZES 2000 p 253)
CACUTO Jorge Francisco Post-IndcpendentAngola economical implications ofthc
colonial heritage Economia amp Pesquisa Araccedilatuba v3 n3 p 22-39 mar 2001
Econ Pesqui Araccedilatuba 3 113 p22middot39 mar 200 I 38
Abstract The present article reflects the importance of the angolan econominal
thought from a briefsummary on the portuguese colonization and its consequences
It also approaches its recent independence eluciacutedating the country economical reshy
building process besides verifying that after around 15 years with a politicaI ecoshy
nomical system typical ofcentrally planned economies a transition for the market
overture was started in 1991
Keywords Colonization liacuteberation movements independence socialism petroleum
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
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39Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22middot39 mar 2001
----------------------~____shy
te e leste com a Repuacutebliea Democraacutetica do Congo (ex-Zaire) e a Zacircmbia e ao sul com a
Namiacutebia Angola tem uma costa de 1650 Km banhada pelo Oceano Atlacircntico
A expectativa de vida eacute de 463 anos A taxa de alfabetizaccedilatildeo eacute de 425 e
o Produto Interno Bruto (PIB) per capita atinge os 674 doacutelaresano
Apoacutes um prolongado periacuteodo de colonizaccedilatildeo portuguesa que durou quase
quinhentos anos e guerra para a conquista de sua soberania como naccedilatildeo independenshy
te Angola ainda vive no presente momento a guerra civil e um atribulado processo
de paz marcado por sucessivos avanccedilos e recuos Este desafio impotildeem agrave jovem
naccedilatildeo uma necessidade imperiosa em encontrar uma soluccedilatildeo que assegure a consolishy
daccedilatildeo da paz e da estabilidade poliacutetico-militar indispensaacuteveis para a construccedilatildeo de
uma democracia representativa das vaacuterias sensibilidades do povo angolano
O processo de libertaccedilatildeo e independecircncia na deacutecada de 1970 foi mediado
e instaurou-se uma negociaccedilatildeo do qual participam aleacutem do governo portuguecircs os
grupos de libertaccedilatildeo liderados por autoacutectones (FNLA Frente Nacional de Libertashy
ccedilatildeo de Angola fundado em 1954 sob a lideranccedila de Holden Roberto o MPLA
Movimento Popular de Libertaccedilatildeo de Angola fundado em 1956 Antocircnio Agostishy
nho Neto seu liacuteder fundador e ainda hoje considerado guia imortal do MPLA-PT e
a UNITA Uniatildeo Nacional para a Independecircncia Total de Angola fundada em 1966
por Jonas Malheiro Savimbi)4
A manifesta diferenccedila entre grupos participantes (aflorou o tribalismo e o
regionalismo que marcaram as suas origens) e pelo oportunismo astuto do MPLA
em meado de 1975 que tomando o poder aos demais participantes criara a Repuacuteshy
blica Popular de Angola aos II de novembro de 1975 orientando-a para um modeshy
lo socialista com a cooperaccedilatildeo com a ex-URSS Esta atitude despertou a oposiccedilatildeo
dos grupos rivais levando o paiacutes a uma guerra fratricida desgastante e cruel que
dura ateacute a atualidade (com intervalos curtiacutessimos de relativa paz) Aleacutem do probleshy
ma interno o paiacutes enfrentaria o conflito inserido no acircmbito da Guerra Fria dada a
4 Com exccccedilatildeo de Agostinho Neto que faleceu em 1979 Roberto e Savimbi ainda lideram os partidos por eles fundados c particIparam sem sucesso na uacutenica eleiccedilatildeo que aconteceu em Angola cm 1992
Econ Pesquiacute Araccedilatuba v3 n3 p2239 mar 2001 23
vigente dicotomia que impunha os mundos capitalista e socialista naquela eacutepoca
agravando ainda mais a crise daquele paiacutes
Esta configuraccedilatildeo poliacutetica assumida pelo grupo no poder (o MPLA)
esfacelou a opccedilatildeo capitalista e o alinhamento de Angola com os paiacuteses
ocidentais
Com a independecircncia de Angola verificou-se tambeacutem o ecircxodo tanto de
capitais quanto de teacutecnicos e matildeo-de-obra qualificada a destruiccedilatildeo e abandono do
parque produtivo existente no territoacuterio angolano
Natildeo obstante permaneceram no novo paiacutes os capitais internacionais laacute
atuantes demonstrando interesse em prorrogar sua permanecircncia sobretudo nas
aacutereas de petroacuteleo e mineraccedilatildeo qualquer que fosse o regime instalado Esses capishy
tais agiam evidentemente como ocorre em qualquer paiacutes perifeacuterico no interesse
de sua rentabilidade e dos investimentos jaacute realizados e que natildeo podiam ser
desmobilizados de imediato pairando a ameaccedila e o risco de perda total caso optasshy
sem pelo abandono
Estabeleceu-se entatildeo a negociaccedilatildeo com esses capitais e deu-se origem ao
enclave do petroacuteleo parte da economia explorada por grandes empresas estrangeishy
ras pagando-se tributos ao Estado pelo volume de petroacuteleo extraiacutedo
O enclave do petroacuteleo natildeo apenas permaneceria no paiacutes e consolidaria a
sua atuaccedilatildeo no paiacutes mas tambeacutem se caracterizaria em verdadeira inovaccedilatildeo para o
mundo socialista Com o enclave o paiacutes herda tambeacutem a dependecircncia de capitais
internacionais
A dependecircncia crescente do petroacuteleo para a sobrevivecircncia do modelo
adotado embora no primeiro momento a poacutes-independecircncia se configure numa
importante soluccedilatildeo inicial tomou-se gradativamente um problema monstruoso no
meacutedio longo prazo expondo as decisotildees da poliacutetica econocircmica agrave viabilidade das
decisotildees do mercado internacional do produto Em outras palavras as decisotildees
proacuteprias da economia angolana estavam extremamente condicionadas agraves ocorrecircnshy
cias do mercado internacional em particular pelos movimentos de preccedilo no mercashy
do internacional de petroacuteleo
Econ Pesqui Araccedilatuba 3 n3 p22middot39mar 200 i 24
2 A fase da coloniltlccedilatildeo tardia
Portugal exercia uma poliacutetica baseada no princiacutepio do miacutenimo necessaacuterio
para obter o maior lucro possiacutevel e revertecirc-lo para a metroacutepole
A crise que abalou o mundo com a quebra da bolsa de Nova Iorque em
1929 levou a metroacutepole a encarar as colocircnias como sua fonte de sustentaccedilatildeo
Assim se daacute a chegada dos grandes monopolistas em Angola nas aacutereas do cimento
do processamento de oacuteleos vegetais e do Banco Nacional Ultramarino
A exploraccedilatildeo dos diamantes pela Diamang (Diamantes de Angolashy
atualmente conhecida por Emdiama Empresa de Diamantes de Angola)
empresa criada em 1917 como filial em Angola da American Corporation
compostas por capitais ingleses belgas americanos e sul-africanos conshy
tava apenas com a participaccedilatildeo de 5 do capital portuguecircs Em 1957 e
1958 a Standard OH e a Gulf Oil Company obtiveram o direito exclusivo
de prospectar o petroacuteleo nas colocircnias portuguesas No periacuteodo que comshy
preende os anos de 1950-1964 a economia angolana teve um crescimento
na ordem de 146 como resultado do incremento da economia agriacutecola
sobretudo o cafeacute robusto que no comeccedilo da deacutecada de 70 Angola jaacute ocushy
pava a quarta colocaccedilatildeo no ranking dos maiores produtores do cafeacute no
mundo (MENEZES 2000 p 131)
A partir da metade da deacutecada de 1950 sobretudo com a prospeccedilatildeo
do petroacuteleo o espaccedilo econocircmico angolano tornara-se mais atraente proshy
vocando a cobiccedila que resultou em invasotildees estrangeiras no iniacutecio dos
anos 60
Sendo assim a colonizaccedilatildeo portuguesa no intervalo 1900-1975 poderiacuteashy
mos pautaacute-la como a segunda fase da colonizaccedilatildeo assim chamada tardia
Econ Pesqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 2001 25
3 O processo da luta pela descolonizaccedilatildeo
Em Angola qualquer possibilidade de associaccedilatildeo ou de formaccedilatildeo de sinshy
dicatos de qualquer espeacutecie era proibida aos nativos que eram presos por suspeita
de atividades subversivas e deportados para os campos de concentraccedilatildeo de Cabo
Verde ou para prisotildees no interior do territoacuterio
o aumento da luta libertadora nas colocircnias africanas dominadas por outros
paiacuteses e que haviam alcanccedilado a soberania e independecircncia em algumas casos foi
tambeacutem responsaacutevel pela sensaccedilatildeo de que a liberdade angolana estava proacutexima
A partir do Centro de Estudos Africanos do Clube dos Mariacutetimos e de
outras associaccedilotildees clandestinas como o Movimento dos Intelectuais Novos de
Angola e a Associaccedilatildeo Regional dos Indiacutegenas de Angola foi fundado em 1956
em Luanda o Movimento Popular de libertaccedilatildeo de Angola (MPLA)
Anteriormente em 1954 no Norte de Angola havia sido fundada a Uniatildeo
das populaccedilotildees do Norte de Angola (UPNA) que apoacutes sua transformaccedilatildeo em Uniatildeo
dos Povos de Angola (UPA) em 1958 daria origem agrave Frente Naeional de libertashy
ccedilatildeo de Angola (FNLA) em 1962
O iniacutecio dos anos 60 seria marcante para o MPLA e todo o movimento
nacionalista angolano em especial 1961 quando em 4 de fevereiro sob a cOOldeshy
naccedilatildeo dos liacutederes deste grupo foi organizada uma onda de ataques agraves posiccedilotildees
portuguesas em Luanda especialmente agraves prisotildees onde se encontravam liacutederes nacishy
onalistas presos Embora precariamente armados (usavam facotildees pedras e paus)
os nacionalistas conseguiram impor um pesado pr~iuiacutezo ao colonizador e a fazer a
luta propagar-se ao norte de Angola
Desde cedo havia muita dissensatildeo entre as diversas lideranccedilas de origem
tribal racial ou ambiccedilatildeo pelo poder Pepetela demonstra este conflito desde os
primoacuterdios da luta pela liacutebertaccedilatildeo angolana em todo o seu segundo capiacutetulo intitulado
A chana 1972 em seu romance oportunamente intitulado A Geraccedilatildeo da Utopia
Esse quadro de desentendimentos eacute capaz por si soacute de mostrar as an-
Econ Pesqui iraccedilatuba v3n3 p2239 mar 200 I 26
cestrais dificuldades dos diferentes movimentos nacionalistas angolanos
Para entender o nascimento da FNLA devemos voltar a 1954 quando em
IOde julho no Norte de Angola foi constituiacuteda a Uniatildeo das Populaccedilotildees do Norte
de Angola (UPNA) liderada por Holden Roberto filho de um chefe tribal e sobrishy
nho de Antocircnio III do reino do Kongo da regiatildeo de Satildeo Salvador (hoje Mbanza
Congo) capital da proviacutencia do Zaire)
Em 5 de abril de 1962 a FNLA anunciou a formaccedilatildeo do Governo da
Repuacuteblica de Angola no Exiacutelio (Grae) para o que receberia o apoio em meados de
1963 da organizaccedilatildeo da Unidade Africana (OUA)
No fim de 1963 a FNLA e o Grae tinham sido reconhecidos oficialmente por nove
paiacuteses Congo-Leopoldville Tuniacutesia Argeacutelia Marrocos Nigeacuteria Daomey Mauritacircnia
Senegal e Repuacuteblica Aacuterabe Unida Eram membros do Grae dentre outros Holden Roberto
como presidente e Jonas Saviacutembi como responsaacutevel pelos Negoacutecios Estrangeiros
Holden Roberto (hoje ainda liacuteder da FNLA apoacutes um longo periacuteodo de
exiacutelio no exterior) e Jonas Savimbi dirigente da UNITA participariam como canshy
didatos em setembro de 1992 das primeiras eleiccedilotildees diretas para presidente da
Repuacuteblica em Angola quando o MPLA manteve-se no poder com a eleiccedilatildeo de seu
candidato (o jaacute presidente desde 1979 quando sucedeu o guia e imortal da revolushy
ccedilatildeo angolana5 ) Joseacute Eduardo dos Santos
As diferenccedilas e os interesses conflitantes entre os nacionalistas foi um probleshy
ma quase tatildeo significativo quanto a proacutepria luta contra o colonizador portuguecircs Na
base destas diferenccedilas situavam-se natildeo apenas vaidades pessoais e disputas poliacuteticas
mas profundas distacircncias ligadas agrave histoacuterica relaccedilatildeo entre as muitas tribos e etnias
africanas Este fato eacute confirmado por Ribeiro ao analisar a questatildeo do poder em Angoshy
la O poder em 4jrica natildeo se partilha Hoje cada pais africano tem o seu homem
forte agraves vezes brutalmente eliminado e substituiacutedo (RIBEIRO 1978 p 372)
degmodo de pensar de uma grande parte da dinastia burocraacutetica angolana
relega o que eacute essencial a categorias secundaacuterias fazendo com que a luta poliacutetica
5ASSIm eacute considerado com palavras dc ordens expressas em cartazes ou em encontros poliacuteticos ao sc rcrcmcm ao Camarada Presidente Antocircnio Agostinho Neto
Econ Pesqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 200 I 27
do MPLA contra a guerrilha da UNITA apoiados em etnias coesas e progressivas_
aconteccedila dc tal forma que a luta entre ambos se apresente com a maior ferocidade
e_ pela primazia que ocupa desorganiza e empobrece a economia desvia os jovens
de atividades produtivas e protela a instauraccedilatildeo da paz e da prosperidade angolana
A UNITA organizaccedilatildeo originada de uma dissidecircncia da FNLA dirigida
por um representante ovimbundo Jonas Savimbi aleacutem de ser extremamente
tribalista era de pouca expressatildeo cm fins de 1973 contando apenas com algumas
centenas de pessoas concentradas nas regiotildees do Sudeste angolano especialmente
na proviacutencia de Cuando-Cubango
Entre 11 e 15 de janeiro de 1975 foram debatidos e assinados os Acordos
de Alvor em Portugal estabelecendo um periacuteodo de transiccedilatildeo que iria de janeiro a
novembro no qual o governo seria exercido por representantes da FNLA do MPLA
da UNITA e do governo portuguecircs
Essencialmente ficou acertado nesse documento o reconhecimento do dishy
reito da populaccedilatildeo angolana agrave independecircncia o reconhecimento da unidade geoshy
graacutefica e poliacutetica de Angola incluindo a proviacutencia de Cabinda (rica em petroacuteleo e
destacada do territoacuterio principal por uma estreita faixa dc terra a escolha da data
da Independecircncia como sendo 11 de Novembro de 1975 (quando seria entatildeo proshy
clamada pelo presidente da Repuacuteblica ou seu representante legal) a criaccedilatildeo de um
Alto Comissanado e do governo de transiccedilatildeo (com representantes das quatro forshy
ccedilas envolvidas a vigorar entre 31 de janeiro a 11 de novembro de 1975) o estabeshy
lecimento de um cessar-fogo geral declarando iliacutecito o recurso agrave forccedila a natildeo ser
para conter ameaccedilas externas e uma anistia geral para todos os nacionalistas
Em marccedilo de 1975 os desentendimentos entre o MPLA e a FNLA culmishy
naram em confronto armado Em maio assinalando que unidade nacional era fator
determinante para a vitoacuteria da luta anticolonialista o MPLA apelou agrave populaccedilatildeo
sobretudo em Luanda para que houvesse a formaccedilatildeo de uma frente uacutenica que
combatesse a contra-revoluccedilatildeo Armas foram distribuiacutedas agrave uma parte da populashy
ccedilatildeo_ enquanto a populaccedilatildeo natildeo armada se escondia aliaacutes este recurso tatildeo familiar
ao MPLA seria utilizado cm 1992 e 1993 quando das fracassadas eleIccedilotildees e o
Econ Pesquiacute Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 2001 28
retomo agrave guerra armas foram distribuiacutedas agrave populaccedilatildeo em muitas proviacutencias e
tambeacutem se criou uma poliacutecia intitulada anti-motim
No final de maio de 1975 destacamentos armados do MPLA expulsaram
os membros da FNLA e da UNITA do Governo de Transiccedilatildeo prendendo e expulshy
sando-os de Luanda caracterizando uma demonstraccedilatildeo da separaccedilatildeo eacutetnica que
predomina desde os primoacuterdios da Independecircncia Ao mesmo tempo o MPLAinishy
cia a ofensiva para a conquista do paiacutes assegurando o domiacutenio em 12 das 16
proviacutencias do territoacuterio
A opiniatildeo puacuteblica ocidental condenou a atitude do MPLA Em junho o Deparshy
tamento de Estado dos EUA autorizou uma ajuda de U$ 14 milhotildees agraves forccedilas que
combatiam o MPLA e dobrou esta quantia um mecircs depois conferindo disputas internas
de Angola na poliacutetica internacional mais apropriadamente falando da Guerra Fria
Paradoxalmente apesar de haver tomado militarmente o poder o MPLA
procurou respeitar os acordos de Alvor aguardando a data 11 de novembro para
proclamar a independecircncia
No dia 5 de novembro a pedido do MPLA o governo de Cuba decidiu
enviar urgentemente um batalhatildeo de tropas equipado com meios antitanques para
prestar ajuda aos patriotas angolanos que lutavam contra os racistas sul-africanos
Esta foi a primeira unidade militar cubana enviada para Angola6
Colocados imediatamente em combate o batalhatildeo cubano deparou-se com
os guerrilheiros da FNLA no mais famoso combate de Quifangondo cerca de 25
km da capital Luanda onde derrotaram aquele movimento no dia IOde Novembro
de 1975 expulsando-os da regiatildeo na veacutespera da independecircncia
No dia 11 de novembro de 1975 eacute claro do jeito que o MPLA mais desejashy
va a FNLA expulsa para o norte e a lJNITA para o sul Agostinho Neto liacuteder
maacuteximo do MPLA proclamou o nascimento da Repuacuteblica Popular de Angola
Nascia assim um novo paiacutes mergulhado no caos dos bens espoliados
GAs tropas cu hanas soacute sairiam de Angola em I 991
7 Em 1992 passou a chamarmiddot se Repuacuteblica de Angola e outorgou a seu presidente Joseacute Eduardo dos Santos um mandato indctcrminaacutevel (aliaacutes ele estaacute no poder haacute 21 anos) uma heranccedila socialista que vIsa eternizar os seus liacutederes
Econ Pesqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 2001 29
destruiacutedos e abandonados pelos colonizadores no ecircxodo de parcela consideraacutevel
da populaccedilatildeo nativa melhor preparada na ausecircncia de capitais pilhados contando
ainda com a oposiccedilatildeo de todo OCidente eapitalista como resultado da Guerra Fria
Mais grave que isso a nova naccedilatildeo aleacutem de todos os problemas internos
tais como as diferenccedilas tribais a necessidade da reconstruccedilatildeo nacional a instabilishy
dade econocircmica estruturas sodais deficIentes dentre outros passou a ser viacutetima
de uma guerra fratricida patroeinada pelas potecircncias estrangeiras e que vem dushy
rando toda a histoacuteria do paiacutes Angola se tomaria assim um campo de ensaio das
potentes armas de guerra Haja visto que nas duas uacuteltimas guerras (Kuwait e
Kosovo) o armamento utilizado e que o mundo exibia como moderno haacute muito jaacute
fora utilizado em Angola e o que ao mundo pareceu ser moderno para o povo
angolano tratava-se apenas da apresentaccedilatildeo oficial do jaacute ensaiado em Angola
4 Desafios da nova naccedilatildeo para a consolidaccedilatildeo do Estado Nacional
O socialismo angolano por assim dizer adquiriu uma determinada
especificidade pois diferentemente do socialismo sovieacutetico Angola teve desde cedo
a convivecircncia embora combatida eom o mercado paralelo em grande proporccedilatildeo
revelando um baixo e ineficaz instrumento de controle dos institutos econocircmicos
Na verdade a efetividade do modelo sovieacutetico no caso de Angola esteve sempre
aqueacutem dos padrotildees sugeridos Por exemplo por muitos anos esteve proibida a
entrega de diplomas de curso superior aos formandos de modo a evitar que fugisshy
sem do paiacutes Detenninados cursos meacutedios e superiores estiveram condicionados agrave
membresia ao Partido do Trabalho (cursos como direIacuteto e economiaS) criando um
sistema incompreensiacutevel de encaminhamento pelo ministeacuterio da Educaccedilatildeo aos curshy
sos que a pessoa devia cursar Este sistema contribuiu para o aumento do analfabeshy
tismo gerou uma discriminaccedilatildeo tribal e um grande agente para a proliferaccedilatildeo da
S No meu caso particularmcnte sempre foi um sonho cursar ciecircnCias econoacutemicas sonho cste que esteve impedido de se realizar cnquanto estive cm Angola uma vez que natildeo era membro da orgamzaccedilatildeo Juvenil do partido designada lMPLAmiddotPT
0 Econ PesqllIacute Araccedilatuba v3 n3 p22-~9 mar 2001
retomo agrave guerra armas foram distribuiacutedas agrave populaccedilatildeo em muitas proviacutencias e
tambeacutem se criou uma poliacutecia intitulada antIacute-motim
No final de maio de 1975 destacamentos armados do MPLA expulsaram
os membros da FNLA e da UNITA do Governo de Transiccedilatildeo prendendo e expulshy
sando-os de Luanda caracterizando uma demonstraccedilatildeo da separaccedilatildeo eacutetnica que
predomina desde os primoacuterdios da Independecircncia Ao mesmo tempo o MPLA inishy
cia a ofensiva para a conquista do paiacutes assegurando o domiacutenio em 12 das 16
proviacutencias do territoacuterio
A opiniatildeo puacuteblica ocidental condenou a atitude do MPLA Em junho o Deparshy
tamento de Estado dos EUA autorizou uma ajuda de U$ 14 milhotildees agraves forccedilas que
combatiam o MPLA e dobrou esta quantiacutea um mecircs depois conferindo disputas internas
de Angola na poliacutetica internacional mais apropriadamente falando da Guerra Fria
Paradoxalmente apesar de haver tomado militarmente o poder o MPLA
procurou respeitar os acordos de Alvor aguardando a data 11 de novembro para
proclamar a independecircncia
No dia 5 de novembro a pedido do MPLA o governo de Cuba decidiu
enviar urgentemente um batalhatildeo de tropas equipado com meios antitanques para
prestar ajuda aos patriotas angolanos que lutavam contra os racistas sul-africanos
Esta foi a primeira unidade militar cubana enviada para Angola6
Colocados imediatamente em combate o batalhatildeo cubano deparou-se com
os guerrilheiros da FNLA no mais famoso combate de Quifangondo cerca de 25
km da capital Luanda onde derrotaram aquele movimento no dia IOde Novembro
de 1975 expulsando-os da regiatildeo na veacutespera da independecircncia
No dia 11 de novembro de 1975 eacute claro do jeito que o MPLA mais desejashy
va a FNLA expulsa para o norte e a UNITA para o sul Agostinho Neto liacuteder
maacuteximo do MPLA proclamou o nascimento da Repuacuteblica Popular de Angola
Nascia assim um novo paiacutes mergulhado no caos dos bens espoliados
6 As tropas cubanas soacute sairiam de Angola em 1991
7 Em 1992 passou a chamar-se Repuacuteblica de Angoia e outorgou a seu presidente Joseacute Eduardo dos Santos um mandato indetermmaacutevel (aliaacutes ele estaacute no poder haacute 21 anos) uma heranccedila socialista que VIsa eternizar os seus liacutederes
Econ Pesqui lraccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 200 I 29
corrupccedilatildeo porque para se conseguir um encaminhamento para qualquer faculdashy
de poderia significar o desembolsar de uma grande soma de dinheiro
Os acordos para a exploraccedilatildeo do petroacuteleo e dos diamantes permitiram a
existecircncia de empresas ocidentais capitalistas operando sob regulamentaccedilatildeo proacuteshy
pria alheia ao Estado angolano Para natildeo se cometer exagero estas empresas no
maacuteximo se submetiam a exame perioacutedico de suas contas por firmas de auditoria
internacional contratadas pelo governo angolano para acompanhar as suas operashy
ccedilotildees Exigir o desmonte dessas instalaccedilotildees e a saiacuteda das companhias e sua eventual
substituiccedilatildeo pela prospeccedilatildeo russa especialistas na exploraccedilatildeo de petroacutele09 requeshy
ria grandes Iacutenvestimentos num espaccedilo de tempo que o novo paiacutes natildeo podia esperar
e um imenso custo poliacutetico impossiacutevel de ser calculado Esta demanda nas palashy
vras de Menezes fez com que o paiacutes restabelecesse o legado metropolitano estabeshy
lecendo novos acordos com as companhias petroliacuteferas inclusive americanas ou
aceitando os acordos preacute-independecircncia poreacutem podendo contar com um expreSSIshy
vo montante de recursos que lhe eram tatildeo necessaacuterios (MENEZES 2000 p 210)
Esta dependecircncia econocircmica em relaccedilatildeo aos investimentos estrangeiros na
prospecccedilatildeo de petroacuteleo seria funcional para a economia angolana no primeiro
momento (especialmente nos anos iniciais do regime socialista) Poreacutem mais tarde
revelar-se-ia perigosa e perversa sobretudo porque Angola tornar-se-ia tambeacutem
suscetiacutevel agraves alteraccedilotildees impostas pelos humores do mercado internacional do peshy
troacuteleo A crise da deacutecada de 80 sobretudo 85 e 86 resultaria em seacuterias dificuldades
na sua balanccedila de pagamentos e fosse obrigada a recorrer fortemente ao
endividamento externo compulsoacuterio ateacute certa medida
Outra agravante o MPLA-PT pouco se preocupou com a qualificaccedilatildeo e
treinamento pelo menos em grande medida dos seus quadros (ministros e diretores)
Esta constataccedilatildeo ficou visiacutevel e clara durante os dias de relativa paz em Angola que
compreende os anos 1991-1992 Os quadros da UNITA (ministros e diretores)
eram bem mais gabaritados que os ministros do MPLA-PT Pepetela em seu roshy
mance A Geraccedilatildeo da Utopia denuncia as palavras de um dos mais altos liacutederes
do governo que se referia ao fato de que primeiro vamos lutar depois se pensaraacute na
9 Diga-se de passagem que o atual presidente (Sr Joseacute Eduardo dos Santos) eacute engenheiro em petroacuteleo formado na entatildeo URSS
Econ Pcsqui Araccedilatuba 3 n3 p22-39 mar 2001 31
educaccedilatildeo e noutras coisas Paradoxalmente outro em jeito de auto-criacutetica afirmou
qUisemos jagravezer desta terra um Paiacutes em Ajl-iacuteca afinal apenas jizemos mais um
paiacutes afncano (PEPETELA 2000 p 352)
Uma vez no poder uma das primeiras e serias medidas desferidas pelo
MPLA na economia foi contra o domiacutenio do capital privado sobre o sistema das
financcedilas e do creacutedito
Foram mantidos no paiacutes apenas duas casas bancaacuterias o Banco Nacional deAngoshy
la (BNA)W e o Banco Popular de Angola (BPA) entidade auxiliar e banco de depoacutesitos
A moeda nacional corrente passou a se chamar Kwanza (nome de imporshy
tante rio angolano) e os centavos LweIacutes Proibiu-se a circulaccedilatildeo de qualquer moeda
estrangeira e o cacircmbio foi fixado em vinte e nove Kwanzas e noventa e cinco Lweis
(Kz 2995) por doacutelar americano assim permanecendo ateacute 1991 ou seja mais de
quinze anos sem nenhum reajuste sequer
O plano anual de governo elaborado sempre no mecircs de Dezembro no conshy
gresso do MPLA-PT era o principal instrumento de gestatildeo econocircmica Ao lado do
sistema oficial da economia e comeacutercio funcionava praticamente desde os primeishy
ros dias da libertaccedilatildeo um mercado paralelo e perverso do cacircmbio negro de bens e
serviccedilos chamado no paiacutes de kandongall
Este mercado possuiacutea uma dinacircmica proacutepria era inteiramente ignorado
oficialmente e duramente combatido pelas autoridades do governol Esse mercado
paralelo ao longo do tempo possibilitou o aparecimento de uma nova elite econocircmica
que se aliaria agrave burocracia estatal fomlando a classe dos empresaacuterios angolanos e
lu Espeacuteclc de Banco Central e caixa geral do sistema 11 Esta kandonga num paiacutes onde as Instituiccedilotildees privadas tinham acesso limitado agrave importaccedilatildeo era fomentada ocultamente por alguns oportunistas (diretores ministros parentes destes e outra elite) que deSViavam os bens na sua maIOria de prImeira necessidade para este mercado negro onde o agravegio em alguns casos cra de mais de mil porcento (l 00000) cm 1988 Por exemplo se um doacutelar custava no cacircmbio oficial no banco do governo Kz 2995 este mcsmo doacutelar americano no cacircmbio negro custava Kz 300000 uma aumento de 1001670
0
l O que se verillcava durante o tempo em que permaneci cm Angola eacute quc as pessoas que natildeo tinham nenhum parente nos altos escalotildees do governo eram presas quando pegas comercializando os produtos mUitas vezes adquiridos de um atravessador (seja um liacuteder do governo ou um cuacutemplice por este contrashytado) Muitas vezes eram espancados e perdiam a mercadoria em que tinham investido todo seu capital de giro Ao passo aqueles que possuiacuteam alguma influecircnCia com algum liacuteder do governo por miacutenIma que fosse quando preso essa podia SignIficar apenas um turismo e em muitos easos com graves consequumlecircnCias ao policial que tivesse feito tal apreensatildeo Embora esta mformaccedilatildeo seja contestada pelo governo ela reflete uma experiecircncia aliacute Vivida por este autor
32 Econ Pesqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 2001
com o modo de vida bastante distinto do restante da populaccedilatildeo com a abertura de
mercado levado a cabo em 1991
O crescimento econocircmico da colocircnia de Angola teve seu niacutevel considerashy
velmente acelerado no periacuteodo que vai de 1960 a 1974 quando se manteve em
quarto lugar entre os paiacuteses exportadores do cafeacute
Nesta eacutepoca havia quase auto-suficiecircncia da colocircnia angolana quanto a proshy
dutos alimentares baacutesicos com expressiva exportaccedilatildeo de milho enquanto a pesca ao
longo do seu rico litoral sul influenciado pela corrente fria de Benguela servia de
sustentaacuteculo a uma induacutestria de processamento para a exportaccedilatildeo responsaacutevel por um
importante valor agregado com reflexos positivos sobre as receitas cambiais
Produzindo mais de dois milhotildees de quilates de diamantes por ano o terrishy
toacuterio angolano era ainda no princiacutepio da deacutecada de 70 um dos maiores produtores
de pedras preciosas do planeta enquanto o mineacuterio de ferro cuja produccedilatildeo em
1960 ainda natildeo era significativa ultrapassou os seis milhotildees de toneladas anuais
nos quatro primeiros anos da deacutecada de 70 (1970-1973)
Mais expressivo contudo foi o desenvolvimento da produccedilatildeo do petroacuteleo
cuja descoberta em termos de volume comerciaL data de 1955 A partir daiacute a
produccedilatildeo aumentou mais e mais sobretudo apoacutes 1969 quando cresceram as deshy
mandas interna e externa por petroacuteleo
A produccedilatildeo de petroacuteleo em 1973 atingiu em barris por dia o volume de 144
mil unidades o que fez com que suas receitas apoacutes os expressivos aumentos nos
preccedilos internacionais do produto ocorridos a partir desse ano com a primeira crise do
petroacuteleo superassem as do cafeacute tornando o petroacuteleo o prinCIpal produto de exportashy
ccedilatildeo atingindo um niacutevel superior da 30 das receitas externas totais da colocircnia
A maioria das induacutestrias instaladas no territoacuterio todavia eram dependentes em
boa medida de parcela de insumos importados dos paiacuteses eentrais muitos dos quais
ainda passando por Portugal como fonlla de elevar as receitas tributaacuterias da metroacutepole
Nesse periacuteodo por conseguinte embora tenha ocorrido um aumento da
renda per capita a economia colonial adoxtou padrotildees de crescimento que natildeo
trouxeram beneficios para a maioria dos angolanos Os camponeses que historica-
Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 200 I 13
mente utilizavam a terra apenas para a subsistecircncia e constituiacuteam a parcela mais
expressiva da populaccedilatildeo da colocircnia quase natildeo tinham nenhum contato com a ecoshy
nomia de mercado
410 planejamento econoacutemico central e a dependecircncia estrangeira
A gestatildeo eeonocircmica em Angola fundamentou-se inteiramente na planificashy
ccedilatildeo centralizada com exceccedilatildeo das empresas do enclave do petroacuteleo do diamante e
naturalmente as do mercado paralelo com pequenas exccccedilotildees na deacutecada de 80 quanshy
do se estabeleceu algumas empresas de administraccedilatildeo mista - governo privado
Apesar dos planos quumlinquumlenais que normalmente caracterizam as econoshy
mias centralmente planejadas Angola jamais teve um Plano Nacional preparado
para meacutedio e longo prazos Todos os planos elaborados tiveram no maacuteximo expresshy
satildeo anual uma vez que sua maior fonte de receitas dependia do mercado volaacutetil do
petroacuteleo As pretensotildees de longo ou meacutedio prazo natildeo passaram de simples enuncishy
ados estrateacutegicos de pretensotildees divulgadas em discursos nos plenaacuterios do partido
ou em seus congressos sem especificar prazos meios e condiccedilotildees para atingi-las
Portanto os planos anuais pautaram-se por elaboraccedilotildees incompletas e
irrealistas tanto no que dizia respeito agraves suas metas quanto nos pressupostos para a
sua implementaccedilatildeo Mais grave entretanto eacute o fato de que o controle da execuccedilatildeo
desses planos foi em geral inadequado e o grau de realizaccedilatildeo das metas planejadas
mostrou-se muito aqueacutem do desejado seja pela incompetecircncia dos instrumentos de
execuccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo seja pelo desvio de verbas puacuteblicas para tais implementos
Alguns fatores podem explicar esta ineficiecircncia teacutecnica e tambeacutem a ineficishy
ecircncia do sistema de planificaccedilatildeo econocircmica em Angola Um fator decisivo foi a
forte oscilaccedilatildeo do mercado mundial de petroacuteleo uma vez que a dependecircncia pelas
receitas cambiais deste produto era exacerbada as cotaccedilotildees internacionais do peshy
troacuteleo exerceram um razoaacutevel efeito sobre as receitas orccedilamentaacuterias e sobre as
importaccedilotildees de bens de consumo de investimento ou para uso como insumos ou
peccedilas de reposiccedilatildeo nas unidades de produccedilatildeo
Econ Pesquiacute Araccedilatuba v 3 n3 p22-39 mar 200 I
Com a abrupta queda nos preccedilos do petroacuteleo no periacuteodo 1985-1986 por
exemplo foi necessaacuterio que as autoridades revissem completamente o plano anual
de 1986 o que natildeo evitou que houvesse um forte aperto cambial por erro de previshy
satildeo levando agrave adoccedilatildeo de profundos cortes nas metas propugnadas para a produccedilatildeo
e oferta de bens para a populaccedilatildeo
Um outro problema que tambeacutem deve merecer destaque e que afetou o
processo de planificaccedilatildeo econocircmica eacute sem sombra de duacutevidas a falta em todos os
niacuteveis de pessoas qualificadas para ocupar-se das complicadas tarefas de preparashy
ccedilatildeo execuccedilatildeo acompanhamento e avaliaccedilatildeo dos resultados dos planos
42 A formaccedilatildeo do sistema de preccedilos
o fator preponderante do fracasso e ineficiecircncia do planejamento utilizado
em Angola ao longo de sua aplicaccedilatildeo repousa sobretudo na incapacidade de recoshy
nhecer a funccedilatildeo do sistema de preccedilos como elemento assegurador de eficiecircncia na
utilizaccedilatildeo de recursos e na avaliaccedilatildeo do comportamento das unidades produtivas
As unidades produtivas natildeo contavam com nenhum estiacutemulo para reduzir os custos
de produccedilatildeo melhorar a qualidade de seu produtos ou produzir bens para os quais
a procura a preccedilos correntes era maior
A falta de concorrecircncia naturalmente limitava severamente as pressotildees
para um melhor comportamento do lado da oferta Em muitos casos importar urna
maacutequina ou um veiacuteculo era muito mais faacutecil do que reparar os existentes o que
levou Angola a se transformar num cemiteacuterio vivo de veiacuteculos de toda espeacutecie Esse
fator pode explicar como eacute faacutecil encontrar em Angola equipamentos importados
avanccediladiacutessimos em tecnologia mas que simplesmente natildeo satildeo operados por falta
de tremamento ou conhecimento da matildeo-de-obra
A incapacidade das autoridades centrais de proporcionarem recursos camshy
biais peccedilas de reposiccedilatildeo mateacuterias-primas ou outros insumos frequumlentemente era
aproveitada por muitos dirigentes como pretexto para se exonerarem daquilo que
de outro modo seria sua responsabilidade Esta incapacidade por conseguinte
Econ Pesqul raccedilatuba L~ n3 p22middot39 mar 200 I 35
produziu uma forte dependecircncia parasitaacuteria para com o capital externo
Os recursos cambiais eram atribuiacutedos administrativamente segundo prioshy
ridades econoacutemicos e sociais e em muitos casos esta prioridade dependia da oacutetica
de quem julgava ou a capacidade de exercer uma grande influecircncia poliacutetica Desde
que as receitas fizessem parte do Orccedilamento Geral do Estado (OGE) as empresas
neste caso aquelas que auferiam moeda estrangeira com as suas exportaccedilotildees tishy
nham as suas receitas cambiais canalizadas aos cofres puacuteblicos do Estado ou meshy
lhor ao Banco Nacional de Angola (BN A) agrave taxa de cacircmbio oficial (US$ 1 igual a
Kz 2995 de 1975 ateacute 1991)
A poliacutetica de preccedilos foL seguramente um fator importante na determinaccedilatildeo
das dificuldades que a economia angolana enfrentou desde a libertaccedilatildeo Dada a geneshy
ralizaccedilatildeo dos controles e a rigidez de sua aplicaccedilatildeo resultando em clara ineficiecircncia
do sistema os preccedilos natildeo podiam desempenhar a importante funccedilatildeo alocativa na
utilizaccedilatildeo dos recursos e nos equiliacutebrios entre a oferta e a demanda agregadas
Por exemplo os produtos importados tinham os seus preccedilos internacionais
simplesmente minimizados ao serem convertidos ao cacircmbio oficiaL e ao
desconsiderarem seus custos reais permitindo que esta diferenccedila onerasse o Banco
Nacional ou melhor a classe social mais pobre Assim como o preccedilo da conversatildeo
do cacircmbio os preccedilos controlados de um nuacutemero significativo de produtos por
exemplo a gasolina tambeacutem duraram os quase quinze anos sem reajuste Os poushy
cos ajustes de preccedilos efetuados em mais de quinze anos foram muito moderados
relativamente ao incremento da renda nominal da populaccedilatildeo
Segundo Menezes conSiderando a Teoria Quantitativa da Moeda se os
preccedilos natildeo tivessem sido controlados certamente teria ocorrido uma inflaccedilatildeo ofishy
ciai meacutedia superlOra 20 ao ano durante i975 a 1991 Dados do BNA indicam
que a massa monetaacuteria em poder da populaccedilatildeo aumentou no periodo acima referido
em 160 Todavia o governo ignorou simplesmente os dados apresentados pois
muitos preccedilos natildeo foram reajustados entre 1975 e 1991 e os ajustes que ocorreram
foram em sua maioria comparativamente modestos (MENEZES 2000 p 245)
Os preccedilos relativos vigentes na economia tambeacutem revelam fortes distorccedilotildees
Econ Pesqui Araccedilaluba 3113 p22-39 mar 200 I 36
Por exemplo a cesta de produtos oferecida nos estabelecimentos de varejo
frequumlentemente natildeo compreendia agrave estrutura de preferecircncia do consumidor aos preshy
ccedilos oficiais As diferenccedilas dos preccedilos estimulavam artificialmente o consumo de
bens com preccedilos relativos mais baixos provocando escassez
Poderiacuteamos exemplificar esta afirmaccedilatildeo falando do preccedilo da gasolina e a
outros derivados do petroacuteleo A oferta deste produto pelo mercado do governo se
encontrava em equiliacutebrio com a demanda da populaccedilatildeo Logo os preccedilos eram insigshy
nificantes quando comparados com os preccedilos de outros bens no mercado paralelo
A oferta de bens com preccedilos relativamente baixos tambeacutem sofria
desestiacutemulo posto que o produtores internos natildeo forneciam ou forneciam pouco
determinados produtos aos mercados oficiais porque esses proporcionavam retorshy
no muito baixo Em consequumlecircncia os mercados oficiais natildeo eram abastecidos inshy
ternamente com produtos como os legumes verduras e outros urna vez que os seus
produtores preferiam vendecirc-los na kandonga
A estabilidade artificial imposta pelo controle de preccedilos e um aumento
raacutepido dos saldos de caixa em poder dos consumidores resultaram em crescentes
diferenccedilas entre oferta e a demanda A inflaccedilatildeo natildeo reconhecida oficialmente era
traduzida em filas de modo que foi necessaacuterio introduzir um severo racionamento
e austeridade da maioria dos bens essenciais
A escassez generalizada de praticamente todos os bens e serviccedilos produziu
algumas reaccedilotildees praacuteticas oficiais de interesse econocircmico como por exemplo a
criaccedilatildeo pelas autoridades de estabelecimentos especiais para trabalhadores de
maior hierarquia responsaacuteveis pela estrutura poliacutetica pela administraccedilatildeo puacuteblica
e pela gestatildeo empresariaL
Ao finalizar cabe aqui mencionar trecircs importantes aspectos em referecircncia ao
controle oficial de preccedilos nos diferentes niacuteveis da economia angolana Em primeiro
lugar as entidades e os ministeacuterios com responsabilidades na aacuterea de controle de
preccedilos natildeo estavam dotadas da necessaacuteria informaccedilatildeo e de capacidade teacutecnica exigida
para desempenhar satisfatoriamente essas funccedilotildees Tambeacutem natildeo dispunham de equishy
pamentos necessaacuterios ao processamento dos dados envolvidos nessa tarefa Ademais
Eccedilon Pesqul Araccedilatuba 3 n3 p22middot39 mar 200 I 37
a coordenaccedilatildeo das atividades dos diferentes ministeacuterios c entidades que supervisionashy
vam e estabeleciam controles de preccedilo estava longe de ser capaz
Em segundo lugar os preccedilos dos produtos agriacutecolas sempre se mantiveram
distorcidos uma vez que natildeo se levou em consideraccedilatildeo os fatores sazonalidadc
distacircncia transporte valor agregado na porteira implemento de insumos e choshy
ques de oferta que efetivamente ocorreram neste periacuteodo Em 1987 por exemplo
durante o ano todo o quilo de qualquer produto agriacutecola foi cotado a Kz 10000
por quilograma despeito do fato de terem sido produzidos a custos e lugares difeshy
rentes de estarem sujeitos a diferentes niveis de procura dos consumidores e de
serem vendidos a preccedilos fixos diferentes entre si nos estabelecimentos do Estado
Em terceiro lugar o sistema de preccedilos controlados e a distribuiccedilatildeo admIshy
nistrativa de bens sinalizam a natildeo existecircncia de qualquer concorrecircncia entre as
empresas que operavam no mercado oficial As margens comerciais verificadas
oficialmente pelas autoridades eram frequumlentcmente muito amplas ou combinadas
com a ausecircncia de concorrecircncia constituiacuteam uma das causas da ineficiecircncia c de
distorccedilotildees injustificadas na distribuiccedilatildeo da renda cntre os agentes econocircmicos
Esta distorccedilatildeo ignorada pelas autoridades angolanas c excluiacuteda das anaacutelishy
ses econocircmicas oficiais passou a ser visto com outros olhos a partir de 199 I
Como formas de executar planos de estabilizaccedilatildeo postos em praacutetica com o apoio de
instituiccedilotildees internacionais (ONU BM FMI) o governo foi obrigado natildeo apenas a
aceitar essa realidade como passou a calcular um Iacutendice de preccedilos e a construir
estatiacutesticas que envolviam os preccedilos do mercado paralelo
Para ilustrar este fato Menezes nos apresenta dados de 1991 iniacutecio dos
caacutelculos dos iacutendices ateacute agosto de 1993 Segundo os dados do Instituto Nacional de
Estatiacutestica (INE) os preccedilos ao consumidor na cidade de Luanda registraram varishy
accedilotildeesde 183em 1991 732em 1992e582nosprimeirosoitomesesde 1993
acumulando quase 16000 de variaccedilatildeo numa meacutedia mensal de cerca de 17 fyo
(MENEZES 2000 p 253)
CACUTO Jorge Francisco Post-IndcpendentAngola economical implications ofthc
colonial heritage Economia amp Pesquisa Araccedilatuba v3 n3 p 22-39 mar 2001
Econ Pesqui Araccedilatuba 3 113 p22middot39 mar 200 I 38
Abstract The present article reflects the importance of the angolan econominal
thought from a briefsummary on the portuguese colonization and its consequences
It also approaches its recent independence eluciacutedating the country economical reshy
building process besides verifying that after around 15 years with a politicaI ecoshy
nomical system typical ofcentrally planned economies a transition for the market
overture was started in 1991
Keywords Colonization liacuteberation movements independence socialism petroleum
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ALMEIDA P R Histoacuteria do colonialismo portuguecircs em Aacutefrica Lisboa Editoshy
rial Estampa 1978
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VENAcircNCIO J C O facto Africano elementos para uma sociologia da Aacutefrica
Lisboa Vega Editores 2000
39Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22middot39 mar 2001
----------------------~____shy
vigente dicotomia que impunha os mundos capitalista e socialista naquela eacutepoca
agravando ainda mais a crise daquele paiacutes
Esta configuraccedilatildeo poliacutetica assumida pelo grupo no poder (o MPLA)
esfacelou a opccedilatildeo capitalista e o alinhamento de Angola com os paiacuteses
ocidentais
Com a independecircncia de Angola verificou-se tambeacutem o ecircxodo tanto de
capitais quanto de teacutecnicos e matildeo-de-obra qualificada a destruiccedilatildeo e abandono do
parque produtivo existente no territoacuterio angolano
Natildeo obstante permaneceram no novo paiacutes os capitais internacionais laacute
atuantes demonstrando interesse em prorrogar sua permanecircncia sobretudo nas
aacutereas de petroacuteleo e mineraccedilatildeo qualquer que fosse o regime instalado Esses capishy
tais agiam evidentemente como ocorre em qualquer paiacutes perifeacuterico no interesse
de sua rentabilidade e dos investimentos jaacute realizados e que natildeo podiam ser
desmobilizados de imediato pairando a ameaccedila e o risco de perda total caso optasshy
sem pelo abandono
Estabeleceu-se entatildeo a negociaccedilatildeo com esses capitais e deu-se origem ao
enclave do petroacuteleo parte da economia explorada por grandes empresas estrangeishy
ras pagando-se tributos ao Estado pelo volume de petroacuteleo extraiacutedo
O enclave do petroacuteleo natildeo apenas permaneceria no paiacutes e consolidaria a
sua atuaccedilatildeo no paiacutes mas tambeacutem se caracterizaria em verdadeira inovaccedilatildeo para o
mundo socialista Com o enclave o paiacutes herda tambeacutem a dependecircncia de capitais
internacionais
A dependecircncia crescente do petroacuteleo para a sobrevivecircncia do modelo
adotado embora no primeiro momento a poacutes-independecircncia se configure numa
importante soluccedilatildeo inicial tomou-se gradativamente um problema monstruoso no
meacutedio longo prazo expondo as decisotildees da poliacutetica econocircmica agrave viabilidade das
decisotildees do mercado internacional do produto Em outras palavras as decisotildees
proacuteprias da economia angolana estavam extremamente condicionadas agraves ocorrecircnshy
cias do mercado internacional em particular pelos movimentos de preccedilo no mercashy
do internacional de petroacuteleo
Econ Pesqui Araccedilatuba 3 n3 p22middot39mar 200 i 24
2 A fase da coloniltlccedilatildeo tardia
Portugal exercia uma poliacutetica baseada no princiacutepio do miacutenimo necessaacuterio
para obter o maior lucro possiacutevel e revertecirc-lo para a metroacutepole
A crise que abalou o mundo com a quebra da bolsa de Nova Iorque em
1929 levou a metroacutepole a encarar as colocircnias como sua fonte de sustentaccedilatildeo
Assim se daacute a chegada dos grandes monopolistas em Angola nas aacutereas do cimento
do processamento de oacuteleos vegetais e do Banco Nacional Ultramarino
A exploraccedilatildeo dos diamantes pela Diamang (Diamantes de Angolashy
atualmente conhecida por Emdiama Empresa de Diamantes de Angola)
empresa criada em 1917 como filial em Angola da American Corporation
compostas por capitais ingleses belgas americanos e sul-africanos conshy
tava apenas com a participaccedilatildeo de 5 do capital portuguecircs Em 1957 e
1958 a Standard OH e a Gulf Oil Company obtiveram o direito exclusivo
de prospectar o petroacuteleo nas colocircnias portuguesas No periacuteodo que comshy
preende os anos de 1950-1964 a economia angolana teve um crescimento
na ordem de 146 como resultado do incremento da economia agriacutecola
sobretudo o cafeacute robusto que no comeccedilo da deacutecada de 70 Angola jaacute ocushy
pava a quarta colocaccedilatildeo no ranking dos maiores produtores do cafeacute no
mundo (MENEZES 2000 p 131)
A partir da metade da deacutecada de 1950 sobretudo com a prospeccedilatildeo
do petroacuteleo o espaccedilo econocircmico angolano tornara-se mais atraente proshy
vocando a cobiccedila que resultou em invasotildees estrangeiras no iniacutecio dos
anos 60
Sendo assim a colonizaccedilatildeo portuguesa no intervalo 1900-1975 poderiacuteashy
mos pautaacute-la como a segunda fase da colonizaccedilatildeo assim chamada tardia
Econ Pesqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 2001 25
3 O processo da luta pela descolonizaccedilatildeo
Em Angola qualquer possibilidade de associaccedilatildeo ou de formaccedilatildeo de sinshy
dicatos de qualquer espeacutecie era proibida aos nativos que eram presos por suspeita
de atividades subversivas e deportados para os campos de concentraccedilatildeo de Cabo
Verde ou para prisotildees no interior do territoacuterio
o aumento da luta libertadora nas colocircnias africanas dominadas por outros
paiacuteses e que haviam alcanccedilado a soberania e independecircncia em algumas casos foi
tambeacutem responsaacutevel pela sensaccedilatildeo de que a liberdade angolana estava proacutexima
A partir do Centro de Estudos Africanos do Clube dos Mariacutetimos e de
outras associaccedilotildees clandestinas como o Movimento dos Intelectuais Novos de
Angola e a Associaccedilatildeo Regional dos Indiacutegenas de Angola foi fundado em 1956
em Luanda o Movimento Popular de libertaccedilatildeo de Angola (MPLA)
Anteriormente em 1954 no Norte de Angola havia sido fundada a Uniatildeo
das populaccedilotildees do Norte de Angola (UPNA) que apoacutes sua transformaccedilatildeo em Uniatildeo
dos Povos de Angola (UPA) em 1958 daria origem agrave Frente Naeional de libertashy
ccedilatildeo de Angola (FNLA) em 1962
O iniacutecio dos anos 60 seria marcante para o MPLA e todo o movimento
nacionalista angolano em especial 1961 quando em 4 de fevereiro sob a cOOldeshy
naccedilatildeo dos liacutederes deste grupo foi organizada uma onda de ataques agraves posiccedilotildees
portuguesas em Luanda especialmente agraves prisotildees onde se encontravam liacutederes nacishy
onalistas presos Embora precariamente armados (usavam facotildees pedras e paus)
os nacionalistas conseguiram impor um pesado pr~iuiacutezo ao colonizador e a fazer a
luta propagar-se ao norte de Angola
Desde cedo havia muita dissensatildeo entre as diversas lideranccedilas de origem
tribal racial ou ambiccedilatildeo pelo poder Pepetela demonstra este conflito desde os
primoacuterdios da luta pela liacutebertaccedilatildeo angolana em todo o seu segundo capiacutetulo intitulado
A chana 1972 em seu romance oportunamente intitulado A Geraccedilatildeo da Utopia
Esse quadro de desentendimentos eacute capaz por si soacute de mostrar as an-
Econ Pesqui iraccedilatuba v3n3 p2239 mar 200 I 26
cestrais dificuldades dos diferentes movimentos nacionalistas angolanos
Para entender o nascimento da FNLA devemos voltar a 1954 quando em
IOde julho no Norte de Angola foi constituiacuteda a Uniatildeo das Populaccedilotildees do Norte
de Angola (UPNA) liderada por Holden Roberto filho de um chefe tribal e sobrishy
nho de Antocircnio III do reino do Kongo da regiatildeo de Satildeo Salvador (hoje Mbanza
Congo) capital da proviacutencia do Zaire)
Em 5 de abril de 1962 a FNLA anunciou a formaccedilatildeo do Governo da
Repuacuteblica de Angola no Exiacutelio (Grae) para o que receberia o apoio em meados de
1963 da organizaccedilatildeo da Unidade Africana (OUA)
No fim de 1963 a FNLA e o Grae tinham sido reconhecidos oficialmente por nove
paiacuteses Congo-Leopoldville Tuniacutesia Argeacutelia Marrocos Nigeacuteria Daomey Mauritacircnia
Senegal e Repuacuteblica Aacuterabe Unida Eram membros do Grae dentre outros Holden Roberto
como presidente e Jonas Saviacutembi como responsaacutevel pelos Negoacutecios Estrangeiros
Holden Roberto (hoje ainda liacuteder da FNLA apoacutes um longo periacuteodo de
exiacutelio no exterior) e Jonas Savimbi dirigente da UNITA participariam como canshy
didatos em setembro de 1992 das primeiras eleiccedilotildees diretas para presidente da
Repuacuteblica em Angola quando o MPLA manteve-se no poder com a eleiccedilatildeo de seu
candidato (o jaacute presidente desde 1979 quando sucedeu o guia e imortal da revolushy
ccedilatildeo angolana5 ) Joseacute Eduardo dos Santos
As diferenccedilas e os interesses conflitantes entre os nacionalistas foi um probleshy
ma quase tatildeo significativo quanto a proacutepria luta contra o colonizador portuguecircs Na
base destas diferenccedilas situavam-se natildeo apenas vaidades pessoais e disputas poliacuteticas
mas profundas distacircncias ligadas agrave histoacuterica relaccedilatildeo entre as muitas tribos e etnias
africanas Este fato eacute confirmado por Ribeiro ao analisar a questatildeo do poder em Angoshy
la O poder em 4jrica natildeo se partilha Hoje cada pais africano tem o seu homem
forte agraves vezes brutalmente eliminado e substituiacutedo (RIBEIRO 1978 p 372)
degmodo de pensar de uma grande parte da dinastia burocraacutetica angolana
relega o que eacute essencial a categorias secundaacuterias fazendo com que a luta poliacutetica
5ASSIm eacute considerado com palavras dc ordens expressas em cartazes ou em encontros poliacuteticos ao sc rcrcmcm ao Camarada Presidente Antocircnio Agostinho Neto
Econ Pesqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 200 I 27
do MPLA contra a guerrilha da UNITA apoiados em etnias coesas e progressivas_
aconteccedila dc tal forma que a luta entre ambos se apresente com a maior ferocidade
e_ pela primazia que ocupa desorganiza e empobrece a economia desvia os jovens
de atividades produtivas e protela a instauraccedilatildeo da paz e da prosperidade angolana
A UNITA organizaccedilatildeo originada de uma dissidecircncia da FNLA dirigida
por um representante ovimbundo Jonas Savimbi aleacutem de ser extremamente
tribalista era de pouca expressatildeo cm fins de 1973 contando apenas com algumas
centenas de pessoas concentradas nas regiotildees do Sudeste angolano especialmente
na proviacutencia de Cuando-Cubango
Entre 11 e 15 de janeiro de 1975 foram debatidos e assinados os Acordos
de Alvor em Portugal estabelecendo um periacuteodo de transiccedilatildeo que iria de janeiro a
novembro no qual o governo seria exercido por representantes da FNLA do MPLA
da UNITA e do governo portuguecircs
Essencialmente ficou acertado nesse documento o reconhecimento do dishy
reito da populaccedilatildeo angolana agrave independecircncia o reconhecimento da unidade geoshy
graacutefica e poliacutetica de Angola incluindo a proviacutencia de Cabinda (rica em petroacuteleo e
destacada do territoacuterio principal por uma estreita faixa dc terra a escolha da data
da Independecircncia como sendo 11 de Novembro de 1975 (quando seria entatildeo proshy
clamada pelo presidente da Repuacuteblica ou seu representante legal) a criaccedilatildeo de um
Alto Comissanado e do governo de transiccedilatildeo (com representantes das quatro forshy
ccedilas envolvidas a vigorar entre 31 de janeiro a 11 de novembro de 1975) o estabeshy
lecimento de um cessar-fogo geral declarando iliacutecito o recurso agrave forccedila a natildeo ser
para conter ameaccedilas externas e uma anistia geral para todos os nacionalistas
Em marccedilo de 1975 os desentendimentos entre o MPLA e a FNLA culmishy
naram em confronto armado Em maio assinalando que unidade nacional era fator
determinante para a vitoacuteria da luta anticolonialista o MPLA apelou agrave populaccedilatildeo
sobretudo em Luanda para que houvesse a formaccedilatildeo de uma frente uacutenica que
combatesse a contra-revoluccedilatildeo Armas foram distribuiacutedas agrave uma parte da populashy
ccedilatildeo_ enquanto a populaccedilatildeo natildeo armada se escondia aliaacutes este recurso tatildeo familiar
ao MPLA seria utilizado cm 1992 e 1993 quando das fracassadas eleIccedilotildees e o
Econ Pesquiacute Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 2001 28
retomo agrave guerra armas foram distribuiacutedas agrave populaccedilatildeo em muitas proviacutencias e
tambeacutem se criou uma poliacutecia intitulada anti-motim
No final de maio de 1975 destacamentos armados do MPLA expulsaram
os membros da FNLA e da UNITA do Governo de Transiccedilatildeo prendendo e expulshy
sando-os de Luanda caracterizando uma demonstraccedilatildeo da separaccedilatildeo eacutetnica que
predomina desde os primoacuterdios da Independecircncia Ao mesmo tempo o MPLAinishy
cia a ofensiva para a conquista do paiacutes assegurando o domiacutenio em 12 das 16
proviacutencias do territoacuterio
A opiniatildeo puacuteblica ocidental condenou a atitude do MPLA Em junho o Deparshy
tamento de Estado dos EUA autorizou uma ajuda de U$ 14 milhotildees agraves forccedilas que
combatiam o MPLA e dobrou esta quantia um mecircs depois conferindo disputas internas
de Angola na poliacutetica internacional mais apropriadamente falando da Guerra Fria
Paradoxalmente apesar de haver tomado militarmente o poder o MPLA
procurou respeitar os acordos de Alvor aguardando a data 11 de novembro para
proclamar a independecircncia
No dia 5 de novembro a pedido do MPLA o governo de Cuba decidiu
enviar urgentemente um batalhatildeo de tropas equipado com meios antitanques para
prestar ajuda aos patriotas angolanos que lutavam contra os racistas sul-africanos
Esta foi a primeira unidade militar cubana enviada para Angola6
Colocados imediatamente em combate o batalhatildeo cubano deparou-se com
os guerrilheiros da FNLA no mais famoso combate de Quifangondo cerca de 25
km da capital Luanda onde derrotaram aquele movimento no dia IOde Novembro
de 1975 expulsando-os da regiatildeo na veacutespera da independecircncia
No dia 11 de novembro de 1975 eacute claro do jeito que o MPLA mais desejashy
va a FNLA expulsa para o norte e a lJNITA para o sul Agostinho Neto liacuteder
maacuteximo do MPLA proclamou o nascimento da Repuacuteblica Popular de Angola
Nascia assim um novo paiacutes mergulhado no caos dos bens espoliados
GAs tropas cu hanas soacute sairiam de Angola em I 991
7 Em 1992 passou a chamarmiddot se Repuacuteblica de Angola e outorgou a seu presidente Joseacute Eduardo dos Santos um mandato indctcrminaacutevel (aliaacutes ele estaacute no poder haacute 21 anos) uma heranccedila socialista que vIsa eternizar os seus liacutederes
Econ Pesqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 2001 29
destruiacutedos e abandonados pelos colonizadores no ecircxodo de parcela consideraacutevel
da populaccedilatildeo nativa melhor preparada na ausecircncia de capitais pilhados contando
ainda com a oposiccedilatildeo de todo OCidente eapitalista como resultado da Guerra Fria
Mais grave que isso a nova naccedilatildeo aleacutem de todos os problemas internos
tais como as diferenccedilas tribais a necessidade da reconstruccedilatildeo nacional a instabilishy
dade econocircmica estruturas sodais deficIentes dentre outros passou a ser viacutetima
de uma guerra fratricida patroeinada pelas potecircncias estrangeiras e que vem dushy
rando toda a histoacuteria do paiacutes Angola se tomaria assim um campo de ensaio das
potentes armas de guerra Haja visto que nas duas uacuteltimas guerras (Kuwait e
Kosovo) o armamento utilizado e que o mundo exibia como moderno haacute muito jaacute
fora utilizado em Angola e o que ao mundo pareceu ser moderno para o povo
angolano tratava-se apenas da apresentaccedilatildeo oficial do jaacute ensaiado em Angola
4 Desafios da nova naccedilatildeo para a consolidaccedilatildeo do Estado Nacional
O socialismo angolano por assim dizer adquiriu uma determinada
especificidade pois diferentemente do socialismo sovieacutetico Angola teve desde cedo
a convivecircncia embora combatida eom o mercado paralelo em grande proporccedilatildeo
revelando um baixo e ineficaz instrumento de controle dos institutos econocircmicos
Na verdade a efetividade do modelo sovieacutetico no caso de Angola esteve sempre
aqueacutem dos padrotildees sugeridos Por exemplo por muitos anos esteve proibida a
entrega de diplomas de curso superior aos formandos de modo a evitar que fugisshy
sem do paiacutes Detenninados cursos meacutedios e superiores estiveram condicionados agrave
membresia ao Partido do Trabalho (cursos como direIacuteto e economiaS) criando um
sistema incompreensiacutevel de encaminhamento pelo ministeacuterio da Educaccedilatildeo aos curshy
sos que a pessoa devia cursar Este sistema contribuiu para o aumento do analfabeshy
tismo gerou uma discriminaccedilatildeo tribal e um grande agente para a proliferaccedilatildeo da
S No meu caso particularmcnte sempre foi um sonho cursar ciecircnCias econoacutemicas sonho cste que esteve impedido de se realizar cnquanto estive cm Angola uma vez que natildeo era membro da orgamzaccedilatildeo Juvenil do partido designada lMPLAmiddotPT
0 Econ PesqllIacute Araccedilatuba v3 n3 p22-~9 mar 2001
retomo agrave guerra armas foram distribuiacutedas agrave populaccedilatildeo em muitas proviacutencias e
tambeacutem se criou uma poliacutecia intitulada antIacute-motim
No final de maio de 1975 destacamentos armados do MPLA expulsaram
os membros da FNLA e da UNITA do Governo de Transiccedilatildeo prendendo e expulshy
sando-os de Luanda caracterizando uma demonstraccedilatildeo da separaccedilatildeo eacutetnica que
predomina desde os primoacuterdios da Independecircncia Ao mesmo tempo o MPLA inishy
cia a ofensiva para a conquista do paiacutes assegurando o domiacutenio em 12 das 16
proviacutencias do territoacuterio
A opiniatildeo puacuteblica ocidental condenou a atitude do MPLA Em junho o Deparshy
tamento de Estado dos EUA autorizou uma ajuda de U$ 14 milhotildees agraves forccedilas que
combatiam o MPLA e dobrou esta quantiacutea um mecircs depois conferindo disputas internas
de Angola na poliacutetica internacional mais apropriadamente falando da Guerra Fria
Paradoxalmente apesar de haver tomado militarmente o poder o MPLA
procurou respeitar os acordos de Alvor aguardando a data 11 de novembro para
proclamar a independecircncia
No dia 5 de novembro a pedido do MPLA o governo de Cuba decidiu
enviar urgentemente um batalhatildeo de tropas equipado com meios antitanques para
prestar ajuda aos patriotas angolanos que lutavam contra os racistas sul-africanos
Esta foi a primeira unidade militar cubana enviada para Angola6
Colocados imediatamente em combate o batalhatildeo cubano deparou-se com
os guerrilheiros da FNLA no mais famoso combate de Quifangondo cerca de 25
km da capital Luanda onde derrotaram aquele movimento no dia IOde Novembro
de 1975 expulsando-os da regiatildeo na veacutespera da independecircncia
No dia 11 de novembro de 1975 eacute claro do jeito que o MPLA mais desejashy
va a FNLA expulsa para o norte e a UNITA para o sul Agostinho Neto liacuteder
maacuteximo do MPLA proclamou o nascimento da Repuacuteblica Popular de Angola
Nascia assim um novo paiacutes mergulhado no caos dos bens espoliados
6 As tropas cubanas soacute sairiam de Angola em 1991
7 Em 1992 passou a chamar-se Repuacuteblica de Angoia e outorgou a seu presidente Joseacute Eduardo dos Santos um mandato indetermmaacutevel (aliaacutes ele estaacute no poder haacute 21 anos) uma heranccedila socialista que VIsa eternizar os seus liacutederes
Econ Pesqui lraccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 200 I 29
corrupccedilatildeo porque para se conseguir um encaminhamento para qualquer faculdashy
de poderia significar o desembolsar de uma grande soma de dinheiro
Os acordos para a exploraccedilatildeo do petroacuteleo e dos diamantes permitiram a
existecircncia de empresas ocidentais capitalistas operando sob regulamentaccedilatildeo proacuteshy
pria alheia ao Estado angolano Para natildeo se cometer exagero estas empresas no
maacuteximo se submetiam a exame perioacutedico de suas contas por firmas de auditoria
internacional contratadas pelo governo angolano para acompanhar as suas operashy
ccedilotildees Exigir o desmonte dessas instalaccedilotildees e a saiacuteda das companhias e sua eventual
substituiccedilatildeo pela prospeccedilatildeo russa especialistas na exploraccedilatildeo de petroacutele09 requeshy
ria grandes Iacutenvestimentos num espaccedilo de tempo que o novo paiacutes natildeo podia esperar
e um imenso custo poliacutetico impossiacutevel de ser calculado Esta demanda nas palashy
vras de Menezes fez com que o paiacutes restabelecesse o legado metropolitano estabeshy
lecendo novos acordos com as companhias petroliacuteferas inclusive americanas ou
aceitando os acordos preacute-independecircncia poreacutem podendo contar com um expreSSIshy
vo montante de recursos que lhe eram tatildeo necessaacuterios (MENEZES 2000 p 210)
Esta dependecircncia econocircmica em relaccedilatildeo aos investimentos estrangeiros na
prospecccedilatildeo de petroacuteleo seria funcional para a economia angolana no primeiro
momento (especialmente nos anos iniciais do regime socialista) Poreacutem mais tarde
revelar-se-ia perigosa e perversa sobretudo porque Angola tornar-se-ia tambeacutem
suscetiacutevel agraves alteraccedilotildees impostas pelos humores do mercado internacional do peshy
troacuteleo A crise da deacutecada de 80 sobretudo 85 e 86 resultaria em seacuterias dificuldades
na sua balanccedila de pagamentos e fosse obrigada a recorrer fortemente ao
endividamento externo compulsoacuterio ateacute certa medida
Outra agravante o MPLA-PT pouco se preocupou com a qualificaccedilatildeo e
treinamento pelo menos em grande medida dos seus quadros (ministros e diretores)
Esta constataccedilatildeo ficou visiacutevel e clara durante os dias de relativa paz em Angola que
compreende os anos 1991-1992 Os quadros da UNITA (ministros e diretores)
eram bem mais gabaritados que os ministros do MPLA-PT Pepetela em seu roshy
mance A Geraccedilatildeo da Utopia denuncia as palavras de um dos mais altos liacutederes
do governo que se referia ao fato de que primeiro vamos lutar depois se pensaraacute na
9 Diga-se de passagem que o atual presidente (Sr Joseacute Eduardo dos Santos) eacute engenheiro em petroacuteleo formado na entatildeo URSS
Econ Pcsqui Araccedilatuba 3 n3 p22-39 mar 2001 31
educaccedilatildeo e noutras coisas Paradoxalmente outro em jeito de auto-criacutetica afirmou
qUisemos jagravezer desta terra um Paiacutes em Ajl-iacuteca afinal apenas jizemos mais um
paiacutes afncano (PEPETELA 2000 p 352)
Uma vez no poder uma das primeiras e serias medidas desferidas pelo
MPLA na economia foi contra o domiacutenio do capital privado sobre o sistema das
financcedilas e do creacutedito
Foram mantidos no paiacutes apenas duas casas bancaacuterias o Banco Nacional deAngoshy
la (BNA)W e o Banco Popular de Angola (BPA) entidade auxiliar e banco de depoacutesitos
A moeda nacional corrente passou a se chamar Kwanza (nome de imporshy
tante rio angolano) e os centavos LweIacutes Proibiu-se a circulaccedilatildeo de qualquer moeda
estrangeira e o cacircmbio foi fixado em vinte e nove Kwanzas e noventa e cinco Lweis
(Kz 2995) por doacutelar americano assim permanecendo ateacute 1991 ou seja mais de
quinze anos sem nenhum reajuste sequer
O plano anual de governo elaborado sempre no mecircs de Dezembro no conshy
gresso do MPLA-PT era o principal instrumento de gestatildeo econocircmica Ao lado do
sistema oficial da economia e comeacutercio funcionava praticamente desde os primeishy
ros dias da libertaccedilatildeo um mercado paralelo e perverso do cacircmbio negro de bens e
serviccedilos chamado no paiacutes de kandongall
Este mercado possuiacutea uma dinacircmica proacutepria era inteiramente ignorado
oficialmente e duramente combatido pelas autoridades do governol Esse mercado
paralelo ao longo do tempo possibilitou o aparecimento de uma nova elite econocircmica
que se aliaria agrave burocracia estatal fomlando a classe dos empresaacuterios angolanos e
lu Espeacuteclc de Banco Central e caixa geral do sistema 11 Esta kandonga num paiacutes onde as Instituiccedilotildees privadas tinham acesso limitado agrave importaccedilatildeo era fomentada ocultamente por alguns oportunistas (diretores ministros parentes destes e outra elite) que deSViavam os bens na sua maIOria de prImeira necessidade para este mercado negro onde o agravegio em alguns casos cra de mais de mil porcento (l 00000) cm 1988 Por exemplo se um doacutelar custava no cacircmbio oficial no banco do governo Kz 2995 este mcsmo doacutelar americano no cacircmbio negro custava Kz 300000 uma aumento de 1001670
0
l O que se verillcava durante o tempo em que permaneci cm Angola eacute quc as pessoas que natildeo tinham nenhum parente nos altos escalotildees do governo eram presas quando pegas comercializando os produtos mUitas vezes adquiridos de um atravessador (seja um liacuteder do governo ou um cuacutemplice por este contrashytado) Muitas vezes eram espancados e perdiam a mercadoria em que tinham investido todo seu capital de giro Ao passo aqueles que possuiacuteam alguma influecircnCia com algum liacuteder do governo por miacutenIma que fosse quando preso essa podia SignIficar apenas um turismo e em muitos easos com graves consequumlecircnCias ao policial que tivesse feito tal apreensatildeo Embora esta mformaccedilatildeo seja contestada pelo governo ela reflete uma experiecircncia aliacute Vivida por este autor
32 Econ Pesqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 2001
com o modo de vida bastante distinto do restante da populaccedilatildeo com a abertura de
mercado levado a cabo em 1991
O crescimento econocircmico da colocircnia de Angola teve seu niacutevel considerashy
velmente acelerado no periacuteodo que vai de 1960 a 1974 quando se manteve em
quarto lugar entre os paiacuteses exportadores do cafeacute
Nesta eacutepoca havia quase auto-suficiecircncia da colocircnia angolana quanto a proshy
dutos alimentares baacutesicos com expressiva exportaccedilatildeo de milho enquanto a pesca ao
longo do seu rico litoral sul influenciado pela corrente fria de Benguela servia de
sustentaacuteculo a uma induacutestria de processamento para a exportaccedilatildeo responsaacutevel por um
importante valor agregado com reflexos positivos sobre as receitas cambiais
Produzindo mais de dois milhotildees de quilates de diamantes por ano o terrishy
toacuterio angolano era ainda no princiacutepio da deacutecada de 70 um dos maiores produtores
de pedras preciosas do planeta enquanto o mineacuterio de ferro cuja produccedilatildeo em
1960 ainda natildeo era significativa ultrapassou os seis milhotildees de toneladas anuais
nos quatro primeiros anos da deacutecada de 70 (1970-1973)
Mais expressivo contudo foi o desenvolvimento da produccedilatildeo do petroacuteleo
cuja descoberta em termos de volume comerciaL data de 1955 A partir daiacute a
produccedilatildeo aumentou mais e mais sobretudo apoacutes 1969 quando cresceram as deshy
mandas interna e externa por petroacuteleo
A produccedilatildeo de petroacuteleo em 1973 atingiu em barris por dia o volume de 144
mil unidades o que fez com que suas receitas apoacutes os expressivos aumentos nos
preccedilos internacionais do produto ocorridos a partir desse ano com a primeira crise do
petroacuteleo superassem as do cafeacute tornando o petroacuteleo o prinCIpal produto de exportashy
ccedilatildeo atingindo um niacutevel superior da 30 das receitas externas totais da colocircnia
A maioria das induacutestrias instaladas no territoacuterio todavia eram dependentes em
boa medida de parcela de insumos importados dos paiacuteses eentrais muitos dos quais
ainda passando por Portugal como fonlla de elevar as receitas tributaacuterias da metroacutepole
Nesse periacuteodo por conseguinte embora tenha ocorrido um aumento da
renda per capita a economia colonial adoxtou padrotildees de crescimento que natildeo
trouxeram beneficios para a maioria dos angolanos Os camponeses que historica-
Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 200 I 13
mente utilizavam a terra apenas para a subsistecircncia e constituiacuteam a parcela mais
expressiva da populaccedilatildeo da colocircnia quase natildeo tinham nenhum contato com a ecoshy
nomia de mercado
410 planejamento econoacutemico central e a dependecircncia estrangeira
A gestatildeo eeonocircmica em Angola fundamentou-se inteiramente na planificashy
ccedilatildeo centralizada com exceccedilatildeo das empresas do enclave do petroacuteleo do diamante e
naturalmente as do mercado paralelo com pequenas exccccedilotildees na deacutecada de 80 quanshy
do se estabeleceu algumas empresas de administraccedilatildeo mista - governo privado
Apesar dos planos quumlinquumlenais que normalmente caracterizam as econoshy
mias centralmente planejadas Angola jamais teve um Plano Nacional preparado
para meacutedio e longo prazos Todos os planos elaborados tiveram no maacuteximo expresshy
satildeo anual uma vez que sua maior fonte de receitas dependia do mercado volaacutetil do
petroacuteleo As pretensotildees de longo ou meacutedio prazo natildeo passaram de simples enuncishy
ados estrateacutegicos de pretensotildees divulgadas em discursos nos plenaacuterios do partido
ou em seus congressos sem especificar prazos meios e condiccedilotildees para atingi-las
Portanto os planos anuais pautaram-se por elaboraccedilotildees incompletas e
irrealistas tanto no que dizia respeito agraves suas metas quanto nos pressupostos para a
sua implementaccedilatildeo Mais grave entretanto eacute o fato de que o controle da execuccedilatildeo
desses planos foi em geral inadequado e o grau de realizaccedilatildeo das metas planejadas
mostrou-se muito aqueacutem do desejado seja pela incompetecircncia dos instrumentos de
execuccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo seja pelo desvio de verbas puacuteblicas para tais implementos
Alguns fatores podem explicar esta ineficiecircncia teacutecnica e tambeacutem a ineficishy
ecircncia do sistema de planificaccedilatildeo econocircmica em Angola Um fator decisivo foi a
forte oscilaccedilatildeo do mercado mundial de petroacuteleo uma vez que a dependecircncia pelas
receitas cambiais deste produto era exacerbada as cotaccedilotildees internacionais do peshy
troacuteleo exerceram um razoaacutevel efeito sobre as receitas orccedilamentaacuterias e sobre as
importaccedilotildees de bens de consumo de investimento ou para uso como insumos ou
peccedilas de reposiccedilatildeo nas unidades de produccedilatildeo
Econ Pesquiacute Araccedilatuba v 3 n3 p22-39 mar 200 I
Com a abrupta queda nos preccedilos do petroacuteleo no periacuteodo 1985-1986 por
exemplo foi necessaacuterio que as autoridades revissem completamente o plano anual
de 1986 o que natildeo evitou que houvesse um forte aperto cambial por erro de previshy
satildeo levando agrave adoccedilatildeo de profundos cortes nas metas propugnadas para a produccedilatildeo
e oferta de bens para a populaccedilatildeo
Um outro problema que tambeacutem deve merecer destaque e que afetou o
processo de planificaccedilatildeo econocircmica eacute sem sombra de duacutevidas a falta em todos os
niacuteveis de pessoas qualificadas para ocupar-se das complicadas tarefas de preparashy
ccedilatildeo execuccedilatildeo acompanhamento e avaliaccedilatildeo dos resultados dos planos
42 A formaccedilatildeo do sistema de preccedilos
o fator preponderante do fracasso e ineficiecircncia do planejamento utilizado
em Angola ao longo de sua aplicaccedilatildeo repousa sobretudo na incapacidade de recoshy
nhecer a funccedilatildeo do sistema de preccedilos como elemento assegurador de eficiecircncia na
utilizaccedilatildeo de recursos e na avaliaccedilatildeo do comportamento das unidades produtivas
As unidades produtivas natildeo contavam com nenhum estiacutemulo para reduzir os custos
de produccedilatildeo melhorar a qualidade de seu produtos ou produzir bens para os quais
a procura a preccedilos correntes era maior
A falta de concorrecircncia naturalmente limitava severamente as pressotildees
para um melhor comportamento do lado da oferta Em muitos casos importar urna
maacutequina ou um veiacuteculo era muito mais faacutecil do que reparar os existentes o que
levou Angola a se transformar num cemiteacuterio vivo de veiacuteculos de toda espeacutecie Esse
fator pode explicar como eacute faacutecil encontrar em Angola equipamentos importados
avanccediladiacutessimos em tecnologia mas que simplesmente natildeo satildeo operados por falta
de tremamento ou conhecimento da matildeo-de-obra
A incapacidade das autoridades centrais de proporcionarem recursos camshy
biais peccedilas de reposiccedilatildeo mateacuterias-primas ou outros insumos frequumlentemente era
aproveitada por muitos dirigentes como pretexto para se exonerarem daquilo que
de outro modo seria sua responsabilidade Esta incapacidade por conseguinte
Econ Pesqul raccedilatuba L~ n3 p22middot39 mar 200 I 35
produziu uma forte dependecircncia parasitaacuteria para com o capital externo
Os recursos cambiais eram atribuiacutedos administrativamente segundo prioshy
ridades econoacutemicos e sociais e em muitos casos esta prioridade dependia da oacutetica
de quem julgava ou a capacidade de exercer uma grande influecircncia poliacutetica Desde
que as receitas fizessem parte do Orccedilamento Geral do Estado (OGE) as empresas
neste caso aquelas que auferiam moeda estrangeira com as suas exportaccedilotildees tishy
nham as suas receitas cambiais canalizadas aos cofres puacuteblicos do Estado ou meshy
lhor ao Banco Nacional de Angola (BN A) agrave taxa de cacircmbio oficial (US$ 1 igual a
Kz 2995 de 1975 ateacute 1991)
A poliacutetica de preccedilos foL seguramente um fator importante na determinaccedilatildeo
das dificuldades que a economia angolana enfrentou desde a libertaccedilatildeo Dada a geneshy
ralizaccedilatildeo dos controles e a rigidez de sua aplicaccedilatildeo resultando em clara ineficiecircncia
do sistema os preccedilos natildeo podiam desempenhar a importante funccedilatildeo alocativa na
utilizaccedilatildeo dos recursos e nos equiliacutebrios entre a oferta e a demanda agregadas
Por exemplo os produtos importados tinham os seus preccedilos internacionais
simplesmente minimizados ao serem convertidos ao cacircmbio oficiaL e ao
desconsiderarem seus custos reais permitindo que esta diferenccedila onerasse o Banco
Nacional ou melhor a classe social mais pobre Assim como o preccedilo da conversatildeo
do cacircmbio os preccedilos controlados de um nuacutemero significativo de produtos por
exemplo a gasolina tambeacutem duraram os quase quinze anos sem reajuste Os poushy
cos ajustes de preccedilos efetuados em mais de quinze anos foram muito moderados
relativamente ao incremento da renda nominal da populaccedilatildeo
Segundo Menezes conSiderando a Teoria Quantitativa da Moeda se os
preccedilos natildeo tivessem sido controlados certamente teria ocorrido uma inflaccedilatildeo ofishy
ciai meacutedia superlOra 20 ao ano durante i975 a 1991 Dados do BNA indicam
que a massa monetaacuteria em poder da populaccedilatildeo aumentou no periodo acima referido
em 160 Todavia o governo ignorou simplesmente os dados apresentados pois
muitos preccedilos natildeo foram reajustados entre 1975 e 1991 e os ajustes que ocorreram
foram em sua maioria comparativamente modestos (MENEZES 2000 p 245)
Os preccedilos relativos vigentes na economia tambeacutem revelam fortes distorccedilotildees
Econ Pesqui Araccedilaluba 3113 p22-39 mar 200 I 36
Por exemplo a cesta de produtos oferecida nos estabelecimentos de varejo
frequumlentemente natildeo compreendia agrave estrutura de preferecircncia do consumidor aos preshy
ccedilos oficiais As diferenccedilas dos preccedilos estimulavam artificialmente o consumo de
bens com preccedilos relativos mais baixos provocando escassez
Poderiacuteamos exemplificar esta afirmaccedilatildeo falando do preccedilo da gasolina e a
outros derivados do petroacuteleo A oferta deste produto pelo mercado do governo se
encontrava em equiliacutebrio com a demanda da populaccedilatildeo Logo os preccedilos eram insigshy
nificantes quando comparados com os preccedilos de outros bens no mercado paralelo
A oferta de bens com preccedilos relativamente baixos tambeacutem sofria
desestiacutemulo posto que o produtores internos natildeo forneciam ou forneciam pouco
determinados produtos aos mercados oficiais porque esses proporcionavam retorshy
no muito baixo Em consequumlecircncia os mercados oficiais natildeo eram abastecidos inshy
ternamente com produtos como os legumes verduras e outros urna vez que os seus
produtores preferiam vendecirc-los na kandonga
A estabilidade artificial imposta pelo controle de preccedilos e um aumento
raacutepido dos saldos de caixa em poder dos consumidores resultaram em crescentes
diferenccedilas entre oferta e a demanda A inflaccedilatildeo natildeo reconhecida oficialmente era
traduzida em filas de modo que foi necessaacuterio introduzir um severo racionamento
e austeridade da maioria dos bens essenciais
A escassez generalizada de praticamente todos os bens e serviccedilos produziu
algumas reaccedilotildees praacuteticas oficiais de interesse econocircmico como por exemplo a
criaccedilatildeo pelas autoridades de estabelecimentos especiais para trabalhadores de
maior hierarquia responsaacuteveis pela estrutura poliacutetica pela administraccedilatildeo puacuteblica
e pela gestatildeo empresariaL
Ao finalizar cabe aqui mencionar trecircs importantes aspectos em referecircncia ao
controle oficial de preccedilos nos diferentes niacuteveis da economia angolana Em primeiro
lugar as entidades e os ministeacuterios com responsabilidades na aacuterea de controle de
preccedilos natildeo estavam dotadas da necessaacuteria informaccedilatildeo e de capacidade teacutecnica exigida
para desempenhar satisfatoriamente essas funccedilotildees Tambeacutem natildeo dispunham de equishy
pamentos necessaacuterios ao processamento dos dados envolvidos nessa tarefa Ademais
Eccedilon Pesqul Araccedilatuba 3 n3 p22middot39 mar 200 I 37
a coordenaccedilatildeo das atividades dos diferentes ministeacuterios c entidades que supervisionashy
vam e estabeleciam controles de preccedilo estava longe de ser capaz
Em segundo lugar os preccedilos dos produtos agriacutecolas sempre se mantiveram
distorcidos uma vez que natildeo se levou em consideraccedilatildeo os fatores sazonalidadc
distacircncia transporte valor agregado na porteira implemento de insumos e choshy
ques de oferta que efetivamente ocorreram neste periacuteodo Em 1987 por exemplo
durante o ano todo o quilo de qualquer produto agriacutecola foi cotado a Kz 10000
por quilograma despeito do fato de terem sido produzidos a custos e lugares difeshy
rentes de estarem sujeitos a diferentes niveis de procura dos consumidores e de
serem vendidos a preccedilos fixos diferentes entre si nos estabelecimentos do Estado
Em terceiro lugar o sistema de preccedilos controlados e a distribuiccedilatildeo admIshy
nistrativa de bens sinalizam a natildeo existecircncia de qualquer concorrecircncia entre as
empresas que operavam no mercado oficial As margens comerciais verificadas
oficialmente pelas autoridades eram frequumlentcmente muito amplas ou combinadas
com a ausecircncia de concorrecircncia constituiacuteam uma das causas da ineficiecircncia c de
distorccedilotildees injustificadas na distribuiccedilatildeo da renda cntre os agentes econocircmicos
Esta distorccedilatildeo ignorada pelas autoridades angolanas c excluiacuteda das anaacutelishy
ses econocircmicas oficiais passou a ser visto com outros olhos a partir de 199 I
Como formas de executar planos de estabilizaccedilatildeo postos em praacutetica com o apoio de
instituiccedilotildees internacionais (ONU BM FMI) o governo foi obrigado natildeo apenas a
aceitar essa realidade como passou a calcular um Iacutendice de preccedilos e a construir
estatiacutesticas que envolviam os preccedilos do mercado paralelo
Para ilustrar este fato Menezes nos apresenta dados de 1991 iniacutecio dos
caacutelculos dos iacutendices ateacute agosto de 1993 Segundo os dados do Instituto Nacional de
Estatiacutestica (INE) os preccedilos ao consumidor na cidade de Luanda registraram varishy
accedilotildeesde 183em 1991 732em 1992e582nosprimeirosoitomesesde 1993
acumulando quase 16000 de variaccedilatildeo numa meacutedia mensal de cerca de 17 fyo
(MENEZES 2000 p 253)
CACUTO Jorge Francisco Post-IndcpendentAngola economical implications ofthc
colonial heritage Economia amp Pesquisa Araccedilatuba v3 n3 p 22-39 mar 2001
Econ Pesqui Araccedilatuba 3 113 p22middot39 mar 200 I 38
Abstract The present article reflects the importance of the angolan econominal
thought from a briefsummary on the portuguese colonization and its consequences
It also approaches its recent independence eluciacutedating the country economical reshy
building process besides verifying that after around 15 years with a politicaI ecoshy
nomical system typical ofcentrally planned economies a transition for the market
overture was started in 1991
Keywords Colonization liacuteberation movements independence socialism petroleum
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ALMEIDA P R Histoacuteria do colonialismo portuguecircs em Aacutefrica Lisboa Editoshy
rial Estampa 1978
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Lisboa Vega Editores 2000
39Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22middot39 mar 2001
----------------------~____shy
2 A fase da coloniltlccedilatildeo tardia
Portugal exercia uma poliacutetica baseada no princiacutepio do miacutenimo necessaacuterio
para obter o maior lucro possiacutevel e revertecirc-lo para a metroacutepole
A crise que abalou o mundo com a quebra da bolsa de Nova Iorque em
1929 levou a metroacutepole a encarar as colocircnias como sua fonte de sustentaccedilatildeo
Assim se daacute a chegada dos grandes monopolistas em Angola nas aacutereas do cimento
do processamento de oacuteleos vegetais e do Banco Nacional Ultramarino
A exploraccedilatildeo dos diamantes pela Diamang (Diamantes de Angolashy
atualmente conhecida por Emdiama Empresa de Diamantes de Angola)
empresa criada em 1917 como filial em Angola da American Corporation
compostas por capitais ingleses belgas americanos e sul-africanos conshy
tava apenas com a participaccedilatildeo de 5 do capital portuguecircs Em 1957 e
1958 a Standard OH e a Gulf Oil Company obtiveram o direito exclusivo
de prospectar o petroacuteleo nas colocircnias portuguesas No periacuteodo que comshy
preende os anos de 1950-1964 a economia angolana teve um crescimento
na ordem de 146 como resultado do incremento da economia agriacutecola
sobretudo o cafeacute robusto que no comeccedilo da deacutecada de 70 Angola jaacute ocushy
pava a quarta colocaccedilatildeo no ranking dos maiores produtores do cafeacute no
mundo (MENEZES 2000 p 131)
A partir da metade da deacutecada de 1950 sobretudo com a prospeccedilatildeo
do petroacuteleo o espaccedilo econocircmico angolano tornara-se mais atraente proshy
vocando a cobiccedila que resultou em invasotildees estrangeiras no iniacutecio dos
anos 60
Sendo assim a colonizaccedilatildeo portuguesa no intervalo 1900-1975 poderiacuteashy
mos pautaacute-la como a segunda fase da colonizaccedilatildeo assim chamada tardia
Econ Pesqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 2001 25
3 O processo da luta pela descolonizaccedilatildeo
Em Angola qualquer possibilidade de associaccedilatildeo ou de formaccedilatildeo de sinshy
dicatos de qualquer espeacutecie era proibida aos nativos que eram presos por suspeita
de atividades subversivas e deportados para os campos de concentraccedilatildeo de Cabo
Verde ou para prisotildees no interior do territoacuterio
o aumento da luta libertadora nas colocircnias africanas dominadas por outros
paiacuteses e que haviam alcanccedilado a soberania e independecircncia em algumas casos foi
tambeacutem responsaacutevel pela sensaccedilatildeo de que a liberdade angolana estava proacutexima
A partir do Centro de Estudos Africanos do Clube dos Mariacutetimos e de
outras associaccedilotildees clandestinas como o Movimento dos Intelectuais Novos de
Angola e a Associaccedilatildeo Regional dos Indiacutegenas de Angola foi fundado em 1956
em Luanda o Movimento Popular de libertaccedilatildeo de Angola (MPLA)
Anteriormente em 1954 no Norte de Angola havia sido fundada a Uniatildeo
das populaccedilotildees do Norte de Angola (UPNA) que apoacutes sua transformaccedilatildeo em Uniatildeo
dos Povos de Angola (UPA) em 1958 daria origem agrave Frente Naeional de libertashy
ccedilatildeo de Angola (FNLA) em 1962
O iniacutecio dos anos 60 seria marcante para o MPLA e todo o movimento
nacionalista angolano em especial 1961 quando em 4 de fevereiro sob a cOOldeshy
naccedilatildeo dos liacutederes deste grupo foi organizada uma onda de ataques agraves posiccedilotildees
portuguesas em Luanda especialmente agraves prisotildees onde se encontravam liacutederes nacishy
onalistas presos Embora precariamente armados (usavam facotildees pedras e paus)
os nacionalistas conseguiram impor um pesado pr~iuiacutezo ao colonizador e a fazer a
luta propagar-se ao norte de Angola
Desde cedo havia muita dissensatildeo entre as diversas lideranccedilas de origem
tribal racial ou ambiccedilatildeo pelo poder Pepetela demonstra este conflito desde os
primoacuterdios da luta pela liacutebertaccedilatildeo angolana em todo o seu segundo capiacutetulo intitulado
A chana 1972 em seu romance oportunamente intitulado A Geraccedilatildeo da Utopia
Esse quadro de desentendimentos eacute capaz por si soacute de mostrar as an-
Econ Pesqui iraccedilatuba v3n3 p2239 mar 200 I 26
cestrais dificuldades dos diferentes movimentos nacionalistas angolanos
Para entender o nascimento da FNLA devemos voltar a 1954 quando em
IOde julho no Norte de Angola foi constituiacuteda a Uniatildeo das Populaccedilotildees do Norte
de Angola (UPNA) liderada por Holden Roberto filho de um chefe tribal e sobrishy
nho de Antocircnio III do reino do Kongo da regiatildeo de Satildeo Salvador (hoje Mbanza
Congo) capital da proviacutencia do Zaire)
Em 5 de abril de 1962 a FNLA anunciou a formaccedilatildeo do Governo da
Repuacuteblica de Angola no Exiacutelio (Grae) para o que receberia o apoio em meados de
1963 da organizaccedilatildeo da Unidade Africana (OUA)
No fim de 1963 a FNLA e o Grae tinham sido reconhecidos oficialmente por nove
paiacuteses Congo-Leopoldville Tuniacutesia Argeacutelia Marrocos Nigeacuteria Daomey Mauritacircnia
Senegal e Repuacuteblica Aacuterabe Unida Eram membros do Grae dentre outros Holden Roberto
como presidente e Jonas Saviacutembi como responsaacutevel pelos Negoacutecios Estrangeiros
Holden Roberto (hoje ainda liacuteder da FNLA apoacutes um longo periacuteodo de
exiacutelio no exterior) e Jonas Savimbi dirigente da UNITA participariam como canshy
didatos em setembro de 1992 das primeiras eleiccedilotildees diretas para presidente da
Repuacuteblica em Angola quando o MPLA manteve-se no poder com a eleiccedilatildeo de seu
candidato (o jaacute presidente desde 1979 quando sucedeu o guia e imortal da revolushy
ccedilatildeo angolana5 ) Joseacute Eduardo dos Santos
As diferenccedilas e os interesses conflitantes entre os nacionalistas foi um probleshy
ma quase tatildeo significativo quanto a proacutepria luta contra o colonizador portuguecircs Na
base destas diferenccedilas situavam-se natildeo apenas vaidades pessoais e disputas poliacuteticas
mas profundas distacircncias ligadas agrave histoacuterica relaccedilatildeo entre as muitas tribos e etnias
africanas Este fato eacute confirmado por Ribeiro ao analisar a questatildeo do poder em Angoshy
la O poder em 4jrica natildeo se partilha Hoje cada pais africano tem o seu homem
forte agraves vezes brutalmente eliminado e substituiacutedo (RIBEIRO 1978 p 372)
degmodo de pensar de uma grande parte da dinastia burocraacutetica angolana
relega o que eacute essencial a categorias secundaacuterias fazendo com que a luta poliacutetica
5ASSIm eacute considerado com palavras dc ordens expressas em cartazes ou em encontros poliacuteticos ao sc rcrcmcm ao Camarada Presidente Antocircnio Agostinho Neto
Econ Pesqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 200 I 27
do MPLA contra a guerrilha da UNITA apoiados em etnias coesas e progressivas_
aconteccedila dc tal forma que a luta entre ambos se apresente com a maior ferocidade
e_ pela primazia que ocupa desorganiza e empobrece a economia desvia os jovens
de atividades produtivas e protela a instauraccedilatildeo da paz e da prosperidade angolana
A UNITA organizaccedilatildeo originada de uma dissidecircncia da FNLA dirigida
por um representante ovimbundo Jonas Savimbi aleacutem de ser extremamente
tribalista era de pouca expressatildeo cm fins de 1973 contando apenas com algumas
centenas de pessoas concentradas nas regiotildees do Sudeste angolano especialmente
na proviacutencia de Cuando-Cubango
Entre 11 e 15 de janeiro de 1975 foram debatidos e assinados os Acordos
de Alvor em Portugal estabelecendo um periacuteodo de transiccedilatildeo que iria de janeiro a
novembro no qual o governo seria exercido por representantes da FNLA do MPLA
da UNITA e do governo portuguecircs
Essencialmente ficou acertado nesse documento o reconhecimento do dishy
reito da populaccedilatildeo angolana agrave independecircncia o reconhecimento da unidade geoshy
graacutefica e poliacutetica de Angola incluindo a proviacutencia de Cabinda (rica em petroacuteleo e
destacada do territoacuterio principal por uma estreita faixa dc terra a escolha da data
da Independecircncia como sendo 11 de Novembro de 1975 (quando seria entatildeo proshy
clamada pelo presidente da Repuacuteblica ou seu representante legal) a criaccedilatildeo de um
Alto Comissanado e do governo de transiccedilatildeo (com representantes das quatro forshy
ccedilas envolvidas a vigorar entre 31 de janeiro a 11 de novembro de 1975) o estabeshy
lecimento de um cessar-fogo geral declarando iliacutecito o recurso agrave forccedila a natildeo ser
para conter ameaccedilas externas e uma anistia geral para todos os nacionalistas
Em marccedilo de 1975 os desentendimentos entre o MPLA e a FNLA culmishy
naram em confronto armado Em maio assinalando que unidade nacional era fator
determinante para a vitoacuteria da luta anticolonialista o MPLA apelou agrave populaccedilatildeo
sobretudo em Luanda para que houvesse a formaccedilatildeo de uma frente uacutenica que
combatesse a contra-revoluccedilatildeo Armas foram distribuiacutedas agrave uma parte da populashy
ccedilatildeo_ enquanto a populaccedilatildeo natildeo armada se escondia aliaacutes este recurso tatildeo familiar
ao MPLA seria utilizado cm 1992 e 1993 quando das fracassadas eleIccedilotildees e o
Econ Pesquiacute Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 2001 28
retomo agrave guerra armas foram distribuiacutedas agrave populaccedilatildeo em muitas proviacutencias e
tambeacutem se criou uma poliacutecia intitulada anti-motim
No final de maio de 1975 destacamentos armados do MPLA expulsaram
os membros da FNLA e da UNITA do Governo de Transiccedilatildeo prendendo e expulshy
sando-os de Luanda caracterizando uma demonstraccedilatildeo da separaccedilatildeo eacutetnica que
predomina desde os primoacuterdios da Independecircncia Ao mesmo tempo o MPLAinishy
cia a ofensiva para a conquista do paiacutes assegurando o domiacutenio em 12 das 16
proviacutencias do territoacuterio
A opiniatildeo puacuteblica ocidental condenou a atitude do MPLA Em junho o Deparshy
tamento de Estado dos EUA autorizou uma ajuda de U$ 14 milhotildees agraves forccedilas que
combatiam o MPLA e dobrou esta quantia um mecircs depois conferindo disputas internas
de Angola na poliacutetica internacional mais apropriadamente falando da Guerra Fria
Paradoxalmente apesar de haver tomado militarmente o poder o MPLA
procurou respeitar os acordos de Alvor aguardando a data 11 de novembro para
proclamar a independecircncia
No dia 5 de novembro a pedido do MPLA o governo de Cuba decidiu
enviar urgentemente um batalhatildeo de tropas equipado com meios antitanques para
prestar ajuda aos patriotas angolanos que lutavam contra os racistas sul-africanos
Esta foi a primeira unidade militar cubana enviada para Angola6
Colocados imediatamente em combate o batalhatildeo cubano deparou-se com
os guerrilheiros da FNLA no mais famoso combate de Quifangondo cerca de 25
km da capital Luanda onde derrotaram aquele movimento no dia IOde Novembro
de 1975 expulsando-os da regiatildeo na veacutespera da independecircncia
No dia 11 de novembro de 1975 eacute claro do jeito que o MPLA mais desejashy
va a FNLA expulsa para o norte e a lJNITA para o sul Agostinho Neto liacuteder
maacuteximo do MPLA proclamou o nascimento da Repuacuteblica Popular de Angola
Nascia assim um novo paiacutes mergulhado no caos dos bens espoliados
GAs tropas cu hanas soacute sairiam de Angola em I 991
7 Em 1992 passou a chamarmiddot se Repuacuteblica de Angola e outorgou a seu presidente Joseacute Eduardo dos Santos um mandato indctcrminaacutevel (aliaacutes ele estaacute no poder haacute 21 anos) uma heranccedila socialista que vIsa eternizar os seus liacutederes
Econ Pesqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 2001 29
destruiacutedos e abandonados pelos colonizadores no ecircxodo de parcela consideraacutevel
da populaccedilatildeo nativa melhor preparada na ausecircncia de capitais pilhados contando
ainda com a oposiccedilatildeo de todo OCidente eapitalista como resultado da Guerra Fria
Mais grave que isso a nova naccedilatildeo aleacutem de todos os problemas internos
tais como as diferenccedilas tribais a necessidade da reconstruccedilatildeo nacional a instabilishy
dade econocircmica estruturas sodais deficIentes dentre outros passou a ser viacutetima
de uma guerra fratricida patroeinada pelas potecircncias estrangeiras e que vem dushy
rando toda a histoacuteria do paiacutes Angola se tomaria assim um campo de ensaio das
potentes armas de guerra Haja visto que nas duas uacuteltimas guerras (Kuwait e
Kosovo) o armamento utilizado e que o mundo exibia como moderno haacute muito jaacute
fora utilizado em Angola e o que ao mundo pareceu ser moderno para o povo
angolano tratava-se apenas da apresentaccedilatildeo oficial do jaacute ensaiado em Angola
4 Desafios da nova naccedilatildeo para a consolidaccedilatildeo do Estado Nacional
O socialismo angolano por assim dizer adquiriu uma determinada
especificidade pois diferentemente do socialismo sovieacutetico Angola teve desde cedo
a convivecircncia embora combatida eom o mercado paralelo em grande proporccedilatildeo
revelando um baixo e ineficaz instrumento de controle dos institutos econocircmicos
Na verdade a efetividade do modelo sovieacutetico no caso de Angola esteve sempre
aqueacutem dos padrotildees sugeridos Por exemplo por muitos anos esteve proibida a
entrega de diplomas de curso superior aos formandos de modo a evitar que fugisshy
sem do paiacutes Detenninados cursos meacutedios e superiores estiveram condicionados agrave
membresia ao Partido do Trabalho (cursos como direIacuteto e economiaS) criando um
sistema incompreensiacutevel de encaminhamento pelo ministeacuterio da Educaccedilatildeo aos curshy
sos que a pessoa devia cursar Este sistema contribuiu para o aumento do analfabeshy
tismo gerou uma discriminaccedilatildeo tribal e um grande agente para a proliferaccedilatildeo da
S No meu caso particularmcnte sempre foi um sonho cursar ciecircnCias econoacutemicas sonho cste que esteve impedido de se realizar cnquanto estive cm Angola uma vez que natildeo era membro da orgamzaccedilatildeo Juvenil do partido designada lMPLAmiddotPT
0 Econ PesqllIacute Araccedilatuba v3 n3 p22-~9 mar 2001
retomo agrave guerra armas foram distribuiacutedas agrave populaccedilatildeo em muitas proviacutencias e
tambeacutem se criou uma poliacutecia intitulada antIacute-motim
No final de maio de 1975 destacamentos armados do MPLA expulsaram
os membros da FNLA e da UNITA do Governo de Transiccedilatildeo prendendo e expulshy
sando-os de Luanda caracterizando uma demonstraccedilatildeo da separaccedilatildeo eacutetnica que
predomina desde os primoacuterdios da Independecircncia Ao mesmo tempo o MPLA inishy
cia a ofensiva para a conquista do paiacutes assegurando o domiacutenio em 12 das 16
proviacutencias do territoacuterio
A opiniatildeo puacuteblica ocidental condenou a atitude do MPLA Em junho o Deparshy
tamento de Estado dos EUA autorizou uma ajuda de U$ 14 milhotildees agraves forccedilas que
combatiam o MPLA e dobrou esta quantiacutea um mecircs depois conferindo disputas internas
de Angola na poliacutetica internacional mais apropriadamente falando da Guerra Fria
Paradoxalmente apesar de haver tomado militarmente o poder o MPLA
procurou respeitar os acordos de Alvor aguardando a data 11 de novembro para
proclamar a independecircncia
No dia 5 de novembro a pedido do MPLA o governo de Cuba decidiu
enviar urgentemente um batalhatildeo de tropas equipado com meios antitanques para
prestar ajuda aos patriotas angolanos que lutavam contra os racistas sul-africanos
Esta foi a primeira unidade militar cubana enviada para Angola6
Colocados imediatamente em combate o batalhatildeo cubano deparou-se com
os guerrilheiros da FNLA no mais famoso combate de Quifangondo cerca de 25
km da capital Luanda onde derrotaram aquele movimento no dia IOde Novembro
de 1975 expulsando-os da regiatildeo na veacutespera da independecircncia
No dia 11 de novembro de 1975 eacute claro do jeito que o MPLA mais desejashy
va a FNLA expulsa para o norte e a UNITA para o sul Agostinho Neto liacuteder
maacuteximo do MPLA proclamou o nascimento da Repuacuteblica Popular de Angola
Nascia assim um novo paiacutes mergulhado no caos dos bens espoliados
6 As tropas cubanas soacute sairiam de Angola em 1991
7 Em 1992 passou a chamar-se Repuacuteblica de Angoia e outorgou a seu presidente Joseacute Eduardo dos Santos um mandato indetermmaacutevel (aliaacutes ele estaacute no poder haacute 21 anos) uma heranccedila socialista que VIsa eternizar os seus liacutederes
Econ Pesqui lraccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 200 I 29
corrupccedilatildeo porque para se conseguir um encaminhamento para qualquer faculdashy
de poderia significar o desembolsar de uma grande soma de dinheiro
Os acordos para a exploraccedilatildeo do petroacuteleo e dos diamantes permitiram a
existecircncia de empresas ocidentais capitalistas operando sob regulamentaccedilatildeo proacuteshy
pria alheia ao Estado angolano Para natildeo se cometer exagero estas empresas no
maacuteximo se submetiam a exame perioacutedico de suas contas por firmas de auditoria
internacional contratadas pelo governo angolano para acompanhar as suas operashy
ccedilotildees Exigir o desmonte dessas instalaccedilotildees e a saiacuteda das companhias e sua eventual
substituiccedilatildeo pela prospeccedilatildeo russa especialistas na exploraccedilatildeo de petroacutele09 requeshy
ria grandes Iacutenvestimentos num espaccedilo de tempo que o novo paiacutes natildeo podia esperar
e um imenso custo poliacutetico impossiacutevel de ser calculado Esta demanda nas palashy
vras de Menezes fez com que o paiacutes restabelecesse o legado metropolitano estabeshy
lecendo novos acordos com as companhias petroliacuteferas inclusive americanas ou
aceitando os acordos preacute-independecircncia poreacutem podendo contar com um expreSSIshy
vo montante de recursos que lhe eram tatildeo necessaacuterios (MENEZES 2000 p 210)
Esta dependecircncia econocircmica em relaccedilatildeo aos investimentos estrangeiros na
prospecccedilatildeo de petroacuteleo seria funcional para a economia angolana no primeiro
momento (especialmente nos anos iniciais do regime socialista) Poreacutem mais tarde
revelar-se-ia perigosa e perversa sobretudo porque Angola tornar-se-ia tambeacutem
suscetiacutevel agraves alteraccedilotildees impostas pelos humores do mercado internacional do peshy
troacuteleo A crise da deacutecada de 80 sobretudo 85 e 86 resultaria em seacuterias dificuldades
na sua balanccedila de pagamentos e fosse obrigada a recorrer fortemente ao
endividamento externo compulsoacuterio ateacute certa medida
Outra agravante o MPLA-PT pouco se preocupou com a qualificaccedilatildeo e
treinamento pelo menos em grande medida dos seus quadros (ministros e diretores)
Esta constataccedilatildeo ficou visiacutevel e clara durante os dias de relativa paz em Angola que
compreende os anos 1991-1992 Os quadros da UNITA (ministros e diretores)
eram bem mais gabaritados que os ministros do MPLA-PT Pepetela em seu roshy
mance A Geraccedilatildeo da Utopia denuncia as palavras de um dos mais altos liacutederes
do governo que se referia ao fato de que primeiro vamos lutar depois se pensaraacute na
9 Diga-se de passagem que o atual presidente (Sr Joseacute Eduardo dos Santos) eacute engenheiro em petroacuteleo formado na entatildeo URSS
Econ Pcsqui Araccedilatuba 3 n3 p22-39 mar 2001 31
educaccedilatildeo e noutras coisas Paradoxalmente outro em jeito de auto-criacutetica afirmou
qUisemos jagravezer desta terra um Paiacutes em Ajl-iacuteca afinal apenas jizemos mais um
paiacutes afncano (PEPETELA 2000 p 352)
Uma vez no poder uma das primeiras e serias medidas desferidas pelo
MPLA na economia foi contra o domiacutenio do capital privado sobre o sistema das
financcedilas e do creacutedito
Foram mantidos no paiacutes apenas duas casas bancaacuterias o Banco Nacional deAngoshy
la (BNA)W e o Banco Popular de Angola (BPA) entidade auxiliar e banco de depoacutesitos
A moeda nacional corrente passou a se chamar Kwanza (nome de imporshy
tante rio angolano) e os centavos LweIacutes Proibiu-se a circulaccedilatildeo de qualquer moeda
estrangeira e o cacircmbio foi fixado em vinte e nove Kwanzas e noventa e cinco Lweis
(Kz 2995) por doacutelar americano assim permanecendo ateacute 1991 ou seja mais de
quinze anos sem nenhum reajuste sequer
O plano anual de governo elaborado sempre no mecircs de Dezembro no conshy
gresso do MPLA-PT era o principal instrumento de gestatildeo econocircmica Ao lado do
sistema oficial da economia e comeacutercio funcionava praticamente desde os primeishy
ros dias da libertaccedilatildeo um mercado paralelo e perverso do cacircmbio negro de bens e
serviccedilos chamado no paiacutes de kandongall
Este mercado possuiacutea uma dinacircmica proacutepria era inteiramente ignorado
oficialmente e duramente combatido pelas autoridades do governol Esse mercado
paralelo ao longo do tempo possibilitou o aparecimento de uma nova elite econocircmica
que se aliaria agrave burocracia estatal fomlando a classe dos empresaacuterios angolanos e
lu Espeacuteclc de Banco Central e caixa geral do sistema 11 Esta kandonga num paiacutes onde as Instituiccedilotildees privadas tinham acesso limitado agrave importaccedilatildeo era fomentada ocultamente por alguns oportunistas (diretores ministros parentes destes e outra elite) que deSViavam os bens na sua maIOria de prImeira necessidade para este mercado negro onde o agravegio em alguns casos cra de mais de mil porcento (l 00000) cm 1988 Por exemplo se um doacutelar custava no cacircmbio oficial no banco do governo Kz 2995 este mcsmo doacutelar americano no cacircmbio negro custava Kz 300000 uma aumento de 1001670
0
l O que se verillcava durante o tempo em que permaneci cm Angola eacute quc as pessoas que natildeo tinham nenhum parente nos altos escalotildees do governo eram presas quando pegas comercializando os produtos mUitas vezes adquiridos de um atravessador (seja um liacuteder do governo ou um cuacutemplice por este contrashytado) Muitas vezes eram espancados e perdiam a mercadoria em que tinham investido todo seu capital de giro Ao passo aqueles que possuiacuteam alguma influecircnCia com algum liacuteder do governo por miacutenIma que fosse quando preso essa podia SignIficar apenas um turismo e em muitos easos com graves consequumlecircnCias ao policial que tivesse feito tal apreensatildeo Embora esta mformaccedilatildeo seja contestada pelo governo ela reflete uma experiecircncia aliacute Vivida por este autor
32 Econ Pesqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 2001
com o modo de vida bastante distinto do restante da populaccedilatildeo com a abertura de
mercado levado a cabo em 1991
O crescimento econocircmico da colocircnia de Angola teve seu niacutevel considerashy
velmente acelerado no periacuteodo que vai de 1960 a 1974 quando se manteve em
quarto lugar entre os paiacuteses exportadores do cafeacute
Nesta eacutepoca havia quase auto-suficiecircncia da colocircnia angolana quanto a proshy
dutos alimentares baacutesicos com expressiva exportaccedilatildeo de milho enquanto a pesca ao
longo do seu rico litoral sul influenciado pela corrente fria de Benguela servia de
sustentaacuteculo a uma induacutestria de processamento para a exportaccedilatildeo responsaacutevel por um
importante valor agregado com reflexos positivos sobre as receitas cambiais
Produzindo mais de dois milhotildees de quilates de diamantes por ano o terrishy
toacuterio angolano era ainda no princiacutepio da deacutecada de 70 um dos maiores produtores
de pedras preciosas do planeta enquanto o mineacuterio de ferro cuja produccedilatildeo em
1960 ainda natildeo era significativa ultrapassou os seis milhotildees de toneladas anuais
nos quatro primeiros anos da deacutecada de 70 (1970-1973)
Mais expressivo contudo foi o desenvolvimento da produccedilatildeo do petroacuteleo
cuja descoberta em termos de volume comerciaL data de 1955 A partir daiacute a
produccedilatildeo aumentou mais e mais sobretudo apoacutes 1969 quando cresceram as deshy
mandas interna e externa por petroacuteleo
A produccedilatildeo de petroacuteleo em 1973 atingiu em barris por dia o volume de 144
mil unidades o que fez com que suas receitas apoacutes os expressivos aumentos nos
preccedilos internacionais do produto ocorridos a partir desse ano com a primeira crise do
petroacuteleo superassem as do cafeacute tornando o petroacuteleo o prinCIpal produto de exportashy
ccedilatildeo atingindo um niacutevel superior da 30 das receitas externas totais da colocircnia
A maioria das induacutestrias instaladas no territoacuterio todavia eram dependentes em
boa medida de parcela de insumos importados dos paiacuteses eentrais muitos dos quais
ainda passando por Portugal como fonlla de elevar as receitas tributaacuterias da metroacutepole
Nesse periacuteodo por conseguinte embora tenha ocorrido um aumento da
renda per capita a economia colonial adoxtou padrotildees de crescimento que natildeo
trouxeram beneficios para a maioria dos angolanos Os camponeses que historica-
Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 200 I 13
mente utilizavam a terra apenas para a subsistecircncia e constituiacuteam a parcela mais
expressiva da populaccedilatildeo da colocircnia quase natildeo tinham nenhum contato com a ecoshy
nomia de mercado
410 planejamento econoacutemico central e a dependecircncia estrangeira
A gestatildeo eeonocircmica em Angola fundamentou-se inteiramente na planificashy
ccedilatildeo centralizada com exceccedilatildeo das empresas do enclave do petroacuteleo do diamante e
naturalmente as do mercado paralelo com pequenas exccccedilotildees na deacutecada de 80 quanshy
do se estabeleceu algumas empresas de administraccedilatildeo mista - governo privado
Apesar dos planos quumlinquumlenais que normalmente caracterizam as econoshy
mias centralmente planejadas Angola jamais teve um Plano Nacional preparado
para meacutedio e longo prazos Todos os planos elaborados tiveram no maacuteximo expresshy
satildeo anual uma vez que sua maior fonte de receitas dependia do mercado volaacutetil do
petroacuteleo As pretensotildees de longo ou meacutedio prazo natildeo passaram de simples enuncishy
ados estrateacutegicos de pretensotildees divulgadas em discursos nos plenaacuterios do partido
ou em seus congressos sem especificar prazos meios e condiccedilotildees para atingi-las
Portanto os planos anuais pautaram-se por elaboraccedilotildees incompletas e
irrealistas tanto no que dizia respeito agraves suas metas quanto nos pressupostos para a
sua implementaccedilatildeo Mais grave entretanto eacute o fato de que o controle da execuccedilatildeo
desses planos foi em geral inadequado e o grau de realizaccedilatildeo das metas planejadas
mostrou-se muito aqueacutem do desejado seja pela incompetecircncia dos instrumentos de
execuccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo seja pelo desvio de verbas puacuteblicas para tais implementos
Alguns fatores podem explicar esta ineficiecircncia teacutecnica e tambeacutem a ineficishy
ecircncia do sistema de planificaccedilatildeo econocircmica em Angola Um fator decisivo foi a
forte oscilaccedilatildeo do mercado mundial de petroacuteleo uma vez que a dependecircncia pelas
receitas cambiais deste produto era exacerbada as cotaccedilotildees internacionais do peshy
troacuteleo exerceram um razoaacutevel efeito sobre as receitas orccedilamentaacuterias e sobre as
importaccedilotildees de bens de consumo de investimento ou para uso como insumos ou
peccedilas de reposiccedilatildeo nas unidades de produccedilatildeo
Econ Pesquiacute Araccedilatuba v 3 n3 p22-39 mar 200 I
Com a abrupta queda nos preccedilos do petroacuteleo no periacuteodo 1985-1986 por
exemplo foi necessaacuterio que as autoridades revissem completamente o plano anual
de 1986 o que natildeo evitou que houvesse um forte aperto cambial por erro de previshy
satildeo levando agrave adoccedilatildeo de profundos cortes nas metas propugnadas para a produccedilatildeo
e oferta de bens para a populaccedilatildeo
Um outro problema que tambeacutem deve merecer destaque e que afetou o
processo de planificaccedilatildeo econocircmica eacute sem sombra de duacutevidas a falta em todos os
niacuteveis de pessoas qualificadas para ocupar-se das complicadas tarefas de preparashy
ccedilatildeo execuccedilatildeo acompanhamento e avaliaccedilatildeo dos resultados dos planos
42 A formaccedilatildeo do sistema de preccedilos
o fator preponderante do fracasso e ineficiecircncia do planejamento utilizado
em Angola ao longo de sua aplicaccedilatildeo repousa sobretudo na incapacidade de recoshy
nhecer a funccedilatildeo do sistema de preccedilos como elemento assegurador de eficiecircncia na
utilizaccedilatildeo de recursos e na avaliaccedilatildeo do comportamento das unidades produtivas
As unidades produtivas natildeo contavam com nenhum estiacutemulo para reduzir os custos
de produccedilatildeo melhorar a qualidade de seu produtos ou produzir bens para os quais
a procura a preccedilos correntes era maior
A falta de concorrecircncia naturalmente limitava severamente as pressotildees
para um melhor comportamento do lado da oferta Em muitos casos importar urna
maacutequina ou um veiacuteculo era muito mais faacutecil do que reparar os existentes o que
levou Angola a se transformar num cemiteacuterio vivo de veiacuteculos de toda espeacutecie Esse
fator pode explicar como eacute faacutecil encontrar em Angola equipamentos importados
avanccediladiacutessimos em tecnologia mas que simplesmente natildeo satildeo operados por falta
de tremamento ou conhecimento da matildeo-de-obra
A incapacidade das autoridades centrais de proporcionarem recursos camshy
biais peccedilas de reposiccedilatildeo mateacuterias-primas ou outros insumos frequumlentemente era
aproveitada por muitos dirigentes como pretexto para se exonerarem daquilo que
de outro modo seria sua responsabilidade Esta incapacidade por conseguinte
Econ Pesqul raccedilatuba L~ n3 p22middot39 mar 200 I 35
produziu uma forte dependecircncia parasitaacuteria para com o capital externo
Os recursos cambiais eram atribuiacutedos administrativamente segundo prioshy
ridades econoacutemicos e sociais e em muitos casos esta prioridade dependia da oacutetica
de quem julgava ou a capacidade de exercer uma grande influecircncia poliacutetica Desde
que as receitas fizessem parte do Orccedilamento Geral do Estado (OGE) as empresas
neste caso aquelas que auferiam moeda estrangeira com as suas exportaccedilotildees tishy
nham as suas receitas cambiais canalizadas aos cofres puacuteblicos do Estado ou meshy
lhor ao Banco Nacional de Angola (BN A) agrave taxa de cacircmbio oficial (US$ 1 igual a
Kz 2995 de 1975 ateacute 1991)
A poliacutetica de preccedilos foL seguramente um fator importante na determinaccedilatildeo
das dificuldades que a economia angolana enfrentou desde a libertaccedilatildeo Dada a geneshy
ralizaccedilatildeo dos controles e a rigidez de sua aplicaccedilatildeo resultando em clara ineficiecircncia
do sistema os preccedilos natildeo podiam desempenhar a importante funccedilatildeo alocativa na
utilizaccedilatildeo dos recursos e nos equiliacutebrios entre a oferta e a demanda agregadas
Por exemplo os produtos importados tinham os seus preccedilos internacionais
simplesmente minimizados ao serem convertidos ao cacircmbio oficiaL e ao
desconsiderarem seus custos reais permitindo que esta diferenccedila onerasse o Banco
Nacional ou melhor a classe social mais pobre Assim como o preccedilo da conversatildeo
do cacircmbio os preccedilos controlados de um nuacutemero significativo de produtos por
exemplo a gasolina tambeacutem duraram os quase quinze anos sem reajuste Os poushy
cos ajustes de preccedilos efetuados em mais de quinze anos foram muito moderados
relativamente ao incremento da renda nominal da populaccedilatildeo
Segundo Menezes conSiderando a Teoria Quantitativa da Moeda se os
preccedilos natildeo tivessem sido controlados certamente teria ocorrido uma inflaccedilatildeo ofishy
ciai meacutedia superlOra 20 ao ano durante i975 a 1991 Dados do BNA indicam
que a massa monetaacuteria em poder da populaccedilatildeo aumentou no periodo acima referido
em 160 Todavia o governo ignorou simplesmente os dados apresentados pois
muitos preccedilos natildeo foram reajustados entre 1975 e 1991 e os ajustes que ocorreram
foram em sua maioria comparativamente modestos (MENEZES 2000 p 245)
Os preccedilos relativos vigentes na economia tambeacutem revelam fortes distorccedilotildees
Econ Pesqui Araccedilaluba 3113 p22-39 mar 200 I 36
Por exemplo a cesta de produtos oferecida nos estabelecimentos de varejo
frequumlentemente natildeo compreendia agrave estrutura de preferecircncia do consumidor aos preshy
ccedilos oficiais As diferenccedilas dos preccedilos estimulavam artificialmente o consumo de
bens com preccedilos relativos mais baixos provocando escassez
Poderiacuteamos exemplificar esta afirmaccedilatildeo falando do preccedilo da gasolina e a
outros derivados do petroacuteleo A oferta deste produto pelo mercado do governo se
encontrava em equiliacutebrio com a demanda da populaccedilatildeo Logo os preccedilos eram insigshy
nificantes quando comparados com os preccedilos de outros bens no mercado paralelo
A oferta de bens com preccedilos relativamente baixos tambeacutem sofria
desestiacutemulo posto que o produtores internos natildeo forneciam ou forneciam pouco
determinados produtos aos mercados oficiais porque esses proporcionavam retorshy
no muito baixo Em consequumlecircncia os mercados oficiais natildeo eram abastecidos inshy
ternamente com produtos como os legumes verduras e outros urna vez que os seus
produtores preferiam vendecirc-los na kandonga
A estabilidade artificial imposta pelo controle de preccedilos e um aumento
raacutepido dos saldos de caixa em poder dos consumidores resultaram em crescentes
diferenccedilas entre oferta e a demanda A inflaccedilatildeo natildeo reconhecida oficialmente era
traduzida em filas de modo que foi necessaacuterio introduzir um severo racionamento
e austeridade da maioria dos bens essenciais
A escassez generalizada de praticamente todos os bens e serviccedilos produziu
algumas reaccedilotildees praacuteticas oficiais de interesse econocircmico como por exemplo a
criaccedilatildeo pelas autoridades de estabelecimentos especiais para trabalhadores de
maior hierarquia responsaacuteveis pela estrutura poliacutetica pela administraccedilatildeo puacuteblica
e pela gestatildeo empresariaL
Ao finalizar cabe aqui mencionar trecircs importantes aspectos em referecircncia ao
controle oficial de preccedilos nos diferentes niacuteveis da economia angolana Em primeiro
lugar as entidades e os ministeacuterios com responsabilidades na aacuterea de controle de
preccedilos natildeo estavam dotadas da necessaacuteria informaccedilatildeo e de capacidade teacutecnica exigida
para desempenhar satisfatoriamente essas funccedilotildees Tambeacutem natildeo dispunham de equishy
pamentos necessaacuterios ao processamento dos dados envolvidos nessa tarefa Ademais
Eccedilon Pesqul Araccedilatuba 3 n3 p22middot39 mar 200 I 37
a coordenaccedilatildeo das atividades dos diferentes ministeacuterios c entidades que supervisionashy
vam e estabeleciam controles de preccedilo estava longe de ser capaz
Em segundo lugar os preccedilos dos produtos agriacutecolas sempre se mantiveram
distorcidos uma vez que natildeo se levou em consideraccedilatildeo os fatores sazonalidadc
distacircncia transporte valor agregado na porteira implemento de insumos e choshy
ques de oferta que efetivamente ocorreram neste periacuteodo Em 1987 por exemplo
durante o ano todo o quilo de qualquer produto agriacutecola foi cotado a Kz 10000
por quilograma despeito do fato de terem sido produzidos a custos e lugares difeshy
rentes de estarem sujeitos a diferentes niveis de procura dos consumidores e de
serem vendidos a preccedilos fixos diferentes entre si nos estabelecimentos do Estado
Em terceiro lugar o sistema de preccedilos controlados e a distribuiccedilatildeo admIshy
nistrativa de bens sinalizam a natildeo existecircncia de qualquer concorrecircncia entre as
empresas que operavam no mercado oficial As margens comerciais verificadas
oficialmente pelas autoridades eram frequumlentcmente muito amplas ou combinadas
com a ausecircncia de concorrecircncia constituiacuteam uma das causas da ineficiecircncia c de
distorccedilotildees injustificadas na distribuiccedilatildeo da renda cntre os agentes econocircmicos
Esta distorccedilatildeo ignorada pelas autoridades angolanas c excluiacuteda das anaacutelishy
ses econocircmicas oficiais passou a ser visto com outros olhos a partir de 199 I
Como formas de executar planos de estabilizaccedilatildeo postos em praacutetica com o apoio de
instituiccedilotildees internacionais (ONU BM FMI) o governo foi obrigado natildeo apenas a
aceitar essa realidade como passou a calcular um Iacutendice de preccedilos e a construir
estatiacutesticas que envolviam os preccedilos do mercado paralelo
Para ilustrar este fato Menezes nos apresenta dados de 1991 iniacutecio dos
caacutelculos dos iacutendices ateacute agosto de 1993 Segundo os dados do Instituto Nacional de
Estatiacutestica (INE) os preccedilos ao consumidor na cidade de Luanda registraram varishy
accedilotildeesde 183em 1991 732em 1992e582nosprimeirosoitomesesde 1993
acumulando quase 16000 de variaccedilatildeo numa meacutedia mensal de cerca de 17 fyo
(MENEZES 2000 p 253)
CACUTO Jorge Francisco Post-IndcpendentAngola economical implications ofthc
colonial heritage Economia amp Pesquisa Araccedilatuba v3 n3 p 22-39 mar 2001
Econ Pesqui Araccedilatuba 3 113 p22middot39 mar 200 I 38
Abstract The present article reflects the importance of the angolan econominal
thought from a briefsummary on the portuguese colonization and its consequences
It also approaches its recent independence eluciacutedating the country economical reshy
building process besides verifying that after around 15 years with a politicaI ecoshy
nomical system typical ofcentrally planned economies a transition for the market
overture was started in 1991
Keywords Colonization liacuteberation movements independence socialism petroleum
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
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39Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22middot39 mar 2001
----------------------~____shy
3 O processo da luta pela descolonizaccedilatildeo
Em Angola qualquer possibilidade de associaccedilatildeo ou de formaccedilatildeo de sinshy
dicatos de qualquer espeacutecie era proibida aos nativos que eram presos por suspeita
de atividades subversivas e deportados para os campos de concentraccedilatildeo de Cabo
Verde ou para prisotildees no interior do territoacuterio
o aumento da luta libertadora nas colocircnias africanas dominadas por outros
paiacuteses e que haviam alcanccedilado a soberania e independecircncia em algumas casos foi
tambeacutem responsaacutevel pela sensaccedilatildeo de que a liberdade angolana estava proacutexima
A partir do Centro de Estudos Africanos do Clube dos Mariacutetimos e de
outras associaccedilotildees clandestinas como o Movimento dos Intelectuais Novos de
Angola e a Associaccedilatildeo Regional dos Indiacutegenas de Angola foi fundado em 1956
em Luanda o Movimento Popular de libertaccedilatildeo de Angola (MPLA)
Anteriormente em 1954 no Norte de Angola havia sido fundada a Uniatildeo
das populaccedilotildees do Norte de Angola (UPNA) que apoacutes sua transformaccedilatildeo em Uniatildeo
dos Povos de Angola (UPA) em 1958 daria origem agrave Frente Naeional de libertashy
ccedilatildeo de Angola (FNLA) em 1962
O iniacutecio dos anos 60 seria marcante para o MPLA e todo o movimento
nacionalista angolano em especial 1961 quando em 4 de fevereiro sob a cOOldeshy
naccedilatildeo dos liacutederes deste grupo foi organizada uma onda de ataques agraves posiccedilotildees
portuguesas em Luanda especialmente agraves prisotildees onde se encontravam liacutederes nacishy
onalistas presos Embora precariamente armados (usavam facotildees pedras e paus)
os nacionalistas conseguiram impor um pesado pr~iuiacutezo ao colonizador e a fazer a
luta propagar-se ao norte de Angola
Desde cedo havia muita dissensatildeo entre as diversas lideranccedilas de origem
tribal racial ou ambiccedilatildeo pelo poder Pepetela demonstra este conflito desde os
primoacuterdios da luta pela liacutebertaccedilatildeo angolana em todo o seu segundo capiacutetulo intitulado
A chana 1972 em seu romance oportunamente intitulado A Geraccedilatildeo da Utopia
Esse quadro de desentendimentos eacute capaz por si soacute de mostrar as an-
Econ Pesqui iraccedilatuba v3n3 p2239 mar 200 I 26
cestrais dificuldades dos diferentes movimentos nacionalistas angolanos
Para entender o nascimento da FNLA devemos voltar a 1954 quando em
IOde julho no Norte de Angola foi constituiacuteda a Uniatildeo das Populaccedilotildees do Norte
de Angola (UPNA) liderada por Holden Roberto filho de um chefe tribal e sobrishy
nho de Antocircnio III do reino do Kongo da regiatildeo de Satildeo Salvador (hoje Mbanza
Congo) capital da proviacutencia do Zaire)
Em 5 de abril de 1962 a FNLA anunciou a formaccedilatildeo do Governo da
Repuacuteblica de Angola no Exiacutelio (Grae) para o que receberia o apoio em meados de
1963 da organizaccedilatildeo da Unidade Africana (OUA)
No fim de 1963 a FNLA e o Grae tinham sido reconhecidos oficialmente por nove
paiacuteses Congo-Leopoldville Tuniacutesia Argeacutelia Marrocos Nigeacuteria Daomey Mauritacircnia
Senegal e Repuacuteblica Aacuterabe Unida Eram membros do Grae dentre outros Holden Roberto
como presidente e Jonas Saviacutembi como responsaacutevel pelos Negoacutecios Estrangeiros
Holden Roberto (hoje ainda liacuteder da FNLA apoacutes um longo periacuteodo de
exiacutelio no exterior) e Jonas Savimbi dirigente da UNITA participariam como canshy
didatos em setembro de 1992 das primeiras eleiccedilotildees diretas para presidente da
Repuacuteblica em Angola quando o MPLA manteve-se no poder com a eleiccedilatildeo de seu
candidato (o jaacute presidente desde 1979 quando sucedeu o guia e imortal da revolushy
ccedilatildeo angolana5 ) Joseacute Eduardo dos Santos
As diferenccedilas e os interesses conflitantes entre os nacionalistas foi um probleshy
ma quase tatildeo significativo quanto a proacutepria luta contra o colonizador portuguecircs Na
base destas diferenccedilas situavam-se natildeo apenas vaidades pessoais e disputas poliacuteticas
mas profundas distacircncias ligadas agrave histoacuterica relaccedilatildeo entre as muitas tribos e etnias
africanas Este fato eacute confirmado por Ribeiro ao analisar a questatildeo do poder em Angoshy
la O poder em 4jrica natildeo se partilha Hoje cada pais africano tem o seu homem
forte agraves vezes brutalmente eliminado e substituiacutedo (RIBEIRO 1978 p 372)
degmodo de pensar de uma grande parte da dinastia burocraacutetica angolana
relega o que eacute essencial a categorias secundaacuterias fazendo com que a luta poliacutetica
5ASSIm eacute considerado com palavras dc ordens expressas em cartazes ou em encontros poliacuteticos ao sc rcrcmcm ao Camarada Presidente Antocircnio Agostinho Neto
Econ Pesqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 200 I 27
do MPLA contra a guerrilha da UNITA apoiados em etnias coesas e progressivas_
aconteccedila dc tal forma que a luta entre ambos se apresente com a maior ferocidade
e_ pela primazia que ocupa desorganiza e empobrece a economia desvia os jovens
de atividades produtivas e protela a instauraccedilatildeo da paz e da prosperidade angolana
A UNITA organizaccedilatildeo originada de uma dissidecircncia da FNLA dirigida
por um representante ovimbundo Jonas Savimbi aleacutem de ser extremamente
tribalista era de pouca expressatildeo cm fins de 1973 contando apenas com algumas
centenas de pessoas concentradas nas regiotildees do Sudeste angolano especialmente
na proviacutencia de Cuando-Cubango
Entre 11 e 15 de janeiro de 1975 foram debatidos e assinados os Acordos
de Alvor em Portugal estabelecendo um periacuteodo de transiccedilatildeo que iria de janeiro a
novembro no qual o governo seria exercido por representantes da FNLA do MPLA
da UNITA e do governo portuguecircs
Essencialmente ficou acertado nesse documento o reconhecimento do dishy
reito da populaccedilatildeo angolana agrave independecircncia o reconhecimento da unidade geoshy
graacutefica e poliacutetica de Angola incluindo a proviacutencia de Cabinda (rica em petroacuteleo e
destacada do territoacuterio principal por uma estreita faixa dc terra a escolha da data
da Independecircncia como sendo 11 de Novembro de 1975 (quando seria entatildeo proshy
clamada pelo presidente da Repuacuteblica ou seu representante legal) a criaccedilatildeo de um
Alto Comissanado e do governo de transiccedilatildeo (com representantes das quatro forshy
ccedilas envolvidas a vigorar entre 31 de janeiro a 11 de novembro de 1975) o estabeshy
lecimento de um cessar-fogo geral declarando iliacutecito o recurso agrave forccedila a natildeo ser
para conter ameaccedilas externas e uma anistia geral para todos os nacionalistas
Em marccedilo de 1975 os desentendimentos entre o MPLA e a FNLA culmishy
naram em confronto armado Em maio assinalando que unidade nacional era fator
determinante para a vitoacuteria da luta anticolonialista o MPLA apelou agrave populaccedilatildeo
sobretudo em Luanda para que houvesse a formaccedilatildeo de uma frente uacutenica que
combatesse a contra-revoluccedilatildeo Armas foram distribuiacutedas agrave uma parte da populashy
ccedilatildeo_ enquanto a populaccedilatildeo natildeo armada se escondia aliaacutes este recurso tatildeo familiar
ao MPLA seria utilizado cm 1992 e 1993 quando das fracassadas eleIccedilotildees e o
Econ Pesquiacute Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 2001 28
retomo agrave guerra armas foram distribuiacutedas agrave populaccedilatildeo em muitas proviacutencias e
tambeacutem se criou uma poliacutecia intitulada anti-motim
No final de maio de 1975 destacamentos armados do MPLA expulsaram
os membros da FNLA e da UNITA do Governo de Transiccedilatildeo prendendo e expulshy
sando-os de Luanda caracterizando uma demonstraccedilatildeo da separaccedilatildeo eacutetnica que
predomina desde os primoacuterdios da Independecircncia Ao mesmo tempo o MPLAinishy
cia a ofensiva para a conquista do paiacutes assegurando o domiacutenio em 12 das 16
proviacutencias do territoacuterio
A opiniatildeo puacuteblica ocidental condenou a atitude do MPLA Em junho o Deparshy
tamento de Estado dos EUA autorizou uma ajuda de U$ 14 milhotildees agraves forccedilas que
combatiam o MPLA e dobrou esta quantia um mecircs depois conferindo disputas internas
de Angola na poliacutetica internacional mais apropriadamente falando da Guerra Fria
Paradoxalmente apesar de haver tomado militarmente o poder o MPLA
procurou respeitar os acordos de Alvor aguardando a data 11 de novembro para
proclamar a independecircncia
No dia 5 de novembro a pedido do MPLA o governo de Cuba decidiu
enviar urgentemente um batalhatildeo de tropas equipado com meios antitanques para
prestar ajuda aos patriotas angolanos que lutavam contra os racistas sul-africanos
Esta foi a primeira unidade militar cubana enviada para Angola6
Colocados imediatamente em combate o batalhatildeo cubano deparou-se com
os guerrilheiros da FNLA no mais famoso combate de Quifangondo cerca de 25
km da capital Luanda onde derrotaram aquele movimento no dia IOde Novembro
de 1975 expulsando-os da regiatildeo na veacutespera da independecircncia
No dia 11 de novembro de 1975 eacute claro do jeito que o MPLA mais desejashy
va a FNLA expulsa para o norte e a lJNITA para o sul Agostinho Neto liacuteder
maacuteximo do MPLA proclamou o nascimento da Repuacuteblica Popular de Angola
Nascia assim um novo paiacutes mergulhado no caos dos bens espoliados
GAs tropas cu hanas soacute sairiam de Angola em I 991
7 Em 1992 passou a chamarmiddot se Repuacuteblica de Angola e outorgou a seu presidente Joseacute Eduardo dos Santos um mandato indctcrminaacutevel (aliaacutes ele estaacute no poder haacute 21 anos) uma heranccedila socialista que vIsa eternizar os seus liacutederes
Econ Pesqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 2001 29
destruiacutedos e abandonados pelos colonizadores no ecircxodo de parcela consideraacutevel
da populaccedilatildeo nativa melhor preparada na ausecircncia de capitais pilhados contando
ainda com a oposiccedilatildeo de todo OCidente eapitalista como resultado da Guerra Fria
Mais grave que isso a nova naccedilatildeo aleacutem de todos os problemas internos
tais como as diferenccedilas tribais a necessidade da reconstruccedilatildeo nacional a instabilishy
dade econocircmica estruturas sodais deficIentes dentre outros passou a ser viacutetima
de uma guerra fratricida patroeinada pelas potecircncias estrangeiras e que vem dushy
rando toda a histoacuteria do paiacutes Angola se tomaria assim um campo de ensaio das
potentes armas de guerra Haja visto que nas duas uacuteltimas guerras (Kuwait e
Kosovo) o armamento utilizado e que o mundo exibia como moderno haacute muito jaacute
fora utilizado em Angola e o que ao mundo pareceu ser moderno para o povo
angolano tratava-se apenas da apresentaccedilatildeo oficial do jaacute ensaiado em Angola
4 Desafios da nova naccedilatildeo para a consolidaccedilatildeo do Estado Nacional
O socialismo angolano por assim dizer adquiriu uma determinada
especificidade pois diferentemente do socialismo sovieacutetico Angola teve desde cedo
a convivecircncia embora combatida eom o mercado paralelo em grande proporccedilatildeo
revelando um baixo e ineficaz instrumento de controle dos institutos econocircmicos
Na verdade a efetividade do modelo sovieacutetico no caso de Angola esteve sempre
aqueacutem dos padrotildees sugeridos Por exemplo por muitos anos esteve proibida a
entrega de diplomas de curso superior aos formandos de modo a evitar que fugisshy
sem do paiacutes Detenninados cursos meacutedios e superiores estiveram condicionados agrave
membresia ao Partido do Trabalho (cursos como direIacuteto e economiaS) criando um
sistema incompreensiacutevel de encaminhamento pelo ministeacuterio da Educaccedilatildeo aos curshy
sos que a pessoa devia cursar Este sistema contribuiu para o aumento do analfabeshy
tismo gerou uma discriminaccedilatildeo tribal e um grande agente para a proliferaccedilatildeo da
S No meu caso particularmcnte sempre foi um sonho cursar ciecircnCias econoacutemicas sonho cste que esteve impedido de se realizar cnquanto estive cm Angola uma vez que natildeo era membro da orgamzaccedilatildeo Juvenil do partido designada lMPLAmiddotPT
0 Econ PesqllIacute Araccedilatuba v3 n3 p22-~9 mar 2001
retomo agrave guerra armas foram distribuiacutedas agrave populaccedilatildeo em muitas proviacutencias e
tambeacutem se criou uma poliacutecia intitulada antIacute-motim
No final de maio de 1975 destacamentos armados do MPLA expulsaram
os membros da FNLA e da UNITA do Governo de Transiccedilatildeo prendendo e expulshy
sando-os de Luanda caracterizando uma demonstraccedilatildeo da separaccedilatildeo eacutetnica que
predomina desde os primoacuterdios da Independecircncia Ao mesmo tempo o MPLA inishy
cia a ofensiva para a conquista do paiacutes assegurando o domiacutenio em 12 das 16
proviacutencias do territoacuterio
A opiniatildeo puacuteblica ocidental condenou a atitude do MPLA Em junho o Deparshy
tamento de Estado dos EUA autorizou uma ajuda de U$ 14 milhotildees agraves forccedilas que
combatiam o MPLA e dobrou esta quantiacutea um mecircs depois conferindo disputas internas
de Angola na poliacutetica internacional mais apropriadamente falando da Guerra Fria
Paradoxalmente apesar de haver tomado militarmente o poder o MPLA
procurou respeitar os acordos de Alvor aguardando a data 11 de novembro para
proclamar a independecircncia
No dia 5 de novembro a pedido do MPLA o governo de Cuba decidiu
enviar urgentemente um batalhatildeo de tropas equipado com meios antitanques para
prestar ajuda aos patriotas angolanos que lutavam contra os racistas sul-africanos
Esta foi a primeira unidade militar cubana enviada para Angola6
Colocados imediatamente em combate o batalhatildeo cubano deparou-se com
os guerrilheiros da FNLA no mais famoso combate de Quifangondo cerca de 25
km da capital Luanda onde derrotaram aquele movimento no dia IOde Novembro
de 1975 expulsando-os da regiatildeo na veacutespera da independecircncia
No dia 11 de novembro de 1975 eacute claro do jeito que o MPLA mais desejashy
va a FNLA expulsa para o norte e a UNITA para o sul Agostinho Neto liacuteder
maacuteximo do MPLA proclamou o nascimento da Repuacuteblica Popular de Angola
Nascia assim um novo paiacutes mergulhado no caos dos bens espoliados
6 As tropas cubanas soacute sairiam de Angola em 1991
7 Em 1992 passou a chamar-se Repuacuteblica de Angoia e outorgou a seu presidente Joseacute Eduardo dos Santos um mandato indetermmaacutevel (aliaacutes ele estaacute no poder haacute 21 anos) uma heranccedila socialista que VIsa eternizar os seus liacutederes
Econ Pesqui lraccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 200 I 29
corrupccedilatildeo porque para se conseguir um encaminhamento para qualquer faculdashy
de poderia significar o desembolsar de uma grande soma de dinheiro
Os acordos para a exploraccedilatildeo do petroacuteleo e dos diamantes permitiram a
existecircncia de empresas ocidentais capitalistas operando sob regulamentaccedilatildeo proacuteshy
pria alheia ao Estado angolano Para natildeo se cometer exagero estas empresas no
maacuteximo se submetiam a exame perioacutedico de suas contas por firmas de auditoria
internacional contratadas pelo governo angolano para acompanhar as suas operashy
ccedilotildees Exigir o desmonte dessas instalaccedilotildees e a saiacuteda das companhias e sua eventual
substituiccedilatildeo pela prospeccedilatildeo russa especialistas na exploraccedilatildeo de petroacutele09 requeshy
ria grandes Iacutenvestimentos num espaccedilo de tempo que o novo paiacutes natildeo podia esperar
e um imenso custo poliacutetico impossiacutevel de ser calculado Esta demanda nas palashy
vras de Menezes fez com que o paiacutes restabelecesse o legado metropolitano estabeshy
lecendo novos acordos com as companhias petroliacuteferas inclusive americanas ou
aceitando os acordos preacute-independecircncia poreacutem podendo contar com um expreSSIshy
vo montante de recursos que lhe eram tatildeo necessaacuterios (MENEZES 2000 p 210)
Esta dependecircncia econocircmica em relaccedilatildeo aos investimentos estrangeiros na
prospecccedilatildeo de petroacuteleo seria funcional para a economia angolana no primeiro
momento (especialmente nos anos iniciais do regime socialista) Poreacutem mais tarde
revelar-se-ia perigosa e perversa sobretudo porque Angola tornar-se-ia tambeacutem
suscetiacutevel agraves alteraccedilotildees impostas pelos humores do mercado internacional do peshy
troacuteleo A crise da deacutecada de 80 sobretudo 85 e 86 resultaria em seacuterias dificuldades
na sua balanccedila de pagamentos e fosse obrigada a recorrer fortemente ao
endividamento externo compulsoacuterio ateacute certa medida
Outra agravante o MPLA-PT pouco se preocupou com a qualificaccedilatildeo e
treinamento pelo menos em grande medida dos seus quadros (ministros e diretores)
Esta constataccedilatildeo ficou visiacutevel e clara durante os dias de relativa paz em Angola que
compreende os anos 1991-1992 Os quadros da UNITA (ministros e diretores)
eram bem mais gabaritados que os ministros do MPLA-PT Pepetela em seu roshy
mance A Geraccedilatildeo da Utopia denuncia as palavras de um dos mais altos liacutederes
do governo que se referia ao fato de que primeiro vamos lutar depois se pensaraacute na
9 Diga-se de passagem que o atual presidente (Sr Joseacute Eduardo dos Santos) eacute engenheiro em petroacuteleo formado na entatildeo URSS
Econ Pcsqui Araccedilatuba 3 n3 p22-39 mar 2001 31
educaccedilatildeo e noutras coisas Paradoxalmente outro em jeito de auto-criacutetica afirmou
qUisemos jagravezer desta terra um Paiacutes em Ajl-iacuteca afinal apenas jizemos mais um
paiacutes afncano (PEPETELA 2000 p 352)
Uma vez no poder uma das primeiras e serias medidas desferidas pelo
MPLA na economia foi contra o domiacutenio do capital privado sobre o sistema das
financcedilas e do creacutedito
Foram mantidos no paiacutes apenas duas casas bancaacuterias o Banco Nacional deAngoshy
la (BNA)W e o Banco Popular de Angola (BPA) entidade auxiliar e banco de depoacutesitos
A moeda nacional corrente passou a se chamar Kwanza (nome de imporshy
tante rio angolano) e os centavos LweIacutes Proibiu-se a circulaccedilatildeo de qualquer moeda
estrangeira e o cacircmbio foi fixado em vinte e nove Kwanzas e noventa e cinco Lweis
(Kz 2995) por doacutelar americano assim permanecendo ateacute 1991 ou seja mais de
quinze anos sem nenhum reajuste sequer
O plano anual de governo elaborado sempre no mecircs de Dezembro no conshy
gresso do MPLA-PT era o principal instrumento de gestatildeo econocircmica Ao lado do
sistema oficial da economia e comeacutercio funcionava praticamente desde os primeishy
ros dias da libertaccedilatildeo um mercado paralelo e perverso do cacircmbio negro de bens e
serviccedilos chamado no paiacutes de kandongall
Este mercado possuiacutea uma dinacircmica proacutepria era inteiramente ignorado
oficialmente e duramente combatido pelas autoridades do governol Esse mercado
paralelo ao longo do tempo possibilitou o aparecimento de uma nova elite econocircmica
que se aliaria agrave burocracia estatal fomlando a classe dos empresaacuterios angolanos e
lu Espeacuteclc de Banco Central e caixa geral do sistema 11 Esta kandonga num paiacutes onde as Instituiccedilotildees privadas tinham acesso limitado agrave importaccedilatildeo era fomentada ocultamente por alguns oportunistas (diretores ministros parentes destes e outra elite) que deSViavam os bens na sua maIOria de prImeira necessidade para este mercado negro onde o agravegio em alguns casos cra de mais de mil porcento (l 00000) cm 1988 Por exemplo se um doacutelar custava no cacircmbio oficial no banco do governo Kz 2995 este mcsmo doacutelar americano no cacircmbio negro custava Kz 300000 uma aumento de 1001670
0
l O que se verillcava durante o tempo em que permaneci cm Angola eacute quc as pessoas que natildeo tinham nenhum parente nos altos escalotildees do governo eram presas quando pegas comercializando os produtos mUitas vezes adquiridos de um atravessador (seja um liacuteder do governo ou um cuacutemplice por este contrashytado) Muitas vezes eram espancados e perdiam a mercadoria em que tinham investido todo seu capital de giro Ao passo aqueles que possuiacuteam alguma influecircnCia com algum liacuteder do governo por miacutenIma que fosse quando preso essa podia SignIficar apenas um turismo e em muitos easos com graves consequumlecircnCias ao policial que tivesse feito tal apreensatildeo Embora esta mformaccedilatildeo seja contestada pelo governo ela reflete uma experiecircncia aliacute Vivida por este autor
32 Econ Pesqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 2001
com o modo de vida bastante distinto do restante da populaccedilatildeo com a abertura de
mercado levado a cabo em 1991
O crescimento econocircmico da colocircnia de Angola teve seu niacutevel considerashy
velmente acelerado no periacuteodo que vai de 1960 a 1974 quando se manteve em
quarto lugar entre os paiacuteses exportadores do cafeacute
Nesta eacutepoca havia quase auto-suficiecircncia da colocircnia angolana quanto a proshy
dutos alimentares baacutesicos com expressiva exportaccedilatildeo de milho enquanto a pesca ao
longo do seu rico litoral sul influenciado pela corrente fria de Benguela servia de
sustentaacuteculo a uma induacutestria de processamento para a exportaccedilatildeo responsaacutevel por um
importante valor agregado com reflexos positivos sobre as receitas cambiais
Produzindo mais de dois milhotildees de quilates de diamantes por ano o terrishy
toacuterio angolano era ainda no princiacutepio da deacutecada de 70 um dos maiores produtores
de pedras preciosas do planeta enquanto o mineacuterio de ferro cuja produccedilatildeo em
1960 ainda natildeo era significativa ultrapassou os seis milhotildees de toneladas anuais
nos quatro primeiros anos da deacutecada de 70 (1970-1973)
Mais expressivo contudo foi o desenvolvimento da produccedilatildeo do petroacuteleo
cuja descoberta em termos de volume comerciaL data de 1955 A partir daiacute a
produccedilatildeo aumentou mais e mais sobretudo apoacutes 1969 quando cresceram as deshy
mandas interna e externa por petroacuteleo
A produccedilatildeo de petroacuteleo em 1973 atingiu em barris por dia o volume de 144
mil unidades o que fez com que suas receitas apoacutes os expressivos aumentos nos
preccedilos internacionais do produto ocorridos a partir desse ano com a primeira crise do
petroacuteleo superassem as do cafeacute tornando o petroacuteleo o prinCIpal produto de exportashy
ccedilatildeo atingindo um niacutevel superior da 30 das receitas externas totais da colocircnia
A maioria das induacutestrias instaladas no territoacuterio todavia eram dependentes em
boa medida de parcela de insumos importados dos paiacuteses eentrais muitos dos quais
ainda passando por Portugal como fonlla de elevar as receitas tributaacuterias da metroacutepole
Nesse periacuteodo por conseguinte embora tenha ocorrido um aumento da
renda per capita a economia colonial adoxtou padrotildees de crescimento que natildeo
trouxeram beneficios para a maioria dos angolanos Os camponeses que historica-
Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 200 I 13
mente utilizavam a terra apenas para a subsistecircncia e constituiacuteam a parcela mais
expressiva da populaccedilatildeo da colocircnia quase natildeo tinham nenhum contato com a ecoshy
nomia de mercado
410 planejamento econoacutemico central e a dependecircncia estrangeira
A gestatildeo eeonocircmica em Angola fundamentou-se inteiramente na planificashy
ccedilatildeo centralizada com exceccedilatildeo das empresas do enclave do petroacuteleo do diamante e
naturalmente as do mercado paralelo com pequenas exccccedilotildees na deacutecada de 80 quanshy
do se estabeleceu algumas empresas de administraccedilatildeo mista - governo privado
Apesar dos planos quumlinquumlenais que normalmente caracterizam as econoshy
mias centralmente planejadas Angola jamais teve um Plano Nacional preparado
para meacutedio e longo prazos Todos os planos elaborados tiveram no maacuteximo expresshy
satildeo anual uma vez que sua maior fonte de receitas dependia do mercado volaacutetil do
petroacuteleo As pretensotildees de longo ou meacutedio prazo natildeo passaram de simples enuncishy
ados estrateacutegicos de pretensotildees divulgadas em discursos nos plenaacuterios do partido
ou em seus congressos sem especificar prazos meios e condiccedilotildees para atingi-las
Portanto os planos anuais pautaram-se por elaboraccedilotildees incompletas e
irrealistas tanto no que dizia respeito agraves suas metas quanto nos pressupostos para a
sua implementaccedilatildeo Mais grave entretanto eacute o fato de que o controle da execuccedilatildeo
desses planos foi em geral inadequado e o grau de realizaccedilatildeo das metas planejadas
mostrou-se muito aqueacutem do desejado seja pela incompetecircncia dos instrumentos de
execuccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo seja pelo desvio de verbas puacuteblicas para tais implementos
Alguns fatores podem explicar esta ineficiecircncia teacutecnica e tambeacutem a ineficishy
ecircncia do sistema de planificaccedilatildeo econocircmica em Angola Um fator decisivo foi a
forte oscilaccedilatildeo do mercado mundial de petroacuteleo uma vez que a dependecircncia pelas
receitas cambiais deste produto era exacerbada as cotaccedilotildees internacionais do peshy
troacuteleo exerceram um razoaacutevel efeito sobre as receitas orccedilamentaacuterias e sobre as
importaccedilotildees de bens de consumo de investimento ou para uso como insumos ou
peccedilas de reposiccedilatildeo nas unidades de produccedilatildeo
Econ Pesquiacute Araccedilatuba v 3 n3 p22-39 mar 200 I
Com a abrupta queda nos preccedilos do petroacuteleo no periacuteodo 1985-1986 por
exemplo foi necessaacuterio que as autoridades revissem completamente o plano anual
de 1986 o que natildeo evitou que houvesse um forte aperto cambial por erro de previshy
satildeo levando agrave adoccedilatildeo de profundos cortes nas metas propugnadas para a produccedilatildeo
e oferta de bens para a populaccedilatildeo
Um outro problema que tambeacutem deve merecer destaque e que afetou o
processo de planificaccedilatildeo econocircmica eacute sem sombra de duacutevidas a falta em todos os
niacuteveis de pessoas qualificadas para ocupar-se das complicadas tarefas de preparashy
ccedilatildeo execuccedilatildeo acompanhamento e avaliaccedilatildeo dos resultados dos planos
42 A formaccedilatildeo do sistema de preccedilos
o fator preponderante do fracasso e ineficiecircncia do planejamento utilizado
em Angola ao longo de sua aplicaccedilatildeo repousa sobretudo na incapacidade de recoshy
nhecer a funccedilatildeo do sistema de preccedilos como elemento assegurador de eficiecircncia na
utilizaccedilatildeo de recursos e na avaliaccedilatildeo do comportamento das unidades produtivas
As unidades produtivas natildeo contavam com nenhum estiacutemulo para reduzir os custos
de produccedilatildeo melhorar a qualidade de seu produtos ou produzir bens para os quais
a procura a preccedilos correntes era maior
A falta de concorrecircncia naturalmente limitava severamente as pressotildees
para um melhor comportamento do lado da oferta Em muitos casos importar urna
maacutequina ou um veiacuteculo era muito mais faacutecil do que reparar os existentes o que
levou Angola a se transformar num cemiteacuterio vivo de veiacuteculos de toda espeacutecie Esse
fator pode explicar como eacute faacutecil encontrar em Angola equipamentos importados
avanccediladiacutessimos em tecnologia mas que simplesmente natildeo satildeo operados por falta
de tremamento ou conhecimento da matildeo-de-obra
A incapacidade das autoridades centrais de proporcionarem recursos camshy
biais peccedilas de reposiccedilatildeo mateacuterias-primas ou outros insumos frequumlentemente era
aproveitada por muitos dirigentes como pretexto para se exonerarem daquilo que
de outro modo seria sua responsabilidade Esta incapacidade por conseguinte
Econ Pesqul raccedilatuba L~ n3 p22middot39 mar 200 I 35
produziu uma forte dependecircncia parasitaacuteria para com o capital externo
Os recursos cambiais eram atribuiacutedos administrativamente segundo prioshy
ridades econoacutemicos e sociais e em muitos casos esta prioridade dependia da oacutetica
de quem julgava ou a capacidade de exercer uma grande influecircncia poliacutetica Desde
que as receitas fizessem parte do Orccedilamento Geral do Estado (OGE) as empresas
neste caso aquelas que auferiam moeda estrangeira com as suas exportaccedilotildees tishy
nham as suas receitas cambiais canalizadas aos cofres puacuteblicos do Estado ou meshy
lhor ao Banco Nacional de Angola (BN A) agrave taxa de cacircmbio oficial (US$ 1 igual a
Kz 2995 de 1975 ateacute 1991)
A poliacutetica de preccedilos foL seguramente um fator importante na determinaccedilatildeo
das dificuldades que a economia angolana enfrentou desde a libertaccedilatildeo Dada a geneshy
ralizaccedilatildeo dos controles e a rigidez de sua aplicaccedilatildeo resultando em clara ineficiecircncia
do sistema os preccedilos natildeo podiam desempenhar a importante funccedilatildeo alocativa na
utilizaccedilatildeo dos recursos e nos equiliacutebrios entre a oferta e a demanda agregadas
Por exemplo os produtos importados tinham os seus preccedilos internacionais
simplesmente minimizados ao serem convertidos ao cacircmbio oficiaL e ao
desconsiderarem seus custos reais permitindo que esta diferenccedila onerasse o Banco
Nacional ou melhor a classe social mais pobre Assim como o preccedilo da conversatildeo
do cacircmbio os preccedilos controlados de um nuacutemero significativo de produtos por
exemplo a gasolina tambeacutem duraram os quase quinze anos sem reajuste Os poushy
cos ajustes de preccedilos efetuados em mais de quinze anos foram muito moderados
relativamente ao incremento da renda nominal da populaccedilatildeo
Segundo Menezes conSiderando a Teoria Quantitativa da Moeda se os
preccedilos natildeo tivessem sido controlados certamente teria ocorrido uma inflaccedilatildeo ofishy
ciai meacutedia superlOra 20 ao ano durante i975 a 1991 Dados do BNA indicam
que a massa monetaacuteria em poder da populaccedilatildeo aumentou no periodo acima referido
em 160 Todavia o governo ignorou simplesmente os dados apresentados pois
muitos preccedilos natildeo foram reajustados entre 1975 e 1991 e os ajustes que ocorreram
foram em sua maioria comparativamente modestos (MENEZES 2000 p 245)
Os preccedilos relativos vigentes na economia tambeacutem revelam fortes distorccedilotildees
Econ Pesqui Araccedilaluba 3113 p22-39 mar 200 I 36
Por exemplo a cesta de produtos oferecida nos estabelecimentos de varejo
frequumlentemente natildeo compreendia agrave estrutura de preferecircncia do consumidor aos preshy
ccedilos oficiais As diferenccedilas dos preccedilos estimulavam artificialmente o consumo de
bens com preccedilos relativos mais baixos provocando escassez
Poderiacuteamos exemplificar esta afirmaccedilatildeo falando do preccedilo da gasolina e a
outros derivados do petroacuteleo A oferta deste produto pelo mercado do governo se
encontrava em equiliacutebrio com a demanda da populaccedilatildeo Logo os preccedilos eram insigshy
nificantes quando comparados com os preccedilos de outros bens no mercado paralelo
A oferta de bens com preccedilos relativamente baixos tambeacutem sofria
desestiacutemulo posto que o produtores internos natildeo forneciam ou forneciam pouco
determinados produtos aos mercados oficiais porque esses proporcionavam retorshy
no muito baixo Em consequumlecircncia os mercados oficiais natildeo eram abastecidos inshy
ternamente com produtos como os legumes verduras e outros urna vez que os seus
produtores preferiam vendecirc-los na kandonga
A estabilidade artificial imposta pelo controle de preccedilos e um aumento
raacutepido dos saldos de caixa em poder dos consumidores resultaram em crescentes
diferenccedilas entre oferta e a demanda A inflaccedilatildeo natildeo reconhecida oficialmente era
traduzida em filas de modo que foi necessaacuterio introduzir um severo racionamento
e austeridade da maioria dos bens essenciais
A escassez generalizada de praticamente todos os bens e serviccedilos produziu
algumas reaccedilotildees praacuteticas oficiais de interesse econocircmico como por exemplo a
criaccedilatildeo pelas autoridades de estabelecimentos especiais para trabalhadores de
maior hierarquia responsaacuteveis pela estrutura poliacutetica pela administraccedilatildeo puacuteblica
e pela gestatildeo empresariaL
Ao finalizar cabe aqui mencionar trecircs importantes aspectos em referecircncia ao
controle oficial de preccedilos nos diferentes niacuteveis da economia angolana Em primeiro
lugar as entidades e os ministeacuterios com responsabilidades na aacuterea de controle de
preccedilos natildeo estavam dotadas da necessaacuteria informaccedilatildeo e de capacidade teacutecnica exigida
para desempenhar satisfatoriamente essas funccedilotildees Tambeacutem natildeo dispunham de equishy
pamentos necessaacuterios ao processamento dos dados envolvidos nessa tarefa Ademais
Eccedilon Pesqul Araccedilatuba 3 n3 p22middot39 mar 200 I 37
a coordenaccedilatildeo das atividades dos diferentes ministeacuterios c entidades que supervisionashy
vam e estabeleciam controles de preccedilo estava longe de ser capaz
Em segundo lugar os preccedilos dos produtos agriacutecolas sempre se mantiveram
distorcidos uma vez que natildeo se levou em consideraccedilatildeo os fatores sazonalidadc
distacircncia transporte valor agregado na porteira implemento de insumos e choshy
ques de oferta que efetivamente ocorreram neste periacuteodo Em 1987 por exemplo
durante o ano todo o quilo de qualquer produto agriacutecola foi cotado a Kz 10000
por quilograma despeito do fato de terem sido produzidos a custos e lugares difeshy
rentes de estarem sujeitos a diferentes niveis de procura dos consumidores e de
serem vendidos a preccedilos fixos diferentes entre si nos estabelecimentos do Estado
Em terceiro lugar o sistema de preccedilos controlados e a distribuiccedilatildeo admIshy
nistrativa de bens sinalizam a natildeo existecircncia de qualquer concorrecircncia entre as
empresas que operavam no mercado oficial As margens comerciais verificadas
oficialmente pelas autoridades eram frequumlentcmente muito amplas ou combinadas
com a ausecircncia de concorrecircncia constituiacuteam uma das causas da ineficiecircncia c de
distorccedilotildees injustificadas na distribuiccedilatildeo da renda cntre os agentes econocircmicos
Esta distorccedilatildeo ignorada pelas autoridades angolanas c excluiacuteda das anaacutelishy
ses econocircmicas oficiais passou a ser visto com outros olhos a partir de 199 I
Como formas de executar planos de estabilizaccedilatildeo postos em praacutetica com o apoio de
instituiccedilotildees internacionais (ONU BM FMI) o governo foi obrigado natildeo apenas a
aceitar essa realidade como passou a calcular um Iacutendice de preccedilos e a construir
estatiacutesticas que envolviam os preccedilos do mercado paralelo
Para ilustrar este fato Menezes nos apresenta dados de 1991 iniacutecio dos
caacutelculos dos iacutendices ateacute agosto de 1993 Segundo os dados do Instituto Nacional de
Estatiacutestica (INE) os preccedilos ao consumidor na cidade de Luanda registraram varishy
accedilotildeesde 183em 1991 732em 1992e582nosprimeirosoitomesesde 1993
acumulando quase 16000 de variaccedilatildeo numa meacutedia mensal de cerca de 17 fyo
(MENEZES 2000 p 253)
CACUTO Jorge Francisco Post-IndcpendentAngola economical implications ofthc
colonial heritage Economia amp Pesquisa Araccedilatuba v3 n3 p 22-39 mar 2001
Econ Pesqui Araccedilatuba 3 113 p22middot39 mar 200 I 38
Abstract The present article reflects the importance of the angolan econominal
thought from a briefsummary on the portuguese colonization and its consequences
It also approaches its recent independence eluciacutedating the country economical reshy
building process besides verifying that after around 15 years with a politicaI ecoshy
nomical system typical ofcentrally planned economies a transition for the market
overture was started in 1991
Keywords Colonization liacuteberation movements independence socialism petroleum
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
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EDUSPFAPESP 2000
PEPETELA A Geraccedilatildeo da utopia Rio de Janeiro Nova Fronteira 2000
RIBEIRO 0 A Colonizaccedilatildeo de Angola e o seu fracasso Lisboa Imprensa Nacishy
onalCasa da Moeda 1978
SANDRONL p Novo dicionaacuterio de economia 5 ed Satildeo Paulo Best SeIler
1994
VENAcircNCIO J C O facto Africano elementos para uma sociologia da Aacutefrica
Lisboa Vega Editores 2000
39Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22middot39 mar 2001
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cestrais dificuldades dos diferentes movimentos nacionalistas angolanos
Para entender o nascimento da FNLA devemos voltar a 1954 quando em
IOde julho no Norte de Angola foi constituiacuteda a Uniatildeo das Populaccedilotildees do Norte
de Angola (UPNA) liderada por Holden Roberto filho de um chefe tribal e sobrishy
nho de Antocircnio III do reino do Kongo da regiatildeo de Satildeo Salvador (hoje Mbanza
Congo) capital da proviacutencia do Zaire)
Em 5 de abril de 1962 a FNLA anunciou a formaccedilatildeo do Governo da
Repuacuteblica de Angola no Exiacutelio (Grae) para o que receberia o apoio em meados de
1963 da organizaccedilatildeo da Unidade Africana (OUA)
No fim de 1963 a FNLA e o Grae tinham sido reconhecidos oficialmente por nove
paiacuteses Congo-Leopoldville Tuniacutesia Argeacutelia Marrocos Nigeacuteria Daomey Mauritacircnia
Senegal e Repuacuteblica Aacuterabe Unida Eram membros do Grae dentre outros Holden Roberto
como presidente e Jonas Saviacutembi como responsaacutevel pelos Negoacutecios Estrangeiros
Holden Roberto (hoje ainda liacuteder da FNLA apoacutes um longo periacuteodo de
exiacutelio no exterior) e Jonas Savimbi dirigente da UNITA participariam como canshy
didatos em setembro de 1992 das primeiras eleiccedilotildees diretas para presidente da
Repuacuteblica em Angola quando o MPLA manteve-se no poder com a eleiccedilatildeo de seu
candidato (o jaacute presidente desde 1979 quando sucedeu o guia e imortal da revolushy
ccedilatildeo angolana5 ) Joseacute Eduardo dos Santos
As diferenccedilas e os interesses conflitantes entre os nacionalistas foi um probleshy
ma quase tatildeo significativo quanto a proacutepria luta contra o colonizador portuguecircs Na
base destas diferenccedilas situavam-se natildeo apenas vaidades pessoais e disputas poliacuteticas
mas profundas distacircncias ligadas agrave histoacuterica relaccedilatildeo entre as muitas tribos e etnias
africanas Este fato eacute confirmado por Ribeiro ao analisar a questatildeo do poder em Angoshy
la O poder em 4jrica natildeo se partilha Hoje cada pais africano tem o seu homem
forte agraves vezes brutalmente eliminado e substituiacutedo (RIBEIRO 1978 p 372)
degmodo de pensar de uma grande parte da dinastia burocraacutetica angolana
relega o que eacute essencial a categorias secundaacuterias fazendo com que a luta poliacutetica
5ASSIm eacute considerado com palavras dc ordens expressas em cartazes ou em encontros poliacuteticos ao sc rcrcmcm ao Camarada Presidente Antocircnio Agostinho Neto
Econ Pesqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 200 I 27
do MPLA contra a guerrilha da UNITA apoiados em etnias coesas e progressivas_
aconteccedila dc tal forma que a luta entre ambos se apresente com a maior ferocidade
e_ pela primazia que ocupa desorganiza e empobrece a economia desvia os jovens
de atividades produtivas e protela a instauraccedilatildeo da paz e da prosperidade angolana
A UNITA organizaccedilatildeo originada de uma dissidecircncia da FNLA dirigida
por um representante ovimbundo Jonas Savimbi aleacutem de ser extremamente
tribalista era de pouca expressatildeo cm fins de 1973 contando apenas com algumas
centenas de pessoas concentradas nas regiotildees do Sudeste angolano especialmente
na proviacutencia de Cuando-Cubango
Entre 11 e 15 de janeiro de 1975 foram debatidos e assinados os Acordos
de Alvor em Portugal estabelecendo um periacuteodo de transiccedilatildeo que iria de janeiro a
novembro no qual o governo seria exercido por representantes da FNLA do MPLA
da UNITA e do governo portuguecircs
Essencialmente ficou acertado nesse documento o reconhecimento do dishy
reito da populaccedilatildeo angolana agrave independecircncia o reconhecimento da unidade geoshy
graacutefica e poliacutetica de Angola incluindo a proviacutencia de Cabinda (rica em petroacuteleo e
destacada do territoacuterio principal por uma estreita faixa dc terra a escolha da data
da Independecircncia como sendo 11 de Novembro de 1975 (quando seria entatildeo proshy
clamada pelo presidente da Repuacuteblica ou seu representante legal) a criaccedilatildeo de um
Alto Comissanado e do governo de transiccedilatildeo (com representantes das quatro forshy
ccedilas envolvidas a vigorar entre 31 de janeiro a 11 de novembro de 1975) o estabeshy
lecimento de um cessar-fogo geral declarando iliacutecito o recurso agrave forccedila a natildeo ser
para conter ameaccedilas externas e uma anistia geral para todos os nacionalistas
Em marccedilo de 1975 os desentendimentos entre o MPLA e a FNLA culmishy
naram em confronto armado Em maio assinalando que unidade nacional era fator
determinante para a vitoacuteria da luta anticolonialista o MPLA apelou agrave populaccedilatildeo
sobretudo em Luanda para que houvesse a formaccedilatildeo de uma frente uacutenica que
combatesse a contra-revoluccedilatildeo Armas foram distribuiacutedas agrave uma parte da populashy
ccedilatildeo_ enquanto a populaccedilatildeo natildeo armada se escondia aliaacutes este recurso tatildeo familiar
ao MPLA seria utilizado cm 1992 e 1993 quando das fracassadas eleIccedilotildees e o
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retomo agrave guerra armas foram distribuiacutedas agrave populaccedilatildeo em muitas proviacutencias e
tambeacutem se criou uma poliacutecia intitulada anti-motim
No final de maio de 1975 destacamentos armados do MPLA expulsaram
os membros da FNLA e da UNITA do Governo de Transiccedilatildeo prendendo e expulshy
sando-os de Luanda caracterizando uma demonstraccedilatildeo da separaccedilatildeo eacutetnica que
predomina desde os primoacuterdios da Independecircncia Ao mesmo tempo o MPLAinishy
cia a ofensiva para a conquista do paiacutes assegurando o domiacutenio em 12 das 16
proviacutencias do territoacuterio
A opiniatildeo puacuteblica ocidental condenou a atitude do MPLA Em junho o Deparshy
tamento de Estado dos EUA autorizou uma ajuda de U$ 14 milhotildees agraves forccedilas que
combatiam o MPLA e dobrou esta quantia um mecircs depois conferindo disputas internas
de Angola na poliacutetica internacional mais apropriadamente falando da Guerra Fria
Paradoxalmente apesar de haver tomado militarmente o poder o MPLA
procurou respeitar os acordos de Alvor aguardando a data 11 de novembro para
proclamar a independecircncia
No dia 5 de novembro a pedido do MPLA o governo de Cuba decidiu
enviar urgentemente um batalhatildeo de tropas equipado com meios antitanques para
prestar ajuda aos patriotas angolanos que lutavam contra os racistas sul-africanos
Esta foi a primeira unidade militar cubana enviada para Angola6
Colocados imediatamente em combate o batalhatildeo cubano deparou-se com
os guerrilheiros da FNLA no mais famoso combate de Quifangondo cerca de 25
km da capital Luanda onde derrotaram aquele movimento no dia IOde Novembro
de 1975 expulsando-os da regiatildeo na veacutespera da independecircncia
No dia 11 de novembro de 1975 eacute claro do jeito que o MPLA mais desejashy
va a FNLA expulsa para o norte e a lJNITA para o sul Agostinho Neto liacuteder
maacuteximo do MPLA proclamou o nascimento da Repuacuteblica Popular de Angola
Nascia assim um novo paiacutes mergulhado no caos dos bens espoliados
GAs tropas cu hanas soacute sairiam de Angola em I 991
7 Em 1992 passou a chamarmiddot se Repuacuteblica de Angola e outorgou a seu presidente Joseacute Eduardo dos Santos um mandato indctcrminaacutevel (aliaacutes ele estaacute no poder haacute 21 anos) uma heranccedila socialista que vIsa eternizar os seus liacutederes
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destruiacutedos e abandonados pelos colonizadores no ecircxodo de parcela consideraacutevel
da populaccedilatildeo nativa melhor preparada na ausecircncia de capitais pilhados contando
ainda com a oposiccedilatildeo de todo OCidente eapitalista como resultado da Guerra Fria
Mais grave que isso a nova naccedilatildeo aleacutem de todos os problemas internos
tais como as diferenccedilas tribais a necessidade da reconstruccedilatildeo nacional a instabilishy
dade econocircmica estruturas sodais deficIentes dentre outros passou a ser viacutetima
de uma guerra fratricida patroeinada pelas potecircncias estrangeiras e que vem dushy
rando toda a histoacuteria do paiacutes Angola se tomaria assim um campo de ensaio das
potentes armas de guerra Haja visto que nas duas uacuteltimas guerras (Kuwait e
Kosovo) o armamento utilizado e que o mundo exibia como moderno haacute muito jaacute
fora utilizado em Angola e o que ao mundo pareceu ser moderno para o povo
angolano tratava-se apenas da apresentaccedilatildeo oficial do jaacute ensaiado em Angola
4 Desafios da nova naccedilatildeo para a consolidaccedilatildeo do Estado Nacional
O socialismo angolano por assim dizer adquiriu uma determinada
especificidade pois diferentemente do socialismo sovieacutetico Angola teve desde cedo
a convivecircncia embora combatida eom o mercado paralelo em grande proporccedilatildeo
revelando um baixo e ineficaz instrumento de controle dos institutos econocircmicos
Na verdade a efetividade do modelo sovieacutetico no caso de Angola esteve sempre
aqueacutem dos padrotildees sugeridos Por exemplo por muitos anos esteve proibida a
entrega de diplomas de curso superior aos formandos de modo a evitar que fugisshy
sem do paiacutes Detenninados cursos meacutedios e superiores estiveram condicionados agrave
membresia ao Partido do Trabalho (cursos como direIacuteto e economiaS) criando um
sistema incompreensiacutevel de encaminhamento pelo ministeacuterio da Educaccedilatildeo aos curshy
sos que a pessoa devia cursar Este sistema contribuiu para o aumento do analfabeshy
tismo gerou uma discriminaccedilatildeo tribal e um grande agente para a proliferaccedilatildeo da
S No meu caso particularmcnte sempre foi um sonho cursar ciecircnCias econoacutemicas sonho cste que esteve impedido de se realizar cnquanto estive cm Angola uma vez que natildeo era membro da orgamzaccedilatildeo Juvenil do partido designada lMPLAmiddotPT
0 Econ PesqllIacute Araccedilatuba v3 n3 p22-~9 mar 2001
retomo agrave guerra armas foram distribuiacutedas agrave populaccedilatildeo em muitas proviacutencias e
tambeacutem se criou uma poliacutecia intitulada antIacute-motim
No final de maio de 1975 destacamentos armados do MPLA expulsaram
os membros da FNLA e da UNITA do Governo de Transiccedilatildeo prendendo e expulshy
sando-os de Luanda caracterizando uma demonstraccedilatildeo da separaccedilatildeo eacutetnica que
predomina desde os primoacuterdios da Independecircncia Ao mesmo tempo o MPLA inishy
cia a ofensiva para a conquista do paiacutes assegurando o domiacutenio em 12 das 16
proviacutencias do territoacuterio
A opiniatildeo puacuteblica ocidental condenou a atitude do MPLA Em junho o Deparshy
tamento de Estado dos EUA autorizou uma ajuda de U$ 14 milhotildees agraves forccedilas que
combatiam o MPLA e dobrou esta quantiacutea um mecircs depois conferindo disputas internas
de Angola na poliacutetica internacional mais apropriadamente falando da Guerra Fria
Paradoxalmente apesar de haver tomado militarmente o poder o MPLA
procurou respeitar os acordos de Alvor aguardando a data 11 de novembro para
proclamar a independecircncia
No dia 5 de novembro a pedido do MPLA o governo de Cuba decidiu
enviar urgentemente um batalhatildeo de tropas equipado com meios antitanques para
prestar ajuda aos patriotas angolanos que lutavam contra os racistas sul-africanos
Esta foi a primeira unidade militar cubana enviada para Angola6
Colocados imediatamente em combate o batalhatildeo cubano deparou-se com
os guerrilheiros da FNLA no mais famoso combate de Quifangondo cerca de 25
km da capital Luanda onde derrotaram aquele movimento no dia IOde Novembro
de 1975 expulsando-os da regiatildeo na veacutespera da independecircncia
No dia 11 de novembro de 1975 eacute claro do jeito que o MPLA mais desejashy
va a FNLA expulsa para o norte e a UNITA para o sul Agostinho Neto liacuteder
maacuteximo do MPLA proclamou o nascimento da Repuacuteblica Popular de Angola
Nascia assim um novo paiacutes mergulhado no caos dos bens espoliados
6 As tropas cubanas soacute sairiam de Angola em 1991
7 Em 1992 passou a chamar-se Repuacuteblica de Angoia e outorgou a seu presidente Joseacute Eduardo dos Santos um mandato indetermmaacutevel (aliaacutes ele estaacute no poder haacute 21 anos) uma heranccedila socialista que VIsa eternizar os seus liacutederes
Econ Pesqui lraccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 200 I 29
corrupccedilatildeo porque para se conseguir um encaminhamento para qualquer faculdashy
de poderia significar o desembolsar de uma grande soma de dinheiro
Os acordos para a exploraccedilatildeo do petroacuteleo e dos diamantes permitiram a
existecircncia de empresas ocidentais capitalistas operando sob regulamentaccedilatildeo proacuteshy
pria alheia ao Estado angolano Para natildeo se cometer exagero estas empresas no
maacuteximo se submetiam a exame perioacutedico de suas contas por firmas de auditoria
internacional contratadas pelo governo angolano para acompanhar as suas operashy
ccedilotildees Exigir o desmonte dessas instalaccedilotildees e a saiacuteda das companhias e sua eventual
substituiccedilatildeo pela prospeccedilatildeo russa especialistas na exploraccedilatildeo de petroacutele09 requeshy
ria grandes Iacutenvestimentos num espaccedilo de tempo que o novo paiacutes natildeo podia esperar
e um imenso custo poliacutetico impossiacutevel de ser calculado Esta demanda nas palashy
vras de Menezes fez com que o paiacutes restabelecesse o legado metropolitano estabeshy
lecendo novos acordos com as companhias petroliacuteferas inclusive americanas ou
aceitando os acordos preacute-independecircncia poreacutem podendo contar com um expreSSIshy
vo montante de recursos que lhe eram tatildeo necessaacuterios (MENEZES 2000 p 210)
Esta dependecircncia econocircmica em relaccedilatildeo aos investimentos estrangeiros na
prospecccedilatildeo de petroacuteleo seria funcional para a economia angolana no primeiro
momento (especialmente nos anos iniciais do regime socialista) Poreacutem mais tarde
revelar-se-ia perigosa e perversa sobretudo porque Angola tornar-se-ia tambeacutem
suscetiacutevel agraves alteraccedilotildees impostas pelos humores do mercado internacional do peshy
troacuteleo A crise da deacutecada de 80 sobretudo 85 e 86 resultaria em seacuterias dificuldades
na sua balanccedila de pagamentos e fosse obrigada a recorrer fortemente ao
endividamento externo compulsoacuterio ateacute certa medida
Outra agravante o MPLA-PT pouco se preocupou com a qualificaccedilatildeo e
treinamento pelo menos em grande medida dos seus quadros (ministros e diretores)
Esta constataccedilatildeo ficou visiacutevel e clara durante os dias de relativa paz em Angola que
compreende os anos 1991-1992 Os quadros da UNITA (ministros e diretores)
eram bem mais gabaritados que os ministros do MPLA-PT Pepetela em seu roshy
mance A Geraccedilatildeo da Utopia denuncia as palavras de um dos mais altos liacutederes
do governo que se referia ao fato de que primeiro vamos lutar depois se pensaraacute na
9 Diga-se de passagem que o atual presidente (Sr Joseacute Eduardo dos Santos) eacute engenheiro em petroacuteleo formado na entatildeo URSS
Econ Pcsqui Araccedilatuba 3 n3 p22-39 mar 2001 31
educaccedilatildeo e noutras coisas Paradoxalmente outro em jeito de auto-criacutetica afirmou
qUisemos jagravezer desta terra um Paiacutes em Ajl-iacuteca afinal apenas jizemos mais um
paiacutes afncano (PEPETELA 2000 p 352)
Uma vez no poder uma das primeiras e serias medidas desferidas pelo
MPLA na economia foi contra o domiacutenio do capital privado sobre o sistema das
financcedilas e do creacutedito
Foram mantidos no paiacutes apenas duas casas bancaacuterias o Banco Nacional deAngoshy
la (BNA)W e o Banco Popular de Angola (BPA) entidade auxiliar e banco de depoacutesitos
A moeda nacional corrente passou a se chamar Kwanza (nome de imporshy
tante rio angolano) e os centavos LweIacutes Proibiu-se a circulaccedilatildeo de qualquer moeda
estrangeira e o cacircmbio foi fixado em vinte e nove Kwanzas e noventa e cinco Lweis
(Kz 2995) por doacutelar americano assim permanecendo ateacute 1991 ou seja mais de
quinze anos sem nenhum reajuste sequer
O plano anual de governo elaborado sempre no mecircs de Dezembro no conshy
gresso do MPLA-PT era o principal instrumento de gestatildeo econocircmica Ao lado do
sistema oficial da economia e comeacutercio funcionava praticamente desde os primeishy
ros dias da libertaccedilatildeo um mercado paralelo e perverso do cacircmbio negro de bens e
serviccedilos chamado no paiacutes de kandongall
Este mercado possuiacutea uma dinacircmica proacutepria era inteiramente ignorado
oficialmente e duramente combatido pelas autoridades do governol Esse mercado
paralelo ao longo do tempo possibilitou o aparecimento de uma nova elite econocircmica
que se aliaria agrave burocracia estatal fomlando a classe dos empresaacuterios angolanos e
lu Espeacuteclc de Banco Central e caixa geral do sistema 11 Esta kandonga num paiacutes onde as Instituiccedilotildees privadas tinham acesso limitado agrave importaccedilatildeo era fomentada ocultamente por alguns oportunistas (diretores ministros parentes destes e outra elite) que deSViavam os bens na sua maIOria de prImeira necessidade para este mercado negro onde o agravegio em alguns casos cra de mais de mil porcento (l 00000) cm 1988 Por exemplo se um doacutelar custava no cacircmbio oficial no banco do governo Kz 2995 este mcsmo doacutelar americano no cacircmbio negro custava Kz 300000 uma aumento de 1001670
0
l O que se verillcava durante o tempo em que permaneci cm Angola eacute quc as pessoas que natildeo tinham nenhum parente nos altos escalotildees do governo eram presas quando pegas comercializando os produtos mUitas vezes adquiridos de um atravessador (seja um liacuteder do governo ou um cuacutemplice por este contrashytado) Muitas vezes eram espancados e perdiam a mercadoria em que tinham investido todo seu capital de giro Ao passo aqueles que possuiacuteam alguma influecircnCia com algum liacuteder do governo por miacutenIma que fosse quando preso essa podia SignIficar apenas um turismo e em muitos easos com graves consequumlecircnCias ao policial que tivesse feito tal apreensatildeo Embora esta mformaccedilatildeo seja contestada pelo governo ela reflete uma experiecircncia aliacute Vivida por este autor
32 Econ Pesqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 2001
com o modo de vida bastante distinto do restante da populaccedilatildeo com a abertura de
mercado levado a cabo em 1991
O crescimento econocircmico da colocircnia de Angola teve seu niacutevel considerashy
velmente acelerado no periacuteodo que vai de 1960 a 1974 quando se manteve em
quarto lugar entre os paiacuteses exportadores do cafeacute
Nesta eacutepoca havia quase auto-suficiecircncia da colocircnia angolana quanto a proshy
dutos alimentares baacutesicos com expressiva exportaccedilatildeo de milho enquanto a pesca ao
longo do seu rico litoral sul influenciado pela corrente fria de Benguela servia de
sustentaacuteculo a uma induacutestria de processamento para a exportaccedilatildeo responsaacutevel por um
importante valor agregado com reflexos positivos sobre as receitas cambiais
Produzindo mais de dois milhotildees de quilates de diamantes por ano o terrishy
toacuterio angolano era ainda no princiacutepio da deacutecada de 70 um dos maiores produtores
de pedras preciosas do planeta enquanto o mineacuterio de ferro cuja produccedilatildeo em
1960 ainda natildeo era significativa ultrapassou os seis milhotildees de toneladas anuais
nos quatro primeiros anos da deacutecada de 70 (1970-1973)
Mais expressivo contudo foi o desenvolvimento da produccedilatildeo do petroacuteleo
cuja descoberta em termos de volume comerciaL data de 1955 A partir daiacute a
produccedilatildeo aumentou mais e mais sobretudo apoacutes 1969 quando cresceram as deshy
mandas interna e externa por petroacuteleo
A produccedilatildeo de petroacuteleo em 1973 atingiu em barris por dia o volume de 144
mil unidades o que fez com que suas receitas apoacutes os expressivos aumentos nos
preccedilos internacionais do produto ocorridos a partir desse ano com a primeira crise do
petroacuteleo superassem as do cafeacute tornando o petroacuteleo o prinCIpal produto de exportashy
ccedilatildeo atingindo um niacutevel superior da 30 das receitas externas totais da colocircnia
A maioria das induacutestrias instaladas no territoacuterio todavia eram dependentes em
boa medida de parcela de insumos importados dos paiacuteses eentrais muitos dos quais
ainda passando por Portugal como fonlla de elevar as receitas tributaacuterias da metroacutepole
Nesse periacuteodo por conseguinte embora tenha ocorrido um aumento da
renda per capita a economia colonial adoxtou padrotildees de crescimento que natildeo
trouxeram beneficios para a maioria dos angolanos Os camponeses que historica-
Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 200 I 13
mente utilizavam a terra apenas para a subsistecircncia e constituiacuteam a parcela mais
expressiva da populaccedilatildeo da colocircnia quase natildeo tinham nenhum contato com a ecoshy
nomia de mercado
410 planejamento econoacutemico central e a dependecircncia estrangeira
A gestatildeo eeonocircmica em Angola fundamentou-se inteiramente na planificashy
ccedilatildeo centralizada com exceccedilatildeo das empresas do enclave do petroacuteleo do diamante e
naturalmente as do mercado paralelo com pequenas exccccedilotildees na deacutecada de 80 quanshy
do se estabeleceu algumas empresas de administraccedilatildeo mista - governo privado
Apesar dos planos quumlinquumlenais que normalmente caracterizam as econoshy
mias centralmente planejadas Angola jamais teve um Plano Nacional preparado
para meacutedio e longo prazos Todos os planos elaborados tiveram no maacuteximo expresshy
satildeo anual uma vez que sua maior fonte de receitas dependia do mercado volaacutetil do
petroacuteleo As pretensotildees de longo ou meacutedio prazo natildeo passaram de simples enuncishy
ados estrateacutegicos de pretensotildees divulgadas em discursos nos plenaacuterios do partido
ou em seus congressos sem especificar prazos meios e condiccedilotildees para atingi-las
Portanto os planos anuais pautaram-se por elaboraccedilotildees incompletas e
irrealistas tanto no que dizia respeito agraves suas metas quanto nos pressupostos para a
sua implementaccedilatildeo Mais grave entretanto eacute o fato de que o controle da execuccedilatildeo
desses planos foi em geral inadequado e o grau de realizaccedilatildeo das metas planejadas
mostrou-se muito aqueacutem do desejado seja pela incompetecircncia dos instrumentos de
execuccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo seja pelo desvio de verbas puacuteblicas para tais implementos
Alguns fatores podem explicar esta ineficiecircncia teacutecnica e tambeacutem a ineficishy
ecircncia do sistema de planificaccedilatildeo econocircmica em Angola Um fator decisivo foi a
forte oscilaccedilatildeo do mercado mundial de petroacuteleo uma vez que a dependecircncia pelas
receitas cambiais deste produto era exacerbada as cotaccedilotildees internacionais do peshy
troacuteleo exerceram um razoaacutevel efeito sobre as receitas orccedilamentaacuterias e sobre as
importaccedilotildees de bens de consumo de investimento ou para uso como insumos ou
peccedilas de reposiccedilatildeo nas unidades de produccedilatildeo
Econ Pesquiacute Araccedilatuba v 3 n3 p22-39 mar 200 I
Com a abrupta queda nos preccedilos do petroacuteleo no periacuteodo 1985-1986 por
exemplo foi necessaacuterio que as autoridades revissem completamente o plano anual
de 1986 o que natildeo evitou que houvesse um forte aperto cambial por erro de previshy
satildeo levando agrave adoccedilatildeo de profundos cortes nas metas propugnadas para a produccedilatildeo
e oferta de bens para a populaccedilatildeo
Um outro problema que tambeacutem deve merecer destaque e que afetou o
processo de planificaccedilatildeo econocircmica eacute sem sombra de duacutevidas a falta em todos os
niacuteveis de pessoas qualificadas para ocupar-se das complicadas tarefas de preparashy
ccedilatildeo execuccedilatildeo acompanhamento e avaliaccedilatildeo dos resultados dos planos
42 A formaccedilatildeo do sistema de preccedilos
o fator preponderante do fracasso e ineficiecircncia do planejamento utilizado
em Angola ao longo de sua aplicaccedilatildeo repousa sobretudo na incapacidade de recoshy
nhecer a funccedilatildeo do sistema de preccedilos como elemento assegurador de eficiecircncia na
utilizaccedilatildeo de recursos e na avaliaccedilatildeo do comportamento das unidades produtivas
As unidades produtivas natildeo contavam com nenhum estiacutemulo para reduzir os custos
de produccedilatildeo melhorar a qualidade de seu produtos ou produzir bens para os quais
a procura a preccedilos correntes era maior
A falta de concorrecircncia naturalmente limitava severamente as pressotildees
para um melhor comportamento do lado da oferta Em muitos casos importar urna
maacutequina ou um veiacuteculo era muito mais faacutecil do que reparar os existentes o que
levou Angola a se transformar num cemiteacuterio vivo de veiacuteculos de toda espeacutecie Esse
fator pode explicar como eacute faacutecil encontrar em Angola equipamentos importados
avanccediladiacutessimos em tecnologia mas que simplesmente natildeo satildeo operados por falta
de tremamento ou conhecimento da matildeo-de-obra
A incapacidade das autoridades centrais de proporcionarem recursos camshy
biais peccedilas de reposiccedilatildeo mateacuterias-primas ou outros insumos frequumlentemente era
aproveitada por muitos dirigentes como pretexto para se exonerarem daquilo que
de outro modo seria sua responsabilidade Esta incapacidade por conseguinte
Econ Pesqul raccedilatuba L~ n3 p22middot39 mar 200 I 35
produziu uma forte dependecircncia parasitaacuteria para com o capital externo
Os recursos cambiais eram atribuiacutedos administrativamente segundo prioshy
ridades econoacutemicos e sociais e em muitos casos esta prioridade dependia da oacutetica
de quem julgava ou a capacidade de exercer uma grande influecircncia poliacutetica Desde
que as receitas fizessem parte do Orccedilamento Geral do Estado (OGE) as empresas
neste caso aquelas que auferiam moeda estrangeira com as suas exportaccedilotildees tishy
nham as suas receitas cambiais canalizadas aos cofres puacuteblicos do Estado ou meshy
lhor ao Banco Nacional de Angola (BN A) agrave taxa de cacircmbio oficial (US$ 1 igual a
Kz 2995 de 1975 ateacute 1991)
A poliacutetica de preccedilos foL seguramente um fator importante na determinaccedilatildeo
das dificuldades que a economia angolana enfrentou desde a libertaccedilatildeo Dada a geneshy
ralizaccedilatildeo dos controles e a rigidez de sua aplicaccedilatildeo resultando em clara ineficiecircncia
do sistema os preccedilos natildeo podiam desempenhar a importante funccedilatildeo alocativa na
utilizaccedilatildeo dos recursos e nos equiliacutebrios entre a oferta e a demanda agregadas
Por exemplo os produtos importados tinham os seus preccedilos internacionais
simplesmente minimizados ao serem convertidos ao cacircmbio oficiaL e ao
desconsiderarem seus custos reais permitindo que esta diferenccedila onerasse o Banco
Nacional ou melhor a classe social mais pobre Assim como o preccedilo da conversatildeo
do cacircmbio os preccedilos controlados de um nuacutemero significativo de produtos por
exemplo a gasolina tambeacutem duraram os quase quinze anos sem reajuste Os poushy
cos ajustes de preccedilos efetuados em mais de quinze anos foram muito moderados
relativamente ao incremento da renda nominal da populaccedilatildeo
Segundo Menezes conSiderando a Teoria Quantitativa da Moeda se os
preccedilos natildeo tivessem sido controlados certamente teria ocorrido uma inflaccedilatildeo ofishy
ciai meacutedia superlOra 20 ao ano durante i975 a 1991 Dados do BNA indicam
que a massa monetaacuteria em poder da populaccedilatildeo aumentou no periodo acima referido
em 160 Todavia o governo ignorou simplesmente os dados apresentados pois
muitos preccedilos natildeo foram reajustados entre 1975 e 1991 e os ajustes que ocorreram
foram em sua maioria comparativamente modestos (MENEZES 2000 p 245)
Os preccedilos relativos vigentes na economia tambeacutem revelam fortes distorccedilotildees
Econ Pesqui Araccedilaluba 3113 p22-39 mar 200 I 36
Por exemplo a cesta de produtos oferecida nos estabelecimentos de varejo
frequumlentemente natildeo compreendia agrave estrutura de preferecircncia do consumidor aos preshy
ccedilos oficiais As diferenccedilas dos preccedilos estimulavam artificialmente o consumo de
bens com preccedilos relativos mais baixos provocando escassez
Poderiacuteamos exemplificar esta afirmaccedilatildeo falando do preccedilo da gasolina e a
outros derivados do petroacuteleo A oferta deste produto pelo mercado do governo se
encontrava em equiliacutebrio com a demanda da populaccedilatildeo Logo os preccedilos eram insigshy
nificantes quando comparados com os preccedilos de outros bens no mercado paralelo
A oferta de bens com preccedilos relativamente baixos tambeacutem sofria
desestiacutemulo posto que o produtores internos natildeo forneciam ou forneciam pouco
determinados produtos aos mercados oficiais porque esses proporcionavam retorshy
no muito baixo Em consequumlecircncia os mercados oficiais natildeo eram abastecidos inshy
ternamente com produtos como os legumes verduras e outros urna vez que os seus
produtores preferiam vendecirc-los na kandonga
A estabilidade artificial imposta pelo controle de preccedilos e um aumento
raacutepido dos saldos de caixa em poder dos consumidores resultaram em crescentes
diferenccedilas entre oferta e a demanda A inflaccedilatildeo natildeo reconhecida oficialmente era
traduzida em filas de modo que foi necessaacuterio introduzir um severo racionamento
e austeridade da maioria dos bens essenciais
A escassez generalizada de praticamente todos os bens e serviccedilos produziu
algumas reaccedilotildees praacuteticas oficiais de interesse econocircmico como por exemplo a
criaccedilatildeo pelas autoridades de estabelecimentos especiais para trabalhadores de
maior hierarquia responsaacuteveis pela estrutura poliacutetica pela administraccedilatildeo puacuteblica
e pela gestatildeo empresariaL
Ao finalizar cabe aqui mencionar trecircs importantes aspectos em referecircncia ao
controle oficial de preccedilos nos diferentes niacuteveis da economia angolana Em primeiro
lugar as entidades e os ministeacuterios com responsabilidades na aacuterea de controle de
preccedilos natildeo estavam dotadas da necessaacuteria informaccedilatildeo e de capacidade teacutecnica exigida
para desempenhar satisfatoriamente essas funccedilotildees Tambeacutem natildeo dispunham de equishy
pamentos necessaacuterios ao processamento dos dados envolvidos nessa tarefa Ademais
Eccedilon Pesqul Araccedilatuba 3 n3 p22middot39 mar 200 I 37
a coordenaccedilatildeo das atividades dos diferentes ministeacuterios c entidades que supervisionashy
vam e estabeleciam controles de preccedilo estava longe de ser capaz
Em segundo lugar os preccedilos dos produtos agriacutecolas sempre se mantiveram
distorcidos uma vez que natildeo se levou em consideraccedilatildeo os fatores sazonalidadc
distacircncia transporte valor agregado na porteira implemento de insumos e choshy
ques de oferta que efetivamente ocorreram neste periacuteodo Em 1987 por exemplo
durante o ano todo o quilo de qualquer produto agriacutecola foi cotado a Kz 10000
por quilograma despeito do fato de terem sido produzidos a custos e lugares difeshy
rentes de estarem sujeitos a diferentes niveis de procura dos consumidores e de
serem vendidos a preccedilos fixos diferentes entre si nos estabelecimentos do Estado
Em terceiro lugar o sistema de preccedilos controlados e a distribuiccedilatildeo admIshy
nistrativa de bens sinalizam a natildeo existecircncia de qualquer concorrecircncia entre as
empresas que operavam no mercado oficial As margens comerciais verificadas
oficialmente pelas autoridades eram frequumlentcmente muito amplas ou combinadas
com a ausecircncia de concorrecircncia constituiacuteam uma das causas da ineficiecircncia c de
distorccedilotildees injustificadas na distribuiccedilatildeo da renda cntre os agentes econocircmicos
Esta distorccedilatildeo ignorada pelas autoridades angolanas c excluiacuteda das anaacutelishy
ses econocircmicas oficiais passou a ser visto com outros olhos a partir de 199 I
Como formas de executar planos de estabilizaccedilatildeo postos em praacutetica com o apoio de
instituiccedilotildees internacionais (ONU BM FMI) o governo foi obrigado natildeo apenas a
aceitar essa realidade como passou a calcular um Iacutendice de preccedilos e a construir
estatiacutesticas que envolviam os preccedilos do mercado paralelo
Para ilustrar este fato Menezes nos apresenta dados de 1991 iniacutecio dos
caacutelculos dos iacutendices ateacute agosto de 1993 Segundo os dados do Instituto Nacional de
Estatiacutestica (INE) os preccedilos ao consumidor na cidade de Luanda registraram varishy
accedilotildeesde 183em 1991 732em 1992e582nosprimeirosoitomesesde 1993
acumulando quase 16000 de variaccedilatildeo numa meacutedia mensal de cerca de 17 fyo
(MENEZES 2000 p 253)
CACUTO Jorge Francisco Post-IndcpendentAngola economical implications ofthc
colonial heritage Economia amp Pesquisa Araccedilatuba v3 n3 p 22-39 mar 2001
Econ Pesqui Araccedilatuba 3 113 p22middot39 mar 200 I 38
Abstract The present article reflects the importance of the angolan econominal
thought from a briefsummary on the portuguese colonization and its consequences
It also approaches its recent independence eluciacutedating the country economical reshy
building process besides verifying that after around 15 years with a politicaI ecoshy
nomical system typical ofcentrally planned economies a transition for the market
overture was started in 1991
Keywords Colonization liacuteberation movements independence socialism petroleum
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ALMEIDA P R Histoacuteria do colonialismo portuguecircs em Aacutefrica Lisboa Editoshy
rial Estampa 1978
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contexto africano Lisboa Vega Editores 2000
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VENAcircNCIO J C O facto Africano elementos para uma sociologia da Aacutefrica
Lisboa Vega Editores 2000
39Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22middot39 mar 2001
----------------------~____shy
do MPLA contra a guerrilha da UNITA apoiados em etnias coesas e progressivas_
aconteccedila dc tal forma que a luta entre ambos se apresente com a maior ferocidade
e_ pela primazia que ocupa desorganiza e empobrece a economia desvia os jovens
de atividades produtivas e protela a instauraccedilatildeo da paz e da prosperidade angolana
A UNITA organizaccedilatildeo originada de uma dissidecircncia da FNLA dirigida
por um representante ovimbundo Jonas Savimbi aleacutem de ser extremamente
tribalista era de pouca expressatildeo cm fins de 1973 contando apenas com algumas
centenas de pessoas concentradas nas regiotildees do Sudeste angolano especialmente
na proviacutencia de Cuando-Cubango
Entre 11 e 15 de janeiro de 1975 foram debatidos e assinados os Acordos
de Alvor em Portugal estabelecendo um periacuteodo de transiccedilatildeo que iria de janeiro a
novembro no qual o governo seria exercido por representantes da FNLA do MPLA
da UNITA e do governo portuguecircs
Essencialmente ficou acertado nesse documento o reconhecimento do dishy
reito da populaccedilatildeo angolana agrave independecircncia o reconhecimento da unidade geoshy
graacutefica e poliacutetica de Angola incluindo a proviacutencia de Cabinda (rica em petroacuteleo e
destacada do territoacuterio principal por uma estreita faixa dc terra a escolha da data
da Independecircncia como sendo 11 de Novembro de 1975 (quando seria entatildeo proshy
clamada pelo presidente da Repuacuteblica ou seu representante legal) a criaccedilatildeo de um
Alto Comissanado e do governo de transiccedilatildeo (com representantes das quatro forshy
ccedilas envolvidas a vigorar entre 31 de janeiro a 11 de novembro de 1975) o estabeshy
lecimento de um cessar-fogo geral declarando iliacutecito o recurso agrave forccedila a natildeo ser
para conter ameaccedilas externas e uma anistia geral para todos os nacionalistas
Em marccedilo de 1975 os desentendimentos entre o MPLA e a FNLA culmishy
naram em confronto armado Em maio assinalando que unidade nacional era fator
determinante para a vitoacuteria da luta anticolonialista o MPLA apelou agrave populaccedilatildeo
sobretudo em Luanda para que houvesse a formaccedilatildeo de uma frente uacutenica que
combatesse a contra-revoluccedilatildeo Armas foram distribuiacutedas agrave uma parte da populashy
ccedilatildeo_ enquanto a populaccedilatildeo natildeo armada se escondia aliaacutes este recurso tatildeo familiar
ao MPLA seria utilizado cm 1992 e 1993 quando das fracassadas eleIccedilotildees e o
Econ Pesquiacute Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 2001 28
retomo agrave guerra armas foram distribuiacutedas agrave populaccedilatildeo em muitas proviacutencias e
tambeacutem se criou uma poliacutecia intitulada anti-motim
No final de maio de 1975 destacamentos armados do MPLA expulsaram
os membros da FNLA e da UNITA do Governo de Transiccedilatildeo prendendo e expulshy
sando-os de Luanda caracterizando uma demonstraccedilatildeo da separaccedilatildeo eacutetnica que
predomina desde os primoacuterdios da Independecircncia Ao mesmo tempo o MPLAinishy
cia a ofensiva para a conquista do paiacutes assegurando o domiacutenio em 12 das 16
proviacutencias do territoacuterio
A opiniatildeo puacuteblica ocidental condenou a atitude do MPLA Em junho o Deparshy
tamento de Estado dos EUA autorizou uma ajuda de U$ 14 milhotildees agraves forccedilas que
combatiam o MPLA e dobrou esta quantia um mecircs depois conferindo disputas internas
de Angola na poliacutetica internacional mais apropriadamente falando da Guerra Fria
Paradoxalmente apesar de haver tomado militarmente o poder o MPLA
procurou respeitar os acordos de Alvor aguardando a data 11 de novembro para
proclamar a independecircncia
No dia 5 de novembro a pedido do MPLA o governo de Cuba decidiu
enviar urgentemente um batalhatildeo de tropas equipado com meios antitanques para
prestar ajuda aos patriotas angolanos que lutavam contra os racistas sul-africanos
Esta foi a primeira unidade militar cubana enviada para Angola6
Colocados imediatamente em combate o batalhatildeo cubano deparou-se com
os guerrilheiros da FNLA no mais famoso combate de Quifangondo cerca de 25
km da capital Luanda onde derrotaram aquele movimento no dia IOde Novembro
de 1975 expulsando-os da regiatildeo na veacutespera da independecircncia
No dia 11 de novembro de 1975 eacute claro do jeito que o MPLA mais desejashy
va a FNLA expulsa para o norte e a lJNITA para o sul Agostinho Neto liacuteder
maacuteximo do MPLA proclamou o nascimento da Repuacuteblica Popular de Angola
Nascia assim um novo paiacutes mergulhado no caos dos bens espoliados
GAs tropas cu hanas soacute sairiam de Angola em I 991
7 Em 1992 passou a chamarmiddot se Repuacuteblica de Angola e outorgou a seu presidente Joseacute Eduardo dos Santos um mandato indctcrminaacutevel (aliaacutes ele estaacute no poder haacute 21 anos) uma heranccedila socialista que vIsa eternizar os seus liacutederes
Econ Pesqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 2001 29
destruiacutedos e abandonados pelos colonizadores no ecircxodo de parcela consideraacutevel
da populaccedilatildeo nativa melhor preparada na ausecircncia de capitais pilhados contando
ainda com a oposiccedilatildeo de todo OCidente eapitalista como resultado da Guerra Fria
Mais grave que isso a nova naccedilatildeo aleacutem de todos os problemas internos
tais como as diferenccedilas tribais a necessidade da reconstruccedilatildeo nacional a instabilishy
dade econocircmica estruturas sodais deficIentes dentre outros passou a ser viacutetima
de uma guerra fratricida patroeinada pelas potecircncias estrangeiras e que vem dushy
rando toda a histoacuteria do paiacutes Angola se tomaria assim um campo de ensaio das
potentes armas de guerra Haja visto que nas duas uacuteltimas guerras (Kuwait e
Kosovo) o armamento utilizado e que o mundo exibia como moderno haacute muito jaacute
fora utilizado em Angola e o que ao mundo pareceu ser moderno para o povo
angolano tratava-se apenas da apresentaccedilatildeo oficial do jaacute ensaiado em Angola
4 Desafios da nova naccedilatildeo para a consolidaccedilatildeo do Estado Nacional
O socialismo angolano por assim dizer adquiriu uma determinada
especificidade pois diferentemente do socialismo sovieacutetico Angola teve desde cedo
a convivecircncia embora combatida eom o mercado paralelo em grande proporccedilatildeo
revelando um baixo e ineficaz instrumento de controle dos institutos econocircmicos
Na verdade a efetividade do modelo sovieacutetico no caso de Angola esteve sempre
aqueacutem dos padrotildees sugeridos Por exemplo por muitos anos esteve proibida a
entrega de diplomas de curso superior aos formandos de modo a evitar que fugisshy
sem do paiacutes Detenninados cursos meacutedios e superiores estiveram condicionados agrave
membresia ao Partido do Trabalho (cursos como direIacuteto e economiaS) criando um
sistema incompreensiacutevel de encaminhamento pelo ministeacuterio da Educaccedilatildeo aos curshy
sos que a pessoa devia cursar Este sistema contribuiu para o aumento do analfabeshy
tismo gerou uma discriminaccedilatildeo tribal e um grande agente para a proliferaccedilatildeo da
S No meu caso particularmcnte sempre foi um sonho cursar ciecircnCias econoacutemicas sonho cste que esteve impedido de se realizar cnquanto estive cm Angola uma vez que natildeo era membro da orgamzaccedilatildeo Juvenil do partido designada lMPLAmiddotPT
0 Econ PesqllIacute Araccedilatuba v3 n3 p22-~9 mar 2001
retomo agrave guerra armas foram distribuiacutedas agrave populaccedilatildeo em muitas proviacutencias e
tambeacutem se criou uma poliacutecia intitulada antIacute-motim
No final de maio de 1975 destacamentos armados do MPLA expulsaram
os membros da FNLA e da UNITA do Governo de Transiccedilatildeo prendendo e expulshy
sando-os de Luanda caracterizando uma demonstraccedilatildeo da separaccedilatildeo eacutetnica que
predomina desde os primoacuterdios da Independecircncia Ao mesmo tempo o MPLA inishy
cia a ofensiva para a conquista do paiacutes assegurando o domiacutenio em 12 das 16
proviacutencias do territoacuterio
A opiniatildeo puacuteblica ocidental condenou a atitude do MPLA Em junho o Deparshy
tamento de Estado dos EUA autorizou uma ajuda de U$ 14 milhotildees agraves forccedilas que
combatiam o MPLA e dobrou esta quantiacutea um mecircs depois conferindo disputas internas
de Angola na poliacutetica internacional mais apropriadamente falando da Guerra Fria
Paradoxalmente apesar de haver tomado militarmente o poder o MPLA
procurou respeitar os acordos de Alvor aguardando a data 11 de novembro para
proclamar a independecircncia
No dia 5 de novembro a pedido do MPLA o governo de Cuba decidiu
enviar urgentemente um batalhatildeo de tropas equipado com meios antitanques para
prestar ajuda aos patriotas angolanos que lutavam contra os racistas sul-africanos
Esta foi a primeira unidade militar cubana enviada para Angola6
Colocados imediatamente em combate o batalhatildeo cubano deparou-se com
os guerrilheiros da FNLA no mais famoso combate de Quifangondo cerca de 25
km da capital Luanda onde derrotaram aquele movimento no dia IOde Novembro
de 1975 expulsando-os da regiatildeo na veacutespera da independecircncia
No dia 11 de novembro de 1975 eacute claro do jeito que o MPLA mais desejashy
va a FNLA expulsa para o norte e a UNITA para o sul Agostinho Neto liacuteder
maacuteximo do MPLA proclamou o nascimento da Repuacuteblica Popular de Angola
Nascia assim um novo paiacutes mergulhado no caos dos bens espoliados
6 As tropas cubanas soacute sairiam de Angola em 1991
7 Em 1992 passou a chamar-se Repuacuteblica de Angoia e outorgou a seu presidente Joseacute Eduardo dos Santos um mandato indetermmaacutevel (aliaacutes ele estaacute no poder haacute 21 anos) uma heranccedila socialista que VIsa eternizar os seus liacutederes
Econ Pesqui lraccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 200 I 29
corrupccedilatildeo porque para se conseguir um encaminhamento para qualquer faculdashy
de poderia significar o desembolsar de uma grande soma de dinheiro
Os acordos para a exploraccedilatildeo do petroacuteleo e dos diamantes permitiram a
existecircncia de empresas ocidentais capitalistas operando sob regulamentaccedilatildeo proacuteshy
pria alheia ao Estado angolano Para natildeo se cometer exagero estas empresas no
maacuteximo se submetiam a exame perioacutedico de suas contas por firmas de auditoria
internacional contratadas pelo governo angolano para acompanhar as suas operashy
ccedilotildees Exigir o desmonte dessas instalaccedilotildees e a saiacuteda das companhias e sua eventual
substituiccedilatildeo pela prospeccedilatildeo russa especialistas na exploraccedilatildeo de petroacutele09 requeshy
ria grandes Iacutenvestimentos num espaccedilo de tempo que o novo paiacutes natildeo podia esperar
e um imenso custo poliacutetico impossiacutevel de ser calculado Esta demanda nas palashy
vras de Menezes fez com que o paiacutes restabelecesse o legado metropolitano estabeshy
lecendo novos acordos com as companhias petroliacuteferas inclusive americanas ou
aceitando os acordos preacute-independecircncia poreacutem podendo contar com um expreSSIshy
vo montante de recursos que lhe eram tatildeo necessaacuterios (MENEZES 2000 p 210)
Esta dependecircncia econocircmica em relaccedilatildeo aos investimentos estrangeiros na
prospecccedilatildeo de petroacuteleo seria funcional para a economia angolana no primeiro
momento (especialmente nos anos iniciais do regime socialista) Poreacutem mais tarde
revelar-se-ia perigosa e perversa sobretudo porque Angola tornar-se-ia tambeacutem
suscetiacutevel agraves alteraccedilotildees impostas pelos humores do mercado internacional do peshy
troacuteleo A crise da deacutecada de 80 sobretudo 85 e 86 resultaria em seacuterias dificuldades
na sua balanccedila de pagamentos e fosse obrigada a recorrer fortemente ao
endividamento externo compulsoacuterio ateacute certa medida
Outra agravante o MPLA-PT pouco se preocupou com a qualificaccedilatildeo e
treinamento pelo menos em grande medida dos seus quadros (ministros e diretores)
Esta constataccedilatildeo ficou visiacutevel e clara durante os dias de relativa paz em Angola que
compreende os anos 1991-1992 Os quadros da UNITA (ministros e diretores)
eram bem mais gabaritados que os ministros do MPLA-PT Pepetela em seu roshy
mance A Geraccedilatildeo da Utopia denuncia as palavras de um dos mais altos liacutederes
do governo que se referia ao fato de que primeiro vamos lutar depois se pensaraacute na
9 Diga-se de passagem que o atual presidente (Sr Joseacute Eduardo dos Santos) eacute engenheiro em petroacuteleo formado na entatildeo URSS
Econ Pcsqui Araccedilatuba 3 n3 p22-39 mar 2001 31
educaccedilatildeo e noutras coisas Paradoxalmente outro em jeito de auto-criacutetica afirmou
qUisemos jagravezer desta terra um Paiacutes em Ajl-iacuteca afinal apenas jizemos mais um
paiacutes afncano (PEPETELA 2000 p 352)
Uma vez no poder uma das primeiras e serias medidas desferidas pelo
MPLA na economia foi contra o domiacutenio do capital privado sobre o sistema das
financcedilas e do creacutedito
Foram mantidos no paiacutes apenas duas casas bancaacuterias o Banco Nacional deAngoshy
la (BNA)W e o Banco Popular de Angola (BPA) entidade auxiliar e banco de depoacutesitos
A moeda nacional corrente passou a se chamar Kwanza (nome de imporshy
tante rio angolano) e os centavos LweIacutes Proibiu-se a circulaccedilatildeo de qualquer moeda
estrangeira e o cacircmbio foi fixado em vinte e nove Kwanzas e noventa e cinco Lweis
(Kz 2995) por doacutelar americano assim permanecendo ateacute 1991 ou seja mais de
quinze anos sem nenhum reajuste sequer
O plano anual de governo elaborado sempre no mecircs de Dezembro no conshy
gresso do MPLA-PT era o principal instrumento de gestatildeo econocircmica Ao lado do
sistema oficial da economia e comeacutercio funcionava praticamente desde os primeishy
ros dias da libertaccedilatildeo um mercado paralelo e perverso do cacircmbio negro de bens e
serviccedilos chamado no paiacutes de kandongall
Este mercado possuiacutea uma dinacircmica proacutepria era inteiramente ignorado
oficialmente e duramente combatido pelas autoridades do governol Esse mercado
paralelo ao longo do tempo possibilitou o aparecimento de uma nova elite econocircmica
que se aliaria agrave burocracia estatal fomlando a classe dos empresaacuterios angolanos e
lu Espeacuteclc de Banco Central e caixa geral do sistema 11 Esta kandonga num paiacutes onde as Instituiccedilotildees privadas tinham acesso limitado agrave importaccedilatildeo era fomentada ocultamente por alguns oportunistas (diretores ministros parentes destes e outra elite) que deSViavam os bens na sua maIOria de prImeira necessidade para este mercado negro onde o agravegio em alguns casos cra de mais de mil porcento (l 00000) cm 1988 Por exemplo se um doacutelar custava no cacircmbio oficial no banco do governo Kz 2995 este mcsmo doacutelar americano no cacircmbio negro custava Kz 300000 uma aumento de 1001670
0
l O que se verillcava durante o tempo em que permaneci cm Angola eacute quc as pessoas que natildeo tinham nenhum parente nos altos escalotildees do governo eram presas quando pegas comercializando os produtos mUitas vezes adquiridos de um atravessador (seja um liacuteder do governo ou um cuacutemplice por este contrashytado) Muitas vezes eram espancados e perdiam a mercadoria em que tinham investido todo seu capital de giro Ao passo aqueles que possuiacuteam alguma influecircnCia com algum liacuteder do governo por miacutenIma que fosse quando preso essa podia SignIficar apenas um turismo e em muitos easos com graves consequumlecircnCias ao policial que tivesse feito tal apreensatildeo Embora esta mformaccedilatildeo seja contestada pelo governo ela reflete uma experiecircncia aliacute Vivida por este autor
32 Econ Pesqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 2001
com o modo de vida bastante distinto do restante da populaccedilatildeo com a abertura de
mercado levado a cabo em 1991
O crescimento econocircmico da colocircnia de Angola teve seu niacutevel considerashy
velmente acelerado no periacuteodo que vai de 1960 a 1974 quando se manteve em
quarto lugar entre os paiacuteses exportadores do cafeacute
Nesta eacutepoca havia quase auto-suficiecircncia da colocircnia angolana quanto a proshy
dutos alimentares baacutesicos com expressiva exportaccedilatildeo de milho enquanto a pesca ao
longo do seu rico litoral sul influenciado pela corrente fria de Benguela servia de
sustentaacuteculo a uma induacutestria de processamento para a exportaccedilatildeo responsaacutevel por um
importante valor agregado com reflexos positivos sobre as receitas cambiais
Produzindo mais de dois milhotildees de quilates de diamantes por ano o terrishy
toacuterio angolano era ainda no princiacutepio da deacutecada de 70 um dos maiores produtores
de pedras preciosas do planeta enquanto o mineacuterio de ferro cuja produccedilatildeo em
1960 ainda natildeo era significativa ultrapassou os seis milhotildees de toneladas anuais
nos quatro primeiros anos da deacutecada de 70 (1970-1973)
Mais expressivo contudo foi o desenvolvimento da produccedilatildeo do petroacuteleo
cuja descoberta em termos de volume comerciaL data de 1955 A partir daiacute a
produccedilatildeo aumentou mais e mais sobretudo apoacutes 1969 quando cresceram as deshy
mandas interna e externa por petroacuteleo
A produccedilatildeo de petroacuteleo em 1973 atingiu em barris por dia o volume de 144
mil unidades o que fez com que suas receitas apoacutes os expressivos aumentos nos
preccedilos internacionais do produto ocorridos a partir desse ano com a primeira crise do
petroacuteleo superassem as do cafeacute tornando o petroacuteleo o prinCIpal produto de exportashy
ccedilatildeo atingindo um niacutevel superior da 30 das receitas externas totais da colocircnia
A maioria das induacutestrias instaladas no territoacuterio todavia eram dependentes em
boa medida de parcela de insumos importados dos paiacuteses eentrais muitos dos quais
ainda passando por Portugal como fonlla de elevar as receitas tributaacuterias da metroacutepole
Nesse periacuteodo por conseguinte embora tenha ocorrido um aumento da
renda per capita a economia colonial adoxtou padrotildees de crescimento que natildeo
trouxeram beneficios para a maioria dos angolanos Os camponeses que historica-
Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 200 I 13
mente utilizavam a terra apenas para a subsistecircncia e constituiacuteam a parcela mais
expressiva da populaccedilatildeo da colocircnia quase natildeo tinham nenhum contato com a ecoshy
nomia de mercado
410 planejamento econoacutemico central e a dependecircncia estrangeira
A gestatildeo eeonocircmica em Angola fundamentou-se inteiramente na planificashy
ccedilatildeo centralizada com exceccedilatildeo das empresas do enclave do petroacuteleo do diamante e
naturalmente as do mercado paralelo com pequenas exccccedilotildees na deacutecada de 80 quanshy
do se estabeleceu algumas empresas de administraccedilatildeo mista - governo privado
Apesar dos planos quumlinquumlenais que normalmente caracterizam as econoshy
mias centralmente planejadas Angola jamais teve um Plano Nacional preparado
para meacutedio e longo prazos Todos os planos elaborados tiveram no maacuteximo expresshy
satildeo anual uma vez que sua maior fonte de receitas dependia do mercado volaacutetil do
petroacuteleo As pretensotildees de longo ou meacutedio prazo natildeo passaram de simples enuncishy
ados estrateacutegicos de pretensotildees divulgadas em discursos nos plenaacuterios do partido
ou em seus congressos sem especificar prazos meios e condiccedilotildees para atingi-las
Portanto os planos anuais pautaram-se por elaboraccedilotildees incompletas e
irrealistas tanto no que dizia respeito agraves suas metas quanto nos pressupostos para a
sua implementaccedilatildeo Mais grave entretanto eacute o fato de que o controle da execuccedilatildeo
desses planos foi em geral inadequado e o grau de realizaccedilatildeo das metas planejadas
mostrou-se muito aqueacutem do desejado seja pela incompetecircncia dos instrumentos de
execuccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo seja pelo desvio de verbas puacuteblicas para tais implementos
Alguns fatores podem explicar esta ineficiecircncia teacutecnica e tambeacutem a ineficishy
ecircncia do sistema de planificaccedilatildeo econocircmica em Angola Um fator decisivo foi a
forte oscilaccedilatildeo do mercado mundial de petroacuteleo uma vez que a dependecircncia pelas
receitas cambiais deste produto era exacerbada as cotaccedilotildees internacionais do peshy
troacuteleo exerceram um razoaacutevel efeito sobre as receitas orccedilamentaacuterias e sobre as
importaccedilotildees de bens de consumo de investimento ou para uso como insumos ou
peccedilas de reposiccedilatildeo nas unidades de produccedilatildeo
Econ Pesquiacute Araccedilatuba v 3 n3 p22-39 mar 200 I
Com a abrupta queda nos preccedilos do petroacuteleo no periacuteodo 1985-1986 por
exemplo foi necessaacuterio que as autoridades revissem completamente o plano anual
de 1986 o que natildeo evitou que houvesse um forte aperto cambial por erro de previshy
satildeo levando agrave adoccedilatildeo de profundos cortes nas metas propugnadas para a produccedilatildeo
e oferta de bens para a populaccedilatildeo
Um outro problema que tambeacutem deve merecer destaque e que afetou o
processo de planificaccedilatildeo econocircmica eacute sem sombra de duacutevidas a falta em todos os
niacuteveis de pessoas qualificadas para ocupar-se das complicadas tarefas de preparashy
ccedilatildeo execuccedilatildeo acompanhamento e avaliaccedilatildeo dos resultados dos planos
42 A formaccedilatildeo do sistema de preccedilos
o fator preponderante do fracasso e ineficiecircncia do planejamento utilizado
em Angola ao longo de sua aplicaccedilatildeo repousa sobretudo na incapacidade de recoshy
nhecer a funccedilatildeo do sistema de preccedilos como elemento assegurador de eficiecircncia na
utilizaccedilatildeo de recursos e na avaliaccedilatildeo do comportamento das unidades produtivas
As unidades produtivas natildeo contavam com nenhum estiacutemulo para reduzir os custos
de produccedilatildeo melhorar a qualidade de seu produtos ou produzir bens para os quais
a procura a preccedilos correntes era maior
A falta de concorrecircncia naturalmente limitava severamente as pressotildees
para um melhor comportamento do lado da oferta Em muitos casos importar urna
maacutequina ou um veiacuteculo era muito mais faacutecil do que reparar os existentes o que
levou Angola a se transformar num cemiteacuterio vivo de veiacuteculos de toda espeacutecie Esse
fator pode explicar como eacute faacutecil encontrar em Angola equipamentos importados
avanccediladiacutessimos em tecnologia mas que simplesmente natildeo satildeo operados por falta
de tremamento ou conhecimento da matildeo-de-obra
A incapacidade das autoridades centrais de proporcionarem recursos camshy
biais peccedilas de reposiccedilatildeo mateacuterias-primas ou outros insumos frequumlentemente era
aproveitada por muitos dirigentes como pretexto para se exonerarem daquilo que
de outro modo seria sua responsabilidade Esta incapacidade por conseguinte
Econ Pesqul raccedilatuba L~ n3 p22middot39 mar 200 I 35
produziu uma forte dependecircncia parasitaacuteria para com o capital externo
Os recursos cambiais eram atribuiacutedos administrativamente segundo prioshy
ridades econoacutemicos e sociais e em muitos casos esta prioridade dependia da oacutetica
de quem julgava ou a capacidade de exercer uma grande influecircncia poliacutetica Desde
que as receitas fizessem parte do Orccedilamento Geral do Estado (OGE) as empresas
neste caso aquelas que auferiam moeda estrangeira com as suas exportaccedilotildees tishy
nham as suas receitas cambiais canalizadas aos cofres puacuteblicos do Estado ou meshy
lhor ao Banco Nacional de Angola (BN A) agrave taxa de cacircmbio oficial (US$ 1 igual a
Kz 2995 de 1975 ateacute 1991)
A poliacutetica de preccedilos foL seguramente um fator importante na determinaccedilatildeo
das dificuldades que a economia angolana enfrentou desde a libertaccedilatildeo Dada a geneshy
ralizaccedilatildeo dos controles e a rigidez de sua aplicaccedilatildeo resultando em clara ineficiecircncia
do sistema os preccedilos natildeo podiam desempenhar a importante funccedilatildeo alocativa na
utilizaccedilatildeo dos recursos e nos equiliacutebrios entre a oferta e a demanda agregadas
Por exemplo os produtos importados tinham os seus preccedilos internacionais
simplesmente minimizados ao serem convertidos ao cacircmbio oficiaL e ao
desconsiderarem seus custos reais permitindo que esta diferenccedila onerasse o Banco
Nacional ou melhor a classe social mais pobre Assim como o preccedilo da conversatildeo
do cacircmbio os preccedilos controlados de um nuacutemero significativo de produtos por
exemplo a gasolina tambeacutem duraram os quase quinze anos sem reajuste Os poushy
cos ajustes de preccedilos efetuados em mais de quinze anos foram muito moderados
relativamente ao incremento da renda nominal da populaccedilatildeo
Segundo Menezes conSiderando a Teoria Quantitativa da Moeda se os
preccedilos natildeo tivessem sido controlados certamente teria ocorrido uma inflaccedilatildeo ofishy
ciai meacutedia superlOra 20 ao ano durante i975 a 1991 Dados do BNA indicam
que a massa monetaacuteria em poder da populaccedilatildeo aumentou no periodo acima referido
em 160 Todavia o governo ignorou simplesmente os dados apresentados pois
muitos preccedilos natildeo foram reajustados entre 1975 e 1991 e os ajustes que ocorreram
foram em sua maioria comparativamente modestos (MENEZES 2000 p 245)
Os preccedilos relativos vigentes na economia tambeacutem revelam fortes distorccedilotildees
Econ Pesqui Araccedilaluba 3113 p22-39 mar 200 I 36
Por exemplo a cesta de produtos oferecida nos estabelecimentos de varejo
frequumlentemente natildeo compreendia agrave estrutura de preferecircncia do consumidor aos preshy
ccedilos oficiais As diferenccedilas dos preccedilos estimulavam artificialmente o consumo de
bens com preccedilos relativos mais baixos provocando escassez
Poderiacuteamos exemplificar esta afirmaccedilatildeo falando do preccedilo da gasolina e a
outros derivados do petroacuteleo A oferta deste produto pelo mercado do governo se
encontrava em equiliacutebrio com a demanda da populaccedilatildeo Logo os preccedilos eram insigshy
nificantes quando comparados com os preccedilos de outros bens no mercado paralelo
A oferta de bens com preccedilos relativamente baixos tambeacutem sofria
desestiacutemulo posto que o produtores internos natildeo forneciam ou forneciam pouco
determinados produtos aos mercados oficiais porque esses proporcionavam retorshy
no muito baixo Em consequumlecircncia os mercados oficiais natildeo eram abastecidos inshy
ternamente com produtos como os legumes verduras e outros urna vez que os seus
produtores preferiam vendecirc-los na kandonga
A estabilidade artificial imposta pelo controle de preccedilos e um aumento
raacutepido dos saldos de caixa em poder dos consumidores resultaram em crescentes
diferenccedilas entre oferta e a demanda A inflaccedilatildeo natildeo reconhecida oficialmente era
traduzida em filas de modo que foi necessaacuterio introduzir um severo racionamento
e austeridade da maioria dos bens essenciais
A escassez generalizada de praticamente todos os bens e serviccedilos produziu
algumas reaccedilotildees praacuteticas oficiais de interesse econocircmico como por exemplo a
criaccedilatildeo pelas autoridades de estabelecimentos especiais para trabalhadores de
maior hierarquia responsaacuteveis pela estrutura poliacutetica pela administraccedilatildeo puacuteblica
e pela gestatildeo empresariaL
Ao finalizar cabe aqui mencionar trecircs importantes aspectos em referecircncia ao
controle oficial de preccedilos nos diferentes niacuteveis da economia angolana Em primeiro
lugar as entidades e os ministeacuterios com responsabilidades na aacuterea de controle de
preccedilos natildeo estavam dotadas da necessaacuteria informaccedilatildeo e de capacidade teacutecnica exigida
para desempenhar satisfatoriamente essas funccedilotildees Tambeacutem natildeo dispunham de equishy
pamentos necessaacuterios ao processamento dos dados envolvidos nessa tarefa Ademais
Eccedilon Pesqul Araccedilatuba 3 n3 p22middot39 mar 200 I 37
a coordenaccedilatildeo das atividades dos diferentes ministeacuterios c entidades que supervisionashy
vam e estabeleciam controles de preccedilo estava longe de ser capaz
Em segundo lugar os preccedilos dos produtos agriacutecolas sempre se mantiveram
distorcidos uma vez que natildeo se levou em consideraccedilatildeo os fatores sazonalidadc
distacircncia transporte valor agregado na porteira implemento de insumos e choshy
ques de oferta que efetivamente ocorreram neste periacuteodo Em 1987 por exemplo
durante o ano todo o quilo de qualquer produto agriacutecola foi cotado a Kz 10000
por quilograma despeito do fato de terem sido produzidos a custos e lugares difeshy
rentes de estarem sujeitos a diferentes niveis de procura dos consumidores e de
serem vendidos a preccedilos fixos diferentes entre si nos estabelecimentos do Estado
Em terceiro lugar o sistema de preccedilos controlados e a distribuiccedilatildeo admIshy
nistrativa de bens sinalizam a natildeo existecircncia de qualquer concorrecircncia entre as
empresas que operavam no mercado oficial As margens comerciais verificadas
oficialmente pelas autoridades eram frequumlentcmente muito amplas ou combinadas
com a ausecircncia de concorrecircncia constituiacuteam uma das causas da ineficiecircncia c de
distorccedilotildees injustificadas na distribuiccedilatildeo da renda cntre os agentes econocircmicos
Esta distorccedilatildeo ignorada pelas autoridades angolanas c excluiacuteda das anaacutelishy
ses econocircmicas oficiais passou a ser visto com outros olhos a partir de 199 I
Como formas de executar planos de estabilizaccedilatildeo postos em praacutetica com o apoio de
instituiccedilotildees internacionais (ONU BM FMI) o governo foi obrigado natildeo apenas a
aceitar essa realidade como passou a calcular um Iacutendice de preccedilos e a construir
estatiacutesticas que envolviam os preccedilos do mercado paralelo
Para ilustrar este fato Menezes nos apresenta dados de 1991 iniacutecio dos
caacutelculos dos iacutendices ateacute agosto de 1993 Segundo os dados do Instituto Nacional de
Estatiacutestica (INE) os preccedilos ao consumidor na cidade de Luanda registraram varishy
accedilotildeesde 183em 1991 732em 1992e582nosprimeirosoitomesesde 1993
acumulando quase 16000 de variaccedilatildeo numa meacutedia mensal de cerca de 17 fyo
(MENEZES 2000 p 253)
CACUTO Jorge Francisco Post-IndcpendentAngola economical implications ofthc
colonial heritage Economia amp Pesquisa Araccedilatuba v3 n3 p 22-39 mar 2001
Econ Pesqui Araccedilatuba 3 113 p22middot39 mar 200 I 38
Abstract The present article reflects the importance of the angolan econominal
thought from a briefsummary on the portuguese colonization and its consequences
It also approaches its recent independence eluciacutedating the country economical reshy
building process besides verifying that after around 15 years with a politicaI ecoshy
nomical system typical ofcentrally planned economies a transition for the market
overture was started in 1991
Keywords Colonization liacuteberation movements independence socialism petroleum
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ALMEIDA P R Histoacuteria do colonialismo portuguecircs em Aacutefrica Lisboa Editoshy
rial Estampa 1978
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contexto africano Lisboa Vega Editores 2000
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Lisboa Vega Editores 2000
39Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22middot39 mar 2001
----------------------~____shy
retomo agrave guerra armas foram distribuiacutedas agrave populaccedilatildeo em muitas proviacutencias e
tambeacutem se criou uma poliacutecia intitulada anti-motim
No final de maio de 1975 destacamentos armados do MPLA expulsaram
os membros da FNLA e da UNITA do Governo de Transiccedilatildeo prendendo e expulshy
sando-os de Luanda caracterizando uma demonstraccedilatildeo da separaccedilatildeo eacutetnica que
predomina desde os primoacuterdios da Independecircncia Ao mesmo tempo o MPLAinishy
cia a ofensiva para a conquista do paiacutes assegurando o domiacutenio em 12 das 16
proviacutencias do territoacuterio
A opiniatildeo puacuteblica ocidental condenou a atitude do MPLA Em junho o Deparshy
tamento de Estado dos EUA autorizou uma ajuda de U$ 14 milhotildees agraves forccedilas que
combatiam o MPLA e dobrou esta quantia um mecircs depois conferindo disputas internas
de Angola na poliacutetica internacional mais apropriadamente falando da Guerra Fria
Paradoxalmente apesar de haver tomado militarmente o poder o MPLA
procurou respeitar os acordos de Alvor aguardando a data 11 de novembro para
proclamar a independecircncia
No dia 5 de novembro a pedido do MPLA o governo de Cuba decidiu
enviar urgentemente um batalhatildeo de tropas equipado com meios antitanques para
prestar ajuda aos patriotas angolanos que lutavam contra os racistas sul-africanos
Esta foi a primeira unidade militar cubana enviada para Angola6
Colocados imediatamente em combate o batalhatildeo cubano deparou-se com
os guerrilheiros da FNLA no mais famoso combate de Quifangondo cerca de 25
km da capital Luanda onde derrotaram aquele movimento no dia IOde Novembro
de 1975 expulsando-os da regiatildeo na veacutespera da independecircncia
No dia 11 de novembro de 1975 eacute claro do jeito que o MPLA mais desejashy
va a FNLA expulsa para o norte e a lJNITA para o sul Agostinho Neto liacuteder
maacuteximo do MPLA proclamou o nascimento da Repuacuteblica Popular de Angola
Nascia assim um novo paiacutes mergulhado no caos dos bens espoliados
GAs tropas cu hanas soacute sairiam de Angola em I 991
7 Em 1992 passou a chamarmiddot se Repuacuteblica de Angola e outorgou a seu presidente Joseacute Eduardo dos Santos um mandato indctcrminaacutevel (aliaacutes ele estaacute no poder haacute 21 anos) uma heranccedila socialista que vIsa eternizar os seus liacutederes
Econ Pesqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 2001 29
destruiacutedos e abandonados pelos colonizadores no ecircxodo de parcela consideraacutevel
da populaccedilatildeo nativa melhor preparada na ausecircncia de capitais pilhados contando
ainda com a oposiccedilatildeo de todo OCidente eapitalista como resultado da Guerra Fria
Mais grave que isso a nova naccedilatildeo aleacutem de todos os problemas internos
tais como as diferenccedilas tribais a necessidade da reconstruccedilatildeo nacional a instabilishy
dade econocircmica estruturas sodais deficIentes dentre outros passou a ser viacutetima
de uma guerra fratricida patroeinada pelas potecircncias estrangeiras e que vem dushy
rando toda a histoacuteria do paiacutes Angola se tomaria assim um campo de ensaio das
potentes armas de guerra Haja visto que nas duas uacuteltimas guerras (Kuwait e
Kosovo) o armamento utilizado e que o mundo exibia como moderno haacute muito jaacute
fora utilizado em Angola e o que ao mundo pareceu ser moderno para o povo
angolano tratava-se apenas da apresentaccedilatildeo oficial do jaacute ensaiado em Angola
4 Desafios da nova naccedilatildeo para a consolidaccedilatildeo do Estado Nacional
O socialismo angolano por assim dizer adquiriu uma determinada
especificidade pois diferentemente do socialismo sovieacutetico Angola teve desde cedo
a convivecircncia embora combatida eom o mercado paralelo em grande proporccedilatildeo
revelando um baixo e ineficaz instrumento de controle dos institutos econocircmicos
Na verdade a efetividade do modelo sovieacutetico no caso de Angola esteve sempre
aqueacutem dos padrotildees sugeridos Por exemplo por muitos anos esteve proibida a
entrega de diplomas de curso superior aos formandos de modo a evitar que fugisshy
sem do paiacutes Detenninados cursos meacutedios e superiores estiveram condicionados agrave
membresia ao Partido do Trabalho (cursos como direIacuteto e economiaS) criando um
sistema incompreensiacutevel de encaminhamento pelo ministeacuterio da Educaccedilatildeo aos curshy
sos que a pessoa devia cursar Este sistema contribuiu para o aumento do analfabeshy
tismo gerou uma discriminaccedilatildeo tribal e um grande agente para a proliferaccedilatildeo da
S No meu caso particularmcnte sempre foi um sonho cursar ciecircnCias econoacutemicas sonho cste que esteve impedido de se realizar cnquanto estive cm Angola uma vez que natildeo era membro da orgamzaccedilatildeo Juvenil do partido designada lMPLAmiddotPT
0 Econ PesqllIacute Araccedilatuba v3 n3 p22-~9 mar 2001
retomo agrave guerra armas foram distribuiacutedas agrave populaccedilatildeo em muitas proviacutencias e
tambeacutem se criou uma poliacutecia intitulada antIacute-motim
No final de maio de 1975 destacamentos armados do MPLA expulsaram
os membros da FNLA e da UNITA do Governo de Transiccedilatildeo prendendo e expulshy
sando-os de Luanda caracterizando uma demonstraccedilatildeo da separaccedilatildeo eacutetnica que
predomina desde os primoacuterdios da Independecircncia Ao mesmo tempo o MPLA inishy
cia a ofensiva para a conquista do paiacutes assegurando o domiacutenio em 12 das 16
proviacutencias do territoacuterio
A opiniatildeo puacuteblica ocidental condenou a atitude do MPLA Em junho o Deparshy
tamento de Estado dos EUA autorizou uma ajuda de U$ 14 milhotildees agraves forccedilas que
combatiam o MPLA e dobrou esta quantiacutea um mecircs depois conferindo disputas internas
de Angola na poliacutetica internacional mais apropriadamente falando da Guerra Fria
Paradoxalmente apesar de haver tomado militarmente o poder o MPLA
procurou respeitar os acordos de Alvor aguardando a data 11 de novembro para
proclamar a independecircncia
No dia 5 de novembro a pedido do MPLA o governo de Cuba decidiu
enviar urgentemente um batalhatildeo de tropas equipado com meios antitanques para
prestar ajuda aos patriotas angolanos que lutavam contra os racistas sul-africanos
Esta foi a primeira unidade militar cubana enviada para Angola6
Colocados imediatamente em combate o batalhatildeo cubano deparou-se com
os guerrilheiros da FNLA no mais famoso combate de Quifangondo cerca de 25
km da capital Luanda onde derrotaram aquele movimento no dia IOde Novembro
de 1975 expulsando-os da regiatildeo na veacutespera da independecircncia
No dia 11 de novembro de 1975 eacute claro do jeito que o MPLA mais desejashy
va a FNLA expulsa para o norte e a UNITA para o sul Agostinho Neto liacuteder
maacuteximo do MPLA proclamou o nascimento da Repuacuteblica Popular de Angola
Nascia assim um novo paiacutes mergulhado no caos dos bens espoliados
6 As tropas cubanas soacute sairiam de Angola em 1991
7 Em 1992 passou a chamar-se Repuacuteblica de Angoia e outorgou a seu presidente Joseacute Eduardo dos Santos um mandato indetermmaacutevel (aliaacutes ele estaacute no poder haacute 21 anos) uma heranccedila socialista que VIsa eternizar os seus liacutederes
Econ Pesqui lraccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 200 I 29
corrupccedilatildeo porque para se conseguir um encaminhamento para qualquer faculdashy
de poderia significar o desembolsar de uma grande soma de dinheiro
Os acordos para a exploraccedilatildeo do petroacuteleo e dos diamantes permitiram a
existecircncia de empresas ocidentais capitalistas operando sob regulamentaccedilatildeo proacuteshy
pria alheia ao Estado angolano Para natildeo se cometer exagero estas empresas no
maacuteximo se submetiam a exame perioacutedico de suas contas por firmas de auditoria
internacional contratadas pelo governo angolano para acompanhar as suas operashy
ccedilotildees Exigir o desmonte dessas instalaccedilotildees e a saiacuteda das companhias e sua eventual
substituiccedilatildeo pela prospeccedilatildeo russa especialistas na exploraccedilatildeo de petroacutele09 requeshy
ria grandes Iacutenvestimentos num espaccedilo de tempo que o novo paiacutes natildeo podia esperar
e um imenso custo poliacutetico impossiacutevel de ser calculado Esta demanda nas palashy
vras de Menezes fez com que o paiacutes restabelecesse o legado metropolitano estabeshy
lecendo novos acordos com as companhias petroliacuteferas inclusive americanas ou
aceitando os acordos preacute-independecircncia poreacutem podendo contar com um expreSSIshy
vo montante de recursos que lhe eram tatildeo necessaacuterios (MENEZES 2000 p 210)
Esta dependecircncia econocircmica em relaccedilatildeo aos investimentos estrangeiros na
prospecccedilatildeo de petroacuteleo seria funcional para a economia angolana no primeiro
momento (especialmente nos anos iniciais do regime socialista) Poreacutem mais tarde
revelar-se-ia perigosa e perversa sobretudo porque Angola tornar-se-ia tambeacutem
suscetiacutevel agraves alteraccedilotildees impostas pelos humores do mercado internacional do peshy
troacuteleo A crise da deacutecada de 80 sobretudo 85 e 86 resultaria em seacuterias dificuldades
na sua balanccedila de pagamentos e fosse obrigada a recorrer fortemente ao
endividamento externo compulsoacuterio ateacute certa medida
Outra agravante o MPLA-PT pouco se preocupou com a qualificaccedilatildeo e
treinamento pelo menos em grande medida dos seus quadros (ministros e diretores)
Esta constataccedilatildeo ficou visiacutevel e clara durante os dias de relativa paz em Angola que
compreende os anos 1991-1992 Os quadros da UNITA (ministros e diretores)
eram bem mais gabaritados que os ministros do MPLA-PT Pepetela em seu roshy
mance A Geraccedilatildeo da Utopia denuncia as palavras de um dos mais altos liacutederes
do governo que se referia ao fato de que primeiro vamos lutar depois se pensaraacute na
9 Diga-se de passagem que o atual presidente (Sr Joseacute Eduardo dos Santos) eacute engenheiro em petroacuteleo formado na entatildeo URSS
Econ Pcsqui Araccedilatuba 3 n3 p22-39 mar 2001 31
educaccedilatildeo e noutras coisas Paradoxalmente outro em jeito de auto-criacutetica afirmou
qUisemos jagravezer desta terra um Paiacutes em Ajl-iacuteca afinal apenas jizemos mais um
paiacutes afncano (PEPETELA 2000 p 352)
Uma vez no poder uma das primeiras e serias medidas desferidas pelo
MPLA na economia foi contra o domiacutenio do capital privado sobre o sistema das
financcedilas e do creacutedito
Foram mantidos no paiacutes apenas duas casas bancaacuterias o Banco Nacional deAngoshy
la (BNA)W e o Banco Popular de Angola (BPA) entidade auxiliar e banco de depoacutesitos
A moeda nacional corrente passou a se chamar Kwanza (nome de imporshy
tante rio angolano) e os centavos LweIacutes Proibiu-se a circulaccedilatildeo de qualquer moeda
estrangeira e o cacircmbio foi fixado em vinte e nove Kwanzas e noventa e cinco Lweis
(Kz 2995) por doacutelar americano assim permanecendo ateacute 1991 ou seja mais de
quinze anos sem nenhum reajuste sequer
O plano anual de governo elaborado sempre no mecircs de Dezembro no conshy
gresso do MPLA-PT era o principal instrumento de gestatildeo econocircmica Ao lado do
sistema oficial da economia e comeacutercio funcionava praticamente desde os primeishy
ros dias da libertaccedilatildeo um mercado paralelo e perverso do cacircmbio negro de bens e
serviccedilos chamado no paiacutes de kandongall
Este mercado possuiacutea uma dinacircmica proacutepria era inteiramente ignorado
oficialmente e duramente combatido pelas autoridades do governol Esse mercado
paralelo ao longo do tempo possibilitou o aparecimento de uma nova elite econocircmica
que se aliaria agrave burocracia estatal fomlando a classe dos empresaacuterios angolanos e
lu Espeacuteclc de Banco Central e caixa geral do sistema 11 Esta kandonga num paiacutes onde as Instituiccedilotildees privadas tinham acesso limitado agrave importaccedilatildeo era fomentada ocultamente por alguns oportunistas (diretores ministros parentes destes e outra elite) que deSViavam os bens na sua maIOria de prImeira necessidade para este mercado negro onde o agravegio em alguns casos cra de mais de mil porcento (l 00000) cm 1988 Por exemplo se um doacutelar custava no cacircmbio oficial no banco do governo Kz 2995 este mcsmo doacutelar americano no cacircmbio negro custava Kz 300000 uma aumento de 1001670
0
l O que se verillcava durante o tempo em que permaneci cm Angola eacute quc as pessoas que natildeo tinham nenhum parente nos altos escalotildees do governo eram presas quando pegas comercializando os produtos mUitas vezes adquiridos de um atravessador (seja um liacuteder do governo ou um cuacutemplice por este contrashytado) Muitas vezes eram espancados e perdiam a mercadoria em que tinham investido todo seu capital de giro Ao passo aqueles que possuiacuteam alguma influecircnCia com algum liacuteder do governo por miacutenIma que fosse quando preso essa podia SignIficar apenas um turismo e em muitos easos com graves consequumlecircnCias ao policial que tivesse feito tal apreensatildeo Embora esta mformaccedilatildeo seja contestada pelo governo ela reflete uma experiecircncia aliacute Vivida por este autor
32 Econ Pesqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 2001
com o modo de vida bastante distinto do restante da populaccedilatildeo com a abertura de
mercado levado a cabo em 1991
O crescimento econocircmico da colocircnia de Angola teve seu niacutevel considerashy
velmente acelerado no periacuteodo que vai de 1960 a 1974 quando se manteve em
quarto lugar entre os paiacuteses exportadores do cafeacute
Nesta eacutepoca havia quase auto-suficiecircncia da colocircnia angolana quanto a proshy
dutos alimentares baacutesicos com expressiva exportaccedilatildeo de milho enquanto a pesca ao
longo do seu rico litoral sul influenciado pela corrente fria de Benguela servia de
sustentaacuteculo a uma induacutestria de processamento para a exportaccedilatildeo responsaacutevel por um
importante valor agregado com reflexos positivos sobre as receitas cambiais
Produzindo mais de dois milhotildees de quilates de diamantes por ano o terrishy
toacuterio angolano era ainda no princiacutepio da deacutecada de 70 um dos maiores produtores
de pedras preciosas do planeta enquanto o mineacuterio de ferro cuja produccedilatildeo em
1960 ainda natildeo era significativa ultrapassou os seis milhotildees de toneladas anuais
nos quatro primeiros anos da deacutecada de 70 (1970-1973)
Mais expressivo contudo foi o desenvolvimento da produccedilatildeo do petroacuteleo
cuja descoberta em termos de volume comerciaL data de 1955 A partir daiacute a
produccedilatildeo aumentou mais e mais sobretudo apoacutes 1969 quando cresceram as deshy
mandas interna e externa por petroacuteleo
A produccedilatildeo de petroacuteleo em 1973 atingiu em barris por dia o volume de 144
mil unidades o que fez com que suas receitas apoacutes os expressivos aumentos nos
preccedilos internacionais do produto ocorridos a partir desse ano com a primeira crise do
petroacuteleo superassem as do cafeacute tornando o petroacuteleo o prinCIpal produto de exportashy
ccedilatildeo atingindo um niacutevel superior da 30 das receitas externas totais da colocircnia
A maioria das induacutestrias instaladas no territoacuterio todavia eram dependentes em
boa medida de parcela de insumos importados dos paiacuteses eentrais muitos dos quais
ainda passando por Portugal como fonlla de elevar as receitas tributaacuterias da metroacutepole
Nesse periacuteodo por conseguinte embora tenha ocorrido um aumento da
renda per capita a economia colonial adoxtou padrotildees de crescimento que natildeo
trouxeram beneficios para a maioria dos angolanos Os camponeses que historica-
Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 200 I 13
mente utilizavam a terra apenas para a subsistecircncia e constituiacuteam a parcela mais
expressiva da populaccedilatildeo da colocircnia quase natildeo tinham nenhum contato com a ecoshy
nomia de mercado
410 planejamento econoacutemico central e a dependecircncia estrangeira
A gestatildeo eeonocircmica em Angola fundamentou-se inteiramente na planificashy
ccedilatildeo centralizada com exceccedilatildeo das empresas do enclave do petroacuteleo do diamante e
naturalmente as do mercado paralelo com pequenas exccccedilotildees na deacutecada de 80 quanshy
do se estabeleceu algumas empresas de administraccedilatildeo mista - governo privado
Apesar dos planos quumlinquumlenais que normalmente caracterizam as econoshy
mias centralmente planejadas Angola jamais teve um Plano Nacional preparado
para meacutedio e longo prazos Todos os planos elaborados tiveram no maacuteximo expresshy
satildeo anual uma vez que sua maior fonte de receitas dependia do mercado volaacutetil do
petroacuteleo As pretensotildees de longo ou meacutedio prazo natildeo passaram de simples enuncishy
ados estrateacutegicos de pretensotildees divulgadas em discursos nos plenaacuterios do partido
ou em seus congressos sem especificar prazos meios e condiccedilotildees para atingi-las
Portanto os planos anuais pautaram-se por elaboraccedilotildees incompletas e
irrealistas tanto no que dizia respeito agraves suas metas quanto nos pressupostos para a
sua implementaccedilatildeo Mais grave entretanto eacute o fato de que o controle da execuccedilatildeo
desses planos foi em geral inadequado e o grau de realizaccedilatildeo das metas planejadas
mostrou-se muito aqueacutem do desejado seja pela incompetecircncia dos instrumentos de
execuccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo seja pelo desvio de verbas puacuteblicas para tais implementos
Alguns fatores podem explicar esta ineficiecircncia teacutecnica e tambeacutem a ineficishy
ecircncia do sistema de planificaccedilatildeo econocircmica em Angola Um fator decisivo foi a
forte oscilaccedilatildeo do mercado mundial de petroacuteleo uma vez que a dependecircncia pelas
receitas cambiais deste produto era exacerbada as cotaccedilotildees internacionais do peshy
troacuteleo exerceram um razoaacutevel efeito sobre as receitas orccedilamentaacuterias e sobre as
importaccedilotildees de bens de consumo de investimento ou para uso como insumos ou
peccedilas de reposiccedilatildeo nas unidades de produccedilatildeo
Econ Pesquiacute Araccedilatuba v 3 n3 p22-39 mar 200 I
Com a abrupta queda nos preccedilos do petroacuteleo no periacuteodo 1985-1986 por
exemplo foi necessaacuterio que as autoridades revissem completamente o plano anual
de 1986 o que natildeo evitou que houvesse um forte aperto cambial por erro de previshy
satildeo levando agrave adoccedilatildeo de profundos cortes nas metas propugnadas para a produccedilatildeo
e oferta de bens para a populaccedilatildeo
Um outro problema que tambeacutem deve merecer destaque e que afetou o
processo de planificaccedilatildeo econocircmica eacute sem sombra de duacutevidas a falta em todos os
niacuteveis de pessoas qualificadas para ocupar-se das complicadas tarefas de preparashy
ccedilatildeo execuccedilatildeo acompanhamento e avaliaccedilatildeo dos resultados dos planos
42 A formaccedilatildeo do sistema de preccedilos
o fator preponderante do fracasso e ineficiecircncia do planejamento utilizado
em Angola ao longo de sua aplicaccedilatildeo repousa sobretudo na incapacidade de recoshy
nhecer a funccedilatildeo do sistema de preccedilos como elemento assegurador de eficiecircncia na
utilizaccedilatildeo de recursos e na avaliaccedilatildeo do comportamento das unidades produtivas
As unidades produtivas natildeo contavam com nenhum estiacutemulo para reduzir os custos
de produccedilatildeo melhorar a qualidade de seu produtos ou produzir bens para os quais
a procura a preccedilos correntes era maior
A falta de concorrecircncia naturalmente limitava severamente as pressotildees
para um melhor comportamento do lado da oferta Em muitos casos importar urna
maacutequina ou um veiacuteculo era muito mais faacutecil do que reparar os existentes o que
levou Angola a se transformar num cemiteacuterio vivo de veiacuteculos de toda espeacutecie Esse
fator pode explicar como eacute faacutecil encontrar em Angola equipamentos importados
avanccediladiacutessimos em tecnologia mas que simplesmente natildeo satildeo operados por falta
de tremamento ou conhecimento da matildeo-de-obra
A incapacidade das autoridades centrais de proporcionarem recursos camshy
biais peccedilas de reposiccedilatildeo mateacuterias-primas ou outros insumos frequumlentemente era
aproveitada por muitos dirigentes como pretexto para se exonerarem daquilo que
de outro modo seria sua responsabilidade Esta incapacidade por conseguinte
Econ Pesqul raccedilatuba L~ n3 p22middot39 mar 200 I 35
produziu uma forte dependecircncia parasitaacuteria para com o capital externo
Os recursos cambiais eram atribuiacutedos administrativamente segundo prioshy
ridades econoacutemicos e sociais e em muitos casos esta prioridade dependia da oacutetica
de quem julgava ou a capacidade de exercer uma grande influecircncia poliacutetica Desde
que as receitas fizessem parte do Orccedilamento Geral do Estado (OGE) as empresas
neste caso aquelas que auferiam moeda estrangeira com as suas exportaccedilotildees tishy
nham as suas receitas cambiais canalizadas aos cofres puacuteblicos do Estado ou meshy
lhor ao Banco Nacional de Angola (BN A) agrave taxa de cacircmbio oficial (US$ 1 igual a
Kz 2995 de 1975 ateacute 1991)
A poliacutetica de preccedilos foL seguramente um fator importante na determinaccedilatildeo
das dificuldades que a economia angolana enfrentou desde a libertaccedilatildeo Dada a geneshy
ralizaccedilatildeo dos controles e a rigidez de sua aplicaccedilatildeo resultando em clara ineficiecircncia
do sistema os preccedilos natildeo podiam desempenhar a importante funccedilatildeo alocativa na
utilizaccedilatildeo dos recursos e nos equiliacutebrios entre a oferta e a demanda agregadas
Por exemplo os produtos importados tinham os seus preccedilos internacionais
simplesmente minimizados ao serem convertidos ao cacircmbio oficiaL e ao
desconsiderarem seus custos reais permitindo que esta diferenccedila onerasse o Banco
Nacional ou melhor a classe social mais pobre Assim como o preccedilo da conversatildeo
do cacircmbio os preccedilos controlados de um nuacutemero significativo de produtos por
exemplo a gasolina tambeacutem duraram os quase quinze anos sem reajuste Os poushy
cos ajustes de preccedilos efetuados em mais de quinze anos foram muito moderados
relativamente ao incremento da renda nominal da populaccedilatildeo
Segundo Menezes conSiderando a Teoria Quantitativa da Moeda se os
preccedilos natildeo tivessem sido controlados certamente teria ocorrido uma inflaccedilatildeo ofishy
ciai meacutedia superlOra 20 ao ano durante i975 a 1991 Dados do BNA indicam
que a massa monetaacuteria em poder da populaccedilatildeo aumentou no periodo acima referido
em 160 Todavia o governo ignorou simplesmente os dados apresentados pois
muitos preccedilos natildeo foram reajustados entre 1975 e 1991 e os ajustes que ocorreram
foram em sua maioria comparativamente modestos (MENEZES 2000 p 245)
Os preccedilos relativos vigentes na economia tambeacutem revelam fortes distorccedilotildees
Econ Pesqui Araccedilaluba 3113 p22-39 mar 200 I 36
Por exemplo a cesta de produtos oferecida nos estabelecimentos de varejo
frequumlentemente natildeo compreendia agrave estrutura de preferecircncia do consumidor aos preshy
ccedilos oficiais As diferenccedilas dos preccedilos estimulavam artificialmente o consumo de
bens com preccedilos relativos mais baixos provocando escassez
Poderiacuteamos exemplificar esta afirmaccedilatildeo falando do preccedilo da gasolina e a
outros derivados do petroacuteleo A oferta deste produto pelo mercado do governo se
encontrava em equiliacutebrio com a demanda da populaccedilatildeo Logo os preccedilos eram insigshy
nificantes quando comparados com os preccedilos de outros bens no mercado paralelo
A oferta de bens com preccedilos relativamente baixos tambeacutem sofria
desestiacutemulo posto que o produtores internos natildeo forneciam ou forneciam pouco
determinados produtos aos mercados oficiais porque esses proporcionavam retorshy
no muito baixo Em consequumlecircncia os mercados oficiais natildeo eram abastecidos inshy
ternamente com produtos como os legumes verduras e outros urna vez que os seus
produtores preferiam vendecirc-los na kandonga
A estabilidade artificial imposta pelo controle de preccedilos e um aumento
raacutepido dos saldos de caixa em poder dos consumidores resultaram em crescentes
diferenccedilas entre oferta e a demanda A inflaccedilatildeo natildeo reconhecida oficialmente era
traduzida em filas de modo que foi necessaacuterio introduzir um severo racionamento
e austeridade da maioria dos bens essenciais
A escassez generalizada de praticamente todos os bens e serviccedilos produziu
algumas reaccedilotildees praacuteticas oficiais de interesse econocircmico como por exemplo a
criaccedilatildeo pelas autoridades de estabelecimentos especiais para trabalhadores de
maior hierarquia responsaacuteveis pela estrutura poliacutetica pela administraccedilatildeo puacuteblica
e pela gestatildeo empresariaL
Ao finalizar cabe aqui mencionar trecircs importantes aspectos em referecircncia ao
controle oficial de preccedilos nos diferentes niacuteveis da economia angolana Em primeiro
lugar as entidades e os ministeacuterios com responsabilidades na aacuterea de controle de
preccedilos natildeo estavam dotadas da necessaacuteria informaccedilatildeo e de capacidade teacutecnica exigida
para desempenhar satisfatoriamente essas funccedilotildees Tambeacutem natildeo dispunham de equishy
pamentos necessaacuterios ao processamento dos dados envolvidos nessa tarefa Ademais
Eccedilon Pesqul Araccedilatuba 3 n3 p22middot39 mar 200 I 37
a coordenaccedilatildeo das atividades dos diferentes ministeacuterios c entidades que supervisionashy
vam e estabeleciam controles de preccedilo estava longe de ser capaz
Em segundo lugar os preccedilos dos produtos agriacutecolas sempre se mantiveram
distorcidos uma vez que natildeo se levou em consideraccedilatildeo os fatores sazonalidadc
distacircncia transporte valor agregado na porteira implemento de insumos e choshy
ques de oferta que efetivamente ocorreram neste periacuteodo Em 1987 por exemplo
durante o ano todo o quilo de qualquer produto agriacutecola foi cotado a Kz 10000
por quilograma despeito do fato de terem sido produzidos a custos e lugares difeshy
rentes de estarem sujeitos a diferentes niveis de procura dos consumidores e de
serem vendidos a preccedilos fixos diferentes entre si nos estabelecimentos do Estado
Em terceiro lugar o sistema de preccedilos controlados e a distribuiccedilatildeo admIshy
nistrativa de bens sinalizam a natildeo existecircncia de qualquer concorrecircncia entre as
empresas que operavam no mercado oficial As margens comerciais verificadas
oficialmente pelas autoridades eram frequumlentcmente muito amplas ou combinadas
com a ausecircncia de concorrecircncia constituiacuteam uma das causas da ineficiecircncia c de
distorccedilotildees injustificadas na distribuiccedilatildeo da renda cntre os agentes econocircmicos
Esta distorccedilatildeo ignorada pelas autoridades angolanas c excluiacuteda das anaacutelishy
ses econocircmicas oficiais passou a ser visto com outros olhos a partir de 199 I
Como formas de executar planos de estabilizaccedilatildeo postos em praacutetica com o apoio de
instituiccedilotildees internacionais (ONU BM FMI) o governo foi obrigado natildeo apenas a
aceitar essa realidade como passou a calcular um Iacutendice de preccedilos e a construir
estatiacutesticas que envolviam os preccedilos do mercado paralelo
Para ilustrar este fato Menezes nos apresenta dados de 1991 iniacutecio dos
caacutelculos dos iacutendices ateacute agosto de 1993 Segundo os dados do Instituto Nacional de
Estatiacutestica (INE) os preccedilos ao consumidor na cidade de Luanda registraram varishy
accedilotildeesde 183em 1991 732em 1992e582nosprimeirosoitomesesde 1993
acumulando quase 16000 de variaccedilatildeo numa meacutedia mensal de cerca de 17 fyo
(MENEZES 2000 p 253)
CACUTO Jorge Francisco Post-IndcpendentAngola economical implications ofthc
colonial heritage Economia amp Pesquisa Araccedilatuba v3 n3 p 22-39 mar 2001
Econ Pesqui Araccedilatuba 3 113 p22middot39 mar 200 I 38
Abstract The present article reflects the importance of the angolan econominal
thought from a briefsummary on the portuguese colonization and its consequences
It also approaches its recent independence eluciacutedating the country economical reshy
building process besides verifying that after around 15 years with a politicaI ecoshy
nomical system typical ofcentrally planned economies a transition for the market
overture was started in 1991
Keywords Colonization liacuteberation movements independence socialism petroleum
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ALMEIDA P R Histoacuteria do colonialismo portuguecircs em Aacutefrica Lisboa Editoshy
rial Estampa 1978
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contexto africano Lisboa Vega Editores 2000
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EDUSPFAPESP 2000
PEPETELA A Geraccedilatildeo da utopia Rio de Janeiro Nova Fronteira 2000
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VENAcircNCIO J C O facto Africano elementos para uma sociologia da Aacutefrica
Lisboa Vega Editores 2000
39Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22middot39 mar 2001
----------------------~____shy
destruiacutedos e abandonados pelos colonizadores no ecircxodo de parcela consideraacutevel
da populaccedilatildeo nativa melhor preparada na ausecircncia de capitais pilhados contando
ainda com a oposiccedilatildeo de todo OCidente eapitalista como resultado da Guerra Fria
Mais grave que isso a nova naccedilatildeo aleacutem de todos os problemas internos
tais como as diferenccedilas tribais a necessidade da reconstruccedilatildeo nacional a instabilishy
dade econocircmica estruturas sodais deficIentes dentre outros passou a ser viacutetima
de uma guerra fratricida patroeinada pelas potecircncias estrangeiras e que vem dushy
rando toda a histoacuteria do paiacutes Angola se tomaria assim um campo de ensaio das
potentes armas de guerra Haja visto que nas duas uacuteltimas guerras (Kuwait e
Kosovo) o armamento utilizado e que o mundo exibia como moderno haacute muito jaacute
fora utilizado em Angola e o que ao mundo pareceu ser moderno para o povo
angolano tratava-se apenas da apresentaccedilatildeo oficial do jaacute ensaiado em Angola
4 Desafios da nova naccedilatildeo para a consolidaccedilatildeo do Estado Nacional
O socialismo angolano por assim dizer adquiriu uma determinada
especificidade pois diferentemente do socialismo sovieacutetico Angola teve desde cedo
a convivecircncia embora combatida eom o mercado paralelo em grande proporccedilatildeo
revelando um baixo e ineficaz instrumento de controle dos institutos econocircmicos
Na verdade a efetividade do modelo sovieacutetico no caso de Angola esteve sempre
aqueacutem dos padrotildees sugeridos Por exemplo por muitos anos esteve proibida a
entrega de diplomas de curso superior aos formandos de modo a evitar que fugisshy
sem do paiacutes Detenninados cursos meacutedios e superiores estiveram condicionados agrave
membresia ao Partido do Trabalho (cursos como direIacuteto e economiaS) criando um
sistema incompreensiacutevel de encaminhamento pelo ministeacuterio da Educaccedilatildeo aos curshy
sos que a pessoa devia cursar Este sistema contribuiu para o aumento do analfabeshy
tismo gerou uma discriminaccedilatildeo tribal e um grande agente para a proliferaccedilatildeo da
S No meu caso particularmcnte sempre foi um sonho cursar ciecircnCias econoacutemicas sonho cste que esteve impedido de se realizar cnquanto estive cm Angola uma vez que natildeo era membro da orgamzaccedilatildeo Juvenil do partido designada lMPLAmiddotPT
0 Econ PesqllIacute Araccedilatuba v3 n3 p22-~9 mar 2001
retomo agrave guerra armas foram distribuiacutedas agrave populaccedilatildeo em muitas proviacutencias e
tambeacutem se criou uma poliacutecia intitulada antIacute-motim
No final de maio de 1975 destacamentos armados do MPLA expulsaram
os membros da FNLA e da UNITA do Governo de Transiccedilatildeo prendendo e expulshy
sando-os de Luanda caracterizando uma demonstraccedilatildeo da separaccedilatildeo eacutetnica que
predomina desde os primoacuterdios da Independecircncia Ao mesmo tempo o MPLA inishy
cia a ofensiva para a conquista do paiacutes assegurando o domiacutenio em 12 das 16
proviacutencias do territoacuterio
A opiniatildeo puacuteblica ocidental condenou a atitude do MPLA Em junho o Deparshy
tamento de Estado dos EUA autorizou uma ajuda de U$ 14 milhotildees agraves forccedilas que
combatiam o MPLA e dobrou esta quantiacutea um mecircs depois conferindo disputas internas
de Angola na poliacutetica internacional mais apropriadamente falando da Guerra Fria
Paradoxalmente apesar de haver tomado militarmente o poder o MPLA
procurou respeitar os acordos de Alvor aguardando a data 11 de novembro para
proclamar a independecircncia
No dia 5 de novembro a pedido do MPLA o governo de Cuba decidiu
enviar urgentemente um batalhatildeo de tropas equipado com meios antitanques para
prestar ajuda aos patriotas angolanos que lutavam contra os racistas sul-africanos
Esta foi a primeira unidade militar cubana enviada para Angola6
Colocados imediatamente em combate o batalhatildeo cubano deparou-se com
os guerrilheiros da FNLA no mais famoso combate de Quifangondo cerca de 25
km da capital Luanda onde derrotaram aquele movimento no dia IOde Novembro
de 1975 expulsando-os da regiatildeo na veacutespera da independecircncia
No dia 11 de novembro de 1975 eacute claro do jeito que o MPLA mais desejashy
va a FNLA expulsa para o norte e a UNITA para o sul Agostinho Neto liacuteder
maacuteximo do MPLA proclamou o nascimento da Repuacuteblica Popular de Angola
Nascia assim um novo paiacutes mergulhado no caos dos bens espoliados
6 As tropas cubanas soacute sairiam de Angola em 1991
7 Em 1992 passou a chamar-se Repuacuteblica de Angoia e outorgou a seu presidente Joseacute Eduardo dos Santos um mandato indetermmaacutevel (aliaacutes ele estaacute no poder haacute 21 anos) uma heranccedila socialista que VIsa eternizar os seus liacutederes
Econ Pesqui lraccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 200 I 29
corrupccedilatildeo porque para se conseguir um encaminhamento para qualquer faculdashy
de poderia significar o desembolsar de uma grande soma de dinheiro
Os acordos para a exploraccedilatildeo do petroacuteleo e dos diamantes permitiram a
existecircncia de empresas ocidentais capitalistas operando sob regulamentaccedilatildeo proacuteshy
pria alheia ao Estado angolano Para natildeo se cometer exagero estas empresas no
maacuteximo se submetiam a exame perioacutedico de suas contas por firmas de auditoria
internacional contratadas pelo governo angolano para acompanhar as suas operashy
ccedilotildees Exigir o desmonte dessas instalaccedilotildees e a saiacuteda das companhias e sua eventual
substituiccedilatildeo pela prospeccedilatildeo russa especialistas na exploraccedilatildeo de petroacutele09 requeshy
ria grandes Iacutenvestimentos num espaccedilo de tempo que o novo paiacutes natildeo podia esperar
e um imenso custo poliacutetico impossiacutevel de ser calculado Esta demanda nas palashy
vras de Menezes fez com que o paiacutes restabelecesse o legado metropolitano estabeshy
lecendo novos acordos com as companhias petroliacuteferas inclusive americanas ou
aceitando os acordos preacute-independecircncia poreacutem podendo contar com um expreSSIshy
vo montante de recursos que lhe eram tatildeo necessaacuterios (MENEZES 2000 p 210)
Esta dependecircncia econocircmica em relaccedilatildeo aos investimentos estrangeiros na
prospecccedilatildeo de petroacuteleo seria funcional para a economia angolana no primeiro
momento (especialmente nos anos iniciais do regime socialista) Poreacutem mais tarde
revelar-se-ia perigosa e perversa sobretudo porque Angola tornar-se-ia tambeacutem
suscetiacutevel agraves alteraccedilotildees impostas pelos humores do mercado internacional do peshy
troacuteleo A crise da deacutecada de 80 sobretudo 85 e 86 resultaria em seacuterias dificuldades
na sua balanccedila de pagamentos e fosse obrigada a recorrer fortemente ao
endividamento externo compulsoacuterio ateacute certa medida
Outra agravante o MPLA-PT pouco se preocupou com a qualificaccedilatildeo e
treinamento pelo menos em grande medida dos seus quadros (ministros e diretores)
Esta constataccedilatildeo ficou visiacutevel e clara durante os dias de relativa paz em Angola que
compreende os anos 1991-1992 Os quadros da UNITA (ministros e diretores)
eram bem mais gabaritados que os ministros do MPLA-PT Pepetela em seu roshy
mance A Geraccedilatildeo da Utopia denuncia as palavras de um dos mais altos liacutederes
do governo que se referia ao fato de que primeiro vamos lutar depois se pensaraacute na
9 Diga-se de passagem que o atual presidente (Sr Joseacute Eduardo dos Santos) eacute engenheiro em petroacuteleo formado na entatildeo URSS
Econ Pcsqui Araccedilatuba 3 n3 p22-39 mar 2001 31
educaccedilatildeo e noutras coisas Paradoxalmente outro em jeito de auto-criacutetica afirmou
qUisemos jagravezer desta terra um Paiacutes em Ajl-iacuteca afinal apenas jizemos mais um
paiacutes afncano (PEPETELA 2000 p 352)
Uma vez no poder uma das primeiras e serias medidas desferidas pelo
MPLA na economia foi contra o domiacutenio do capital privado sobre o sistema das
financcedilas e do creacutedito
Foram mantidos no paiacutes apenas duas casas bancaacuterias o Banco Nacional deAngoshy
la (BNA)W e o Banco Popular de Angola (BPA) entidade auxiliar e banco de depoacutesitos
A moeda nacional corrente passou a se chamar Kwanza (nome de imporshy
tante rio angolano) e os centavos LweIacutes Proibiu-se a circulaccedilatildeo de qualquer moeda
estrangeira e o cacircmbio foi fixado em vinte e nove Kwanzas e noventa e cinco Lweis
(Kz 2995) por doacutelar americano assim permanecendo ateacute 1991 ou seja mais de
quinze anos sem nenhum reajuste sequer
O plano anual de governo elaborado sempre no mecircs de Dezembro no conshy
gresso do MPLA-PT era o principal instrumento de gestatildeo econocircmica Ao lado do
sistema oficial da economia e comeacutercio funcionava praticamente desde os primeishy
ros dias da libertaccedilatildeo um mercado paralelo e perverso do cacircmbio negro de bens e
serviccedilos chamado no paiacutes de kandongall
Este mercado possuiacutea uma dinacircmica proacutepria era inteiramente ignorado
oficialmente e duramente combatido pelas autoridades do governol Esse mercado
paralelo ao longo do tempo possibilitou o aparecimento de uma nova elite econocircmica
que se aliaria agrave burocracia estatal fomlando a classe dos empresaacuterios angolanos e
lu Espeacuteclc de Banco Central e caixa geral do sistema 11 Esta kandonga num paiacutes onde as Instituiccedilotildees privadas tinham acesso limitado agrave importaccedilatildeo era fomentada ocultamente por alguns oportunistas (diretores ministros parentes destes e outra elite) que deSViavam os bens na sua maIOria de prImeira necessidade para este mercado negro onde o agravegio em alguns casos cra de mais de mil porcento (l 00000) cm 1988 Por exemplo se um doacutelar custava no cacircmbio oficial no banco do governo Kz 2995 este mcsmo doacutelar americano no cacircmbio negro custava Kz 300000 uma aumento de 1001670
0
l O que se verillcava durante o tempo em que permaneci cm Angola eacute quc as pessoas que natildeo tinham nenhum parente nos altos escalotildees do governo eram presas quando pegas comercializando os produtos mUitas vezes adquiridos de um atravessador (seja um liacuteder do governo ou um cuacutemplice por este contrashytado) Muitas vezes eram espancados e perdiam a mercadoria em que tinham investido todo seu capital de giro Ao passo aqueles que possuiacuteam alguma influecircnCia com algum liacuteder do governo por miacutenIma que fosse quando preso essa podia SignIficar apenas um turismo e em muitos easos com graves consequumlecircnCias ao policial que tivesse feito tal apreensatildeo Embora esta mformaccedilatildeo seja contestada pelo governo ela reflete uma experiecircncia aliacute Vivida por este autor
32 Econ Pesqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 2001
com o modo de vida bastante distinto do restante da populaccedilatildeo com a abertura de
mercado levado a cabo em 1991
O crescimento econocircmico da colocircnia de Angola teve seu niacutevel considerashy
velmente acelerado no periacuteodo que vai de 1960 a 1974 quando se manteve em
quarto lugar entre os paiacuteses exportadores do cafeacute
Nesta eacutepoca havia quase auto-suficiecircncia da colocircnia angolana quanto a proshy
dutos alimentares baacutesicos com expressiva exportaccedilatildeo de milho enquanto a pesca ao
longo do seu rico litoral sul influenciado pela corrente fria de Benguela servia de
sustentaacuteculo a uma induacutestria de processamento para a exportaccedilatildeo responsaacutevel por um
importante valor agregado com reflexos positivos sobre as receitas cambiais
Produzindo mais de dois milhotildees de quilates de diamantes por ano o terrishy
toacuterio angolano era ainda no princiacutepio da deacutecada de 70 um dos maiores produtores
de pedras preciosas do planeta enquanto o mineacuterio de ferro cuja produccedilatildeo em
1960 ainda natildeo era significativa ultrapassou os seis milhotildees de toneladas anuais
nos quatro primeiros anos da deacutecada de 70 (1970-1973)
Mais expressivo contudo foi o desenvolvimento da produccedilatildeo do petroacuteleo
cuja descoberta em termos de volume comerciaL data de 1955 A partir daiacute a
produccedilatildeo aumentou mais e mais sobretudo apoacutes 1969 quando cresceram as deshy
mandas interna e externa por petroacuteleo
A produccedilatildeo de petroacuteleo em 1973 atingiu em barris por dia o volume de 144
mil unidades o que fez com que suas receitas apoacutes os expressivos aumentos nos
preccedilos internacionais do produto ocorridos a partir desse ano com a primeira crise do
petroacuteleo superassem as do cafeacute tornando o petroacuteleo o prinCIpal produto de exportashy
ccedilatildeo atingindo um niacutevel superior da 30 das receitas externas totais da colocircnia
A maioria das induacutestrias instaladas no territoacuterio todavia eram dependentes em
boa medida de parcela de insumos importados dos paiacuteses eentrais muitos dos quais
ainda passando por Portugal como fonlla de elevar as receitas tributaacuterias da metroacutepole
Nesse periacuteodo por conseguinte embora tenha ocorrido um aumento da
renda per capita a economia colonial adoxtou padrotildees de crescimento que natildeo
trouxeram beneficios para a maioria dos angolanos Os camponeses que historica-
Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 200 I 13
mente utilizavam a terra apenas para a subsistecircncia e constituiacuteam a parcela mais
expressiva da populaccedilatildeo da colocircnia quase natildeo tinham nenhum contato com a ecoshy
nomia de mercado
410 planejamento econoacutemico central e a dependecircncia estrangeira
A gestatildeo eeonocircmica em Angola fundamentou-se inteiramente na planificashy
ccedilatildeo centralizada com exceccedilatildeo das empresas do enclave do petroacuteleo do diamante e
naturalmente as do mercado paralelo com pequenas exccccedilotildees na deacutecada de 80 quanshy
do se estabeleceu algumas empresas de administraccedilatildeo mista - governo privado
Apesar dos planos quumlinquumlenais que normalmente caracterizam as econoshy
mias centralmente planejadas Angola jamais teve um Plano Nacional preparado
para meacutedio e longo prazos Todos os planos elaborados tiveram no maacuteximo expresshy
satildeo anual uma vez que sua maior fonte de receitas dependia do mercado volaacutetil do
petroacuteleo As pretensotildees de longo ou meacutedio prazo natildeo passaram de simples enuncishy
ados estrateacutegicos de pretensotildees divulgadas em discursos nos plenaacuterios do partido
ou em seus congressos sem especificar prazos meios e condiccedilotildees para atingi-las
Portanto os planos anuais pautaram-se por elaboraccedilotildees incompletas e
irrealistas tanto no que dizia respeito agraves suas metas quanto nos pressupostos para a
sua implementaccedilatildeo Mais grave entretanto eacute o fato de que o controle da execuccedilatildeo
desses planos foi em geral inadequado e o grau de realizaccedilatildeo das metas planejadas
mostrou-se muito aqueacutem do desejado seja pela incompetecircncia dos instrumentos de
execuccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo seja pelo desvio de verbas puacuteblicas para tais implementos
Alguns fatores podem explicar esta ineficiecircncia teacutecnica e tambeacutem a ineficishy
ecircncia do sistema de planificaccedilatildeo econocircmica em Angola Um fator decisivo foi a
forte oscilaccedilatildeo do mercado mundial de petroacuteleo uma vez que a dependecircncia pelas
receitas cambiais deste produto era exacerbada as cotaccedilotildees internacionais do peshy
troacuteleo exerceram um razoaacutevel efeito sobre as receitas orccedilamentaacuterias e sobre as
importaccedilotildees de bens de consumo de investimento ou para uso como insumos ou
peccedilas de reposiccedilatildeo nas unidades de produccedilatildeo
Econ Pesquiacute Araccedilatuba v 3 n3 p22-39 mar 200 I
Com a abrupta queda nos preccedilos do petroacuteleo no periacuteodo 1985-1986 por
exemplo foi necessaacuterio que as autoridades revissem completamente o plano anual
de 1986 o que natildeo evitou que houvesse um forte aperto cambial por erro de previshy
satildeo levando agrave adoccedilatildeo de profundos cortes nas metas propugnadas para a produccedilatildeo
e oferta de bens para a populaccedilatildeo
Um outro problema que tambeacutem deve merecer destaque e que afetou o
processo de planificaccedilatildeo econocircmica eacute sem sombra de duacutevidas a falta em todos os
niacuteveis de pessoas qualificadas para ocupar-se das complicadas tarefas de preparashy
ccedilatildeo execuccedilatildeo acompanhamento e avaliaccedilatildeo dos resultados dos planos
42 A formaccedilatildeo do sistema de preccedilos
o fator preponderante do fracasso e ineficiecircncia do planejamento utilizado
em Angola ao longo de sua aplicaccedilatildeo repousa sobretudo na incapacidade de recoshy
nhecer a funccedilatildeo do sistema de preccedilos como elemento assegurador de eficiecircncia na
utilizaccedilatildeo de recursos e na avaliaccedilatildeo do comportamento das unidades produtivas
As unidades produtivas natildeo contavam com nenhum estiacutemulo para reduzir os custos
de produccedilatildeo melhorar a qualidade de seu produtos ou produzir bens para os quais
a procura a preccedilos correntes era maior
A falta de concorrecircncia naturalmente limitava severamente as pressotildees
para um melhor comportamento do lado da oferta Em muitos casos importar urna
maacutequina ou um veiacuteculo era muito mais faacutecil do que reparar os existentes o que
levou Angola a se transformar num cemiteacuterio vivo de veiacuteculos de toda espeacutecie Esse
fator pode explicar como eacute faacutecil encontrar em Angola equipamentos importados
avanccediladiacutessimos em tecnologia mas que simplesmente natildeo satildeo operados por falta
de tremamento ou conhecimento da matildeo-de-obra
A incapacidade das autoridades centrais de proporcionarem recursos camshy
biais peccedilas de reposiccedilatildeo mateacuterias-primas ou outros insumos frequumlentemente era
aproveitada por muitos dirigentes como pretexto para se exonerarem daquilo que
de outro modo seria sua responsabilidade Esta incapacidade por conseguinte
Econ Pesqul raccedilatuba L~ n3 p22middot39 mar 200 I 35
produziu uma forte dependecircncia parasitaacuteria para com o capital externo
Os recursos cambiais eram atribuiacutedos administrativamente segundo prioshy
ridades econoacutemicos e sociais e em muitos casos esta prioridade dependia da oacutetica
de quem julgava ou a capacidade de exercer uma grande influecircncia poliacutetica Desde
que as receitas fizessem parte do Orccedilamento Geral do Estado (OGE) as empresas
neste caso aquelas que auferiam moeda estrangeira com as suas exportaccedilotildees tishy
nham as suas receitas cambiais canalizadas aos cofres puacuteblicos do Estado ou meshy
lhor ao Banco Nacional de Angola (BN A) agrave taxa de cacircmbio oficial (US$ 1 igual a
Kz 2995 de 1975 ateacute 1991)
A poliacutetica de preccedilos foL seguramente um fator importante na determinaccedilatildeo
das dificuldades que a economia angolana enfrentou desde a libertaccedilatildeo Dada a geneshy
ralizaccedilatildeo dos controles e a rigidez de sua aplicaccedilatildeo resultando em clara ineficiecircncia
do sistema os preccedilos natildeo podiam desempenhar a importante funccedilatildeo alocativa na
utilizaccedilatildeo dos recursos e nos equiliacutebrios entre a oferta e a demanda agregadas
Por exemplo os produtos importados tinham os seus preccedilos internacionais
simplesmente minimizados ao serem convertidos ao cacircmbio oficiaL e ao
desconsiderarem seus custos reais permitindo que esta diferenccedila onerasse o Banco
Nacional ou melhor a classe social mais pobre Assim como o preccedilo da conversatildeo
do cacircmbio os preccedilos controlados de um nuacutemero significativo de produtos por
exemplo a gasolina tambeacutem duraram os quase quinze anos sem reajuste Os poushy
cos ajustes de preccedilos efetuados em mais de quinze anos foram muito moderados
relativamente ao incremento da renda nominal da populaccedilatildeo
Segundo Menezes conSiderando a Teoria Quantitativa da Moeda se os
preccedilos natildeo tivessem sido controlados certamente teria ocorrido uma inflaccedilatildeo ofishy
ciai meacutedia superlOra 20 ao ano durante i975 a 1991 Dados do BNA indicam
que a massa monetaacuteria em poder da populaccedilatildeo aumentou no periodo acima referido
em 160 Todavia o governo ignorou simplesmente os dados apresentados pois
muitos preccedilos natildeo foram reajustados entre 1975 e 1991 e os ajustes que ocorreram
foram em sua maioria comparativamente modestos (MENEZES 2000 p 245)
Os preccedilos relativos vigentes na economia tambeacutem revelam fortes distorccedilotildees
Econ Pesqui Araccedilaluba 3113 p22-39 mar 200 I 36
Por exemplo a cesta de produtos oferecida nos estabelecimentos de varejo
frequumlentemente natildeo compreendia agrave estrutura de preferecircncia do consumidor aos preshy
ccedilos oficiais As diferenccedilas dos preccedilos estimulavam artificialmente o consumo de
bens com preccedilos relativos mais baixos provocando escassez
Poderiacuteamos exemplificar esta afirmaccedilatildeo falando do preccedilo da gasolina e a
outros derivados do petroacuteleo A oferta deste produto pelo mercado do governo se
encontrava em equiliacutebrio com a demanda da populaccedilatildeo Logo os preccedilos eram insigshy
nificantes quando comparados com os preccedilos de outros bens no mercado paralelo
A oferta de bens com preccedilos relativamente baixos tambeacutem sofria
desestiacutemulo posto que o produtores internos natildeo forneciam ou forneciam pouco
determinados produtos aos mercados oficiais porque esses proporcionavam retorshy
no muito baixo Em consequumlecircncia os mercados oficiais natildeo eram abastecidos inshy
ternamente com produtos como os legumes verduras e outros urna vez que os seus
produtores preferiam vendecirc-los na kandonga
A estabilidade artificial imposta pelo controle de preccedilos e um aumento
raacutepido dos saldos de caixa em poder dos consumidores resultaram em crescentes
diferenccedilas entre oferta e a demanda A inflaccedilatildeo natildeo reconhecida oficialmente era
traduzida em filas de modo que foi necessaacuterio introduzir um severo racionamento
e austeridade da maioria dos bens essenciais
A escassez generalizada de praticamente todos os bens e serviccedilos produziu
algumas reaccedilotildees praacuteticas oficiais de interesse econocircmico como por exemplo a
criaccedilatildeo pelas autoridades de estabelecimentos especiais para trabalhadores de
maior hierarquia responsaacuteveis pela estrutura poliacutetica pela administraccedilatildeo puacuteblica
e pela gestatildeo empresariaL
Ao finalizar cabe aqui mencionar trecircs importantes aspectos em referecircncia ao
controle oficial de preccedilos nos diferentes niacuteveis da economia angolana Em primeiro
lugar as entidades e os ministeacuterios com responsabilidades na aacuterea de controle de
preccedilos natildeo estavam dotadas da necessaacuteria informaccedilatildeo e de capacidade teacutecnica exigida
para desempenhar satisfatoriamente essas funccedilotildees Tambeacutem natildeo dispunham de equishy
pamentos necessaacuterios ao processamento dos dados envolvidos nessa tarefa Ademais
Eccedilon Pesqul Araccedilatuba 3 n3 p22middot39 mar 200 I 37
a coordenaccedilatildeo das atividades dos diferentes ministeacuterios c entidades que supervisionashy
vam e estabeleciam controles de preccedilo estava longe de ser capaz
Em segundo lugar os preccedilos dos produtos agriacutecolas sempre se mantiveram
distorcidos uma vez que natildeo se levou em consideraccedilatildeo os fatores sazonalidadc
distacircncia transporte valor agregado na porteira implemento de insumos e choshy
ques de oferta que efetivamente ocorreram neste periacuteodo Em 1987 por exemplo
durante o ano todo o quilo de qualquer produto agriacutecola foi cotado a Kz 10000
por quilograma despeito do fato de terem sido produzidos a custos e lugares difeshy
rentes de estarem sujeitos a diferentes niveis de procura dos consumidores e de
serem vendidos a preccedilos fixos diferentes entre si nos estabelecimentos do Estado
Em terceiro lugar o sistema de preccedilos controlados e a distribuiccedilatildeo admIshy
nistrativa de bens sinalizam a natildeo existecircncia de qualquer concorrecircncia entre as
empresas que operavam no mercado oficial As margens comerciais verificadas
oficialmente pelas autoridades eram frequumlentcmente muito amplas ou combinadas
com a ausecircncia de concorrecircncia constituiacuteam uma das causas da ineficiecircncia c de
distorccedilotildees injustificadas na distribuiccedilatildeo da renda cntre os agentes econocircmicos
Esta distorccedilatildeo ignorada pelas autoridades angolanas c excluiacuteda das anaacutelishy
ses econocircmicas oficiais passou a ser visto com outros olhos a partir de 199 I
Como formas de executar planos de estabilizaccedilatildeo postos em praacutetica com o apoio de
instituiccedilotildees internacionais (ONU BM FMI) o governo foi obrigado natildeo apenas a
aceitar essa realidade como passou a calcular um Iacutendice de preccedilos e a construir
estatiacutesticas que envolviam os preccedilos do mercado paralelo
Para ilustrar este fato Menezes nos apresenta dados de 1991 iniacutecio dos
caacutelculos dos iacutendices ateacute agosto de 1993 Segundo os dados do Instituto Nacional de
Estatiacutestica (INE) os preccedilos ao consumidor na cidade de Luanda registraram varishy
accedilotildeesde 183em 1991 732em 1992e582nosprimeirosoitomesesde 1993
acumulando quase 16000 de variaccedilatildeo numa meacutedia mensal de cerca de 17 fyo
(MENEZES 2000 p 253)
CACUTO Jorge Francisco Post-IndcpendentAngola economical implications ofthc
colonial heritage Economia amp Pesquisa Araccedilatuba v3 n3 p 22-39 mar 2001
Econ Pesqui Araccedilatuba 3 113 p22middot39 mar 200 I 38
Abstract The present article reflects the importance of the angolan econominal
thought from a briefsummary on the portuguese colonization and its consequences
It also approaches its recent independence eluciacutedating the country economical reshy
building process besides verifying that after around 15 years with a politicaI ecoshy
nomical system typical ofcentrally planned economies a transition for the market
overture was started in 1991
Keywords Colonization liacuteberation movements independence socialism petroleum
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ALMEIDA P R Histoacuteria do colonialismo portuguecircs em Aacutefrica Lisboa Editoshy
rial Estampa 1978
COELHO F Sistemas financeiros e desenvolvimento econocircmico Angola no
contexto africano Lisboa Vega Editores 2000
MENEZES S M Angola sociedade e economia de umpaiacutes nascente Satildeo Paulo
EDUSPFAPESP 2000
PEPETELA A Geraccedilatildeo da utopia Rio de Janeiro Nova Fronteira 2000
RIBEIRO 0 A Colonizaccedilatildeo de Angola e o seu fracasso Lisboa Imprensa Nacishy
onalCasa da Moeda 1978
SANDRONL p Novo dicionaacuterio de economia 5 ed Satildeo Paulo Best SeIler
1994
VENAcircNCIO J C O facto Africano elementos para uma sociologia da Aacutefrica
Lisboa Vega Editores 2000
39Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22middot39 mar 2001
----------------------~____shy
retomo agrave guerra armas foram distribuiacutedas agrave populaccedilatildeo em muitas proviacutencias e
tambeacutem se criou uma poliacutecia intitulada antIacute-motim
No final de maio de 1975 destacamentos armados do MPLA expulsaram
os membros da FNLA e da UNITA do Governo de Transiccedilatildeo prendendo e expulshy
sando-os de Luanda caracterizando uma demonstraccedilatildeo da separaccedilatildeo eacutetnica que
predomina desde os primoacuterdios da Independecircncia Ao mesmo tempo o MPLA inishy
cia a ofensiva para a conquista do paiacutes assegurando o domiacutenio em 12 das 16
proviacutencias do territoacuterio
A opiniatildeo puacuteblica ocidental condenou a atitude do MPLA Em junho o Deparshy
tamento de Estado dos EUA autorizou uma ajuda de U$ 14 milhotildees agraves forccedilas que
combatiam o MPLA e dobrou esta quantiacutea um mecircs depois conferindo disputas internas
de Angola na poliacutetica internacional mais apropriadamente falando da Guerra Fria
Paradoxalmente apesar de haver tomado militarmente o poder o MPLA
procurou respeitar os acordos de Alvor aguardando a data 11 de novembro para
proclamar a independecircncia
No dia 5 de novembro a pedido do MPLA o governo de Cuba decidiu
enviar urgentemente um batalhatildeo de tropas equipado com meios antitanques para
prestar ajuda aos patriotas angolanos que lutavam contra os racistas sul-africanos
Esta foi a primeira unidade militar cubana enviada para Angola6
Colocados imediatamente em combate o batalhatildeo cubano deparou-se com
os guerrilheiros da FNLA no mais famoso combate de Quifangondo cerca de 25
km da capital Luanda onde derrotaram aquele movimento no dia IOde Novembro
de 1975 expulsando-os da regiatildeo na veacutespera da independecircncia
No dia 11 de novembro de 1975 eacute claro do jeito que o MPLA mais desejashy
va a FNLA expulsa para o norte e a UNITA para o sul Agostinho Neto liacuteder
maacuteximo do MPLA proclamou o nascimento da Repuacuteblica Popular de Angola
Nascia assim um novo paiacutes mergulhado no caos dos bens espoliados
6 As tropas cubanas soacute sairiam de Angola em 1991
7 Em 1992 passou a chamar-se Repuacuteblica de Angoia e outorgou a seu presidente Joseacute Eduardo dos Santos um mandato indetermmaacutevel (aliaacutes ele estaacute no poder haacute 21 anos) uma heranccedila socialista que VIsa eternizar os seus liacutederes
Econ Pesqui lraccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 200 I 29
corrupccedilatildeo porque para se conseguir um encaminhamento para qualquer faculdashy
de poderia significar o desembolsar de uma grande soma de dinheiro
Os acordos para a exploraccedilatildeo do petroacuteleo e dos diamantes permitiram a
existecircncia de empresas ocidentais capitalistas operando sob regulamentaccedilatildeo proacuteshy
pria alheia ao Estado angolano Para natildeo se cometer exagero estas empresas no
maacuteximo se submetiam a exame perioacutedico de suas contas por firmas de auditoria
internacional contratadas pelo governo angolano para acompanhar as suas operashy
ccedilotildees Exigir o desmonte dessas instalaccedilotildees e a saiacuteda das companhias e sua eventual
substituiccedilatildeo pela prospeccedilatildeo russa especialistas na exploraccedilatildeo de petroacutele09 requeshy
ria grandes Iacutenvestimentos num espaccedilo de tempo que o novo paiacutes natildeo podia esperar
e um imenso custo poliacutetico impossiacutevel de ser calculado Esta demanda nas palashy
vras de Menezes fez com que o paiacutes restabelecesse o legado metropolitano estabeshy
lecendo novos acordos com as companhias petroliacuteferas inclusive americanas ou
aceitando os acordos preacute-independecircncia poreacutem podendo contar com um expreSSIshy
vo montante de recursos que lhe eram tatildeo necessaacuterios (MENEZES 2000 p 210)
Esta dependecircncia econocircmica em relaccedilatildeo aos investimentos estrangeiros na
prospecccedilatildeo de petroacuteleo seria funcional para a economia angolana no primeiro
momento (especialmente nos anos iniciais do regime socialista) Poreacutem mais tarde
revelar-se-ia perigosa e perversa sobretudo porque Angola tornar-se-ia tambeacutem
suscetiacutevel agraves alteraccedilotildees impostas pelos humores do mercado internacional do peshy
troacuteleo A crise da deacutecada de 80 sobretudo 85 e 86 resultaria em seacuterias dificuldades
na sua balanccedila de pagamentos e fosse obrigada a recorrer fortemente ao
endividamento externo compulsoacuterio ateacute certa medida
Outra agravante o MPLA-PT pouco se preocupou com a qualificaccedilatildeo e
treinamento pelo menos em grande medida dos seus quadros (ministros e diretores)
Esta constataccedilatildeo ficou visiacutevel e clara durante os dias de relativa paz em Angola que
compreende os anos 1991-1992 Os quadros da UNITA (ministros e diretores)
eram bem mais gabaritados que os ministros do MPLA-PT Pepetela em seu roshy
mance A Geraccedilatildeo da Utopia denuncia as palavras de um dos mais altos liacutederes
do governo que se referia ao fato de que primeiro vamos lutar depois se pensaraacute na
9 Diga-se de passagem que o atual presidente (Sr Joseacute Eduardo dos Santos) eacute engenheiro em petroacuteleo formado na entatildeo URSS
Econ Pcsqui Araccedilatuba 3 n3 p22-39 mar 2001 31
educaccedilatildeo e noutras coisas Paradoxalmente outro em jeito de auto-criacutetica afirmou
qUisemos jagravezer desta terra um Paiacutes em Ajl-iacuteca afinal apenas jizemos mais um
paiacutes afncano (PEPETELA 2000 p 352)
Uma vez no poder uma das primeiras e serias medidas desferidas pelo
MPLA na economia foi contra o domiacutenio do capital privado sobre o sistema das
financcedilas e do creacutedito
Foram mantidos no paiacutes apenas duas casas bancaacuterias o Banco Nacional deAngoshy
la (BNA)W e o Banco Popular de Angola (BPA) entidade auxiliar e banco de depoacutesitos
A moeda nacional corrente passou a se chamar Kwanza (nome de imporshy
tante rio angolano) e os centavos LweIacutes Proibiu-se a circulaccedilatildeo de qualquer moeda
estrangeira e o cacircmbio foi fixado em vinte e nove Kwanzas e noventa e cinco Lweis
(Kz 2995) por doacutelar americano assim permanecendo ateacute 1991 ou seja mais de
quinze anos sem nenhum reajuste sequer
O plano anual de governo elaborado sempre no mecircs de Dezembro no conshy
gresso do MPLA-PT era o principal instrumento de gestatildeo econocircmica Ao lado do
sistema oficial da economia e comeacutercio funcionava praticamente desde os primeishy
ros dias da libertaccedilatildeo um mercado paralelo e perverso do cacircmbio negro de bens e
serviccedilos chamado no paiacutes de kandongall
Este mercado possuiacutea uma dinacircmica proacutepria era inteiramente ignorado
oficialmente e duramente combatido pelas autoridades do governol Esse mercado
paralelo ao longo do tempo possibilitou o aparecimento de uma nova elite econocircmica
que se aliaria agrave burocracia estatal fomlando a classe dos empresaacuterios angolanos e
lu Espeacuteclc de Banco Central e caixa geral do sistema 11 Esta kandonga num paiacutes onde as Instituiccedilotildees privadas tinham acesso limitado agrave importaccedilatildeo era fomentada ocultamente por alguns oportunistas (diretores ministros parentes destes e outra elite) que deSViavam os bens na sua maIOria de prImeira necessidade para este mercado negro onde o agravegio em alguns casos cra de mais de mil porcento (l 00000) cm 1988 Por exemplo se um doacutelar custava no cacircmbio oficial no banco do governo Kz 2995 este mcsmo doacutelar americano no cacircmbio negro custava Kz 300000 uma aumento de 1001670
0
l O que se verillcava durante o tempo em que permaneci cm Angola eacute quc as pessoas que natildeo tinham nenhum parente nos altos escalotildees do governo eram presas quando pegas comercializando os produtos mUitas vezes adquiridos de um atravessador (seja um liacuteder do governo ou um cuacutemplice por este contrashytado) Muitas vezes eram espancados e perdiam a mercadoria em que tinham investido todo seu capital de giro Ao passo aqueles que possuiacuteam alguma influecircnCia com algum liacuteder do governo por miacutenIma que fosse quando preso essa podia SignIficar apenas um turismo e em muitos easos com graves consequumlecircnCias ao policial que tivesse feito tal apreensatildeo Embora esta mformaccedilatildeo seja contestada pelo governo ela reflete uma experiecircncia aliacute Vivida por este autor
32 Econ Pesqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 2001
com o modo de vida bastante distinto do restante da populaccedilatildeo com a abertura de
mercado levado a cabo em 1991
O crescimento econocircmico da colocircnia de Angola teve seu niacutevel considerashy
velmente acelerado no periacuteodo que vai de 1960 a 1974 quando se manteve em
quarto lugar entre os paiacuteses exportadores do cafeacute
Nesta eacutepoca havia quase auto-suficiecircncia da colocircnia angolana quanto a proshy
dutos alimentares baacutesicos com expressiva exportaccedilatildeo de milho enquanto a pesca ao
longo do seu rico litoral sul influenciado pela corrente fria de Benguela servia de
sustentaacuteculo a uma induacutestria de processamento para a exportaccedilatildeo responsaacutevel por um
importante valor agregado com reflexos positivos sobre as receitas cambiais
Produzindo mais de dois milhotildees de quilates de diamantes por ano o terrishy
toacuterio angolano era ainda no princiacutepio da deacutecada de 70 um dos maiores produtores
de pedras preciosas do planeta enquanto o mineacuterio de ferro cuja produccedilatildeo em
1960 ainda natildeo era significativa ultrapassou os seis milhotildees de toneladas anuais
nos quatro primeiros anos da deacutecada de 70 (1970-1973)
Mais expressivo contudo foi o desenvolvimento da produccedilatildeo do petroacuteleo
cuja descoberta em termos de volume comerciaL data de 1955 A partir daiacute a
produccedilatildeo aumentou mais e mais sobretudo apoacutes 1969 quando cresceram as deshy
mandas interna e externa por petroacuteleo
A produccedilatildeo de petroacuteleo em 1973 atingiu em barris por dia o volume de 144
mil unidades o que fez com que suas receitas apoacutes os expressivos aumentos nos
preccedilos internacionais do produto ocorridos a partir desse ano com a primeira crise do
petroacuteleo superassem as do cafeacute tornando o petroacuteleo o prinCIpal produto de exportashy
ccedilatildeo atingindo um niacutevel superior da 30 das receitas externas totais da colocircnia
A maioria das induacutestrias instaladas no territoacuterio todavia eram dependentes em
boa medida de parcela de insumos importados dos paiacuteses eentrais muitos dos quais
ainda passando por Portugal como fonlla de elevar as receitas tributaacuterias da metroacutepole
Nesse periacuteodo por conseguinte embora tenha ocorrido um aumento da
renda per capita a economia colonial adoxtou padrotildees de crescimento que natildeo
trouxeram beneficios para a maioria dos angolanos Os camponeses que historica-
Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 200 I 13
mente utilizavam a terra apenas para a subsistecircncia e constituiacuteam a parcela mais
expressiva da populaccedilatildeo da colocircnia quase natildeo tinham nenhum contato com a ecoshy
nomia de mercado
410 planejamento econoacutemico central e a dependecircncia estrangeira
A gestatildeo eeonocircmica em Angola fundamentou-se inteiramente na planificashy
ccedilatildeo centralizada com exceccedilatildeo das empresas do enclave do petroacuteleo do diamante e
naturalmente as do mercado paralelo com pequenas exccccedilotildees na deacutecada de 80 quanshy
do se estabeleceu algumas empresas de administraccedilatildeo mista - governo privado
Apesar dos planos quumlinquumlenais que normalmente caracterizam as econoshy
mias centralmente planejadas Angola jamais teve um Plano Nacional preparado
para meacutedio e longo prazos Todos os planos elaborados tiveram no maacuteximo expresshy
satildeo anual uma vez que sua maior fonte de receitas dependia do mercado volaacutetil do
petroacuteleo As pretensotildees de longo ou meacutedio prazo natildeo passaram de simples enuncishy
ados estrateacutegicos de pretensotildees divulgadas em discursos nos plenaacuterios do partido
ou em seus congressos sem especificar prazos meios e condiccedilotildees para atingi-las
Portanto os planos anuais pautaram-se por elaboraccedilotildees incompletas e
irrealistas tanto no que dizia respeito agraves suas metas quanto nos pressupostos para a
sua implementaccedilatildeo Mais grave entretanto eacute o fato de que o controle da execuccedilatildeo
desses planos foi em geral inadequado e o grau de realizaccedilatildeo das metas planejadas
mostrou-se muito aqueacutem do desejado seja pela incompetecircncia dos instrumentos de
execuccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo seja pelo desvio de verbas puacuteblicas para tais implementos
Alguns fatores podem explicar esta ineficiecircncia teacutecnica e tambeacutem a ineficishy
ecircncia do sistema de planificaccedilatildeo econocircmica em Angola Um fator decisivo foi a
forte oscilaccedilatildeo do mercado mundial de petroacuteleo uma vez que a dependecircncia pelas
receitas cambiais deste produto era exacerbada as cotaccedilotildees internacionais do peshy
troacuteleo exerceram um razoaacutevel efeito sobre as receitas orccedilamentaacuterias e sobre as
importaccedilotildees de bens de consumo de investimento ou para uso como insumos ou
peccedilas de reposiccedilatildeo nas unidades de produccedilatildeo
Econ Pesquiacute Araccedilatuba v 3 n3 p22-39 mar 200 I
Com a abrupta queda nos preccedilos do petroacuteleo no periacuteodo 1985-1986 por
exemplo foi necessaacuterio que as autoridades revissem completamente o plano anual
de 1986 o que natildeo evitou que houvesse um forte aperto cambial por erro de previshy
satildeo levando agrave adoccedilatildeo de profundos cortes nas metas propugnadas para a produccedilatildeo
e oferta de bens para a populaccedilatildeo
Um outro problema que tambeacutem deve merecer destaque e que afetou o
processo de planificaccedilatildeo econocircmica eacute sem sombra de duacutevidas a falta em todos os
niacuteveis de pessoas qualificadas para ocupar-se das complicadas tarefas de preparashy
ccedilatildeo execuccedilatildeo acompanhamento e avaliaccedilatildeo dos resultados dos planos
42 A formaccedilatildeo do sistema de preccedilos
o fator preponderante do fracasso e ineficiecircncia do planejamento utilizado
em Angola ao longo de sua aplicaccedilatildeo repousa sobretudo na incapacidade de recoshy
nhecer a funccedilatildeo do sistema de preccedilos como elemento assegurador de eficiecircncia na
utilizaccedilatildeo de recursos e na avaliaccedilatildeo do comportamento das unidades produtivas
As unidades produtivas natildeo contavam com nenhum estiacutemulo para reduzir os custos
de produccedilatildeo melhorar a qualidade de seu produtos ou produzir bens para os quais
a procura a preccedilos correntes era maior
A falta de concorrecircncia naturalmente limitava severamente as pressotildees
para um melhor comportamento do lado da oferta Em muitos casos importar urna
maacutequina ou um veiacuteculo era muito mais faacutecil do que reparar os existentes o que
levou Angola a se transformar num cemiteacuterio vivo de veiacuteculos de toda espeacutecie Esse
fator pode explicar como eacute faacutecil encontrar em Angola equipamentos importados
avanccediladiacutessimos em tecnologia mas que simplesmente natildeo satildeo operados por falta
de tremamento ou conhecimento da matildeo-de-obra
A incapacidade das autoridades centrais de proporcionarem recursos camshy
biais peccedilas de reposiccedilatildeo mateacuterias-primas ou outros insumos frequumlentemente era
aproveitada por muitos dirigentes como pretexto para se exonerarem daquilo que
de outro modo seria sua responsabilidade Esta incapacidade por conseguinte
Econ Pesqul raccedilatuba L~ n3 p22middot39 mar 200 I 35
produziu uma forte dependecircncia parasitaacuteria para com o capital externo
Os recursos cambiais eram atribuiacutedos administrativamente segundo prioshy
ridades econoacutemicos e sociais e em muitos casos esta prioridade dependia da oacutetica
de quem julgava ou a capacidade de exercer uma grande influecircncia poliacutetica Desde
que as receitas fizessem parte do Orccedilamento Geral do Estado (OGE) as empresas
neste caso aquelas que auferiam moeda estrangeira com as suas exportaccedilotildees tishy
nham as suas receitas cambiais canalizadas aos cofres puacuteblicos do Estado ou meshy
lhor ao Banco Nacional de Angola (BN A) agrave taxa de cacircmbio oficial (US$ 1 igual a
Kz 2995 de 1975 ateacute 1991)
A poliacutetica de preccedilos foL seguramente um fator importante na determinaccedilatildeo
das dificuldades que a economia angolana enfrentou desde a libertaccedilatildeo Dada a geneshy
ralizaccedilatildeo dos controles e a rigidez de sua aplicaccedilatildeo resultando em clara ineficiecircncia
do sistema os preccedilos natildeo podiam desempenhar a importante funccedilatildeo alocativa na
utilizaccedilatildeo dos recursos e nos equiliacutebrios entre a oferta e a demanda agregadas
Por exemplo os produtos importados tinham os seus preccedilos internacionais
simplesmente minimizados ao serem convertidos ao cacircmbio oficiaL e ao
desconsiderarem seus custos reais permitindo que esta diferenccedila onerasse o Banco
Nacional ou melhor a classe social mais pobre Assim como o preccedilo da conversatildeo
do cacircmbio os preccedilos controlados de um nuacutemero significativo de produtos por
exemplo a gasolina tambeacutem duraram os quase quinze anos sem reajuste Os poushy
cos ajustes de preccedilos efetuados em mais de quinze anos foram muito moderados
relativamente ao incremento da renda nominal da populaccedilatildeo
Segundo Menezes conSiderando a Teoria Quantitativa da Moeda se os
preccedilos natildeo tivessem sido controlados certamente teria ocorrido uma inflaccedilatildeo ofishy
ciai meacutedia superlOra 20 ao ano durante i975 a 1991 Dados do BNA indicam
que a massa monetaacuteria em poder da populaccedilatildeo aumentou no periodo acima referido
em 160 Todavia o governo ignorou simplesmente os dados apresentados pois
muitos preccedilos natildeo foram reajustados entre 1975 e 1991 e os ajustes que ocorreram
foram em sua maioria comparativamente modestos (MENEZES 2000 p 245)
Os preccedilos relativos vigentes na economia tambeacutem revelam fortes distorccedilotildees
Econ Pesqui Araccedilaluba 3113 p22-39 mar 200 I 36
Por exemplo a cesta de produtos oferecida nos estabelecimentos de varejo
frequumlentemente natildeo compreendia agrave estrutura de preferecircncia do consumidor aos preshy
ccedilos oficiais As diferenccedilas dos preccedilos estimulavam artificialmente o consumo de
bens com preccedilos relativos mais baixos provocando escassez
Poderiacuteamos exemplificar esta afirmaccedilatildeo falando do preccedilo da gasolina e a
outros derivados do petroacuteleo A oferta deste produto pelo mercado do governo se
encontrava em equiliacutebrio com a demanda da populaccedilatildeo Logo os preccedilos eram insigshy
nificantes quando comparados com os preccedilos de outros bens no mercado paralelo
A oferta de bens com preccedilos relativamente baixos tambeacutem sofria
desestiacutemulo posto que o produtores internos natildeo forneciam ou forneciam pouco
determinados produtos aos mercados oficiais porque esses proporcionavam retorshy
no muito baixo Em consequumlecircncia os mercados oficiais natildeo eram abastecidos inshy
ternamente com produtos como os legumes verduras e outros urna vez que os seus
produtores preferiam vendecirc-los na kandonga
A estabilidade artificial imposta pelo controle de preccedilos e um aumento
raacutepido dos saldos de caixa em poder dos consumidores resultaram em crescentes
diferenccedilas entre oferta e a demanda A inflaccedilatildeo natildeo reconhecida oficialmente era
traduzida em filas de modo que foi necessaacuterio introduzir um severo racionamento
e austeridade da maioria dos bens essenciais
A escassez generalizada de praticamente todos os bens e serviccedilos produziu
algumas reaccedilotildees praacuteticas oficiais de interesse econocircmico como por exemplo a
criaccedilatildeo pelas autoridades de estabelecimentos especiais para trabalhadores de
maior hierarquia responsaacuteveis pela estrutura poliacutetica pela administraccedilatildeo puacuteblica
e pela gestatildeo empresariaL
Ao finalizar cabe aqui mencionar trecircs importantes aspectos em referecircncia ao
controle oficial de preccedilos nos diferentes niacuteveis da economia angolana Em primeiro
lugar as entidades e os ministeacuterios com responsabilidades na aacuterea de controle de
preccedilos natildeo estavam dotadas da necessaacuteria informaccedilatildeo e de capacidade teacutecnica exigida
para desempenhar satisfatoriamente essas funccedilotildees Tambeacutem natildeo dispunham de equishy
pamentos necessaacuterios ao processamento dos dados envolvidos nessa tarefa Ademais
Eccedilon Pesqul Araccedilatuba 3 n3 p22middot39 mar 200 I 37
a coordenaccedilatildeo das atividades dos diferentes ministeacuterios c entidades que supervisionashy
vam e estabeleciam controles de preccedilo estava longe de ser capaz
Em segundo lugar os preccedilos dos produtos agriacutecolas sempre se mantiveram
distorcidos uma vez que natildeo se levou em consideraccedilatildeo os fatores sazonalidadc
distacircncia transporte valor agregado na porteira implemento de insumos e choshy
ques de oferta que efetivamente ocorreram neste periacuteodo Em 1987 por exemplo
durante o ano todo o quilo de qualquer produto agriacutecola foi cotado a Kz 10000
por quilograma despeito do fato de terem sido produzidos a custos e lugares difeshy
rentes de estarem sujeitos a diferentes niveis de procura dos consumidores e de
serem vendidos a preccedilos fixos diferentes entre si nos estabelecimentos do Estado
Em terceiro lugar o sistema de preccedilos controlados e a distribuiccedilatildeo admIshy
nistrativa de bens sinalizam a natildeo existecircncia de qualquer concorrecircncia entre as
empresas que operavam no mercado oficial As margens comerciais verificadas
oficialmente pelas autoridades eram frequumlentcmente muito amplas ou combinadas
com a ausecircncia de concorrecircncia constituiacuteam uma das causas da ineficiecircncia c de
distorccedilotildees injustificadas na distribuiccedilatildeo da renda cntre os agentes econocircmicos
Esta distorccedilatildeo ignorada pelas autoridades angolanas c excluiacuteda das anaacutelishy
ses econocircmicas oficiais passou a ser visto com outros olhos a partir de 199 I
Como formas de executar planos de estabilizaccedilatildeo postos em praacutetica com o apoio de
instituiccedilotildees internacionais (ONU BM FMI) o governo foi obrigado natildeo apenas a
aceitar essa realidade como passou a calcular um Iacutendice de preccedilos e a construir
estatiacutesticas que envolviam os preccedilos do mercado paralelo
Para ilustrar este fato Menezes nos apresenta dados de 1991 iniacutecio dos
caacutelculos dos iacutendices ateacute agosto de 1993 Segundo os dados do Instituto Nacional de
Estatiacutestica (INE) os preccedilos ao consumidor na cidade de Luanda registraram varishy
accedilotildeesde 183em 1991 732em 1992e582nosprimeirosoitomesesde 1993
acumulando quase 16000 de variaccedilatildeo numa meacutedia mensal de cerca de 17 fyo
(MENEZES 2000 p 253)
CACUTO Jorge Francisco Post-IndcpendentAngola economical implications ofthc
colonial heritage Economia amp Pesquisa Araccedilatuba v3 n3 p 22-39 mar 2001
Econ Pesqui Araccedilatuba 3 113 p22middot39 mar 200 I 38
Abstract The present article reflects the importance of the angolan econominal
thought from a briefsummary on the portuguese colonization and its consequences
It also approaches its recent independence eluciacutedating the country economical reshy
building process besides verifying that after around 15 years with a politicaI ecoshy
nomical system typical ofcentrally planned economies a transition for the market
overture was started in 1991
Keywords Colonization liacuteberation movements independence socialism petroleum
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ALMEIDA P R Histoacuteria do colonialismo portuguecircs em Aacutefrica Lisboa Editoshy
rial Estampa 1978
COELHO F Sistemas financeiros e desenvolvimento econocircmico Angola no
contexto africano Lisboa Vega Editores 2000
MENEZES S M Angola sociedade e economia de umpaiacutes nascente Satildeo Paulo
EDUSPFAPESP 2000
PEPETELA A Geraccedilatildeo da utopia Rio de Janeiro Nova Fronteira 2000
RIBEIRO 0 A Colonizaccedilatildeo de Angola e o seu fracasso Lisboa Imprensa Nacishy
onalCasa da Moeda 1978
SANDRONL p Novo dicionaacuterio de economia 5 ed Satildeo Paulo Best SeIler
1994
VENAcircNCIO J C O facto Africano elementos para uma sociologia da Aacutefrica
Lisboa Vega Editores 2000
39Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22middot39 mar 2001
----------------------~____shy
corrupccedilatildeo porque para se conseguir um encaminhamento para qualquer faculdashy
de poderia significar o desembolsar de uma grande soma de dinheiro
Os acordos para a exploraccedilatildeo do petroacuteleo e dos diamantes permitiram a
existecircncia de empresas ocidentais capitalistas operando sob regulamentaccedilatildeo proacuteshy
pria alheia ao Estado angolano Para natildeo se cometer exagero estas empresas no
maacuteximo se submetiam a exame perioacutedico de suas contas por firmas de auditoria
internacional contratadas pelo governo angolano para acompanhar as suas operashy
ccedilotildees Exigir o desmonte dessas instalaccedilotildees e a saiacuteda das companhias e sua eventual
substituiccedilatildeo pela prospeccedilatildeo russa especialistas na exploraccedilatildeo de petroacutele09 requeshy
ria grandes Iacutenvestimentos num espaccedilo de tempo que o novo paiacutes natildeo podia esperar
e um imenso custo poliacutetico impossiacutevel de ser calculado Esta demanda nas palashy
vras de Menezes fez com que o paiacutes restabelecesse o legado metropolitano estabeshy
lecendo novos acordos com as companhias petroliacuteferas inclusive americanas ou
aceitando os acordos preacute-independecircncia poreacutem podendo contar com um expreSSIshy
vo montante de recursos que lhe eram tatildeo necessaacuterios (MENEZES 2000 p 210)
Esta dependecircncia econocircmica em relaccedilatildeo aos investimentos estrangeiros na
prospecccedilatildeo de petroacuteleo seria funcional para a economia angolana no primeiro
momento (especialmente nos anos iniciais do regime socialista) Poreacutem mais tarde
revelar-se-ia perigosa e perversa sobretudo porque Angola tornar-se-ia tambeacutem
suscetiacutevel agraves alteraccedilotildees impostas pelos humores do mercado internacional do peshy
troacuteleo A crise da deacutecada de 80 sobretudo 85 e 86 resultaria em seacuterias dificuldades
na sua balanccedila de pagamentos e fosse obrigada a recorrer fortemente ao
endividamento externo compulsoacuterio ateacute certa medida
Outra agravante o MPLA-PT pouco se preocupou com a qualificaccedilatildeo e
treinamento pelo menos em grande medida dos seus quadros (ministros e diretores)
Esta constataccedilatildeo ficou visiacutevel e clara durante os dias de relativa paz em Angola que
compreende os anos 1991-1992 Os quadros da UNITA (ministros e diretores)
eram bem mais gabaritados que os ministros do MPLA-PT Pepetela em seu roshy
mance A Geraccedilatildeo da Utopia denuncia as palavras de um dos mais altos liacutederes
do governo que se referia ao fato de que primeiro vamos lutar depois se pensaraacute na
9 Diga-se de passagem que o atual presidente (Sr Joseacute Eduardo dos Santos) eacute engenheiro em petroacuteleo formado na entatildeo URSS
Econ Pcsqui Araccedilatuba 3 n3 p22-39 mar 2001 31
educaccedilatildeo e noutras coisas Paradoxalmente outro em jeito de auto-criacutetica afirmou
qUisemos jagravezer desta terra um Paiacutes em Ajl-iacuteca afinal apenas jizemos mais um
paiacutes afncano (PEPETELA 2000 p 352)
Uma vez no poder uma das primeiras e serias medidas desferidas pelo
MPLA na economia foi contra o domiacutenio do capital privado sobre o sistema das
financcedilas e do creacutedito
Foram mantidos no paiacutes apenas duas casas bancaacuterias o Banco Nacional deAngoshy
la (BNA)W e o Banco Popular de Angola (BPA) entidade auxiliar e banco de depoacutesitos
A moeda nacional corrente passou a se chamar Kwanza (nome de imporshy
tante rio angolano) e os centavos LweIacutes Proibiu-se a circulaccedilatildeo de qualquer moeda
estrangeira e o cacircmbio foi fixado em vinte e nove Kwanzas e noventa e cinco Lweis
(Kz 2995) por doacutelar americano assim permanecendo ateacute 1991 ou seja mais de
quinze anos sem nenhum reajuste sequer
O plano anual de governo elaborado sempre no mecircs de Dezembro no conshy
gresso do MPLA-PT era o principal instrumento de gestatildeo econocircmica Ao lado do
sistema oficial da economia e comeacutercio funcionava praticamente desde os primeishy
ros dias da libertaccedilatildeo um mercado paralelo e perverso do cacircmbio negro de bens e
serviccedilos chamado no paiacutes de kandongall
Este mercado possuiacutea uma dinacircmica proacutepria era inteiramente ignorado
oficialmente e duramente combatido pelas autoridades do governol Esse mercado
paralelo ao longo do tempo possibilitou o aparecimento de uma nova elite econocircmica
que se aliaria agrave burocracia estatal fomlando a classe dos empresaacuterios angolanos e
lu Espeacuteclc de Banco Central e caixa geral do sistema 11 Esta kandonga num paiacutes onde as Instituiccedilotildees privadas tinham acesso limitado agrave importaccedilatildeo era fomentada ocultamente por alguns oportunistas (diretores ministros parentes destes e outra elite) que deSViavam os bens na sua maIOria de prImeira necessidade para este mercado negro onde o agravegio em alguns casos cra de mais de mil porcento (l 00000) cm 1988 Por exemplo se um doacutelar custava no cacircmbio oficial no banco do governo Kz 2995 este mcsmo doacutelar americano no cacircmbio negro custava Kz 300000 uma aumento de 1001670
0
l O que se verillcava durante o tempo em que permaneci cm Angola eacute quc as pessoas que natildeo tinham nenhum parente nos altos escalotildees do governo eram presas quando pegas comercializando os produtos mUitas vezes adquiridos de um atravessador (seja um liacuteder do governo ou um cuacutemplice por este contrashytado) Muitas vezes eram espancados e perdiam a mercadoria em que tinham investido todo seu capital de giro Ao passo aqueles que possuiacuteam alguma influecircnCia com algum liacuteder do governo por miacutenIma que fosse quando preso essa podia SignIficar apenas um turismo e em muitos easos com graves consequumlecircnCias ao policial que tivesse feito tal apreensatildeo Embora esta mformaccedilatildeo seja contestada pelo governo ela reflete uma experiecircncia aliacute Vivida por este autor
32 Econ Pesqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 2001
com o modo de vida bastante distinto do restante da populaccedilatildeo com a abertura de
mercado levado a cabo em 1991
O crescimento econocircmico da colocircnia de Angola teve seu niacutevel considerashy
velmente acelerado no periacuteodo que vai de 1960 a 1974 quando se manteve em
quarto lugar entre os paiacuteses exportadores do cafeacute
Nesta eacutepoca havia quase auto-suficiecircncia da colocircnia angolana quanto a proshy
dutos alimentares baacutesicos com expressiva exportaccedilatildeo de milho enquanto a pesca ao
longo do seu rico litoral sul influenciado pela corrente fria de Benguela servia de
sustentaacuteculo a uma induacutestria de processamento para a exportaccedilatildeo responsaacutevel por um
importante valor agregado com reflexos positivos sobre as receitas cambiais
Produzindo mais de dois milhotildees de quilates de diamantes por ano o terrishy
toacuterio angolano era ainda no princiacutepio da deacutecada de 70 um dos maiores produtores
de pedras preciosas do planeta enquanto o mineacuterio de ferro cuja produccedilatildeo em
1960 ainda natildeo era significativa ultrapassou os seis milhotildees de toneladas anuais
nos quatro primeiros anos da deacutecada de 70 (1970-1973)
Mais expressivo contudo foi o desenvolvimento da produccedilatildeo do petroacuteleo
cuja descoberta em termos de volume comerciaL data de 1955 A partir daiacute a
produccedilatildeo aumentou mais e mais sobretudo apoacutes 1969 quando cresceram as deshy
mandas interna e externa por petroacuteleo
A produccedilatildeo de petroacuteleo em 1973 atingiu em barris por dia o volume de 144
mil unidades o que fez com que suas receitas apoacutes os expressivos aumentos nos
preccedilos internacionais do produto ocorridos a partir desse ano com a primeira crise do
petroacuteleo superassem as do cafeacute tornando o petroacuteleo o prinCIpal produto de exportashy
ccedilatildeo atingindo um niacutevel superior da 30 das receitas externas totais da colocircnia
A maioria das induacutestrias instaladas no territoacuterio todavia eram dependentes em
boa medida de parcela de insumos importados dos paiacuteses eentrais muitos dos quais
ainda passando por Portugal como fonlla de elevar as receitas tributaacuterias da metroacutepole
Nesse periacuteodo por conseguinte embora tenha ocorrido um aumento da
renda per capita a economia colonial adoxtou padrotildees de crescimento que natildeo
trouxeram beneficios para a maioria dos angolanos Os camponeses que historica-
Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 200 I 13
mente utilizavam a terra apenas para a subsistecircncia e constituiacuteam a parcela mais
expressiva da populaccedilatildeo da colocircnia quase natildeo tinham nenhum contato com a ecoshy
nomia de mercado
410 planejamento econoacutemico central e a dependecircncia estrangeira
A gestatildeo eeonocircmica em Angola fundamentou-se inteiramente na planificashy
ccedilatildeo centralizada com exceccedilatildeo das empresas do enclave do petroacuteleo do diamante e
naturalmente as do mercado paralelo com pequenas exccccedilotildees na deacutecada de 80 quanshy
do se estabeleceu algumas empresas de administraccedilatildeo mista - governo privado
Apesar dos planos quumlinquumlenais que normalmente caracterizam as econoshy
mias centralmente planejadas Angola jamais teve um Plano Nacional preparado
para meacutedio e longo prazos Todos os planos elaborados tiveram no maacuteximo expresshy
satildeo anual uma vez que sua maior fonte de receitas dependia do mercado volaacutetil do
petroacuteleo As pretensotildees de longo ou meacutedio prazo natildeo passaram de simples enuncishy
ados estrateacutegicos de pretensotildees divulgadas em discursos nos plenaacuterios do partido
ou em seus congressos sem especificar prazos meios e condiccedilotildees para atingi-las
Portanto os planos anuais pautaram-se por elaboraccedilotildees incompletas e
irrealistas tanto no que dizia respeito agraves suas metas quanto nos pressupostos para a
sua implementaccedilatildeo Mais grave entretanto eacute o fato de que o controle da execuccedilatildeo
desses planos foi em geral inadequado e o grau de realizaccedilatildeo das metas planejadas
mostrou-se muito aqueacutem do desejado seja pela incompetecircncia dos instrumentos de
execuccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo seja pelo desvio de verbas puacuteblicas para tais implementos
Alguns fatores podem explicar esta ineficiecircncia teacutecnica e tambeacutem a ineficishy
ecircncia do sistema de planificaccedilatildeo econocircmica em Angola Um fator decisivo foi a
forte oscilaccedilatildeo do mercado mundial de petroacuteleo uma vez que a dependecircncia pelas
receitas cambiais deste produto era exacerbada as cotaccedilotildees internacionais do peshy
troacuteleo exerceram um razoaacutevel efeito sobre as receitas orccedilamentaacuterias e sobre as
importaccedilotildees de bens de consumo de investimento ou para uso como insumos ou
peccedilas de reposiccedilatildeo nas unidades de produccedilatildeo
Econ Pesquiacute Araccedilatuba v 3 n3 p22-39 mar 200 I
Com a abrupta queda nos preccedilos do petroacuteleo no periacuteodo 1985-1986 por
exemplo foi necessaacuterio que as autoridades revissem completamente o plano anual
de 1986 o que natildeo evitou que houvesse um forte aperto cambial por erro de previshy
satildeo levando agrave adoccedilatildeo de profundos cortes nas metas propugnadas para a produccedilatildeo
e oferta de bens para a populaccedilatildeo
Um outro problema que tambeacutem deve merecer destaque e que afetou o
processo de planificaccedilatildeo econocircmica eacute sem sombra de duacutevidas a falta em todos os
niacuteveis de pessoas qualificadas para ocupar-se das complicadas tarefas de preparashy
ccedilatildeo execuccedilatildeo acompanhamento e avaliaccedilatildeo dos resultados dos planos
42 A formaccedilatildeo do sistema de preccedilos
o fator preponderante do fracasso e ineficiecircncia do planejamento utilizado
em Angola ao longo de sua aplicaccedilatildeo repousa sobretudo na incapacidade de recoshy
nhecer a funccedilatildeo do sistema de preccedilos como elemento assegurador de eficiecircncia na
utilizaccedilatildeo de recursos e na avaliaccedilatildeo do comportamento das unidades produtivas
As unidades produtivas natildeo contavam com nenhum estiacutemulo para reduzir os custos
de produccedilatildeo melhorar a qualidade de seu produtos ou produzir bens para os quais
a procura a preccedilos correntes era maior
A falta de concorrecircncia naturalmente limitava severamente as pressotildees
para um melhor comportamento do lado da oferta Em muitos casos importar urna
maacutequina ou um veiacuteculo era muito mais faacutecil do que reparar os existentes o que
levou Angola a se transformar num cemiteacuterio vivo de veiacuteculos de toda espeacutecie Esse
fator pode explicar como eacute faacutecil encontrar em Angola equipamentos importados
avanccediladiacutessimos em tecnologia mas que simplesmente natildeo satildeo operados por falta
de tremamento ou conhecimento da matildeo-de-obra
A incapacidade das autoridades centrais de proporcionarem recursos camshy
biais peccedilas de reposiccedilatildeo mateacuterias-primas ou outros insumos frequumlentemente era
aproveitada por muitos dirigentes como pretexto para se exonerarem daquilo que
de outro modo seria sua responsabilidade Esta incapacidade por conseguinte
Econ Pesqul raccedilatuba L~ n3 p22middot39 mar 200 I 35
produziu uma forte dependecircncia parasitaacuteria para com o capital externo
Os recursos cambiais eram atribuiacutedos administrativamente segundo prioshy
ridades econoacutemicos e sociais e em muitos casos esta prioridade dependia da oacutetica
de quem julgava ou a capacidade de exercer uma grande influecircncia poliacutetica Desde
que as receitas fizessem parte do Orccedilamento Geral do Estado (OGE) as empresas
neste caso aquelas que auferiam moeda estrangeira com as suas exportaccedilotildees tishy
nham as suas receitas cambiais canalizadas aos cofres puacuteblicos do Estado ou meshy
lhor ao Banco Nacional de Angola (BN A) agrave taxa de cacircmbio oficial (US$ 1 igual a
Kz 2995 de 1975 ateacute 1991)
A poliacutetica de preccedilos foL seguramente um fator importante na determinaccedilatildeo
das dificuldades que a economia angolana enfrentou desde a libertaccedilatildeo Dada a geneshy
ralizaccedilatildeo dos controles e a rigidez de sua aplicaccedilatildeo resultando em clara ineficiecircncia
do sistema os preccedilos natildeo podiam desempenhar a importante funccedilatildeo alocativa na
utilizaccedilatildeo dos recursos e nos equiliacutebrios entre a oferta e a demanda agregadas
Por exemplo os produtos importados tinham os seus preccedilos internacionais
simplesmente minimizados ao serem convertidos ao cacircmbio oficiaL e ao
desconsiderarem seus custos reais permitindo que esta diferenccedila onerasse o Banco
Nacional ou melhor a classe social mais pobre Assim como o preccedilo da conversatildeo
do cacircmbio os preccedilos controlados de um nuacutemero significativo de produtos por
exemplo a gasolina tambeacutem duraram os quase quinze anos sem reajuste Os poushy
cos ajustes de preccedilos efetuados em mais de quinze anos foram muito moderados
relativamente ao incremento da renda nominal da populaccedilatildeo
Segundo Menezes conSiderando a Teoria Quantitativa da Moeda se os
preccedilos natildeo tivessem sido controlados certamente teria ocorrido uma inflaccedilatildeo ofishy
ciai meacutedia superlOra 20 ao ano durante i975 a 1991 Dados do BNA indicam
que a massa monetaacuteria em poder da populaccedilatildeo aumentou no periodo acima referido
em 160 Todavia o governo ignorou simplesmente os dados apresentados pois
muitos preccedilos natildeo foram reajustados entre 1975 e 1991 e os ajustes que ocorreram
foram em sua maioria comparativamente modestos (MENEZES 2000 p 245)
Os preccedilos relativos vigentes na economia tambeacutem revelam fortes distorccedilotildees
Econ Pesqui Araccedilaluba 3113 p22-39 mar 200 I 36
Por exemplo a cesta de produtos oferecida nos estabelecimentos de varejo
frequumlentemente natildeo compreendia agrave estrutura de preferecircncia do consumidor aos preshy
ccedilos oficiais As diferenccedilas dos preccedilos estimulavam artificialmente o consumo de
bens com preccedilos relativos mais baixos provocando escassez
Poderiacuteamos exemplificar esta afirmaccedilatildeo falando do preccedilo da gasolina e a
outros derivados do petroacuteleo A oferta deste produto pelo mercado do governo se
encontrava em equiliacutebrio com a demanda da populaccedilatildeo Logo os preccedilos eram insigshy
nificantes quando comparados com os preccedilos de outros bens no mercado paralelo
A oferta de bens com preccedilos relativamente baixos tambeacutem sofria
desestiacutemulo posto que o produtores internos natildeo forneciam ou forneciam pouco
determinados produtos aos mercados oficiais porque esses proporcionavam retorshy
no muito baixo Em consequumlecircncia os mercados oficiais natildeo eram abastecidos inshy
ternamente com produtos como os legumes verduras e outros urna vez que os seus
produtores preferiam vendecirc-los na kandonga
A estabilidade artificial imposta pelo controle de preccedilos e um aumento
raacutepido dos saldos de caixa em poder dos consumidores resultaram em crescentes
diferenccedilas entre oferta e a demanda A inflaccedilatildeo natildeo reconhecida oficialmente era
traduzida em filas de modo que foi necessaacuterio introduzir um severo racionamento
e austeridade da maioria dos bens essenciais
A escassez generalizada de praticamente todos os bens e serviccedilos produziu
algumas reaccedilotildees praacuteticas oficiais de interesse econocircmico como por exemplo a
criaccedilatildeo pelas autoridades de estabelecimentos especiais para trabalhadores de
maior hierarquia responsaacuteveis pela estrutura poliacutetica pela administraccedilatildeo puacuteblica
e pela gestatildeo empresariaL
Ao finalizar cabe aqui mencionar trecircs importantes aspectos em referecircncia ao
controle oficial de preccedilos nos diferentes niacuteveis da economia angolana Em primeiro
lugar as entidades e os ministeacuterios com responsabilidades na aacuterea de controle de
preccedilos natildeo estavam dotadas da necessaacuteria informaccedilatildeo e de capacidade teacutecnica exigida
para desempenhar satisfatoriamente essas funccedilotildees Tambeacutem natildeo dispunham de equishy
pamentos necessaacuterios ao processamento dos dados envolvidos nessa tarefa Ademais
Eccedilon Pesqul Araccedilatuba 3 n3 p22middot39 mar 200 I 37
a coordenaccedilatildeo das atividades dos diferentes ministeacuterios c entidades que supervisionashy
vam e estabeleciam controles de preccedilo estava longe de ser capaz
Em segundo lugar os preccedilos dos produtos agriacutecolas sempre se mantiveram
distorcidos uma vez que natildeo se levou em consideraccedilatildeo os fatores sazonalidadc
distacircncia transporte valor agregado na porteira implemento de insumos e choshy
ques de oferta que efetivamente ocorreram neste periacuteodo Em 1987 por exemplo
durante o ano todo o quilo de qualquer produto agriacutecola foi cotado a Kz 10000
por quilograma despeito do fato de terem sido produzidos a custos e lugares difeshy
rentes de estarem sujeitos a diferentes niveis de procura dos consumidores e de
serem vendidos a preccedilos fixos diferentes entre si nos estabelecimentos do Estado
Em terceiro lugar o sistema de preccedilos controlados e a distribuiccedilatildeo admIshy
nistrativa de bens sinalizam a natildeo existecircncia de qualquer concorrecircncia entre as
empresas que operavam no mercado oficial As margens comerciais verificadas
oficialmente pelas autoridades eram frequumlentcmente muito amplas ou combinadas
com a ausecircncia de concorrecircncia constituiacuteam uma das causas da ineficiecircncia c de
distorccedilotildees injustificadas na distribuiccedilatildeo da renda cntre os agentes econocircmicos
Esta distorccedilatildeo ignorada pelas autoridades angolanas c excluiacuteda das anaacutelishy
ses econocircmicas oficiais passou a ser visto com outros olhos a partir de 199 I
Como formas de executar planos de estabilizaccedilatildeo postos em praacutetica com o apoio de
instituiccedilotildees internacionais (ONU BM FMI) o governo foi obrigado natildeo apenas a
aceitar essa realidade como passou a calcular um Iacutendice de preccedilos e a construir
estatiacutesticas que envolviam os preccedilos do mercado paralelo
Para ilustrar este fato Menezes nos apresenta dados de 1991 iniacutecio dos
caacutelculos dos iacutendices ateacute agosto de 1993 Segundo os dados do Instituto Nacional de
Estatiacutestica (INE) os preccedilos ao consumidor na cidade de Luanda registraram varishy
accedilotildeesde 183em 1991 732em 1992e582nosprimeirosoitomesesde 1993
acumulando quase 16000 de variaccedilatildeo numa meacutedia mensal de cerca de 17 fyo
(MENEZES 2000 p 253)
CACUTO Jorge Francisco Post-IndcpendentAngola economical implications ofthc
colonial heritage Economia amp Pesquisa Araccedilatuba v3 n3 p 22-39 mar 2001
Econ Pesqui Araccedilatuba 3 113 p22middot39 mar 200 I 38
Abstract The present article reflects the importance of the angolan econominal
thought from a briefsummary on the portuguese colonization and its consequences
It also approaches its recent independence eluciacutedating the country economical reshy
building process besides verifying that after around 15 years with a politicaI ecoshy
nomical system typical ofcentrally planned economies a transition for the market
overture was started in 1991
Keywords Colonization liacuteberation movements independence socialism petroleum
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ALMEIDA P R Histoacuteria do colonialismo portuguecircs em Aacutefrica Lisboa Editoshy
rial Estampa 1978
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PEPETELA A Geraccedilatildeo da utopia Rio de Janeiro Nova Fronteira 2000
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SANDRONL p Novo dicionaacuterio de economia 5 ed Satildeo Paulo Best SeIler
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Lisboa Vega Editores 2000
39Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22middot39 mar 2001
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educaccedilatildeo e noutras coisas Paradoxalmente outro em jeito de auto-criacutetica afirmou
qUisemos jagravezer desta terra um Paiacutes em Ajl-iacuteca afinal apenas jizemos mais um
paiacutes afncano (PEPETELA 2000 p 352)
Uma vez no poder uma das primeiras e serias medidas desferidas pelo
MPLA na economia foi contra o domiacutenio do capital privado sobre o sistema das
financcedilas e do creacutedito
Foram mantidos no paiacutes apenas duas casas bancaacuterias o Banco Nacional deAngoshy
la (BNA)W e o Banco Popular de Angola (BPA) entidade auxiliar e banco de depoacutesitos
A moeda nacional corrente passou a se chamar Kwanza (nome de imporshy
tante rio angolano) e os centavos LweIacutes Proibiu-se a circulaccedilatildeo de qualquer moeda
estrangeira e o cacircmbio foi fixado em vinte e nove Kwanzas e noventa e cinco Lweis
(Kz 2995) por doacutelar americano assim permanecendo ateacute 1991 ou seja mais de
quinze anos sem nenhum reajuste sequer
O plano anual de governo elaborado sempre no mecircs de Dezembro no conshy
gresso do MPLA-PT era o principal instrumento de gestatildeo econocircmica Ao lado do
sistema oficial da economia e comeacutercio funcionava praticamente desde os primeishy
ros dias da libertaccedilatildeo um mercado paralelo e perverso do cacircmbio negro de bens e
serviccedilos chamado no paiacutes de kandongall
Este mercado possuiacutea uma dinacircmica proacutepria era inteiramente ignorado
oficialmente e duramente combatido pelas autoridades do governol Esse mercado
paralelo ao longo do tempo possibilitou o aparecimento de uma nova elite econocircmica
que se aliaria agrave burocracia estatal fomlando a classe dos empresaacuterios angolanos e
lu Espeacuteclc de Banco Central e caixa geral do sistema 11 Esta kandonga num paiacutes onde as Instituiccedilotildees privadas tinham acesso limitado agrave importaccedilatildeo era fomentada ocultamente por alguns oportunistas (diretores ministros parentes destes e outra elite) que deSViavam os bens na sua maIOria de prImeira necessidade para este mercado negro onde o agravegio em alguns casos cra de mais de mil porcento (l 00000) cm 1988 Por exemplo se um doacutelar custava no cacircmbio oficial no banco do governo Kz 2995 este mcsmo doacutelar americano no cacircmbio negro custava Kz 300000 uma aumento de 1001670
0
l O que se verillcava durante o tempo em que permaneci cm Angola eacute quc as pessoas que natildeo tinham nenhum parente nos altos escalotildees do governo eram presas quando pegas comercializando os produtos mUitas vezes adquiridos de um atravessador (seja um liacuteder do governo ou um cuacutemplice por este contrashytado) Muitas vezes eram espancados e perdiam a mercadoria em que tinham investido todo seu capital de giro Ao passo aqueles que possuiacuteam alguma influecircnCia com algum liacuteder do governo por miacutenIma que fosse quando preso essa podia SignIficar apenas um turismo e em muitos easos com graves consequumlecircnCias ao policial que tivesse feito tal apreensatildeo Embora esta mformaccedilatildeo seja contestada pelo governo ela reflete uma experiecircncia aliacute Vivida por este autor
32 Econ Pesqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 2001
com o modo de vida bastante distinto do restante da populaccedilatildeo com a abertura de
mercado levado a cabo em 1991
O crescimento econocircmico da colocircnia de Angola teve seu niacutevel considerashy
velmente acelerado no periacuteodo que vai de 1960 a 1974 quando se manteve em
quarto lugar entre os paiacuteses exportadores do cafeacute
Nesta eacutepoca havia quase auto-suficiecircncia da colocircnia angolana quanto a proshy
dutos alimentares baacutesicos com expressiva exportaccedilatildeo de milho enquanto a pesca ao
longo do seu rico litoral sul influenciado pela corrente fria de Benguela servia de
sustentaacuteculo a uma induacutestria de processamento para a exportaccedilatildeo responsaacutevel por um
importante valor agregado com reflexos positivos sobre as receitas cambiais
Produzindo mais de dois milhotildees de quilates de diamantes por ano o terrishy
toacuterio angolano era ainda no princiacutepio da deacutecada de 70 um dos maiores produtores
de pedras preciosas do planeta enquanto o mineacuterio de ferro cuja produccedilatildeo em
1960 ainda natildeo era significativa ultrapassou os seis milhotildees de toneladas anuais
nos quatro primeiros anos da deacutecada de 70 (1970-1973)
Mais expressivo contudo foi o desenvolvimento da produccedilatildeo do petroacuteleo
cuja descoberta em termos de volume comerciaL data de 1955 A partir daiacute a
produccedilatildeo aumentou mais e mais sobretudo apoacutes 1969 quando cresceram as deshy
mandas interna e externa por petroacuteleo
A produccedilatildeo de petroacuteleo em 1973 atingiu em barris por dia o volume de 144
mil unidades o que fez com que suas receitas apoacutes os expressivos aumentos nos
preccedilos internacionais do produto ocorridos a partir desse ano com a primeira crise do
petroacuteleo superassem as do cafeacute tornando o petroacuteleo o prinCIpal produto de exportashy
ccedilatildeo atingindo um niacutevel superior da 30 das receitas externas totais da colocircnia
A maioria das induacutestrias instaladas no territoacuterio todavia eram dependentes em
boa medida de parcela de insumos importados dos paiacuteses eentrais muitos dos quais
ainda passando por Portugal como fonlla de elevar as receitas tributaacuterias da metroacutepole
Nesse periacuteodo por conseguinte embora tenha ocorrido um aumento da
renda per capita a economia colonial adoxtou padrotildees de crescimento que natildeo
trouxeram beneficios para a maioria dos angolanos Os camponeses que historica-
Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 200 I 13
mente utilizavam a terra apenas para a subsistecircncia e constituiacuteam a parcela mais
expressiva da populaccedilatildeo da colocircnia quase natildeo tinham nenhum contato com a ecoshy
nomia de mercado
410 planejamento econoacutemico central e a dependecircncia estrangeira
A gestatildeo eeonocircmica em Angola fundamentou-se inteiramente na planificashy
ccedilatildeo centralizada com exceccedilatildeo das empresas do enclave do petroacuteleo do diamante e
naturalmente as do mercado paralelo com pequenas exccccedilotildees na deacutecada de 80 quanshy
do se estabeleceu algumas empresas de administraccedilatildeo mista - governo privado
Apesar dos planos quumlinquumlenais que normalmente caracterizam as econoshy
mias centralmente planejadas Angola jamais teve um Plano Nacional preparado
para meacutedio e longo prazos Todos os planos elaborados tiveram no maacuteximo expresshy
satildeo anual uma vez que sua maior fonte de receitas dependia do mercado volaacutetil do
petroacuteleo As pretensotildees de longo ou meacutedio prazo natildeo passaram de simples enuncishy
ados estrateacutegicos de pretensotildees divulgadas em discursos nos plenaacuterios do partido
ou em seus congressos sem especificar prazos meios e condiccedilotildees para atingi-las
Portanto os planos anuais pautaram-se por elaboraccedilotildees incompletas e
irrealistas tanto no que dizia respeito agraves suas metas quanto nos pressupostos para a
sua implementaccedilatildeo Mais grave entretanto eacute o fato de que o controle da execuccedilatildeo
desses planos foi em geral inadequado e o grau de realizaccedilatildeo das metas planejadas
mostrou-se muito aqueacutem do desejado seja pela incompetecircncia dos instrumentos de
execuccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo seja pelo desvio de verbas puacuteblicas para tais implementos
Alguns fatores podem explicar esta ineficiecircncia teacutecnica e tambeacutem a ineficishy
ecircncia do sistema de planificaccedilatildeo econocircmica em Angola Um fator decisivo foi a
forte oscilaccedilatildeo do mercado mundial de petroacuteleo uma vez que a dependecircncia pelas
receitas cambiais deste produto era exacerbada as cotaccedilotildees internacionais do peshy
troacuteleo exerceram um razoaacutevel efeito sobre as receitas orccedilamentaacuterias e sobre as
importaccedilotildees de bens de consumo de investimento ou para uso como insumos ou
peccedilas de reposiccedilatildeo nas unidades de produccedilatildeo
Econ Pesquiacute Araccedilatuba v 3 n3 p22-39 mar 200 I
Com a abrupta queda nos preccedilos do petroacuteleo no periacuteodo 1985-1986 por
exemplo foi necessaacuterio que as autoridades revissem completamente o plano anual
de 1986 o que natildeo evitou que houvesse um forte aperto cambial por erro de previshy
satildeo levando agrave adoccedilatildeo de profundos cortes nas metas propugnadas para a produccedilatildeo
e oferta de bens para a populaccedilatildeo
Um outro problema que tambeacutem deve merecer destaque e que afetou o
processo de planificaccedilatildeo econocircmica eacute sem sombra de duacutevidas a falta em todos os
niacuteveis de pessoas qualificadas para ocupar-se das complicadas tarefas de preparashy
ccedilatildeo execuccedilatildeo acompanhamento e avaliaccedilatildeo dos resultados dos planos
42 A formaccedilatildeo do sistema de preccedilos
o fator preponderante do fracasso e ineficiecircncia do planejamento utilizado
em Angola ao longo de sua aplicaccedilatildeo repousa sobretudo na incapacidade de recoshy
nhecer a funccedilatildeo do sistema de preccedilos como elemento assegurador de eficiecircncia na
utilizaccedilatildeo de recursos e na avaliaccedilatildeo do comportamento das unidades produtivas
As unidades produtivas natildeo contavam com nenhum estiacutemulo para reduzir os custos
de produccedilatildeo melhorar a qualidade de seu produtos ou produzir bens para os quais
a procura a preccedilos correntes era maior
A falta de concorrecircncia naturalmente limitava severamente as pressotildees
para um melhor comportamento do lado da oferta Em muitos casos importar urna
maacutequina ou um veiacuteculo era muito mais faacutecil do que reparar os existentes o que
levou Angola a se transformar num cemiteacuterio vivo de veiacuteculos de toda espeacutecie Esse
fator pode explicar como eacute faacutecil encontrar em Angola equipamentos importados
avanccediladiacutessimos em tecnologia mas que simplesmente natildeo satildeo operados por falta
de tremamento ou conhecimento da matildeo-de-obra
A incapacidade das autoridades centrais de proporcionarem recursos camshy
biais peccedilas de reposiccedilatildeo mateacuterias-primas ou outros insumos frequumlentemente era
aproveitada por muitos dirigentes como pretexto para se exonerarem daquilo que
de outro modo seria sua responsabilidade Esta incapacidade por conseguinte
Econ Pesqul raccedilatuba L~ n3 p22middot39 mar 200 I 35
produziu uma forte dependecircncia parasitaacuteria para com o capital externo
Os recursos cambiais eram atribuiacutedos administrativamente segundo prioshy
ridades econoacutemicos e sociais e em muitos casos esta prioridade dependia da oacutetica
de quem julgava ou a capacidade de exercer uma grande influecircncia poliacutetica Desde
que as receitas fizessem parte do Orccedilamento Geral do Estado (OGE) as empresas
neste caso aquelas que auferiam moeda estrangeira com as suas exportaccedilotildees tishy
nham as suas receitas cambiais canalizadas aos cofres puacuteblicos do Estado ou meshy
lhor ao Banco Nacional de Angola (BN A) agrave taxa de cacircmbio oficial (US$ 1 igual a
Kz 2995 de 1975 ateacute 1991)
A poliacutetica de preccedilos foL seguramente um fator importante na determinaccedilatildeo
das dificuldades que a economia angolana enfrentou desde a libertaccedilatildeo Dada a geneshy
ralizaccedilatildeo dos controles e a rigidez de sua aplicaccedilatildeo resultando em clara ineficiecircncia
do sistema os preccedilos natildeo podiam desempenhar a importante funccedilatildeo alocativa na
utilizaccedilatildeo dos recursos e nos equiliacutebrios entre a oferta e a demanda agregadas
Por exemplo os produtos importados tinham os seus preccedilos internacionais
simplesmente minimizados ao serem convertidos ao cacircmbio oficiaL e ao
desconsiderarem seus custos reais permitindo que esta diferenccedila onerasse o Banco
Nacional ou melhor a classe social mais pobre Assim como o preccedilo da conversatildeo
do cacircmbio os preccedilos controlados de um nuacutemero significativo de produtos por
exemplo a gasolina tambeacutem duraram os quase quinze anos sem reajuste Os poushy
cos ajustes de preccedilos efetuados em mais de quinze anos foram muito moderados
relativamente ao incremento da renda nominal da populaccedilatildeo
Segundo Menezes conSiderando a Teoria Quantitativa da Moeda se os
preccedilos natildeo tivessem sido controlados certamente teria ocorrido uma inflaccedilatildeo ofishy
ciai meacutedia superlOra 20 ao ano durante i975 a 1991 Dados do BNA indicam
que a massa monetaacuteria em poder da populaccedilatildeo aumentou no periodo acima referido
em 160 Todavia o governo ignorou simplesmente os dados apresentados pois
muitos preccedilos natildeo foram reajustados entre 1975 e 1991 e os ajustes que ocorreram
foram em sua maioria comparativamente modestos (MENEZES 2000 p 245)
Os preccedilos relativos vigentes na economia tambeacutem revelam fortes distorccedilotildees
Econ Pesqui Araccedilaluba 3113 p22-39 mar 200 I 36
Por exemplo a cesta de produtos oferecida nos estabelecimentos de varejo
frequumlentemente natildeo compreendia agrave estrutura de preferecircncia do consumidor aos preshy
ccedilos oficiais As diferenccedilas dos preccedilos estimulavam artificialmente o consumo de
bens com preccedilos relativos mais baixos provocando escassez
Poderiacuteamos exemplificar esta afirmaccedilatildeo falando do preccedilo da gasolina e a
outros derivados do petroacuteleo A oferta deste produto pelo mercado do governo se
encontrava em equiliacutebrio com a demanda da populaccedilatildeo Logo os preccedilos eram insigshy
nificantes quando comparados com os preccedilos de outros bens no mercado paralelo
A oferta de bens com preccedilos relativamente baixos tambeacutem sofria
desestiacutemulo posto que o produtores internos natildeo forneciam ou forneciam pouco
determinados produtos aos mercados oficiais porque esses proporcionavam retorshy
no muito baixo Em consequumlecircncia os mercados oficiais natildeo eram abastecidos inshy
ternamente com produtos como os legumes verduras e outros urna vez que os seus
produtores preferiam vendecirc-los na kandonga
A estabilidade artificial imposta pelo controle de preccedilos e um aumento
raacutepido dos saldos de caixa em poder dos consumidores resultaram em crescentes
diferenccedilas entre oferta e a demanda A inflaccedilatildeo natildeo reconhecida oficialmente era
traduzida em filas de modo que foi necessaacuterio introduzir um severo racionamento
e austeridade da maioria dos bens essenciais
A escassez generalizada de praticamente todos os bens e serviccedilos produziu
algumas reaccedilotildees praacuteticas oficiais de interesse econocircmico como por exemplo a
criaccedilatildeo pelas autoridades de estabelecimentos especiais para trabalhadores de
maior hierarquia responsaacuteveis pela estrutura poliacutetica pela administraccedilatildeo puacuteblica
e pela gestatildeo empresariaL
Ao finalizar cabe aqui mencionar trecircs importantes aspectos em referecircncia ao
controle oficial de preccedilos nos diferentes niacuteveis da economia angolana Em primeiro
lugar as entidades e os ministeacuterios com responsabilidades na aacuterea de controle de
preccedilos natildeo estavam dotadas da necessaacuteria informaccedilatildeo e de capacidade teacutecnica exigida
para desempenhar satisfatoriamente essas funccedilotildees Tambeacutem natildeo dispunham de equishy
pamentos necessaacuterios ao processamento dos dados envolvidos nessa tarefa Ademais
Eccedilon Pesqul Araccedilatuba 3 n3 p22middot39 mar 200 I 37
a coordenaccedilatildeo das atividades dos diferentes ministeacuterios c entidades que supervisionashy
vam e estabeleciam controles de preccedilo estava longe de ser capaz
Em segundo lugar os preccedilos dos produtos agriacutecolas sempre se mantiveram
distorcidos uma vez que natildeo se levou em consideraccedilatildeo os fatores sazonalidadc
distacircncia transporte valor agregado na porteira implemento de insumos e choshy
ques de oferta que efetivamente ocorreram neste periacuteodo Em 1987 por exemplo
durante o ano todo o quilo de qualquer produto agriacutecola foi cotado a Kz 10000
por quilograma despeito do fato de terem sido produzidos a custos e lugares difeshy
rentes de estarem sujeitos a diferentes niveis de procura dos consumidores e de
serem vendidos a preccedilos fixos diferentes entre si nos estabelecimentos do Estado
Em terceiro lugar o sistema de preccedilos controlados e a distribuiccedilatildeo admIshy
nistrativa de bens sinalizam a natildeo existecircncia de qualquer concorrecircncia entre as
empresas que operavam no mercado oficial As margens comerciais verificadas
oficialmente pelas autoridades eram frequumlentcmente muito amplas ou combinadas
com a ausecircncia de concorrecircncia constituiacuteam uma das causas da ineficiecircncia c de
distorccedilotildees injustificadas na distribuiccedilatildeo da renda cntre os agentes econocircmicos
Esta distorccedilatildeo ignorada pelas autoridades angolanas c excluiacuteda das anaacutelishy
ses econocircmicas oficiais passou a ser visto com outros olhos a partir de 199 I
Como formas de executar planos de estabilizaccedilatildeo postos em praacutetica com o apoio de
instituiccedilotildees internacionais (ONU BM FMI) o governo foi obrigado natildeo apenas a
aceitar essa realidade como passou a calcular um Iacutendice de preccedilos e a construir
estatiacutesticas que envolviam os preccedilos do mercado paralelo
Para ilustrar este fato Menezes nos apresenta dados de 1991 iniacutecio dos
caacutelculos dos iacutendices ateacute agosto de 1993 Segundo os dados do Instituto Nacional de
Estatiacutestica (INE) os preccedilos ao consumidor na cidade de Luanda registraram varishy
accedilotildeesde 183em 1991 732em 1992e582nosprimeirosoitomesesde 1993
acumulando quase 16000 de variaccedilatildeo numa meacutedia mensal de cerca de 17 fyo
(MENEZES 2000 p 253)
CACUTO Jorge Francisco Post-IndcpendentAngola economical implications ofthc
colonial heritage Economia amp Pesquisa Araccedilatuba v3 n3 p 22-39 mar 2001
Econ Pesqui Araccedilatuba 3 113 p22middot39 mar 200 I 38
Abstract The present article reflects the importance of the angolan econominal
thought from a briefsummary on the portuguese colonization and its consequences
It also approaches its recent independence eluciacutedating the country economical reshy
building process besides verifying that after around 15 years with a politicaI ecoshy
nomical system typical ofcentrally planned economies a transition for the market
overture was started in 1991
Keywords Colonization liacuteberation movements independence socialism petroleum
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ALMEIDA P R Histoacuteria do colonialismo portuguecircs em Aacutefrica Lisboa Editoshy
rial Estampa 1978
COELHO F Sistemas financeiros e desenvolvimento econocircmico Angola no
contexto africano Lisboa Vega Editores 2000
MENEZES S M Angola sociedade e economia de umpaiacutes nascente Satildeo Paulo
EDUSPFAPESP 2000
PEPETELA A Geraccedilatildeo da utopia Rio de Janeiro Nova Fronteira 2000
RIBEIRO 0 A Colonizaccedilatildeo de Angola e o seu fracasso Lisboa Imprensa Nacishy
onalCasa da Moeda 1978
SANDRONL p Novo dicionaacuterio de economia 5 ed Satildeo Paulo Best SeIler
1994
VENAcircNCIO J C O facto Africano elementos para uma sociologia da Aacutefrica
Lisboa Vega Editores 2000
39Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22middot39 mar 2001
----------------------~____shy
com o modo de vida bastante distinto do restante da populaccedilatildeo com a abertura de
mercado levado a cabo em 1991
O crescimento econocircmico da colocircnia de Angola teve seu niacutevel considerashy
velmente acelerado no periacuteodo que vai de 1960 a 1974 quando se manteve em
quarto lugar entre os paiacuteses exportadores do cafeacute
Nesta eacutepoca havia quase auto-suficiecircncia da colocircnia angolana quanto a proshy
dutos alimentares baacutesicos com expressiva exportaccedilatildeo de milho enquanto a pesca ao
longo do seu rico litoral sul influenciado pela corrente fria de Benguela servia de
sustentaacuteculo a uma induacutestria de processamento para a exportaccedilatildeo responsaacutevel por um
importante valor agregado com reflexos positivos sobre as receitas cambiais
Produzindo mais de dois milhotildees de quilates de diamantes por ano o terrishy
toacuterio angolano era ainda no princiacutepio da deacutecada de 70 um dos maiores produtores
de pedras preciosas do planeta enquanto o mineacuterio de ferro cuja produccedilatildeo em
1960 ainda natildeo era significativa ultrapassou os seis milhotildees de toneladas anuais
nos quatro primeiros anos da deacutecada de 70 (1970-1973)
Mais expressivo contudo foi o desenvolvimento da produccedilatildeo do petroacuteleo
cuja descoberta em termos de volume comerciaL data de 1955 A partir daiacute a
produccedilatildeo aumentou mais e mais sobretudo apoacutes 1969 quando cresceram as deshy
mandas interna e externa por petroacuteleo
A produccedilatildeo de petroacuteleo em 1973 atingiu em barris por dia o volume de 144
mil unidades o que fez com que suas receitas apoacutes os expressivos aumentos nos
preccedilos internacionais do produto ocorridos a partir desse ano com a primeira crise do
petroacuteleo superassem as do cafeacute tornando o petroacuteleo o prinCIpal produto de exportashy
ccedilatildeo atingindo um niacutevel superior da 30 das receitas externas totais da colocircnia
A maioria das induacutestrias instaladas no territoacuterio todavia eram dependentes em
boa medida de parcela de insumos importados dos paiacuteses eentrais muitos dos quais
ainda passando por Portugal como fonlla de elevar as receitas tributaacuterias da metroacutepole
Nesse periacuteodo por conseguinte embora tenha ocorrido um aumento da
renda per capita a economia colonial adoxtou padrotildees de crescimento que natildeo
trouxeram beneficios para a maioria dos angolanos Os camponeses que historica-
Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22-39 mar 200 I 13
mente utilizavam a terra apenas para a subsistecircncia e constituiacuteam a parcela mais
expressiva da populaccedilatildeo da colocircnia quase natildeo tinham nenhum contato com a ecoshy
nomia de mercado
410 planejamento econoacutemico central e a dependecircncia estrangeira
A gestatildeo eeonocircmica em Angola fundamentou-se inteiramente na planificashy
ccedilatildeo centralizada com exceccedilatildeo das empresas do enclave do petroacuteleo do diamante e
naturalmente as do mercado paralelo com pequenas exccccedilotildees na deacutecada de 80 quanshy
do se estabeleceu algumas empresas de administraccedilatildeo mista - governo privado
Apesar dos planos quumlinquumlenais que normalmente caracterizam as econoshy
mias centralmente planejadas Angola jamais teve um Plano Nacional preparado
para meacutedio e longo prazos Todos os planos elaborados tiveram no maacuteximo expresshy
satildeo anual uma vez que sua maior fonte de receitas dependia do mercado volaacutetil do
petroacuteleo As pretensotildees de longo ou meacutedio prazo natildeo passaram de simples enuncishy
ados estrateacutegicos de pretensotildees divulgadas em discursos nos plenaacuterios do partido
ou em seus congressos sem especificar prazos meios e condiccedilotildees para atingi-las
Portanto os planos anuais pautaram-se por elaboraccedilotildees incompletas e
irrealistas tanto no que dizia respeito agraves suas metas quanto nos pressupostos para a
sua implementaccedilatildeo Mais grave entretanto eacute o fato de que o controle da execuccedilatildeo
desses planos foi em geral inadequado e o grau de realizaccedilatildeo das metas planejadas
mostrou-se muito aqueacutem do desejado seja pela incompetecircncia dos instrumentos de
execuccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo seja pelo desvio de verbas puacuteblicas para tais implementos
Alguns fatores podem explicar esta ineficiecircncia teacutecnica e tambeacutem a ineficishy
ecircncia do sistema de planificaccedilatildeo econocircmica em Angola Um fator decisivo foi a
forte oscilaccedilatildeo do mercado mundial de petroacuteleo uma vez que a dependecircncia pelas
receitas cambiais deste produto era exacerbada as cotaccedilotildees internacionais do peshy
troacuteleo exerceram um razoaacutevel efeito sobre as receitas orccedilamentaacuterias e sobre as
importaccedilotildees de bens de consumo de investimento ou para uso como insumos ou
peccedilas de reposiccedilatildeo nas unidades de produccedilatildeo
Econ Pesquiacute Araccedilatuba v 3 n3 p22-39 mar 200 I
Com a abrupta queda nos preccedilos do petroacuteleo no periacuteodo 1985-1986 por
exemplo foi necessaacuterio que as autoridades revissem completamente o plano anual
de 1986 o que natildeo evitou que houvesse um forte aperto cambial por erro de previshy
satildeo levando agrave adoccedilatildeo de profundos cortes nas metas propugnadas para a produccedilatildeo
e oferta de bens para a populaccedilatildeo
Um outro problema que tambeacutem deve merecer destaque e que afetou o
processo de planificaccedilatildeo econocircmica eacute sem sombra de duacutevidas a falta em todos os
niacuteveis de pessoas qualificadas para ocupar-se das complicadas tarefas de preparashy
ccedilatildeo execuccedilatildeo acompanhamento e avaliaccedilatildeo dos resultados dos planos
42 A formaccedilatildeo do sistema de preccedilos
o fator preponderante do fracasso e ineficiecircncia do planejamento utilizado
em Angola ao longo de sua aplicaccedilatildeo repousa sobretudo na incapacidade de recoshy
nhecer a funccedilatildeo do sistema de preccedilos como elemento assegurador de eficiecircncia na
utilizaccedilatildeo de recursos e na avaliaccedilatildeo do comportamento das unidades produtivas
As unidades produtivas natildeo contavam com nenhum estiacutemulo para reduzir os custos
de produccedilatildeo melhorar a qualidade de seu produtos ou produzir bens para os quais
a procura a preccedilos correntes era maior
A falta de concorrecircncia naturalmente limitava severamente as pressotildees
para um melhor comportamento do lado da oferta Em muitos casos importar urna
maacutequina ou um veiacuteculo era muito mais faacutecil do que reparar os existentes o que
levou Angola a se transformar num cemiteacuterio vivo de veiacuteculos de toda espeacutecie Esse
fator pode explicar como eacute faacutecil encontrar em Angola equipamentos importados
avanccediladiacutessimos em tecnologia mas que simplesmente natildeo satildeo operados por falta
de tremamento ou conhecimento da matildeo-de-obra
A incapacidade das autoridades centrais de proporcionarem recursos camshy
biais peccedilas de reposiccedilatildeo mateacuterias-primas ou outros insumos frequumlentemente era
aproveitada por muitos dirigentes como pretexto para se exonerarem daquilo que
de outro modo seria sua responsabilidade Esta incapacidade por conseguinte
Econ Pesqul raccedilatuba L~ n3 p22middot39 mar 200 I 35
produziu uma forte dependecircncia parasitaacuteria para com o capital externo
Os recursos cambiais eram atribuiacutedos administrativamente segundo prioshy
ridades econoacutemicos e sociais e em muitos casos esta prioridade dependia da oacutetica
de quem julgava ou a capacidade de exercer uma grande influecircncia poliacutetica Desde
que as receitas fizessem parte do Orccedilamento Geral do Estado (OGE) as empresas
neste caso aquelas que auferiam moeda estrangeira com as suas exportaccedilotildees tishy
nham as suas receitas cambiais canalizadas aos cofres puacuteblicos do Estado ou meshy
lhor ao Banco Nacional de Angola (BN A) agrave taxa de cacircmbio oficial (US$ 1 igual a
Kz 2995 de 1975 ateacute 1991)
A poliacutetica de preccedilos foL seguramente um fator importante na determinaccedilatildeo
das dificuldades que a economia angolana enfrentou desde a libertaccedilatildeo Dada a geneshy
ralizaccedilatildeo dos controles e a rigidez de sua aplicaccedilatildeo resultando em clara ineficiecircncia
do sistema os preccedilos natildeo podiam desempenhar a importante funccedilatildeo alocativa na
utilizaccedilatildeo dos recursos e nos equiliacutebrios entre a oferta e a demanda agregadas
Por exemplo os produtos importados tinham os seus preccedilos internacionais
simplesmente minimizados ao serem convertidos ao cacircmbio oficiaL e ao
desconsiderarem seus custos reais permitindo que esta diferenccedila onerasse o Banco
Nacional ou melhor a classe social mais pobre Assim como o preccedilo da conversatildeo
do cacircmbio os preccedilos controlados de um nuacutemero significativo de produtos por
exemplo a gasolina tambeacutem duraram os quase quinze anos sem reajuste Os poushy
cos ajustes de preccedilos efetuados em mais de quinze anos foram muito moderados
relativamente ao incremento da renda nominal da populaccedilatildeo
Segundo Menezes conSiderando a Teoria Quantitativa da Moeda se os
preccedilos natildeo tivessem sido controlados certamente teria ocorrido uma inflaccedilatildeo ofishy
ciai meacutedia superlOra 20 ao ano durante i975 a 1991 Dados do BNA indicam
que a massa monetaacuteria em poder da populaccedilatildeo aumentou no periodo acima referido
em 160 Todavia o governo ignorou simplesmente os dados apresentados pois
muitos preccedilos natildeo foram reajustados entre 1975 e 1991 e os ajustes que ocorreram
foram em sua maioria comparativamente modestos (MENEZES 2000 p 245)
Os preccedilos relativos vigentes na economia tambeacutem revelam fortes distorccedilotildees
Econ Pesqui Araccedilaluba 3113 p22-39 mar 200 I 36
Por exemplo a cesta de produtos oferecida nos estabelecimentos de varejo
frequumlentemente natildeo compreendia agrave estrutura de preferecircncia do consumidor aos preshy
ccedilos oficiais As diferenccedilas dos preccedilos estimulavam artificialmente o consumo de
bens com preccedilos relativos mais baixos provocando escassez
Poderiacuteamos exemplificar esta afirmaccedilatildeo falando do preccedilo da gasolina e a
outros derivados do petroacuteleo A oferta deste produto pelo mercado do governo se
encontrava em equiliacutebrio com a demanda da populaccedilatildeo Logo os preccedilos eram insigshy
nificantes quando comparados com os preccedilos de outros bens no mercado paralelo
A oferta de bens com preccedilos relativamente baixos tambeacutem sofria
desestiacutemulo posto que o produtores internos natildeo forneciam ou forneciam pouco
determinados produtos aos mercados oficiais porque esses proporcionavam retorshy
no muito baixo Em consequumlecircncia os mercados oficiais natildeo eram abastecidos inshy
ternamente com produtos como os legumes verduras e outros urna vez que os seus
produtores preferiam vendecirc-los na kandonga
A estabilidade artificial imposta pelo controle de preccedilos e um aumento
raacutepido dos saldos de caixa em poder dos consumidores resultaram em crescentes
diferenccedilas entre oferta e a demanda A inflaccedilatildeo natildeo reconhecida oficialmente era
traduzida em filas de modo que foi necessaacuterio introduzir um severo racionamento
e austeridade da maioria dos bens essenciais
A escassez generalizada de praticamente todos os bens e serviccedilos produziu
algumas reaccedilotildees praacuteticas oficiais de interesse econocircmico como por exemplo a
criaccedilatildeo pelas autoridades de estabelecimentos especiais para trabalhadores de
maior hierarquia responsaacuteveis pela estrutura poliacutetica pela administraccedilatildeo puacuteblica
e pela gestatildeo empresariaL
Ao finalizar cabe aqui mencionar trecircs importantes aspectos em referecircncia ao
controle oficial de preccedilos nos diferentes niacuteveis da economia angolana Em primeiro
lugar as entidades e os ministeacuterios com responsabilidades na aacuterea de controle de
preccedilos natildeo estavam dotadas da necessaacuteria informaccedilatildeo e de capacidade teacutecnica exigida
para desempenhar satisfatoriamente essas funccedilotildees Tambeacutem natildeo dispunham de equishy
pamentos necessaacuterios ao processamento dos dados envolvidos nessa tarefa Ademais
Eccedilon Pesqul Araccedilatuba 3 n3 p22middot39 mar 200 I 37
a coordenaccedilatildeo das atividades dos diferentes ministeacuterios c entidades que supervisionashy
vam e estabeleciam controles de preccedilo estava longe de ser capaz
Em segundo lugar os preccedilos dos produtos agriacutecolas sempre se mantiveram
distorcidos uma vez que natildeo se levou em consideraccedilatildeo os fatores sazonalidadc
distacircncia transporte valor agregado na porteira implemento de insumos e choshy
ques de oferta que efetivamente ocorreram neste periacuteodo Em 1987 por exemplo
durante o ano todo o quilo de qualquer produto agriacutecola foi cotado a Kz 10000
por quilograma despeito do fato de terem sido produzidos a custos e lugares difeshy
rentes de estarem sujeitos a diferentes niveis de procura dos consumidores e de
serem vendidos a preccedilos fixos diferentes entre si nos estabelecimentos do Estado
Em terceiro lugar o sistema de preccedilos controlados e a distribuiccedilatildeo admIshy
nistrativa de bens sinalizam a natildeo existecircncia de qualquer concorrecircncia entre as
empresas que operavam no mercado oficial As margens comerciais verificadas
oficialmente pelas autoridades eram frequumlentcmente muito amplas ou combinadas
com a ausecircncia de concorrecircncia constituiacuteam uma das causas da ineficiecircncia c de
distorccedilotildees injustificadas na distribuiccedilatildeo da renda cntre os agentes econocircmicos
Esta distorccedilatildeo ignorada pelas autoridades angolanas c excluiacuteda das anaacutelishy
ses econocircmicas oficiais passou a ser visto com outros olhos a partir de 199 I
Como formas de executar planos de estabilizaccedilatildeo postos em praacutetica com o apoio de
instituiccedilotildees internacionais (ONU BM FMI) o governo foi obrigado natildeo apenas a
aceitar essa realidade como passou a calcular um Iacutendice de preccedilos e a construir
estatiacutesticas que envolviam os preccedilos do mercado paralelo
Para ilustrar este fato Menezes nos apresenta dados de 1991 iniacutecio dos
caacutelculos dos iacutendices ateacute agosto de 1993 Segundo os dados do Instituto Nacional de
Estatiacutestica (INE) os preccedilos ao consumidor na cidade de Luanda registraram varishy
accedilotildeesde 183em 1991 732em 1992e582nosprimeirosoitomesesde 1993
acumulando quase 16000 de variaccedilatildeo numa meacutedia mensal de cerca de 17 fyo
(MENEZES 2000 p 253)
CACUTO Jorge Francisco Post-IndcpendentAngola economical implications ofthc
colonial heritage Economia amp Pesquisa Araccedilatuba v3 n3 p 22-39 mar 2001
Econ Pesqui Araccedilatuba 3 113 p22middot39 mar 200 I 38
Abstract The present article reflects the importance of the angolan econominal
thought from a briefsummary on the portuguese colonization and its consequences
It also approaches its recent independence eluciacutedating the country economical reshy
building process besides verifying that after around 15 years with a politicaI ecoshy
nomical system typical ofcentrally planned economies a transition for the market
overture was started in 1991
Keywords Colonization liacuteberation movements independence socialism petroleum
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ALMEIDA P R Histoacuteria do colonialismo portuguecircs em Aacutefrica Lisboa Editoshy
rial Estampa 1978
COELHO F Sistemas financeiros e desenvolvimento econocircmico Angola no
contexto africano Lisboa Vega Editores 2000
MENEZES S M Angola sociedade e economia de umpaiacutes nascente Satildeo Paulo
EDUSPFAPESP 2000
PEPETELA A Geraccedilatildeo da utopia Rio de Janeiro Nova Fronteira 2000
RIBEIRO 0 A Colonizaccedilatildeo de Angola e o seu fracasso Lisboa Imprensa Nacishy
onalCasa da Moeda 1978
SANDRONL p Novo dicionaacuterio de economia 5 ed Satildeo Paulo Best SeIler
1994
VENAcircNCIO J C O facto Africano elementos para uma sociologia da Aacutefrica
Lisboa Vega Editores 2000
39Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22middot39 mar 2001
----------------------~____shy
mente utilizavam a terra apenas para a subsistecircncia e constituiacuteam a parcela mais
expressiva da populaccedilatildeo da colocircnia quase natildeo tinham nenhum contato com a ecoshy
nomia de mercado
410 planejamento econoacutemico central e a dependecircncia estrangeira
A gestatildeo eeonocircmica em Angola fundamentou-se inteiramente na planificashy
ccedilatildeo centralizada com exceccedilatildeo das empresas do enclave do petroacuteleo do diamante e
naturalmente as do mercado paralelo com pequenas exccccedilotildees na deacutecada de 80 quanshy
do se estabeleceu algumas empresas de administraccedilatildeo mista - governo privado
Apesar dos planos quumlinquumlenais que normalmente caracterizam as econoshy
mias centralmente planejadas Angola jamais teve um Plano Nacional preparado
para meacutedio e longo prazos Todos os planos elaborados tiveram no maacuteximo expresshy
satildeo anual uma vez que sua maior fonte de receitas dependia do mercado volaacutetil do
petroacuteleo As pretensotildees de longo ou meacutedio prazo natildeo passaram de simples enuncishy
ados estrateacutegicos de pretensotildees divulgadas em discursos nos plenaacuterios do partido
ou em seus congressos sem especificar prazos meios e condiccedilotildees para atingi-las
Portanto os planos anuais pautaram-se por elaboraccedilotildees incompletas e
irrealistas tanto no que dizia respeito agraves suas metas quanto nos pressupostos para a
sua implementaccedilatildeo Mais grave entretanto eacute o fato de que o controle da execuccedilatildeo
desses planos foi em geral inadequado e o grau de realizaccedilatildeo das metas planejadas
mostrou-se muito aqueacutem do desejado seja pela incompetecircncia dos instrumentos de
execuccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo seja pelo desvio de verbas puacuteblicas para tais implementos
Alguns fatores podem explicar esta ineficiecircncia teacutecnica e tambeacutem a ineficishy
ecircncia do sistema de planificaccedilatildeo econocircmica em Angola Um fator decisivo foi a
forte oscilaccedilatildeo do mercado mundial de petroacuteleo uma vez que a dependecircncia pelas
receitas cambiais deste produto era exacerbada as cotaccedilotildees internacionais do peshy
troacuteleo exerceram um razoaacutevel efeito sobre as receitas orccedilamentaacuterias e sobre as
importaccedilotildees de bens de consumo de investimento ou para uso como insumos ou
peccedilas de reposiccedilatildeo nas unidades de produccedilatildeo
Econ Pesquiacute Araccedilatuba v 3 n3 p22-39 mar 200 I
Com a abrupta queda nos preccedilos do petroacuteleo no periacuteodo 1985-1986 por
exemplo foi necessaacuterio que as autoridades revissem completamente o plano anual
de 1986 o que natildeo evitou que houvesse um forte aperto cambial por erro de previshy
satildeo levando agrave adoccedilatildeo de profundos cortes nas metas propugnadas para a produccedilatildeo
e oferta de bens para a populaccedilatildeo
Um outro problema que tambeacutem deve merecer destaque e que afetou o
processo de planificaccedilatildeo econocircmica eacute sem sombra de duacutevidas a falta em todos os
niacuteveis de pessoas qualificadas para ocupar-se das complicadas tarefas de preparashy
ccedilatildeo execuccedilatildeo acompanhamento e avaliaccedilatildeo dos resultados dos planos
42 A formaccedilatildeo do sistema de preccedilos
o fator preponderante do fracasso e ineficiecircncia do planejamento utilizado
em Angola ao longo de sua aplicaccedilatildeo repousa sobretudo na incapacidade de recoshy
nhecer a funccedilatildeo do sistema de preccedilos como elemento assegurador de eficiecircncia na
utilizaccedilatildeo de recursos e na avaliaccedilatildeo do comportamento das unidades produtivas
As unidades produtivas natildeo contavam com nenhum estiacutemulo para reduzir os custos
de produccedilatildeo melhorar a qualidade de seu produtos ou produzir bens para os quais
a procura a preccedilos correntes era maior
A falta de concorrecircncia naturalmente limitava severamente as pressotildees
para um melhor comportamento do lado da oferta Em muitos casos importar urna
maacutequina ou um veiacuteculo era muito mais faacutecil do que reparar os existentes o que
levou Angola a se transformar num cemiteacuterio vivo de veiacuteculos de toda espeacutecie Esse
fator pode explicar como eacute faacutecil encontrar em Angola equipamentos importados
avanccediladiacutessimos em tecnologia mas que simplesmente natildeo satildeo operados por falta
de tremamento ou conhecimento da matildeo-de-obra
A incapacidade das autoridades centrais de proporcionarem recursos camshy
biais peccedilas de reposiccedilatildeo mateacuterias-primas ou outros insumos frequumlentemente era
aproveitada por muitos dirigentes como pretexto para se exonerarem daquilo que
de outro modo seria sua responsabilidade Esta incapacidade por conseguinte
Econ Pesqul raccedilatuba L~ n3 p22middot39 mar 200 I 35
produziu uma forte dependecircncia parasitaacuteria para com o capital externo
Os recursos cambiais eram atribuiacutedos administrativamente segundo prioshy
ridades econoacutemicos e sociais e em muitos casos esta prioridade dependia da oacutetica
de quem julgava ou a capacidade de exercer uma grande influecircncia poliacutetica Desde
que as receitas fizessem parte do Orccedilamento Geral do Estado (OGE) as empresas
neste caso aquelas que auferiam moeda estrangeira com as suas exportaccedilotildees tishy
nham as suas receitas cambiais canalizadas aos cofres puacuteblicos do Estado ou meshy
lhor ao Banco Nacional de Angola (BN A) agrave taxa de cacircmbio oficial (US$ 1 igual a
Kz 2995 de 1975 ateacute 1991)
A poliacutetica de preccedilos foL seguramente um fator importante na determinaccedilatildeo
das dificuldades que a economia angolana enfrentou desde a libertaccedilatildeo Dada a geneshy
ralizaccedilatildeo dos controles e a rigidez de sua aplicaccedilatildeo resultando em clara ineficiecircncia
do sistema os preccedilos natildeo podiam desempenhar a importante funccedilatildeo alocativa na
utilizaccedilatildeo dos recursos e nos equiliacutebrios entre a oferta e a demanda agregadas
Por exemplo os produtos importados tinham os seus preccedilos internacionais
simplesmente minimizados ao serem convertidos ao cacircmbio oficiaL e ao
desconsiderarem seus custos reais permitindo que esta diferenccedila onerasse o Banco
Nacional ou melhor a classe social mais pobre Assim como o preccedilo da conversatildeo
do cacircmbio os preccedilos controlados de um nuacutemero significativo de produtos por
exemplo a gasolina tambeacutem duraram os quase quinze anos sem reajuste Os poushy
cos ajustes de preccedilos efetuados em mais de quinze anos foram muito moderados
relativamente ao incremento da renda nominal da populaccedilatildeo
Segundo Menezes conSiderando a Teoria Quantitativa da Moeda se os
preccedilos natildeo tivessem sido controlados certamente teria ocorrido uma inflaccedilatildeo ofishy
ciai meacutedia superlOra 20 ao ano durante i975 a 1991 Dados do BNA indicam
que a massa monetaacuteria em poder da populaccedilatildeo aumentou no periodo acima referido
em 160 Todavia o governo ignorou simplesmente os dados apresentados pois
muitos preccedilos natildeo foram reajustados entre 1975 e 1991 e os ajustes que ocorreram
foram em sua maioria comparativamente modestos (MENEZES 2000 p 245)
Os preccedilos relativos vigentes na economia tambeacutem revelam fortes distorccedilotildees
Econ Pesqui Araccedilaluba 3113 p22-39 mar 200 I 36
Por exemplo a cesta de produtos oferecida nos estabelecimentos de varejo
frequumlentemente natildeo compreendia agrave estrutura de preferecircncia do consumidor aos preshy
ccedilos oficiais As diferenccedilas dos preccedilos estimulavam artificialmente o consumo de
bens com preccedilos relativos mais baixos provocando escassez
Poderiacuteamos exemplificar esta afirmaccedilatildeo falando do preccedilo da gasolina e a
outros derivados do petroacuteleo A oferta deste produto pelo mercado do governo se
encontrava em equiliacutebrio com a demanda da populaccedilatildeo Logo os preccedilos eram insigshy
nificantes quando comparados com os preccedilos de outros bens no mercado paralelo
A oferta de bens com preccedilos relativamente baixos tambeacutem sofria
desestiacutemulo posto que o produtores internos natildeo forneciam ou forneciam pouco
determinados produtos aos mercados oficiais porque esses proporcionavam retorshy
no muito baixo Em consequumlecircncia os mercados oficiais natildeo eram abastecidos inshy
ternamente com produtos como os legumes verduras e outros urna vez que os seus
produtores preferiam vendecirc-los na kandonga
A estabilidade artificial imposta pelo controle de preccedilos e um aumento
raacutepido dos saldos de caixa em poder dos consumidores resultaram em crescentes
diferenccedilas entre oferta e a demanda A inflaccedilatildeo natildeo reconhecida oficialmente era
traduzida em filas de modo que foi necessaacuterio introduzir um severo racionamento
e austeridade da maioria dos bens essenciais
A escassez generalizada de praticamente todos os bens e serviccedilos produziu
algumas reaccedilotildees praacuteticas oficiais de interesse econocircmico como por exemplo a
criaccedilatildeo pelas autoridades de estabelecimentos especiais para trabalhadores de
maior hierarquia responsaacuteveis pela estrutura poliacutetica pela administraccedilatildeo puacuteblica
e pela gestatildeo empresariaL
Ao finalizar cabe aqui mencionar trecircs importantes aspectos em referecircncia ao
controle oficial de preccedilos nos diferentes niacuteveis da economia angolana Em primeiro
lugar as entidades e os ministeacuterios com responsabilidades na aacuterea de controle de
preccedilos natildeo estavam dotadas da necessaacuteria informaccedilatildeo e de capacidade teacutecnica exigida
para desempenhar satisfatoriamente essas funccedilotildees Tambeacutem natildeo dispunham de equishy
pamentos necessaacuterios ao processamento dos dados envolvidos nessa tarefa Ademais
Eccedilon Pesqul Araccedilatuba 3 n3 p22middot39 mar 200 I 37
a coordenaccedilatildeo das atividades dos diferentes ministeacuterios c entidades que supervisionashy
vam e estabeleciam controles de preccedilo estava longe de ser capaz
Em segundo lugar os preccedilos dos produtos agriacutecolas sempre se mantiveram
distorcidos uma vez que natildeo se levou em consideraccedilatildeo os fatores sazonalidadc
distacircncia transporte valor agregado na porteira implemento de insumos e choshy
ques de oferta que efetivamente ocorreram neste periacuteodo Em 1987 por exemplo
durante o ano todo o quilo de qualquer produto agriacutecola foi cotado a Kz 10000
por quilograma despeito do fato de terem sido produzidos a custos e lugares difeshy
rentes de estarem sujeitos a diferentes niveis de procura dos consumidores e de
serem vendidos a preccedilos fixos diferentes entre si nos estabelecimentos do Estado
Em terceiro lugar o sistema de preccedilos controlados e a distribuiccedilatildeo admIshy
nistrativa de bens sinalizam a natildeo existecircncia de qualquer concorrecircncia entre as
empresas que operavam no mercado oficial As margens comerciais verificadas
oficialmente pelas autoridades eram frequumlentcmente muito amplas ou combinadas
com a ausecircncia de concorrecircncia constituiacuteam uma das causas da ineficiecircncia c de
distorccedilotildees injustificadas na distribuiccedilatildeo da renda cntre os agentes econocircmicos
Esta distorccedilatildeo ignorada pelas autoridades angolanas c excluiacuteda das anaacutelishy
ses econocircmicas oficiais passou a ser visto com outros olhos a partir de 199 I
Como formas de executar planos de estabilizaccedilatildeo postos em praacutetica com o apoio de
instituiccedilotildees internacionais (ONU BM FMI) o governo foi obrigado natildeo apenas a
aceitar essa realidade como passou a calcular um Iacutendice de preccedilos e a construir
estatiacutesticas que envolviam os preccedilos do mercado paralelo
Para ilustrar este fato Menezes nos apresenta dados de 1991 iniacutecio dos
caacutelculos dos iacutendices ateacute agosto de 1993 Segundo os dados do Instituto Nacional de
Estatiacutestica (INE) os preccedilos ao consumidor na cidade de Luanda registraram varishy
accedilotildeesde 183em 1991 732em 1992e582nosprimeirosoitomesesde 1993
acumulando quase 16000 de variaccedilatildeo numa meacutedia mensal de cerca de 17 fyo
(MENEZES 2000 p 253)
CACUTO Jorge Francisco Post-IndcpendentAngola economical implications ofthc
colonial heritage Economia amp Pesquisa Araccedilatuba v3 n3 p 22-39 mar 2001
Econ Pesqui Araccedilatuba 3 113 p22middot39 mar 200 I 38
Abstract The present article reflects the importance of the angolan econominal
thought from a briefsummary on the portuguese colonization and its consequences
It also approaches its recent independence eluciacutedating the country economical reshy
building process besides verifying that after around 15 years with a politicaI ecoshy
nomical system typical ofcentrally planned economies a transition for the market
overture was started in 1991
Keywords Colonization liacuteberation movements independence socialism petroleum
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ALMEIDA P R Histoacuteria do colonialismo portuguecircs em Aacutefrica Lisboa Editoshy
rial Estampa 1978
COELHO F Sistemas financeiros e desenvolvimento econocircmico Angola no
contexto africano Lisboa Vega Editores 2000
MENEZES S M Angola sociedade e economia de umpaiacutes nascente Satildeo Paulo
EDUSPFAPESP 2000
PEPETELA A Geraccedilatildeo da utopia Rio de Janeiro Nova Fronteira 2000
RIBEIRO 0 A Colonizaccedilatildeo de Angola e o seu fracasso Lisboa Imprensa Nacishy
onalCasa da Moeda 1978
SANDRONL p Novo dicionaacuterio de economia 5 ed Satildeo Paulo Best SeIler
1994
VENAcircNCIO J C O facto Africano elementos para uma sociologia da Aacutefrica
Lisboa Vega Editores 2000
39Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22middot39 mar 2001
----------------------~____shy
Com a abrupta queda nos preccedilos do petroacuteleo no periacuteodo 1985-1986 por
exemplo foi necessaacuterio que as autoridades revissem completamente o plano anual
de 1986 o que natildeo evitou que houvesse um forte aperto cambial por erro de previshy
satildeo levando agrave adoccedilatildeo de profundos cortes nas metas propugnadas para a produccedilatildeo
e oferta de bens para a populaccedilatildeo
Um outro problema que tambeacutem deve merecer destaque e que afetou o
processo de planificaccedilatildeo econocircmica eacute sem sombra de duacutevidas a falta em todos os
niacuteveis de pessoas qualificadas para ocupar-se das complicadas tarefas de preparashy
ccedilatildeo execuccedilatildeo acompanhamento e avaliaccedilatildeo dos resultados dos planos
42 A formaccedilatildeo do sistema de preccedilos
o fator preponderante do fracasso e ineficiecircncia do planejamento utilizado
em Angola ao longo de sua aplicaccedilatildeo repousa sobretudo na incapacidade de recoshy
nhecer a funccedilatildeo do sistema de preccedilos como elemento assegurador de eficiecircncia na
utilizaccedilatildeo de recursos e na avaliaccedilatildeo do comportamento das unidades produtivas
As unidades produtivas natildeo contavam com nenhum estiacutemulo para reduzir os custos
de produccedilatildeo melhorar a qualidade de seu produtos ou produzir bens para os quais
a procura a preccedilos correntes era maior
A falta de concorrecircncia naturalmente limitava severamente as pressotildees
para um melhor comportamento do lado da oferta Em muitos casos importar urna
maacutequina ou um veiacuteculo era muito mais faacutecil do que reparar os existentes o que
levou Angola a se transformar num cemiteacuterio vivo de veiacuteculos de toda espeacutecie Esse
fator pode explicar como eacute faacutecil encontrar em Angola equipamentos importados
avanccediladiacutessimos em tecnologia mas que simplesmente natildeo satildeo operados por falta
de tremamento ou conhecimento da matildeo-de-obra
A incapacidade das autoridades centrais de proporcionarem recursos camshy
biais peccedilas de reposiccedilatildeo mateacuterias-primas ou outros insumos frequumlentemente era
aproveitada por muitos dirigentes como pretexto para se exonerarem daquilo que
de outro modo seria sua responsabilidade Esta incapacidade por conseguinte
Econ Pesqul raccedilatuba L~ n3 p22middot39 mar 200 I 35
produziu uma forte dependecircncia parasitaacuteria para com o capital externo
Os recursos cambiais eram atribuiacutedos administrativamente segundo prioshy
ridades econoacutemicos e sociais e em muitos casos esta prioridade dependia da oacutetica
de quem julgava ou a capacidade de exercer uma grande influecircncia poliacutetica Desde
que as receitas fizessem parte do Orccedilamento Geral do Estado (OGE) as empresas
neste caso aquelas que auferiam moeda estrangeira com as suas exportaccedilotildees tishy
nham as suas receitas cambiais canalizadas aos cofres puacuteblicos do Estado ou meshy
lhor ao Banco Nacional de Angola (BN A) agrave taxa de cacircmbio oficial (US$ 1 igual a
Kz 2995 de 1975 ateacute 1991)
A poliacutetica de preccedilos foL seguramente um fator importante na determinaccedilatildeo
das dificuldades que a economia angolana enfrentou desde a libertaccedilatildeo Dada a geneshy
ralizaccedilatildeo dos controles e a rigidez de sua aplicaccedilatildeo resultando em clara ineficiecircncia
do sistema os preccedilos natildeo podiam desempenhar a importante funccedilatildeo alocativa na
utilizaccedilatildeo dos recursos e nos equiliacutebrios entre a oferta e a demanda agregadas
Por exemplo os produtos importados tinham os seus preccedilos internacionais
simplesmente minimizados ao serem convertidos ao cacircmbio oficiaL e ao
desconsiderarem seus custos reais permitindo que esta diferenccedila onerasse o Banco
Nacional ou melhor a classe social mais pobre Assim como o preccedilo da conversatildeo
do cacircmbio os preccedilos controlados de um nuacutemero significativo de produtos por
exemplo a gasolina tambeacutem duraram os quase quinze anos sem reajuste Os poushy
cos ajustes de preccedilos efetuados em mais de quinze anos foram muito moderados
relativamente ao incremento da renda nominal da populaccedilatildeo
Segundo Menezes conSiderando a Teoria Quantitativa da Moeda se os
preccedilos natildeo tivessem sido controlados certamente teria ocorrido uma inflaccedilatildeo ofishy
ciai meacutedia superlOra 20 ao ano durante i975 a 1991 Dados do BNA indicam
que a massa monetaacuteria em poder da populaccedilatildeo aumentou no periodo acima referido
em 160 Todavia o governo ignorou simplesmente os dados apresentados pois
muitos preccedilos natildeo foram reajustados entre 1975 e 1991 e os ajustes que ocorreram
foram em sua maioria comparativamente modestos (MENEZES 2000 p 245)
Os preccedilos relativos vigentes na economia tambeacutem revelam fortes distorccedilotildees
Econ Pesqui Araccedilaluba 3113 p22-39 mar 200 I 36
Por exemplo a cesta de produtos oferecida nos estabelecimentos de varejo
frequumlentemente natildeo compreendia agrave estrutura de preferecircncia do consumidor aos preshy
ccedilos oficiais As diferenccedilas dos preccedilos estimulavam artificialmente o consumo de
bens com preccedilos relativos mais baixos provocando escassez
Poderiacuteamos exemplificar esta afirmaccedilatildeo falando do preccedilo da gasolina e a
outros derivados do petroacuteleo A oferta deste produto pelo mercado do governo se
encontrava em equiliacutebrio com a demanda da populaccedilatildeo Logo os preccedilos eram insigshy
nificantes quando comparados com os preccedilos de outros bens no mercado paralelo
A oferta de bens com preccedilos relativamente baixos tambeacutem sofria
desestiacutemulo posto que o produtores internos natildeo forneciam ou forneciam pouco
determinados produtos aos mercados oficiais porque esses proporcionavam retorshy
no muito baixo Em consequumlecircncia os mercados oficiais natildeo eram abastecidos inshy
ternamente com produtos como os legumes verduras e outros urna vez que os seus
produtores preferiam vendecirc-los na kandonga
A estabilidade artificial imposta pelo controle de preccedilos e um aumento
raacutepido dos saldos de caixa em poder dos consumidores resultaram em crescentes
diferenccedilas entre oferta e a demanda A inflaccedilatildeo natildeo reconhecida oficialmente era
traduzida em filas de modo que foi necessaacuterio introduzir um severo racionamento
e austeridade da maioria dos bens essenciais
A escassez generalizada de praticamente todos os bens e serviccedilos produziu
algumas reaccedilotildees praacuteticas oficiais de interesse econocircmico como por exemplo a
criaccedilatildeo pelas autoridades de estabelecimentos especiais para trabalhadores de
maior hierarquia responsaacuteveis pela estrutura poliacutetica pela administraccedilatildeo puacuteblica
e pela gestatildeo empresariaL
Ao finalizar cabe aqui mencionar trecircs importantes aspectos em referecircncia ao
controle oficial de preccedilos nos diferentes niacuteveis da economia angolana Em primeiro
lugar as entidades e os ministeacuterios com responsabilidades na aacuterea de controle de
preccedilos natildeo estavam dotadas da necessaacuteria informaccedilatildeo e de capacidade teacutecnica exigida
para desempenhar satisfatoriamente essas funccedilotildees Tambeacutem natildeo dispunham de equishy
pamentos necessaacuterios ao processamento dos dados envolvidos nessa tarefa Ademais
Eccedilon Pesqul Araccedilatuba 3 n3 p22middot39 mar 200 I 37
a coordenaccedilatildeo das atividades dos diferentes ministeacuterios c entidades que supervisionashy
vam e estabeleciam controles de preccedilo estava longe de ser capaz
Em segundo lugar os preccedilos dos produtos agriacutecolas sempre se mantiveram
distorcidos uma vez que natildeo se levou em consideraccedilatildeo os fatores sazonalidadc
distacircncia transporte valor agregado na porteira implemento de insumos e choshy
ques de oferta que efetivamente ocorreram neste periacuteodo Em 1987 por exemplo
durante o ano todo o quilo de qualquer produto agriacutecola foi cotado a Kz 10000
por quilograma despeito do fato de terem sido produzidos a custos e lugares difeshy
rentes de estarem sujeitos a diferentes niveis de procura dos consumidores e de
serem vendidos a preccedilos fixos diferentes entre si nos estabelecimentos do Estado
Em terceiro lugar o sistema de preccedilos controlados e a distribuiccedilatildeo admIshy
nistrativa de bens sinalizam a natildeo existecircncia de qualquer concorrecircncia entre as
empresas que operavam no mercado oficial As margens comerciais verificadas
oficialmente pelas autoridades eram frequumlentcmente muito amplas ou combinadas
com a ausecircncia de concorrecircncia constituiacuteam uma das causas da ineficiecircncia c de
distorccedilotildees injustificadas na distribuiccedilatildeo da renda cntre os agentes econocircmicos
Esta distorccedilatildeo ignorada pelas autoridades angolanas c excluiacuteda das anaacutelishy
ses econocircmicas oficiais passou a ser visto com outros olhos a partir de 199 I
Como formas de executar planos de estabilizaccedilatildeo postos em praacutetica com o apoio de
instituiccedilotildees internacionais (ONU BM FMI) o governo foi obrigado natildeo apenas a
aceitar essa realidade como passou a calcular um Iacutendice de preccedilos e a construir
estatiacutesticas que envolviam os preccedilos do mercado paralelo
Para ilustrar este fato Menezes nos apresenta dados de 1991 iniacutecio dos
caacutelculos dos iacutendices ateacute agosto de 1993 Segundo os dados do Instituto Nacional de
Estatiacutestica (INE) os preccedilos ao consumidor na cidade de Luanda registraram varishy
accedilotildeesde 183em 1991 732em 1992e582nosprimeirosoitomesesde 1993
acumulando quase 16000 de variaccedilatildeo numa meacutedia mensal de cerca de 17 fyo
(MENEZES 2000 p 253)
CACUTO Jorge Francisco Post-IndcpendentAngola economical implications ofthc
colonial heritage Economia amp Pesquisa Araccedilatuba v3 n3 p 22-39 mar 2001
Econ Pesqui Araccedilatuba 3 113 p22middot39 mar 200 I 38
Abstract The present article reflects the importance of the angolan econominal
thought from a briefsummary on the portuguese colonization and its consequences
It also approaches its recent independence eluciacutedating the country economical reshy
building process besides verifying that after around 15 years with a politicaI ecoshy
nomical system typical ofcentrally planned economies a transition for the market
overture was started in 1991
Keywords Colonization liacuteberation movements independence socialism petroleum
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ALMEIDA P R Histoacuteria do colonialismo portuguecircs em Aacutefrica Lisboa Editoshy
rial Estampa 1978
COELHO F Sistemas financeiros e desenvolvimento econocircmico Angola no
contexto africano Lisboa Vega Editores 2000
MENEZES S M Angola sociedade e economia de umpaiacutes nascente Satildeo Paulo
EDUSPFAPESP 2000
PEPETELA A Geraccedilatildeo da utopia Rio de Janeiro Nova Fronteira 2000
RIBEIRO 0 A Colonizaccedilatildeo de Angola e o seu fracasso Lisboa Imprensa Nacishy
onalCasa da Moeda 1978
SANDRONL p Novo dicionaacuterio de economia 5 ed Satildeo Paulo Best SeIler
1994
VENAcircNCIO J C O facto Africano elementos para uma sociologia da Aacutefrica
Lisboa Vega Editores 2000
39Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22middot39 mar 2001
----------------------~____shy
produziu uma forte dependecircncia parasitaacuteria para com o capital externo
Os recursos cambiais eram atribuiacutedos administrativamente segundo prioshy
ridades econoacutemicos e sociais e em muitos casos esta prioridade dependia da oacutetica
de quem julgava ou a capacidade de exercer uma grande influecircncia poliacutetica Desde
que as receitas fizessem parte do Orccedilamento Geral do Estado (OGE) as empresas
neste caso aquelas que auferiam moeda estrangeira com as suas exportaccedilotildees tishy
nham as suas receitas cambiais canalizadas aos cofres puacuteblicos do Estado ou meshy
lhor ao Banco Nacional de Angola (BN A) agrave taxa de cacircmbio oficial (US$ 1 igual a
Kz 2995 de 1975 ateacute 1991)
A poliacutetica de preccedilos foL seguramente um fator importante na determinaccedilatildeo
das dificuldades que a economia angolana enfrentou desde a libertaccedilatildeo Dada a geneshy
ralizaccedilatildeo dos controles e a rigidez de sua aplicaccedilatildeo resultando em clara ineficiecircncia
do sistema os preccedilos natildeo podiam desempenhar a importante funccedilatildeo alocativa na
utilizaccedilatildeo dos recursos e nos equiliacutebrios entre a oferta e a demanda agregadas
Por exemplo os produtos importados tinham os seus preccedilos internacionais
simplesmente minimizados ao serem convertidos ao cacircmbio oficiaL e ao
desconsiderarem seus custos reais permitindo que esta diferenccedila onerasse o Banco
Nacional ou melhor a classe social mais pobre Assim como o preccedilo da conversatildeo
do cacircmbio os preccedilos controlados de um nuacutemero significativo de produtos por
exemplo a gasolina tambeacutem duraram os quase quinze anos sem reajuste Os poushy
cos ajustes de preccedilos efetuados em mais de quinze anos foram muito moderados
relativamente ao incremento da renda nominal da populaccedilatildeo
Segundo Menezes conSiderando a Teoria Quantitativa da Moeda se os
preccedilos natildeo tivessem sido controlados certamente teria ocorrido uma inflaccedilatildeo ofishy
ciai meacutedia superlOra 20 ao ano durante i975 a 1991 Dados do BNA indicam
que a massa monetaacuteria em poder da populaccedilatildeo aumentou no periodo acima referido
em 160 Todavia o governo ignorou simplesmente os dados apresentados pois
muitos preccedilos natildeo foram reajustados entre 1975 e 1991 e os ajustes que ocorreram
foram em sua maioria comparativamente modestos (MENEZES 2000 p 245)
Os preccedilos relativos vigentes na economia tambeacutem revelam fortes distorccedilotildees
Econ Pesqui Araccedilaluba 3113 p22-39 mar 200 I 36
Por exemplo a cesta de produtos oferecida nos estabelecimentos de varejo
frequumlentemente natildeo compreendia agrave estrutura de preferecircncia do consumidor aos preshy
ccedilos oficiais As diferenccedilas dos preccedilos estimulavam artificialmente o consumo de
bens com preccedilos relativos mais baixos provocando escassez
Poderiacuteamos exemplificar esta afirmaccedilatildeo falando do preccedilo da gasolina e a
outros derivados do petroacuteleo A oferta deste produto pelo mercado do governo se
encontrava em equiliacutebrio com a demanda da populaccedilatildeo Logo os preccedilos eram insigshy
nificantes quando comparados com os preccedilos de outros bens no mercado paralelo
A oferta de bens com preccedilos relativamente baixos tambeacutem sofria
desestiacutemulo posto que o produtores internos natildeo forneciam ou forneciam pouco
determinados produtos aos mercados oficiais porque esses proporcionavam retorshy
no muito baixo Em consequumlecircncia os mercados oficiais natildeo eram abastecidos inshy
ternamente com produtos como os legumes verduras e outros urna vez que os seus
produtores preferiam vendecirc-los na kandonga
A estabilidade artificial imposta pelo controle de preccedilos e um aumento
raacutepido dos saldos de caixa em poder dos consumidores resultaram em crescentes
diferenccedilas entre oferta e a demanda A inflaccedilatildeo natildeo reconhecida oficialmente era
traduzida em filas de modo que foi necessaacuterio introduzir um severo racionamento
e austeridade da maioria dos bens essenciais
A escassez generalizada de praticamente todos os bens e serviccedilos produziu
algumas reaccedilotildees praacuteticas oficiais de interesse econocircmico como por exemplo a
criaccedilatildeo pelas autoridades de estabelecimentos especiais para trabalhadores de
maior hierarquia responsaacuteveis pela estrutura poliacutetica pela administraccedilatildeo puacuteblica
e pela gestatildeo empresariaL
Ao finalizar cabe aqui mencionar trecircs importantes aspectos em referecircncia ao
controle oficial de preccedilos nos diferentes niacuteveis da economia angolana Em primeiro
lugar as entidades e os ministeacuterios com responsabilidades na aacuterea de controle de
preccedilos natildeo estavam dotadas da necessaacuteria informaccedilatildeo e de capacidade teacutecnica exigida
para desempenhar satisfatoriamente essas funccedilotildees Tambeacutem natildeo dispunham de equishy
pamentos necessaacuterios ao processamento dos dados envolvidos nessa tarefa Ademais
Eccedilon Pesqul Araccedilatuba 3 n3 p22middot39 mar 200 I 37
a coordenaccedilatildeo das atividades dos diferentes ministeacuterios c entidades que supervisionashy
vam e estabeleciam controles de preccedilo estava longe de ser capaz
Em segundo lugar os preccedilos dos produtos agriacutecolas sempre se mantiveram
distorcidos uma vez que natildeo se levou em consideraccedilatildeo os fatores sazonalidadc
distacircncia transporte valor agregado na porteira implemento de insumos e choshy
ques de oferta que efetivamente ocorreram neste periacuteodo Em 1987 por exemplo
durante o ano todo o quilo de qualquer produto agriacutecola foi cotado a Kz 10000
por quilograma despeito do fato de terem sido produzidos a custos e lugares difeshy
rentes de estarem sujeitos a diferentes niveis de procura dos consumidores e de
serem vendidos a preccedilos fixos diferentes entre si nos estabelecimentos do Estado
Em terceiro lugar o sistema de preccedilos controlados e a distribuiccedilatildeo admIshy
nistrativa de bens sinalizam a natildeo existecircncia de qualquer concorrecircncia entre as
empresas que operavam no mercado oficial As margens comerciais verificadas
oficialmente pelas autoridades eram frequumlentcmente muito amplas ou combinadas
com a ausecircncia de concorrecircncia constituiacuteam uma das causas da ineficiecircncia c de
distorccedilotildees injustificadas na distribuiccedilatildeo da renda cntre os agentes econocircmicos
Esta distorccedilatildeo ignorada pelas autoridades angolanas c excluiacuteda das anaacutelishy
ses econocircmicas oficiais passou a ser visto com outros olhos a partir de 199 I
Como formas de executar planos de estabilizaccedilatildeo postos em praacutetica com o apoio de
instituiccedilotildees internacionais (ONU BM FMI) o governo foi obrigado natildeo apenas a
aceitar essa realidade como passou a calcular um Iacutendice de preccedilos e a construir
estatiacutesticas que envolviam os preccedilos do mercado paralelo
Para ilustrar este fato Menezes nos apresenta dados de 1991 iniacutecio dos
caacutelculos dos iacutendices ateacute agosto de 1993 Segundo os dados do Instituto Nacional de
Estatiacutestica (INE) os preccedilos ao consumidor na cidade de Luanda registraram varishy
accedilotildeesde 183em 1991 732em 1992e582nosprimeirosoitomesesde 1993
acumulando quase 16000 de variaccedilatildeo numa meacutedia mensal de cerca de 17 fyo
(MENEZES 2000 p 253)
CACUTO Jorge Francisco Post-IndcpendentAngola economical implications ofthc
colonial heritage Economia amp Pesquisa Araccedilatuba v3 n3 p 22-39 mar 2001
Econ Pesqui Araccedilatuba 3 113 p22middot39 mar 200 I 38
Abstract The present article reflects the importance of the angolan econominal
thought from a briefsummary on the portuguese colonization and its consequences
It also approaches its recent independence eluciacutedating the country economical reshy
building process besides verifying that after around 15 years with a politicaI ecoshy
nomical system typical ofcentrally planned economies a transition for the market
overture was started in 1991
Keywords Colonization liacuteberation movements independence socialism petroleum
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ALMEIDA P R Histoacuteria do colonialismo portuguecircs em Aacutefrica Lisboa Editoshy
rial Estampa 1978
COELHO F Sistemas financeiros e desenvolvimento econocircmico Angola no
contexto africano Lisboa Vega Editores 2000
MENEZES S M Angola sociedade e economia de umpaiacutes nascente Satildeo Paulo
EDUSPFAPESP 2000
PEPETELA A Geraccedilatildeo da utopia Rio de Janeiro Nova Fronteira 2000
RIBEIRO 0 A Colonizaccedilatildeo de Angola e o seu fracasso Lisboa Imprensa Nacishy
onalCasa da Moeda 1978
SANDRONL p Novo dicionaacuterio de economia 5 ed Satildeo Paulo Best SeIler
1994
VENAcircNCIO J C O facto Africano elementos para uma sociologia da Aacutefrica
Lisboa Vega Editores 2000
39Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22middot39 mar 2001
----------------------~____shy
Por exemplo a cesta de produtos oferecida nos estabelecimentos de varejo
frequumlentemente natildeo compreendia agrave estrutura de preferecircncia do consumidor aos preshy
ccedilos oficiais As diferenccedilas dos preccedilos estimulavam artificialmente o consumo de
bens com preccedilos relativos mais baixos provocando escassez
Poderiacuteamos exemplificar esta afirmaccedilatildeo falando do preccedilo da gasolina e a
outros derivados do petroacuteleo A oferta deste produto pelo mercado do governo se
encontrava em equiliacutebrio com a demanda da populaccedilatildeo Logo os preccedilos eram insigshy
nificantes quando comparados com os preccedilos de outros bens no mercado paralelo
A oferta de bens com preccedilos relativamente baixos tambeacutem sofria
desestiacutemulo posto que o produtores internos natildeo forneciam ou forneciam pouco
determinados produtos aos mercados oficiais porque esses proporcionavam retorshy
no muito baixo Em consequumlecircncia os mercados oficiais natildeo eram abastecidos inshy
ternamente com produtos como os legumes verduras e outros urna vez que os seus
produtores preferiam vendecirc-los na kandonga
A estabilidade artificial imposta pelo controle de preccedilos e um aumento
raacutepido dos saldos de caixa em poder dos consumidores resultaram em crescentes
diferenccedilas entre oferta e a demanda A inflaccedilatildeo natildeo reconhecida oficialmente era
traduzida em filas de modo que foi necessaacuterio introduzir um severo racionamento
e austeridade da maioria dos bens essenciais
A escassez generalizada de praticamente todos os bens e serviccedilos produziu
algumas reaccedilotildees praacuteticas oficiais de interesse econocircmico como por exemplo a
criaccedilatildeo pelas autoridades de estabelecimentos especiais para trabalhadores de
maior hierarquia responsaacuteveis pela estrutura poliacutetica pela administraccedilatildeo puacuteblica
e pela gestatildeo empresariaL
Ao finalizar cabe aqui mencionar trecircs importantes aspectos em referecircncia ao
controle oficial de preccedilos nos diferentes niacuteveis da economia angolana Em primeiro
lugar as entidades e os ministeacuterios com responsabilidades na aacuterea de controle de
preccedilos natildeo estavam dotadas da necessaacuteria informaccedilatildeo e de capacidade teacutecnica exigida
para desempenhar satisfatoriamente essas funccedilotildees Tambeacutem natildeo dispunham de equishy
pamentos necessaacuterios ao processamento dos dados envolvidos nessa tarefa Ademais
Eccedilon Pesqul Araccedilatuba 3 n3 p22middot39 mar 200 I 37
a coordenaccedilatildeo das atividades dos diferentes ministeacuterios c entidades que supervisionashy
vam e estabeleciam controles de preccedilo estava longe de ser capaz
Em segundo lugar os preccedilos dos produtos agriacutecolas sempre se mantiveram
distorcidos uma vez que natildeo se levou em consideraccedilatildeo os fatores sazonalidadc
distacircncia transporte valor agregado na porteira implemento de insumos e choshy
ques de oferta que efetivamente ocorreram neste periacuteodo Em 1987 por exemplo
durante o ano todo o quilo de qualquer produto agriacutecola foi cotado a Kz 10000
por quilograma despeito do fato de terem sido produzidos a custos e lugares difeshy
rentes de estarem sujeitos a diferentes niveis de procura dos consumidores e de
serem vendidos a preccedilos fixos diferentes entre si nos estabelecimentos do Estado
Em terceiro lugar o sistema de preccedilos controlados e a distribuiccedilatildeo admIshy
nistrativa de bens sinalizam a natildeo existecircncia de qualquer concorrecircncia entre as
empresas que operavam no mercado oficial As margens comerciais verificadas
oficialmente pelas autoridades eram frequumlentcmente muito amplas ou combinadas
com a ausecircncia de concorrecircncia constituiacuteam uma das causas da ineficiecircncia c de
distorccedilotildees injustificadas na distribuiccedilatildeo da renda cntre os agentes econocircmicos
Esta distorccedilatildeo ignorada pelas autoridades angolanas c excluiacuteda das anaacutelishy
ses econocircmicas oficiais passou a ser visto com outros olhos a partir de 199 I
Como formas de executar planos de estabilizaccedilatildeo postos em praacutetica com o apoio de
instituiccedilotildees internacionais (ONU BM FMI) o governo foi obrigado natildeo apenas a
aceitar essa realidade como passou a calcular um Iacutendice de preccedilos e a construir
estatiacutesticas que envolviam os preccedilos do mercado paralelo
Para ilustrar este fato Menezes nos apresenta dados de 1991 iniacutecio dos
caacutelculos dos iacutendices ateacute agosto de 1993 Segundo os dados do Instituto Nacional de
Estatiacutestica (INE) os preccedilos ao consumidor na cidade de Luanda registraram varishy
accedilotildeesde 183em 1991 732em 1992e582nosprimeirosoitomesesde 1993
acumulando quase 16000 de variaccedilatildeo numa meacutedia mensal de cerca de 17 fyo
(MENEZES 2000 p 253)
CACUTO Jorge Francisco Post-IndcpendentAngola economical implications ofthc
colonial heritage Economia amp Pesquisa Araccedilatuba v3 n3 p 22-39 mar 2001
Econ Pesqui Araccedilatuba 3 113 p22middot39 mar 200 I 38
Abstract The present article reflects the importance of the angolan econominal
thought from a briefsummary on the portuguese colonization and its consequences
It also approaches its recent independence eluciacutedating the country economical reshy
building process besides verifying that after around 15 years with a politicaI ecoshy
nomical system typical ofcentrally planned economies a transition for the market
overture was started in 1991
Keywords Colonization liacuteberation movements independence socialism petroleum
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ALMEIDA P R Histoacuteria do colonialismo portuguecircs em Aacutefrica Lisboa Editoshy
rial Estampa 1978
COELHO F Sistemas financeiros e desenvolvimento econocircmico Angola no
contexto africano Lisboa Vega Editores 2000
MENEZES S M Angola sociedade e economia de umpaiacutes nascente Satildeo Paulo
EDUSPFAPESP 2000
PEPETELA A Geraccedilatildeo da utopia Rio de Janeiro Nova Fronteira 2000
RIBEIRO 0 A Colonizaccedilatildeo de Angola e o seu fracasso Lisboa Imprensa Nacishy
onalCasa da Moeda 1978
SANDRONL p Novo dicionaacuterio de economia 5 ed Satildeo Paulo Best SeIler
1994
VENAcircNCIO J C O facto Africano elementos para uma sociologia da Aacutefrica
Lisboa Vega Editores 2000
39Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22middot39 mar 2001
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a coordenaccedilatildeo das atividades dos diferentes ministeacuterios c entidades que supervisionashy
vam e estabeleciam controles de preccedilo estava longe de ser capaz
Em segundo lugar os preccedilos dos produtos agriacutecolas sempre se mantiveram
distorcidos uma vez que natildeo se levou em consideraccedilatildeo os fatores sazonalidadc
distacircncia transporte valor agregado na porteira implemento de insumos e choshy
ques de oferta que efetivamente ocorreram neste periacuteodo Em 1987 por exemplo
durante o ano todo o quilo de qualquer produto agriacutecola foi cotado a Kz 10000
por quilograma despeito do fato de terem sido produzidos a custos e lugares difeshy
rentes de estarem sujeitos a diferentes niveis de procura dos consumidores e de
serem vendidos a preccedilos fixos diferentes entre si nos estabelecimentos do Estado
Em terceiro lugar o sistema de preccedilos controlados e a distribuiccedilatildeo admIshy
nistrativa de bens sinalizam a natildeo existecircncia de qualquer concorrecircncia entre as
empresas que operavam no mercado oficial As margens comerciais verificadas
oficialmente pelas autoridades eram frequumlentcmente muito amplas ou combinadas
com a ausecircncia de concorrecircncia constituiacuteam uma das causas da ineficiecircncia c de
distorccedilotildees injustificadas na distribuiccedilatildeo da renda cntre os agentes econocircmicos
Esta distorccedilatildeo ignorada pelas autoridades angolanas c excluiacuteda das anaacutelishy
ses econocircmicas oficiais passou a ser visto com outros olhos a partir de 199 I
Como formas de executar planos de estabilizaccedilatildeo postos em praacutetica com o apoio de
instituiccedilotildees internacionais (ONU BM FMI) o governo foi obrigado natildeo apenas a
aceitar essa realidade como passou a calcular um Iacutendice de preccedilos e a construir
estatiacutesticas que envolviam os preccedilos do mercado paralelo
Para ilustrar este fato Menezes nos apresenta dados de 1991 iniacutecio dos
caacutelculos dos iacutendices ateacute agosto de 1993 Segundo os dados do Instituto Nacional de
Estatiacutestica (INE) os preccedilos ao consumidor na cidade de Luanda registraram varishy
accedilotildeesde 183em 1991 732em 1992e582nosprimeirosoitomesesde 1993
acumulando quase 16000 de variaccedilatildeo numa meacutedia mensal de cerca de 17 fyo
(MENEZES 2000 p 253)
CACUTO Jorge Francisco Post-IndcpendentAngola economical implications ofthc
colonial heritage Economia amp Pesquisa Araccedilatuba v3 n3 p 22-39 mar 2001
Econ Pesqui Araccedilatuba 3 113 p22middot39 mar 200 I 38
Abstract The present article reflects the importance of the angolan econominal
thought from a briefsummary on the portuguese colonization and its consequences
It also approaches its recent independence eluciacutedating the country economical reshy
building process besides verifying that after around 15 years with a politicaI ecoshy
nomical system typical ofcentrally planned economies a transition for the market
overture was started in 1991
Keywords Colonization liacuteberation movements independence socialism petroleum
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ALMEIDA P R Histoacuteria do colonialismo portuguecircs em Aacutefrica Lisboa Editoshy
rial Estampa 1978
COELHO F Sistemas financeiros e desenvolvimento econocircmico Angola no
contexto africano Lisboa Vega Editores 2000
MENEZES S M Angola sociedade e economia de umpaiacutes nascente Satildeo Paulo
EDUSPFAPESP 2000
PEPETELA A Geraccedilatildeo da utopia Rio de Janeiro Nova Fronteira 2000
RIBEIRO 0 A Colonizaccedilatildeo de Angola e o seu fracasso Lisboa Imprensa Nacishy
onalCasa da Moeda 1978
SANDRONL p Novo dicionaacuterio de economia 5 ed Satildeo Paulo Best SeIler
1994
VENAcircNCIO J C O facto Africano elementos para uma sociologia da Aacutefrica
Lisboa Vega Editores 2000
39Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22middot39 mar 2001
----------------------~____shy
Abstract The present article reflects the importance of the angolan econominal
thought from a briefsummary on the portuguese colonization and its consequences
It also approaches its recent independence eluciacutedating the country economical reshy
building process besides verifying that after around 15 years with a politicaI ecoshy
nomical system typical ofcentrally planned economies a transition for the market
overture was started in 1991
Keywords Colonization liacuteberation movements independence socialism petroleum
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ALMEIDA P R Histoacuteria do colonialismo portuguecircs em Aacutefrica Lisboa Editoshy
rial Estampa 1978
COELHO F Sistemas financeiros e desenvolvimento econocircmico Angola no
contexto africano Lisboa Vega Editores 2000
MENEZES S M Angola sociedade e economia de umpaiacutes nascente Satildeo Paulo
EDUSPFAPESP 2000
PEPETELA A Geraccedilatildeo da utopia Rio de Janeiro Nova Fronteira 2000
RIBEIRO 0 A Colonizaccedilatildeo de Angola e o seu fracasso Lisboa Imprensa Nacishy
onalCasa da Moeda 1978
SANDRONL p Novo dicionaacuterio de economia 5 ed Satildeo Paulo Best SeIler
1994
VENAcircNCIO J C O facto Africano elementos para uma sociologia da Aacutefrica
Lisboa Vega Editores 2000
39Econ Pcsqui Araccedilatuba v3 n3 p22middot39 mar 2001
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