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CINADE
PLANEACIÓN EDUCATIVA
ANTECEDENTES DE LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA
MARÍA EUGENIA MEDINA CISNEROS
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Articulo 73, fracción 25 dispone que el H.Congreso de la Unión, expedirá las leyesnecesarias destinadas a distribuirconvenientemente entre la Federación, losEstados y los Municipios el ejercicio de lafunción educativa y aportaciones económicasa ese servicio publico.
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A principios de la época independiente serecurrió a medida centralizadas para eldesarrollo de la educación. Entre los proyectoscentralizados mas importantes destacaron dosel de Justo Sierra y el de José Vasconcelos.
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Justo Sierra logro la creación de la Secretaria de Instrucción Publica y Bellas Artes.
José Vasconcelos formulo el proyecto de la Secretaria de Educación Publica.
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En la SEP a partir de 1921 se inicio un vigorosoproceso de desarrollo y expansión deEducación Publica apoyada por el gobiernofederal que a lo largo de mas de 67 años haderivado un sistema altamente centralizado.
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El H. congreso de la unión expidió la leyfederal de educación publicada en el diariooficial de la federación (29 de noviembre de1973) en la que se establece que lapromoción, establecimiento, organización,direccion y sostenimiento comprende lafunción educativa.
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En el marco de la ley de planeación y el PlanNacional de Desarrollo, la Secretaria deEducación Publica elaboro el programa naciónde educación, cultura, recreación y deporte(1984-1988) puntualizándose transferir a losgobiernos estatales los servicios de educaciónpreescolar, primaria, secundaria y normal.
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La SEP inicio diversas acciones tendientes acrear la infraestructura necesaria para llevaracabo el proceso de descentralización de losniveles de Educación Básica y Normal el ochode agosto de 1983, publicado en el diariooficial de la federación.
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La centralización de los servicios educativossuele obedecer a la necesidad de expansióndel sistema, este fenómeno va asociado con elestancamiento o retroceso en los índices deeficacia, eficiencia y calidad de la educación
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Contando con las secretarias de la presidenciay de hacienda y crédito publico la SEP formuloun proyecto para la creación de nueveunidades regionales de serviciosadministrativos descentralizados, durante elperiodo 1973-1974.
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Plan Nacional de Educación (1977-1982)secretario Fernando Solana (1978-1982)estrategia de desconcentración para eldesarrollo de los programas y metas del sectoreducación .
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De 52 programas que comprendía el PlanNacional de Educación (1978-1982), 16 sedefinieron como prioritarios(desconcentración de SEP y Primaria paratodos los niños).
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Se celebraron convenios con estados ymunicipios para coordinar o unificar servicioseducativos (1982), el presidente Miguel de laMadrid tomo la decisión de transferir a losgobiernos locales los servicios de EducaciónBásica y Normal.
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El proceso de descentralización comprendió
dos etapas:
- Inicio y desarollo (1978-1980).
- Creación de infraestructura (1981-1982)
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El Plan Nacional de Desarrollo (1983-1988)estableció la descentralización de educaciónbásica y normal, el gobierno federal tendráatribuciones rectoras respecto a loscontenidos de planes y programas de estudiocomunes y obligatorios a nivel nacional.
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La SEP entrego todo poder de decisión alSENTE y a los Delegados de este, que seconvirtieron en los dueños del proceso dedescentralización.
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Las direcciones generales de servicioscoordinados de Educación Publica (DGSCEP)eran las instancias administradoras ycoordinadoras con la misión de unificar elmando de los servicios federales y estatales dela Educación Básica y Normal.
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El secretario de educación publica Jesús ReyesHéroles declaro la descentralización educativano es un acto, un instante. La descentralizaciónse hará gradualmente, pensada y meditada.
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Los primeros acuerdos con los estados en elproceso de descentralización fueron enSonora, Michoacán o Jalisco.
A lo largo de la historia de la SEP 1921-1988 la relación secretario de la educación- SNTE ha demostrado que cuando el primero actúa como ejecutivo del sector educativo avanza. (secretarios- Vasconcelos-Torres Bodet)
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La descentralización se plantea como unaestrategia global de transformación ydesarrollo del Sistema Educativo en estrechaarticulación con programas socioeconómicos yculturales mas amplios.
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La descentralización Educativa en Méxicorequiere de un ambiente favorable a ladescentralización efectiva de la administraciónpublica como estrategia global de desarrollo yde modernización a los diferentes niveles degobierno.
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El Consejo Nacional Técnico de la Educación hapropuesto la bandera de 11 grados de educaciónbásica. Por esto se entiende la integración linealde la educación preescolar, primaria y secundaria,pero en realidad el concepto pedagógico de laeducación básica en el mundo moderno parte deuna redefinición de los objetivos de la educación;elimina planteamientos puramentepropedéuticos y la convierte en una educaciónpara la vida y el trabajo
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Plantear la descentralización con el simplepropósito de ahorrar recursos, de anular elpoder del SNTE o de la SEP, o de liberar a éstade sus altas responsabilidades nacionales,sería lanzar por un despeñadero la noblecausa de la educación pública.
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