Prof.RobertoAgnello- annoacc.2017/2018
Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche 1
ì
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Prof. Roberto Agnello – Università “Kore” di Enna, anno accademico 2017/2018
AppuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubblicheProf.RobertoAgnello- annoacc.2017/2018
Appunti lezioni N.1
Contabilità e Bilancio delle Aziende Pubbliche
La Pubblica Amministrazione
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StatoRegioni
Ministeri
Assessorati Aziend
ePartecipate
EntiLocali
Agenziefiscali
EntidiErogazione
EntiEconomici
Ragion.Generale
Cortedei
Conti
Consigliodei
Ministri
Revisori
CorteCostituzion.
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Università
CIPE
CassaDepositiePrestiti
AgenziaDemanio
OIV
ANAC
Scuole
Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche
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Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche 2
Per amministrazione si intende la cura degli interessi pubblici, posta in essere nell'ambito dei criteri dei limiti predeterminati della legge.
ll legislatore ordinario non offre una
definizione generale di pubblica
amministrazione, ma indica le figure
soggettive, per le quali trovano
applicazione norme
sull’organizzazione, sull’impiego, su
procedimenti, sui contratti, sulla
spesa, sulla responsabilità, sulla
giurisdizione.
Curadegliinteressipubblici
Cosa…Mandato
istituzionalefissatonelle
norme
Chi,come,quandoeperché…
Prioritàpolitiche
Dove…Analisidicontestointernoedesterno
Soddisfarel'insiemedellecondizionidivitachefavoriscanobenessereeprogressoumanodituttiicittadini
Impiegarelerisorse
economichepubbliche
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Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche
FIGURESOGGETTIVE
DELLAP.A.
amministrazionidellostato
istituzioniescuole
aziende/amm.nistataliautonome
regioni,provincie,cittàmetropolitane,comuni…
istituzioniuniversitarie
istitutiautonomicasepopolari
cameredicommercioeloroassociazioni
entipubblicinoneconomici
aziendedelserviziosanitarionazionale
agenziaperlarappresentanzanegozialedellepubblicheamministrazioni-ARAN
agenziefiscali
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I principi che informano la pubblica amministrazione
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Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche
ì PRINCIPICOSTITUZIONALI
§ L’art.97Cost.stabilisceiprincipidiimparzialitàebuonandamento.
§ L’art.98Cost.affermache«ipubbliciimpiegatisonoalservizioesclusivodellaNazione».Ciòsignificachel’amministrazionepubblicadeveessereimmunedainfluenzediparteedeveoperaresenzarecarediscriminazionidisorta.Ilprincipiodell’imparzialitàhaportatagenerale.
§ L’art.5Cost.stabilisceiprincipidell’autonomiaedeldecentramento,chesonostatipotenziatidallariformadeltitoloV(art.117Cost.eseg.).
§ L’art.118Cost.prevedeilprincipiodisussidiarietà,secondocuilefunzioniamministrativesonoattribuiteaiComuni,lestrutturepiùprossimeallecollettivitàamministrate:leamministrazioniterritorialmentesuperiori– leProvince,lecittàmetropolitane,leRegionieloStato– intervengonosoloseifinipubblicinonpossonoessereadeguatamenterealizzatidagliorganismidilivelloterritorialeinferiore.
I principi che informano la pubblica amministrazione
ì LEGALITÀL’attivitàamministrativapubblicatrovareilpropriofondamentoeoperasempreneilimitiesullabasediunaleggeedinconformitàdiunadisciplinasostanzialepostadallalegge.
ì IMPARZIALITÀL’amministrazionepubblicahaildoveredinondiscriminarelaposizionedeisoggetticoinvoltidallasuaazioneedinonabusaredellapropriaposizionequandoentraincontattoconsoggettiterzi.
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Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche
ì PAREGGIODIBILANCIOLepubblicheamministrazioni,incoerenzaconl’ordinamentodellaUnioneEuropea,assicuranol’equilibriodeibilancielasostenibilitàdeldebitopubblico.
ì BUONANDAMENTOAffinchésiarispettatoilbuonandamentoglientidellaP.A.,nellosvolgimentodellapropriaattività,devonouniformarsiaiparametridi:economicità,efficienzaedefficacia.
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I principi che informano la pubblica amministrazionesegue
ì SUSSIDIARIETÀ,LEALECOLLABORAZIONEERESPONSABILITÀ
§ Sussidiarietà:lefunzioniamministrativedevonoessereallocateilpiùvicinoalcittadino,infunzioneadimensioneepotenzialitàdell’enteterritoriale.
§ Lealecollaborazione:neirapportifraamministrazionipubbliche.
§ Responsabilità:degliatticompiutisecondoleleggicivili,penalieamm.ve.
ì PUBBLICITÀETRASPARENZA
§ Trasparenza:immediataefacilecontrollabilitàdituttiimomentiedituttiipassaggiincuisiesplical’azioneamministrativa.
§ Pubblicità:rispettodelleregoleperrendereconoscibiliaicittadinidiattieprovvedimentidellaP.A.
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Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche
Attività della pubblica amministrazione
ì AttivitàeprocedimentiLaP.A.compieazionidiretteallacuradegliinteressipubbliciadessaaffidatiperleggeeneilimitidellaliceità.
LaP.A.persegueisuofiniattraversomeriattiamministrativi,conrilevanzasolointernaeprovvedimentiamministrativicheincidononellesituazionigiuridichedeiprivati.
ì LimitididiscrezionalitàLaP.A.,persoddisfarel’interessepubblicoeperilperseguimentodelpropriofineistituzionale,hafacoltàdisceltafrapiùcomportamentigiuridicamentelecitimasemprenelrispettodeiseguentilimiti:§ Interessepubblico,concreto,obiettivoecollettivo.§ Finerispondenteallacausadelpotere.§ Logica,imparzialitàeragionevolezza.§ Esattaecompletainformazione.
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Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche
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Attività della pubblica amministrazionesegue
ì Funzioned’indirizzoAgliorganidigovernoèattribuitalafunzionediindirizzopolitico-amministrativocheconsistenella:
§ definizionedegliobiettivieprogrammidaattuare;§ adozionediattieprovvedimentipolitici;§ verificadellarispondenzadeirisultatidell'attivitàamministrativaedella
gestioneagliindirizziimpartiti.
ì Funzioneamministrativo- gestionaleAidirigentispettal'adozionedegliattieprovvedimentiamministrativi,compresituttigliatticheimpegnanol'amministrazioneversol'esterno,nonchélagestionefinanziaria,tecnicaeamministrativamedianteautonomipoteridispesadiorganizzazionedellerisorseumane,strumentaliedicontrollo.
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L’ORGANIZZAZIONEDEIMINISTERI
Articolazione della pubblica amministrazione
Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche
Iministericostituisconolastrutturatradizionaledell’amministrazionedelloStato.Dipendonodalministro,cheèaltempostessoorganopoliticoeverticedeldicastero.
Denominazione
1.Affariesteri 8.Ambienteetuteladelterritorioedelmare
2.Interno 9.Infrastruttureetraporti
3.Giustizia 10.Lavoroepolitichesociali
4.Difesa 11.Salute
5.EconomiaeFinanze 12.Istruzione, universitàericerca
6.Sviluppoeconomico 13.Benieattività culturali
7.Politicheagricole,alimentari eforestali
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Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche 6
IlMEFsvolgelefunzionieicompitispettantialloStatoinmateriadipoliticaeconomica-finanziaria,dibilancioedipoliticatributaria.
IlMEFsvolge,inoltre,tutteleattivitàdirettealcoordinamentodellaspesapubblicaeverificadeisuoiandamenti,diprogrammazionedegliinvestimentipubblici,dicontrolloevigilanzasullegestionifinanziariepubbliche,digestionedeldebitopubblicoedellepartecipazioniazionariedelloStato.
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MEF- Ministerodell’EconomiaedelleFinanze
AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA
13/9/2016 facciata_B.png (480×360)
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Funzioniecompiti
ì Formulalelineediprogrammazioneeconomica-finanziariaecoordinagliinterventidifinanzapubblicaconsideratiivincolidiconvergenzaedistabilitàdefinitidallaUE.
ì Elaboraleprevisionieconomicheefinanziarieecontrollagliandamentigeneralidellespeseedelleentrate.
ì Predisponeicontifinanziariedeconomicidelleamministrazionipubbliche,gestiscelefasidelbilanciodelloStatoevalutaglieffettidellepoliticheedellenormativeinmateriaeconomico-fiscale.
ì Redigeidocumentidifinanzapubblica.
ì Gestiscelepartecipazioniazionariedellostato.
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AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA
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Organizzazione
IlMinisteroèarticolatoneiseguentidipartimenti:ì DipartimentodelTesoroì DipartimentodellaRagioneriaGeneraledelloStatoì DipartimentodelleFinanzeì Dipartimentodell'AmministrazioneGenerale,del
PersonaleedeiServizi
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MEF- Ministerodell’EconomiaedelleFinanze
AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA
Dotazioneorganica
IlnumerodidipendentidelMEFinforzaalladatadel20gennaio2016èdin.10.948unità,articolatonelleseguentiareed’inquadramento:
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Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche
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MEF- Ministerodell’EconomiaedelleFinanze
AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA
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Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche 8
Budgetdeicostipernaturaperl’esercizio2016
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IL MEF – BUDGET DELLO STATO: Riepilogo dei costi per natura sugli esercizi 2016, 2017, 2018
PIANO DEI CONTI (in euro) BUDGET 2016 % sul totale
costi % sul totale
generale BUDGET 2017 % sul totale
costi % sul totale
generale BUDGET 2018 % sul totale
costi % sul totale
generale COSTO DEL PERSONALE 3.952.866.041 48,27% 1,42% 3.886.857.806 47,60% 1,38% 3.914.190.693 47,74% 1,38%
COSTI DI GESTIONE 627.258.919 7,66% 0,22% 623.783.356 7,64% 0,22% 625.691.519 7,63% 0,22% COSTI STRAORDINARI E SPECIALI 3.461.196.935 42,27% 1,24% 3.491.809.420 42,76% 1,24% 3.491.714.656 42,59% 1,23%
AMMORTAMENTI 147.917.637 1,81% 0,05% 162.885.188 1,99% 0,06% 167.586.178 2,04% 0,06%
TOTALE COSTI MEF 8.189.239.532 100,00% 2,93% 8.165.335.770 100,00% 2,91% 8.199.183.046 100,00% 2,89%
ONERI FINANZIARI 84.053.742.574 30,10% 85.745.101.455 30,55% 87.589.925.056 30,84%
COSTI DISLOCATI 169.801.515.800 60,81% 169.855.343.438 60,52% 171.187.488.390 60,28%
FONDI DA ASSEGNARE 17.188.964.213 6,16% 16.887.100.756 6,02% 17.009.007.096 5,99%
TOTALE GENERALE MEF 279.233.462.119 100,00% 280.652.881.419 100,00% 283.985.603.588 100,00%
Fonte: Budget dello Stato per il triennio 2016/2018 – Il Ministero dell’economia e delle finanze
Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche
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MEF- Ministerodell’EconomiaedelleFinanze
AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA
Dipartimento del TesoroFornisceilsupportotecnicoall’elaborazioneeall’attuazionedellesceltedipoliticaeconomicaefinanziariadelGoverno,inambitonazionaleeinternazionale.
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4�b. ANALISI�DEL�CONTESTO�INTERNO��
9� ORGANIZZAZIONE,�IVI�COMPRESA�L’ARTICOLAZIONE�TERRITORIALE�
Il�MEF�negli�ultimi�anni�ha�subito�numerosi�e�diversi�interventi�di�revisione�organizzativa�(ai�sensi�di�quanto�previsto�dal�DL�n.�95/2012,�convertito,�con�modificazioni,�dalla�legge�n.�135/2012�e�dall’art.� 21� del� DL� n.� 90/2014,� convertito� dalla� legge� n.� 114/2014);� questi� interventi� hanno�determinato�l’attuale�articolazione�delle�relative�strutture,�di�seguito�rappresentate�attraverso�una�descrizione�sintetica�e�in�un�organigramma�analitico.�
1.� Il� Dipartimento� del� Tesoro� è� articolato� in� otto� direzioni� generali� e� sette� uffici� di� staff� che�
riferiscono� direttamente� al� Direttore� generale� del� tesoro.� A� questi� si� aggiunge� il� Consiglio�tecnico�Ͳ�scientifico�degli�esperti,�che�opera�presso�il�Dipartimento�con�compiti�di�elaborazione,�analisi�e�studio�nelle�materie�di�competenza�dello�stesso�Dipartimento,�come�rappresentato�nel�sottostante�organigramma.�
Fonte:�Portale�MEF�
Direttore�Generale�del�Tesoro
Consulenza�studio�e�ricerca
Direzione�I�
(VII�Uffici)
UCSDGT
Direzione�II�
(XI�Uffici)
UPSCG
Direzione�III�
(X�Uffici)
UCID
Direzione�IV�(VIII�Uffici)
UCADGT
Direzione�V�(VIII�Uffici)
UCRE
Direzione�VI�
(IX�Uffici)
URDAG
Direzione�VII
(V�Uffici)
UIC
Direzione�VIII�
(IV�Uffici)
Dirigente�generale�con�incarico�di�consulenza�studio�e�
ricerca�
Consiglio�TecnicoͲScientifico�degli�Esperti
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Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche 9
Ragioneria Generale dello Stato
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2.� Il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato è ordinato, a livello centrale, in 10
direzioni generali (9 Ispettorati generali e il Servizio studi dipartimentale) e 13 Uffici centrali del
bilancio (UCB) presso le amministrazioni dei Ministeri (con portafoglio) e a livello territoriale
con le Ragionerie territoriali dello stato (RTS) come rappresentato nel sottostante
organigramma.
Fonte: Portale MEF
Le Ragionerie territoriali dello Stato dipendono organicamente e funzionalmente dal
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato e provvedono, a livello regionale,
interregionale e interprovinciale, alle attività in materia di monitoraggio degli andamenti di
finanza pubblica con riferimento alle realtà istituzionali presenti nel territorio, anche dal punto
di vista dei processi di federalismo amministrativo. Inoltre esercitano nei confronti degli organi
decentrati e degli uffici periferici delle amministrazioni dello Stato il controllo di regolarità
amministrativo-contabile su tutti gli atti dai quali derivino effetti finanziari per il bilancio dello
Stato, e la vigilanza su enti, uffici e gestioni a carattere locale.
IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO
Ispettorati Generali
IGFFinanza
IGBBilancio
IGOPOrdinamenti del
personale e analisi dei
costi del lavoro pubblico
IGAEAffari economici
IGEPAFinanza delle pubbliche
amministrazioni
IGRUERapporti finanziari con
l'Unione europea
IGESPESSpesa sociale
IGICSInformatizzazione della
contabilità dello Stato
IGECOFIPContabilità e finanza
pubblica
SESDServizio studi
Uffici Centrali del Bilancio presso i
ministeri
Ragionerie territoriali dello Stato
Funzioni ed uffci di
diretta collaborazione
con il Ragioniere
Generale dello Stato
Garantiscelacorrettaprogrammazioneelarigorosagestionedellerisorsepubbliche
Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche
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Dipartim
ento delle Finanze
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Svolgel’attivitàd’indirizzo,coordinamentoecontrollodelsistemadellafiscalità.
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fiscale
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e�con�io
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e,�a�livello�eria� delle�parazione�mmissioni�tributarie�
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Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche 10
Dipartimento dell’amministrazione generale
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4.� Il�Dipartim5�direzionverifica�pverifica.�
Fonte:�Po
5.�GabinettoTale strusecondo i
Fonte:�Po
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ServizioIspettivoStruttura�tecnic
O.I.V.
mento�dell’ni�generali,�per�le�cause
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Direzione�per�lrazionalizzazion
degli�immobili,�deacquisti,�della
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(X�Uffici)
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Coordsegrete
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Amministranel�suo�am
e�di�servizio
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ollaborazionMinistro e
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X�Uffici)
Analisi�dei�procee�comunicazion
34
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Dipartimento
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(XIII�Uffici)
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dei�Servizi�(unico�di�gaore�e�le�Com
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one�della�nicazione�zionale�
Uffici)
Consulenza�giuridico�legale
(DAG)�è�comranzia,�il�Commissioni�m
strazione è
Direzione�dei�servizi�del�tesoro
(XI�Uffici)
e RelaStu
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articolata
o
azioni�sindacaliudio�e�Ricerca
Cural’erogazionediservizirivoltiall’internodelMinisteroperilsuoefficientefunzionamento.
Prof.RobertoAgnello- annoacc.2017/2018 Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche
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MEF – n.30 società di diretta partecipazioneFonte Mef - agosto 2016
Ministero dell’Economia e delle Finanze Società direttamente partecipate
Agosto 2016
4,02% 30,20%
Enel c Leonardo – Finmeccanica c
4,34%a
Eni c
100%
GSE Consip
53,37%
Enav c
100% Ferrovie
dello Stato Italiane
100% 40%
Expo 2015
90%
Eur
91,33% 100%
Alitalia in a.s. CDP
80,10%
Consap
100% 100%
Coni
Servizi
Anas
100%
Agenzia Attr. Invest.
(Invitalia)
58,21%
100%
100% 100% 99,56%
a CDP detiene una partecipazione del 25,76%
64,70%
%
b detiene il 28,23% di STMicroelectronics
MEFOP
INVIMIT SGR
Istituto Luce Cinecittà
Italia Lavoro
RAM
100%
RAI
100%
SOGEI STM Holding NV b
50%
Studiare Sviluppo
100%
Sogesid
100%
SO.G.I.N
100%
Poste Italiane c
SOSE
88%
IPZS
100%
Banca Monte dei Paschi di
Siena c
23,58%
c Società con azioni quotate in borsa
Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche
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Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche 11
MEF - Le Agenzie Fiscali
AgenziadelleEntrate- AgenziadelDemanio- AgenziadelleDoganeedeiMonopoli
ì Svolgonofunzionitecnico-operativealserviziodelMinisteroalfinedifornireinformazionieassistenzaaicontribuenti.
ì Godonodipienaautonomiasiainmateriadibilanciocheinmateriadiorganizzazionedellapropriastruttura.
ì IllororapportoconilMEFèstabilitoinappositeconvenzionicheneregolanolemodalitàd’intervento(servizi,obiettivierisorse).
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Agenzia delle entrate
Hacompetenzainmateriadientratetributarieedirittierariali,inmeritoallequalisioccupadellefunzionirelativeallagestione,all'accertamentoealcontenzioso.Assicuraassistenzaaicontribuentiecoordinaicontrollidirettiacontrastaregliinadempimentiel’evasionefiscale.
Prof.RobertoAgnello- annoacc.2017/2018
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Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche
Funzioni§ Amministrareeriscuoteretributidiretti,ivaeimposte.§ ForniresupportoalleattivitàdelMinisteroecollaborazioneconlealtre
Agenziefiscali.§ Semplificareirapporticonicittadini§ Gestireicontenziosierariali.
OrganizzazioneArticolataindirezionicentraliedirezioniterritoriali.
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Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche 12
Agenzia del demanio
Sioccupadellagestione,razionalizzazioneevalorizzazionedelpatrimonioimmobiliaredelloStato,oltrechedell’amministrazionedeibeniconfiscatiallacriminalitàorganizzata.ProvvedeaifabbisogniallocatividellePubblicheAmministrazionievalutalacongruitàdeiprezzidiacquistodegliimmobiliodeicanonidilocazione.
Funzioni§ Tutelarel’integritàelacorrettautilizzazionedeibeniimmobiliaripubblici§ Garantireredditivitàeinterventidirettiallalorovalorizzazione§ Coordinareleoperedimanutenzionesututtigliimmobiliinusoalle
AmministrazionidelloStato§ Perseguireilloroefficientamento energetico§ Gestirebenimobilieimmobilieaziendeconfiscatiallacriminalità
organizzata
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Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche
Agenzia delle dogane e dei monopoli
L'Agenziainvestediautoritàdoganaleesercitaattivitàdicontrollo,accertamentoeverificasullacircolazionedellemerciedèresponsabiledellariscossionediIVAedazigeneratidagliscambiinternazionali.InvestediAmministrazionedeimonopoliègarantedellalegalitàedellasicurezzainmateriadigiocoesvolgefunzionidicontrollosullaproduzioneevenditadeitabacchialfinediassicurareilregolareafflussodelleimposte.
Funzioni§ Gestireiservizidoganali§ Contrastarel’evasionetributariaegliillecitiextratributari§ Regolareilcompartodelgiocopubblico§ Contrastarefenomeniillegalilegatoalgioco§ Riscuotereleacciserelativealcompartotabacchi§ Vigilaresullaloroconformitàallanormativanazionaleecomunitaria
OrganizzazioneSiarticolanell'Areadoganeenell’areamonopoli.
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Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche 13
Icomitatisonoorganicollegialicompostidaministri,espertierappresentantidelleamministrazioni,istituitipersvolgerefunzioniistruttorieediconsulenzaperdeterminatematerie.
AsupportodelMEF,operanoleseguentistrutture:
ì ComitatoPermanentediConsulenzaGlobaleediGaranziaperlePrivatizzazioni
ì CICR- ComitatoInterministerialeperilCreditoedilRisparmio
ì CIPE- ComitatoInterministerialeperlaProgrammazioneEconomica
ì CPC- Comitatoperiprincipicontabili
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IComitati
AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA
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MEF – I Comitati
IlComitatohailcompitodiassistereilMinisteronell’attuazionedelprogrammadidismissionidipartecipazionidelloStato.E’compostodalDirettoreGeneraledelTesoro,chelopresiede,edaquattroespertisceltisecondoilcriteriodellariconosciutaindipendenzaedellanotoriaesperienza.Icomponentirestanoincaricapertreanniepossonoessererieletti.
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ComitatoPermanentediConsulenzaGlobaleediGaranziaperlePrivatizzazioni
Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche
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Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche 14
MEF – I Comitati
IlComitato(CICR)èpresiedutodalministrodell’EconomiaeFinanzeedhailcompitodivigilareinmateriadicreditoetuteladelrisparmioedideliberarenellemateriedisuacompetenza.LaSegreteriadelCICRèunorganodicollegamentodelComitatoconlaBancad’Italia:hailcompitodisupportareilSegretario,DirettoreGeneraledelTesoro,edicoordinarel’istruttoriadeiprocedimentidiautorizzazionedeiprestitiobbligazionariregionali,curandoirapporticongliufficiministerialicompetenti.
CompitiefunzioniIlCICRregolamental'attivitàdellebancheedegliintermediarifinanziari,stabilisceicritericheregolanol'attivitàdivigilanzadellaBancad'ItaliasupropostadellastessaBancad'Italia.Delibera,inoltre,sullatrasparenzadellecondizionicontenuteneicontrattiperiservizibancariefinanziari,sempresupropostadellaBancad'Italiad'intesaconlaConsob.
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ComitatoInterministerialeperilCreditoedilRisparmio
Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche
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MEF – I Comitati
lComitato(CIPE)svolgefunzionidicoordinamentoinmateriadiprogrammazionepoliticaeconomica.E’unorganocollegialedelGovernopresiedutodalPresidentedelConsigliodeiMinistriecompostodaic.d.Ministrieconomicitracuiilministrodell’EconomiaeFinanzechenévicepresidente.IlCIPEdefiniscelelineedipoliticaeconomicaeindividuaindirizzieobiettiviperlosviluppoeconomicoesociale,delineandoleazioninecessarieperilconseguimentodegliobiettiviprefissati.
Compitiefunzioniesaminarelasituazionesocio-economicageneralealfinediadottareprovvedimenticongiunturali,assegnarelerisorsefinanziarieaprogrammieprogettidisviluppoapprovareleprincipaliiniziativediinvestimentopubblico
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IlComitatoInterministerialeperlaProgrammazioneEconomica
Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche
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Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche 15
MEF – I Comitati
IlComitatofungedaraccordoecoordinamentodelleattivitàedellemetodologieediintegrazionedeiflussiinformativi,sullabasedellapienacondivisioneemessaadisposizionedapartediciascunDipartimentodeidatirelativiaiflussidifinanzapubblica.
Organizzazione
IlComitatoèpresiedutodalMinistroedècompostodalViceMinistrodelegatoperlamateriatributariaefiscale,dalSottosegretariodelegatoaseguirelaformazioneel'esameparlamentaredeidisegnidileggedibilancioedistabilitàedaicapiDipartimentodelMinistero.IlsupportotecnicoèassicuratodallaRagioneriageneraledelloStato.
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Comitatopermanenteperilcoordinamentodelleattivitàinmateriadifinanzapubblica
Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche
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MEF – I Comitati
lMinistroemanaspecifichedirettiveaiDipartimentipergarantireilpienoaccessoinformaticoallebasidatinecessarieaifinidellapredisposizionedeidocumentidifinanzapubblicaediprevisionemacroeconomica.
Organizzazione
IlComitatoèpresiedutodalMinistroodalViceMinistrodelegatoperlamateriatributariaefiscale.E’compostoinviapermanentedalDirettoregeneraledellefinanze,chelopresiedeinassenzadelMinistroodelViceMinistro,edaidirettoridelleAgenziefiscali,dalRettoredellaScuolasuperioredell'economiaedellefinanze,dalComandantegeneraledellaGuardiadifinanzaedaaltrisoggettieorganismioperantinelsettorefiscale.IlsupportotecnicoalleattivitàdelComitatoèassicuratodalDipartimentodelleFinanze.
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Comitatopermanentediindirizzoecoordinamentodellafiscalità
Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche
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Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche 16
MEF – Le Commissioni
Commissionetecnicaperifabbisognistandard
LaCommissionetecnicaperifabbisognistandardvieneistituitaperanalizzareevalutareleattività,lemetodologieeleelaborazionirelativealladeterminazionedeifabbisognistandard.
ContestualmentevienesoppressalaCommissionetecnicapariteticaperl’attuazionedelfederalismofiscale(COPAFF)
COPAFF
LaCommissionetecnicapariteticaperl’attuazionedelfederalismofiscale(COPAFF)nasceperfornirealGovernodatiquantitativicondivisidellebasiinformativefinanziarie,economicheetributarie,epromuoverelarealizzazionedellerilevazioniedelleattivitànecessariepersoddisfareglieventualiulteriorifabbisogniinformativiesvolgeattivitàconsultivaperilriordinodell'ordinamentofinanziariodicomuni,province,cittàmetropolitaneeregioniedellerelazionifinanziarieintergovernative.Isuoigruppidilavorosonocompostidatecniciedespertiprovenientidalmondoaccademicoeistituzionali.
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MEF – OIV
L'OrganismoIndipendentediValutazionedellaPerformance(OIV),costituitoaisensidell'articolo14delDecretoLegislativo27ottobre2009,n.150-sostituisceilServiziodiControlloInternoprevistodaldecretolegislativo286del30luglio1999.
Compiti
Monitoraevalutailfunzionamentocomplessivodelsistemadellavalutazione,dellatrasparenzaeintegritàdeicontrolliinterniedelaboraunarelazioneannualesullostatodellostessi.
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Organismoindipendentedivalutazionedellaperformance(OIV)
Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche
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Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche 17
ì Creatanel1850comeistitutodestinatoaricevereidepositiquale“luogodifedepubblica”,CDPhavistoilsuoruolocambiareneltempo,assumendo,nell’ultimodecennio,unafunzionecentralenellepoliticheindustrialidell’Italia.
ì Daistitutonatoasupportodell’economiapubblicaitaliana,prevalentementeconilfinanziamentodegliEntipubblici,CDPhaallargatoilsuoperimetrodiazione,finoaraggiungereilsettoreprivato,operandosempreinun’otticadisviluppodimedio-lungotermine.
ì IruolicheCDPpuò̀ricopriresonomolteplici,dalfinanziatoreadanchorinvestor,puntandoastrumentisemprepiù̀flessibiliperadattarsialleesigenzedegliinvestimenti.
ì Glistrumentiutilizzativannodall’erogazionedicreditopergliinvestimentipubbliciperleinfrastruttureeperilsostegnodelleimprese,sempreinchiaveanticiclicaeconotticadimedio-lungotermine,agliinvestimentiincapitaledirischioenelRealEstate.
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GRUPPOCDP- CassaDepositiePrestiti
AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA
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GRUPPOCDP- CassaDepositiePrestiti
Ø IlmodellodiBusinessCDP
AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA
RELAZIONE FINANZIARIA SEMESTRALE CONSOLI��������ͯͬ������ͮͬͭͲ
��������������������SS DI CDP
��������������������������������������������������������� �������� ��������������ǡ������������������������������������� ���risparmio postale, a favore dello sviluppo del territorio nazionale, delle infrastrutture strategiche del Paese e delle imprese
nazionali favorendone la crescita e l’internazionalizzazione.
Nell’ultimo decennio CDP ha assunto, grazie a nuove modalità operative, un ruolo centrale nel supporto delle politiche in-
dustriali del Paese, affiancando agli strumenti di debito tradizionali quali finanziamenti e garanzie anche nuovi strumenti di
equity. I principali investimenti hanno riguardato i settori energetico, delle reti di trasporto e immobiliare, nonché il soste-
gno alla crescita dimensionale e allo sviluppo internazionale delle PMI e delle imprese di rilevanza strategica. Tali strumenti
si affiancano, inoltre, a una attività di gestione di fondi conto terzi e di strumenti agevolativi per favorire la ricerca e
l’internazionalizzazione delle imprese.
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8
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Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche 18
AppuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubblicheProf.RobertoAgnello- annoacc.2017/2018
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GRUPPOCDP- CassaDepositiePrestiti
LaStrutturadelGruppoCDP
Ø SocietàperAzioniconazionistadimaggioranzailMEF(80,1%)
AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA
�������������������PPO CDP
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9
Gruppo CDP Risorse mobilitate e gestite per linee di attività
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Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche
Nelcorsodelprimosemestredel2016ilGruppohamobilitatoegestitorisorsepercirca13miliardidieuro(+14%sul2015)
43%INTERNATIONAL• SACE,società100%delGruppoCassadepositieprestiti,offreun’ampiagammadiprodotti
assicurativiefinanziari:creditoall’esportazione,assicurazionedelcredito,protezionedegliinvestimenti,garanziefinanziarie,cauzioniefactoring.
§ Un'offertachesiarricchisceconiprodottidiSIMEST,chevannodallapartecipazionealcapitaledelleimpreseaifinanziamentiatassoagevolatoeall’exportcredit.
48% IMPRESE
9% GOVERNAMENT,PAeINFRASTRUTTURE
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Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche 19
ì
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GLIENTIPUBBLICI
Articolazione della pubblica amministrazione
Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche
Glientipubblicinazionalifannopartedell’amministrazionepubblica,manonrientranonell’amministrazionedelloStato,tantochesonostatianchedenominati“amministrazioniparallele”.
§ Hannostruttureeterogeneeesonodotatidipersonalitàgiuridica.§ Possiedonoorganipropri(diregola,presidenteeconsigliodiamministrazione),
nominatidalgoverno,chedettanogliobiettivieledirettiveailorouffici.§ Ipoteridivigilanzaspettano,ingenere,all’autoritàdigoverno,chetaloraètitolaredi
poterididirettiva.
Unamaggioreautonomiaorganizzativaefunzionaleèriconosciutaaglientipubblicichesonoespressionedicomunitàdisettore,comelecameredicommercio,osvolgonoattivitàassistitedagaranziecostituzionali,comeleuniversitàeleistituzioniscolastiche.
ì
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LEAUTORITA’INDIPENDENTI
Articolazione della pubblica amministrazione
Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche
LeautoritàindipendentisisonosviluppatesoprattuttodaglianniNovantadel20° secolo.
Diregolasonosottrattealcontrollopolitico(comeavvieneperl’Autoritàgarantedellaconcorrenzaedelmercato),sebbenesianoprevistipoteridiindirizzodelgovernoincasiparticolariespecificamentedisciplinati(comequellodell’Autoritàperl’energiaelettricaeilgas).
Ititolaridegliorganidirettivisononominaticonprocedurecheescludonol’interventodell’autoritàdigoverno,oloinserisconoinprocedimentiincuiilruoloessenzialeèsvoltodagliorganiparlamentari.
Leautoritàindipendentioperanoinsettori‘sensibili’,neiqualilapresenzadidiritticostituzionalmentegarantitirichiedel’interventodiamministrazioniautonomedallapoliticaedotatediparticolarequalificazionetecnica.
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ì
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LEIMPRESEAPARTECIPAZIONEPUBBLICA
Articolazione della pubblica amministrazione
Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche
Leimpreseapartecipazionepubblica– stataleodientiterritoriali– hannoprevalentementelaformadisocietàperazioni.
Selamaggioranzadelcapitaleèinmanopubblica,siapplicanoicontrollidellaCortedeiConti(CorteCost.n.466/1993);seèinmaniprivate,l’impresaèsostanzialmentealdifuoridell’a.pubblica.
Puòpermanereintalunicasil’eserciziodellacosiddetta‘goldenshare’,checonsenteall’azionistapubblicodiporreilvetoadacquisizionidipacchettiazionari.
ì
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40
REGIONIPROVINCEECOMUNIsegue
Articolazione della pubblica amministrazione
Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche
Regioni,ProvinceeComunisonoentiterritorialidotati,inbaseallaCostituzione,diautonomiapolitica.Sottoquestoprofilo,sonoindipendentidalloStato.
§ Sulpianoorganizzativo,lestruttureamministrativeregionalielocalisonoapparatipiùcompattiemenodisaggregatidiquellistatali.
§ Vièmaggiorecontinuitàfraorganipoliticieufficiamministrativi:ilcherendepiùarduorealizzareinconcretoladistinzionefraindirizzopoliticoegestioneamministrativa,previstadallaleggeancheperRegioniedentilocali.
§ Dinorma,ciascunassessore– nominatodalverticepoliticodell’amministrazione– haallesueimmediatedipendenzeilcomplessodegliufficiamministrativicheoperanonellamateriaaffidataallasuaresponsabilità.
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Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche 21
ì
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REGIONIPROVINCEECOMUNI
Articolazione della pubblica amministrazione
Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche
NeiComunienelleProvinceèprevistounsegretario(comunaleoprovinciale):§ èimpiegatodicarriera,nominatodalverticepoliticodell’entelocaletragliiscritti
all’appositoalboperunaduratacorrispondentealmandatopolitico;§ èrevocabile;§ svolgecompitidicollaborazione,diconsulenzagiuridico-amministrativa,di
coordinamentodeidirigenti,diattuazionedelledeliberedegliorganidigoverno.
Regioniedentilocalipossonoaffidarefunzioniasoggettiesterni,comeentistrumentali,aziende,osocietàinpartecipazionepubblica.§ GlientistrumentalidelleRegionisonosottopostiapoteridiindirizzo,direzione,
controlloenominaspettantiagliorganipoliticiregionali.
Decentramento amministrativo
ì E’finalizzatoarealizzarelapartecipazioneeffettivadellacollettivitàall’esercizioeallacuradegliinteressipubblici attraversol’eserciziodirettodellefunzioniamministrative.
ì Èenunciatonell’art.5dellaCost.,inbasealquale«laRepubblicaitaliana,unaeindivisibile,riconosceepromuoveleautonomielocalieattuaneiservizichedipendono
dalloStatoilpiùampiodecentramentoamministrativo;adeguaiprincipiedimetodi
dellasualegislazionealleesigenzedell’autonomiaedeldecentramento»
ì Hainiziatoadavereattuazionenel1970,coniltrasferimentoalleregioniastatutoordinariodellefunzioniamministrativeaesseattribuite.
ì Lal.cost.n.1/2001,lamateriadeldecentramentoèapprodatanellariformacostituzionaledeltitoloV,parteIIdellaCost.,cheharidisegnatol’articolazioneamministrativatradiversilivellidigovernoterritoriale.
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Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche
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Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche 22
Decentramento amministrativosegue
ì ASSETTODECENTRATOALLALUCEDELLARIFORMA
§ laRepubblicaècostituitadaicomuni,dalleprovince,dallecittàmetropolitane,dalleregioni edalloStato,conparidignitàistituzionale;
§ ilcomune vieneindividuatocomeilnuovocentrodelsistemaamministrativo,inquantosoggettopiùvicinoaicittadini,pertantoingradodirappresentarealmeglioleesigenzedellecollettivitàdiriferimentoeassicurareservizimiglioriacostiminori;
§ vieneridefinitoilrapportitraStatoeregione (‘inversione’delcriteriodiripartizionedellecompetenzelegislativetratalisoggetti):§ lapotestàlegislativaèesercitatadalloStatoedalleregioni …§ alleregionispettalapotestàlegislativageneraleinognimaterianon
espressamenteriservataalloStato…
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Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche
ì Comuni,leProvince,leCittàmetropolitaneeleRegionihannoautonomiafinanziariadientrataedispesa,nelrispettodell'equilibriodeirelativibilanci,econcorronoadassicurarel'osservanzadeivincolieconomiciefinanziariderivantidall'ordinamentodell'Unioneeuropea.
ì IComuni,leProvince,leCittàmetropolitaneeleRegionihannorisorseautonome.ì Stabilisconoeapplicanotributiedentratepropri,in
armoniaconlaCostituzione[53c.2]esecondoiprincìpidicoordinamentodellafinanzapubblicaedelsistematributario.
ì Dispongonodicompartecipazionialgettitoditributierarialiriferibilealloroterritorio.
ì LaleggedelloStatoistituisceunfondoperequativo,senzavincolididestinazione,periterritoriconminorecapacitàfiscaleperabitante.
ì LerisorsederivantidallefontidicuiaicommiprecedenticonsentonoaiComuni,alleProvince,alleCittàmetropolitaneealleRegionidifinanziareintegralmentelefunzionipubblicheloroattribuite.
AppuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubblicheProf.RobertoAgnello- annoacc.2017/2018
Ridistribuzionediautorità,responsabilitàe
risorsefinanziarie
Decentramento Art.119 Costituzione
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Appuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubbliche 23
ì LoStatodestinarisorseaggiuntiveedeffettuainterventispecialiinfavoredideterminatiComuni,Province,CittàmetropolitaneeRegioni.
ì IComuni,leProvince,leCittàmetropolitaneeleRegionihannounpropriopatrimonio,attribuitosecondoiprincìpigeneralideterminatidallaleggedelloStato.
ì Possonoricorrereall'indebitamentosoloperfinanziarespesediinvestimento,conlacontestualedefinizionedipianidiammortamentoeacondizionecheperilcomplessodeglientidiciascunaRegionesiarispettatol'equilibriodibilancio.
ì E'esclusaognigaranziadelloStatosuiprestitidaglistessicontratti.
AppuntidellelezionidicontabilitàebilanciodelleaziendepubblicheProf.RobertoAgnello- annoacc.2017/2018
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Ridistribuzionediautorità,responsabilitàe
risorsefinanziarie
Decentramento Art.119 Costituzione