AUDIÊNCIA PÚBLICA
EDITAL DE PARCERIA PÚBLICO-PRIVADA PARA A PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS DE LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESÍDUOS
SÓLIDOS NO MUNICÍPIO DE CARUARU
INTRODUÇÃO
A Prefeitura Municipal de Caruaru autorizou a empresa Locar Saneamento Ambiental Ltda. a realizar estudos de viabilidade técnica, econômico-financeira e jurídica para a prestação dos serviços públicos de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos, com vistas a atender a Política Nacional de Resíduos Sólidos – PNRS.
SUMÁRIO Modelo atual de prestação dos serviços
Modelo proposto – PPP
Procedimento licitatório
Aspectos Relevantes do Edital e do Contrato de PPP
MODELO ATUAL DA PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS
Contratação de empresas privadas sob a égide da Lei federal nº 8.666/93Locar Saneamento Ambiental:
Coleta de resíduo domiciliar e transporte até o destino final;
Coleta e transporte de resíduos volumosos; Varrição manual de vias e logradouros públicos; Pintura de guias; Coleta e transporte de poda, roçada, capina e limpeza
de locais de feiras livres Operação e manutenção do aterro municipal.
BRASCON/STERICYCLE: Coleta, transporte e tratamento de resíduos sólidos de
serviços de saúde
MODELO ATUAL DA PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS
Dificuldades do modelo atual Prazo contratual é insuficiente para amortização
dos investimentos necessários (60 meses, podendo ser prorrogado por mais 12 meses)
Maior custo para a Administração Pública devido ao dispêndio de recursos em um menor espaço de tempo
Mudança de prestadores periodicamente, dificultando a definição de programas para implementação de política de minimização e de reaproveitamento econômico dos resíduos coletados
Necessidade de licitações periódicas
MODELO ATUAL DA PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS
Dificuldades do modelo atual Destinação inadequada dos resíduos da
construção civil em áreas de bota-fora Falta de incentivo à coleta seletiva de resíduos
sólidos Esgotamento da vida útil do aterro sanitário
municipal Falta de programas de educação ambiental Impossibilidade de aplicação de tecnologias para
aproveitamento dos resíduos sólidos
MODELO PROPOSTO - PPP Parceria Público-Privada
Modalidade: concessão administrativa “É o contrato de prestação de serviços de que a Administração
Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens.”
Justificativa Necessidade de atendimento à Política Nacional
de Resíduos Sólidos – PNRS (Lei federal nº 12.305/10), cujo principal objetivo é obter a maior reintegração ambiental dos resíduos, através da adoção de tecnologias para tratamento de cada tipo de resíduo
MODELO PROPOSTO - PPPJustificativa
Necessidade de possuir uma disposição final ambientalmente adequada de rejeitos até agosto de 2014 (art. 54 da Lei federal nº 12.305/10)
Necessidade de vultosos investimentos para a melhoria dos serviços públicos de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos
Necessidade de reduzir o impacto ambiental decorrente da disposição inadequada dos resíduos sólidos
Maior estabilidade com um prestador por longo prazo, facilitando programas de minimização de resíduos sólidos
MODELO PROPOSTO - PPPJustificativa
Importância em adotar um sistema de gestão integrada de resíduos sólidos urbanos, com a inserção de novas tecnologias
Modelo possibilita:manejo diferenciado de resíduos e aumento da
participação comunitária utilização de recursos de forma otimizada alcance de níveis crescentes de salubridade
ambiental adoção de um sistema de tratamento dos resíduos
sólidos que propicie maior reintegração ambiental, seja com os recicláveis, ou através da valorização de outros resíduos
MODELO PROPOSTO - PPPFundamento Legal
Constituição Federal (art. 175) Lei federal nº 11.079/04 Lei federal nº 8.987/95 Lei federal nº 8.666/93 Lei federal nº 12.305/10 Lei federal nº 11.445/07 Lei Orgânica do Município (art. 69) Lei municipal nº 4.976/10
MODELO PROPOSTO - PPP Características da PPP
Contrato de longo prazo, que viabiliza o retorno do capital investido, amenizando e parametrizando os gastos da Administração Pública no tempo
Os contratos com prazos mais longos viabilizam a implantação dos planos de saneamento obrigatórios
Incentivo ao desenvolvimento de novas tecnologias para tratamento dos resíduos, modernização dos equipamentos e mudança de hábitos
MODELO PROPOSTO - PPP Características da PPP
Manutenção permanente do padrão de qualidade dos serviços, desde a limpeza até a destinação final, incluindo planejamento, gestão e controle operacional dos recursos, através de uma remuneração fixa
Geração de emprego e renda Metas e indicadores de desempenho a serem
cumpridos pelo parceiro privado
MODELO PROPOSTO - PPP Objeto da PPP
Coleta regular manual e transporte ao destino final de resíduos sólidos domiciliares, da varrição manual e em áreas de difícil acesso;
Coleta manual e transporte ao destino final de resíduos provenientes de podas de árvores;
Coleta e transporte ao destino final de
volumosos;
MODELO PROPOSTO - PPP Objeto da PPP
Coleta conteinerizada e transporte ao destino final de resíduos sólidos domiciliares;
Coleta conteinerizada em feiras livres e mercados públicos;
Coleta manual e conteinerizada e transporte ao destino final de entulho;
MODELO PROPOSTO - PPP Objeto da PPP
Coleta, transporte e destinação de materiais recicláveis e de resíduos da construção civil provenientes de ecopontos;
Desenvolvimento e implantação de programa de incentivo à reciclagem;
Implantação, operação
e manutenção de ecopontos;
MODELO PROPOSTO - PPP Objeto da PPP
Varrição manual de vias e logradouros públicos;
Varrição mecanizada de vias e logradouros
públicos;
MODELO PROPOSTO - PPP Objeto da PPP
Limpeza, lavagem e desinfecção de feiras livres e mercados públicos;
Pintura de guias de vias e logradouros públicos;
Capinação e raspagem manual de linha d'água (sarjetão), passeios e canteiros centrais de vias pavimentadas;
Roçagem de logradouros públicos;
MODELO PROPOSTO - PPP Objeto da PPP
Implantação, operação e manutenção de unidade de compostagem de resíduos sólidos e de usina de reciclagem
MODELO PROPOSTO - PPP Objeto da PPP
Centro de Educação Ambiental
Encerramento e monitoramento do aterro municipal
PLANOS DE AÇÃO DO ENCERRAMENTO DO
ATERRO
Plano de Adequação Ambiental
Plano de Monitoramento
Plano de Segurança
Plano de ações emergenciais
MODELO PROPOSTO - PPP Avanços proporcionados pela PPP
Aumento de Produtividade Diluição dos custos fixos de operação devido a
existência de maior flexibilidade no compartilhamento de equipamentos e mão de obra
Execução de serviços com equipes multifuncionais Melhora do Planejamento e Execução
Avaliação permanente e definição das frequências e padrões de limpeza em locais de grande fluxo e em locais de menor densidade, através de pesquisas de opiniões quantitativas e qualitativas
MODELO PROPOSTO - PPP Avanços proporcionados pela PPP
Aumento da participação da população na avaliação dos serviços
Avaliação dos serviços realizada diretamente pela população através do conhecimento dos prazos e condições e a compreensão dos problemas e dificuldades do dia a dia operacional, devido à pratica continuada da educação ambiental.
Melhora da Educação Ambiental Implantação de campanhas contínuas de
educação ambiental que busquem a conscientização de duplo caminho da sociedade, onde a responsabilidade de fiscalizar decorre da responsabilidade de não sujar.
MODELO PROPOSTO - PPP Avanços proporcionados pela PPP
Avanços Tecnológicos Incorporação de tecnologias já disponíveis nos
serviços e apropriação das novas que surgirão. Ganhos para o meio ambiente
Destinação ordenada de resíduos sólidos, observando normas operacionais específicas de modo a evitar danos ou riscos à saúde pública e à segurança e a minimizar os impactos ambientais adversos.
PROCEDIMENTO LICITATÓRIO Licitação: modalidade de concorrência
Critério de julgamento: menor valor da contraprestação combinado com a melhor técnica
Modelo de contrato: parceria público-privada, na modalidade de concessão administrativa
Realização de visita técnica das instalações relacionadas à prestação dos serviços públicos de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos
PROCEDIMENTO LICITATÓRIO Condições de participação:
Empresas brasileiras, isoladas ou reunidas em consórcio
Habilitação jurídica, técnica, econômico-financeira e regularidade fiscal
Comprovação de experiência em execução de serviços similares ao objeto da PPP
Depósito de garantia de proposta1% do valor estimado da contratação
ASPECTOS RELEVANTES DO EDITAL E DO CONTRATO DE PPP
Área: corresponde aos limites urbanos do Município de Caruaru
Prazo do contrato: 25 (vinte e cinco) anos
Valor estimado da contratação: R$ 55.738.030,00, correspondente ao somatório estimado dos investimentos a serem efetuados pelo parceiro privado ao longo da PPP
ASPECTOS RELEVANTES DO EDITAL E DO CONTRATO DE PPP
Remuneração do Parceiro Privado:
Contraprestação mensal
Remunera investimentos + operação e manutenção dos serviços públicos de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos
ASPECTOS RELEVANTES DO EDITAL E DO CONTRATO DE PPP
Investimentos estimados
CUSTO
ITEM DISCRIMINAÇÃO TOTAL
1 OBRAS, INSTALAÇÕES E SERVIÇOS 55.738.030
1.1. Unidade de Tratamento Mecânico 47.438.508
1.2. Centro Ambiental 616.752
1.3. Ecopontos 1.940.199
1.4. Encerramento e Monitoramento do Aterro Municipal 5.742.571
ASPECTOS RELEVANTES DO EDITAL E DO CONTRATO DE PPP
Metas operacionais
Serviço Índice de desempenho Meta
Coleta e transporte de resíduos sólidos
domiciliares
Qtd de roteiro executada/ qtd rotas
previstas
>=90%
Qtd de resíduos coletados/Qtd de
resíduos previstos
92% (ANO 1 AO ANO 5);
94% (ANO 6 AO ANO 10);
96% (ANO 11 AO ANO 15);
98% (ANO 16 AO ANO 20);
100% (ANO 21 AO ANO 25);
Qtd de viagens/turno de caminhão
compactador
90% com 02 viagens
Encerramento do aterro atual qtd de análises realizadas/qtd de analise
programadas
>=90%
ASPECTOS RELEVANTES DO EDITAL E DO CONTRATO DE PPP
Metas operacionais
Serviço Índice de desempenho Meta
Coleta de resíduos de feiras Qtd de resíduos coletados/Qtd de resíduos
previstos
92% (ANO 1 AO ANO 5);
94% (ANO 6 AO ANO 10);
96% (ANO 11 AO ANO 15);
98% (ANO 16 AO ANO 20);
100% (ANO 21 AO ANO 25);
Coleta de resíduos provenientes
de podação
Qtd de resíduos coletados/Qtd de resíduos
previstos
92% (ANO 1 AO ANO 5);
94% (ANO 6 AO ANO 10);
96% (ANO 11 AO ANO 15);
98% (ANO 16 AO ANO 20);
100% (ANO 21 AO ANO 25);
ASPECTOS RELEVANTES DO EDITAL E DO CONTRATO DE PPP
Metas operacionaisServiço Índice de desempenho Meta
Coleta de resíduos de construção civil Qtd de pontos executados/qtd de pontos
executados
>=90%
Coleta seletiva Qtd de resíduos seletivos coletados/ qtd
de resíduos domésticos coletados
0,2% (ANO 1 AO ANO 5);
0,5% (ANO 6 AO ANO 10);
0,8% (ANO 11 AO ANO 15);
1,0% (ANO 16 AO ANO 20);
2,0% (ANO 21 AO ANO 25);
Varrição de vias e logradouros públicos produção obtida/produção prevista >=90%
Qtd de km varrido/ qtd de KM prevista >=90%
ASPECTOS RELEVANTES DO EDITAL E DO CONTRATO DE PPP
Metas operacionais
Serviço Índice de desempenho Meta
Capinação e pintura de meio fio produção obtida/produção prevista >=85%
Qtd de km capinado/ qtd de Km
previsto
>=85%
Limpeza dos distritos Qtd realizada/ qtd prevista >=85%
Limpeza e manejo dos resíduos em área
de difícil acesso
Qtd de roteiro executado/ qtd rotas
previstas
>=85%
Qtd de resíduos coletados/Qtd de
resíduos previstos
85% (ANO 1 AO ANO 5);
88% (ANO 6 AO ANO 10);
94% (ANO 11 AO ANO 15);
98% (ANO 16 AO ANO 20);
100% (ANO 21 AO ANO 25);
ASPECTOS RELEVANTES DO EDITAL E DO CONTRATO DE PPP
Receitas Extraordinárias São as receitas alternativas, complementares, acessórias ou
oriundas de projetos associados, que a SPE poderá auferir, direta ou indiretamente, para a modicidade da contraprestação
Compartilhamento entre o Município e a SPE dos ganhos decorrentes da exploração das receitas extraordinárias
O percentual da receita a ser compartilhada será definida caso a caso entre a SPE e o Município
ASPECTOS RELEVANTES DO EDITAL E DO CONTRATO DE PPP
Receitas ExtraordináriasExemplos de compartilhamento de receitas
extraordináriasTaubaté (SP) - Concorrência Pública nº 12/14
Minuta do Contrato: “15.2.1. A exploração de fontes de receitas alternativas, complementares, acessórias ou de projetos associados deverá atender a legislação municipal, estadual, e federal pertinente, ficando desde já determinado que 50% (cinquenta por cento) do resultado contábil líquido da operação deverá ser revertida, direta ou indiretamente, em favor da modicidade da CONTRAPRESTAÇÃO.”
Distrito Federal – Concorrência nº 001/2009-CEL/SEDUMA
Minuta do Contrato: “7.2 As outras fontes de receitas que vierem a ser auferidas em face desta concessão, nos termos do item 4.2 deste Edital, bem como a decorrente da comercialização do biogás, que deve ser submetida previamente à ADASA para sua ciência, devem considerar que 7% (sete por cento) da receita bruta, inclusive mensal, serão utilizados para propiciar a modicidade tarifária, nos termos da Lei Federal nº 8.987/95.”
ASPECTOS RELEVANTES DO EDITAL E DO CONTRATO DE PPP
Receitas ExtraordináriasPossíveis receitas extraordinárias:
Comercialização de recicláveis e composto orgânico; Prestação de serviços de recebimento e disposição final de
resíduos provenientes de grandes geradores e outros resíduos sólidos oriundos de unidades industriais;
Prestação de serviços de recebimento e disposição final de resíduos sólidos da construção civil;
Comercialização de energia elétrica; Dentre outras receitas extraordinárias aprovadas pelo
Município.
ASPECTOS RELEVANTES DO EDITAL E DO CONTRATO DE PPP
Revisão e Reajuste
Princípio constitucional e legal de manutenção do equilíbrio econômico-financeiro do contrato de PPP
Reajuste da contraprestação: anual
Revisão do contrato: eventos extraordinários (força maior, caso fortuito, alteração tributária, modificação unilateral do contrato, entre outros previstos em lei)
ASPECTOS RELEVANTES DO EDITAL E DO CONTRATO DE PPP
Garantias: Parceiro privado
Garantia de execução do contrato: 5% (cinco por cento) do somatório do valor de 12 (doze) contraprestações mensais
Contratação de seguros contra todos os riscos inerentes à execução dos serviços.
Parceiro Público Garantia de pagamento das obrigações pecuniárias
do Município de Caruaru Fundo Municipal de Limpeza Urbana, de natureza
contábil, para prover recursos necessários ao custeio dos serviços públicos de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos
ASPECTOS RELEVANTES DO EDITAL E DO CONTRATO DE PPP
Fiscalização e regulação Entidade reguladora:
Autarquia sob regime especial, dotada de autonomia orçamentária, financeira, funcional e administrativa
Responsável pela regulação e fiscalização, bem como pela aplicação de sanções
Responsável pelo recebimento de sugestões e queixas dos usuários contra o funcionamento da própria entidade reguladora e a respeito dos serviços públicos sob sua regulação
ASPECTOS RELEVANTES DO EDITAL E DO CONTRATO DE PPP
Aplicação de sanções administrativas ao parceiro privado em caso de: Descumprimento de qualquer cláusula ou condição
do contrato de PPP Prestação inadequada dos serviços ou sua
suspensão imotivadaNão atendimento aos prazos e metas estabelecidos
no contrato de PPPImpedimento da fiscalização pelo Poder Público
ASPECTOS RELEVANTES DO EDITAL E DO CONTRATO DE PPP
Tipos de sanções administrativas:Advertência
Multa
Suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de contratar com a Administração Pública
Declaração de inidoneidade para licitar e contratar com a Administração Pública
Caducidade do Contrato
ASPECTOS RELEVANTES DO EDITAL E DO CONTRATO DE PPP
Bens reversíveis (que serão implantados e retornam ao Município ao final do Contrato) Unidade de Compostagem de Resíduos Sólidos Instalações Operacionais Instalações Administrativas Usina de Beneficiamento e Reciclagem Ecopontos Centro de Educação Ambiental
TODAS AS INFORMAÇÕES NECESSÁRIAS E OS RESPECTIVOS DOCUMENTOS
ESTÃO DISPONÍVEIS PARA CONSULTA PÚBLICA, A PARTIR DO DIA
13/06/2014 ATÉ O DIA 15/07/2014, NO SITE: http://www.caruaru.pe.gov.br
As respostas aos questionamentos feitos nesta Audiência Pública serão encaminhadas aos e-mails indicados no formulário próprio preenchido e serão disponibilizadas no site http://www.caruaru.pe.gov.br
OBRIGADO!