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EVALUACION DE PROYECTOS
Evaluación de Proyectos
Universidad de Chile
Escuela de Gobierno y Gestión Pública
Profesores: Rodrigo Salas Portuguez Ivan Santander Cepeda
METODOLOGÍA PARA ANÁLISIS Y SOLUCIÓN DE PROBLEMAS
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Evaluación de proyectos
Temario
PREPARACIÓN DE PROYECTOS:
El Ciclo de Vida de los Proyectos
Metodología para análisis y solución de problemas
Diagnóstico de la situación actualIdentificación de Alternativas
EVALUACIÓN DE PROYECTOS:
Introducción
Matemáticas Financieras – Criterios de Decisión
Elementos Básicos de Teoría Económica
Evaluación Social de Proyectos
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Evaluación de proyectos
• Es una situación de inconveniencia, estadonegativo o insatisfacción, que no puede serresuelto, en forma autónoma, por los propiosafectados.
• Se puede manifestar por la carencia de algobueno, o por la existencia de algo malo.
• Una vez seleccionado el problema, se describen
sus características y se identifican las variablesque lo constituyen.
• Mediante el Diagnóstico se identifican losproblemas y los factores causales de ellos.
Definición del Problema
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Contrastar situación a analizar respecto a niveleshabituales, normales o estándar. Requiere de unareferencia externa para su detección.
Comparar la realidad con niveles deseables y posibles deser conseguidos.
El problema definido debe ser consensuado y significar lomismo para los involucrados.
Se debe trabajar con problemas existentes, no ficticios nidel futuro.
Identificación del Problema
Orientaciones Importantes
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Apreciar hechos de la realidad, que no son deseados yprovocan efectos negativos en la comunidad o sociedad.
Detectar disfuncionalidades en las intervenciones socialesexistentes.
No confundir el problema con la “falta “ de unasolución.
Identificación del Problema
Orientaciones importantes
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Análisis de los contextos.
Revisión de fuentes secundarias (bibliografía).
Análisis de cuestionarios, entrevistas e inventariosaplicados a diferentes fuentes.
Comparación con estándares económicos, sociales,productivos u otros.
Observación de la realidad en distintos niveles.
Consulta a expertos.
Técnicas Básicas para Identificar Problemas
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• Se ha sistematizado el uso de la técnica denominada “ Árbol de Problemas”, entre otras existentes.
• El Árbol de Problemas es un modelo explicativo yun esquema simplificado de la realidad .
• Se elabora mediante aproximaciones sucesivas decausas y efectos, en torno a un problema.
• Este método requiere que el o los problemas sedescriban en forma clara y precisa.
• Se requiere seleccionar y definir el problemaprincipal, que sería el tronco del árbol.
Técnica para Analizar Problemas
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Características del Método
Es uno de los métodos más aplicados en proyectosy programas.
Es un procedimiento flexible y sencillo.
Su eficiencia y efectividad depende de losparticipantes.
Genera un consenso de opiniones en el proceso.
Requiere una aplicación realista.
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Principales pasos del Método
1. Identificar el problema central (tronco del árbol)
2. Examinar efectos del problema (ramas del árbol)
3. Identificar causas del problema (raíces del árbol)
4. Definir los medios para la solución (árbol deobjetivos)
5. Formular acciones para solucionar el problema
6. Configurar alternativas viables y pertinentes
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Algunos Ejemplos Demandas insatisfechas de la sociedad
Limitaciones al proceso de desarrollo
Recursos no utilizados o subutilizados Complementar otras inversiones Seguimiento a objetivos nacionales
Ocurrencia de catástrofes naturales
Deseo de crear una capacidad local Saturación de algún servicio básico. Congestión de vías urbanas
Otros
1. Identificación del Problema
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Identificar los principales problemas de la situaciónanalizada.
Centrar el análisis en un problema (problemaprincipal bien definido).
Formular el problema como un estado negativo.
Priorizar problemas reales existentes.
No confundir el problema con la falta de unasolución, tal como:
Hace falta una posta
Hay alta tasa de enfermedades
ALTO
Orientaciones Importantes
1. Identificación del Problema
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• Definición conceptual del problema: Descripciónliteraria del mismo para unificar criterios.
• Ejemplo: el problema central podría definirse como
“Altos niveles en el consumo de estupefacientes” y acontinuación, especificar lo que significa esaafirmación.
• Definición operacional del problema: Identificaciónde las variables que están contenidas en el concepto.
• NOTA: Cada variable dará cuenta de las distintasdimensiones o aspectos del problema identificado.
1. Identificación del Problema
ó
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Criterios de Priorización
Magnitud: cantidad de población afectada.
Gravedad: Si el problema afecta a la calidad de vida actual y/ofutura.
Prevención: Factibilidad de revertir los efectos negativos delproblema.
Importancia: Del problema en la comunidad.
Biodiversidad afectada: Nivel de deterioro del Medio Ambiente.
Pertinencia cultural, étnica, de género, territorial, etárea,condición de discapacidad.
1. Identificación del Problema
E l ió d
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2. Examen de los Efectos
Identificar las repercusiones del problema central.
Los efectos se representan gráficamente hacia arriba y porsobre el problema identificado.
Se colocan en primer nivel todos los efectos directos o
inmediatos, unidos con flechas que nacen del problemaidentificado.
Luego hay que estudiar, para cada efecto de primer nivel,si hay otros efectos derivados de él y colocarlos ensegundo nivel y unirlos con el o los efectos de primer orden
y así sucesivamente.
Se debe continuar así hasta llegar a un nivel que seconsidere superior a la órbita de competencia de análisis.
E l ió d t
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Alta tasa enfermedades infecciosas
Altos gastosen salud
Inasistencialaboral
Inasistencia yrepitencia escolar
Malacalificación
laboral
Bajaproductividad
Costo deproducción altos
Postergación deotras necesidades
Remuneraciones
Bajas
Limitación deldesarrollo local
Mala calidad de vida
2. Examen de los Efectos
E l ió d t
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3. Identificación de Causas
Se identifican las causas del problema central y serepresentan gráficamente bajo éste (las raíces delárbol)
A su vez, se buscan causas de las causas,construyendo las raíces encadenadas del árbol.
NOTA: Una buena definición de las causas
aumenta la probabilidad de soluciones exitosas.
E l ió d t
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El empalme del árbol de efectos con el árbol decausas, genera el Árbol de Causas y Efectos.
Alta tasa de enfermedades infecciosas
Malos hábitosde higiene
Deficiente acceso acentros de salud
Medio ambientecontaminado e
insalubre
Falta de educacióne higiene
Inexistencia de sistemade alcantarillado
Mal manejo delos residuos sólidos
Malas e inseguras
vías a centrospoblados vecinos No hay atención desalud en la localidad
3. Identificación de Causas
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Evaluación de proyectos
Alta tasa de enfermedades infecciosas
Malos hábitosde higiene Deficiente acceso acentros de salud Medio ambientecontaminado e insalubre
Falta de educacióne higiene
Inexistencia de sistemade alcantarillado
Mal manejo delos residuos sólidos
Malas e inseguras vías aCentros poblados vecinos
No hay atención de saluden la localidad
Altos gastosen salud
Inasistencialaboral
Inasistencia yrepitencia escolar
Mala calificaciónlaboral
Baja productividadGastos deproducción altos
Postergación deotras necesidades
RemuneracionesBajas
Limitación deldesarrollo local
Árbol de Causas y Efectos
3. Identificación de Causas
Mala calidad de vida
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4. Definición de Objetivos: Árbol de Objetivos
El árbol de objetivos se expresa por la manifestacióncontraria al problema identificado:
"Carencia" se transforma en "Suficiencia"
Efectos se transforman en fines.Causas se transforman en medios.
Se verifica la lógica y pertinencia del árbol de objetivos:
Si el "negativo" no es inmediato, hay un
problema en el árbol causas-efectosEliminar redundancias y detectar vacíos
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Baja tasa de enfermedades infecciosas
Buenos hábitosde higiene Buen acceso acentros de salud Medio ambienteno contaminado y sano
Existe educaciónen higiene
Existe sistema dealcantarillado
Buen manejo delos residuos sólidos
Buenas vías a centrospoblados vecinos
Existe atención de saluden la localidad
Bajos gastosen salud
Buena asistencialaboral
Buena asistencia y promoción escolar
Buena calificaciónlaboral
Altaproductividad
Bajos costosde producción
Priorización deotras necesidades
Remuneracionessatisfactorias
Buen potencialdesarrollo localBuena calidad de vida
4. Definición de Objetivos: Árbol de Objetivos
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5. Formulación de Acciones
Construcción o mejoramiento de caminos En la localidad
Baja tasa de enfermedades infecciosas
Buenos hábitosde higiene
Buen acceso acentros de salud
Medio ambienteno contaminado y sano
Existe educaciónen higiene
Existe sistema dealcantarillado
Buen manejo delos residuos sólidos
Buenas vías a centrospoblados vecinos
Existe atención desalud en la localidad
Capacitación en
higiene personal y manejo de alimentos Construcción centro de salud
Creación sistema recolección y disposición de RSU
Construcción sistema de alcantarillado
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6. Configuración de Alternativas
Examinar las acciones propuestas en los siguientesaspectos:
• Analizar su nivel de incidencia en la solución delproblema y priorizar las de mayor importancia.
• Verificar interdependencias y agrupar accionescomplementarias.
• Definir alternativas con base en las accionesagrupadas.
• Verificar la viabilidad física, técnica,presupuestaria, institucional, cultural (etnia,género, discapacidad), ambiental y legal de cadaalternativa.
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Reflexiones Finales
El proceso de análisis es iterativo y retroalimentado:siempre es posible incorporar nuevas alternativas o integraraquellas complementarias.
El resultado de esta etapa es un buen conocimiento delproblema y el planteamiento de alternativas consideradasfactibles.
Si aparecen causas (alternativas) fuera del ámbito de acciónse comunican a los responsables.
El siguiente paso consistirá en dimensionar y especificartodos los aspectos de cada alternativa.