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ArtigosTera,21deMaiode201306h
Resumo: o presente estudo versa sobre a constituio simblica no ordenamento jurdico brasileiro. Visaestudar o conceito emodo de elaborao da constituio simblica e o seu processo noBrasil. A partir disso,levanta as caractersticas desse tipo de constituio e suas consequncias sociais. Para tanto, se utiliza daspesquisas bibliogrfica e documental, no intuito de obter os dados que revelem a realidade supracitada.Finalmente,ponderaocontextoemtelaesugeremecanismosdecontroleemitigaodessefenmeno,comvistasadareficciasnormasconstitucionais.
Palavraschave:Constituio,LegislaoSimblica,Princpio.
Abstract:Summary:ThisstudyfocusesontheconstitutionsymbolicBrazilianlegalsystem.Aimstostudytheconcept and method of drafting the constitution and its symbolic process in Brazil. From this, it raises thecharacteristicsofthistypeofestablishmentanditssocialconsequences.Therefore,usingresearchliteratureanddocuments in order to obtain data that reveal the reality above. Finally, considering the context in screen andsuggests mechanisms to control and mitigate this phenomenon, in order to give effect to the constitutionalrequirements.
Keywords:Constitution,SymbolicLegislation,Principle.
INTRODUO
DaanlisedosurgimentoedaevoluohistricadoDireitoConstitucional,verificasequeele
estintrinsecamenterelacionadoaoEstadoliberal.Estemodeloestatalcaracterizadopelasuacontraposioao
Estado absoluto, altamente centralizador e intervencionista, e, por isso, as primeiras constituies semostram
especialmente preocupadas com a limitao da atuao do Estado e com a garantia de direitos e liberdades
individuais.
Posteriormente,devidosnovasnecessidadessociaiseespecialmenteemvirtudedosgrandes
DIGOEDINGTONARGLO:Advogado,MestrandoemDireitonaUniversidadeFederaldaBahia(UFBA),EspecialistaemDireito Constitucional e Direito Processual Civil pela AVM Faculdade Integrada, Formado em Direito na UniversidadeEstadualdeSantaCruz,BA,(UESC).
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acontecimentos que marcaram o incio do sculo XX, este modelo de constitucionalismo vai se mostrando
insuficienteparaatendersexignciasdasociedade,easconstituies,sensveisaestanovarealidade,passam
a incorporar novos valores, notadamente os direitos sociais, demonstrando uma evoluo, marcando o seu
segundopasso,apsaconsolidaodosdireitosindividuaisquehaviamsidoatnicadafaseanterior.
Noentanto,estanovafaseencontrariaproblemasdeordemtcnicaepoltica,especialmente
porqueamaiorpartedestesdireitossociais foi inseridanasconstituiesatravsdenormasprogramticas,que
traam diretrizes e programas a serem cumpridos pelo Estado. Alm disso, estes dispositivos dependem de
regulamentaoinfraconstitucionalparasurtiremtodasuaeficcia(eficciajurdicadeaplicao)noplanoftico.
Inicialmente,muitosautoresdefendiamqueestasnormasnoeramverdadeirasnormas
jurdicas,equenopossuameficcia.Atualmente,adoutrinaconstitucionalevoluiunosentidodeafastaresse
entendimento,demonstrandoqueasnormasprogramticassonormasjurdicascomeficciarelativadependente
deregulamentao.
Nestecontexto,ateoriadaconstitucionalizaosimblicasurgecomouminstrumentode
grandeutilidadeparaa compreensodanaturezadestasnormas, verificandoaorigemdoproblemanoprprio
processodeelaboraolegislativa.
Esteartigotemoescopodeestudarofenmenodaconstituiosimblicaeaadequao
dessa teoria ao caso brasileiro, tendo como parmetro a Constituio de 1988. Para tanto, se utilizando das
pesquisasbibliogrficaedocumental, serestabelecidoo contextonoqual ocorreuaelaboraoe vignciada
CartaMagnaemnossoordenamentojurdico.
2.CONCEITOEAMPLITUDEDALEGISLAOSIMBLICA
ConformeprelecionaMarceloNeves,aquestoda legislaosimblicaestusualmente
relacionada com a distino entre as variveis instrumentais, expressivas e simblicas. Assim, nas atitudes
instrumentais,observaseumarelaomeiofim,nosentidodesealcanardeterminadoobjetivopormeiodeuma
aonasexpressivasverificaseumaconfusoentreoagireasatisfaodarespectivanecessidade,e,porfim,a
posturasimblicaestrelacionadacomoproblemadasoluodeconflitodeinteresses(NEVES,2007).
Naprticadossistemassociais,astrsvariveissupracitadasestosemprepresentes,de
formaqueacaracterizaodeumaao/atitudecomoinstrumental,expressivaousimblicabaseiasenocritrio
depredominnciadeumadelasemrelaosoutras.Nestesentido,alegislaosimblicapodeserconceituada
como aquela onde h o "predomnio, oumesmo a hipertrofia, no que se refere ao sistema jurdico, da funo
simblicadaatividadelegiferanteedoseuproduto,alei,sobretudoemdetrimentodafunojurdicoinstrumental"
(NEVES,2007).
Conformesalientadonadistinoentreasvariveisinstrumentais,expressivasesimblicas,o
critriode identificaodesse tipode legislaonosimplesmenteapresenada funosimblica, tendoem
vistaquetodasasnormasapossuem,mesmoqueempequenograu.Noentanto,opredomnio(ouhipertrofia)
destafunonoqueserefereaosistemajurdico,enfatizandoseocarterdesoluodeconflitosdeinteressese,
aomesmotempo,minimizandoafunojurdicoinstrumentaldalei.
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Alegislaosimblicacomportaumaclassificaobaseadanocontedo,conformesalienta
Kinderman,"contedodelegislaosimblicapodeser:a)confirmarvaloressociais,b)demonstraracapacidade
deaodoEstadoec)adiarasoluodeconflitossociaisatravsdecompromissosdilatrios." (KINDERMAN,
apudNEVES,p.34).
Noprimeirocaso,aoconfirmarvaloressociais,olegisladorassumeumaposioemrelaoa
determinados conflitos sociais, de forma que os grupos que esto envolvidos nestes conflitos acerca de
determinadosvaloresconsideramaconfirmaolegislativacomoumavitria,comoumaprovadasuperioridadede
suaposio,independentementedaeficcianormativadalei.
Nosegundocaso,alegislaosimblicausadaparademonstraracapacidadedeaodo
Estado,eolegisladortemporobjetivoaproduodeconfiananosistemajurdico,satisfazendoexpectativasdos
cidados e de grupos de presso, mesmo sabendo da impossibilidade, da falta de condies do Estado para
concretizao ou efetivar a norma elaborada, apresentando, portanto, a imagem de um Estado sensvel s
necessidadessociais.
Porfim,alegislaosimblicatambmpodeserutilizadaparaadiarasoluodeconflitos
sociaisatravsdecompromissosdilatrios.ConformeasseveraMarceloNeves(2007):
Nesse caso, as divergncias entre grupos polticos no so resolvidas atravs do atolegislativo,que,porm,seraprovadoconsensualmentepelaspartesenvolvidas,exatamenteporqueestpresenteaperspectivadaineficciadarespectivalei.
Assim,ocorreumatransfernciadasoluodoconflitoparaumfuturoindeterminado,aopasso
queseprocurasatisfazerdeimediatoaspartesemconflito.
Aatitudesimblicanorealizadaemumarelaolineardemeiofime,nemtampoucose
caracteriza por uma conexodireta emanifesta entre significante e significado, distinguindose por seu sentido
imediato e latente. Na ao instrumental h um direcionamento da conduta para fins fixos. O agir simblico
conotativo j que adquire um sentido mediato e impreciso que se acrescenta ao seu significado imediato e
manifestoeprevaleceemrelaoaomesmo.
Nossistemassociaisestosemprepresentesas funes instrumentais,expressivase
simblicas.Podehaverapredominnciadeumadessasvariveis,nohexclusividade.Direitoepolticasempre
tmumadimensosimblica,havendovariveisinstrumentaisimportantesemambossistemas.Aforanormativa
da legislao depende de uma combinao de variveis instrumentais e simblicas. E todo sistema jurdico
funcionacombaseemambasasvariveis.Oproblemasurgequandohefeitoshipertroficamentesimblicosda
legislaoemdetrimentodesuaeficciainstrumentalnormativa.
Alegislaosimblicanosedelineia,quantoaosefeitos,tosomentenumsentidonegativo:
falta de eficcia normativa e vigncia social. H atos de legislao e textos normativos que tm essas
caractersticas,semquedesempenhemqualquerfunosimblica.
Alegislaosimblicaproduzefeitosrelevantesparaosistemapoltico,denaturezano
especificamentejurdicadistinguindosedalegislaoinstrumentalpelaformacomoexerceinfluencianaconduta
humanaepelomodelodecomportamentoqueinfluencia.
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Apesardesuarelevnciasocial,alegislaosimblicaatingeapenassetoresespecficosdo
sistema jurdico. A constitucionalizao simblica compromete toda a estrutura operacional e a autonomia do
Direito.
ConformesalientaPedroLenza,aatividadelegiferantecomoformadedemonstrarsupremacia
do grupo no poder acaba por tornar a confeco das leis um mero ato de demonstrao de prevalncia de
determinadogrupopolticoemdetrimentodogrupodeoposio,semefetivara realnecessidadedoverdadeiro
titulardopoder,qualseja,opovo.
Namaioriadasvezesnosevislumbraointeressepblicoprimrioaoensejarodebatesobre
as leis,depreendendosedaanotvel tentativadosgrupospolticosconfrontantesemdemonstrar tosomente
suasuperioridadenopoder,emvezdecumpriropapelderepresentantesdointeressedopovo,deacordocomos
preceitosconstitucionais.
Umexemplo recente foi a disputapoltica travadanasCasasLegislativasacercadas
porcentagensdeproteoambientalobrigatria,dispostasnoNovoCdigoFlorestal.Taldiscussonoextrapola
muito os interesses polticos, constituindo um exemplo ntido de legislao simblica. Neste particular resta
evidente que os interesses contrapostos entre a bancada ruralista e a bancada ambientalista encabeada pelo
PartidoVerde,deixandoorealinteressepblicoprimrioemsegundoplano,novamentealijandoarealfunoda
normajurdica.
Alegislaosimblicatambmservecomorespostaaosanseiossociais.Depreendesedas
liesdoprofessorMarceloNevessalientasequeestassotpicasdospasesperifricos,aconfecodeleis
semodevidosopesamentodasreaisconsequncias,apenasnointuitodedarumarespostasfluidasaspiraes
dasociedadenumdeterminadomomento.
Ouseja,anteainquietudedamassafrenteaumdeterminadofato,olegisladorelaboratextos
spressascomorespostaaparentevontadedapopulao,afimdeesquivarsedesuasreaisatribuies.
fatoqueolegisladororepresentantedosinteressesdopovo,masasimplesocorrnciade
determinadofatoqueafetaoclamorpbliconopodeensejaraconfecodeleisdesmedidas,umavezqueestas
serovigenteseimperativasparatodasaspessoasefatos,nojustificandotaisalteraes.
UmexemploclarodelegislaosimblicanoBrasil,comointuitodedarumarespostaaos
anseiostemporriosdasociedade,aconhecidaLeiSeca,queenrijeceuoCdigodeTrnsitoBrasileironoque
tangeaomotoristadeveculoautomotorquefezusodebebidasalcolicas.Nointuitodeapenarmaisgravemente
osmotoristasquedirigemembriagadosaleiemquestotransformouocrimequeeradeperigoconcretoemcrime
deperigo abstrato e determinouum teor alcolico toleradodelcool por litro de sangue,mas semoferecer os
parmetroslegaisdessaaveriguao.
Ouseja,fatoquealtoonmerodemotoristasquedirigemsobainflunciadolcoole
outrasdrogasequeissoacarretafrequentesdanosspessoasebens.fatoquealegislaodeveseadaptars
evolues sociais e tutelar adequadamente os bens jurdicos. Porm, uma leimal elaborada e s pressas, no
intuito nico de dar uma resposta rpida sociedade acaba por retroceder, impossibilitando a punio dos
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motoristasquerealmentecausamperigoe/oudanoabensepessoas.
Ademais,superandoseesseproblemadaimpossibilidadedapersecuopenalpelafaltade
provasidneas,aleiemquestoesbarrariaemoutroerro.Omeroaumentodapenaaosmotoristasembriagados
eaqualquercrimenoproduzoefeitoesperadode intimidao.Talpremissa falsa.Denadaadiantapenas
durassenohfiscalizao.
SendooDireitoPenaladerradeira trincheira,aefetivafiscalizaoadministrativaseria
suficientementeeficazparapunirepreveniroscasosdemotoristasalcoolizadosquenochegamecolocarem
perigoconcretoosbensjurdicostutelados.
Resumindo,nointuitonicoderesponderaosanseiosdasociedadecansadadeperderseus
filhos em acidentes automobislsticos causados pormotoristas embriagados, o legislador, em evidente atuao
simblica,acabouporcriarumaleiteratolgicaqueacabapor,naverdade,ircontraarealvontadedopovo.
Maisrecentemente,outraleifoicriadadanoiteprodia.Masdestaveznofoiamanifestao
damassaoudeumaclassedasociedadequeensejou tal tarefasimblica,massimo fatodequeo lesadono
casoemquestoerasecretriodeRecursosHumanosdoMinistriodoPlanejamento,DuvanierPaivaFerreira.No
dia19/01/2012,Duvaniersofreuuminfartoagudoe foi levadoadoishospitaisquenegaramatendimento, tendo
emvistaqueelenoportavaumtalodecheques,oqueculminouemsuamorte.Diasdepois,em28/05/2012era
criadoumnovocrime,sobarubricadecondicionamentodeatendimentomdicohospitalaremergencial,previsto
naLei12.653/12,quetemaseguinteredao:
Art.135A. Exigirchequecauo,notapromissriaouqualquergarantia,bemcomoopreenchimento prvio de formulrios administrativos, como condio para o atendimentomdicohospitalaremergencial:
Penadeteno,de3(trs)mesesa1(um)ano,emulta.
Pargrafonico.Apenaaumentadaatodobrosedanegativadeatendimentoresultalesocorporaldenaturezagrave,eatotriploseresultaamorte.
Nesseexemplotambmsevafaltadepreparaodoseleitospararepresentarointeresse
pblicoprimrio,emboraaquicomconsequnciasmenosdesastrosasqueasobservadasnotocanteLeiSeca.
OutracaractersticaapontadapeloprofessorMarceloNevesdaslegislaessimblicas
justamente o fato de que elas no trazem soluo para casos carecedores de disposio jurdica, adiando
constantementeasoluodeproblemasconstantesdasociedade.
Taladiamentosedeveoraaodespreparodoslegisladoresparatratardeassuntosdesuma
importncia,orafaltadecomprometimentodestescomosreaisinteressessociais,e,ainda,aofundadotemorde
tomarumaposioquedesagradeinteressesdeclassesoudecomparsas,oquepoderiaacarretaraextinode
suacarreirapoltica.
Emdecorrnciadisso,promessaseleitoreirassodescumpridas,programasnosaemdo
papel e as leis que tratam de assuntos demaior importncia no fazemmais do que adiar a soluo real do
problema.
Recentemente,maisprecisamentede13a22dejunhode2012,foirealizadanacidadedoRio
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deJaneiroaConfernciadasNaesUnidassobreDesenvolvimentoSustentveltambmchamadadeRio+20
,queapsmuitodebateeanosdeespera,acabouporaprovarumdocumentointernacionalquenovamenteadia
asobrigaesdospasesde reduziraemissodegasespoluentes.Nessecaso,a legislaosimblicano foi
resultado de culpa exclusiva tupiniquim, digase a verdade.No entanto, temse sim a um exemplo recente de
legislaosimblicaqueadiaasoluodeconflitosdeinteressesquecontoucomaparticipaobrasileira.
Outrocasorefereseexpressoorganizaocriminosa.Afaltadedefiniolegaldoque
vemaserumaorganizaocriminosa,nombitointerno,impossibilitavaasuaaplicaoeconsequentepunio,
no obstante a utilizao de tal expresso em diversos textos normativos, por exemplo nas Leis 9.034/95 e
9.613/98.
Segundoadoutrinamajoritria,autilizaodoconceitodeorganizaocriminosacontidona
ConvenodePalermo(Decreto5.015/04)violariaoprincpioda legalidade,emsuagarantiada lexpopuli,que
exigeaparticipaodosrepresentantesdopovonaelaboraoeaprovaodotextoquecriaouampliaodireito
depunirdoEstadobrasileiro.
Enfim,conformetentousedemonstraralhures,hnoBrasil,assimcomonamaioriadospases
perifricos,segundosalientaoprofessorMarceloNeves,umamarcanteprefernciapelas legislaessimblicas
para que os representantes do povo esquivemse de sua funo precpua, qual seja, representar o interesses
pblicoprimrio.Emconsequncia,muitas leis semaplicao so criadas, causandoum inchaoda legislao
simblicae,principalmente,adescrenadasociedadenospoderespblicos.
3.ACONSTITUIOSIMBLICA
Estabelecidooconceitode legislaosimblica,podesedefiniraconstitucionalizao
simblica com mais segurana, tomando este conceito como base e transportandoo para o contexto
constitucional. Assim, a constitucionalizao simblica resulta, primeira vista, da introduo de normas de
contedopredominantementesimbliconaConstituio.
atividadeconstituinte,nestecontexto,nosesegueanecessrianormatividadejurdica
generalizada,comarespectivaconcretizaonormativadotextoconstitucional,havendoumpredomniodafuno
simblica sobre a funo jurdicoinstrumental da norma constitucional. Em outras palavras, "o elemento de
distino tambm a hipertrofia da dimenso simblica em detrimento da realizao jurdicoinstrumental dos
dispositivosconstitucionais"(NEVES,2007,p.41).
Almdisso,aconstitucionalizaosimblicaapresentaoutrapeculiaridade,podendoser
caracterizada sob dois pontos de vista: negativo e positivo. Do ponto de vista negativo, pela ausncia de
concretizao normativa do texto constitucional do positivo, pelo papel polticoideolgico que a atividade
constituinteealinguagemconstitucionaldesempenham.
Arelaoentre textoerealidadeconstitucionalpodeserconcebidapositivamentecomo
concretizaodenormasconstitucionais.noprocessodeconcretizaoquevaiserconstrudaaprprianorma
constitucional.Porm,comfrequncia,aconcretizao"desconstitucionalizante".Ocorre,entoumadegradao
semnticadotextoconstitucionalnoprocessodeconcretizao.
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Aconcretizaoconstitucionalabrange,contudo,tantoosparticipantesdiretosdoprocedimento
deinterpretaoaplicaodaconstituioquantoopblico.Nessesentido,elaenvolveoconceitoderealizao
constitucional.Aotextoconstitucionalnocorrespondenormatividadeconcretanemnormatividadematerialmente
determinada, ou seja, dele no decorre, com carter generalizado, norma constitucional como varivel
influenciadoraestruturantee,aomesmotempo,influenciadaestruturadapelarealidadeaelacoordenada.Podese
sustentarqueombitodematrianoestaemcondiesdesubmeterseaumacomutaoseletivaporpartedo
cdigojurdicodediferenaentreilcitoelicito.
Naconstituiosimblica,ocorreobloqueiopermanenteeestruturaldaconcretizaodos
critrios/programas jurdicosconstitucionais pela injuno de outros cdigos sistmicos e por determinaes do
"mundodavida",detalmaneiraque,noplanoconstitucional,aocdigo"licito/ilcito"sobrepemseoutroscdigos
diferena orientadores da ao e vivencias sociais. O problema reside no apenas na constitucionalidade do
Direito,elereside,primeiramente,jnajuridicidadedaConstituio.
Numaleituradaconcepopluralistae"processual"daConstituiopossvelafirmarqueo
problemadaconstituiosimblicaestvinculadonoinclusodeumaesferapblicapluralistanoprocessode
concretizao constitucional. Alm da ausncia de um "pblico pluralista" como participante do processo de
concretizaoconstitucional,asdisposiesconstitucionaisnosorelevantesparaosrgosestataisvinculados
estritamentesuainterpretaoaplicao.
Emborasobreopontodevistajurdico,aconstitucionalizaosimblicasejacaracterizada
negativamente pela ausncia de concretizao normativa do texto constitucional, ela tambm tem um sentido
positivo, na medida em que a atividade constituinte e a linguagem constitucional desempenham um relevante
papelpolticoideolgico.
Nosedesconhecequeasconstituies"normativas"desempenhamfunosimblica,
tampoucoqueadistinoentre"Constituionormativa"e"Constituiosimblica"relativa.
As"Constituiesnormativas"implicamjuridicamenteumgrauelevadodedireodaconduta
em interferncia intersubjetivaedeorientaodeexpectativasdecomportamento.Osimblicoeo instrumental
interagem reciprocamente para possibilitar a concretizao das normas constitucionais. AConstituio funciona
realmentecomoinstanciareflexivadeumsistemajurdicovigenteeeficaz.
Emcasodeconstitucionalizaosimblica,oproblemaideolgicoconsisteemquesetransmite
ummodelocujarealizaosseriapossvelsobcondiessociais totalmentediversas.Ofigurinoconstitucional
atua como ideal, que atravs dos "donos do poder" e sem prejuzo para os grupos privilegiados dever ser
realizado, desenvolvendose, ento, a formula retrica da "boa inteno" do legislador constituinte e dos
governantesemgeral.
O"Constitucionalismoaparente" implicanumarepresentao ilusriaemrelaorealidade
constitucional, servindo antes para imunizar o sistema poltico contra outras alternativas. Com isso, podem
permanecerinalteradososproblemaserelaesqueseriamnormatizadoscombasenasrespectivasdisposies
constitucionais e ainda ser obstrudo o caminho das mudanas sociais em direo ao proclamado Estado
Constitucional.
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Odocumentoconstitucionalsurgecomoestruturanormativagarantidoradosdireitosfundamentais,
dadivisodospoderesedaeleiodemocrtica.Aformaideologicamentecarregada"sociedadedemocrtica"
utilizada pelos governantes com "Constituies simblicas" to regularmente como pelos seus colegas sob
"Constituies normativas", supondose que se trata da mesma realidade constitucional. Da decorre uma
deturpao pragmtica da linguagem constitucional que, se, por um lado, diminui a tenso social e obstrui os
caminhos para a transformao da sociedade, imunizando o sistema contra outras alternativas, por outro lado,
podeconduzirdesconfianapublicanosistemapolticoenosagentesestatais.
Aconstitucionalizaosimblicadiferenciasedalegislaosimblicapelasuamaiorabrangncia
nasdimensessocial, temporal ematerial.A legislaosimblica se restringea relaes jurdicasdedomnios
especficos,noatingindoosistemajurdicocomoumtodo.Aconstitucionalizaosimblicaatingeessesistema
no seu ncleo, comprometendo toda a sua estrutura operacional. possvel a existncia de disposies
constitucionais com efeito simplesmente simblico, sem que da decorra o comprometimento do sistema
constitucionalemsuaslinhasmestras.
Osdireitosfundamentais,asseparaesdospoderes,aeleiodemocrticaeaigualdade
perante a lei, institutos previstos abrangentemente na linguagem constitucional, so deturpados na prxis do
processo concretizador, principalmente com respeito generalizao, namedida em que se submetem a uma
filtragemporcritriosparticularistasdenaturezapoltica,econmica,etc.
Normasconstitucionaisprogramticas:aquelasquepossuemeficcialimitada,noservindo
regulao imediatadedeterminados interesses,masestabelecendoaorientao finalsticadosrgosestatais.
Podemterumarelevanteforanormativaconcreta,desdequeorespectivoEstadosejaefetivamenteestruturado
demaneiracompatvelcomaconsecuomnimadoprogramafinalsticocontidonaConstituio.
Ocarterhipertroficamentesimblicodalinguagemconstitucionalseapresentadeformamais
marcanteatravsdas"normasprogramticasdefinssociais".
Portanto, tendo comobase esta conceituao, podemos concluir quemuitas normas
constitucionaisestabelecedorasdedireitossociais,cuja implementaoexigiriadoEstadoumaatuaopositiva,
somarcadaspelopredomniodafunosimblica,emdetrimentodafunojurdicoinstrumental.Assim,odireito
conferido,massemumaregulamentaosuficienteparaquepossaserautoexecutvel.
Disto,noentanto,nosepodeconcluirquetaisnormassejamdestitudasdequalquereficcia.
Dessaforma,doestudodaeficciadasnormasconstitucionais,umadasmaisimportantesliesqueseextraia
dequetodaselaspossuem,nomnimo,achamadaeficcianegativaoudevinculao,aqualprobeaprticade
atoscontrriosaocomandodarespectivanormaevinculaaatividadefuturadolegisladorinfraconstitucional,que
deveserharmnicacomanormaconstitucional.
Nestecontexto,ateoriadaconstitucionalizaosimblicasurgecomoumaferramenta,um
instrumentoaserutilizadopelosoperadoresdodireitoparacompreenderoporqudaexistnciadedeterminadas
normas.Atravsdestateoria,podeseresponderaoseguintequestionamento:porqueolegisladorelaboranormas
destitudasdeeficcia jurdicaplena,deixandoasdependentesderegulamentaofuturaque,emcertoscasos,
nuncaelaborada?
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Suagrandeaplicabilidade,portanto,noconsisteemdizerseasnormasconstitucionaiscom
predomniodafunosimblicaemdetrimentodafunojurdicoinstrumentalsoboasouprejudiciaisaosistema
jurdico.Serve,naverdade,paraanalisaranaturezadetaisnormas,poisverificaaorigemdoproblemanoprprio
processodeelaboraolegislativaeconcluiqueelassedestinamprincipalmenteaatenderobjetivosespecficos
(confirmar valores sociais, demonstrar a capacidadede aodoEstado ou adiar a soluo de conflitos sociais
atravsdecompromissosdilatrios),emvezdeexerceremsuafunonormal,queaderegularcondutas.
3.1TIPOSDECONSTITUCIONALIZAOSIMBLICA
Podeseclassificaraconstitucionalizaosimblicaemtrsformasbsicasdemanifestao:a)
aconstitucionalizaosimblicadestinadacorroboraodedeterminadosvaloressociaisb)aConstituiocomo
frmuladecompromissodilatrioc)aconstituiolibi.
Naprimeira, teramosdispositivosconstitucionaisque,semrelevncianormativojurdica,
confirmam as crenas e modus vivendis de determinados grupos. No segundo, representativa a anlise da
ConstituiodeWeimar,querevelaseucarterdecompromisso,quepodeser"autntico"ou"noautntico".
Oautorrestringeaquestodaconstitucionalizaosimblicaaoscasosemqueapropria
atividadeconstituinte,otextoconstitucionaleodiscursoaelereferentefuncionam,antesdetudo,comolibipara
os legisladores constitucionais e governantes, como tambm para os detentores de poder no integrados
formalmentenaorganizaoestatal.
Acompreensodaconstitucionalizaosimblicacomolibiem favordosagentespolticos
dominanteseemdetrimentodaconcretizaoconstitucionalencontrarespaldonasobservaesdeBryde,oqual
dizqueas"Constituiessimblicas",emoposios"normativas",fundamentamsesobretudonas"pretenses
daelitedirigentepelarepresentaosimblicadaordemestatal."
3.2SOBREPOSIODOPOLTICOJURDICO
SegundoLuhmann,huma"explorao"dosistemajurdicopelapoltica,umasuperexplorao
generalizada.Assim,sefalaem"sociedadehiperpolitizada"emcasosdeconstitucionalizaosimblica.
OfatodasubordinaodoDireitoaopoderpolticonodevelevarailusodaautonomiadosistemapoltico.
Aconstitucionalizaosimblicatambmseapresentacomoummecanismoideolgicode
encobrimento da falta de autonomia e da ineficincia do sistema poltico estatal, principalmente com relao a
interesses econmicos particularistas. O Direito fica subordinado poltica, mas a uma poltica pulverizada,
incapazdegeneralizaoconsistentee,pois,deautonomiaoperacional.
Namedidaemquenoseconstriaidentidade/autonomiadeumaesferadejuridicidadecom
basenareproduonormativaconsistenteapartirdaConstituio,tornaseimpossvelaconstruodeumDireito
querespondaadequadamentesexignciasdeseumeioambientesocialsupercomplexo.
3.3CONSTITUCIONALIZAOSIMBLICACOMOPROBLEMADAMODERNIDADEPERIFRICA
Abifurcaonodesenvolvimentodasociedademodernaresultou,paraospasesperifricos,
numacrescenteevelozcomplexificaosocial,semquedasurgissemsistemassociaiscapazesdeestruturarou
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determinaradequadamenteaemergentecomplexidade.
Nassociedadesperifricas,podeseobservarafaltadeautonomiaoperacionaldossistemas
jurdicosepolticos.NohinternamenteumfuncionamentoadequadodaConstituiocomo"vinculoestrutural"
entreDireitoepoltica.
Estes constituem, portanto, sistemas alopoieticamente determinados, sendo difusa e
instavelmente invadidos por diferenas, programas elementos de outros sistemas sociais. Na periferia, as
injunesparticularistasdadominaoeconmicarealizamsedeformadesnuda,destruindoabertamenteecom
tendnciasgeneralizantesalegalidadenoplanojurdicoeosprocedimentosdemocrticosnaesferapoltica.
TambmentrepolticaeDireito, aaplicao limitantee controladorado cdigo ilcito/licito
caracterstica do "Estado de Direito", no se realiza de forma satisfatria, sendo claramente constatada a
ingernciailcitasistemticadopodersobreoDireito.
Oestadoperifricosecaracterizapelopenduloentre instrumentalismoconstitucionale
nominalismoconstitucional.
As"Constituiesinstrumentalistas"atuamcomosimplesinstrumentosjurdicosdosdonosdopoder.
Nessasnaesperifricas,aConstituioatuacomolibi:Oestadoapresentasecomo
identificadocomosvaloresconstitucionais,quenoserealizamnopresentepor"culpa"dosubdesenvolvimento
da"sociedade".Josgruposinteressadosnastransformaesreaisdopoder,invocamosdireitosproclamadosno
texto constitucional paradenunciaraa realidade constitucional inconstitucional e atribuir aoEstadoa culpapela
norealizaodosdireitosconstitucionais,queseriapossvelestivesseogovernoemoutrasmos.
Aconstitucionalizaosimblicaafetaabrangentementeasdimensessocial,temporalematerial
do sistema jurdico, no apenas aspectos setoriais. Mas sobretudo porque a concretizao normativa do texto
constitucionalpressupeumaradicalrevoluonasrelaesdepoder.
3.4AEXPERINCIABRASILEIRA
Noquetangeexperinciaconstitucionalbrasileirahacaracterizaodeumcrculovicioso
entre instrumentalismoenominalismoconstitucional.A legislaoconstitucional, pontualmente transformadaem
consonnciacomaconjunturadeinteressesdos"donosdasituao",tornousebasicamentesimplesinstrumento
jurdicodosgrupospolticosdominantes,eraumaarmanalutapelopoder.
Naconstituiode1824osdireitoscivisepolticosprevistostiveramumnvelmuitolimitadode
realizao. Os procedimentos constitucionais submeteramse a uma profunda "deturpao" no processo de
concretizao. Alm disso, no havia o controle de constitucionalidade das leis, que poderia ser exercido pelo
PoderModerador,sendonaverdadeum"controleinconstitucionaldeconstitucionalidade".
Aconstituioreduziaseaumafico.Haviaasubordinaoimediatadosistemajurdicoao
cdigo do poder. A ineficcia jurdica do texto constitucional era compensada pela sua eficincia poltica como
mecanismosimblicoideolgicode"legitimao".
JaConstituiode1891nosereduzoproblemadadiscrepnciaentretextoconstitucionale
realidade do processo de poder. As declaraes mais abrangentes de direitos, liberdades e princpios liberais
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importavamumacontradioentreodocumentoconstitucionaleaestruturadasociedadedoquenaexperincia
imperial.HouveumapermanentedeturpaoouviolaodaConstituioemtodooperodoqueestaesteveme
vigor.Observousefortementeasfraudeseleitorais,adegeneraodopresidencialismono"neopresidencialismo",
adeformaodofederalismomediantea"polticadosgovernadores"eaabusivaintervenofederalnosEstados.
Com aConstituio de 1946 retomouse a constitucionalizao simblica de base social
democrtica.Essacaractersticarestabelecidaefortificadanaconstituiode1988.
Dessaforma,aconstituiode1988temcomofunojurdicainstitucionalizarosdireitos
fundamentaiseoEstadodebemestar.Nocaberiamrestriesaotextoconstitucional,noqualadeclaraode
direitos individuais, sociais e coletivos dasmais abrangentes.O problema surge no mbito da concretizao
constitucional.OusoabusivodemedidasprovisriaspelochefedoExecutivoacabaferindoaconstitucionalidade
constitucional,umproblemana"juridicidadedaConstituio",ouseja,normatividadedotextoconstitucional.
Otextoconstitucionalnoseconcretizacomomecanismodeorientaoereorientaodas
expectativasnormativase,portanto,nofuncionacomoinstituiojurdicadelegitimaogeneralizadadoEstado.
A falta de concretizao normativojurdica do texto constitucional est associada sua funo simblica. A
identificao retrica do Estado e do governo com o modelo democrtico ocidental encontra respaldo no
documento constitucional. Com a realidade social discrepante, o modelo constitucional invocado pelos
governantes como libi: transferese a culpa para a sociedade desorganizada, descarregandose de
responsabilidadeogoverno.
Aconstituiode1988programtica.Asualegitimidadeatribudapromessaeesperanadesua
realizaonofuturo.
As mudanas simblicas do documento constitucional deixam intactas as relaes reais do poder, intocvel a
realidadede"concretizaoconstitucionalizante"ou"desconstitucionalizaoftica".Aquiobservamosofenmeno
daconstituiolibiemsentindoinverso:otextoconstitucionalemvigorapresentadocomoumempecilhoparao
desenvolvimento, transferindose a culpa pelo fracasso na consecuo dos objetivos governamentais, que s
poderoseralcanadosnofuturo,apsasrespectivasalteraes.
4.CONCLUSO
Aconstitucionalizaosimblica,equiparadaConstituionominalista,oulibi,oprocesso
decriaodeumaConstituiomoderna,comoaberturadosistemajurdicoaopoltico,porm,semconcretizao.
Havendootextolegalgarantidordedireitosegarantiascriadoumlibiparaosdetentoresdopoder,quepema
culpapelanoconcretizaoconstitucionalemelementosoutros.
Essenominalismoconstitucionalocorrepelohipertrofiamentodeoutrossistemasperanteos
sistemasjurdicoepoltico.Assim,percebesequeosistemaeconmicosemostracomoocapazdecondicionaro
processoconstituinteelegiferante,adaptandoosaosinteressesdosdetentoresdopoderparater.Portanto,o
sistemajurdicodirigidoporoutrosistema,notem,pois,fora.
QuandoaConstituiopossuiumtextoquenoseconcretiza,afetando,assim, todoo
ordenamentojurdico(casotpicodeconstitucionalizaosimblica),asnormasqueregularoomundorealno
estaro presentes no sistema jurdico, porm, h, ainda, uma ordem, mesmo que no seja jurdica. O
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hipertrofiamentodeoutrossistemasemdetrimentodojurdicoedopoltico,tomandoo,assim,suaforaoriginria
eseapropriadoseucdigodiferenciadorlcito/ilcito,tiradoscontrapesosentrejurdicoepoltico,ecolocanas
mosdosdetentoresdopoder.
Comoosistemaeconmicosesobressai,estnelerepousada,atualmente,aforadelei.
Porm,comonoaleiemsentidojurdico,oqueestverdadeiramenteemsuasmosapenasafora,porno
haver outros sistemas que o medeie, e que o impea de se fechar em si mesmo. Dessa maneira, no h
aberturaparaqueosanseiosearealidadeopenetrem.Oquejsepercebeu,atagora,umadiminuio,ou
excluso,dasprestaesdoEstadodebemestarsocial.
NaspalavrasdeAgamben(2004,p.61),oestadodeexceoumespaoanmicoondeo
queestem jogouma forade lei sem lei.Como foidemonstradoqueaconstitucionalizaosimblicaest
presenteatmesmonospasescentraisdamodernidade(centroeperiferia),ehavendoumantidaaproximao
entre o estadodeexceoe a constitucionalizao simblica, podeseafirmar quea sociedadeglobal vive um
estadodeexceopermanente,estadodeexceocomoparadigmadegoverno.
Nosoossistemasjurdicoepolticoqueregulamasrelaessociais,culturais,educacionais,
etc.,massim,outrosistemaque,noobemestar social,massim,obemestardepoucosquefazempartedo
poderoobjetivo.Dessemodo,oEstado(ouosEstados)eoseusistemajurdicoapropriado,estosujeitosao
serviodoeconmico.
REFERNCIAS
BONAVIDES,Paulo.CursodeDireitoConstitucional.7.ed.SoPaulo:Malheiros,1997.
CAETANO, Marcelo.Manual de Cincia Poltica e Direito Constitucional. 6. ed. rev. e ampl. Coimbra:LivrariaAlmedina,1996,t.I.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 3. ed. Coimbra:Almedina,1998.
DINIZ,MariaHelena.NormaConstitucionaleSeusEfeitos.2.ed.atual.SoPaulo:Saraiva,1992.
KINDERMAN,apudNEVES,Marcelo.Op.Cit.p.34.
LENZA,Pedro.DireitoConstitucionalEsquematizado,15edio,2011,ed.Saraiva.
MIRANDA,Jorge.ManualdeDireitoConstitucional.6.ed.rev.eatual.Coimbra:CoimbraEditora,1997,t.I.
NEVES,Marcelo.ConstitucionalizaoSimblica.SoPaulo:Acadmica,1994.p.26.
______,Marcelo.Op.Cit.p.41.
______,Marcelo,Op.Cit.p.87.
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PIMENTA, Paulo Roberto Lyrio.Eficcia e Aplicabilidade das Normas Constitucionais ProgramticasSoPaulo:MaxLimonad,1999.
SILVA,JosAfonsoda.AplicabilidadedasNormasConstitucionais.5.ed.SoPaulo:Malheiros,2001.
ConformeaNBR6023:2000daAssociacaoBrasileiradeNormasTcnicas(ABNT),estetextocientificopublicadoemperidicoeletrnicodevesercitadodaseguinteforma:ARGLO,DigoEdington.AConstituiosimblicanoordenamentojurdicobrasileiro.ConteudoJuridico,BrasiliaDF:21maio2013.Disponivelem:.Acessoem:21jun.2015.
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