Aspectos legais nautilizao de dados abertos
Roteiro
Avisos importantes
Contextualizao
Motivao
Contexto histrico e cultural
Interoperabilidade legal de dados abertos
Estudo da INDA
Debate pblico
Importante: objetivo mostrar as informaes relevantes coletadas at ento e estimular a reflexo e a discusso sobre o assunto, no apresentar uma posio oficial (que ainda no h)
Aviso
Importante: no sou advogado
Aviso
Contextualizao
O que so dados abertos?
A Infraestrutura Nacional de Dados Abertos (INDA)
Dados so abertos quando qualquer pessoa pode livremente us-los, reutiliz-los e redistribu-los, estando sujeito a, no mximo, a exigncia de creditar a sua autoria e compartilhar pela mesma licena.
http://dados.gov.br/dados-abertos/http://opendefinition.org/
Qualquer um significa qualquer um!(Sem restrio ao uso comercial, etc.)
O que so dados abertos?
As Trs Leis dos dados governamentais abertosSe ele no pode ser encontrado na web e indexado, ele no existe.
Se no estiver aberto e disponvel em formato compreensvel por mquina, ele no pode ser utilizado.
Se qualquer dispositivo legal no permitir que ele seja reutilizado, ele no til.David Eaves
Oito princpios dos Dados Governamentais AbertosCompletos
Primrios (brutos)
Atuais
Acessveis
Processvel por Mquina
No discriminatrio
No proprietrio
Livre de licena
Open govWorking group
Infraestrutura Nacional de Dados Abertos
Objetivos:Proporcionar aos cidados, e ao governo, um ponto de acesso central aos dados pblicos, disponvel na web.Coordenar e orientar a padronizao no ciclo de vida da informao, em especial no momento de sua publicao na web.Incentivar a agregao de valor aos dados pblicos e a colaborao com o cidado na implementao de novos servios sociedade.Ser uma iniciativa sustentvel de Dados Abertos.Para isso:Conjunto de padres, tecnologias, procedimentos e mecanismos de controle necessrios para se publicar dados abertos governamentais, visando seu reso pela sociedade e tambm pelo prprio governo.
Motivao
Por que isso importante?
As Trs Leis dos dados governamentais abertos
Se ele no pode ser encontrado na web e indexado, ele no
existe.
Se no estiver aberto e disponvel em formato compreensvel por
mquina, ele no pode ser utilizado.
Se qualquer dispositivo legal no permitir que ele seja
reutilizado, ele no til.
David Eaves
Motivao
Processos judiciais so caros
Processos judiciais demoram
Fundaes sem fins lucrativos que apoiam projetos colaborativos no dispem de recursos para se defender judicialmente (muito menos os indivduos)
Para minimizar os riscos, a permisso de reso precisa ser explcita e bem definida
Exemplos:Wikipdia
Open Street Map
Contexto Histrico e Cultural
A seguir:Software livre, cultura livre e licenas para dados abertos
Legislao Brasileira
Prxis das instituies pblicas brasileiras
Conjuntura internacional
Licenas livres
Software livreComunidades de hackers e desenvolvedores de software
Necessidade de se livrar de restries impostas pela legislao de copyright
Estabelecer liberdades aos usuriosexecutar
examinar
copiar e redistribuir
modificar
E deveresdevolver as contribuies comunidade (licenas virais)
Licenas livres
Software livrepluralidade de licenas (GPL, BSD, Apache, etc.)
Free Software Foundation mantmLista de licenas consideradas livres
Definio / critrios de avaliao para uma licena ser considerada livre
Licenas livres
Cultura livrecomunidades e projetos de criao colaborativa
necessidade de compartilhar e reaproveitar contedo
conjunto de licenas Creative Commonso autor pode escolher quais liberdades quer conceder ao pblico escolhendo a verso apropriada da CC
h verses virais da licena (share-alike SA)
h verses adaptadas ao contexto legal de vrios pases (inclusive o Brasil)
Licenas livres
Licenas para dados abertoscomunidades de entusiastas dos dados abertos (Open Knowledge Foundation)Open Definition critrios para que uma licena seja considerada aberta (no mximo BY-SA)
Open Database Licence ODBL
Database Content Licence DBCL
Public Domain Dedication Licence PDDL
Por que uma licena especfica para dados?Direitos especficos sobre bases de dados (mais sobre isso adiante)
Licenas livres
Licenas para dados abertoslicenas para dados desenvolvidas especificamente por e para governos de pasesmotivao: garantir as liberdades e condies da Open Definition, mas estabelecer condies adicionais. As mais comuns so:ao redistribuir, no fazer parecer que a fonte secundria oficial
ao citar a fonte, citar a fonte original e no uma fonte secundria
iseno de responsabilidade sobre erros em dados retransmitidos
iseno de responsabilidade sobre uso indevido dos dados por terceiros
Legislao Brasileira
Lei 3.071/1916 (cdigo civil):
Art. 662. As obras publicadas pelo Governo Federal, Estadual ou Municipal, no seno atos pblicos e documentos oficiais, caem, quinze anos depois da publicao, no domnio comum.
http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:lei:1916-01-01;3071
Legislao Brasileira
Lei 5.988/1973 (lei de direitos autorais):
Art. 46. Protegem-se por 15 anos a contar, respectivamente, da publicao ou da reedio, as obras encomendadas pela Unio e pelos Estados, Municpios e Distrito Federal.
http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:lei:1973-12-14;5988
Legislao Brasileira
Constituio Federal de 1988
princpio da publicidade na administrao pblica (art. 37, caput)
direito de acesso informao (art. 5, inciso XXXIII)
direito intimidade e vida privada (art. 5, inciso X)
direitos exclusivos de autor (art. 5, inciso XXVII)
http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:constituicao:1988-10-05;1988
Legislao Brasileira
Lei 9.610/1998 (lei de direitos autorais):
revoga as leis 3.071/1916 e 5.988/1973
sobre a propriedade intelectual do Estado, traz apenas o seguinte:
Art. 8 No so objeto de proteo como direitos autorais de que trata
esta Lei:()IV - os textos de tratados ou convenes, leis, decretos,
regulamentos, decises judiciais e demais atos oficiais;
http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:lei:1998-02-19;9610
Legislao Brasileira
Lei 9.610/1998 (lei de direitos autorais):
introduz direitos especficos sobre bases de dados
Art. 7 So obras intelectuais protegidas as criaes do esprito,
expressas por qualquer meio ou fixadas em qualquer suporte, tangvel
ou intangvel, conhecido ou que se invente no futuro, tais
como:()XIII - as coletneas ou compilaes, antologias, enciclopdias,
dicionrios, bases de dados e outras obras, que, por sua seleo,
organizao ou disposio de seu contedo, constituam uma criao
intelectual.
http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:lei:1998-02-19;9610
Legislao Brasileira
Lei 9.610/1998 (lei de direitos autorais):
Art. 87. O titular do direito patrimonial sobre uma base de dados
ter o direito exclusivo, a respeito da forma de expresso da
estrutura da referida base, de autorizar ou proibir:
I - sua reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo;
II - sua traduo, adaptao, reordenao ou qualquer outra modificao;
III - a distribuio do original ou cpias da base de dados ou a sua comunicao ao pblico;
IV - a reproduo, distribuio ou comunicao ao pblico dos resultados das operaes mencionadas no inciso II deste artigo.
http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:lei:1998-02-19;9610
Legislao Brasileira
Lei 12.527/2011 (lei de acesso informao):
as informaes em poder do Estado so, via de regra, pblicas (art. 3)
Art. 3 Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar o direito fundamental de acesso informao e devem ser executados em conformidade com os princpios bsicos da administrao pblica e com as seguintes diretrizes:
I - observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo;
()
IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na administrao pblica;
http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:lei:2011-11-18;12527
Legislao Brasileira
Lei 12.527/2011 (lei de acesso informao):
provises sobre dados abertos (art. 8, 2 e 3)
2o Para cumprimento do disposto no caput, os rgos e entidades pblicas devero utilizar todos os meios e instrumentos legtimos de que dispuserem, sendo obrigatria a divulgao em stios oficiais da rede mundial de computadores (internet).
3o Os stios de que trata o 2 devero, na forma de regulamento, atender, entre outros, aos seguintes requisitos:
()
II - possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos, inclusive abertos e no proprietrios, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a anlise das informaes;
III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legveis por mquina;
Legislao Brasileira
Tambm importantes legislao sobre privacidade do cidado
Lei 5.534/1968 Lei do sigilo estatstico
http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:lei:1968-11-14;5534 Projeto de lei de proteo aos dados pessoaisPLS 268/1999 aprovado no Senado
PL 3494/2000, parado na CCJC da Cmara desde maro de 2011
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=19753&ord=1
Prxis das instituies brasileiras
Cultura organizacionallegado de protecionismo legislao anterior a 1998 garantia a propriedade intelectual exclusiva do Estado sobre as suas obras durante 15 anos
termos de uso diversos, que permitem ou probem determinados usoslevantamento do Felipe Nievinski
legado do ex-ministro Gilberto Gil vrios websites usam explicitamente Creative Commons (ex.: Agncia Brasil EBC, Blog do Planalto, etc.)
Prxis das instituies brasileiras
Publicao de dadosem geral, publica-se dados sem especificar qualquer licena para os dados (muitas vezes tambm desrespeitando os demais princpios de dados abertos)
em alguns casos, h notificao especfica de copyright
em alguns casos, h termos de uso para o website em geral (insuficiente para considerar os dados legalmente abertos)
em uma quantidade mnima de casos (onde h conscientizao sobre dados abertos), aplicada uma licena como CC ou ODBL
Prxis das instituies brasileiras
Resultado: a incerteza jurdica sobre o uso de contedos ou dados impedir que eles sejam utilizados por projetos colaborativos criteriosos
exemplos: Wikipdia e Open Street Maps
Conjuntura internacional
Situaes especficas da legislao de cada pas:produes do Estado em domnio pblico (ex.: EUA, Portugal)soluo ideal pois no depende de discricionariedade da administrao
existncia de direitos sui-generis sobre bases de dados (ex.: Europa, Brasil) http://en.wikipedia.org/wiki/Database_rightos direitos exclusivos so diferentes dos direitos sobre outras obras, o que pode demandar provises especficas nas licenas livres
Conjuntura internacional
Solues possveis para o aspecto legal dados abertos:no especificar licena pois j existe legislao (ou criar nova legislao) (ex.: EUA)
usar uma licena aberta padro para contedo (CC) (ex.: Austrlia, Chile, Nova Zelndia)
usar uma licena aberta padro para dados (ODBL)
criar uma licena aberta especfica para o pas (ex.: Reino Unido, Frana, Itlia, Canad, Alemanha)
Lista completa do levantamento da INDA em:
http://wiki.gtinda.ibge.gov.br/Produto-GT1-Levantamento-Juridico-Licenciamento-Dados-Abertos.ashx#Conjuntura_internacional_36
Conjuntura internacional
Riscos em se implementar nova legislao:possvel falta de apoio poltico
possveis lobbies contrrios de grupos especficos (ex.: empresas pblicas que vendem dados, hollywood, indstria fonogrfica, etc.)
demora no processo legislativo
Conjuntura internacional
Riscos em se usar uma licena padro para contedo (CC):nem todas as variantes de CC atendem aos requisitos da Open Definition
a licena pode no se aplicar corretamente a dados em pases que possuem direitos sui-generis sobre bases de dados
Conjuntura internacional
Riscos em se usar uma licena padro para dados (ODBL):Faltam estudos de adaptao do texto da licena a jurisdies locais (como h nas Creative Commons)
Uso do direito contratual, alm do direito autoral, pode criar restries contratuais em jurisdies onde elas seriam desnecessrias (ex.: Estados Unidos)
Conjuntura internacional
Riscos em se criar uma nova licena:no atender plenamente aos requisitos de liberdade dos dados abertos (Open Definition)
no ser compatvel com outras licenas de dados abertos, impedindo o cruzamento e combinao de dados
Governos de pases j foram criticados por fazer isso: Canad, Itlia, Alemanha
Interoperabilidade legal
Interoperabilidade legal entre dados abertos a capacidade de legalmente combinar e recombinar dados abertos de fontes distintas e licenas de uso potencialmente distintas
Analogia com a interoperabilidade sinttica
Alguns pases alegam que suas licenas especficas tm interoperabilidade legal com outras (ex.: Frana, Canad)
Interoperabilidade legal
Porque isso importante?comparar dados abertos de diferentes pases para uma anlise internacional
cruzar dados abertos de vrios estados de um mesmo pas, ou de estados com dados da esfera federal
comparar dados que existem em rgos pblicos que pertencem a poderes diferentes do Estado (por exemplo, dados oramentrios fornecidos pelo Min. Planejamento e pelo Senado Federal)
Estudo da INDA
Produto do Plano de Ao da INDA
Publicao dos resultados prevista para maro/2014
Consultoria ir analisar os requisitos de abertura de dados e o contexto legal brasileiro, para apontar uma soluo.
Estudo da INDA
Possveis encaminhamentos:Adotar traduo/adaptao de uma licena padro de dados abertos que seja admissvel no contexto legal brasileiro (ex.: CC, ODBL);
Criar uma nova licena padro para dados abertos publicados pelo Estado brasileiro (ex.: R.U., Frana);
Encaminhar Projeto de Lei ao Congresso Nacional para sanar as lacunas existentes na legislao que impeam a plena reutilizao dos dados publicados do Estado pelo cidado;
Embasar o entendimento legal de que as informaes pblicas do Estado j so de domnio pblico, e no necessrio especificar licena.
Debate pblico
Assunto tem sido discutido em listas sobre dados abertos
Opinies e entendimentos muito divergentes. Minha imprecisa sntese:O que a lei no probe permitido ao cidado, logo posso fazer o que quiser com dados pblicos. Seria um absurdo algum me processar por isso.
H necessidade de segurana jurdica e permisso explcita para utilizao dos dados pblicos e a legislao atual atrasada e deficiente.
Debate pblico
Contraponto do que moral e tico (contrato social) versus o ordenamento jurdico (leis e jurisprudncia)
Questes fundamentais:Se o contedo produzido pelo Estado foi pago pelo contribuinte, tico e moral permitir ao Estado a restrio de seu uso baseada em direitos de autor?
Debate pblico
Questes fundamentais:Pode o Estado legalmente deter a cpia, distribuio, etc. de qualquer material que produz baseando-se em direitos de autor?Em caso afirmativo, como isso interage com o dever da Administrao de publicar informaes (princpio constitucional da publicidade e direito de acesso informao)?
Os direitos exclusivos de autor do inciso XXVII do Art. 5 da CF88 so apenas para o cidado ou se aplicam ao Estado tambm?
Debate pblico
Participem das discusses!
Mais informaes
Wiki da INDA:http://wiki.gtinda.ibge.gov.br/Produto-GT1-Levantamento-Juridico-Licenciamento-Dados-Abertos.ashx
Material do mini-curso:https://github.com/dadosgovbr/course-opendata-license
Mais informaes
Outras apresentaes:Linked Heritage - Legal Interoperability por Federico Morandohttp://www.slideshare.net/Federico_Morando/linked-heritage-legal-interoperabilityLAPSI: legal interoperability updated por Federico Morandohttp://www.slideshare.net/Federico_Morando/lapsi-legal-interoperability
Projeto LAPSI da Unio Europeia:Legal Aspects of Public Sector Informationhttp://www.lapsi-project.eu/
Mais informaes
Listas da INDA:Geral - http://groups.google.com/group/lista-inda-gtGT1 - http://groups.google.com/group/lista-inda-gt1
Thackday:http://groups.google.com/group/thackday
Open Knowledge Foundation:http://lists.okfn.org/mailman/listinfo/okfn-br
Obrigado!
contato: [email protected]
http://dados.gov.br
15/8/2013CONSEGI
Aspectos legais na utilizao dos dados abertosAugusto Herrmann
/CC-BY