Download - Bab 6. Undang-undang Dasar
UNDANG-UNDANG DASAR
Rusdi Laili, S.Sos., M.Si.
UNDANG-UNDANG DASAR UUD suatu Negara ialah hanya sebagian
dari hukumnya dasar negara itu. UUD ialah hukum dasar yang tertulis SelainUUD itu berlaku juga hukum dasar
yang tak tertulis yaitu aturan-aturan dasar yang timbul dan
terpelihara dalam praktik penyelenggaraan negara, meskipun tidak tertulis.
SIFAT & FUNGSI DASAR UUD UUD merupakan suatu perangkat peraturan yang
menentukan kekuasaan dan tanggung jawab dari berbagai alat kenegaraan.
Dapat dicatat bahwa pada abad ke-5 S.M., seorang Flisuf Yunani, Aristoteles di dunia Barat Dipandang sebagai sarjana ilmu politik pertama yang
berhasil melukiskan UUD di lebih dari 500 negara-kota Yunani
Dengan jalan mencatat pembagian kekuasaan serta hubungan-hubungan kekuasaan dalam setiap negara kecil itu.
SIFAT & FUNGSI DASAR UUD
UUD dapat dipandang sebagai lembaga yang menetapkan bagaimana kekuasaaan dibagi
1. Antara beberapa lembaga kenegaraan, 2. Antara badan legislative, 3. Antara badan eksekutif, 4. Antara badan yudikatif.
SIFAT & FUNGSI DASAR UUD UUD merekam hubungan-hubungan
kekuasaan dalam suatu negara. Dalam hubungan ini Herman Finer dalam
buku Theory and Practice of Modern Government menamakan UUD sebagai “Riwayat suatu hubungan kekuasaan (the autobiography of a power relationship)”.
SIFAT & FUNGSI DASAR UUD Dari sudut pandang filsafat diberikan oleh
Richard S. Kay : Maksud diadakannya UUD adalah untuk meletakkan aturan-aturan yang pasti yang memengaruhi perilaku manusia dan dengan demikian menjaga agar pemerintah tetap berjalan dengan baik
SIFAT & FUNGSI DASAR UUD
UUD mempunyai status legal, ungkapan aspirasi, cita –cita, dan standar-standar moral
yang dijunjung tinggi oleh suatu bangsa. UUD mencerminkan dasar-dasar negara
serta ideologinya.
Konstitusionalisme Pemerintah perlu dibatasi kekuasaannya (the
limited state), agar penyelenggaraannya tidak bersifat sewenang-wenang.
UUD dianggap sebagai jaminan utama untuk melindungi warga dari perlakuan yang semena-mena, maka itu timbullah konsep the constitutional state
UUD dianggap sebagai institusi yang paling efektif melalui konsep Rule of Law atau Rechtsstaat.
Konstitusionalisme
Menurut Carl J. Friedrich dalam buku Constitutional Government and DemocracyKonstitusionalisme merupakan gagasan bahwa pemerintahan merupakan suatu kumpulan kegiatan yang diselenggarakan oleh dan atas nama rakyat, tetapi yang dikenakan beberapa pembatasan yang diharapkan akan menjamin bahwa kekuasaan untuk pemerintahan itu tidak disalahgunakan oleh mereka yang mendapat tugas untuk memerintah.
Konstitusionalisme Menurut Richard S. Kay
Konstitusionalisme adalah pelaksanaan aturan-aturan hukum dalam hubungan individu dengan pemerintah.
Konstitusionalisme menghadirkan situasi aman, karena adanya pembatasan terhadap wewenang pemerintah.
Jadi, konsep Rule of Law dan Rechtsstaat merupakan inti dari demokrasi konstitusional.
Konstitusionalisme Menurut Andrew Heywood 1. Dalam arti sempit, konstitusionalisme adalah
penyelenggaraan pemerintahan yang dibatasi oleh UUD. 2. Dalam arti yang lebih luas, konstitusionalisme merupakan
perangkat nilai dan aspirasi politik yang mencerminkan adanya keinginan untuk melindungi kebebasan dengan melakukan pengawasan internal maupun eksternal terhadap kekuasaan pemerintah.
Jadi, konstitusionalisme merupakan bagian penting dari demokrasi konstitusional.
Sejarah Konstitusionalisme Pada tahun 1215, Raja John dari Inggris
dipaksa oleh beberapa bangsawan untuk mengakui beberapa hak mereka antara lain :1. Pemungutan pajak tidak akan dilakukan tanpa
persetujuan dari yang bersangkutan, 2. Tidak akan diadakan penangkapan tanpa
peradilan.
Sejarah Konstitusionalisme Dalam Magna Charta dirasakan perlu
dipertegas dan diperluas lagi. Pada tahun 1679 parlemen menerima
Habeas Corpus Act, yang memberi perlindungan terhadap penangkapan sewenang-wenang dan yang menjamin pengadilan yang cepat.
Pada tahun 1688, terjadi suatu revolusi yang berjalan damai tanpa pertumpahan darah, the Glorious Revolution.
Sejarah Konstitusionalisme The Glorious Revolution1. Kejadian ini adalah suatu konflik perebutan
kekuasaan antara raja dan parlemen. 2. Raja James II dipaksa turun takhta 3. Parlemen mengundang Puteri Mary bersama
suaminya Prince William of Orange, untuk menjadi Raja dan Ratu Inggris.
Sejarah Konstitusionalisme Tahun berikutnya, 1689, Parlemen menerima
Bill of Rights yang menetapkan beberapa hak bagi rakyat seperti
Hak untuk mengajukan petisi kepada Raja Bagi anggota Parlemen hak berbicara bebas
dari ancaman penangkapan. Jika rakyat diperlakukan sewenang-wenang
maka berdasarkan teori itu, rakyat berhak pula merampas kembali kekuasaan itu dari tangan penguasa.
Sejarah Konstitusionalisme Anggapan ini terpengaruh oleh filsafat John
Locke (1632-1704) tentang teori kontrak sosial.
Di Amerika dirumuskan pula Declaration of Independence pada tahun 1776, merupakan salah satu tulang punggung hak-hak kebebasan individu.
Sejarah Konstitusionalisme Akhir abad ke-18 muncul berbagai rumusan
undang-undang. UUD dianggap sebagai jaminan yang paling
efektif bahwa kekuasaan tidak disalahgunakan dan hak-hak warga negara tidak dilanggar.
UUD pertama dipaksakan oleh rakyat yang tidak bersedia lagi untuk diperintah dengan kekuasaan absolute.
Sejarah Konstitusionalisme Sejarah UUD Inggris seperti Bill of Rights
1860 atau Act of Settlement 1701, atau bahkan Magna Charta 1215
1. Tetapi tetap saja “abad UUD” (the age of constitution) dimulai dengan diundangkannya UUD tertulis yang pertama,
UUD Amerika Serikat 1789 dan Deklarasi Prancis tentang Hak-Hak Manusia dan Warga Negara 1789.
Sejarah Konstitusionalisme Di negara-negara komunis UUD mempunyai
fungsi berganda. 1. Di satu pihak mencerminkan kemenangan-
kemenangan yang telah dicapai, 2. Merupakan pencatatan formal dan legal dari
kemajuan yang telah dicapai.
Sejarah Konstitusionalisme Kata Andrei Y. Vyshinsky dalam buku The
Law of the Soviet State: “UUD Soviet menggambarkan perkembangan historis yang telah dijalani oleh negara Soviet”.
UUD komunis mengikuti perkembangan kearah terbentuknya masyarakat komunis dan diganti setiap kali tercapainya suatu tahap yang lebih maju.
Sejarah Konstitusionalisme Terdapat beberapa tahap yang tercermin
dalam UUD negara komunis. 1. Tahap pertama
Berhasilnya perebutan kekuasaan oleh golongan komunis dan diselenggarakannya dictator proletariat. Tahap ini dikenal dengan istilah “revolusi proletar”.
2. Tahap kedua Tercapainya kemenangan sosialisme dan dimulainya
pembangunan masyarakat komunis
Sejarah Konstitusionalisme Di negara-negara komunis, juga di negara-
negara penganut totaliterisme lainnya, UUD dibuat hanya untuk alat legitimasi kekuasaan negara.
Di Asia dan Afrika semuanya mempunyai UUD sebagai salah satu atribut kenegaraan yang melambangkan kemerdekaan yang baru diperoleh itu.
Sejarah Konstitusionalisme Di negara-negara itu, UUD sebagai dokumen
yang mempunyai arti yang khas, seperti misalnya India, Filipina, dan juga Indonesia.
Sebaliknya, negara komunis di Asia seperti China dan juga Korea Utara menganggap UUD sebagai suatu registrasi belaka dari perkembangan yang telah tercapai.
CIRI-CIRI UUD
1. Pembagian kekuasaan dan UUD sebagai dokumen legal yang khusus
2. Hak-hak asasi manusia.3. Prosedur mengubah UUD (amandemen).4. Memuat larangan untuk mengubah sifat
tertentu dari UUD.5. Merupakan aturan hukum yang tertinggi
yang mengikat semua warga negara dan lembaga negara tanpa terkecuali.
UUD & KONVENSI Setiap UUD mencerminkan konsep-konsep
dan alam pikiran dan merupakan hasil dari keadaan material dan spiritual dari masa ia dibuat.
Oleh para penyusun UUD diusahakan agar ketentuan-ketentuan dalam UUD yang dibuat itu tidak lekas using dan dapat mengikuti perkembangan zaman.
UUD & KONVENSI Oleh karena itu, ketentuan-ketentuan dalam
UUD hanya mengatur dan mencakup hal-hal dalam garis besarnya saja.
Hal ini disebabkan pertama, karena masyarakat terus berkembang secara dinamis;
kedua, karena penyusun UUD tidak selalu mampu melihat ke depan.
Maka dari itu, di timbul kebiasaan-kebiasaan ketatanegaraan atau konvensi.
UUD & KONVENSI Konvensi adalah aturan perilaku kenegaraan
yang didasarkan tidak pada undang-undang melainkan pada kebiasaan-kebiasaan ketatanegaraan dan presiden.
Dalam konteks UUD tidak tertulis, konvensi merupakan memberikan arahan tentang prosedur, kekuasaan, dan kewajiban dari institusi-institusi utama negara.
Konvensi berdasarkan putusan-putusan hakim (judge-made maxims).
UUD & KONVENSI Mahkamah Agung telah menjadi lembaga
yang mewarnai perkembangan UUD Konvensi tidak timbul dari kebiasaan, tidak
punya sejarah pemakaian sebelumnya Adanya konvensi-konvensi itu diperlukan
untuk melengkapi rangka dasar hukum UUD.
PERGANTIAN UUD Di Indonesia kita telah melalui lima tahap
perkembangan UUD, yaitu:1. Tahun 1945
UUD Republik Indonesia yang de facto hanya berlaku di Jawa, Madura, dan Sumatra.
2. Tahun 1949 UUD Republik Indonesia Serikat (RIS) yang berlaku di seluruh Indonesia, kecuali Irian Barat.
PERGANTIAN UUD
3. Tahun 1950 UUD Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang berlaku di seluruh Indonesia,kecuali Irian Barat.
4. Tahun 1959 UUD Republik Indonesia 1945. UUD ini mulai 1959 berlaku di seluruh Indonesia, termasuk Irian Barat.
5. Tahun 1999 UUD 1945 dengan amandemen dalam masa Reformasi.
Perubahan Amandemen Prosedur yang berbeda-beda di antara satu
negara dengan yang lain, namun secara umum bisa disebutkan sebagai berikut:1.Melalui sidang badan legislatif.2.Referendum atau plebisit. 3.Negara-negara bagian dalam negara
federal. 4.Musyawarah khusus
Perubahan Amandemen Di Indonesia wewenang untuk mengubah
UUD ada di tangan Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) dengan ketentuan bahwa kuorum adalah2/3 dari anggota MPR
Usul perubahan UUD harus diterima oleh 2/3 dari anggota yang hadir (Pasal 37).
Sejak tahun 1999, tak lama setelah rezim Orde Baru berakhir kekuasaannya, UUD 1945 telah 4 kali diamandemen.
SUPREMASI UUD Undang-Undang Dasar dibentuk menurut
cara yang istimewa. Maka, UUD dianggap sesuatu yang luhur. Undang-undang dasar sifatnya lebih
sempurna dan lebih tinggi daripada undang-undang biasa.
UUD adalah hukum tertinggi (supreme law) yang harus ditaati baik oleh rakyat maupun oleh alat-alat perlengkapan negara.
UUD TIDAK TERTULIS Ketentuan-ketentuan ketatanegaraan Inggris
yang merupakan UUD terdapat dalam:1. Beberapa undang-undang, antara lain :
a. Magna Charta 1215.b. Bill of Rights 1689 dan Act of Settlement
1701.c. Parliement Acts 1911 dan 1949.
2. Beberapa keputusan hakim, terutama yang merupakan tafsiran terhadap undang-undang Parlemen.
UUD TIDAK TERTULIS
3.Konvensi-konvensi (aturan-aturan antara lain berdasarkan tradisi) yang mengatur hubungan antara cabinet dan Parlemen.
UUD TERTULIS Ketentuan-ketentuan konstitusional terdapat
dalam:1. Naskah UUD,2. Sejumlah undang-undang,3. Sejumlah keputusan Mahkamah Agung
berdasarkan hak menguji.
UUD YANG FLEKSIBEL Gagasan mengenai UUD yang fleksibel
berdasarkan konsep supremasi parlemen (parliamentary supremacy).
Parlemen dianggap sebagai satu-satunya lembaga yang mengubah atau membatalkan undang-undang yang pernah dibuat oleh badan itu.
UUD YANG KAKU Kebanyakan UUD menentukan perlunya
partisipasi dari beberapa badan lain di samping Parlemen untuk mengambil keputusan.
UUD yang kaku biasanya hasil kerja dari suatu konstituante yang dianggap lebih tinggi kekuasaannya daripada parlemen karena memiliki “kekuasaan membuat UUD” (pouvoir constituant).
UUD DI INDONESIA Dari sejarah ketatanegaraan Indonesia dapat
diketahui bahwa UUD yang berlaku telah beberapa kali berganti, yaitu dari UUD 1945, kemudian diganti UUD RIS 1949, lalu berganti lagi dengan UUD Sementara 1950, dan akhirnya kembali ke UUD 1945.
UUD yang kini berlaku itu juga telah mengalami beberapa amandemen.
UUD DI INDONESIA Ada baiknya kita pelajari secara khusus
beberapa peristiwa yang dialami UUD 1945. Ada tiga krisis yang langsung melibatkan
UUD. Pertama, pada bulan November 1945 sistem
pemerintahan presidensial diubah menjadi sistem pemerintahan parlementer.
Kedua, Juli 1959 kita kembali ke UUD !945. Ketiga, 1999-2002 terjadi empat amandemen
yang banyak mengubah sistem ketatanegaraan kita.
UUD DI INDONESIA Pada 17 Agustus 1945, Soekarno-Hatta,
didukung oleh masyarakat luas, memproklamasikan kemerdekaan Republik Indonesia.
PPKI secara resmi mendukung Proklamasi itu dan pada tanggal 18 Agustus 1945 mengeluarkan undang-undang untuk memberlakukan UUD yang telah disusun sebelumnya.
UUD DI INDONESIA UUD itu memuat sejumlah Peraturan
Peralihan, yang sebagai akibat gentingnya situasi menjadi basis bagi perkembangan negara selanjutnya.
Peraturan ini menetapkan bahwa untuk pertama kali seorang presiden akan dipilih oleh PPKI dan bahwa, karena pembentukan MPR dan DPR ditunda, wewenang kedua badan ini akan dijalankan oleh presiden dengan nasihat dari Komite Nasional Indonesia Pusat (KNIP).
UUD DI INDONESIA Pada awalnya KNIP hanya dimaksudkan
sebagai badan penasihat presiden. Akan tetapi sekelompok tokoh intelektual berpendapat bahwa akan lebih demokratis jika KNIP diberi wewenang sebagai semacam badan legislatif dengan kekuasaan legislatif bersama presiden.
Untuk mencapai tujuannya, kelompok ini bekerja melalui beberapa tahap.
UUD DI INDONESIA Sebagai langkah pertama, pada tanggal 7
Oktober 1945, 50 dari 150 anggota KNIP menyerahkan sebuah petisi kepada pemerintah agar KNIP tidak hanya sebagai badan penasihat tetapi juga diberi kekuasaan legislatif.
Sebagai langkah akhir, pada tanggal 11 November 1945 Badan Pekerja mengajukan petisi kepada pemerintah agar para menteri cabinet bertanggung jawab kepada KNIP, bukan kepada presiden.
UUD DI INDONESIA Perubahan dari sistem presidensial menjadi
sistem parlementer dianggap perlu tidak hanya dalam rangka demokratisasi kehidupan masyarakat, akan tetapi juga untuk menangkis kecaman-kecaman dari luar negeri.
Pihak sekutu telah menyatakan tidak bersedia berunding dengan pihak Indonesia.
UUD DI INDONESIA Praktik kenegaraan yang agak menyimpang :1. Dengan maklumat Presiden , presiden
mengambil alih kekuasaan dari 28 Juni sampai 2 Oktober 1946 untuk mengatasi keadaan darurat yang diakibatkan oleh penculikan terhadap beberapa anggota cabinet oleh Persatuan Perjuangan. Organisasi ini tidak menyetujui perundingan dengan pihak Belanda.
UUD DI INDONESIA
2. Dengan Maklumat Presiden, presiden mengambil alih kekuasaan dari 27 Juni 1947 sampai 3 Juli 1947 untuk mengatasi keadaan darurat yang timbul sebagai akibat dari penandatanganan Persetujuan Linggarjati. Pengambilan kekuasaan ini hanya berjalan selama satu minggu, dalam masa itu Kabinet Sjahrir mengundurkan diri dan cabinet Amir Syarifuddin dibentuk.
UUD DI INDONESIA
3. Dengan suatu undang-undang badan legislatif (yaitu Badan Pekerja yang bertindak atas nama Komite Nasional) memberi kekuasaan penuh (plein pouvior) kepada presidenn selama tiga bulan mulai 15 September 1948 (Undang-Undang No. 20 September 1948). Pemberian kekuasaan penuh ini dimaksudkan untuk mengatasi pemberontakan PKI di Madiun.
UUD DI INDONESIA
Pada pokoknya ketetapan MPR dan Undang-Undang tersebut menentukan bahwa apabila
MPR hendak mengadakan perubahan Undang-Undang Dasar 1945, terlebih dahulu
harus dimintakan pendapat rakyat secara langsung melalui referendum. Peluang untuk
mengadakan perubahan baru datang lagi ketika rezim Order Baru turun kekuasaan
pada pertengahan 1998.
UUD DI INDONESIA
Sejak saat itu perubahan terhadap UUD 1945 (dengan jalan amandemen) telah dilakukan
empat kali.Meskipun demikian, rumusan UUD 1945 cukup member kerangka konstitusional untuk dipakai dalam
menghadapi masa depan.