ACADEMIA BRASILEIRA DE
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
BLOQUEIO JUDICIAL ONLINE (BACEN-JUD) E O
DIREITO AO SIGILO BANCRIO E AO PROCESSO DE EXECUO MENOS GRAVOSO AO DEVEDOR
Cssio Meneghetti Barcellos
Graduado em Cincias Jurdicas e Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul
Ps-graduando em Processo Civil pela Academia Brasileira de Direito Processual Civil
Advogado.
RESUMO
O presente artigo prope a anlise de uma ferramenta utilizada amplamente
nos ltimos tempos na fase do processo de execuo, consistente na ordem de
bloqueio bancrio de numerrio, para a satisfao do crdito do exequente,
frente ao devedor, de maneira rpida e eficiente, porm diversas vezes
prejudicial, autoritria e desnecessria. certo que o princpio da
economicidade, ou menor gravosidade, no pode superar o princpio maior da
utilidade da execuo para o credor, propiciando que se realize por meios
ultrapassados e ineficientes a soluo do crdito exequendo. Em contrapartida,
considerando a possibilidade legal de que a execuo deva se dar da forma
menos gravosa ao devedor, verifica-se, muitas vezes, um exagero na utilizao
desse utilitrio processual. Ademais, atualmente h uma elevada e exacerbada
preocupao com a celeridade do processo civil, que deve tramitar no menor
tempo possvel nos cartrios e gabinetes forenses, principalmente quando se
encontram na fase dos atos executrios, circunstncia que, muitas vezes, leva
os operadores do direito a realizarem atos em desacordo com os preceitos
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legais e, em muitas oportunidades, de verdadeiros abusos em nome de uma
maior e mais rpida presteza jurisdicional. Procura-se, ento, demonstrar que
necessrio se criar uma nova mentalidade processualista para poder melhorar
a forma de se buscar a efetividade do prprio direito material, sem que para
isso seja necessrio se lanar mo de medidas danosas aos envolvidos na
relao jurdica e, at mesmo, para terceiros estranhos lide. Neste aspecto,
este artigo aborda o que o sistema Bacen-Jud; a legalidade da utilizao da
chamada penhora online; a ordem legal de penhora; os recorrentes abusos
cometidos pela utilizao deste meio de satisfao do crdito exequendo; e,
por fim, identificar se a utilizao da constrio online de valores caracteriza
quebra do sigilo bancrio do executado, ou se, efetivamente, fere o princpio
processual da menor gravosidade ao devedor no processo de execuo. A
pesquisa revela que grande parte da doutrina preserva uma postura tradicional
e neutra em relao ao tema.
Palavras-Chave: Processo Civil; Execuo; Penhora On-Line; Bloqueio;
Bacen-Jud; Constrio Judicial; Crdito; Exequente; Executado.
INTRODUO
Considerando a possibilidade de o credor indicar bens a
serem penhorados e a ordem preferencial de bens para penhora, a
determinao judicial de penhora (bloqueio) online de contas bancrias do
executado no retira o seu direito a que a execuo se d da forma menos
gravosa, contendo, ainda, implicitamente, uma ordem de quebra do sigilo
bancrio? Esta indagao o que o presente artigo pretende elucidar ao longo
de sua exposio.
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Conforme o art. 652, 2, do CPC, o credor poder, na
inicial da execuo, indicar bens para penhora. J o art. 655 do CPC, arrola a
ordem preferencial dos bens a serem penhorados, sendo o primeiro dinheiro,
em espcie ou em depsito ou aplicao em instituio financeira. Por sua
vez, dispe o art. 655-A, caput, do CPC:
Para possibilitar a penhora de dinheiro em depsito ou aplicao financeira, o juiz, a requerimento do exequente, requisitar autoridade supervisora do sistema bancrio, preferencialmente por meio eletrnico, informaes sobre a existncia de ativos em nome do executado, podendo no mesmo ato determinar sua indisponibilidade, at o valor indicado na execuo.
Por fim, o art. 620 do CPC assegura que, quando por
vrios meios o credor puder promover a execuo, o juiz mandar que se faa
pelo modo menos gravoso para o devedor. Este aparente conflito, consistente
na faculdade do credor requerer ao juiz a denominada penhora online, ou seja,
mediante ordem eletrnica ao Banco Central (Bacen-Jud) para investigao
das contas bancrias do devedor a fim de tornar indisponvel numerrio, e do
direito do devedor a ser executado de maneira menos gravosa, parece ser
contornvel com a tentativa, primeira, de esgotamento da execuo por outros
meios, como se demonstrar.
Assim, tratando-se de execuo definitiva (a provisria
no justificaria a medida extrema), a oportunidade dada ao credor para
indicao de bens penhora seria, num primeiro momento, para outros bens
passveis de satisfao do seu crdito diverso da pecnia, e, na ausncia,
concesso de idntica possibilidade ao devedor. Na falta de bens passveis de
constrio judicial, a sim estaria autorizada a utilizao da penhora online, a
qual se consideraria como ltima medida.
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Este raciocnio inicial e superficial parece solucionar o
problema. Com efeito, pensamento contrrio tornaria morta a letra da lei, que
garante ao devedor uma execuo no gravosa. De fato, soluo simplista ao
credor seria requerer a penhora online, de imediato, at por ser a primeira
opo do art. 655 do CPC. A compatibilidade das regras se d a partir da
existncia ou no de meios para o credor promover a execuo. Assim, a
penhora online s se justificaria aps o esgotamento de outros meios de
execuo, como ltima forma para assegurar a satisfao da dvida executada,
circunstncia que retiraria qualquer discusso acerca da gravosidade da
execuo.
Dispe o art. 655-A do CPC, includo pela Lei n
11.382/06:
Para possibilitar a penhora de dinheiro em depsito ou aplicao financeira, o juiz, a requerimento do exequente, requisitar autoridade supervisora do sistema bancrio, preferencialmente por meio eletrnico, informaes sobre a existncia de ativos em nome do executado, podendo no mesmo ato determinar sua indisponibilidade, at o valor indicado na execuo. Pargrafo 1o. As informaes limitar-se-o existncia ou no de depsito ou aplicao at o valor indicado na execuo.
Alm do mais, o juiz, ao determinar a penhora de dinheiro
em depsito ou aplicao financeira, via Banco Central, est, tambm,
implicitamente, quebrando o sigilo bancrio do devedor, com intuito de aferir da
existncia de numerrio suficiente para satisfao do credor. Tanto que uma
vez existentes valores disponveis, total ou parcialmente, podem determinar a
sua indisponibilidade, para garantir a execuo, sem sequer verificar se este
numerrio passvel de bloqueio ou no, j que, muitas vezes, proveniente de
uma das hipteses do art. 649 do CPC, o qual enumera os bens absolutamente
impenhorveis.
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Dessa sorte, uma melhor e mais ampla anlise deve ser
realizada acerca do tema jacente, em funo da crescente utilizao da
penhora online como via nica de soluo de diversos processos em
tramitao nas diversas varas cveis nacionais.
1. O QUE O SISTEMA BACEN-JUD
O sistema Bacen-Jud, utilizado para a denominada
penhora online, consiste em sistema informtico desenvolvido pelo Banco
Central do Brasil que permite aos juzes, de todas as esferas, solicitar
informaes sobre movimentao financeira dos clientes das instituies
financeiras e determinar o bloqueio de contas-correntes ou qualquer conta de
investimento. O sistema est disponvel a todos os ramos do Poder Judicirio
mediante convnio1 assinado entre o Banco Central e os tribunais superiores,
ao qual aderiram os tribunais regionais e estaduais.
O sistema Bacen-Jud 2 elimina a necessidade de o Juiz
enviar documentos, como ofcios e requisies, na forma de papel para o
Banco Central, toda vez que resolve quebrar sigilo bancrio ou ordenar
bloqueio de contas-correntes de devedores em processo de execuo. As
requisies, assim, so feitas por intermdio de site prprio na internet,
mediante acesso do Juiz por meio de senha previamente fornecida. Em local
1 Brasil. Bacen Jud. Disponvel em http://www.bcb.gov.br/htms/bacenjud/convenio_STJ.pdf. Acesso em 16/mar/2011. 2 FEBRABAN Federao Brasileira de Bancos. Disponvel em http://www.febraban.org.br/Arquivo/Destaques/Apresenta%E7%E3o%20bc%20-%20bacenjud.pdf. Acesso em 16/mar/2011. Recomenda-se o acesso ao site da Federao Brasileira de Bancos, FEBRABAN, onde se encontra o manual completo de como funciona o sistema Bacen-Jud e todas as suas funcionalidades:
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prprio do site, o Juiz solicitante preenche uma minuta de documento
eletrnico, em que coloca informaes que identificam o devedor e o valor a
ser bloqueado, sendo que, em ato contnuo, a requisio eletrnica enviada
diretamente para os bancos, que cumprem a ordem e retornam informaes ao
Juiz requerente.
A realizao de ordens de bloqueio pela via do sistema
Bacen-Jud elimina o uso de papel e do correio tradicional, gerando economia
de tempo e racionalizao dos servios de comunicao entre o Judicirio e as
entidades integrantes do Sistema Financeiro Nacional, e confere mais eficcia