学习之外!
寓教于乐"
阳
光运动"
亲子
互动等内容也
成为飞尔晚托
班的品牌栏目#
通 过 独 创 的
!"#$%&'()*+),%
寓乐系统!
提
升孩子的社会
能力!
改善孩
子社交的环境!
从而塑造孩子
优良的性格$
!
资料照片"
!
链接!
第!"#
期
中共上海市社会工作委员会
上海市社会建设委员会办公室办
www.shlxhd.gov.cn www.shshjs.gov.cn
!
点半小学生放学后的看护!
是涉及到千家万户的民生问题
!
许多家长为此伤透脑筋
!
他们迫切希望得到政府"
学校和社会的帮助#
为了解决这个问题
!
市教委于年初下发了$
关于进一步做好本市小学生放学后看护工作的通知
%!
但各区县&
各学校在实际操作中遇到了各种各样的难题
#
本次圆桌会议就聚焦于此
!
力求让更多人关注小学生放学后无人看管的问题
!
就如何整合社会资源
!
动员和组织社会各界共同参与!
展开多方探讨#
政府应对需求!
创新社会治理
市教委基教处处长倪闽景#
在发布$
关于进一步做好本市小学生放学后看护工作的通知
%
后的近"
个月实施过程中
!
基本没有收到家长的投诉#
近期!
市教委将进行一次正式的督察
!
以实现到年底全市晚托服务的全覆盖
#
小学生放学后的看护服务是社会的公共服务
!
不单单是学校的责任
!
也是社会的责任!
更是家庭的责任#
学校作为社会的一个部分
!
理应承担相应的服务!
但不能由学校和教师提供所有的服务
#
学校只能提供公共的教育服务
!
超过规定教育时间的看护是家庭责任
!
家庭可以委托社会力量看护自己的子女
#
从长远来看!
青少年看护服务肯定将逐步社会化&
多元化
!
因为家长有不同的需要!
由教育机构
&
社会组织等提供多样化的选择是趋势
#
长宁区教育局党委书记陈设立#
全市在
#$
年统一停止学校开设晚托班以后
!
长宁区教育局根据部分家长的实际需求
!
从创新社会管理的角度出发!
提出开设
'
爱心晚托班(#
晚托班前面加了'
爱心(
两个字!
代表的是公益性和无偿的服务
!
主要由学校里的党员&
团员教师组成的志愿者队伍
!
通过轮岗来承担部分小学生放学后集中看护的工作
#
在这个过程当中
!
虽然是志愿服务!
但毕竟还是要发生费用
!
如学生的点心费&
水电煤能耗费等!
考虑到这些因素!
区教育局先后拨出了
%"#
万专款费用补贴到相关小学
!
来维持这个爱心晚托班的开展
#
今年市教委提出!
要在公立小学实现看护服务的全覆盖
!
为此!
长宁
区进行了排摸调查!
在&!
所小学中!
有晚托看护需求的学生人数大概占%"'
左右#
如果全部由学校提供看护!
将牵涉到%(#
名左右的教师力量!
对学校和教师都是一大难题
#
小学生看护服务仅靠政府
&
学校还不够!
一定需要大量社会组织的积极参与
!
同时!
社会组织的服务一定要坚持公益性
!
可以通过政府购买服务来提供部分支持
#
学校挖掘资源!
仍需社会支撑
新虹桥小学校长胡静波#
对于市教委和区教育局的相关工作要求
!
学校都是积极的来对接
!
主动的来落实!
但结合实际情况学校也有难处#
小学教职工的主要年龄段在
&)
到")
岁!
许多教师的孩子也需要接送和看管#
而且教师上班时间早!
如果再承担晚托看护工作
!
其工作量明显增加!
导致教师无法抽身于批改作业和第二天的备课
!
也间接影响了教学质量#
在看护工作实施过程当中
!
学校尽量克服困难
!
但社会也应该给予学校更多的理解和支撑
#
复旦附属小学校长董海佳#
首先!
要建立一支志愿者队伍!
其中!
以教师志愿者为主
!
家长志愿者为补充!
其他如社区民警
&
社区工作者为支持!
也希望公益组织参与进来
)
其次!
学校要建立运作机制和保障机制能够统筹
&
安排
&
协调好志愿者队伍提供小学生的晚托看护服务
)
第三!
学校的看护工作是到
)
点钟结束!
往往)
点以后!
还有一部分学生留在校内
!
这个时间段希望社会组织能够衔接上
)
最后!
关于看护的内容
!
要更加充实和丰富!
以更好地满足学生需要
#
家长心存疑虑!
期待专业看护
学生家长李莉#
希望看护过程至少能够保障两点
!
一是人身安全!
包括接送路途和晚托班里孩子之间嬉戏打闹的安全
)
二是食品安全!
因为晚托班里面可能提供点心给孩子吃
!
要把控好食品安全关
#
学生家长包童斌#
不能就看护而来谈看护
!
应该深入思考的是!
怎么样
充分利用!
点半以后的时间!
让学生得到成长锻炼
#
学校有学校的功能!
老师有老师的职责
!
老师在放学以后有自己的家务和其他责任要完成
!
这就需要公益性的社会组织来承接这项工作
#
可以用政府补贴一部分!
家长出一部分的方式来共同承担
!
点半以后的看护费用
#
建议形成一个'
五位一体(
的力量!
即政府制定政策!
社区和学校一起提供活动场地
!
社会组织设计活动的载体和方式
!
吸引凝聚学生参与!
帮助他们提高学习兴趣!
家长要帮助孩子选择一些适合参与的项目
!'
五位一体
(
各司其职!'
!
点半以后的看护难
(
就不是问题了#
学者理论支招!
善用社会力量
上海社科院青少年研究所所长杨
雄#
要把'
!
点半后学生去哪儿(
提到全民教育问题
!
提到教育培养接班人的大问题
!
把议题讨论推向深入#
!
点半后看护问题
!
牵动每个家庭!
更需要社会公共服务关注
!
这也是体现上海市政府实事项目的特色和亮点
#
要按照三中全会精神
!
政府该放权就放权!
社会争权或赋权#
这类事务在港澳地区一般都由社会组织来承接
!
就是要把权利释放
!
社会能做的事情还给社会
!
让社会组织来接盘!
然后政府以购买服务方式主导监管
!
这是非常好的衔接
!
把这些资源配置好!
民生问题就迎刃而解了
#
社会组织探索!
发挥作用
上海飞尔关爱儿童志愿服务中心
理事长赵海涛#
飞尔一直在对!
点半以后小学生看护的问题作调研
!
并进行有效地实践
#
在&#%"
年初!
开设了晚托班和看护班
!
利用社会组织中的专业人才
!
包括教师&
社工和心理咨询师等
!
开展一些课程和活动#
同时!
在晚托班当中进行专业辅导!
针对小朋友的个性问题
!
加以发现&
分析&
总结
!
由专业的社工&
心理咨询师用专业的手法和专业的技能进行干预和梳理
!
给小学生解决很多实际性的问题
!
得到了学生&
家长&
学校等多方的认可
#
!
点半后!
小学生去哪儿"
!
上海民生圆桌行"
首场启动#
各方纷纷支招$$$
民生问题是一个事关改革发展全局的大事情
#
正如习近平总书记指出!
'
中国的发展任重道远#
解决发展问题&
改善民生仍是我们的第一要务#(
在我国经济社会发展的关键时期
!
如果民生得不到应有的改善
!
社会必然会出现诸如改革缺乏支撑基础
&
经济发展乏力以及社会矛盾日益加重的现象
#
同时!
民生问题并非笼统
&
抽象的!
而是十分现实
&
具体的&
看得见&
摸得着的#
人民群众普遍期盼的就是有更好的教育
&
更稳定的工作
&
更满意的收入&
更可靠的
社会保障&
更高水平的医疗卫生服务
&
更舒适的居住条件&
更优美的环境
!
等等这样一些日常生活状况的不断改善
#
上海市委&
市政府历来重视民生问题
!
以'
保基本&
兜底线&
促公平
&
可持续(
作为民生工作的总体思路
!
仅在今年%*)
月份!
就做出了一系列重要决策部署
!
全力推进民生领域改革
#
譬如!
年初确定了&#%"
年十件
&
&+
项市政府实事项目)
从"
月%
日起调整部分民生保障待遇标准)
逐步建立统一的城乡居民基本养老保险制度
)
不断拓宽就业渠道迎'
更难就业季
()
出台$
关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见
%
等等#
通过密集出台一系列改善民生的新政策
&
新措施!
推动保障和改善民生工作取得进展
!
人民群众基本的生活需求得到更有力保障
#
市社会工作党委书记&
市社会建设委员会办公室主任陆晓春出席首场圆桌讨论活动
!
他表示市社会工作党
委&
市社会建设委员会办公室把举办'
上海民生圆桌行(
活动作为服务民生的一项重要工作
#
通过'
圆桌会议
(
的新形式!
聚焦社会建设中与老百姓生活息息相关的热点问题和矛盾
!
为政府相关部门&
行业专家&
一线工作人员
&
市民群众和社会组织代表等各界人士提供一个平等对话与交流的平台
!
问计于民!
问需于民!
汇集各方智慧
!
共谋民生之利!
共解民生之忧
#
更重要地是将问题和需求落实在行动中
!
力求从某一点突破使相
关问题得以改善或解决!
从而促进面上的推进效果
#
为了更好地体现社会参与
!
年内! '
上海民生圆桌行(
将与 东 广 新 闻 台
*
,-%&.$
!
/-.#0.
+
进行全程合作!
分别围绕教育"
就业创业
"
养老"
物业等方面的突出问题
!
陆续开展主题圆桌讨论,
他同时鼓励参会的各方代表畅所欲言
"
直抒己见
!
把'
上海民生圆桌行(
活动办成造福民生
"
惠及千家万户的项目和品牌
!
为促进上海民生改善"
社会和谐贡献智慧
,
编者按!
加强和改善民生
是社会建设的重要命题!
为了
实现发展成果更多"
更公平惠
及人民群众#
解决好人民群众
最关心"
最直接"
最现实的利益
问题#
上海市社会工作党委"
上
海市社会建设委员会办公室以
举办$
上海民生圆桌行%
系列活
动的形式#
聚焦教育"
物业管
理"
青年就业创业"
养老等民生
突出问题#
汇聚各方智慧#
调动
社会力量#
共同推进民生工作!
日前#
以$
"
点半后小学生去哪
儿%
为主题的首场圆桌讨论活
动成功举行!
!"#$
年%
月#&
日 星期三
社会建设'"
晚托班求生存学校各显神通
满足全市&#
万小学生的需求
目前!
上海市有(#
万小学生!
其中有晚托需求的学生数量超过
&#
万,
公办学校晚托班取消后
!
为了满足这些需求!
不少公办学校各显神通
!
与周边社区"
警区联通合作
!
保证晚托班的安全和内容的丰富
,
还有学校将晚托班移步城市少年宫!
缓解了学校一肩挑的晚托班压力,
在校长们看来!
晚托班是社会问题!
学校单独承担晚托班工作也存在不少压力
,
校长们呼吁!
更多的家长"
大学生"
社区志愿者参与进来
!
一同解决晚托班难题
,
超$"
万小学生有#
晚托$
需求
&##$
年!
上海市公办学校晚托班项目被叫停
!
时至今日!
社会各界对此仍有不同声音
,
市教委基础教育处处长倪闽景回忆起晚托班停办的关键因素
-
当初!
公办晚托班象征性每个月收费
%#
元钱!
即便如此
!
不少人仍旧质疑!'
这项收费依据为何
.(
而晚托班的内容!
始终是家长们最针锋相对的焦点
,
部分学校也确实存在利用晚托时间给孩子补课的现象
//
多种无奈之下!
公办小学晚托班项目在
&##$
年画上了休止符,
但是!
双职工家庭对晚托班依旧存有需求
,
李女士有个%#
岁的女儿!
在江苏路某小学就读
,
以往!
都是李女士的母亲接送孩子
!
解了夫妻俩的'
!
点半难题(,
随着老人年纪增长
!
腿脚也不再灵便,
一次下雨天
!
李女士母亲在接孩子放学途中摔倒
!
结果造成腿骨骨折,
无奈之下!
李女士请假两个月照顾老人
&
接送孩子,
之后!
李女士将孩子送到家门口的民营晚托班
!
不仅每个月花费%+##
元!
设施和环境也不甚理想
,
在一个!
室&
厅的公寓里
!
每间房间放上"
张长课桌!
硬件设备单调无趣
!
屋子里坐满了学生!
空气流通也很差
,
更让李女士感到担心的是!
这家晚托班每个学校只有一位老师负责接送放学的孩子
!'
有时候一所学校有)
&
$
个孩子!
一位老师怎么看得过来.
下雨天怎么办呢
. (
据统计!
目前上海约有(#
万的小学生
!
其中约有!#'1"#'
的家庭有晚托看护服务的需求
!
算下来!
就是超过&#
万人
,
学校一肩挑公益晚托班很%
吃力&
其实!
即使晚托班被叫停!
在许多公办小学
!
学校考虑到家庭的需求!
克服重
重困难!
办起了公益晚托班,
新虹桥小学校长胡静波介绍!
学校创办公益晚托班
!
常规做法是发动教师中的党员
&
团员和积极分子作为志愿者
!
在每天下午放学后加班承担公益晚托班的看护任务
,
而从学校层面来看!
怎样保证学生安全!
如何安排形式多样的晚托班内容仍旧存在争议
,
胡静波做过统计!
新虹桥小学的教职工大多集中在
!#
到")
岁!
临近退休的教师很少
,
这也意味着!
几乎很多人自己家庭也有接送
&
陪伴孩子的负担,
'
不是每个家庭都有老人帮助!
如果不能为这些教师解决后顾之忧
!
老师又怎么能安心在学校看护其他的孩子呢
. (
复旦附小校长董海佳称!
&##.
年起
!
学校就已经开设了晚托班!
每个学期伊始
!
学校都会下发需求!
统计放学后留校的学生
,
为了丰富孩子们的晚托班生活
!
学校与社区志愿者&
附近社区警察联动
!
增加看护人员数量!
保证学生安全
,
多方联动合作开展%
放学后看护
&
原本孩子们几乎都只是在教室里看书
&
做作业,
&#%!
年.
月份起!
复旦附小的晚托班的地点转为城市少年宫
!
在硬件设施丰富后!
孩子们可以打乒乓球
&
下棋&
做游戏!
晚托班的内容和形式也丰富起来
,
愚园路一小与社区合作开展放学后看护工作也已有两三年时间
,
具体做来
!
学校提供场地!
学校所在的江苏路街道提供志愿者
,
每天下午放学后!
点%)
分至)
点!
愚一小学的学生们就会陆续来到
"
楼的自然常识专用教室进行
'
晚托(!
等待家长前来接他们回去
,
学生们会三三两两凑在一起!
下象棋
&
下军旗&
下围棋&
写作业&
背唐诗!
学校还特地购买了许多课外书籍&
学生杂志供大家自由取用
&
阅读,
为了保障学生们的安全
!
学生都需要在走进教室前先在登记册上注册签到
,
待家长来接学生放学时
!
登记册上还要依次记录学生离开的时间和参接人员
,
有了社区志愿者的协助!
教师可以安心去批改作业
&
进行教研活动,
如果到了下午
)
点家长还没来得及接学生!
社区志愿者就会把他们带到门卫室!
继续等候,
本报记者 张鹏
!
各方观点
!
校社"
共解难题%
不仅仅是!
看护"
长宁区教育局牵手上海飞尔社区关爱儿童志愿服务中心!
为%%
所公办小学开办公益晚托班
每天下午!
点半放学后!
位于长宁区
的上海飞尔社区关爱儿童志愿服务中心晚托班教室里就热闹起来
,
飞尔公益的老师们到各个对接的学校门口
!
将放学的孩子们安全接回教室中
!
指导他们完成作业
!
预习功课!
适时地进行心理辅导!
还会组织孩子们一起做游戏
&
进行亲子互动等
,
从今年.
月起!
这样的爱心晚托班将
'
开进(
长宁区范围内的!!
所公办小学
!
每所小学根据实际需求开设%1&
个晚托班
!
每班!)
人,
算下来!
将有&!%#
个家庭的晚托难题得到解决,
上海飞尔社区关爱儿童志愿服务中心主任王欣告诉记者
!
相比社会商业性质的晚托班
!
飞尔公益晚托班的收费较
低!
每个月收费))#
元,
并且收费机制也分两步走
!
其中下午!
点半到)
点时间段
!
公益晚托班免费运营,
其实!
即使家长下午
)
点下班!
也不能马上赶到晚托班接孩子回家
,
因此!
晚托班会将时间延伸到下午
$
点!
在此之间的一个小时!
公益晚托班才会进行收费
!
标准为每个月))#
元, '
核算下来每天十几元钱!
仅仅是商业晚托组织的零头
(,
王欣说,
今年初!
市教委发布$
关于进一步做好本市小学生放学后看护工作的通知
%
称!
一年内!
本市公办小学将免费提供放学后的看护服务
!
家庭确有困难的学生都可申请参加
,
有了公益晚托班的经验!
长宁区政府和上海飞尔社区关爱儿童志愿服务中心
将共同牵手!
试水'
校社联动公益晚托班
(!
发挥社会组织的积极作用!
将原本飞尔公益晚托班的经验复制到全区公办小学中
,
此前!
晚托班的内容受制于教师&
场地
&
资源等限制!
更多的时候!
只是行使看护孩子写作业的职责
,
记者了解到!
长宁区试水的校社联动公益晚托班
!
在内容设置上更为科学&
合理,
由专业的社工师&
教师帮助孩子完成课后作业
!
并进行新知识的预习,
此外
!
公益晚托班将开设心灵驿站!
由具备心理咨询师资质的社工对有需求的服务对象开展个别心理辅导
!
关注孩子的心理需求和身心健康
,
本报记者 张鹏
境外小学生放学后去哪美国
#
父母错时上下班$
拼接
美国很多企业会配合员工需求!
调整工作时间与上班模式!
早上班的
员工可提早下班$
对于双职工家庭!
夫妇俩可以把彼此上下班的时间错
开!
保证家里有人接送孩子$
很多职
场女性会以半职的形式在职场!
等孩
子稍大一些!
再转回全职$
一些同上
一所学校%
同住一个街区的孩子家庭
结成互助小组!
轮流接送$
美国小学
一般设有托管中心!
由所在的学区负
责!
周围社区如儿童照顾中心等也提
供类似的有偿服务!
负责每日接送孩
子$
托管班的职能不是监督孩子做作
业!
而是带孩子一起玩!
一起做手
工!
组织一些游戏和体育活动$
澳大利亚#
有专门的社工陪伴
澳大利亚在孩子放学后的安全问
题有较完善和强制的政策$
学校放学
后!
有专门的社工陪伴那些晚下班家
长的孩子!
辅导学生做作业或玩游
戏$
在没被告知的情况下!
家长若不
按时接孩子!
老师或社工有义务向政
府组织提出申诉!
家长会因此被教
育!
严重者将对家长和孩子进行隔
离!
暂时取消家长的监护权&
家长不
按时接孩子!
社工有权向家长索要双
倍工资$
如果家长临时有事无法接孩
子!
家长的单位会让家长提前把孩子
接至家中!
并根据孩子年纪以及各方
面综合情况!
为其雇社工或将孩子送
到社区中心$
新西兰#
政府购买托管机构服务
新西兰法律规定!
-.
岁以下的
孩子不能单独待在家里!
必须有成人
看管!
否则要承担法律责任$
家长向
政府申请课后托管成功后!
由政府直
接拨款给学校!
个人不承担费用$
课
后托管设在校园内!
开放时间从-/
时到-0
时&
老师必须是外聘的!
并
且要性格温柔%
对孩子有爱心%
有育
儿经验&
每天安排不同的主题活动!
还提供下午茶$
另外!
也可以求助社
团的义工帮助接孩子%
陪孩子$
中国香港地区#
学校社区共同承担
香港的小学放学后大多有课后辅
导或托管服务!
托管时间约在-/
时
到-1
时!
最迟可以到2-
时!
不过接
受服务的学生有名额限制$
有很多小
学生的课余时间在社区中心的兴趣班
中度过$
社会福利署有社区保姆计
划!
由福利机构训练当地小区妇女成
为保姆!
帮助有需求的家庭照料孩
子!
收取每小时-3423
元费用$
!
链接"
市教委相关规定与要求%0
开展放学后看护服务的学校要覆盖到所有公办小学
!
包括九年一贯制
&
十二年一贯制学校的小学部有需求的学生
,
&0
放学后看护服务的对象为家庭看护确有困难的学生
!
遵循的原则为家长申请
&
学校审核&
统筹安排&
有限服务
*
服务时间一般为放学后到%(2##
+,
!0
服务内容以保障学生安全为主
!
学校在看护服务时间内可安排做作业
&
自习&
游戏和课外阅读等活动
!
可与组织城市&
乡村学校少年宫活动相结合
,
但不得将看护工作作为学校教学的延伸
!
不得进行集体补课或举办各种兴趣班
,
"0
公办小学开展放学后看护服务
!
不得向家长收取费用,
)0
学生看护工作属于社会服务范畴
!
目前也可采用由各区县&
街镇社区学校或其他社区服务的公益性机构承办等各种方式进行
!
承办单位负责制定
*
或与学校商定+
实施方案&
落实场地
&
安排人员&
组织实施&
支付费用等看护工作的日常管理
,
$0
各学校要将放学后看护服务工作纳入学校的整体工作之中
!
要与有关方面共同建立相关工作制度
!
实施规范管理
,
要做好调查摸底工作,
要采取信息公示
&
召开家长会等多种方式告知家长
!
提高家长对这项工作的知晓度
!
同时要充分发挥家委会的作用
!
做好向家长的宣传解释工作!
取得家长的理解和配合
,
结束语#
孩子放学后到家长下班前#
这段时间孩子的去向"
接送"
看
管和教育成为了牵动很多家庭的难题!
从需求来看#
家长最希望的还是
所在小学直接或者通过购买有资质的社会组织服务来保障学生看护!
一
方面#
学校作为看护主体#
在资源方面有一定限制#
不能再一味给教师
$
加压%#
另一方面#
社会力量作为看护主体#
在安全保障和教育质量方面
还需提供更多专业性的信息得到家长更多的认同和信任!
小学生放学后看护服务是社会的公共服务#
不单单是学校的责任#
也是社会的责任"
社区的责任#
更有家庭的责任#
是共同的责任!
政府部
门已经针对性地发布了加强管理"
完善监督和引导参与的政策支持#
接
下来#
政府该放权#
给予社会组织更多的资源来承接这些服务#
成为服务
的主要提供者#
然后政府以购买服务方式担任看护服务的监管者!
晚托
看护服务要走向社会化和市场化#
可以建立不同层次"
不同内容的服务#
不同家长和学生可以有不同的选择#
同时#
教育部门的检查监督和规范
管理也不可或缺!
小学生的看护服务难题需要在政府引导下#
多方力量
广泛参与#
共同推进!
'
上海
民 生 圆 桌
行(
启动5
与
会人员热烈
讨 论 话 题!
为'
6
点半
后小学生去
哪儿(
出谋
划策#
!
资料照片"
