Carlo Lucioni – LIUC - Diritto Pubblico – a.a.2014/2015Carlo Lucioni – LIUC - Diritto Pubblico – a.a.2014/2015
IntroduzioneIntroduzione
Dott. Carlo LucioniDott. Carlo LucioniRicercatore di Diritto CostituzionaleRicercatore di Diritto CostituzionaleUniversità “C. Cattaneo” - LIUCUniversità “C. Cattaneo” - LIUC
E-mail: [email protected]: [email protected]
Società, Stato e CostituzioneSocietà, Stato e Costituzione
Lezioni n. 1 e 2Lezioni n. 1 e 2
Diritto PubblicoDiritto Pubblico
Forme di Stato e Forme di Forme di Stato e Forme di Governo: nozione e classificazioneGoverno: nozione e classificazione
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Il concetto di «Stato»Il concetto di «Stato»
Elementi Elementi costitutivi costitutivi dello Statodello Stato
Elementi Elementi costitutivi costitutivi dello Statodello Stato
Popolo Popolo Popolo Popolo
TerritorioTerritorioTerritorioTerritorio
SovranitàSovranitàSovranitàSovranità
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Il concetto di «Costituzione»Il concetto di «Costituzione»
CostituzioneCostituzioneCostituzioneCostituzione
Specificità delSpecificità delconcetto …concetto …
Specificità delSpecificità delconcetto …concetto …
… … sotto il profilo della natura:sotto il profilo della natura:““Costituzione” in senso Costituzione” in senso giuridicogiuridico
… … sotto il profilo della natura:sotto il profilo della natura:““Costituzione” in senso Costituzione” in senso giuridicogiuridico
… … sotto il profilo del contenuto: lasotto il profilo del contenuto: la““Costituzione” del Costituzione” del CostituzionalismoCostituzionalismo
… … sotto il profilo del contenuto: lasotto il profilo del contenuto: la““Costituzione” del Costituzione” del CostituzionalismoCostituzionalismo
Art. 16 DDHC: “Ogni società in cui Art. 16 DDHC: “Ogni società in cui la la garangaran--zia dei dirittizia dei diritti non è assicurata, né non è assicurata, né la separaziola separazio--ne dei poteri ne dei poteri determinata, determinata, non ha costituzione”.non ha costituzione”.
atto di volontà;atto di volontà;
atto “normativo”.atto “normativo”.
Complesso di regole fondamentali Complesso di regole fondamentali di una data organizzazione socialedi una data organizzazione sociale
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Il concetto di Il concetto di «Costituzione»«Costituzione»
II.II.LimitazioneLimitazionedel poteredel potere
II.II.LimitazioneLimitazionedel poteredel potere
I. Istituzione/I. Istituzione/LegittimazioneLegittimazione
del poteredel potere
I. Istituzione/I. Istituzione/LegittimazioneLegittimazione
del poteredel potere
ApparatoApparatoautoritarioautoritario
ApparatoApparatoautoritarioautoritario
CatalogoCatalogodirittidiritti
CatalogoCatalogodirittidiritti
Spazio diSpazio diesercizio delesercizio del
poterepotere
Spazio diSpazio diesercizio delesercizio del
poterepotereSpazioSpazio
della libertàdella libertà
SpazioSpaziodella libertàdella libertà
Funzioni della Funzioni della Costituzione:Costituzione:
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Il «Diritto Pubblico»Il «Diritto Pubblico»
StatoStatoStatoStatoUna comunità stanziata su un territorio sottoposta ad una struttura autoritaria di governo
CollettivitàCollettività(Società)(Società)CollettivitàCollettività(Società)(Società)
AutoritàAutorità(Governo)(Governo)
AutoritàAutorità(Governo)(Governo)
IndividuoIndividuoIndividuoIndividuo
Diritto pubblicoDiritto pubblicoriguarda:riguarda:Diritto pubblicoDiritto pubblicoriguarda:riguarda:
a) Relazione tra Individuo, collettività e Stato-apparato
b) Organizzazione dello Stato-apparato
Stato-apparatoStato-apparatoStato-apparatoStato-apparatoStato-comunitàStato-comunitàStato-comunitàStato-comunità
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Nozione di forma di StatoNozione di forma di StatoNozione di forma di StatoNozione di forma di Stato
Nozione di forma di governoNozione di forma di governoNozione di forma di governoNozione di forma di governo
Rapporto tra società ed autorità Rapporto tra società ed autorità dotata di imperio (rapporto tra gli dotata di imperio (rapporto tra gli elementi che costituiscono lo elementi che costituiscono lo Stato-comunità)Stato-comunità)
Modo in cui sono distribuiti il potere Modo in cui sono distribuiti il potere e le funzioni tra gli organi che e le funzioni tra gli organi che compongono lo Stato-apparatocompongono lo Stato-apparato
Forma di Stato e forma di Forma di Stato e forma di GovernoGoverno
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ClassificazioniClassificazioniClassificazioniClassificazioni
Regime patrimonialeRegime patrimonialeRegime patrimonialeRegime patrimoniale
Stato assolutoStato assolutoStato assolutoStato assoluto
Stato di poliziaStato di poliziaStato di poliziaStato di polizia
Stato liberaleStato liberaleStato liberaleStato liberale
Stato sociale Stato sociale Stato sociale Stato sociale
Diacronica
StoricheStoricheStoricheStoriche
Stato accentratoStato accentratoStato accentratoStato accentrato
Stato federaleStato federaleStato federaleStato federale
Stato regionaleStato regionaleStato regionaleStato regionale
Sincronica
Forma di Stato e forma di Forma di Stato e forma di GovernoGoverno
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Stato assolutoStato assolutoStato assolutoStato assoluto
Stato di poliziaStato di poliziaStato di poliziaStato di polizia
Forma di StatoForma di Stato Forma di Forma di governogoverno
Stato liberaleStato liberaleStato liberaleStato liberale
Stato sociale Stato sociale Stato sociale Stato sociale
Monarchia assolutaMonarchia assolutaMonarchia assolutaMonarchia assoluta
Monarchia costituzionaleMonarchia costituzionaleMonarchia costituzionaleMonarchia costituzionale
FdG parlamentareFdG parlamentareFdG parlamentareFdG parlamentare
FdG presidenzialeFdG presidenzialeFdG presidenzialeFdG presidenziale
FdG semi-presidenzialeFdG semi-presidenzialeFdG semi-presidenzialeFdG semi-presidenziale
FdG direttorialeFdG direttorialeFdG direttorialeFdG direttoriale
Forma di Stato e forma di Forma di Stato e forma di GovernoGoverno
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OrganizzazioneOrganizzazionedei poteridei poteri
OrganizzazioneOrganizzazionedei poteridei poteri
Principio di Principio di legittimazione del poterelegittimazione del potere
Principio di Principio di legittimazione del poterelegittimazione del potere
Limitazione delle funzioniLimitazione delle funzionistatali (c.d. statali (c.d. Stato minimoStato minimo))Limitazione delle funzioniLimitazione delle funzionistatali (c.d. statali (c.d. Stato minimoStato minimo))
Principio della Principio della separazione dei poteriseparazione dei poteri
Principio della Principio della separazione dei poteriseparazione dei poteri
Principio di legalitàPrincipio di legalità(c.d. (c.d. Stato di dirittoStato di diritto))Principio di legalitàPrincipio di legalità
(c.d. (c.d. Stato di dirittoStato di diritto))
Sovranità nazionaleSovranità nazionaleSovranità nazionaleSovranità nazionale
RappresentanzaRappresentanzaRappresentanzaRappresentanza
Diritti negativiDiritti negativiDiritti negativiDiritti negativi
Forma di Stato liberaleForma di Stato liberale
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1. Monarchia costituzionale1. Monarchia costituzionale1. Monarchia costituzionale1. Monarchia costituzionale
Dualismo istituzionale
Monarca legittimazione divinaParlamento legittimazione
rappresentativa
Divisione dei poteriDivisione dei poteriimperfettaimperfetta
Divisione dei poteriDivisione dei poteriimperfettaimperfetta
MonarcaMonarcaMonarcaMonarca
Potere esecutivo
Potere normativoParlamentoParlamentoParlamentoParlamento
Forme di governo dello Stato Forme di governo dello Stato liberaleliberale
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2. FdG Parlamentare2. FdG Parlamentare2. FdG Parlamentare2. FdG Parlamentare
Origine storica: il governo si affranca dall’area di influenza del Re
Corpo elettoraleCorpo elettoraleCorpo elettoraleCorpo elettorale
ParlamentoParlamento(legislativo)(legislativo)ParlamentoParlamento(legislativo)(legislativo)
GovernoGoverno(esecutivo)(esecutivo)
GovernoGoverno(esecutivo)(esecutivo)
Rapporto di fiduciaRapporto di fiduciaRapporto di fiduciaRapporto di fiducia
MonarcaMonarcaMonarcaMonarca
Forme di governo dello Stato Forme di governo dello Stato liberaleliberale
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3. FdG Presidenziale3. FdG Presidenziale3. FdG Presidenziale3. FdG Presidenziale
Corpo elettoraleCorpo elettoraleCorpo elettoraleCorpo elettorale
CongressoCongresso(legislativo)(legislativo)CongressoCongresso
(legislativo)(legislativo)PresidentePresidente(esecutivo)(esecutivo)PresidentePresidente(esecutivo)(esecutivo)
Stessa fonte di
legittimazione
Solo sistema di
Check and balance
FiduciaFiducia
Forme di governo dello Stato Forme di governo dello Stato liberaleliberale
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Struttura sociale crisi dello Stato liberale ottocentesco
Progressivo allargamentoProgressivo allargamentodella base socialedella base sociale
Progressivo allargamentoProgressivo allargamentodella base socialedella base sociale
Massima estensioneMassima estensionedel suffragiodel suffragio
Massima estensioneMassima estensionedel suffragiodel suffragio
Stato pluriclasseStato pluriclasseStato pluriclasseStato pluriclasse
Pluralismo Pluralismo di idee, valori, di idee, valori, interessi e gruppi interessi e gruppi
Pluralismo Pluralismo di idee, valori, di idee, valori, interessi e gruppi interessi e gruppi
Forma di Stato socialeForma di Stato sociale
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PluralismoPluralismoPluralismoPluralismo
Costituzione rigidaCostituzione rigida(garanzia del pluralismo)(garanzia del pluralismo)
Costituzione rigidaCostituzione rigida(garanzia del pluralismo)(garanzia del pluralismo)
Stato del benessereStato del benessereStato del benessereStato del benessere Eguaglianza Eguaglianza sostanzialesostanzialeEguaglianza Eguaglianza sostanzialesostanziale
Diritti Diritti positivipositiviDiritti Diritti positivipositivi
Sviluppo ed accresciuta Sviluppo ed accresciuta importanza degli apparatiimportanza degli apparati
amministrativi stataliamministrativi statali
Sviluppo ed accresciuta Sviluppo ed accresciuta importanza degli apparatiimportanza degli apparati
amministrativi stataliamministrativi statali
Corte Corte costituzionalecostituzionale
Corte Corte costituzionalecostituzionale
Stato Stato interventistainterventista
Stato Stato interventistainterventista
Forma di Stato socialeForma di Stato sociale
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1.1. Evoluzione della Evoluzione della Fdg ParlamentareFdg Parlamentare1.1. Evoluzione della Evoluzione della Fdg ParlamentareFdg Parlamentare
RazionalizzazioneRazionalizzazionedel modello parlamentaredel modello parlamentare
RazionalizzazioneRazionalizzazionedel modello parlamentaredel modello parlamentare
Disciplina del Disciplina del rapporto di fiduciarapporto di fiducia
Disciplina del Disciplina del rapporto di fiduciarapporto di fiducia
Potenziamento del ruolo Potenziamento del ruolo del Capo dello Statodel Capo dello Stato
Potenziamento del ruolo Potenziamento del ruolo del Capo dello Statodel Capo dello Stato
Fiducia inizialeFiducia inizialeFiducia inizialeFiducia iniziale
Mozione di sfiduciaMozione di sfiduciaMozione di sfiduciaMozione di sfiducia
Questione di fiduciaQuestione di fiduciaQuestione di fiduciaQuestione di fiducia
Forme di governo dello Stato Forme di governo dello Stato socialesociale
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Modelli di parlamentarismo
A prevalenza A prevalenza del Governodel GovernoA prevalenza A prevalenza del Governodel Governo
A prevalenza A prevalenza del Parlamentodel Parlamento
A prevalenza A prevalenza del Parlamentodel Parlamento
Sistema bipolare Sistema bipolare Sistema bipolare Sistema bipolare
Forte legittimazioneForte legittimazionedel Primo Ministrodel Primo MinistroForte legittimazioneForte legittimazionedel Primo Ministrodel Primo Ministro
Governo come Governo come ““comitato direttivo” comitato direttivo”
del Parlamentodel Parlamento
Governo come Governo come ““comitato direttivo” comitato direttivo”
del Parlamentodel Parlamento
Sistema multi-partiticoSistema multi-partiticoSistema multi-partiticoSistema multi-partitico
Debolezza delle Debolezza delle maggioranze e maggioranze e dell’Esecutivodell’Esecutivo
Debolezza delle Debolezza delle maggioranze e maggioranze e dell’Esecutivodell’Esecutivo
Forme di governo dello Stato Forme di governo dello Stato socialesociale
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2. Forma di governo2. Forma di governoSemi-presidenzialeSemi-presidenziale2. Forma di governo2. Forma di governoSemi-presidenzialeSemi-presidenziale
V RepubblicaV Repubblicafrancesefrancese
V RepubblicaV Repubblicafrancesefrancese
Corpo elettorale Corpo elettorale Corpo elettorale Corpo elettorale
ParlamentoParlamento(legislativo)(legislativo)ParlamentoParlamento(legislativo)(legislativo)
PresidentePresidentePresidentePresidentePrimo MinistroPrimo Ministro
(esecutivo)(esecutivo)Primo MinistroPrimo Ministro
(esecutivo)(esecutivo)
Rapporto di fiduciaRapporto di fiduciaRapporto di fiduciaRapporto di fiducia
NominaNominaNominaNomina
Forme di governo dello Stato Forme di governo dello Stato socialesociale
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ClassificazioniClassificazioniClassificazioniClassificazioni
Regime patrimonialeRegime patrimonialeRegime patrimonialeRegime patrimoniale
Stato assolutoStato assolutoStato assolutoStato assoluto
Stato di poliziaStato di poliziaStato di poliziaStato di polizia
Stato liberaleStato liberaleStato liberaleStato liberale
Stato sociale Stato sociale Stato sociale Stato sociale
Diacronica
StoricheStoricheStoricheStoriche
Stato accentratoStato accentratoStato accentratoStato accentrato
Stato decentratoStato decentratoStato decentratoStato decentrato
Sincronica
Forme di Stato decentrateForme di Stato decentrate
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Classificazione in chiave sincronicaClassificazione in chiave sincronicaClassificazione in chiave sincronicaClassificazione in chiave sincronica
Stato unitarioStato unitarioStato unitarioStato unitario Stato decentratoStato decentratoStato decentratoStato decentrato ConfederazioneConfederazionedi Statidi Stati
ConfederazioneConfederazionedi Statidi Stati
StatoStatoregionaleregionale
StatoStatoregionaleregionale
StatoStatofederalefederale
StatoStatofederalefederale
Es. SpagnaEs. Spagnae Italiae Italia
Es. SpagnaEs. Spagnae Italiae Italia
Es. Stati UnitiEs. Stati Unitie Germaniae Germania
Es. Stati UnitiEs. Stati Unitie Germaniae Germania
Massimoaccentramento
Massimoaccentramento
Massimodecentramento
Massimodecentramento
Forme di Stato decentrateForme di Stato decentrate
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Divisione orizzontale dei poteriD
ivis
ion
e v
ertic
ale
dei p
ote
ri
LegislativoLegislativoLegislativoLegislativo EsecutivoEsecutivoEsecutivoEsecutivo GiudiziarioGiudiziarioGiudiziarioGiudiziario
FederaleFederaleFederaleFederale
StataliStataliStataliStatali
FederaleFederaleFederaleFederale
StataliStataliStataliStatali
FederaleFederaleFederaleFederale
StataliStataliStataliStatali
Poteri Liv
elli te
rritoria
li di g
overn
o
Forme di Stato decentrateForme di Stato decentrate
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Decentramento Decentramento può essere:può essere:
Decentramento Decentramento può essere:può essere:
Duale Duale Duale Duale CooperativoCooperativoCooperativoCooperativo
• Netta separazione tra
enti autonomi ed ente centrale,
ognuno dei quali opera nel proprio
ambito di competenze senza
interferenze da parte dell’altro
• Previsione di interventi
congiunti e coordinati dei vari livelli di governo
nelle stesse materie
• Strumenti di coordinamento
Modello delloModello delloStato liberaleStato liberaleModello delloModello delloStato liberaleStato liberale
Modello delloModello delloStato socialeStato socialeModello delloModello delloStato socialeStato sociale
Forme di Stato decentrateForme di Stato decentrate
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Stato federale e Stato regionaleStato federale e Stato regionaleStato federale e Stato regionaleStato federale e Stato regionale
Tratti comuni:Tratti comuni:Tratti comuni:Tratti comuni:Organizzazione del potere Organizzazione del potere
su più livelli di governosu più livelli di governoOrganizzazione del potere Organizzazione del potere
su più livelli di governosu più livelli di governo
Caratteristiche Caratteristiche specifiche:specifiche:
Caratteristiche Caratteristiche specifiche:specifiche:
strutturalistrutturali
funzionalifunzionali
Enti sub-statali sono Enti sub-statali sono dotati di competenze legisla-dotati di competenze legisla-
tive costituzionalmente tive costituzionalmente garantitegarantite
Enti sub-statali sono Enti sub-statali sono dotati di competenze legisla-dotati di competenze legisla-
tive costituzionalmente tive costituzionalmente garantitegarantite
Stati decentratiStati decentrati