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CATASTRO RURAL
EN EL CONTEXTO
NACIONAL
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ANTECEDENTES
El Catastro rural en el Perú se inicia en los años 60, como componente de la
Oficina Sectorial de Planificación del MINAG (Ministerio de agricultura)
ejecutando algunos levantamientos en valles costeños.
De 1967 a 1968 el catastro rural se ejecutaba a través de la Dirección General
de Aguas, Irrigación y Catastro, habiéndose adquirido equipos analógicos
iniciándose así la restitución fotogrametría vectorial.
En 1969 ,la ley 17371 Créase el Servicio de Catastro Rural en Ministerio de
Agricultura (MINAG) .
En 1969, con el D.L 177116, la Dirección de Catastro Rural, se integra como
ente técnico de la Reforma Agraria que le permitió, elaborar una cartografía
catastral de primer nivel en el ámbito nacional, ejecutándose 178 proyectos de
vuelo aerofotográficos a escalas 1:17000 y 1:10000 sobre 11´396,717 ha devalles de costa y sierra del País, ejecutándose el inventario catastral de 800,000
predios rurales.
En 1986, se constituye el PRONAC (Programa Nacional de Catastro Rural),
prosiguiendo las actividades de actualización de la información catastral.
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EL CATASTRO
Se define como inventario de elementos físicos, sociales, económicos,
legales, culturales y humanos que conforman un territorio.
El inventario de predios rurales, define al Catastro Rural. En el Perú se
ejecuta desde 1970 con fines de la Reforma Agraria, y a partir de 1996con fines de formalizar la propiedad, lo que da a este catastro rural un
carácter jurídico .
Sin embargo, el catastro rural es un GRAN BANCO DE DATOS, que
puede ser utilizado multisectorialmente en diferentes aplicaciones.
Por tanto, constituye un instrumento de Gestión Estratégica para el
Ordenamiento Territorial, el Desarrollo Agrario y el Desarrollo Sostenible.
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MANUALES- GUÍAS ± INSTRUCTIVOS SOBRE CATASTRO RURAL( Aplicación Nacional)
Manual operativo Año 1969.
Normas Técnicas de Catastro Rural año 1972.
Normas y Especificaciones Técnicas del Catastro Rural; Vuelos fotográficos;
Control Terrestre; Aerotriangulación espacial y Restitución Fotogrametría.
Manual de Procedimientos para el Levantamiento Catastral de Predios
Rurales.
Adenda al Manual de Procedimientos para el levantamiento de predios
rurales que contiene: Levantamiento Catastral en las regiones de ceja de
selva y selva.
Levantamiento de predios rurales mediante la aplicación del GPS técnica
diferencial, instructivo para la asignación de unidades catastrales; estándares
para el manejo de información Cartográfica Georeferenciada Digital.
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Manual de Normas y Especificaciones Técnicas de la Conservación y
Actualización del Catastro de Predios Rurales.
Manual de Normas y Especificaciones Técnicas para el deslinde y
Titulación del territorio de las Comunidades Campesinas del Perú.
Normas y Procedimientos para la determinación digitalizada del área y
medidas perimétricas del plano de conjunto del Territorio de las
Comunidades Nativas Tituladas.
Guía Metodológica para la Georeferenciación de los planos del Territorio
de las Comunidades Nativas Tituladas.
Aspectos Técnicos en la Ley Nº 27161, Ley Modificatoria y Ampliatoria de laLey del Registro de Predios Rurales.
Instructivo para la aplicación del TUPA ( Texto único de procedimientos
administrativos ) , es un documento que contiene toda la información relativa a
los procedimientos y trámites administrativos que el público usuario debe realizar
para obtener alguna información o servicio de las entidades públicas .
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EL CATASTRO
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LA GENERACION DEL CATASTRO RURAL
En los años 70 al 80 con la Reforma Agraria se genero el catastro
Rural de cerca de 800,000 predios individuales de Costa Sierra y
Selva (Proyectos Especiales)
Durante la ejecución de la primera y segunda etapa del Programa
de Titulación y Registro de Tierras efectuado por el EX -PETT (Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural )en el País, con
financiamiento del BID, (1996-2006),se logro generar el catastro
rural de 2·607,580 predios individuales.
Dentro de este levantamiento se incluyeron los ámbitos de costa y
sierra del catastro levantado en los años 70 a 80.
Al mes de Septiembre 2008, COFOPRI (Organismo de Formalización de
la Propiedad Informal ), tiene generado el catastro rural de 2´770,245
predios individuales
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METODOLOGIAS
Para el levantamiento catastral se han usado las 2 metodologías:
La Indirecta a través de la restitución Fotogrametría de lospredios linderados y la directa a través de levantamientos con
GPS y Estación total, siendo en resumen lo siguiente:
El levantamiento catastral mediante el uso de la fotografía aérea
durante la primera y segunda etapa del PTRT ya que se teníamaterial aerofotográfico para la segunda etapa.
El levantamiento catastral con GPS y Estación Total, es utilizado
por las Oficinas Zonales en predios de Selva, Ceja de Selva y en
sectores donde la aerofotografía no es muy visible o existen zonas
con nubosidad.
Igualmente en zonas de selva se utilizan imágenes satelitales
para determinar la infraestructura y topografía del terreno y si
están ortorectificadas servirán de base cartográfica en los
levantamientos con GPS Submetrico.
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BASE GRAFICA Y BASE DE DATOS
Los levantamientos catastrales, se ejecutan con la linderacion o
el dibujo de predios linderados, sobre las copias de las vistas
aéreas, en zonas de Costa y Sierra y determinadas zonas de selva;
con la digitación de las fichas catastrales, tomadas en campo,
permite generar la base de datos y a través de la restitución,
digitalización y edición obtener la base grafica catastral
Con la vinculación de estas bases, permite elaborar elcertificado catastral de los predios factibles a sanear o formalizar.
Los certificados catastrales constituyen los planos que se
acompañan a los expedientes regístrales tanto en los
procedimientos de formalización de la posesión como para el
saneamiento de los predios inscritos a través del procedimiento de
rectificación (principalmente de selva)
Anualmente se fijan las metas tanto para el levantamiento
catastral como para la actividad de formalización y/o
saneamiento.
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CERTIFICADOS CATASTRALES
Los certificados catastrales se emiten para la formalización de la propiedad sobre
posesiones en tierras del estado y sobre predios de propiedad particular.
Así mismo se emitieron a partir del año 2004 los certificados catastrales para la
rectificación de área, perímetro y lindero de predios inscritos, y cuando se ingreso a
levantar los predios en selva con equipos GPS, se diseño igualmente los certificados
catastrales para estos predios que contemplaban la clasificación de las tierras por su
capacidad de uso mayor.
A Diciembre del 2006, se obtuvo un total de 1¶806,936 certificados catastrales de
predios de posesión para su formalización. Como experiencia nueva, se logró en la
segunda etapa, los certificados catastrales para el saneamiento de 67,787 predios
inscritos antes del PETT (Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural ).
Durante la ejecución de la primera y segunda etapa del Programa de Titulación y
Registro de Tierras efectuado por el PETT en el País, con financiamiento del BID, se
ha logrado levantar el Catastro de 2¶607,580 predios individuales los cuales se
subdividen en:
2¶037,356 predios levantados en la primera etapa.
570,224 predios levantados en la segunda etapa.
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CONDICIONES PARA UN BUEN CATASTRO
1º Capacitación de personal técnico
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2º CONTROL DE CALIDAD DE GABINETE
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3º RESTITUCIÓN ANALÓGICA
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4º RESTITUCIÓN DIGITAL
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5º GENERACIÒN CARTOGRAFICA DIGITAL
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PERU EN CIFRAS
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LEVANTAMIENTO CATASTRAL A SETIEMBRE DEL 2008
Actividad Período
PREDIOSCONLEVANT
AMIENTOCATASTR
AL
PREDIOSTITULAD
OSEINSCRITOS
EJECUTADO EJECUTADO
Predios
Individual
es
1970-199
51996
-2001
800,000(*)
2,037,356
269,388
1´066,192
2002-200
8 732,889 696,643
Total catastrado 2´770,245 2´032,223
(*)Catastro actualizado partir de 1996
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El nuevo levantamiento catastral rural de predios individuales en
el Perú se ha realizado fundamentalmente en Costa y Sierra y en
los ámbitos de Selva, comprendiendo el 73% del Universo de
predios existentes en el país
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COMUNIDADES CAMPESINAS
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COMUNIDADES CAMPESINAS
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LEVANTAMIENTO DE PLANOS DE TIERRAS ERIAZAS
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AVANCE CATASTRAL DEPARTAMENTAL
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ACTUALIZACION CATASTRO ACTUALIZACION
CATASTRAL
Como consecuencia del levantamiento catastral digital, ha permitido al
PETT (Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural ), actualizar lainformación catastral anterior con carácter masivo, consignando un
nuevo código catastral único a los predios rurales, así como
determinar y georeferenciar en sus linderos reales a los predios
inscritos y no inscritos a efectos de corregir y/o rectificar los datos
técnicos de área perímetro y linderos ante los
registros públicos
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MANTENIMIENTO DEL CATASTRO ± sub. División de Predio
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PRODUCTOS Y APLICACIOES
DEL
CATASTRO RURAL
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COFOPRI cuenta con 205 proyectos de vuelo
-Ejecutado 10¶ 963,960 Ha.
- Programado 12 Proyectos con
720,109 Ha (2009)
La información cartográfica topográfica y
catastral, sirve para diferentes actividades: Estadísticas
Planificación
Censos nacionales agropecuarios
Proyectos de ingeniería: caminos,carreteras, represas, canales de irrigación,
líneas de alta tensión eléctrica, planos de
ubicación para telefonía, etc.
Otros
CATASTRO RURAL MULTIFINALITARIO
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INFORMACIÒN CATASTRAL
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COFOPRI obtiene los
planos topográfico y
catastral fotogramétrico
a escalas 1:5,000 y
1:10,000; utilizando
programas especialespara la elaboración de la
cartografía digital.
Actualmente cuenta con
13,000 hojas catastrales
en formato 50 x 50 cm.CON 16´000,000 DE HA.
PLANOS TOPOGRAFICOS Y CATASTRALES
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PLANO CATASTRAL Y TOPOGRAFICO FOTOGRAMETRICO AESCALA 1:10,000 ó 1:5,000
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PLANOS TOPOGRAFICOS
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ELABORACIÒN DE MAPAS TEMÁTICOS CON INFORMACIÒN CATASTRALE IMAGEN SATELITAL
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SECTORES DE RIESGO
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MAPA DE POTENCIAL
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USO DE LA TIERRA
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POLITICA AGRARIA
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FICHA TÉCNICA PREDIAL
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CARACTERISTICAS DEL CATASTRO RURAL
Las normas y metodologías para la elaboración y mantenimiento del catastro
rural son de aplicación nacional
Se realiza con el uso de tecnologías de ultima generación.
La codificación catastral de predios individuales, tierras eriazas y comunidades
igualmente guardan conformidad de acuerdo a directivas de aplicación nacional.
El código catastral es único e irrepetible a nivel nacional.
La normatividad esta adecuada a la realidad nacional, costa, sierra y selva. Se ha desarrollado y se desarrolla en forma desconcentrada a través de las 27
Oficinas Zonales.
Ha generado su propia cartografía catastral desde hace mas de 35 años.
Sirvió y sirve de sustento técnico a la Reforma Agraria, posteriormente al PETT(Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural ) y actualmente a
COFOPRI (Organismo de Formalización de la Propiedad Informal ), en la titulación
de predios rurales, Comunidades Campesinas y Nativas y Tierras eriazas
(Catastro Jurídico) Así como apoyo técnico catastral a todos los organismos y
sectores públicos y privados.
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Habiéndose generado el catastro del 73% de total de predios individuales existentes
a nivel Nacional; el 82% de las Comunidades Nativas; el 83% de las Comunidades
Campesinas, se requiere su mantenimiento. Existen 269,388 predios inscritos anterior a la formalización, que requieren el
saneamiento con la georeferenciación y/o rectificación de área, perímetro o linderos,
de las cuales solo el 25% se ha saneado faltando básicamente los que corresponden
a la región de la selva.
Se requiere la georeferenciación del 95% del territorio de las Comunidades Nativas
tituladas y la digitalización y/o georeferenciación del 50% de las ComunidadesCampesinas tituladas.
Se cuenta con una cartografía a escala 1:25,000 de toda la región Costa y Sierra del
País, de las cuales el 55% de hojas están digitalizadas
Habiéndose expedido las Directivas por el Sistema Nacional Integrado de Catastro, se
encuentra en fase de implementación:
a) La asignación del CUC a todos los predios inscritos y no inscritos para
su vinculación con Registros Públicos.
b) La estandarización de las hojas catastrales a las Series de Escalas
Cartográficas Catastrales aprobadas según la Directiva Nº 002-2006-
SNCP/CNC
ACTIVIDADES CATASTRALES PENDIENTES
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El Catastro Rural, por su carácter multifinalitario, se constituye en la base de
la información territorial estratégico para los entes del Estado principalmente
para los Gobiernos Regionales en la elaboración de proyectos de desarrollo
sostenible en la gestión y toma de decisiones de carácter nacional regional.
La presencia de COFOPRI (Organismo de Formalización de la Propiedad
Informal ), en el Sistema Integrado del Catastro permitirá según sus finesregular la integración y unificación de los estándares, nomenclatura y
procesos técnicos de los entes generadores de catastro en el país que
garanticen una información territorial uniforme en beneficio del país
Se requiere la expedición de normas legales que permitan diseñar una
estructura a nivel regional o local que asegure la permanente conservación
y mantenimiento del catastro
CONCLUSIONES
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EL CATASTRO RURAL.
Se constituye en un instrumento de gestión estratégica para el planeamiento,
ordenamiento territorial, el desarrollo agrario y el desarrollo sostenible.Es nuestra responsabilidad efectuar un buen catastro y velar por su
mantenimiento y actualización permanente.