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良法善治，有温度的法律带来更多“红利”

□本报记者 李钰之

2016 年 12 月 5 日对于北京市朝阳区的何女士一家来说是个好日子 。这一天 ，他们家迎来了第二个小生命———何女士生下了一个女儿。如今，何女士“儿女双全” 的夙愿终于实现了，这在人口与计划生育法修改之前，还只是个奢望。

这种由于法律法规的制定或修改而给人们带来的“红利”，2016 年还有不少。

北京、上海、广州、深圳等一线城市，为无数外来人口提供了实现梦想的舞台。2016 年 1 月 1日起实施的《居住证暂行条例》，为这些 “漂一族 ”提供了享受同城待遇的可能 。 异地换补身份证 、随迁子女受教育 、办理出入境证件……他们的生活正在发生着变化。

“老有所养，幼有所教，贫有所依 ，难有所助 ，鳏寡孤独废疾者皆有所养”， 这是古人对于太平盛世、百姓安居的想象。如今，

这个梦想的阳光正在照进现实。2016 年 3 月 16 日， 十二届

全国人大四次会议审议通过我国首部慈善法， 该法对慈善组织、慈善募捐、 慈善捐赠、 慈善信托等方面作出了全面规定， 让善行得到法律的保障和尊重， 让求助者有章可循， 让骗捐、 诈捐等不法行为受到惩处， 让爱心的小船扬帆起航。

百年大计， 教育为本。2016年 6 月 1 日， 修订后的教育法、高等教育法正式实施； 同年 11月 8 日，民办教育促进法进行了修改。 其中教育法明确规定，国家采取措施促进教育公平，推动教育均衡发展。国家制定学前教育标准， 加快普及学前教育，构建覆盖城乡，特别是农村的学前

教育公共服务体系 。 一定程度上，农村和落后地区的孩子将与城里的孩子站在同一起跑线上，接受同样良好的教育，享受均等的机会。

月有阴晴圆缺，人有生老病死。 让每一个公民免于对贫病的恐惧， 是国家设立社会保障制度的初衷。2016 年，《全国社会保障基金条例》《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》《城乡居民基本养老保险服务规范》 相继开始实施，国家通过对城乡医疗、养老保险制度不断调整和完善，推动社会保障更加公平全面。

法律的正义性是通过扶助弱者而得到体现的。自 2016年 3月 1日开始实施的反家庭暴力法，就是为了给家庭中的弱者以更多的保

护。家庭暴力的受害者今后不再忍气吞声，可以通过申请人身安全保护令对家庭暴力“说不”。老师、医生、居委会大妈如果发现有家庭暴力存在，也可以向警方报案，让国家强制力同施暴者“好好谈一谈”。

清新的空气、洁净的水源，今天前所未有地被人们所关注，围绕保护生态环境、建设生态文明，人们的共识度正在提升、 公约数正在形成。2016年，修改后的大气污染防治法开始实施， 海洋环境保护法等进行了修改， 环境保护税法正式颁布。绿色梦想，不只是国家的、政府的，更是每个人的。如果我们每个人都能行动起来，人人、事事、时时崇尚生态文明，青山常在、清水长流、空气常新便不再遥远。

“法律的力量应当跟随着公民， 就像影子跟随着身体一样。”过往的 2016年，国家正给予公民越来越多全方位的保护， 更多的法律“红利”正不断释放。这一年，国家最高立法机关新制定法律 10

部，修改法律 25 部，出台法律解释一部， 还对多部法律草案进行了审议。畅想 2017 年，网络安全法、 电影产业促进法等一批新法即将开始实施， 必将让人民有更多获得感。

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2017 年 1月 3日（农历丙申年十二月初六）星期二 第 8060 期 今日八版

历史的选择，人民的期待———党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政评述

□新华社记者

时间是伟大的作者。67 年前 ， 新中国成立的前

夜，毛泽东同志勉励全体中央委员会成员———

“夺取全国胜利， 这只是万里长征走完了第一步。如果这一步也值得骄傲 ， 那是比较渺小的，更值得骄傲的还在后头。”

67 年后，庆祝中国共产党成立 95 周年大会上， 习近平总书记向全世界宣告———

“今天， 我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心 、 有能力实现这个目标。”

风云际会 ，沧海横流 。站在过去和未来交汇点上的中国，既拥有前所未有的机遇，也面临国内空前繁重任务的挑战，遭遇着全球深度嬗变激荡格局，正步入一段新的历史关键期。

无限风光 ，尽在险峰 。承载中国发展的历史担当，秉持改革创新的智慧勇气，肩负起亿万人民的期待重托 ， 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央引领 13 亿多人民万众一心 、砥砺奋进，在实现中华民族伟大复兴中国梦的新长征路上，夺取了新的伟大胜利……

“万山磅礴必有主峰 ，龙衮九章但挚一领”———关键时期有关键担当，在新的伟大斗争实践中确立习近平总书记为党中央的核心、全党的核心，党心民心团结一心

习近平：“我的执政理念，概括起来说就是： 为人民服务，担当起该担当的责任。”

历史，常常凝炼成一次次选择 ；选择 ，又常常开启一段段崭新历史。

2016 年 ，金秋北京 。在锤头镰刀的巨大党徽前，中央委员会以举手表决的方式，一致通过了党的十八届六中全会公报，这份举 世 瞩 目 的 公 报 中 正 式 提出———“以习近平同志为核心的党中央”。

一个国家 、一个政党 ，领导核心至关重要。

滚石上山 ，闯关夺隘 ；逆水行舟，险滩激流。

诸多 “拦路虎”“绊脚石”摆在前行道路上；一系列“最复杂”“最敏感” 问题互相交织并亟待破解 ；种种党自身所面临的 “考验”“危险”不断凸显……

尽管重要战略机遇期仍在，

但已是世界第二大经济体的中国，正面临复杂严峻的国内外环境，迫切需要进行好具有许多新的历史特点的伟大斗争。

8800 多万党员的世界第一大政党、13 亿多人生活于发展迥异的城乡之中的世界第一人口大国、960 多万平方公里的辽阔空间、5000 多年历史文明的厚重沉淀……

即使是了解并理解一个偌大的中国，都需要花费一番相当功夫，带领这样一个大国跨过关键的历史关口，有效应对重大风险挑战、 克服重大矛盾阻力、取得重大突破胜利，顺利完成世纪腾越，这需要具备怎样登高望远的谋略？怎样勇敢坚毅的意志？

历史转折的关头，奔腾不息的时代。

党的十八大以来，面对复杂局面，以习近平同志为核心的党中央带领全党全军全国各族人民 ，总揽战略全局 ，把握发展大势 ， 开启了波澜壮阔的伟大奋斗， 进行了新的伟大斗争实践，开创了中国特色社会主义伟大事业全新局面。

4 年多来， 在这段跨越时空中 ，中国在改革发展稳定 、内政外交国防、治党治国治军等方面取得了一系列具有重大现实意

义和深远历史意义的成就，重要

领域和关键环节改革取得突破性进展，全面建成小康社会决战决胜迈出坚实步伐，在治国理政道路上开辟出全新征程。

中华民族看到百年梦想的召唤 ，中国目标 、中国战略点燃起新的希望。

从“两个一百年”奋斗目标的提出到“中国梦”的引领，从“五位一体”总体布局到“四个全面”战略布局， 从贯彻稳中求进工作总基调到把握经济发展新常态，从五大新发展理念到坚持以推进供给侧结构性改革为主线， 治国理政新理念新思想不断完善， 新战略新举措落地生根， 马克思主义同中国实际相结合又一次实现新飞跃， 中国特色社会主义理论体系注入新的时代内涵。

中国人民看到催人奋进的光明前景 ，中国精神 、中国力量有了新的彰显。

以 “抓铁有痕 ”的决心根治腐败，以“偏向虎山行”的勇气力促改革；以 “能打仗 、打胜仗 ”为指引最大魄力推动国防和军队改革；以“凝聚共识”的导向连续召开文艺 、新闻舆论 、哲学社会科学等系列工作座谈会；以小康路上 “一个都不能少 ”的承诺温暖中国，以人民为中心的发展思想编织感情纽带……

世界看到这个东方大国的

崭新姿态 ，中国主张 、中国方案赋予新的内涵。

无论是西子湖畔二十国集团领导人杭州峰会勇立全球经济治理变革涛头，还是雁栖湖畔亚太经合组织领导人非正式会

议北京会议引领世界经济雁阵齐飞；无论是“一带一路”倡议得到 100 多个国家和国际组织积极参与，还是亚投行吸引全球 57个成员国加盟，世界舞台上的中国声音愈加唱响，世界图景上的中国印记日益鲜亮。

夙夜在公，励精图治。4 年多来，1500 多个日子， 以习近平同志为核心的党中央肩负起团结带领全党全国各族人民共同奋斗的历史责任，在全党树起使命担当的典范和真抓实干的标杆，让亿万人民对国家和未来有了更强的信心、更深的期待。

伟大的人民、 伟大的国家、伟大的民族，正在新时期历史使命的引领下 ， 谱写一首共同创造、共同分享的壮丽史诗。

立下愚公移山志，一张蓝图干到底。

20 年前，时任福建省委副书记、福建对口帮扶宁夏领导小组组长的习近平来到宁夏，将一个尚是戈壁荒滩上的规划村命名为闽宁村，开启两地携手向贫困宣战的篇章。

20 年后，习近平总书记正带领中国进行脱贫攻坚、奔向全面小康的大决战。而昔日荒凉的闽宁村如今也已发展成为拥有 6万多人 、现代化的闽宁镇 ，成为中国书写扶贫开发新篇章的一

个缩影。执着奋斗，久久为功。“中华民族积蓄的能量太久

了，要爆发出来去实现伟大的中国梦。”2016 年 7 月，习近平总书记重新踏上宁夏大地如是说。

梦想，总是这般在力量的汇聚中，照进现实，绽放光彩。

“宝剑锋从磨砺出 ，梅花香自苦寒来”———推进党的建设新的伟大工程，全面从严治党，锻造坚强的领导力量

习近平：“办好中国的事情，关键在党， 关键在党要管党、从严治党。”

2016 年深秋， 拥有 8800 多万党员的中国共产党以一次全会专题研究全面从严治党重大

问题，出台了具有历史性意义的规范性文件，为深入推进党的建设新的伟大工程提供行动指南。

办好中国的事情 ， 关键在党。

这是中国共产党植根 95 年辉煌历程的自信、着眼长期执政的自醒、锻造坚强政治组织的自觉。

“党是领导一切的 ”———党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举党的旗帜，加强党的领导，彰显着沉甸甸的历史责任。

逐梦前行， 首在把舵导航；攻坚克难，更需引领力量。

如何破解世界上最大的发展难题？ 如何带领 13 亿多人实现前所未有的复兴事业？习近平总书记步之所至、言之所及旗帜鲜明：“坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在 、 命脉所在 ， 是全国各族人民的利益所在、幸福所在。”

党政军民学， 东西南北中，党是领导一切的。在习近平总书记心中 ，这既是一份自信 ，更是一份担当。

“我们的责任， 就是要团结带领全党全国各族人民，接过历史的接力棒，继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗，使中华民族更加坚强有力地自立于世界民族之林，为人类作出新的更大的贡献。”4 年多前， 刚刚当选中共中央总书记的习近平，面对500多名中外记者郑重承诺。

（下转第二版）

最高检邀请 13 位全国人大代表视察海南检察工作本报讯 （记者卢巨波 李

轩甫 ） 2016 年 12 月 27 日至29 日， 最高人民检察院邀请 13位解放军代表团全国人大代表视察海南检察工作。

12 月 27 日上午， 代表一行参观视察了粤海铁路 、 海口火车站、 粤海铁路南港码头 。 在随后召开的座谈会上， 粤海铁路公司和广州铁路运输检察分院负责人介绍了平安铁路建设和服务保障铁路运输的有关情况 。 代表们对粤海铁路建设 ，特别是海南环岛高铁建设和运

营情况给予充分肯定， 并指出，铁路运输检察院和粤海铁路公司在维护保障国家铁路运输安全， 打击涉及铁路运输的刑事犯罪、 毒品犯罪等方面 ， 作出了积极贡献。 代表们对铁路运输检察体制改革后， 铁路运输检察部门忠实履行专门检察职能、 强化法律监督、 强化自身监督以及规范司法行为等方面取得的成绩表示赞许。

12 月 27 日下午 ， 13 位全国人大代表到海南省检察院调研 。 代表们观看了相关专题

片， 听取了海南省检察机关工作情况汇报， 特别是详细了解了海南省检察机关司法体制改革试点工作情况。 海南省检察院检察长贾志鸿对全国人大代表提出的问题一一作了认真解

答， 重点回答了代表们提出的司法体制改革后 ， 是否存在“案多人少 ” 的情况 ， 如何通过员额制、 司法责任制更好地调动各类人员的工作积极性 ，基层检察院内设机构改革工作进展等问题。

全国人大代表姜援朝 、 王

兆宇说， 海南省检察院不搞试点 ， 在全省三级院统一部署 、同步推进司法体制改革工作 ，在全国率先完成了全省三级院检察官选任工作， 在全国率先实现了司法责任制改革全省三级院全覆盖， 不断深化基层院内设机构改革， 这些工作都是“大手笔”。 海南司法体制改革做了大量的工作， 进行了有效的探索， 听了海南的经验和做法， 很受启发， 很了不起 ， 值得各地学习和借鉴。 代表们表示， 对于海南省检察机关在派

驻乡镇检察室建设和司法体制改革过程中遇到的困难和问题，将积极帮助呼吁。

12 月 28 日至 29 日， 解放军代表团全国人大代表一行还先后赴海南省琼海市检察院 、派驻潭门海洋检察室及三亚海

棠湾检察室视察工作。应邀参加本次视察活动的

全国人大代表有姜援朝 、 熊家军 、 王兆宇 、 徐朝光 、 陈林 、李丹妮 、 田伟、 蔺阿强 、 李廷伟 、 韩瑜 、 罗尕机 、 黄良平 、王忠心等。

“我们一定认真核实纠错”本报讯 （通讯员邱军伟 ）

“路局长你好， 我们是平顶山市卫东区检察院工作人员，你局行政执法人员在一起处罚案件执法过程中， 存在两个明显错误，一是不正确履行职责，二是执法程序违法，现对你局发出督促履行职责检察建议。”

“哎呀， 我在执法工作会议上多次强调，还是出现这样低级的错误， 感谢检察院的监督，我们一定认真核实纠错！”

“行政执法人员要‘法’字当头呀！我们送达检察建议也是为了让执法人员时刻绷紧‘依法行政’这根弦。”

这是 2016 年 12 月 12 日下午，河南省平顶山市卫东区检察院民行科负责人和该市国土资源局卫东分局路局长的对话。

12月 19 日上午， 国土资源局卫东分局书面回复案件处理结果，采纳检察建议，并对相关行政执法人员给予党政纪律处分。

原来，平顶山市嘉盛达房地产开发公司违法占用该市建设路一宗土地， 面积 6240.54 平方米。2014 年 12 月 8 日，国土资源局卫东分局作出行政处罚决定，责令开发公司退还非法占用的

土地， 没收新建的建筑物和设施， 对非法占用的 4841.15 平方米的其他土地每平方米罚款 4元， 对非法占用的 1399.39 平方米其他耕地每平方米罚款 10元， 并于 2014 年 12 月 11 日送

达行政处罚通知书。2016 年 10 月， 卫东区检察

院民行科在监督法院行政非诉强制执行案件清查中，发现该案行政处罚违法，随后展开调查核实工作。经查明，国土局于 2014年 12 月 11 日对嘉盛达房地产开发公司送达行政处罚决定，但嘉盛达房地产开发公司已分别于 2014 年 5 月 15 日、12 月 9 日交行政处罚罚没款共计 33358.5元，国土资源局行政执法人员明

显存在不正确履行职责行为，执法程序违法。

针对以上违法执法行为 ，该院建议国土资源局卫东分局对该案错误执法行为予以纠正，加强执法队伍管理，依法行政。

据悉，2016 年以来，该院民行科共监督行政非诉强制执行，纠正执行执法部门工作人员不

作为、乱作为案件 5 起。

山东省政法委作出向检察官王家强学习决定本报讯（记者郭树合） 近日，山东省委政法委印发《关于在全省

政法系统开展向王家强同志学习活动的决定》。王家强 1994 年考入烟台市福山区检察院工作，历任司法会计、反

贪局检察员、侦查科副科长、科长。王家强同志从事检察工作 22 年来，先后获得“烟台市先锋共产党员”“烟台政法标兵”“烟台市人民满意公务员”“第四届烟台市道德模范”“十佳烟台好人”“全省优秀检察官”“全国最美检察官”等荣誉称号。2014 年被最高人民检察院荣记个人一等功；2016 年“七一”被省委表彰为“全省优秀共产党员”。

2016年 12月 28日， 广西壮族自治区柳州铁路运输检察院驻桂林铁路地区法律服务工作站在桂林市揭牌成立， 这是广西铁路检察机关设立的首个驻铁路地区法律服务工作站。该站将受理群众举报、控告、申诉，接待群众来访和收集违法犯罪线索，为铁路系统科学发展提供有力的司法保障。 本报记者邓铁军 通讯员林华丽摄