CGUCGU
CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃOSecretaria de Transparência e Prevenção da Corrupção
Núcleo de Ações de Prevenção – NAP/RJ
Municípios e a Lei de Acesso à Informação (Lei nº 12.527/2011)
CGUCGU
Lei de Responsabilidade Fiscal
Portal da Transparência
Decreto 6.170 - Regras para celebração de convênios com entidades publicas e privadas sem fins lucrativos
Lei Complementar n.º 131 - (Lei Capiberibe)
2000 2004 2007 20091988
Constituição Federal
2012
Lei de Acesso à Informação Lei 12.527
PROMOÇÃO DA TRANSPARÊNCIA PÚBLICA
CGUCGU
LEI COMPLEMENTAR nº 131/2009(LEI DA TRANSPARÊNCIA)
ACRESCENTA DISPOSITIVOS À LRF (LC 101/00)
“Art. 1o O art. 48 da Lei Complementar 101, de 4 de maio de 2000, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 48. ...................................................................................
Parágrafo único. A transparência será assegurada também mediante:
II – liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre
a execução orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de acesso público;
Obrigatório o Portal da Transparência !
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Art. 73-B
I – 1 (um) ano para a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes;
II – 2 (dois) anos para os Municípios que tenham entre 50.000 (cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes;
III – 4 (quatro) anos para os Municípios que tenham até 50.000 (cinquenta mil) habitantes.
DATA LIMITE PARA TODOS : MAIO DE 2013 !!
PRAZOS PARA O CUMPRIMENTO
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Art. 73-C
Em caso de não atendimento até o fim do prazo, os entes (estados e municípios) estão sujeitos às penalidades previstas no inciso I do § 3o do artigo 23 da LRF.
não poderá receber transferências voluntárias!
PENALIDADES PREVISTAS
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Lei de Acesso à Informação (LAI)Lei nº 12.527, de 2011.
Abrangência Judiciário
Executivo
Legislativo
Federal
Estadual/Distrital
Municipal
Cortes de Contas e o Ministério Público; e Entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos
públicos para realização de ações de interesse público.
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Cabem aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, em legislação própria, obedecidas as normas gerais estabelecidas na LAI, definir regras específicas, especialmente:criação e ao funcionamento do Serviço de
Informação ao Cidadão (SIC); eprocedimentos para interposição de
recurso.
CGUCGU
Haverá uma grande dificuldade do exercício do direito de acesso. No entanto, não há que se falar em não aplicação da Lei de Acesso, pois os seus dispositivos gerais valem para todos os entes federativos.
E se não houver legislação própria?
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Aspectos Gerais da LAI
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Aderência às Melhores Práticas Internacionais
Acesso é a regra, sigilo a exceção (máxima divulgação)
Divulgação proativa de informações de interesse coletivo (transparência ativa)
Limitadas hipóteses de sigilo (abrangência limitada das exceções)
Criação de procedimentos e prazos para o acesso à informação: pedidos e recursos (transparência passiva)
Fornecimento de informação gratuito, salvo cópias (custos não impeditivos)
CGUCGU
Todas as informações produzidas ou custodiadas pelo poder público são públicas e, portanto, acessíveis a todos os cidadãos, ressalvadas as hipóteses de sigilo legalmente estabelecidas.
Quais as informações abrangidas pela LAI?
CGUCGU
TRANSPARÊNCIA ATIVA
A lei prevê a criação de área específica nos sítios eletrônicos dos órgãos e entidades para disponibilizar as informações de interesse público.
Reduz a demanda de solicitação de acesso
Facilita o acesso à informação por parte do cidadão.
Minimiza significativamente o trabalho e os custos de processamento e gerenciamento dos pedidos
CGUCGU
O que divulgar via Transparência Ativa?
Art. 8º - Informações de interesse coletivo ou geral!!
Competências, estrutura
organizacional, endereços/telefones,
horários de atendimento ao público
Repasses ou transferências de
recursos financeiros
Registros das despesas
Procedimentos licitatórios, editais, e
contratos celebrados
Dados gerais para o acompanhamento de programas, ações, projetos e obras de órgãos e entidades
Respostas a perguntas mais frequentes da
sociedade
CGUCGU
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Transparência Passiva
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Quem pode solicitar informação? QUALQUER PESSOA física ou jurídica
Pedido não precisa ser motivado, apenas conter a identificação do requerente e a especificação da informação
Decisão de negativa de acesso deve ser motivada
PEDIDO DE INFORMAÇÃO
PRAZO• imediatamente ou
• 20 dias (+10)RESPOSTA
Procedimentos e Prazos
não pode conter exigências que inviabilizem a solicitação
São vedadas quaisquer exigências relativas aos motivos determinantes da solicitação
CGUCGU
TRANSPARÊNCIA PASSIVAServiço de Informação ao Cidadão
Art. 9 - I - criação de serviço de informações ao cidadão, nos órgãos e entidades do poder público, em local com condições apropriadas para: a) atender e orientar o público quanto ao acesso a informações; b) informar sobre a tramitação de documentos nas suas respectivas unidades; c) protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informações;
Estados/Distrito Federal/Municípios
LEGISLAÇÃO PRÓPRIA
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TRANSPARÊNCIA PASSIVACanais de Acesso à Informação
FORMULÁRIO
Art. 10, §2º - Os órgãos e entidades do poder público devem viabilizar alternativa de encaminhamento de pedidos de acesso por meio de seus sítios oficiais na internet.
CGUCGU
Efeitos da Lei de Acesso à Informação
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CGU
Efeitos da LAI Exemplos de abertura de dados
Ibama divulga lista de empresas autuadas por biopirataria
CNJ disponibiliza base de dados do Justiça em números
CGU disponibiliza diversos relatórios de auditoria em seção especial criada no site
Divulgação dos salários de servidores
CGUCGU
Desafios à Implementação da Lei de Acesso à Informação
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DESAFIOS À IMPLEMENTAÇÃO DA LAI
Mudança Cultural (cultura do sigilo);
Capacitação Técnica;
Recursos Tecnológicos:
Recursos Financeiros;
Recursos Humanos;
Gestão Documental.
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O Papel da CGU na LAI
Atua, para o Poder Executivo Federal, como Instância Recursal referentes a negativas de acesso. (art. 16)
Promoção de campanha de abrangência nacional de fomento à cultura da transparência e do direito fundamental de acesso à informação. (art.41, I)
Treinamento de agentes públicos (art. 41, II)
Monitoramento da aplicação da LAI no âmbito da administração pública federal (art. 41, III)
Encaminhamento ao Congresso Nacional de relatório anual com informações atinentes à implementação da LAI. (art. 41, IV)
CGUCGU
Mapa da Transparência
Levantamento realizado pela CGU, a partir dos sítios oficiais do Poder Executivo estadual e municipal, do panorama atual da regulamentação da Lei de Acesso à Informação (LAI). A pesquisa alcançou os 26 Estados, o Distrito Federal, 26 Capitais e 254 municípios com população superior a cem mil habitantes.
Do levantamento - posição Janeiro de 2014, verifica-se que foi localizada a regulamentação da LAI em:
Distrito Federal e 19 Estados ( Alagoas, Bahia, Ceará, Espírito Santo, Goiás, Minas Gerais, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Paraíba, Pernambuco, Piauí, Paraná, Rio de Janeiro, Rondônia, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Sergipe, São Paulo e Tocantins);
17 Capitais ( Belém, Belo Horizonte, Campo Grande, Curitiba, Florianópolis, Goiânia, João Pessoa, Manaus, Natal, Palmas, Porto Alegre, Recife, Rio Branco, Rio de Janeiro, Salvador, São Paulo e Vitória).
O que representa 73% dos Estados, 65% das capitais e o Distrito Federal.
Com relação aos municípios, acima de 100 mil habitantes, apenas 24% (incluindo capitais) foi localizada regulamentação da Lei de Acesso à Informação.
CGUCGU
CGUCGU
Apoiar Estados e Municípios na
implementação da Lei de Acesso à
Informação, no incremento da transparência
pública e na adoção de medidas de governo
aberto.
CGUCGU
Capacitação de Agentes Públicos
(presencial e virtual)
Cessão do Código Fonte do e-SIC
Material Técnico
e-SIC, implementação da LAI, Transparência
Ativa e Portal da Transparência
Outras ações correlatas.
CGUCGU
Página do Programa: www.cgu.gov.br/brasiltransparente
Levantamento do andamento da regulamentação da LAI nos 26 Estados, DF, Capitais e 254 municípios com população acima de 100mil habitantes.
Formulário de Interesse e Termo de Adesão
Manual da LAI; Guia de Transparência Ativa; Guia do Portal da Transparência; dentre outros
Informações sobre o e-SIC
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• Todo ente públicoQuem pode participar?
• Entrar em contato com a CGU ou através do formulário de interesse.Como participar?
• Este Programa não implica desembolso de recursos.Tem algum custo?
• É o instrumento legal a ser assinado para aderir ao Programa.O que é o Termo de
Adesão?• A minuta pode ser baixada na página do
Programa: www.cgu.gov.br/brasiltransparenteO que diz o Termo de Adesão?
CGUCGU
Estatísticas dos pedidos de acesso à informação no
Governo Federal
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Relatório de Pedidos de Acesso à Informação
Período de consulta: 5/2012 a 5/2014
• Quantidade de pedidos: 178.941• Média mensal de pedidos: 7.158• Respondido: 97,5%• Tempo Médio Resposta: 13 dias• Recursos: 1ª (6,89%), 2ª (2,14%), 3ª (0,97%), 4ª (0,06%)
CGU
www.cgu.gov.br/[email protected]
CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃOSecretaria de Transparência e Prevenção da Corrupção
Núcleo de Ações de Prevenção – NAP/RJ