CHALLENGES IN OVERCOMING SPS
REQUIREMENTS FOR MARKET ACCESS
OF SELECTED MALAYSIAN FRUITS
(BENGKEL “REVITLISING THE MALAYSIA TROPICAL FRUIT INDUSTRY” )
ARIZAL ARSHAD
Principal Assistant Director
PLANT BIOSECURITY DIVISION
DEPARTMENT OF AGRICULTURE
8 OGOS 2016
2
KANDUNGAN
1. Status pasaran buah-buahan segar;
2. Tujuan rundingan laluan pasaran;
3. Perjanjian perdagangan global – Perjanjian WTO-SPS;
4. Rundingan bilateral laluan pasaran;
5. Persediaan rundingan laluan pasaran;
6. Proses mendapatkan laluan pasaran;
7. Status rundingan laluan pasaran;
8. Isu-Isu pengeksportan buah-buahan negara;
9. Maklumat lanjut
3
Laluan pasaran buah-buahan segar lebih bertumpu
ke negara yang kurang ketat mengenakan langkah-
langkah SPS;
Negara-Negara Pengimport:
Hong Kong, Singapura, Brunei, Kanada, Taiwan,
Indonesia, Asia Barat (Arab Saudi, Iran, UAE),
Kesatuan Eropah.
1. Status Laluan Pasaran Buah-Buahan Segar
4
Banyak negara maju yang mengenakan langkah-
langkah fitosanitasi yang ketat untuk pengimpor-
tan buah-buahan segar (Contoh: China, Australia,
Jepun, USA, Korea Selatan, New Zealand);
Keperluan Fitosanitasi : Perlindungan daripada
perosak-perosak kuarantin – Quarantine Pests
(perosak-perosak yang belum terdapat di negara
pengimport);
Rundingan untuk mendapatkan laluan pasaran
bagi sesuatu komoditi memakan masa yang
panjang (Contoh: USA: 3 – 4 tahun, Australia: 4 – 5
tahun, China: 3 – 4 tahun)
Laluan Pasaran Buah-Buahan Segar Malaysia Ke Negara
Yang Mengamalkan Dasar Fitosanitasi Yang Ketat
Sumber: Mesyuarat JK FACE Sub Sektor Tanaman
PENUBUHAN FOOD AND AGRO COUNCIL FOR EXPORT (FACE)
10 JENIS BUAH-BUAHAN TUMPUAN UNTUK TUJUAN EKSPORT
Nanas Nangka Durian
Belimbing Pisang Tembikai
Betik Jambu Batu
Manggis
Johor – Pontian
(3686ha), Kluang
(2,950 ha), Muar
(1,266 ha)
Pahang (669ha) –
Temerloh (225
ha)
Johor (515ha) –
Kota Tinggi
(192ha)
Sarawak (481ha)
Selangor, Negeri
Sembilan,
Pahang, Johor
Kedah (1,274ha)
– Padang Terap
Pahang (845ha) –
Temerloh &
Bentong
Johor (345ha) –
Muar & Segamat
Perak – Batang
Padang (340ha)
Selangor – Hulu
Langat (300ha)
Johor – Segamat
(288ha)Johor, Selangor,
Pahang
Pahang - Lipis,
Bentong, Jerantut,
Temerloh, Johor -
Segamat, Ledang,
Kelantan - G. Musang,
Tanah Merah, Kuala
Krai, N. Sembilan –
Jelebu, Kedah-Yan,
Perak-Batu Kurau.
Terengganu -
Besut, Setiu,
Kelantan -
Bachok, Pasir
Puteh, Kedah -
Bandar Baru,
Selangor-Klang
Kedah – Pokok Sena,
Padang Terap, Johor -
Pontian, Selangor -
Sabak Bernam, Negeri
Sembilan-Kuala Pilah
Rambutan
Sumber: Mesyuarat JK FACE Sub Sektor Tanaman
7
Laluan Pasaran: Buah-Buahan
Senarai Komoditi Tumpuan Vs Negara Sasaran
Komoditi (Buah-Buahan) Laluan Pasaran Rakan
Dagang Tradisi
1. Durian Semua jenis buah-buahan
dalam pelbagai bentuk:
Hong Kong
Singapore
Negara2 European Union
(EU)
Negara2 Timur Tengah
2. Nangka
3. Betik
4. Manggis
5. Nanas
6. Belimbing
7. Jambu Batu
8. Pisang
9. Rambutan
10. Tembikai
8
Komoditi (Buah-
Buahan)
Laluan Pasaran Diperolehi Dalam Rundingan
1. Durian China (frozen – pulp & paste)
Australia (frozen & chilled)
Taiwan (frozen & chilled)
Japan (fresh)
S.Korea (fresh)
Fresh (Australia,
S.Korea
Frozen (New Zealand)
2. Nangka Japan (frozen) Fresh (China,USA, NZ);
MP (Australia, China,
Japan, NZ, USA)
3. Betik China (fresh) Fresh (Japan, Australia,
USA, S.Korea)
Laluan Pasaran: Buah-Buahan
Senarai Komoditi Tumpuan Vs Negara Sasaran
9
Komoditi (Buah-Buahan) Laluan Pasaran Diperolehi Dalam Rundingan
4. Manggis China (fresh)
Japan (frozen)
Fresh (Australia,
S.Korea;
5. Nanas Japan (fresh)
S.Korea (fresh)
Taiwan (fresh)
Australia (MP)
Fresh (Australia,
China,USA, NZ);
MP (NZ)
6. Belimbing - Fresh (Australia, China,
NZ, S.Korea, USA)
7. Jambu Batu - Fresh (NZ)
MP: Minimally Processed
Laluan Pasaran: Buah-Buahan
Senarai Komoditi Tumpuan Vs Negara Sasaran
10
Komoditi (Buah-Buahan) Laluan Pasaran Diperolehi Dalam Rundingan
8. Pisang Japan (fresh)
S.Korea (fresh)
Fresh (China)
9. Rambutan China (fresh) Fresh (USA, Japan,
S.Korea)
10. Tembikai China (fresh)
Taiwan (fresh)
Fresh (Japan, NZ)
Laluan Pasaran: Buah-Buahan
Senarai Komoditi Tumpuan Vs Negara Sasaran
1) Merundingkan kemasukan produk buah-
buahan yang dihalang pengimportan kerana
isu fitosanitasi;
2) Menyediakan syarat-syarat import / protokol
pengeksportan dari Malaysia;
3) Rundingan bilateral dengan NPPO : National
Plant Protection Organization) dalam urusan
pengimportan, kesihatan tumbuhan dan
keselamatan makanan;
2. TUJUAN RUNDINGAN LALUAN PASARAN
4) Meliputi keperluan SPS:
(i) Phytosanitary (plant health);
(Quarantine pests, plant diseases, etc.);
(ii) Sanitary;
(GAP, GMP, Lab analysis for MRL, etc.); dan
(iii) Other measures
(Audits, labelling requirement, etc.)
13
Objektif Perjanjian WTO-SPS:
(i) Melindungi kesihatan tumbuhan (plant health);
(ii) Bukan untuk mengadakan halangan bukan tariff
dalam dagangan pertanian (non-tariff barrier);
(iii) Bukan untuk melindungi pasaran domestik;
(iv) Laluan Pasaran – setelah negara pengeksport telah
memenuhi keperluan phytosanitary negara
pengimport;
3. PERJANJIAN PERDAGANGAN GLOBAL
14
Ratified Malaysia's Free Trade Agreements:
1. Malaysia-Japan (MJEPA)
2. Malaysia-Pakistan (MPCEPA)
3. Malaysia-New Zealand (MNZFTA)
4. Malaysia-India (MICECA)
5. Malaysia-Chile (MCFTA)
6. Malaysia-Australia (MAFTA)
7. Malaysia-Turkey (MTFTA)
8. ASEAN-China (ACFTA)
9. ASEAN-Japan (AJCEP)
10. ASEAN-Korea (AKFTA)
11. ASEAN-India (AIFTA)
12. ASEAN-Australia and New Zealand (AANZFTA)
13. Trans-Pacific Partnership Agreement (TPPA)
Free Trade Agreements under Negotiation:
1. Regional Comprehensive Economic Partnership Agreement (RCEP)
2. Malaysia-European Union Free Trade Agreement (MEUFTA)
3. Trade Prefential System-Organisation of Islamic Conference(TPS-OIC)
4. Developing Eight (D-8) Preferential Tariff Agreement (PTA)
PERJANJIAN-PERJANJIAN FTA : MENGANDUNGI BAB SPS
4. RUNDINGAN BILATERAL LALUAN PASARAN
JABATAN PERTANIAN
MALAYSIA
AQSIQ, CHINA
MAFF, JAPANDOA, AUSTRALIA
DOA, THAILAND
NPQS, TAIWAN
QIA, SOUTH KOREA
MPI, NEW ZEALAND
USDA, USA
5. PERSEDIAAN RUNDINGAN LALUAN PASARAN
1) Maintaning current pest status of fruit plants
Eg:
i) Fruit flies (Bactrocera spp. etc);
ii) Fruit borers (Margaronia sp., etc);
iii) Mealybugs (Pseudococcus spp. etc);
iv) Thrips (Frankliniella occidentalis, Scirtothrips dorsalis, Thrips palmi);
v) White flies (Bemisia tabaci and B. argentifolii), etc.
2) Preparing pest mitigation methods an/or facilities
i) Recognition of Pest Free Area (PFA); OR
ii) Recognition of Area of Low Pest Prevalence (ALPP);
OR
iii) Pest Disinfestations Facility (Quarantine treatment) –
e.g. Vapour Heat Treatment, Irradiation, Quick freezing,
etc. OR
iv) Implementation of field pest management system – e.g
Systems approach (iSPM No 14)
Malaysia has yet to establish PFA and ALPP.
3) Availability of quarantine treatment or equivalence:
QUARANTINE
TREATMENTS
FRUIT TYPE IMPORTING
COUNTRY
Fumigation Pineapple Australia, Iran
Vapour Heat
Treatment (VHT)
Papaya, Mango,
Mangosteen
Australia, Japan
Hot Water Treatment
(HWT)
Papaya China
Quick Freezing Durian Australia, China
Cold Treatment Carambola USA, EU, China
Irradiation Rambutan, Papaya USA
A step in a system where specific procedures can be applied to achieve a defined effect and can be:
measured, monitored, controlled, and corrected
SYSTEMS APPROACH-ISPM 14
Steps in System Approach
1. PRA from Importing country (NPPO)
2.Production Chain & Stakeholder Meeting
3.Evaluation of Critical Control Measures
4.Sensitivity Analysis Amongst measures
Compliance Report to Importing Countty
General Risk Management in Fruit Production
Seeds and
seedlings
Fertilizers/
Chemicals
Farmgate
Losses
Post harvest
losses
Delivery
defects
Retailers
standards
Exporters
discount
Exchange
of produce
with cash –
Contract
Farms
Delayed
settlement
by RetailersViability of
Crop
Branding
Risks
Cost vs
Benefits
Shrinkage &
pilferage at
CCs &
CPPCsMarketing
Contract
risks
Contract
farming risks
of reneging
Costs of
technical
barriers or
market access
Risks in farmgate prices
with ex-CPPC or retail
prices
Suitability of
seeds and
R&D cost
Production Chain for Fruit
Consolidation, Processing and Packaging Centres (CPPC), Collection Centres (CC)
PRA-Pest of Concerned
Pests list Scientific name Common name
1 Bactocera carambolae Fruit fly
2 Bactocera cucurbitae Fruit fly
3 Bactocera papaya Fruit fly
4 Bactocera umbrosa Fruit fly
5 Bactrocera dorsalis Fruit fly
6 Dysmicoccus beobrevipes Mealybug
7 Hemiberlesia lataniae Scale insects
8 Rhizopus artocarpi Penyakit karah
9 Pythium splendens Penyakit reput
10 Margaronia caesalis Fruit Borer
11 Apriona flavescens Stem Borer
RISK MANAGEMENT PROFILE FOR JACKFRUIT
ELEMENTS OF SYSTEM APPROACH FOR JACKFRUIT
CRITICAL POINTS
• CP1 - Farm registration-GAP
• CP2 - Pre-harvesting
• CP3 - Harvesting
• CP4 - Collecting
• CP5 – Processing and Packaging
• CP6 - Quarantine inspection
System Approach
of Jackfruit
CP1
Farm registration- MyGAP
CP2
Pre-harvesting
CP3
Harvesting
CRITICAL POINTS
System Approach
of Jackfruit
CP4
Collecting
CP5
Packaging
CP6
Quarantine Inspection
CRITICAL POINTS
27
6. PROSES MENDAPATKAN LALUAN PASARAN
Negara pengeksport memohon
laluan pasaran bagi sesuatu
komoditi
Penghantaran dokumen
teknikal dan senarai perosak
PRA oleh negara pengimport
Rundingan bilateral laluan
pasaran (fitosanitasi)
Langkah-langkah fitosanitasi
disyorkan oleh negara
pengimport
Pengauditan ladang / pusat
pembungkusan / pusat rawatan
Laluan pasaran diluluskan
Pemeriksaan di pintu-pintu
masuk negara pengimport
Data tidak
mencukupi
Data mencukupi
Tidak
diluluskan
Diluluskan
Pengimportan
Pemintasan perosak
kuarantin dan
berubahnya status
perosak di negara
pengeksport
Kelulusan Laluan Pasaran
Komoditi Bentuk Negara Tarikh
Kelulusan
Durian Sejuk beku Australia 13 Ogos 2003
Durian Sejuk beku China 23 Nov 2007
Nanas Segar China 23 Nov 2007
Mangga (Harumanis) Segar Japan 14 Mei 2008
Durian Segar Korea 17 Sept 2010
Nanas Min. Processed Australia 18 Mac 2011
Mangga Segar Korea 8 Feb 2012
Tomato Segar Taiwan 2 Ogos 2012
Tomato Segar Thailand 7 Feb 2014
Benih Kelapa sawit (i) Seed
(ii) Germinated seed
(iii) Tissue culture
Thailand 16 Mac 2015
Durian, Rambutan,
Manggis, Nangka
Freeze Dried China 30 Nov 2015
29
7. Status Rundingan Laluan Pasaran
Negara Jenis Buah-Buahan
Dalam Rundingan
Isu-Isu
Australia (i) Buah-buahan segar:
Nanas;
Betik;
Manggis
(ii) Buah-Buahan yang
diproses secara
minima (MP):
Nangka
(i) PRA bagi nanas telah
selesai pada Okt 2012.
Isu rawatan MBr 32 g/m3
(ii) Penerimaan rawatan
Vapormate (Ethyl formate
+ CO2) oleh Australia
Rundingan Dengan Pihak DOA, Australia:
30
Rundingan Dengan Pihak AQSIQ, China:
Negara Jenis Buah-Buahan Dalam
Rundingan
Isu-Isu
China (i) Buah-buahan segar:
nangka, nanas,
durian, belimbing;
(ii) Buah-Buahan yang
diproses secara
minima (MP): nangka
- Deraf Protokol
pengeksportan nanas
segar baru dikeluarkan
AQSIQ pada 30 Julai 2016;
- Rundingan pada 2016:
Nangka segar dan MP
Nanas segar
iii) Audit AQSIQ:
Durian sejukbeku
- Audit sebanyak 17 fasiliti
baru;
- Pemantauan 9 fasiliti
memproses durian sejuk
beku.
31
Rundingan Dengan Pihak MAFF, Japan:
Negara Jenis Buah-Buahan
Dalam Rundingan
Isu-Isu
Jepun Buah-buahan segar:
(i) Betik;
(ii) Tembikai;
(iii) Nangka;
(iv) Labu;
(v) Tomato;
(vi) Bell pepper; dan
(iii) Rambutan
Buah-buahan MP:
Nangka
(i) Kos operasi peralatan Vapour
Heat Treatment yang tinggi.
Kini ditanggung Jabatan
Pertanian
(ii) Kos penempatan pegawai
Kuarantin Jepun sepanjang
tempoh pengeksportan
(iii) Data rawatan VHT ke atas
betik
32
Rundingan Dengan Pihak United States Dept. Of Agriculture (USDA):
Negara Jenis Buah-Buahan
Dalam Rundingan
Isu-Isu
USA Buah-buahan segar:
(i) Rambutan;
(ii) Betik;
(iii) Nangka;
(iv) Nanas;
(v) Belimbing.
(i) Penggunaan rawatan iradiasi -
akreditasi fasiliti;
(ii) Kos penempatan pegawai
Kuarantin USA sepanjang
tempoh pengeksportan dan
pengauditan fasiliti yang
tinggi;
(iii) Pemeteraian Perjanjian CSA
belum dilaksanakan;
(iv) Persediaan fasiliti iradiasi
untuk diaudit.
33
1) Isu bekalan buah : (kuantiti, kualiti, konsistensi dan jangka
hayat buah)
2) Isu pengurusan perosak tanaman : (pest surveillance, pest
control and eradication program);
3) Isu akreditasi ladang (MyGAP) dan pusat-pusat pengumpulan
(GMP) : (high initial cost and lack of skilled workers to maintain)
4) Isu memenuhi keperluan SPS negara pengimport:
- time consuming pest risk analysis;
- high cost in inviting inspectors from importing countries;
- high cost in establishing quarantine treatment facilities;
- risk in non-compliances : entry point inspections and
system-based audit;
- change of pest status in Malaysia.
5) Isu pengeksportan semula buah diimport.
8. ISU-ISU PENGEKSPORTAN BUAH-BUAHAN
34
Quarantine Treatment for pineapple: Fumigation
Methyl Bromide fumigation at a rate of 32g/m3 for 2 hours at 24˚C
Cost will increase with time;
Can cause damage – shorter shelf life;
High human toxicity;
MBr May be banned in the future.
Picture: Courtesy of MARDI
ISU PENGGUNAAN RAWATAN KUARANTIN
Risiko & Cabaran Sokongan Yang Diperlukan
• Halangan bukan tarif yang
dikenakan oleh negara
pengimport – SPS
• Terdedah kepada serangga lalat
buah & penyakit bakteria dan
kulat
• Saiz buah yang besar (15-30 kg),
tidak sesuai untuk pasaran secara
‘whole fruit’ dan mewujudkan
masalah pengendalian & logistik
(Flesh recovery + 36%)
• Bau yang kuat & sukar untuk
pengangkutan udara
• Masalah fisiologi dalaman (Karat
isi buah)
• Bekalan benih tanaman yang sah,
bebas penyakit dan bekalan yang
mencukupi
• Rundingan laluan pasaran
• Perkhidmatan pengembangan
• Pusat pengumpulan,
pemprosesan dan
pembungkusan yang mendapat
persijilan.
• R&D dalam kawalan perosak &
penyakit utama – Systems
approach,
• R&D untuk menangani masalah
karat isi nangka
• R&D dalam teknologi
pemprosesan buah untuk sedia
dimakan (‘ready to eat’)
ISU-ISU PENGEKSPORTAN BUAH NANGKA
Karat Nangka
Isu-Isu Pengeksportan Durian Sejuk Beku 2016
1. Additional Declaration pada Sijil Fitosanitasi
(PC)
2. Pensijilan GMP/HACCP Kementerian Kesihatan
Malaysia) mulai 1 Julai 2016
3. Pematuhan keselamatan makanan mengikut
negara pengimport
4. Kebolehkesanan sumber buah (traceability)
37
Pematuhan Keselamatan Makanan
Mengikut Negara Pengimport
1. Produk perlu mematuhi standard yang dibenarkan. Produk perlu
bebas:
– Patogenic Mikrobial
– Pesticides residue
– bendasing
38
39Beijing, China
8 November 2015
40Beijing, China
8 November 2015
41Beijing, China
8 November 2015
Kebolehkesanan
(traceability)
42
43
ISU-ISU PENGEKSPORTAN MANGGA HARUMANIS
a) Kualiti Buah
Gred A: 400 – 600 g
Consistent size?
Nice appearance?
44
Japan’s Premium Market:
b) Memenuhi kehendak pasaran di Jepun
45
Kos pengeluaran di Malaysia;
Kos pengangkutan (airfreight);
Kos rawatan kuarantin;
Kos pembungkusan (kalis serangga);
Kos penempatan pegawai MAFF di Malaysia
c) Kos eksport tinggi
Average cost per kilogram for exporting Harumanis
mango to Japan: RM 35 - 41 per kilogram (2015)
46
Memilih Ladang-Ladang atau Premis Rawatan untuk Pengauditan
oleh negara-negara pengimport dan kos pemeriksaan
Jabatan Pertanian akan membuat pemilihan ladang-ladang dan
premis-premis rawatan untuk diperiksa dan diaudit oleh negara-
negara pengimport. Ladang-ladang tersebut akan berdaftar di
bawah Skim Amalan Ladang Baik Malaysia (MyGAP) dan Skim
Perakuan Pensijilan Fitosanitasi Malaysia (MPCA).
Antara negara yang telah membuat pemeriksaan dan pengauditan
adalah:
i) China;
ii) Australia;
iii) Jepun;
iv) South Korea;
v) Thailand;
vi) Taiwan
ISU-ISU PENGAUDITAN OLEH NEGARA
PENGIMPORT
Pengauditan ladang, pusat pengumpulan/pembungkusan
Dan fasilti rawatan
PENTING!
• Rekod pengurusan dan penyelenggaraan ladang /premis
• Rekod pengurusan perosak
• Traceability
• Sanitasi ladang
• Penyelenggaraan dan kalibrasi alatan ladang/premis
48
Pemeriksaan dan pengauditan yang telah dibuat di negara ini
oleh Pihak Berkuasa Kuarantin Negara Luar:
i) Pengeksportan ke China (Audit AQSIQ)
2006 – Pengauditan 3 premis rawatan air panas bagi
rawatan betik di Malaysia;
2009 – Pengauditan ladang nenas dan pusat
pembungkusan di Johor;
2010 – Pengauditan ladang durian di Pulau Pinang,
Perak dan Pahang dan pusat pemprosesan durian
sejuk beku di Batu Kurau, Perak;
2011/2012– Pengauditan pusat pemprosesan durian sejuk
beku (7 fasiliti);
2013 – Pengauditan pusat pemprosesan durian sejuk
beku (6 fasiliti).
2014- - Pengauditan ladang nanas dan nangka di Pahang
dan Johor
ii) Pengeksportan ke Australia (Audit DOA Australia)
2005 /2011– Pengauditan nurseri-nurseri keratan bunga di
Cameron Highlands;
2010 – Pengauditan ke atas ladang nenas di Johor dan
Pusat Pemprosesan Secara Minima di Selangor.
49
iii) Pengeksportan ke Jepun (MAFF)
2007 - Pihak MAFF Jepun telah membuat pemeriksaan
ke atas kebun-kebun mangga (Harumanis) dan
tempat pengumpulan mangga di Perlis;
2008 - Kelulusan mengeksport mangga Harumanis
diwartakan oleh Kerajaan Jepun pada 14 Mei 2008;
2010 - Penempatan Pegawai Pemeriksa Kuarantin MAFF
di Kompleks Eksport Serdang bagi pengeksportan
pertama mangga Harumanis ke Jepun pada bulan
April 2010;
2012-2015 - Pemeriksaan pengeksportan mangga
Harumanis ke Jepun oleh pegawai MAFF
iv) Pengeksportan ke Korea Selatan (NPQS)
2010 - Pemeriksaan ke atas kebun-kebun durian di
N.Sembilan Pahang telah dibuat pada 23 – 26 Ogos
2010.
Kos Pemeriksaan: Perkongsian kos (Kerajaan dan swasta)
50
Memuat turun pamphlet laluan pasaran di URL berikut:
http://www.doa.gov.my/
LAMAN UTAMA » WARGA DOA » Sumber » Maklumat Pertanian
“Keperluan Fitosanitasi Bagi Pengeksportan Produk Hortikultur
Daripada Malaysia 2016”
Bahagian Biosekuriti Tumbuhan
Jabatan Pertanian
Tingkat 1-3, Wisma Tani Kuala Lumpur,
Jalan Sultan Salahuddin,
50632 Kuala Lumpur
Tel: 03-2030 1400/1418/1421
9. Maklumat Lanjut
8/24/201
6TERIMA KASIH
JABATAN PERTANIAN
8 Ogos 2016