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DEFI 2 Pour une transition énergétique équitable
Changements des pratiques
et des comportements individuels et collectifs (publics-privés, citoyens, institutionnels)
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Rappel du contexte
et des objectifs de l’Atelier
Changements des
pratiques et des
comportements
Capitalisation, diffusion et mise en débat des connaissances
(phénomènes, politiques, leviers…)
Capitalisation des pratiques
Territoires test 2016 … 2015 2008
Test de
« production des
connaissances »
territorialisées /
collaboratives
Test de
« propositions de
politiques et leviers
expérimentaux
collaboratifs »
Publications
diverses
« Livre Blanc »
2013 - 2014
Lancement de la démarche globale : 27 nov. 2014
Saint Fons – urbain ; CC Trièves – Isère, et Scot Rovaltain
Le schéma de la démarche Transition énergétique et vulnérabilités socio-territoriales
sobres » fragilisés dont on parle?
Leviers : actions , projets, réglementation
Politique sociale transversale Politiques sectorielles (log., transp., énergie…)
Transition énergétique équitable
Défi générique de transformation 1
Observation / monitoring collaboratif des situations de vulnérabilité situationnelle (
Défi générique de transformation 2
Innovation planificatrice et gestion interterritoriale des vulnérabilités
Enjeux, stratégies, axes de travail collaboratif
Défi générique socle 2 Changement des pratiques et comportements individuels et
collectifs (publics/privés, citoyens, institutionnels…)
Défi générique socle 1 Augmentation du « reste pour
vivre » / « capacités d’investissement public »
(développement local)
Ac
tiva
tio
n A
ctiv
atio
n
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4 défis génériques interterritoriaux
Augmentation du « reste à vivre » /
développement local actif
Changement intégré et actif des pratiques et
comportements
Observation / monitoring collaboratif
Innovation planificatrice intégrée
et gestion interterritoriale des
vulnérabilités
L’enjeu principal Gagner en qualité de vie pour tous pour assurer une transition socio-énergétique équitable
Créer une coordination et une ingénierie collaborative publique-privée-associative-citoyenne durable
Améliorer la connaissance des vulnérabilités en permettant de focaliser et territorialiser l’action publique, les accompagnements privés et les solidarités actives
Prise en compte de la vulnérabilité – précarité (voire pauvreté) énergétique dans les différents documents de planification afin de mobiliser les leviers ad hoc
La Stratégie Mise en place d’une Démarche d’innovation Collaborative-Active
Créer des « plateformes » articulant les dispositifs, valorisant des pratiques et accompagnant le changements des comportements autour d’une ingénierie collaborative
Mise en place de dispositifs de connaissance et de monitoring collaboratif
Organisation d’ une vision globale et partagée des enjeux locaux / interterritoriaux pour alimenter les planifications et mettre en cohérence aux échelles de proximité.
Transition socio-énergétique co-résiliente et développement local « vert »
Coordination, mutualisation et « co-financements stratégiques »
Co-élaboration, suivi et évaluation des politiques publiques et des pratiques sociales et institutionnelles
Conception d’une vision commune et d’un « cadre-guide » de robustesse co-résiliente des territoires
Les Axes transversaux de travail
Modes de vie sobres et équitables
Formation, sensibilisation, communication
Cogestion des dispositifs, programmes et actions territoriales
Création d’instances stratégiques de coordination des planifications inter-échelles
Expérimentations des coopérations transterritoriales citoyenne/institutionnelle, publique/privée
Territorialisation des espaces vulnérables prioritaires pour un accompagnement stratégique du développement durable
Réingénieries stratégiques
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Attentes et
4 défis génériques interterritoriaux
Augmentation du « reste à vivre » /
développement local actif
Changement intégré et actif des pratiques et
comportements
Observation / monitoring collaboratif
Innovation planificatrice intégrée
et gestion interterritoriale des
vulnérabilités
L’enjeu principal Gagner en qualité de vie pour tous pour assurer une transition socio-énergétique équitable
Créer une coordination et une ingénierie collaborative publique-privée-associative-citoyenne durable
Améliorer la connaissance des vulnérabilités en permettant de focaliser et territorialiser l’action publique, les accompagnements privés et les solidarités actives
Prise en compte de la vulnérabilité – précarité (voire pauvreté) énergétique dans les différents documents de planification afin de mobiliser les leviers ad hoc
La Stratégie Mise en place d’une Démarche d’innovation Collaborative-Active
Créer des « plateformes » articulant les dispositifs, valorisant des pratiques et accompagnant le changements des comportements autour d’une ingénierie collaborative
Mise en place de dispositifs de connaissance et de monitoring collaboratif
Organisation d’ une vision globale et partagée des enjeux locaux / interterritoriaux pour alimenter les planifications et mettre en cohérence aux échelles de proximité.
Transition socio-énergétique co-résiliente et développement local « vert »
Coordination, mutualisation et « co-financements stratégiques »
Co-élaboration, suivi et évaluation des politiques publiques et des pratiques sociales et institutionnelles
Conception d’une vision commune et d’un « cadre-guide » de robustesse co-résiliente des territoires
Les Axes transversaux de travail
Modes de vie sobres et équitables
Formation, sensibilisation, communication
Cogestion des dispositifs, programmes et actions territoriales
Création d’instances stratégiques de coordination des planifications inter-échelles
Expérimentations des coopérations transterritoriales citoyenne/institutionnelle, publique/privée
Territorialisation des espaces vulnérables prioritaires pour un accompagnement stratégique du développement durable
Réingénieries stratégiques
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Changement intégré et actif des pratiques et comportements
Créer une coordination et une ingénierie collaborative publique-privée-associative-citoyenne durable
Créer des « plateformes » articulant les dispositifs, valorisant des pratiques et accompagnant le changements des comportements autour d’une ingénierie collaborative
Coordination, mutualisation et « co-financements stratégiques »
Formation, sensibilisation, communication
Expérimentations de coopérations transterritoriales citoyenne/institutionnelle, publique/privée
4 défis génériques interterritoriaux
Echange 1 … en deux temps Quelles recommandations pour des pratiques et comportements sobres, intégrés, et pérennes des individus et ménages - en matière de consommation énergétique domestique - … et en matière de mobilité sans arbitrages jouant contre leur qualité de vie (santé, alimentation,…) Echange 2 Quelles recommandations pour une « Gouvernance locale» de la question sociale de la transition énergétique / inter-territoriale? Echange 3 … Au-delà des bonnes pratiques à développer, quelles recommandations socles inter-territoriales sont possibles ?
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Des échanges pour concrétiser un « porter à connaissance » collaboratif
ou « sobres » fragilisés dont on parle?
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Le point de départ
Changements des
pratiques et des
comportements
Risques d’une Transition énergétique non équitable La vulnérabilité économique face aux énergies dépend : - De la situation socioéconomique
des ménages - Du type de territoire - Du type de logement habité - De la dépendance automobile… … mais aussi des capacités de changement (résidentiels, de mobilité, de consommation….) et des choix offerts (localisation…)
Pour un nombre important des ménages, un haut risque d’arbitrages budgétaires fragilisant leurs modes de vie
Pour un nombre important des ménages, un haut risque d’arbitrages au sein de leurs budgets pourraient fragiliser leurs modes de vie
Formation des comportements et des pratiques
Source : à partir du schéma Iddri, complété
Pour un nombre important des ménages, un haut risque d’arbitrages au sein de leurs budgets fragilisant leurs modes de vie
Formation des comportements et des pratiques
… mais qui est concerné par cette vulnérabilité énergétique?
« Presque tout le monde », mais tous ne sont pas touchés par la pauvreté énergétique
… si l’on considère la dépense (taux d’effort énergétique) au-delà d’un certain seuil
Un ménage serait « doublement vulnérable » si ses factures énergétiques logement et transports dépassent 25% de son revenu disponible (revenus et aides nets d’impôts directs) / (pour d’autres c’est 15% TEE)
- Ménage « précaire » énergétique – logement : factures dépassant 10% de son revenu disponible
- Ménage « précaire » énergétique-transports: factures dépassant
15% de son revenu disponible (18% LAET)
QUID DE LA SUR-CONSOMMATION ET SOUS-CONSOMMATION
SUBIES OU ASSUMÉES? CONTRAINTES (ET QUELS ARBITAGES? …)
Les actions globales visant la lutte contre la « précarité énergétique » - quelques exemples
Source : PCET- Vision 2020, 2011
Les ménages en situation de précarité
énergétique ont les caractéristiques
suivantes :
« Sont sans emploi, sans diplôme, chômeur, retraité au foyer, étudiant, contrat jeune, contrat d’apprentissage, stagiaire ou en intérim et qui ont trois enfants ou plus ou que la personne de référence est âgée de plus de 65 ans ou de moins de 25 ans et qui habitent un logement construit avant 1975 qui est sa résidence principale… »
Exemple
Le PCET – Grand Lyon
Ainsi 19% des ménages (soit 50 000 logements) du Grand Lyon sont potentiellement en situation de
précarité énergétique (de 8 à 26% selon les communes)»
… si l’on considère la dépense (taux d’effort énergétique) au-delà d’un certain seuil
Les actions globales visant la lutte contre la « précarité énergétique » - quelques exemples
Exemple
AM Lyon – Saint-Etienne
TEE mobilité globale (>18%)
… si l’on considère la dépense (taux d’effort énergétique) au-delà d’un certain seuil
378 000 habitants vulnérables
• Près de 20% de tous les habitants (2,2 millions pop. Totale)
211 000 habitants vulnérables et modestes
• 55,9% des habitants vulnérables
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Nombre de ménages vulnérables modestes
Part des ménages vulnérables modestes parmi l’ensemble des ménages
Les habitants vulnérables modestes résident…
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Trois groupes de personnes pauvres 1. Des personnes en situation de pauvreté durable dans toutes les dimensions des conditions de vie, qui cumulent les handicaps sociaux : pauvreté monétaire, précarité vis-à-vis du marché du travail, difficultés de santé – parmi eux les travailleurs pauvres 2. Des personnes « jeunes » en situation de pauvreté transitoire, car soumis à des contraintes budgétaires élevées mais passagères, provoquée par l’absence de travail 3. Des personnes plus âgées qui sont dans la privation sur un certain nombre de postes de consommation.
Echelle nationale: les profils types de personnes pauvres
Selon Mathilde Clément et Pascal Godefroy, Insee (in France, portrait social - édition 2010) , in Credoc – B. Maresca - Cotech ONPE juin
2012
… les pauvres, avec des différences selon l’intensité de la privation
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Selon l’ANAH (étude SEREHO, 2009) Les profils types au regard de la précarité énergétique :
1. Personnes seules dans maison rurale avec revenu dans 1er quartile= personnes âgées, propriétaires
2. Personne seule ou monoparentale locataire dans le secteur privé avec revenu dans 1er quartile = jeunes dans grandes villes, avec chauffage individuel électrique
3. Couples avec enfants, avec revenu dans 1er quartile = habitant dans le collectif ancien en chauffage individuel
En 2006, selon l’Enquête Nationale Logement : - 3,4 millions de ménages dont le taux d’effort
énergétique (TEE) logement > 10% - … dont 2,3 millions dans le 1er quartile - … 1,2 propriétaires occupants - … 0,6 locataires secteur privé - … 0,4 locataires secteur public
Echelle nationale: les types de précaires énégétiques logement
(in France, portrait social - édition 2010) , in Credoc – Cotech ONPE juin 2012
Par ordre d’importance : - les ménages sans enfants , de 60 ans et plus en maison individuelle … puis les personnes seules de moins de 40 ans ou familles monoparentales, ou couples sans enfants de plus de 40 ans en collectif, chauffage individuel … et enfin : les ménages avec enfants , 2/3 en individuel et 1/3 en collectif
… les « catégories modestes »
19 Florian Vanco, CERTU 2011
… mais aussi les « classes moyennes inférieures »
HYPOTHESE SIMPLE – Urbalyon / 2013 à partir des « risques » de VE (provisoire)
A LES MENAGES PAUVRES ET PRECAIRES ENERGETIQUES T1 Les ménage à fort risque de grande pauvreté énergétique globale du fait d’une
surconsommation/sous-consommation- sous-dépense/sur-dépense énergétique les classes pauvres et modestes en exclusion sociale (chômeurs, travailleurs pauvres,
ménages surendettés…) / (niveau de vie moyen des individus inférieur à 7 940€) T2 Les ménages aux revenus sous-tension ou fragilisés, en risques de renforcement
de situations de précarité globale du fait d’une surconsommation/sous-
consommation- sous-dépense/sur-dépense énergétique globale les classes pauvres ou modestes / niveau de vie moyen des individus entre 11 750 € et 14 100€)
Intéressent les politiques sociales (CCAS, ….), les politiques énergétiques (diminutions des GES si en surconsommation)
… tout dépend des « situation de vie »
B LES MENAGES VULNERABLES ENERGETIQUES EN RISQUE DE BASCULEMENT
T3 Les ménages en risques d’entrée en précarité globale du fait d’une
surconsommation/sous-consommation- sous-dépense/sur-dépense
énergétique globale sous-tension ou fragilisée
les classes moyennes inférieures… niveau de vie moyen des individus entre
16 190 € et 20 380€) /
Intéressent les politiques sociales mais échappent à l’action sociale, les
politiques énergétiques (diminutions des GES si en surconsommation)
… tout dépend des « situation de vie »
Des catégories vulnérables …
C LES MENAGES FAIBLEMENT VULNERABLES OU NON VULNERABLES ENERGETIQUES
T4 Les ménages à faibles insécurité énergétique du fait d’une
surconsommation/sous-consommation- sous-dépense/sur-dépense énergétique globale plus ou moins maîtrisée les « classes moyennes supérieures » …
T5 Les ménages en situation de maîtrise énergétique du fait d’une
surconsommation/sous-consommation- sous-dépense/sur-dépense énergétique globale choisie et assumée
Les « classes aisées et hauts revenus »
niveau de vie moyen des individus au-delà de 22 960 €
Intéressent les politiques les politiques énergétiques (diminutions des GES si en
surconsommation)
… tout dépend des « situation de vie »
Des catégories vulnérables … … tout dépend des « situation de vie »
Interrogations
- Les plus fragiles pourraient être les ménages qui habitent les centres et qui s’ancrent au territoire afin d’échapper aux doubles vulnérabilités ? Locataires? Certains propriétaires…? Ils seraient en sur-consommation transports et en sous-consommation énergie logement s’ils sont obligés de faire de longues distances pour le travail ? - Une vulnérabilité double plus forte dans le périurbain récent (jeunes ménages?) et très ancien (seniors ?), ? … L’ancrage territorial – lien avec le « projet de vie », les contraints à cette vulnérabilité?
Multiples acteurs à diverses échelles territoriales tentent d’accompagner ces vulnérabilités et précarités
Source : Iddri,
Multiples acteurs et échelles territoriales s’articulent difficilement et rend complexe le décloisonnement de politiques et dispositifs
Source : Iddri,
Source : Iddri
Multiples acteurs et échelles territoriales s’articulent difficilement et rend complexe le décloisonnement de politiques et dispositifs
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Les seuls échanges de données entre acteurs nécessite une forte coordination … mais nombreux ménages échappent aux mailles
Source Iddri
28
Se pose la difficile question des changements de pratiques et de comportements des ménages…
Il n’est pas facile de changer les habitudes des plus fragiles (mais pas que d’eux) . Dans leur situation de vie, trouver un « confort » au quotidien dans leur logement ou en se mobilisant peut être très important … mais aussi souvent ils n’ont pas d’idée bien définie quant à leur consommation, leur dépense globale, et les conséquences sur leur budget
29
Quelques recommandations …
Agir sur l’ensemble des conditionnements …. il serait possible de réduire la consommation d’énergie quotidienne (logement) d’environ 20% si les ménages recevaient un feed-back continu, personnalisé et comparé. - car les consommateurs peinent à mesurer l’incidence sur la facture énergétique totale de leurs « éco-gestes » quotidiens, et l’argumentaire économique ne semble pas être suffisamment moteur pour pérenniser dans le temps leurs adaptations dans le cadre du programme, d’autant que le recherche du confort prime souvent sur les économies possibles.
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… et la question de la « gouvernance » - coordination collaboration, participation… de multiples acteurs …
Grand problème de « pratiques » - Cloisonnement des compétences
et des savoirs - - Diverses ingénieries techniques et
financières
- Diverses temporalités de l’action
- Concurrences de marché - … - Faible culture de la mutualisation
des moyens
- Faible intégration des « habitants »/participation et implication citoyenne
- …
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Echange 1 / temps 1
Quelles recommandations pour des pratiques et comportements sobres, intégrés, et pérennes des individus et ménages en matière de consommation énergétique domestique sans arbitrages jouant contre leur qualité de vie (santé, alimentation,…)
Changements des
pratiques et des
comportements
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Quelques recommandations … VE logement
FAP – Quelques recommandations de lutte contre la précarité énergétique (hors ce qui concerne les dispositions nationales) logement ► Un dispositif local intégré aux PDALPD et des aides financières nouvelles pour agir durablement sur les logements • 5- Mettre en œuvre localement un volet - lutte contre la précarité énergétique dans les PDALPD (Plan départemental d'action pour le logement des personnes défavorisées) • 6- Aller à la rencontre des personnes avec des visites à domicile pour mieux lier repérage des situations et actions sur les logements. • 7- Généraliser et renforcer des Fonds locaux de lutte contre la précarité énergétique pour mieux coordonner les actions et accompagner le ménage jusqu’à la réalisation de travaux. • 8- Soutenir ces fonds locaux par un dispositif national de chèque vert travaux économes pour aider les ménages à rendre leur logement performant. • 9- Le compléter par un meilleur accès au crédit pour les plus modestes
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Quelques actions types … VE Logement
Chez les bailleurs sociaux
Typologie d’actions dans le domaine de la sensibilisation à la éco-responsabilité (en régie et/ou en association monde associatif, fournisseurs d’énergies) Volet énergie
- Réhabilitations thermiques et accompagnements des locataires - Appartements pédagogiques - Développement d’éco-gestes - Accompagnements individuels des diagnostics des pratiques vers les économies d’énergies - Défis « famille à énergie positive » - Opérations kits énergie, kits verts - BBC et concertation locative - Créations de postes de réfèrent qualité énergie - Outils techniques, prototypes… pour aider les ménages à comprendre leurs consommations (Life+, Consotab, Visu Conos, Dyne.com Watt&moi, Gospels… / compteurs intelligents
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Quelques actions types … VE Logement
Chez les fournisseurs d’énergie
ONPE - 2014 Les actions volontaires des fournisseurs d’énergie quant aux « changements des pratiques des ménages / sensibilisation - éco-primes, - visites et diagnostics, - participation aux points information, - médiation multi-services (PIMMS), - conventions dédiées à la lutte contre la précarité énergétique (CCAS…) … ces actions en revanche, demeurent limitées dans leur ampleur, et ne sont pas généralisées à l’ensemble du territoire. - Ex. en juin 2012 et pour une durée de deux ans, EDF a poursuivi son engagement auprès
de la Fondation Abbé Pierre en contribuant au programme « Toits d’abord » de la Fondation.
- Total participe également au repérage des ménages en précarité énergétique (fondation FACE), au financement d’équipes du service civique pour former aux éco-gestes en partenariat avec les points information médiation multi-services (PIMMS), et…
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Quelques actions types … VE Logement
Au sein des Collectivités municipales
Démarches diverses en lien avec le monde associatif ou en partenariat avec les fournisseurs d’énergies Via aussi le CCAS (aides financières diverses pour l’énergie domestique et carburants) …
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Echange 1 / temps 2
… et en matière de carburants sans arbitrages jouant contre leur qualité de vie (santé, alimentation,…)
Changements des
pratiques et des
comportements
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Quelques recomendations - VE Mobilité
Les territoires ne sont pas tous dotés de la même manière, mais l’enjeu est bien de : - faire émerger des offres de transports alternatifs à la voiture individuelle - - … répondant aux besoins de mobilité des ménages, ainsi qu’à renforcer la
cohérence entre localisation des ménages et localisation des activités.
Quid du financement et de l’équité ?
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Quelques actions types … VE Mobilité
- Plateformes de mobilité (un ou plusieurs services) privés-associatif, collectivités, AOT
- Offre globale de déplacements - Diagnostics de mobilité, - Apprentissage de la mobilité / formations , - Prêts des véhicules, - Micro-crédits, - Garage solidaires, - Transports à la demande, - Transports « micro-collectifs », - Covoiturage, - Auto-partage….
- Autres :
- transports collectifs de qualité, - voiture libre service... - APM (« aide personnalisé à la mobilité) – « Type APL » - …
Quelle pérennité du modèle économique ?
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Echange 2
Quelles recommandations pour une « Gouvernance locale» de la question sociale de la transition énergétique / inter-territoriale
Changements des
pratiques et des
comportements
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Une nouvelle approche ?
Qu’entendons ici par « Gouvernance locale » multi-niveaux?
Gouvernance du volet social de la Transitions énergétique La gouvernance – lien avec la notion de « direction commune » … Ensemble des mesures, des règles, des dispositifs, des organes de décision et de participation , qui permettent d'assurer le bon fonctionnement et la co-élaboration d’un projet, d’un territoire, d’une institution, d’une politique… La gouvernance a pour but de fournir des orientations stratégiques consensuelles, de s'assurer que les objectifs sont atteints, que les risques sont co-gérés comme il faut et que les ressources sont utilisées dans un esprit de co-responsabilité. La gouvernance implique de multiples processus qui relèvent de la coordination, collaboration, de la mutualisation, de la participation et implication , … .
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Une nouvelle approche ?
Quelques recommandations
IDDRI
• S’entendre sur un conception de la Précarité Energétique
• Convoquer une conférence citoyenne pour définir un « tableau de bord » de la PE logement et transports ,
• Mieux caractériser les contraintes et orienter les enquêtes
• Besoin de coordination de base : les données
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Une nouvelle approche ?
Quelques recommandations
Recommandations pour réussir un « gouvernance multi-niveaux » (COOPenergy) - Élaborer une vision commune et un diagnostic partagé
- Mettre en place un travail partenarial
- Assurer l’implication des acteurs
- Disposer de mécanismes de financement ad hoc
- Renforcer les niveaux d’expertises
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Une nouvelle approche ?
Quelques Action type
- Comités de pilotages
- Plateforme d’acteurs – coordination, collaboration
- Conférences citoyennes ponctuelles ou pérennes
- Ateliers / expertises collaboratifs – techniques et citoyens
- Observatoires
… Quelles difficultés? Quelle longévité?
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Echange 3
Mise en perspectives et recommandations croisées Comment rendre durables les changements ou comment les initier?
Changements des
pratiques et des
comportements