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Colusión en procedimientos de
compras públicas
Dra. Ximena Pinto Nerón
Día de la Competencia Montevideo, 11 de noviembre de 2015
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ASPECTOS A TRATAR
I.- Libre competencia
II.- Contratación Pública
III.- Etapas procedimientos y LC
IV.- Organismos competentes
V.- Casos
VI.- Conclusiones
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SESIÓN I:
LIBRE COMPETENCIA
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NORMATIVA APLICABLE
LEY N° 18.159 de 20/7/07
Decreto N° 404/007
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Mercados regidos por reglas de libre competencia, excepto limitaciones por leyes
por razones de interés general.
PRINCIPIO: Art. 3 Ley Nº 18.159
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CARACTERES TRADICIONALES: SAYAGUÉS LASO
Todas las personas
En territorio uruguayo o que despliegue sus efectos en territorio uruguayo
Que desarrollan actividad económica con o sin fines de lucro
ÁMBITO SUBJETIVO DE APLICACIÓN: Art. 3 Ley Nº 18.159
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7
Acuerdo
Maniobras artificiales
Tienen por efecto u objeto alterar la
competencia en el mercado relevante
PACTO COLUSORIO
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SESIÓN II:
CONTRATACIÓN PÚBLICA
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NORMATIVA VIGENTE:
Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera
T.O.C.A.F.
Aprobado por Decreto N° 150/012
Vigente desde 1/6/12
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ACTUACIÓN DEL ESTADO COMO DEMANDANTE DE BIENES Y SERVICIOS
CONTRATACIÓN PÚBLICA
PRINCIPIOS
PROCEDIMIENTOS
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PROCEDIMIENTOS: REGLA GENERAL
PROCEDIMIENTO COMPETITIVO:
Licitación Pública
Otro procedimiento competitivo expresamente previsto
Art. 33 T.O.C.A.F.
Existen Causales de Excepción en gran número que
atentan contra la regla general
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SESIÓN III:
ETAPAS DE LOS PROCEDIMIENTOS Y LC
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ETAPAS EN PROCEDIMIENTOS COMPETITIVOS:
PREPARATORIA
ESENCIAL
INTEGRATIVA
CONTINGENTE
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I
N
I
C
I
O
Estimación de necesidades
PREPARATORIA L
L
A
M
A
D
O
ESENCIAL
Reserva
Confección de PLIEGOS DE CONDICIONES PARTICULARES
Estudios de factibilidad
Determinación de proced.
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Informarse antes de diseñar
Definir necesidades
15
Diseñar maximizando potencial
Reducir comunicación externa
ETAPA PREPARATORIA
Elegir criterios de selección
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Práctica prohibida: Coordinar la presentación o abstención a
licitaciones o concursos de precios, públicos o privados.
Art. 4 Lit. E) Ley N° 18.159
ETAPA ESENCIAL
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Propuestas en “las sombras” o de cortesía
Retiro de propuestas
Rotación del adjudicatario
Reparto del mercado
17
PACTO COLUSORIO:
BID RIGGING
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18
No presentación a mejora de ofertas
concertada
Durante la ejecución, cesión de contrato o
subcontratación previamente concertada
ETAPAS CONTINGENTE E INTEGRATIVA
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SESIÓN IV:
ORGANISMOS COMPETENTES
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ACTUACIÓN DE CIERTOS ORGANISMOS EN LA MATERIA
CPDC
BANCO CENTRAL
TCA
URSEA
URSEC
TCR
PJ
ACCE
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SESIÓN V:
CASOS
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DERECHO COMPARADO
BRASIL: Servicios de guardia
de seguridad
REINO UNIDO: Construcción
22
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Realización por parte de un Ministerio de dos
procedimientos licitatorios en forma simultánea,
para la adquisición de Tickets Alimentación
CPDC:
Resoluciones N° 10/15 del
13/2/15 y N° 32/015 del
20/5/15
TCR:
Sesión del 28/1/15
DERECHO NACIONAL
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SESIÓN VI:
CONCLUSIONES
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REFLEXIONES:
Necesidad de coordinación entre Organismos con competencia en materia de ética pública,
contratación y LC
Escasa cultura en materia de libre competencia
25
Necesidad de capacitación constante
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Desempeño de la ACCE
26
Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE)
Art. 76 T.O.C.A.F. - Decreto N° 155/013
OPORTUNIDADES
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27
Determina las “reglas de
juego”
Actúa en el mercado como oferente y demandante de
bienes y servicios
ESTADO
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Muchas gracias
Dra. Ximena Pinto Nerón
Día de la Competencia Montevideo, 11 de noviembre de 2015