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ILUSTRISsiMO SENHOR SUPERINTENTDENTE REGIONAL DO DEPARTAMENTO
NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES NOS ESTADOS DE
RONDONIA E ACRE, ATRAVES DO PRESIDENTE DA COMiSsAo DE LlCITA<;OES
CONSTRUTORA BRAS/LE/RA EMINERAOORA LTOA.
- DNIT-RO/AC.
Concorrencia Publica nO.469/12-22
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o Cons6rcio CBEMIISOMA ja qualificado nos autos do certame em
epfgrafe, neste ato representado por seu representante adiante assinado, vem
tempestivamente, com fulcro no artigo 5.°, inciso XXXIV, alfnea "a" e inciso LV, da
Constituigao Federal, com base no artigo 109 da Lei n.° 8.666/93 e no item "18.3" e
seguintes do Edital de Concorrencia n.O469112-22, mui respeitosame\te interpor
RECURSO ADMINISTRATIVO )
em face da decisao dessa douta Comissao de Licitagao que, ap6s a
verificagao das Propostas de Pregos julgou que a Empresa RODOCON
CONSTRU<;OES RODOVIARIAS LTDA, foi a vencedora do certame em epfgrafe,
consoante se verifica no Resultado de Julgamento, publicado no Diario Oficial da
Uniao na data de 24 de outubro do corrente ano, pelos fatos e fundamentos a seguir
aduzidos.
1- SiNTESE FATICA
Na data de 22 de outubro do corrente ano as licitantes compareceram
a sessao publica de Recepgao de Documentos e Abertura de Propostas de Pregos e
apresentaram a documentagao contendo Dec/aragoes de Opgao, sendo que, em
seguida, foi verificada a regularidade de cadastramento e da habilitagao parcial das
empresas licitantes, estando todas em situagao regular. Na continuidade, a Comissao
procedeu com a abertura dos envelopes nO 2, contendo a Documentagao de
Habilitagao das empresas licitantes, dec/arando, ap6s a analise, que todas as
empresas encontravam-se HABILITADAS.
CONSTRUTORA BRAS/LEIRA E M/NERADDRA LTOA.
Ato continuo, foram abertos os envelopes nO3 contendo a Proposta
de Pre90s, registrando que a empresa licitante RODOCON CONSTUCOES
RODOVIARIAS LTDA havia apresentado a Proposta contendo 0 men or pre90, qual
seja no valor de R$ 108.813.335,24 (Cento e oito milhoes, oitocentos e treze mil,
trezentos e trinta e cinco reais e trinta e quatro centavos.). Dando prosseguimento,
determinou a Presidencia da Comissao que fossem suspensos os trabalhos, com
vistas a analise, determinando que fosse publicado em diario oficial 0 resultado da
fase de julgamento das propostas de pre90s.
Desta forma, conforme 0 resultado publicado na data de 24 de
outubro de 2012, a empresa RODOCON CONSTRUCOES RODOVIARIAS LTDA.,
sagrou-se vencedora do certame.
Todavia, conforme demonstraremos a seguir, a empresa declarada
vencedora - RODOCON - descumpriu exigencias previstas no instrumento
convocat6rio,apresentando PLANILHAS DE COMPOSICAo DE PRECO UNITARIO
com descri90es/valores inconsistentes, pois a mesma deixou de apresentar as
composic;oes dos Servic;os auxiliares, assim, nao atendeu ao item 14.4 do
Respectivo Edital, afrontou 0 artigo 7°, § 2°, " e 0 § 2° do art. 40, da Lei 8.666/93 e
aos princfpios da Administra9ao Publica, consoante apresentou planilha de pre90 que
nao reflete e nao demonstra 0 valor real do Servi90, em que pese tambem violar item
supra citado do Edital, motive pelo qual requerer-se-a ao final a reforma da decisao
proferida que a julgou como vencedora no certame.
II - RAZOES DE RECURSO
Insurge-se a recorrente da decisao proferida referente ao julgamento
da fase de analise das propostas de pre90s do procedimento Iicitat6rio Concorrencia
469/12-22, instaurada e promovida por este Departamento, cujo objeto e a execufao,
sob 0 regime de empreitada a prefos unitarios, dos servifos necessarios arealizafao das Obras de Restaurafao na Rodovia BR-364IRO, conforme
especifica90es, quantidades e prazos constantes do procedimento licitat6rio em
epigrafe.
Com a devida circunspecc;ao a Proposta de Prec;os apresentada pela
empresa sagrada vencedora no certame, logo se verifica que contem vlcios
insanaveis nas planilhas, conforme segue:
Rebuscando os autos, com vistas a proposta apresentada pela
empresa ate entao sagrada vencedora, logo se verifica que a mesma apresentou
CONSTRUTORA BRAS/tE/RA EM/NERADDRA tTDA.
planilha de composicao de Precos Unitarios obscura, fechada e incompleta, sem
considerar as composic6es provenientes dos Servicos Auxiliares necessarios.
Nesta oportunidade, apresentamos taxativamente, as composi<;6es
auxiliares que nao foram fornecidas na Proposta de Pre<;os da empresa RODOCON:
1 A 01 15501 Rachao ou pedra-de-mao produzidos-(const e rest)
1A0110001 Limpeza camada vegetal em jazida (const e restr.)
1A0110501 Expurgo de jazida (const e restr)
1 A 01 12001 Escav. e carga de mater. de jazida(const e restr)
1 A 00 716 00 Areia
1 A 01 39551 Usinagem de brita graduada BC
1 A 01 39002 Usinagem de CBUQ (capa de rolamento)
1 A 01 20002 Brita produzida em central de britagem de 30 m3/h
1 A 0030200 Fornecimento de Ar;o CA-50
1 A 01 58003Fornecimento, preparo e colocar;ao formas ar;o CA
25
1 A 01 65700 Usinagem pI conc.cim. portland cl equip. peq. por.
1 A 00301 00 Fornecimento de Ar;o CA-25
1 A 01 12001 Escav. e carga de mater. de jazida(const e restr)
1 A 01 41251 Concr.fck=15MPa c.raz uso ger conf/lanr; AC/BC
1 A 01 79001 Guia de madeira - 2,5 x 7,0 cm
1 A 01 89001 Escavar;ao manual em material de 1a categoria
1 A 01 401 01 Forma comum de madeira
1 A01410 51 Concr.fck=10MPa c.raz uso ger conf/lanr; AC/BC
Concr estr fck=15MPa c.raz uso ger conf/lanr;1 A01415 51
AC/BC
1 A 01 89001 Escavar;ao manual em material de 1a categoria
1 A 01 89451 Lastro de brita BC
1 A 01 78001 Obtenr;ao de grama para replantio
1 A 01 891 01 Escavar;ao manual de vala em material de 1a cat.
1 A 01 89301 Compactar;ao manual
1 A 0090701 Dentes para bueiros simples 0=0,80 m
1A0151210 Concreto cicl6pico fck=12 MPa
1 A 01 60401 Argamassa cimento-areia 1:4
CONSTRUTORA BRASILEIRA EMINERADORA LTOA.
1 A 01 76001Confec~ao de tubos de concreto armado D=0,80m
CA-4
1 A 00 908 01 Dentes para bueiros simples D=1 ,00 m
1 A 01 76501Confec~ao de tubos de concreto armado D=1,00m
CA-4
1 A 01 60351 Argamassa cimento-areia 1:3 AC
1 A 01 58002Fornecimento, preparo e coloca~ao formas a~o CA
50
1 A 01 111 01 Esc. e carga material de jazida (consv)
1 A 00 999 06 Solo local I selo de argila apiloado
Concr estr fck=18MPa contr raz uso ger conf e1 A 01 41801
lan~
E cedi<;o que nao ha como analisar 0 valor real do servi<;o, sem
constatar 0 custo dos valores de servi<;os/composi<;6es auxiliares. Assim, a proposta
de pre<;os da ROOOCON resta obscura e incompleta, sem que se possa identificar 0
Servi<;o a ser apresentado e oferecido, fornecendo 0 seu real custo, em sua
completude.
Oesta forma, conclui-se que a ausencia de informa<;6es das
composi<;6es podem ocasionar discrepancias entre as informa<;6es apresentadas pela
empresa julgada vencedora e 0 projeto basico, vez que nao foram expostos os
servi<;os auxiliares, e muito menos 0 custo dos mesmos. Assim, as planilhas devem
ser revistas e consideradas incompletas neste momento, po is os custos apresentados
pela empresa sao irreais.
Caso contrario, poder-se-a gerar prejuizos ao erario, pois, tendo a
empresa vencedora apresentado a planilha desconsiderando a composi<;ao dos custos
com os Servi<;os Auxiliares a serem utilizados, sendo esta aprovada pelo 6rgao
licitante, uma vez vencedora, quem garante que a mesma nao possa vir futuramente a
pleitear reequilibrio financeiro no contrato, alegando anuencia do 6rgao licitante e
ensejando maiores desembolsos para a administra<;ao Publica, de modo a cobrir este
custo?
Ora, conforme se observou, os custos apresentados restam
inconsistentes, 0 que podem impactar em maiores onus para 0 erario publico, quando
da necessidade de corre<;ao dos valores. Ademais, trata-se de afronta aos artigos 7° e
CONSTRUTORA BRASILEIRA E MINERAOORA LTDA.
40 da Lei 8.666/93, pois, conforme a legislac;ao supra e infra destacada, obras e
servic;os somente poderao ser licitados quando existir orc;amento detalhado em
planilhas que expressem a composi~ao de todos os seus custos unitarios. 0
projeto basico e parte integrante do Edital. Ainda 0 Edital se faz lei entre as partes, e,
a empresa vencedora RODOCON, desrespeitou 0 Edital, a legislac;ao supra e os
Princfpios gerais de direito.
A justificativa dos motivos pelos quais a decisao atacada deva ser
revista constitui pressuposto essencial do procedimento licitatorio nos term os definidos
pela Lei n 8.666/93 e pelos principios constitucionais que regem a materia.
Estes principios podem ser verificados nos artigos da Lei nO8.666/93:
Art. 3° A licitagao destina-se a garantir a observancia do principioconstitucional da isonornia e a selecionar a pro posta rnais vantajosa paraa Administra~ao e sera processada e julgada em estrita conformidade comos principios basicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, daigualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vincula~ao aoinstrumento convocatorio, do julgamento objetivo e dos que Ihes saocorrelatos.
Art. 6° Para os fins desta Lei considera-se:[...]IX - Projeto Basico - conjunto de elementos necessarios e suficientes, comnivel de precisao adequado, para caracterizar a obra ou servigo, oucomplexo de obras ou servigos objeto da licitac;ao, elaborado com base nasindicag6es dos estudos tecnicos preliminares, que assegurem a viabilidadetecnica e 0 adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, eque possibilite a avaliagao do custo da obra e a definigao dos metodos e doprazo de execugao, devendo conter os seguintes elementos:a) desenvolvimento da solugao escolhida de forma a fornecer visao global daobra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;[...]c) identificagao dos tipos de servigos a executar e de materiais eequipamentos a incorporar a obra, bern como suas especifica~oes queassegurem os melhores resultados para 0 empreendimento, sem frustraro carater competitiv~ para a sua execugao;[...]f) orgamento detalhado do custo global da obra, fundamentado emquantitativos de servi~os e fornecimentos propriamente avaliados;[...]
Art. 7° As licitag6es para a execugao de obras e para a prestagao de servigosobedecerao ao disposto neste artigo (...).§ 2° As obras e os servigos somente poderao ser licitados quando:[...]II - existir orgamento detalhado em planilhas que expressem a composigao detodos os seus custos unitarios;
Art. 40, § 2:';Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
CONSTRUTORA BRASILEIRA E MINERADORA LTDA.
I - 0 projeto basico e/ou executiv~, com todas as suas partes, desenhos,especificac;6ese outros complementos;II - orc;amento estimado em planilhas de quantitativos e prec;os unitarios;(Redacao dada pela Lei n° 8.883, de 1994)[...]
Art. 41. A Administrac;ao nao pode descumprir as normas e condic;6es doedital, ao qual se acha estritamente vinculada.
Isto porque 0 edital torna-se lei entre as partes. A inobservancia do
que consta no instrumento convocatorio, se nao for revista em momenta oportuno,
gerara nulidade do procedimento, visto que este e 0 instrumento regulador da
licita«ao. Este mesmo principio da origem a outr~ que Ihe e afeto, qual seja, 0 da
inalterabilidade do instrumento convocatorio.
o Edital com os seus termos atrela tanto a Administra«ao, que estara
estritamente subordinada aos seus proprios atos, quanta as concorrentes - sabedoras
do inteiro teor do certame.Trata-se de garantia a moralidade e impessoalidade
administrativa, bem como ao primado da seguran«a jurfdica.
Destarte, 0 Principio do julgamento Objetivo, determinante no artigo
45 da lei 8666/93, disp6e que 0 administrador deve observar criterios objetivos
definidos no ate convocatorio para 0 julgamento das propostas. Afasta, portanto, a
possibilidade da Comissao utilizar-se de fatores subjetivos ou de criterios nao
previstos no ate convocatorio, mesmo que em beneficia da propria Administra«ao. In
Verbis:
Art. 45. 0 julgamento das propostas sera objetivo, devendo a Comissao delicitac;aoou 0 responsavel pelo convite realiza-Io em conformidade com ostipos de licitac;ao, os criterios previamente estabelecidos no ateconvocatorio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos,de maneira a possibilitar sua aferic;ao pelos licitantes e pelos orgaos decontrole.
Desta forma, a Administra«ao e as licitantes ficam restritas ao que
Ihes e solicitado ou permitido no Edital, quanto ao procedimento, a documenta«ao, as
propostas, ao julgamento e ao contrato. Assim, os licitantes, obrigatoriamente deverao
seguir 0 Edital na integra, 0 que nao foi 0 caso da empresa RODOCON, com rela«ao a
composi«ao Real de custos, POlS DEIXOU DE APRESENTAR COMPOSICAo DOS
NECESsARIOS SERVICOS AUXILIARES QUE COMPOEM 0 PRE CO UNITARIO, E
, ASSIM, NAo HA COMO CHEGAR AO VALOR APRESENTADO PELA EMPRESA, E
AO CUSTO UNITARIO REAL DO SERVICO.
De qualquer modo, ocorrendo a falta de vinculac;ao aos termos do
Edital, justificavel sera a motivac;ao do Judiciario atraves de a«ao movida pelos
CON5TRUTORA BRA51LEIRA E MINERADDRA LTDA.
interessados, por qualquer cidadao, ou ate mesmo pelo Ministerio Publico, para que
seja anulado e restabelec;a-se a ordem no processo licitat6rio.
Senao, vejamos 0 aresto adiante:
EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO. LlCITA<;Ao. EDITAL COMOINSTRUMENTO VINCULATORIO DAS PARTES. ALTERA<;Ao COMDESCUMPRIMENTO DA LEI. SEGURAN<;ACONCEDIDA.E entendimento corrente na doutrina, como na jurisprudencia, que 0 Edital,no procedimento licitat6rio, constitui lei entre as partes e e instrumento devalidade dos atos praticados no curso da licitac;c3o.Ao descumprir normas editaifcias, a Administrac;c3ofrustra a propria razaode ser da licitac;ao e viola os principios que direcionam a atividadeadministrativa, tais como: 0 da legalidade, da moralidade e da isonomia.(...)(STJ, MS n° 5.597IDF, 1a S., ReI. Min. Dem6crito Reinaldo, DJU01.06.1998).(grifamos)
Assim, de acordo com 0 aduzido, no presente caso, a licitante
atacada nao apresentou Proposta de Prec;os nos termos do Edital, ensejando
desobediencia aos Princfpios gerais de Direito e da administrac;ao Publica, em
especial ao Principio Constitucional da isonomia, de Selecionar a Proposta mais
Vantajosa para a Administrac;ao, da Legalidade e vinculac;ao ao Instrumento
convocat6rio, motivos pelos quais nao podera continuar neste certame.
Finalmente, conciui-se que 0 processamento da. licitac;ao em
conformidade com a legislac;ao aplicavel a materia, e pressuposto inafastavel de
qualquer contratac;ao administrativa.
111- PEDIDO
Posto isto, requer-se:
a) 0 Recebimento e Acolhimento do presente RECURSO,
Desciassificando desde ja a empresa RODOCON CONSTRU<;OES RODOVIARIAS
LTDA., por desatendimento ao item 14.4 do Edital, tendo apresentado Composic;ao de
Prec;o Incompleta/obscura denotando evidentes discrepancias , por omitir a
composic;ao dos Servic;os Auxiliares, necessarios a composic;ao final unitaria,
considerando-se 0 descumprimento as condic;6es editalicias, e aos Princfpios da
Administrac;ao Publica, motivo pelo qual nao podera continuar neste certame.
b) a Procedencia do presente RECURSO ADMINISTRATIVO em
todos os termos das raz6es consignadas, as quais demonstram ser imperiosa a
Reconsidera~ao da decisao que julgou vencedora a empresa RODOCON, nos
termos do item 18.3 do Edital em comento.
CON5TRUTORABRA5/lf/RA f MINfRADORA LTDA.
c) Caso a douta Comissao de Licitagao nao reconsidere a decisao
atacada, requer-se a remessa do presente RECURSO para a autoridade superior, em
obediencia ao tramite hierarquico previsto no artigo 109 da Lei n.D 8.666/93, para a
qual se requer a provimento integral do presente recurso.
d) Par fim, pede-se efeito suspensivo ao presente RECURSO, ate
decisao final de merito, prorrogando-se seus efeitos na esfera administrativa, ate
superior apreciagao, inclusive em caso de recurso hierarquico, a fim de se evitar
prejufzo e grave lesao ao interesse publico.
Nestes Termos
Pede Deferimento
Curitiba/PR, 30 de outubro de 2012.
R rigo Valadares de PaivaCPF 020.034.969-47
Cons6rcio CBEMI/SOMA