Contraloría General de la RepúblicaContraloría General de la RepúblicaContraloría Regional del MauleContraloría Regional del Maule
““LEY N° 19.880”LEY N° 19.880”
Bases de los procedimientos que rigen los actos de la Administración del Estado
Agosto de 2009Agosto de 2009
DESARROLLO Y ETAPAS DESARROLLO Y ETAPAS
DEL DEL
PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO
ATAPAS DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
INICIACIÓN INSTRUCCIÓN FINALIZACIÓN
INICACIÓN. Art. 28
DE OFICIO.
A iniciativa de la administración.
Generalmente constitución de una
situación jurídica favorable
SOLICITUD DE LA PERSONA
INTERESADA.
Procedimientos susceptibles de
producir un efecto desfavorable
DE OFICIO A SOLICITUD DE LA PERSONA INTERESADA.
INICIACIÓN. ART. 28
Iniciación
de oficio
Iniciativa del órgano
Orden superiorDenuncia
Otro órgano administrativo
Inferior u otra
administración
Funcionario en
ejercicioParticular
Acto de colaboración por el que se pone en conocimiento de la Acto de colaboración por el que se pone en conocimiento de la administración determinados hechos que pueden dar lugar a la incoación administración determinados hechos que pueden dar lugar a la incoación de un procedimiento administrativo.de un procedimiento administrativo.
DENUNCIANTE NO GOZA DE LEGITIMIDAD PARA INTERVENIR.
Efecto positivo en esfera jurídica del denunciante
salvo
DENUNCIA
PERIODO DE PERIODO DE INFORMACIÓN PREVIAINFORMACIÓN PREVIA
ÓRGANO COMPETENTE
Iniciación de oficio del
Procedimiento
DECISIÓN
Información previa
CONOCERCONVENIENCIA
No produce efectos Jurídicos de iniciación
ACUERDO DE INICIACIÓN
Art. 29
INICIO A SOLICITUD DE PARTE(Art. 30)
Nombres y apellidos del interesado
Hechos, razones,
peticionesLugar y fecha.
Firma
Órgano administrativo
PETICIÓN FUNDADA
ANTECEDENTES FUNDANTES
InadmisibilidadArt. 41. Inc. 5
FORMULARIOArt. 30 inc. 4
Ajusta contenido resolución final.
Silencio positivo.
Solicitud no cumple
requisitos
Administración solicita dentro de 5 días
Subsana
Acompaña documentos
Autoridad no requiere modificación
Principio actos propios y
buena fe
MEJORAS VOLUNTARIASPretensión vaga, oscura o ambigua
INICIO DEL PROCEDIMIENTO
FECHA INGRESO SOLICITUDÓRGANO
COMPETENTE
EFECTOS NECESARIOS
EFECTOS EVENTUALES
OBLIGACIÓN DE RESOLVER
IMPULSIÓN DE OFICIO
PRIORIDAD FORMAL DE LA SOLICITUD
MEDIDAS PROVISIONALES
MEDIDAS PROVISIONALES.Art. 32
PROCEDIMENTALES
PRE-PROCEDIMENTALESPROVISIONALÍSIMAS
ACCESORIAS INDETERMINADASTEMPORALES
MEDIDAS CAUTELARES
O PROVISIONALESPROCEDIMENTALES
Órgano competenteQuien resuelve el
procedimiento
De oficio
Petición de parte
FUNDADAMotivación Razonable
Limitaciones
PrejuicioPerjuicios
irreparables
Violación dederechos
Si incurre en alguna de estas prohibiciones
ImpugnaciónActo causa indefensión
Extinción
Adopción resolución
de término
Supeditada siempre a su
eficacia
MEDIDAS PRE-PROCEDIMENTALESO PROVISIONALÍSIMAS
Principio de contradictoriedad y de defensa del administrado
Iguales principios yrequisitos
M. procedimentales
REQUISITOSADICIONALES
URGENCIA
Protección provisional Intereses
implicados
RESOLUCIÓNINICIA PROCEDIMIENTO
RATIFICA MODIFICA ELIMINA
Si no inicia procedimiento 15 días desde
decretada, queda sin
efecto
Si no se pronuncia sobre ella, queda sin
efecto
Instrucción del procedimiento
OBJETO
Determinar hechos
Conocer e Incorporar datos y
circunstancias
Introduce elementos
PRINCIPIOS GENERALES
ACTOS DE INSTRUCCIÓNDE ORIGEN INTERNO
ACTOS DE INSTRUCCIÓN DE ORIGEN EXTERNO
ACTOS MIXTOS DE CARÁCTERPROBATORIO
ACTOS DE COMUNICACIÓN
PRINCIPIO GENERALES DE LA FASE DE INSTRUCCIÓN
PPIO. INQUISITIVOArt. 7 y 34, inc 2.Impulsión de oficio
PPIO. DISPOSITIVOArt. 34, inc.1 y 2.Impulso de parte
CELERIDAD Y ECONOMÍA
Regla de SIMULTANEIDAD
Art. 9 inc. 2
Regla de ACUMULACIÓN
Art. 33
Regla de NO SUSPENSIÓN del procedimiento.
Art. 9
ACTOS DE INSTRUCCIÓN DE ORIGEN EXTERNO
ALEGACIONES“DERECHO A DEFENSA”.
Escrito uoral con
constancia
Aducir alegaciones e incorporar
documentos.Art. 17 Lt. F, art. 10
AUDIENCIA PREVIAÚltima fase
Nadie puede ser condenado sin ser oído
Vista del expediente.Presentación de alegaciones
y documentos.
INFORMACIÓN PÚBLICAArt. 39
Cuando sea necesario
Mejor acierto
Oportunidad para eventuales interesados
Derecho a respuesta razonada Art. 39, inc. final
ACTOS DE INSTRUCCIÓN DE ORIGEN
INTERNO
Los informes
Procedimiento
Hechos Razonamiento
Mismo Órgano Otro Órgano
Declaración de conocimiento
Declaración de juicio
Tipos.Art. 37 y 38
Facultativos oPreceptivos
Vinculantes oNo vinculantes Plazo 10 días.
Art. 24 Inc. 3No es una pericia.
Puede utilizarse para motivar una decisión.
ACTOS MIXTOS DE CARÁCTER PROBATORIO
Certeza respectode hechos
Valoración de antecedentes
Base resolución final
Etapa permite Publicidad
InmediaciónContradicción
Principio de oficialidad
Ppio. de Contradictoriedad
Ppio. De Libre aportación
Durante todo el proceso.Art. 35 y 36
PPIO. OFICIALIDAD
Iniciativa de la administración
Solicitadas por los interesados
Obligación término probatorio
Cuando no constan los hechos alegados
Cuando La naturaleza
del procedimiento
lo exija
Respeto al principio de
contradictoriedad
Salvo improcedentes o innecesarias.
Art. 35
PRINCIPIO DE CONTRADICTORIEDAD
Art. 35
Plazo de 10 a 30 días
Presencia y participación interesados
Comunicar inicio actuaciones
Probatorias. Art. 36
Indicar lugar, fecha y hora
VICIO DE INDEFENSIÓN. Impugnación Art. 15 Inc. 2Art. 60 Rec. extraordinario
PRINCIPIO DE LIBRE
APORTACIÓN DE LA PRUEBA
CUALQUIER MEDIO ADMISIBLE
EN DERECHO.Art. 35
Remisión normasDerecho procesal
común
Cualquier medio de Prueba lícito
MOMENTO EN QUE SE RINDE
Cualquier momento
Término Probatorio.garantía de
contradicción
APRECIACIÓN CONFORME
LA SANA CRITICA
ACTOS DE COMUNICACIÓNArt. 17 letra a) y h)
NOTIFICACIÓN
PUBLICACIÓN
PERMANENTE
FLUIDA
DESFORMALIZADA
Actos mas solemnes y formalizados
LOS DECRETOS Y RESOLUCIONES PRODUCIRÁN EFECTOS JURIDÍCOS DESDE SU NOTIFICACIÓN O
PUBLICACIÓN, SEGÚN SEA DE CONTENIDO INDIVIDUAL O GENERAL.Art. 51 Inc. 2
NOTIFICACIÓN
Normal y expresa.Art. 45 y46.
Tácita. Art. 57
NOTIFICACIÓNEXPRESA.
DESTINATARIO. Todos los interesados.
Art. 17.
OBJETOConocimiento del acto
administrativo
CONTENIDO
Texto íntegro.
Indicación de los recursos procedentes.
Órgano ante el cual recurrir.
Plazo
FORMA
CARTA CERTIFICADA PERSONAL
OPORTUNIDAD
A mas tardar cinco días total
tramitación
NOTIFICACIÓN TÁCITAArt. 47
Ausencianotificación
Notificaciónviciada
Gestión en el procedimiento
Posterior al acto a notificarque suponga conocimiento
SIN HABER RECLAMADO ANTERIORMENTE
SU FALTA O NULIDAD.
NOTIFICACIÓN DE ACTOS
DE EJECUCIÓN MATERIAL
Art. 50 Inc. 2
NOTIFICACIÓN DE TERCEROS
SOBRE RECURSOSArt. 55
Otras notificaciones
NOTIFICACIÓN MEDIANTE
PUBLICACIÓN
Razones de eficiencia
y Economía
Comunicación inadecuada
Onerosa
Imposible
Supuestos de la ley.
Normas de general Aplicación o miren interés general.
Afecta personas cuyo paradero se ignora
Los que ordenare publicar el presidente
Aquellos que la ley ordena
expresamente.
LEY 20.285ACCESO A LA INFORMACIÓN
SON PÚBLICOSACTOS Y
RESOLUCIONES
FUNDAMENTOSDOCUMENTOS
DE SUSTENTO OCOMPLEMENTO
DIRECTO Y ESENCIAL
PROCEDIMIENTO
SALVOEXCEPCIONES QUE ESTABLECE
LA LEY Y LEYES DE QUORUM CALIFICADO LEGALES
TRANSPARENCIA
ACTIVAArt. 7
DEBER DE LA ADMINISTRACION
PASIVAArt. 10
DERECHO DE TODA PERSONA
Ppio. Relevancia
Libertad de información
PPio. Máxima divulgación
Ppio. Apertura o transparencia
Ppio. De divisibilidad
Ppio. De Facilitación
Ppio. De no discriminación
Ppio. De oportunidad
Ppio. De Control
Ppio. De responsabilidad
Principio de Gratuidad
SOLICITUD
REQUISITOS FORMALES
SUBSANA
PLAZO MAXIMO DE
20 DIAS
EXCEPCIONALMENTE AMPLIABLES
POR 10 DIAS MAS
ENTREGAFORMA Y MEDIO
INDICADOREUQUIRENTE
INFORMACIÓN AFECTA A TERCEROS.
Art. 21
NOTIFICAR A LOS AFECTADOS CARTA CERTIFICADA
3 DIAS PARA OPONERSE
POR ESCRITO Y FUNDADAMENTE
ORGANO NO PUEDE ENTREGAR LA INFORMACIÓN
SALVO RESOLUCIÓN DEL CONSEJO
CAUSALES DE SECRETO O RESERVA
Art. 21
Indicadas en la ley 20.285
Indicadas en una ley
De quórum calificado
Vencido el plazo de 20 díasReclamo al consejo
Negativa fundamentada en Alguna causal
Dispone entrega o ratifica reserva
Art. 45Sanción en caso de
denegación infundada
TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
FORMAS NORMALES.Resolución
FORMAS ANORMALES
Todas las demás
POR DECISIÓN EXPRESA
DE LOS SUJETOS
De la autoridad
Del interesado
Desistimiento Renuncia
INACTIVIDADABANDONOCAUSAS OBJETIVAS
IMPOSIBILIDAD DE CONTINUARLO
TERMINACIÓN PORDECISIÓN DE
ADMINISTRACIÓN
“RESOLUCIÓN”
DEBER DE RESOLVERArt. 14 y 41
TIPOS DE RESOLUCIÓNES
FINALES
DECISIÓN DE FONDO
Art. 8
DECISIÓN FORMAL
Estimatoria o desestimatoriaTotal o parcial
Inadmisibilidad.Razones de fondo que
Impiden pronunciarse sobre el objeto
REQUISITOS FORMALES
DELA RESOLUCIÓN
Costumbre administrativa
encabezamientoParte
expositiva
Parte resolutiva
Conclusión
Exigencia Ley 19.880
MOTIVACIÓN DE LA RESOLUCIÓNContener la constancia en el acto de las
razones de hecho y derecho en base a las cuales se adopta la decisión.
Afecten derechos de particulares. Art. 11, inc 2
Resuelven recursos
Adopción medidasprovisionales
Doctrina: Ejercicio potestades
discrecionales
Los que dispongala Ley o el reglamento
REQUISITO MATERIALDE LA
RESOLUCIÓNArt. 41 inc. 1
CONGRUENCIAArt. 41 Inc. final
Peticiones concretas del interesado
Temas que el recurrente o la administración Puede plantear con posterioridad al acto de
iniciación.
Cuestiones no planteadas por el interesado si no por la administración.
Cuestiones conexas
Audiencia
Procedimiento a instancia del interesado
Resolución debe ajustarse a las peticiones formuladas.
TERMINACIÓN PORDECISIÓN DEL INTRESADO
DESESTIMIENTOArt. 42
RENUNCIAArt. 42 Inc. 2
Solo afecta al Procedimiento mismo
Abdica al derecho o interés esgrimido, siempre que sea
renunciable. Art. 12 cc
En ambos casos puede formalizarse por cualquier medio que permita su constancia.Solo afecta a quienes la formulen.
Una vez aceptadas se declara terminado el procedimiento a su respecto.
Solo en procedimientos a instancia del interesado.
TERMINACIÓN PORABANDONO
PLAZO MÁXIMO DE DESARROLLO
Art. 27
RITMO
CONTINUIDAD
IMPULSO DE OFICIO
Requisitos
Inactividad imputable a quien inicio
el procedimientoReal paralización del
procedimiento.
efectos
Finalización del procedimiento
Ineficacia efectos de la prescripción.
Art. 43
TERMINACIÓN POR CAUSAS OBJETIVAS
IMPOSIBILIDAD DE CONTINUARLO
No opera de pleno derecho.
Resolución fundada.
Extinción del objeto delprocedimiento.
Art. 14
Imposibilidad material de Continuar el procedimiento.
Art. 40
EJECUCIÓNArt. 50
Actuación material de ejecución.
Previamente resolución
Necesidad de notificacióna particular interesado
EJECUTORIEDADArt. 51
IRRETROACTIVIDADArt. 52
Inmediata
Salvo disposiciónde la ley o necesidad de autorización o aprobación
Decretos y resoluciones desdenotificación o publicación
No tiene efecto retroactivo salvo consecuencias
favorables interesados y no lesionen derechos de terceros