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Convenção de Minamata sobre Mercúrio
Tatiana Pierre Francisco
Assistant Project Manager – Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente
Departamento de Qualidade Ambiental e Gestão de Resíduos
Ministério do Meio Ambiente
São Paulo, 23 de outubro de 2018
Seminário para Atualização sobre o Mercúrio e a Convenção de Minamata sobre Mercúrio
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Conteúdo
1) Contexto
2) Ciclo do Mercúrio
3) Processo de Negociação da Convenção.
4) Conteúdo da Convenção
5) Entrada em Vigor
6) Ratificação e Promulgação da Convenção por parte do Brasil 7) Perspectivas
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Contexto
O Mercúrio é um metal naturalmente encontrado na crosta terrestre, ocorrendo no ar, no solo e na água. Extraído do cinábrio.
Mercúrio e compostos: metálico ou elementar (Hg), mercúrio inorgânico e mercúrio orgânico.
Amplamente utilizado ao longo da história: - encontrado em tumbas egípcias com cerca de 1500 a. C, sendo usado em rituais religiosos até hoje.
- alquimia. - utilizado pelos povos pré-colombianos para extração de ouro. - uso no Brasil Colônia, e até hoje, na mineração artesanal de ouro. - curtição de feltro. - usos industriais. - uso em produtos.
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Contexto
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Acordo internacional que objetiva proteger a saúde humana e o meio ambiente das emissões e liberações antropogênicas de mercúrio e de compostos de mercúrio. Por quê ? Até 1900, a economia da cidade de Minamata era baseada na exploração agricultura e pesca.
Contexto
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- Em 1908, a Chisso Corporation iniciou a produção de fertilizantes na
cidade.
- Com o acelerado desenvolvimento industrial no país, em 1931, a Chisso iniciou a
produção de acetaldeído, utilizado na produção de material plástico.
japonesa de
- Uso do sulfato de mercúrio como catalisador do processo.
- A empresa era responsável por 1/3 da produção
acetaldeído: + de 40 mil toneladas.
- Os efluentes industriais (com compostos de mercúrio) eram descartados
sem tratamento nas água da baia de Minamata.
Contexto
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incapacidade
locomoção,
Doença de
- Notou-se alta mortandade de peixes e crustáceos na baia.
- Gatos começaram a apresentar sintomas incomuns:
motora seguido de morte.
- Pessoas começaram a apresentar dificuldades de
convulsões e perda progressiva da fala.
- Universidade de Kumamoto começou a investigar a
Minamata na região da baia.
- Identificação da causa da doença: exposição ao metil mercúrio.
Contexto
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Contexto
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- Efeitos da Exposição ao metil mercúrio:
sistema nervoso rins cardiovascular pulmões pele
- Atravessa a barreira placentária alterando a formação dos fetos.
- Mais de 2000 pessoas/fetos contaminadas.
Contexto
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2) Ciclo do Mercúrio
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Ciclo do Mercúrio
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Ciclo do Mercúrio
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3) Processo de Negociação
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Processo de Negociação da Convenção
2001: o Conselho de Administração do Programa das Nações Unidas solicita ao PNUMA uma avaliação global sobre mercúrio e seus compostos (Decisão 21/5). 2002: publicação do Global Mercury Assessment. 2003: Conselho de Administração do Programa das Nações Unidas instiga os governos a adotarem metas para reduzir as emissões de mercúrio. 2007: Conselho de Administração do Programa das Nações Unidas solicita uma nova avaliação global (Decisão 24/3). 2008: publicação Global Atmospheric Mercury Assessment: Sources, Emissions and Transport.
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2009: o Conselho concordou que as ações voluntárias até a data não foram suficientes. Indica a preparação de um instrumento global juridicamente vinculante para o tema. 2010: estabelecimento de um Comitê de Negociação Intergovernamental (INC) para elaborar um acordo internacional.
* mandato de cinco reuniões para concluir os trabalhos.
Processo de Negociação da Convenção
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Processo de Negociação da Convenção
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Reuniões Regionais na América Latina e Caribe Kingston/Jamaica (INC-1) 2010
Cidade do Panamá (INC-2 e INC-3) 2010 e 2011
Brasília/Brasil (INC-4) 2012 GRULAC - Brasília, maio de 2012
Bogotá/Colombia (INC-5) 2012
Processo de Negociação da Convenção
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Adoção da Convenção de Minamata
Conferência Diplomática
Reunião dos Plenipotenciários 11 de outubro de 2013 em Kumamoto, Japão
92 países assinaram na ocasião
Processo de Negociação da Convenção
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Processo de Negociação da Convenção (Brasil)
Comissão Nacional de Segurança Química (CONASQ)
GT Mercúrio
1ª fase) subsidiar a negociação do instrumento globalmente
vinculante sobre mercúrio.
2ª fase) subsidiar o processo de ratificação e a implementação
da Convenção.
Institui (2011)
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MMA Ministério do Meio Ambiente - coordenador
MS Ministério da Saúde
MTE Ministério do Trabalho e Emprego
MRE Ministério das Relações Exteriores
MME Ministério de Minas e Energia
MAPA Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento
MDIC Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio
MCTI Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação
MT Ministério dos Transportes
MI Ministério da Integração Nacional
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis
ANVISA Agência Nacional de Vigilância Sanitária
FIOCRUZ* Fundação Osvaldo Cruz
FUNDACENTRO Fundação Jorge Duprat Figueiredo, de Segurança e Medicina do Trabalho
USP* Universidade de São Paulo
UnB* Universidade de Brasília
ABIQUIM Associação Brasileira da Indústria Química - Indicou a ABICLOR (Associação
Brasileira das Indústrias de Álcalis, Cloro e Derivados)
ABEMA Associação Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente
CUT Central Única dos Trabalhadores
ONG’s Organizações Não-Governamentais – Representada pela FBOMS – Fórum Brasileiro
de ONGs e Movimentos Sociais
Processo de Negociação da Convenção (Brasil)
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4) Conteúdo
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Conteúdo da Convenção Mercúrio: com 95% de pureza. Compostos: cloreto de mercúrio (I) (também conhecido como calomelano), óxido de mercúrio (II), sulfato de mercúrio (II), nitrato de mercúrio (II), cinábrio mineral e sulfeto de mercúrio. Usos Permitidos: (a)Produtos essenciais para a proteção civil ou uso militar; (b) Produtos para pesquisa, calibração de instrumentos, para uso como padrão de referência; (c) Onde não houver alternativas livres de mercúrio viáveis para peças de reposição, interruptores e reles, lâmpadas fluorescentes de catôdo frio e lâmpadas fluorescentes de eletrodo externo (LFCF e LFEE) para painéis eletrônicos e aparelhos de medição; (d)Produtos utilizados em praticas tradicionais ou religiosas; e
(e) Vacinas contendo timerosal como conservante.
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Art 1º Objetivo
Art 2º Definições
Art 3º Fontes de oferta de mercúrio e comércio
Art 4º Produtos com mercúrio adicionado
Art 5º Processos de manufatura
Art 6º Isenções
Art 7º Mineração de ouro artesanal e em pequena escala
Art 8º Emissões
Art 9º Liberações
Art 10º Armazenamento provisório
Art 11º Resíduos
Art 12º Áreas contaminadas
Art 13º Mecanismos financeiros
Art 14º Capacitação, assistência técnica e transferência de tecnologia
Conteúdo da Convenção
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Artigo 3º: Fontes de oferta de mercúrio e comércio
i) Maior controle da importação/exportação de mercúrio com troca de
formulários prévios de consentimento.
ii) Apenas para os usos permitidos ou destinação adequada.
iii) Identificação de estoques de mercúrio > 50 toneladas métricas.
Artigo 4º: Produtos com mercúrio adicionado
i) Proibição de fabricação, importação e exportação de determinados produtos
a partir de 2020: baterias, comutadores e relés, lâmpadas fluorescentes,
cosméticos, pesticidas e equipamentos de saúde.
ii) Ações para reduzir o uso de amalgamas dentários. Sem data de proibição.
Artigo 5º: Processos de manufatura
i) Maior controle de determinados processos industriais que utilizam
intencionalmente o mercúrio.
ii) Banimento de mercúrio na produção de Cloro-Álcalis a partir de 2025.
Conteúdo da Convenção
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Artigo 7º: Mineração de ouro artesanal e em pequena escala.
i) Não proíbe o uso de mercúrio na atividade.
ii) Elaboração de um Plano de Ação Nacional.
iii) Objetivos e metas para redução, eliminação de mercúrio, controle de
processos de amalgamação, incentivo à formalização, estimativas de emissões e
liberações de mercúrio, questões de saúde etc.
iv)Foi produzido um guia para elaboração do Plano.
Artigo 8º: Emissões
i) Maior controle para as emissões de mercúrio de processos industriais que
não utilizam o mercúrio de forma intencional: termelétricas à carvão, caldeiras
industriais à carvão, processos de fundição e ustulação, incineração de resíduos e
produção de cimento klinker.
ii) Elaboração do inventário nacional de emissões em até 5 anos.
iii) Foi produzido um guia BAT/BEP para os processos listados.
Conteúdo da Convenção
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Artigo 9º: Liberações
i) Indicação que devem ser empregados esforços para identificação das
fontes de liberações de mercúrio.
ii) Elaboração do inventário nacional de liberações em até 5 anos.
Artigo 10º: Armazenamento Provisório
i) Armazenamento adequado de mercúrio que ainda será utilizado nos usos permitidos.
ii) Foi produzido um guia de boas práticas.
Conteúdo da Convenção
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Artigo 11º: Resíduos
i) Somente podem ser exportados para destinação final adequada.
ii) O mercúrio recuperado, reciclado ou reutilizado só podem ser
utilizados nos usos permitidos.
iii) Foi produzido um guia para gestão de resíduos de mercúrio.
Artigo 12º: Áreas Contaminadas
i) Indicação de que os países deverão adotar medidas para identificar e
gerir os riscos de áreas contaminadas por mercúrio.
ii) Um guia ainda será produzido.
Artigo 16º: Aspectos de Saúde
i) Esta questão é transversal a toda a Convenção, devendo
sempre ser considerada.
Conteúdo da Convenção
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5) Entrada em vigor
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Entrada em Vigor
A Convenção ficou aberta para ratificação desde novembro de 2013.
Entrada oficial em vigor após a 50ª ratificação.
50ª ratificação foi atingida em maio de 2017.
16 de agosto de 2017 - a Convenção entrou em vigor no mundo.
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6) Ratificação e Promulgação
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Ratificação da Convenção por Parte do Brasil
09/09/2014 – Encaminhamento para a Casa Civil com endosso de 5 Ministérios
(MMA, MME, MDIC, MS e MRE)
03/11/2014 – Encaminhamento para o Congresso Nacional - MSC 355/2014. 13/06/2017 – Aprovada na Câmara dos Deputados. 20/06/2017 – Aprovada no Senado. 07/07/2017 – Decreto Legislativo 99/2017. 08/08/2017 – Depósito do instrumento de ratificação na sede das Nações Unidas. 14/08/2018 – Decreto Presidencial de Promulgação (Decreto nº 9.470/2018).
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7) Perspectivas
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- Sensibilização quanto aos compromissos assumidos pelo Brasil
- Necessidade de planejar e implementar medidas para promover o aprimoramento
da gestão e uso do mercúrio
- Fortalecimento da capacidade institucional e recursos humanos
- Articulação interinstitucional
- Desenvolvimento de estudos (serão apresentados na segunda apresentação).
- inventário de emissões e liberações, análise do quadro regulatório, capa-
cidade laboratorial para análise de mercúrio etc.
- Definição de temas prioritários (garimpo, produtos, gestão de resíduos etc.)
Perspectivas