Curso: Teoria da Regulação
A ANEEL e o Papel da Agência Reguladora no Setor Elétrico
Brasileiro
Brasília - DFJulho/ 2008
Congresso NacionalCongresso NacionalPresidência
da RepúblicaPresidência
da República
CONSUMIDORES
CNPE / MMECNPE / MME
ANEELANEEL
GG
CCEECCEECCEECCEE ONSONSONSONS
BNDESBNDES
TT
DD
CC
EletrobrásEletrobrásEPEEPE ConcessionáriasConcessionárias
AGÊNCIASAGÊNCIASESTADUAISESTADUAISAGÊNCIASAGÊNCIASESTADUAISESTADUAIS
Políticas
Regulação e Fiscalização
Mercado
Agentes Institucionais
*Atualizado com base nas Leis nº 10.848/2004
Estrutura Institucional do Setor Elétrico
Controles sobre a ANEEL
Sociedade / Consumidores
Audiências Públicas Requerimentos de InformaçõesTribunal de Contas da União
Revisão dos atos
Secretaria Federal de Controle InternoContrato de Gestão Cumprimento de metas do PPA
Congresso NacionalCongresso Nacional
Poder Judiciário
Ministério Público
Poder Executivo
Controle Social
Assegura o respeito aos princípios e normas que garantem interesse da sociedade
Onde for necessária – sob previsão legal REGULAMENTAÇÃO
Orientar e prevenir – aplicar penalidades quando for indispensável
Solução de conflitosMEDIAÇÃO
Delegação do Poder Concedente (*)
Leilões de energia
Leilões para novos
empreendimentos (G e T) (*)
Autorizações(*)(*) Poder Concedente exercido pelo Governo Federal, por meio do MME, responsável por assegurar o abastecimento de energia elétrica
Competências da ANEEL
FISCALIZAÇÃO
Atuação da ANEEL
ANEEL
• Modicidade Tarifária • Qualidade do serviço• Garantia de direitos
• Remuneração adequada• Cumprimento dos contratos
• Regras claras e estáveis
• Interesses Estratégicos• Modelo de
Desenvolvimento• Universalização
Consumidores/Sociedade
GovernoPrestadores de
serviço
Interação da ANEEL com a sociedade
Promoção de Audiências e Consultas PúblicasOuvidoria - 144Descentralização – Agências estaduais de regulaçãoConselho de Consumidores (64)Pesquisas de opinião (IASC)Relacionamento com o Poder JudiciárioRelacionamento com o Governo, Congresso Nacional e
Ministério Público e TCURelacionamento com as Organizações de Defesa do
Consumidor e Procons, Universidades,Organismos
Internacionais de fomento e de Regulação
Procedimentos Administrativos e Decisórios
Processo DecisórioDecisão – Diretoria em regime colegiadoReuniões públicas da Diretoria (web)Diretor Relator (sorteio) - Embasamento Técnico e
Jurídico (fatos e direito) Ampla Defesa – recurso com ou sem efeito
suspensivo
Regulamento próprio com base na Lei nº 9.784/99Clareza, transparência e publicidade dos atosDireitos e deveres dos interessados
Código de Ética (Comissão de Ética)
Reunião Pública de Diretoria
Transmissão via WEB
Decisão colegiada
Diretor-Relator (sorteio)
Embasamento Técnico e Jurídico (Fatos e Direito)
Ampla Defesa – recurso com ou sem efeito suspensivo
Audiência Pública
Conquista da autonomia.
Não-contingenciamento orçamentário e financeiro.
Garantir quadro de pessoal próprio especializado com remuneração adequada.
Reduzir a assimetria de informações.
Subsidiar as políticas setoriais, indicando aprimoramentos e preenchimento de lacunas.
Conquistar o reconhecimento como instituição de Estado que atende ao interesse público.
Principais desafios do Regulador
Principais desafios do Regulador
Consolidar o processo de Revisão Tarifária Periódica: Empresa de Referência e Base de Remuneração.
Ampliar os mecanismos de interação com a sociedade e agentes: workshop`s periódicos sobre temas específicos; divulgação de uma agenda regulatória.
Garantir os direitos dos consumidores e dos concessionários e zelar pelo cumprimento das suas obrigações.
Contribuir para a redução dos tributos e encargos tarifários.
Descentralização: Modelo Conceitual
Autonomiacondicionada à
legislação
Autonomiacondicionada à
legislação
CapacitaçãoTécnica e
Administrativa
CapacitaçãoTécnica e
Administrativa
Execução de Atividades
Execução de Atividades
ESTADOS e DFESTADOS e DF
Delegação deAtividades
complementares
Delegação deAtividades
complementares
ANEELANEEL
ParceriaParceria
DESCENTRALIZAÇÃO NÃO É TERCEIRIZAÇÃO, E SIM PARCERIA
Interesse Público
Interesse Público
Por que descentralizar?
Aproximar as ações de regulação, fiscalização e Aproximar as ações de regulação, fiscalização e mediação dos consumidores e agentes setoriais.mediação dos consumidores e agentes setoriais.
Adaptar as ações de regulação, fiscalização e Adaptar as ações de regulação, fiscalização e mediação às circunstâncias locais.mediação às circunstâncias locais.
Agilizar os processos de regulação, fiscalização, e Agilizar os processos de regulação, fiscalização, e mediação. mediação.
Levar a solução do problema para o local de sua Levar a solução do problema para o local de sua origem.origem.
Lei 9.427Lei 9.427Cria a Agência Nacional de Cria a Agência Nacional de
Energia ElétricaEnergia ElétricaArt. 20. ...”a execução das Art. 20. ...”a execução das atividades complementares de atividades complementares de regulação, controle e regulação, controle e fiscalização dos serviços e fiscalização dos serviços e instalações de energia elétrica instalações de energia elétrica poderá ser descentralizada poderá ser descentralizada pela União para os Estados e pela União para os Estados e o DF, mediante convênio de o DF, mediante convênio de cooperaçãocooperação”.”.
Arcabouço Legal
19671967 19881988 19931993 19961996 19971997 19981998
Lei 8.666Lei 8.666Art. 116 – Licitação Art. 116 – Licitação
e Contratos – e Contratos – Convênios de Convênios de CooperaçãoCooperação
Decreto 2.335Decreto 2.335Art. 4º... XXXIX - celebrar Art. 4º... XXXIX - celebrar
convênios de cooperação, convênios de cooperação, com os Estados e o Distrito com os Estados e o Distrito
Federal, visando à Federal, visando à descentralização das descentralização das
atividades ..”atividades ..”
Res. 296Res. 296Estabelece os Estabelece os
procedimentos para aprocedimentos para adescentralização descentralização
Res. 381- Res. 381- Aprova a Norma deAprova a Norma de Organização que dispõe sobre a Organização que dispõe sobre a
gestão e ogestão e o acompanhamento acompanhamento das atividades descentralizadas das atividades descentralizadas da Agência.da Agência.
Res. 276Res. 276““Aprova a revisão Aprova a revisão da Norma de da Norma de OrganizaçãoOrganizaçãoque dispõe sobre a que dispõe sobre a gestão e ogestão e oacompanhamento acompanhamento das atividades das atividades descentralizadasdescentralizadasda ANEELda ANEEL.”..”.
Constituição FederalConstituição FederalArt. 21 – “Compete à Art. 21 – “Compete à União... ..explorar concessão ou União... ..explorar concessão ou permissão...b) os serviços e permissão...b) os serviços e instalações de energia elétricainstalações de energia elétricaArt. 22 – Compete Art. 22 – Compete privativamente à União legislar privativamente à União legislar sobre:sobre:IV – águas, energia..”IV – águas, energia..”
20012001 20072007
Decreto-lei 200Decreto-lei 200ArtArt. 6º - “As . 6º - “As atividades da A.Fed. atividades da A.Fed. obedecerão aos obedecerão aos seguintes princípios seguintes princípios fundamentais:...fundamentais:...descentralização”descentralização”
“As Agências Estaduais deverão implementar suas atividades em harmonia com a filosofia, as diretrizes e as linhas de ação da ANEEL.”
“As normas de regulação complementar baixadas pela unidade federativa deverão se harmonizar com as normas expedidas pela ANEEL.”
Atuação das Atuação das Agências EstaduaisAgências Estaduais
O que descentralizar
Atividades complementares de regulação, fiscalização e mediação, conforme legislação federal, mediante convênio de cooperação.
RESTRIÇÕES:
Geração de interesse do sistema interligadoTransmissão da rede básica 230 kV
Processo de escolha, nomeação e mandato dos dirigentes determinado em Lei
Autonomia administrativa, financeira, patrimonial e de gestão
Regularidade com a União
Capacitação técnica comprovada
Pré requisitos necessários
• Agência estadual: 1a instância administrativa – ANEEL: instância recursal
• Competência para aplicação de penalidades: advertência e multa
• Convênio acompanhado pela ANEEL
• Atividades realizadas segundo Plano de Metas aprovado anualmente pela ANEEL
Convênio ANEELInformações Gerais
Atuação Descentralizada (Junho/2008)
Convênios celebrados (13)Convênios celebrados (13)
ARCON (PA)ARCON (PA)
ARCE (CE)ARCE (CE)
ARSEP (RN)ARSEP (RN)
AGERBA (BA)AGERBA (BA)
ARSESP (SP)ARSESP (SP)
AGER (MT) AGER (MT)
maio/2003maio/2003
AGESC (SC)AGESC (SC)
AGR (GO)AGR (GO)
ARPE (PE)ARPE (PE)
ASTINS (TO)(Protocolo de
Intenções)
ASTINS (TO)(Protocolo de
Intenções)
AGERGS (RS)AGERGS (RS)
AGEPAN (MS)AGEPAN (MS)
ARPB (PB)ARPB (PB)
ARSAL (AL)ARSAL (AL)
Muito Obrigada!
SGAN – Quadra 603 – Módulos “I” e “J”Brasília – DF – 70830-030TEL. 55 (61) 2192 8600
Ouvidoria: 144www.aneel.gov.br