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DAL PROGETTO URBANO AL PIANO URBANISTICO
Urbanistica antica e moderna ed evoluzione della città
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URBANISTICA IN EVOLUZIONE
• L’urbanistica nasce con i primi insediamenti umani e il “progetto” ha rappresentato il sistema con cui organizzare le città.
• Le città si trasformano profondamente con l’avvio della rivoluzione industriale.
• L’urbanistica moderna o pianificazione urbanisticanasce come risposta ai problemi posti dalla crescita della città industriale.
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Il villaggio neolitico di Biskupin in Polonia
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Questo libro si apre con una città che era simbolicamente un mondo e si conclude con un mondo che è diventato per molti
aspetti pratici una città
Lewis Mumford, La città nella storia, 1961
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URBS E CIVITASLa città come “comunità”
• La Polis greca: Atene, Sparta
• Roma• I Comuni medievali: Firenze, Siena
• Venezia e le repubbliche marinare
• Amsterdam e le città della Lega Anseatica
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Roma
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LA CITTÀ ANTICA MODERNA
• dimensione demografica e territoriale contenuta
• preciso confine spesso definito da mura
• netta distinzione fra città e campagna
• complessità funzionale
• grandi dimensioni demografiche e territoriali
• assenza di confini• mancanza di distinzione netta fra città e campagna
• organizzazione per aree monofunzionali
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La città anticadimensione e confine
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La città antica: emergenze, immergenze, tessuto
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LA CITTA’ MODERNA: METROPOLI
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MEGALOPOLI
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PROGETTO E PIANO• CITTÀ ANTICA
– DIMENSIONI SPAZIALI CONTENUTE
– PROCESSI EVOLUTIVI LENTI– SISTEMA DECISIONALE RISTRETTO
– RISORSE CONCENTRATE IN POCHE MANI
• CITTÀ MODERNA– DIMENSIONI SPAZIALI NON CONTROLLABILI
– DINAMICHE EVOLUTIVE RAPIDE
– PLURALITA’ DI CENTRI DECISIONALI
– RISORSE DIFFUSE FRA DIVERSI OPERATORI
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IL PROGETTO URBANO• Obiettivo: il controllo della forma della città e del decoro
• Il progetto urbano si compone:– un impianto di lottizzazione,
ovvero la divisione del suolo mediante lotti edificabili;
– un regolamento edilizio.
• LA CITTA’ COME UN’ARCHITETTURA PROGETTABILE IN OGNI SUA PARTE
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LA PIANIFICAZIONE URBANISTICA
• CONTROLLO SULL’USO DEL SUOLO MEDIANTE – LA ZONIZZAZIONE, ovvero divisione del suolo in aree funzionali omogenee (residenza, servizi, industria, ecc.)
– NORMATIVA TECNICA, ovvero le regole da applicare nelle diverse ZTO; indici di fabbricabilità
– VINCOLI DI EDIFICABILITÀ
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LA PIANIFICAZIONE URBANISTICA
• Slittamento temporale della realizzazione attraverso un complesso di norme e regole prescrittive.
• Sequenza di piani organizzati scalarmente e gerarchicamente.
• Dimensione “scientifica” sostanziata da un apparato analitico che precede il piano e di cui ne è premessa tecnica indispensabile.
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Il Piano regolatore generale di Roma
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LA FORMAZIONE DEL PIANO URBANISTICO
L’evoluzione della disciplina urbanistica dal primo Ottocento alla metà del XX
secolo
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NASCITA E DEGRADO DELLA CITTA’ INDUSTRIALE
• LA RIVOLUZIONE INDUSTRIALE• IL PROCESSO DI URBANIZZAZIONE• IL DEGRADO DELLA CITTA’
– slum e densità edilizie– il degrado dei sistemi a rete e le
condizioni igieniche– promiscuità fra funzioni
incompatibili– elevato livello di congestione
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COKETOWN‐ TEMPI DIFFICILI
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LA COSTRUZIONE DELLE FONDAMENTA
1. La comprensione dei meccanismi di funzionamento della città industriale e dei limiti della stessa.
2. La regolazione dei rapporti fra iniziativa privata e poteri pubblici: l’esproprio per pubblica utilità e la rendita fondiaria.
3. La nuova organizzazione degli stati ed il passaggio dei poteri dai governi centrali alle municipalità.
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LA CRITICA DI COKETOWN• La letteratura: Charles Dickens, Tempi difficili
• Le indagini statali: La commissione Chadwick 1842
• Il socialismo utopico: Owen, Fourier
• Marx ed Engels• La critica dell’Ideologia tedesca
• La situazione della classe operaia in Gran Bretagna (1845)
• La questione delle abitazioni
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LA RENDITA FONDIARIA URBANA
• Il surplus pagato alla proprietà dei suoli a prescindere da qualunque forma di investimento.
• La rendita è la conseguenza dell’affermarsi della proprietà privata dei suoli urbani.
• La società moderna ‐industriale muta profondamente l’essenza stessa della città che da bene con esclusivo valore d’uso si trasformano in merce e prodotto dell’economia del capitale.
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L’ESPROPRIO PER PUBBLICA UTILITA’
• Acquisizione forzata dei suoli privati da parte dei poteri pubblici per la realizzazione di opere di utilità pubblica
• Nel 1850 Haussmann fa estendere il concetto di p.u. al risanamento urbano.
• ITALIA, Legge del 1865, Legge di Napoli del 1885• L’annosa questione dell’indennizzo
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LA RISTRUTTURAZIONE DELLA CITTA’ EUROPEA
• La realizzazione di Regent Street a Londra (John Nash‐ 1802)
• Il Piano di ristrutturazione di Parigi di Haussmann (1850)
• Il piano di Vienna e la realizzazione del Ring• La ristrutturazione delle città Italiane: Napoli, Firenze, ...
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JOHN NASHIL PROGETTO PER REGENT STREET 1825
Da Carlton House a St James
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L’URBANISTICA DELL’OTTOCENTO
IL REGOLAMENTO EDILIZIO• Creta ed Ippocrate di Coo• Vitruvio e Nerone• I Comuni medievali• Il Regolamento di Polizia di Berlino del 1852 e il piano Hobrecht
LA LOTTIZZAZIONE• Partitura del territorio in lotti edificabili
• Ippodamo da Mileto• Il Cardo e il Decumano• Le città rinascimentali• La scacchiera ortogonale ottocentesca
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ILDEFONSO CERDÀ• Cerdà Ildefonso y Suñer
(Barcellona 1815‐1876)• Ingegnere catalano, autore del
Piano di ampliamento di Barcellona 1859, il cui progetto è corredato da una monumentale relazione che rappresenta il testo instauratore della moderna disciplina urbanistica: La Teoria general de la urbanizacion.
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IL PIANO DI BARCELLONA
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Isolato di 113 m. di lato con 4 smussature di 20 m.
Strade larghe 20 m. Assi principali 60/80 m.
Un centro sociale e religioso per ogni quartiere di 25 isolati, un mercato ogni 4 quartieri, un parco ogni 8 quartieri, un ospedale ogni 16 quartieri
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Il piano di Chicago del 1909Daniel H. Burnham
Il piano di Burnham per Chicago 1910: la scacchiera dilatata fino ad organizzare una metropoli di 3 milioni di abitanti
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L’ESPERIENZA DELLA GERMANIA
• 1808, Riforma dell’Amministrazione dello Stato ed istituzione delle municipalità elettive in Prussia
• 1875, Legge Bismarck sancisce il ruolo centrale dello Stato nella pianificazione urbanistica
• 1891, Bauzonen Plan di Francoforte• I manuali di Baumeister e Stubben
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RICHARD M. BAUMEISTER
• Nel suo manuale Baumeister opera una primasistematizzazione del tema, distinguendo all’interno dellacittà tre diverse zone funzionali:
• quelle industriali, comprendenti anche i magazzini, ilcommercio all’ingrosso, nonché alcune aree abitative perla classe operaia;
• quelle commerciali comprendenti negozi al dettaglio ebotteghe artigianali;
• quelle residenziali. Queste ultime possono essereopportunamente distinte in sotto zone in base allatipologia edilizia prevista (alta, media e bassa densità).
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IL NEW YORK ZONING ACT• F. L. Olmsted e la nascita del
Park Movement negli USA• L’esperienza del Central Park
a Manhattan• Il Movimento City Beautiful
• NEL 1916 IL NEW YORK ZONING ACT DEFINISCE:
• gli usi del suolo consentiti o vietati;
• le altezze massime consentite ai fabbricati;
• la massima percentuale di superficie che era possibile coprire all’interno di ogni lotto edificabile
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IL NEW YORK ZONING ACT
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F.L. OLMSTED E IL PARK SYSTEM
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PATRICK GEDDES (1854‐1932)• Laureato in biologia si interessa di studi sociologici ed urbani.
• Autore di Cities in evolution (1915), nel quale descrive per la prima volta il processo di formazione delle aree metropolitane.
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PATRICK GEDDES (1854‐1932)• Sostenitore della Survey preliminare al piano
• Fautore di un’urbanistica dei cittadini (esperienza indiana)
• È considerato il padre dell’ORGANICISMO
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IL PIANO MODERNOIL GOVERNO DELL’ESPANSIONE
URBANA
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IL MODELLO QUANTITATIVO• Obiettivo:dimensionamento (previsione) degli assetti futuri
• Analisi preliminare di tipo statistico quantitativo: popolazione, attività, ecc
• Modelli matematici previsionali• Analisi dei fabbisogni e della domanda• Standard urbanistici
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IL MODELLO AUTORITATIVO• Lo Stato esercita il diritto‐dovere della pianificazione in funzione della sua neutralità e del bene comune.
• Il piano è un insieme di vincoli e di norme prescrittive esercitati in funzione del bene comune
• La pianificazione è gerarchicamente organizzata e il livello superiore detta le regole a quello inferiore
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IL MODELLO “A CASCATA”• La pianificazione agisce mediante una sequenza ordinata scalarmente e temporalmente di diversi piani (territoriali, generali, particolareggiati)
• Il piano scalarmente superiore detta le regole a quello inferiore (esecutivo)
• Il piano scalarmente superiore precede temporalmente quello inferiore
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IL MODELLO MULTIDISCIPLINARE
• La pianificazione è un’attività che si esercita mediante il contributo di diverse discipline per dare risposta alla complessità della città
• Due questioni ancora aperte:• Il ruolo dell’urbanista• I rapporti con le discipline economiche
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IL MODELLO MULTIDISCIPLINARE
• LA STORIA• MARCEL POETE• GLOTZ (La città greca) e
PIRENNE (La città medie)• PIERRE LAVEDAN
• LA SOCIOLOGIA• MAX WEBER• LA SCUOLA DI CHICAGO• LEFEBVRE, CASTELLS
• LA GEOGRAFIA ECONOMICA• LE TEORIE LOCALIZZATIVE DI VON TUNEN E LOSCH• LE LOCALITA’ CENTRALI DI W. CHRISTALLER
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LA PIANIFICAZIONE TERRITORIALE
• Il Park Movement negli Usa e F.L. Olmsted
• La dimensione urbana metropolitana
• Il piano come strumento onnicomprensivo di assetto economico sociale, oltre che fisico
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LA PIANIFICAZIONE TERRITORIALE
GLI STATI UNITIROOSEVELT, IL NEW DEAL ED IL PIANO DELLA TENNESSEE VALLEY
LA GRAN BRETAGNAIL GREATER LONDON PLAN E LE NEW TOWNS
LA FRANCIAIL PLAN DE LA REGION PARISIENNE E LE VILLES NOUVELLES
L’ITALIALA BONIFICA DELL’AGRO PONTINOIL PROGETTO ‘80
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1901 Ebenezer HowardLa città giardino
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1942, Il Greater London Plan di Sir P. Abercrombie
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LE NEW TOWNS: MILTON KEYNES
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LE NEW TOWNS: STEVENAGE