-
7/31/2019 Dari Administrasi Negara Ke Administrasi Publik
1/12
DARI ADMINISTRASI NEGARA KE ADMINISTRASI PUBLIK
Kata Pengantar
Guru Besar Ilmu Administrasi Negara Fakultas Iilmu Social dan Ilmu Politik
Universitas Gajah Mada (UGM).sampai saat tulisan ini di buat adalah enam orang .
keenamhnya telah menyapaikan pidato pengukuhan sebagai guru besar dihdapan
mejelis baru besar dan sivitas akademis UGM. Pidato pengukuhan sebagaimana.
Kelajiman yang dilestarikan oleh UGM merupakan. Pidato pengukuhan suatu
pernyataan ilmiah (Scientific statement) dari seseorang yang dikukuhkan memangku
jabatan tertinggi di universitas sebagai guru besar, pidato pengukuhan bisa dipandang sebanai penyataan keahlian atau spesialis keahlian dari guru besar tersebuit
dib alai irung universitas gajah mada. Kata pengatar buku itu sudah saya siapkan
yang merupakan inti sari dari pidatopidato pengukuhan.
1. Pembinaan administrasi Negara sebagai bagian dari anggunaan nasionalKonsep public administrasi diterjemahkan dan dikembangkan di fakultas sebagai
administrsi Negara dapat di nikmati konsepnya pada pidato pengukuhan guru besarpertama prof. soempono djojowadono, yang berjudul pembinaan Adminitrasi
Negara Sengai Bagian Dari Pembagunan Nasional Indonesa guru besar pertma di
jurusan ilmu administrasi Negara. Beliau adalah guru kami lima guru besar
berikutnya di jurusan ini. Ketika itu semua kewenangan mengelola pemerintahan
yang tidak diatur oleh Negara. Dengan demikian menerjemahkan public administrasi
menjadi administrasi Negara tidak bisa dikatakan salah melainkan sesuai dengan
suasana lingkungan yang di hadapi oleh Administrasi Negara di Indonesia. suasana
saat itu dikemukakan secara baik dan sistematis oleh Prof. Soepono yang memberi
judul pidato dan perhatian akademinya pembinaan Administrasi Negara sebagai
bagian dari pembangunan nasional Indonesia di awal pidatonya Prof.Soempono
mengatakan
Administrasi Negara atau Public Administrasi biasanya yang dimaksud ialah
bagian dari keseluruhan lembagaa-lembaga dan badan-badan dalam pemerintahan
Negara sebagai bagian dari pemerintah eksekutif baik di pusat maupun di daearah
-
7/31/2019 Dari Administrasi Negara Ke Administrasi Publik
2/12
yang tugas kegaiatannya terutama melaksanakan kebijakan pemerintah (Public
Polucy). Kepentingan masyarakat merupakan titik perhatian dari administrasi
Negara.
Dengan mengutuf pendapat Leonald D.White. Prof.Soepono mengatakan bahwa
besarnya administrasi Negara serta luasnya kegaiatannya tergantung kepada harapan-
harapan rakyat akan jasa-jasanya untuk menyelengarakan atau melindungi
kepentingan-kepentingannya. Dalam abad ke-18 di Negara-negara barat dibawah
pengaruh paham individualusme, diperkuat oleh paham liberaslisme dalam
kehidupan ekonomi, rakyat masih bersikap curiga terhadap kekuasaan Negara.
Demikianlah ungkap konsep ilmu administrasi Negara yang diucapkan oleh prof.
soempono guru besar pertama yang mengasuh ilmu administrasi Negara di fakultaa
tempat pengabdian kami anak di didik beliau.
2. Alternative Perencanaan Social Budaya Menjuju Terwujudnya ManusiaIndonesia Seutuhnya.
Tulisan ketiga dalam buku ini merupakan pidato pengkuhan guru besar Prof. Dr.
Moeljarto Tjkrowinoto, MPA (Almarhum).yang berjudul alternative perencanaan
social-budaya menuju terwujudnya manusia Indonesia seitinya. Prof. Moelyanto
mengemukakan pemikirannya tentang pembagunan sebagai salah satu titik perhatian
ilmu administrasi negara.
Saya kutipkan perjelasan Prof. Moelyarto dalam pidato pengukuhannya sebagai
berikut : paradigm ekonomi-moneter murni yang menguasai pemikiran para ahli dan
cendikiawan pasca perang dunia II misalnya mereduksi tujuan pembagunan menjadi
pertumbuhan ekonomi yang tinggi tingginya yang perlu di capai di dalam waktu
yang sesingkat-singkatnya.
Pak Moel berujar : jelas sekali bahwa paradigram pembagunan yang demikian
seangat tidak peka terhdap aspek-aspek social budaya pembagunan nasional namun
peradigma ini pernah dan masih manguasai pemikiran sementara negarawan dan
cekdikiawan, dan bahkan pernah ditahbiskan sebagai tolak ukur atau criteria
pembagunan resmi PBB pada dasa warsa pembangunan yang pertma.
-
7/31/2019 Dari Administrasi Negara Ke Administrasi Publik
3/12
Secara konseptual mereka mencita0citakan terwujudnya masyarakat raya (the
great society) yang di dalam poses pembangunannya tidak menekankan pada
seberapa bayak akan tetapi pada seberapa baik dan tidak mempersoalkan kualitas
barang yang kita miliki akan akan tetapi mengutamakan kualitas hidup kata ( Baner
1966, P.xii ).
3. Revitalisasi sector public mengahadap keterbukaan ekonomi dandemokratisasi politik
Tulisan ke empat adalah pidato pengukuhan Prof. Dr. Sofian Effendi, MPIA.
Yangberjudul ercitaslisasi sector public menghadapi keterbukaan ekonomi dan
demokratisasi politik. Di awal ungkapan dalam pidatonya Prof. Sofian mengatakan
sebagai berikut :
Revitalisasi sector public yang dibahas pada kesempatan ini bukan lah dalam
rangka pemikiran untuk mengingkatkan peranan sector tersebut dalam kegiatan
pembagunan atau pun dalam kehidupan public.
Di akhir pidatonya Prof. Sofian Effendi memberikan agenda yang perlu di
erhatikan dalam melakukan reformasi disektor public sebgai berikut :
Pertama reformasi sector public harus lebih diarahkan kepada peningkatan
kemapuan, profesionalisme dan netralitas birokrasi public guna mengurangi
kekaburan peranan politik atara birokrat dan politisi.
Kedua intervernsi pemerintah yang terlalu besar dalam kegiatan ekonomi
terbukti mengandung penuh keterbatasab serta telah menyebabkan inefisiensi yang
sangat besar.
Untuk memfasilitasi perubahan nilai tersebut system pendidikan calon penjabata
sekot public perlu di tinjau kembali dan disesuaikan dengan tuntutan kebutuhan
ekonomi dan demokrasisasi politik.
-
7/31/2019 Dari Administrasi Negara Ke Administrasi Publik
4/12
4. Demokrasi dalam birokrasi pemerintaha peran control rakyat dannetralisasi birokrasi
Tulisan kelima adalah pidato pegukuhan prof.miftah thoha . dalam mengawalipidato pengukuhannya peran control rakyat dan netralitas birokrasi.
Menurut Mitfah Thoha memberikan sinyalemenya tentang pemerintahan yang
telah lewat sebagai berikut :
selama 32 tahub semasa pemerintahan orde baru, birokrasi pemerintah tidak
bisa digolongkan kedalam tatanan yang demokratis.
Demokrasi tanpa control rakyat merupakan cacat yang tidak bisa diampuni.
5. Rerientasi Ilmu Administrasi Public dari Government ke GovernanceTulisan keenam adalah pidato pengukuhan Prof.Dr.Agus Dwiyanto .MPA yang
berjudul Reorientasi Ilmu Administrasi Public. Dari government ke gevernence.
Ungkapan beliau dapat disimak sebagai berikut
salah satu keseulitan terbesar yang saya hadapi sepanjang karier akademis saya
adalah ketika di tinjau mengenai apakah sebenarnya yang di maksud dengan ilmu
administrasi public? Mungkin terdengar aneh karena sudah hamoir tiga puluh tahun
saya belajar ilmu administrasi public, namun dari waktu ke waktu gambaran
mengenai ilmu administrasi public, namun dari waktu ke waktu gambaran mengenai
ilmu administrsi public yang sebaiknya dikembangkan di Indonesia malin lama tidak
menjadi semakin jelas.
Lebih dari itu , kata beliau kebingungan mengenai pemahaman terhdap ilmu
administasi public juga di pengaruhi oleh dinamika keilmuan yang sangat tinggi
sepanjang perkembangan ilmuadministrasi public.
Perbedaan pandangan di kalangan ilmuwan dan mahasiswa mengenai ilmu
administrasi public,kata pak agus sebanarnya adalah hal yang wajar dan merupakan
bagian adari dinamika keilmuawan yang sangat penting di perlihara.
-
7/31/2019 Dari Administrasi Negara Ke Administrasi Publik
5/12
6. Admistrsi Public Indonesia Di Era Demokrasi Local BagaimanaSemangat Kompeatibilitas Menjiwai Budaya Birokrasi
Tulisan terakhir merupakan pidato pengukuhan guru beasar yang ke enam dijurusan, yakni Prof.Warsito Utomo.
Dalam hal ini , kata warsito selanjutnya, sesunguhnya juga telah terjadi
perubahan makna public sebagai Negara menjadi perubahan makna public sebagai
Negara menjadi public sebagai masyarakat.
Dari apa yang telah di uraikan di muka, kata pak warsito : tidaklah berate
bahwa administrasi public (negara) melepaskan diri atau terlepas sama sekali darikehidupan atau permasalahan Negara.
Demikialah, enam guru besar ilmu administrasi Negara/pubik yang telah
mengungkapkan titik perhatian minatnya dalam mengembangkan ilmu ini.
-
7/31/2019 Dari Administrasi Negara Ke Administrasi Publik
6/12
PERKEMBANGAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA DI INDONESIA
DAN PROSPEKNYA DI MASA DATA
Ilmu administrasi Negara sebagai suatu kajian yang multidisipliner berada dalam
konsidi trasnsisi .
Pada darsawarsa terakhir ini perjuangan untuk menunjukan keunikan dan
keaslian adminitrasi Negara terus berlangsung bahkan beberapa akademis
mengatakan semakin intensity
Di Indonesia di lihat dari perspeksitif akademis kelihatannya ilmu administrasi
Negara masih banyak mengopi perkembangan yang terjadi di Negara maju-maju .
Perkembangan Ilmu Administrasi NegaraOverview singkat terhadap perkembangan sejarah administrasi Negara modern
perlku di singgung disisi guna memahami tinkat perkembangan langga saat ini.
Perhatian administrasi Negara tradisonal sebgaimana yang di kemukakan oleh
para pelopor pendahulu senatiasa tidak bisa dipisahkan dengan kekuasan hukum
(The Power Of Raw).
Seperti di ketahui bersama bahwa bertahun-tahun hokum itu sendiri tidak
mampu memlihara kondisi yang bsia muasakan timbulnya kinerja pengelolaan sector
public.
Salah satu displin lain yang kemudian memberikan kontribusi terhadap ilmu
administrasi Negara disinggung di depan relations.
Penelitian Elton Mayo di lakukan Psikolgi Industry dari Harvard business school
yang dilakuak tahun 1920 dan tahun 1930 yang dikenal dengan studi Hawthorn
membuktikan bahwa pengaruh kuat industrial relations terhadap administrasi Negara
tidak lagi bisa di abaikan .
Perubahan perubahan ilmu administrasi belum berhenti sampai pada tataran
statistic dan ilmu perilaku.
-
7/31/2019 Dari Administrasi Negara Ke Administrasi Publik
7/12
Sebagaimana di uraikan di depan bahwa keinginan untuk memahami ilmu
administrasi Negara secara komprehensif tidak bisa dilakuakn kalau tidak ditelusuri
suatu proses akumilasi dari displin ilmuilmu lian.
Saya sependapat dengan eran cigada (2002) bahwa ada tidaga displin ilmu
sebgai core sources dari ilmu administrasi Negara.
Dalam dasawarsa terakhir pekembangan ilmu admnisrasasi Negara mengalami
banyak kemanuan.
Ilmu Aministrasi Negara Di IndonesiaSecara teiritis, perkembangan ilmu aministrasi ngara di indonseia tidak ada yang
istimewa, bahwa mengikuti perkembangan di Negara maju lainnya.
Buku yang agak lengkap membahas tentang administrasi pembagunan (negara)
di indonesia akhir tahun 1970an adalah buku bintaro tjokroamidjojo (1978).
Perkembangan ilmu administrasi Negara di Indonesia seperti disinggung di
depan tampaknya terpengaruh dengan apa yang sekarang di singgung di depan
tampaknya terpengaruh dengan apa yang sekarang berkembang di amerika serikat ata
NegaraNegara lain.
Jika di amati dari program kegiatan pemerintah dalam melakukan perbaikan,
pengembangan dan perubahan dibidang administrsi pemerintahan ada kemajuan.
Reformasi admnistrasi Negara dari soeharto
Perkembangan admnistrasi Negara di Indonesia dapat pula diikuti seberapa jauh
pimpinan nasional (pemerintah) mempunyai perhatian untuk melakuak perbaikan
dan pengembangan .
Pada awal perkembangan ilmu administrasi Negara than 1950 an , pemeritah
dalam hal ini presiden soekarno melalui almarhum perdana h.djuanda melakukan
reformasi admnistrasi Negara indoneisa .
-
7/31/2019 Dari Administrasi Negara Ke Administrasi Publik
8/12
Saat itu di amerika serikat dikembagkan system admnistrasi Negara yang
modern, praktis dan efisien.
Reformasi pertma yang dilakukan ketika jaman kepersidenan soekarno di dorongoleh perubahan yang terjadi dilakukan.
Strategi Nasional Dan GlobalRefornasi kedua dilakukan ketika zaman kepersidenan soeharto dorongan untuk
melakuakn reformasi ini pun di awali oleh keinginan untuk membangun bangsa dan
Negara yang di mulai untuk menyelenggarakan pemerintahan yang stabil kuat dan
sentralistis.
Reformasi admnistrasi Negara yang dilakukan oleh pemerintahan. Presiden
soeharno karena di dorong oleh perubahan sisem lingkungan stragis nasional dari
pemerinahan soeharno (orde lama) kepemerintana orde baru
Lepas apakah reformasi ketika masa kepersidenan soharto adalah ekses yang
kurang baik terhdap demokrasi dan pemulihan kondisi perekonomian bangsa. Akan
tetapi reformasi admnistrasi Negara yang kedua itu di mlai dari visi,. Pandangan, dankemauan, yang jelas untuk menata system administrasi Negara yang menekan pada
pembangunan ekonomi.
Kedua presiden terdahulu mempunyai perhatian besar terhadp pengembangan
ilmu admnistrasi untuk kemanfaatan pemerintah yang di pimpinnya.
Itulah reformasi yang pernah dilakukan oleh pemerintah sepanjang sejarah
kemerdekaan hingga saat ini.
Kelembangaan dan system dministrasi Negara kita hinga sekarang ini masih
seperti yang dulu direformasi oleh presiden soeharto.
Dari Admnistrasi Negara Ke Admnistrasi PublicHal lain yang perlu juga di soroti dalam melihat perkembangan ilmu admistrasi
Negara di Indonesia adalah terjemahan istilah aslinya.
-
7/31/2019 Dari Administrasi Negara Ke Administrasi Publik
9/12
Sekarang paradigrama ilmu admnistrasi public dan manajemen pemerintahan
telah bayak berubah.
Dalam perkembangan seperti itu maka kekuasaan yang selama ini beradapenguasa sebenarnya adalah titipan yang seharusnya dimomisili pada
masyarakat.Algore (1994) dalam lapoarn kepada presiden Bell Clinton tentang
program Reinventing government mengatakan bahwa orientasi programnya
menekankan pda prinsip putting customers fist.
Dahlu ketika menejemen pemerintahan di Indonesia masih di kenal dengan
segala upaya yang sarwa Negara. Public admnistrasi tration di terjemahkan sesuai
dengan suasana saat itu, yang admnistrasi Negara.
Administarasi Negara di Indonesia pada saat itu lebih tepat di katakana sebaagi
alat untuk menegakan kekuasaan Negara bukan kekuasan rakyat.
Di Indonesia istilah administrasi Negara di kenal berbarengan dengan
pendekatan yang di pergunakan dalam mengelolanegra ini yang menekankan pada
orientasi kekuasaan Negara.
Di universitas gadja mada berkembang pemikiran untuk mengubahterjemah
public administration dari admnistrasinegara ke admnistrasi public/
Peran Ilmu Admnistrasi Public Di Masa DepanRene Mangritte seorang pelukis surrealist belgia disinggung di depan, pernah
suatu hari melukis serangkaian Pipa.
Dalam pemikiran yang sama suatu bagan organisasi departemen pemerintah
tidaklah sama dengan depariemen pemerintah bukan pula suatu strategis baru sebagai
jawaban otomatis terhadap kegagalan admnistrasi public yang diwakili oleh
program-program aksi departemen tersebut.
Administrasi public (negara) selama ini selalu diasumsikan sebagai upaya
melukis suatu benda bukan manaruh perhatian terhadap bagaimana realita benda
tersebut.
-
7/31/2019 Dari Administrasi Negara Ke Administrasi Publik
10/12
Di Indonesia seperti di katkan di depan, maka ilmu administrasi public
merupakan kumpulan sketsa yang di pergunakan untuk membenarkan kebijkanan
penguasa, dan yang jauh dari harapan rakyat.
Kutipan crita sepenggal tentang pelukis belgia itu dimaksudkan untuk
memberikan kesan kepada kita bahwa ilmu admnistrasi public tidak hanya terbatas
pada gambar saja melainkan suatu disiplin ilmu yang bisa meminjam istilahnya Peter
Senge (1990) Putting The Ideas Into Practice .
Admistrasi public sangat perhatian terhadap terwujudnya tata keperintahan yang
demokrasi dan amanah.
-
7/31/2019 Dari Administrasi Negara Ke Administrasi Publik
11/12
Pendapat
Menurut saya, dari bab 2 bahwa guru besar ilmu administrasi Negara fakultas
ilmu social dan ilmu politik universitas gadjah mada (UGM ). Tulisan ini dibuat olehenam orang. Keenamnya telah menyapaikan pidato pengukuhan sebagai guru besar
di hadapan majelis guru besar dan sivitas akademis UGM.
Salah satu atau pidato dari keenam guru tersebut adalah
1) Pembinaan admnistrasi Negara sebagai bagaian dari pembagunan nasional,pidato pengukuhan guru besar pertma prof. soempono djojowadono.
2) Alternative perencanaan social-budaya menuju terwujudnya manusiaIndonesia seutuhnya. Pidato pengukuhan guru besar prof. Dr. Moeljarto
Tjokrowinoto, MPA (Almarhum).
3) Revitalisasi politik sector public menghadapi keterbukaan ekonomi dandemokratisasi politik.
4) Pidato pengukuhan prof.Dr.sofian effendi, MPIA.5) Demokrasi dalam birokrasi pemerintan peran control rakyat dan netralitas
birokrasi.
6) Pidato pengukuhan Prof. Mifftah Thoha MPA.7) Reorientasi ilmu admnistrasi public, dari government ke governace8) Pidato pengukuhan prof. Dr.Agus Dwiyanto,MPA.9) Admistrasi public indoensia di era demokrasi local bagaian semangat
kompatibilitas menjiwai budaya birokrasi.pidato pengukuhan guru besar yang
ke enam di jurusan ini, yakni Prof.Dr.Warsito Utomo .Dalam tulisan pidato
pengukuhan Prof.Miftah Thoha .
Beliau mengajukan pertanyaan yaitu dapatkah demokrsi di wujudkan dalam
Birokrasi Pemerintah ?
Sedangkan dari BAB 3 Perkembangan Ilmu Admnistrasi Negara dari tikih
Woodrow Wilson (1987) dan farank J.goodnow (199).dua tokoh pemikir ini yang
pertama kali di anatar tokoh-tokoh lain yang memepertahankan kemandirian ilmu ini.
-
7/31/2019 Dari Administrasi Negara Ke Administrasi Publik
12/12
1. Admnitrate Law2. Pradilan Admnitrasi Negara3. Hukum KonstitusionalSemangat entrepreneur ship itu menurut orsborne dengan mengutip pendapat
J.B.Saya seorang ahli ekonomi perancis adalah semangat yang berupaya untuk
mengubah sumber-sumber ekonomi kelaur dari tingkat produktitas yang rendah
kearah tingkat peroduktivitas yang lebih tinggi dan menghasilkan lebih beredar .