DECIZIA
Nr. 14 din 15.04.2015
referitoare la plângerea Farmavet SA împotriva Zoetis România SRL, Zoetis Belgium şi
Altius SRL
CONSILIUL CONCURENŢEI
În baza:
1. Legii concurenței nr. 21/1996, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.
240 din 03.04.2014, cu modificările și completările ulterioare;
2. Decretului nr. 302/05.03.2015 privind numirea unui Vicepreședinte al Consiliului
Concurenței, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 157/05.03.2015;
3. Decretului nr. 703/27.04.2009 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului
Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 284/30.04.2009;
4. Decretului nr. 974/19.12.2011 privind numirea unui membru al Plenului Consiliului
Concurenței, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 901/20.12.2011;
5. Regulamentului de organizare, funcționare și procedură al Consiliului Concurenței din
02.02.2012, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 113 din 14 februarie
2012, cu modificările ulterioare;
6. Instrucţiunilor privind definirea pieţei relevante, publicate în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 553 din 05.08.2010;
7. Regulamentului privind analiza şi soluţionarea plângerilor referitoare la încălcarea
prevederilor art. 5, 6 şi 9 din Legea concurenţei nr. 21/1996 şi a prevederilor art. 101 şi 102
din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene, publicat în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 687 din data de 12 octombrie 2010;
2
8. Dosarului cauzei având ca obiect plângerea societăţii Farmavet SA, înregistrată la
Consiliul Concurenţei cu nr. RG11675/30.09.2014;
9. Notei Direcţiei Bunuri de Consum nr. CC/DBC/321/19.03.2015;
10. Procesul Verbal nr. ON/10/25.03.2015 al Comisiei Consiliului Concurenţei, numită prin
Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 42/23.01.2015.
şi luând în considerare următoarele:
I. Faptele semnalate de Farmavet SA
1. La data de 30.09.2014 a fost înregistrată la Consiliul Concurenţei plângerea înaintată
de către Farmavet SA din Bucureşti (denumită în continuare Farmavet), societate care
activează în România în domeniul farmaceutic şi are ca obiect de activitate
producţia/distribuţia medicamentelor în domeniul veterinar, precum şi a celor de uz uman.
Farmavet face parte din grupul de firme SC Institutul Pasteur S.A. şi SC Pasteur – Filiala
Filipeşti SRL. Farmavet1 este specializată în comercializarea de produse biologice,
medicamente, premixuri medicamentate, premixuri vitamino-minerale, aditivi furajeri, medii
de cultură, dezinfectante, raticide, reactivi chimici, materiale igienico-sanitare, echipamente
de protecţie, instrumentar de uz veterinar, aparatură de laborator şi altele, fabricate în ţară sau
provenite din import. În portofoliul Farmavet figurează în prezent peste 2000 de produse de
uz zooveterinar, din care [...] % sunt fabricate în România, iar din acestea peste [...] % sunt
produse în societăţi comerciale aparţinând acestui grup de companii. Farmavet dispune de o
reţea formată din [...] de depozite judeţene repartizate pe întreg teritoriul României,
aprovizionate din 7 depozite zonale (Bucuresti, Craiova, Simeria, Oradea, Cluj, Barlad si
Galati) şi de o reţea proprie de [...] de farmacii veterinare, prin intermediul cărora susţine
vânzările directe către populaţie.
2. Plângerea Farmavet este îndreptată împotriva Zoetis România SRL, Zoetis Belgium şi
Altius SRL.
(i) Zoetis România SRL, cu sediul în Bucureşti, este reprezentanta în România a Zoetis
Belgium şi are ca obiect de activitate producţia şi distribuţia de produse medicinale
veterinare. Zoetis este membră a grupului Pfizer. Pfizer este o companie farmaceutică și
biomedicală globală, care până în anul 2012 a avut o divizie separată dedicată produselor
pentru sănătatea animalelor, Pfizer Animal Health; începând cu 2012, aceasta a devenit o
companie autonomă, numită Zoetis. În prezent, Zoetis este o companie globală specializată în
sănătatea animalelor, ce are ca activitate principală crearea și livrarea de medicamente şi
vaccinuri, completate de produse de diagnostic şi teste genetice, susţinute de o gamă largă de
servicii.
1 http://www.farmavet.ro/site/index.php/istoric
3
(ii) Altius SRL, cu sediul în Bucureşti, are ca obiect de activitate comerţul cu ridicata al
produselor farmaceutice. Acţionarul majoritar al Altius nu mai deţine participaţii la o altă
societate care activează în domeniul veterinar.
3. Farmavet avea faţă de Zoetis România SRL, respectiv Zoetis Belgium, calitatea de
partener contractual, şi anume aceea de distribuitor de medicamente de uz veterinar, fiind
concurent cu Altius SRL pe piaţa distribuţiei de medicamente de uz veterinar.
4. În opinia Farmavet, Zoetis România SRL, Zoetis Belgium şi Altius SRL se fac
vinovate de încălcarea art.5 alin. (1) din Legea concurenţei nr.21/1996, republicată, prin care:
„Sunt interzise orice înţelegeri între întreprinderi, decizii ale asociaţiilor de întreprinderi şi
practici concertate, care au ca obiect sau au ca efect împiedicarea, restrângerea ori
denaturarea concurenţei pe piaţa românească sau pe o parte a acesteia, în special cele care:
...
b)limitează sau controlează producţia, comercializarea, dezvoltarea tehnică sau investiţiile;
...
g)elimină de pe piaţă alţi concurenţi, limitează sau împiedică accesul pe piaţă şi libertatea
exercitării concurenţei de către alte întreprinderi, precum şi întelegerile de a nu cumpara de
la sau de a nu vinde către anumite întreprinderi fără o justificare rezonabilă.”
5. Farmavet consideră că, prin acţiunile întreprinse de cele trei societăţi, respectiv Zoetis
România, Zoetis Belgium şi Altius s-a urmărit, pe de o parte, limitarea şi controlul
comercializării vaccinului Suvaxyn MH One şi, pe de altă parte, împiedicarea accesului pe
piaţa distribuţiei produselor farmaceutice de uz veterinar a societăţii reclamante.
II. Piaţa relevantă
6. Piaţa relevantă a produsului cuprinde toate produsele şi/sau serviciile pe care
consumatorul le consideră interschimbabile sau substituibile, datorită caracteristicilor,
preţurilor şi utilizării acestora.
7. În ceea ce priveşte definirea pieței relevante a vaccinurilor destinate imunizării
purceilor pentru reducerea leziunilor pulmonare provocate de Mycoplasma hyopneumoniae,
Comisia Europeana a analizat această piață în Decizia sa M.5476/2009 – Pfizer/Wyeth, prin
care a fost autorizată achiziția sub rezerva anumitor angajamente, care includ cesiunea
vaccinurilor pentru Mycoplasma hyopneumoniae produse de Pfizer (Stellamune/ Respisure
and Stelamune One /Respisure One) – acestea au fost achiziționate de Elanco, divizia pentru
sănătate animală a Eli Lilly.
8. La data adoptării deciziei, Comisia Europeană menționa că există mai multe tipuri de
societăți active în sectorul sănătății animalelor. Prima categorie menționată de Comisie
includea companiile farmaceutice globale care desfășoară activități semnificative în domeniul
sănătății umane, care la data respectivă erau Pfizer și Merial (o societate în comun cu
participație de 50-50 intre Merck&Co și Aventis), Schering-Plough/Intervet, Bayer, Fort
4
Dodge (divizia pentru sănătate animală a Wyeth), Novartis International AG și Elanco
(divizia pentru sănătate animală a Eli Lilly). A doua categorie menționată de Comisie
includea companiile multinaționale de dimensiuni mai mici, care la momentul respectiv erau
Laboratorios Hipra S.A.,Virbac, Vétoquinol și Ceva Sante Animale, Boehringer Ingelheim
VetMedica. În anumite zone geografice, existau câțiva jucători regionali sau locali, cum erau
societatea cehă Bioveta, societatea belgiană Fendigo, Fatro/Fatro Iberica, sau societatea
spaniolă Syva. A treia categorie menționată de Comisie în analiza sa includea producători de
produse farmaceutice generice, cum ar fi Norbrook Laboratories, Krka, Janssen Animal
Health, division of Janssen Pharmaceutica NV, Chanelle Veterinary, Laboratorios Calier,
S.A. și ScanVet. Ca urmare a diverselor fuziuni și reorganizări din sectorul sanătății animale,
o serie de societăți sau chiar structura acționariatului unora dintre societățile menționate mai
sus s-au modificat (Zoetis s-a separat de Pfizer și a devenit o societate autonomă, de sine
stătătoare).
9. Produsele pentru sănătate animală sunt produse în general pentru următoarele grupuri
de specii :
rumegătoare (bovine, ovine și caprine) -produse comercializate de Zoetis în România;
suine - produse comercializate de Zoetis în România;
pasări (găini și curcani) - produse comercializate de Zoetis în România;
cabaline (cai) - produse care nu sunt comercializate de Zoetis în România;
animale de companie (pisici și câini) - produse comercializate de Zoetis în România;
și
acvacultura (pești de crescătorie) - Zoetis nu comercializează aceste produse în
România, nici în UE.
10. În deciziile anterioare, Comisia Europeană a împărțit în mod constant produsele
pentru sănătate animală în trei categorii principale:
biologice (vaccinuri);
farmaceutice;
aditivi medicinali pentru hrana animalelor.
11. Cu privire la prima categorie, respectiv produsele biologice (vaccinuri), Comisia
Europeană a menționat că acestea sunt produse care declanșează un răspuns imun împotriva
bolilor virale și bacteriene la animale, precum și, în anumite cazuri, împotriva anumitor
infecții parazitare sau fungice. Acestea includ vaccinuri, produse din ser sau plasmă și
produse din colostru. Vaccinurile sunt utilizate pentru a proteja animalul împotriva unor
posibile infecții viitoare și au un spectru larg de eficiență și o durată de activitate îndelungată,
în timp ce produsele din ser, plasmă sau colostru oferă animalului imunitate pasivă, care este
rapidă, însă pe termen scurt.
12. Comisia Europeană a avut în vedere următorii factori importanți în procesul de
definire a piețelor relevante a vaccinurilor pentru sănătate animală:
5
specia animală: majoritatea vaccinurilor vizează o singură specie de animale sau grup
de specii (cu excepția vaccinului antirabic multispecie). Vaccinurile pentru specii de
animale diferite nu sunt de obicei substituibile, chiar dacă vizează aceeași boală;
indicații pentru uz: Vaccinurile vizează o boală specifică. Vaccinurile pentru mai
multe boli nu sunt de obicei substituibile, nici chiar în cadrul aceleiași specii;
agenți patogeni unici sau multipli: Vaccinurile monovalente – care conțin una sau mai
multe tulpini ale unui singur antigen – oferă protecție împotriva unei singure boli
specifice, în timp ce vaccinurile multivalente – care conțin doi sau mai mulți antigeni
diferiți (cu una sau mai multe tulpini pentru fiecare antigen) – de obicei oferă
protecție împotriva mai multor boli;
vaccinuri active (vii) sau inactive: Vaccinurile vii sunt realizate din organisme
naturale non-virulente cultivate sau din organisme modificate pentru a fi non-
virulente. Vaccinurile inactive sunt realizate din organisme virulente ucise sau din
părți inactive ale acestor organisme;
vaccinuri marker sau non-marker: Vaccinurile marker permit distincția între animale
care sunt imunizate în urma vaccinării sau ca urmare a expunerii la o tulpină patogenă
naturală a virusului. În momentul definirii piețelor relevante a produselor, o analiză de
la caz la caz este deseori necesară, în special în ceea ce privește distincția între
vaccinuri monovalente și multivalente și între vaccinuri vii și inactivate.
13. Decizia CE a reținut, în primul rând, că distincția între vaccinurile vii și vaccinurile
inactivate nu poate fi trasată la modul general. Trebuie menționat că în anumite cazuri
distincția nu este relevantă, deoarece anumite vaccinuri există sau sunt permise exclusiv sub
forma unor vaccinuri vii sau inactivate în Spațiul Economic European. Un număr de
respondenți la testul de piață realizat de Comisie au menționat că atât vaccinurile vii, cât și
cele inactivate, după înregistrare, pot fi prezumate a fi sigure și eficiente și sunt în general
substituibile. Pe de altă parte, din cauza faptului că vaccinurile vii sau inactivate oferă un
răspuns imunologic diferit, alegerea între vaccinuri vii sau inactivate poate depinde uneori de
considerații privind eficacitatea și siguranța.
14. În al doilea rând, cercetarea de piață a confirmat că problema substituibilității între
vaccinuri monovalente și multivalente nu poate fi adresată la modul general, ci trebuie
analizată de la caz la caz. Respondenții au menționat că din punct de vedere al cererii,
vaccinurile monovalente pot substitui în general vaccinurile multivalente care oferă aceeași
imunitate, totuși din cauza costurilor, dificultății în a administra o serie de vaccinuri
monovalente și stresului suplimentar cauzat animalului prin injectarea repetată, clienții nu le
consideră substituibile. În schimb, vaccinurile multivalente nu sunt substituibile vaccinurilor
monovalente, deoarece clienții nu aleg în general vaccinare împotriva unor agenți patogeni
suplimentari dacă nu este nevoie. De asemenea, în anumite cazuri, vaccinurile monovalente
pot avea o acțiune diferită față de un vaccin multivalent în ceea ce privește aceeași boală.
15. Zoetis vinde Suvaxyn MH-One în România, un vaccin monovalent pentru protecția
suinelor împotriva infecțiilor respiratorii provocate de Mycoplasma hyopneumoniae, bacteria
6
responsabilă pentru pneumonia enzootică la porcine, unul dintre cei mai importanți agenți
patogeni respiratorii la suine.
16. În conformitate cu principiile definiției pieței menţionate în Decizia M. 5476/2009 și
în conformitate cu deciziile anterioare ale Comisiei Europene, Zoetis consideră că vaccinurile
monovalente pentru suine Mycoplasma hyopneumoniae reprezintă o piață a produsului
separată și că distincția intre vaccinuri vii și inactivate nu este relevantă în scopul evaluării
concurenței pe piață, având în vedere faptul că produsele comercializate în România există
exclusiv sub formă inactivată.
17. Totodată, în ceea ce priveşte regimurile de vaccinare, respectiv vaccinuri cu una sau
două doze, o serie de respondenți în cazul testului de piaţă realizat de Comisie pentru Decizia
COMP. M. 5476/2009 au considerat că atât vaccinurile cu o doză, cât și cele cu două doze
concurează îndeaproape datorită unor factori, cum ar fi eficacitatea acestora, protecția
împotriva agenților patogeni, ușurința administrării și durata imunității.
18. Piaţa relevantă geografică cuprinde zona în care întreprinderile în cauză sunt implicate
în cererea şi oferta de produse sau servicii, în care condiţiile de concurenţă sunt suficient de
omogene şi care poate fi delimitată de zonele geografice învecinate, deoarece condiţiile de
concurenţă diferă în mod apreciabil în respectivele zone.
19. Comisia Europeană a concluzionat că piața relevantă geografică privind vaccinurile
pentru sănătate animală este o piață națională.
20. Piaţa geografică relevantă, în cazul analizat, a fost definită ca fiind teritoriul
României, întrucât produsele comercializate de întreprinderile în cauză sunt oferite pe
întregul teritoriu al României.
21. În concluzie, în cazul analizat, piaţa relevantă afectată a fost definită ca piaţa
românească a vaccinurilor destinate imunizării purceilor pentru reducerea leziunilor
pulmonare provocate de Mycoplasma Hyopneumoniae.
22. Suvaxyn MH One este un vaccin destinat imunizării purceilor în vârstă de minim 7
zile, pentru reducerea leziunilor pulmonare provocate de Mycoplasma Hyopneumoniae.
Instalarea imunităţii se produce la 2 săptămâni de la vaccinare.
23. Conform precizărilor făcute de Farmavet, pe piaţa din România există în prezent un
număr de 6 vaccinuri destinate imunizării purceilor contra îmbolnăvirii cu Mycoplasma H,
respectiv: Suvaxyn MH One (produs Zoetis), MycoFlex şi M+Pac (produse Boehringer Ingl),
Porcillis M Hyo Once şi Porcillis M Hyo (produse MSD) şi Biosuis Mhyo (produs Bioveta).
24. Din punctul de vedere al Farmavet, vaccinurile Suvaxyn MH One şi MycoFlex deţin
pe piaţa românească o cotă de piaţă de [...], restul de [...] fiind deţinut de celelalte vaccinuri
similare.
7
25. La solicitarea Consiliului Concurenţei cu privire la vaccinurile destinate imunizării
purceilor pentru reducerea leziunilor pulmonare provocate de Mycoplasma Hyopneumoniae
comercializate pe piaţa din România, Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru
Siguranţa Alimentelor (ANSVSA) a precizat că în România sunt autorizate pentru
comercializare 12 astfel de vaccinuri.
26. Zoetis estimează că principalii săi concurenți pe aceasta piață sunt vaccinurile produse
și/sau vândute (direct sau prin intermediul distribuitorilor) de Boehringer Ingelheim (Ingelvac
Myco Flex), Elanco (Respisure One), Merial (Hyoresp), Bioveta (Biosuis Mhyo), Hipra
(Mipravac Suis), MSD - Intervet SP (Porcilis M Hyo ID Once). Aceste vaccinuri sunt toate în
formulă inactivă, cu 1 sau 2 doze, având prețuri estimative cuprinse între [...].
27. Vaccinul împotriva Mycoplasma hyopneumoniae este în mod obișnuit administrat în
scop preventiv la cele mai fragede vârste posibile (pentru purcei la aproximativ 7 zile).
28. Conform MADR, numărul total estimat de scroafe din România la data de 31 martie
2014 a fost de 260.504, din care se estimează că aproximativ 116.398 de scroafe sunt în
sistemul industrial (entități cu flux industrial, plus societăți și entități private). Datorită
creșterii intensive, se consideră că aceste ferme sunt predispuse să achiziționeze un program
de vaccinare pentru purcei împotriva Mycoplasma hyopneumoniae. Având în vedere că o
scroafă naște în medie 21 purcei/an, conform standardelor industriale, un număr de 2.444.358
purcei ar corespunde numărului de 116.398 de scroafe estimate pentru sistemul industrial la
data de 31 martie 2014 în România. Zoetis estimează o rată de vaccinare de [...] %, în
România. Cota de piaţă deţinută de Zoetis, în anul 2013, pe piaţa românească a vaccinurilor
destinate imunizării purceilor pentru reducerea leziunilor pulmonare provocate de
Mycoplasma Hyopneumoniae, a fost de sub [...] %. Primele două locuri sunt deţinute de
Boehringer Ingelheim şi Elanco.
III. Analiza faptelor reclamate de Farmavet SA în plângerea împotriva Zoetis
România SRL, Zoetis Belgium şi Altius SRL
Susţinerile Farmavet referitoare la limitarea şi controlul distribuţiei de către Zoetis
România, Zoetis Belgium şi Altius, precum şi la eliminarea sa de pe piaţa produselor
Zoetis, limitarea sau împiedicarea accesului pe piaţă
29. Farmavet precizează că, la sfârşitul lunii iulie 2014, a primit o înştiinţare de la Zoetis
România, prin care era informată că, din cauza unor probleme tehnice, se întrerupe facturarea
şi implicit onorarea comenzilor către Farmavet. Întrucât stocul său de Suvaxyn MH One era
epuizat, Farmavet a încercat să caute produsul la ceilalţi distribuitori de produse Zoetis. Cu
această ocazie, a constatat că singurul distribuitor care mai avea pe stoc vaccinul Suvaxyn
MH One era Altius SRL, care achiziţionase, anterior informării privind imposibilitatea Zoetis
de a factura, tot stocul existent în antrepozitul Zoetis România. Farmavet precizează că este
puţin probabil ca această cumpărare masivă a vaccinului Suvaxyn MH One din stocul Zoetis
8
România să fi fost o pură întâmplare, ci, în opinia sa, a fost o acţiune premeditată a celor 3
societăţi (Zoetis România SRL, Zoetis Belgium şi Altius SRL), cu scopul înlăturării sale de
pe piaţa farmaceutică a produselor medicinale veterinare produse de Zoetis Belgium.
30. În data de [...], Farmavet a primit de la Zoetis Belgium notificarea de reziliere emisă
în data de [...], prin care era informată că în data de [...] urmează să fie reziliat contractul de
distribuţie din [...], ca urmare a manifestării unilaterale de voinţă a societăţii belgiene.
31. În luna [...] 2014, Farmavet a făcut o comandă pentru vaccinul Suvaxyn MH One
către Zoetis România. Răspunsul primit a fost că vaccinul nu se află în stoc în antrepozit, dar
vor întreba în Belgia dacă se poate livra direct de acolo. S-a acceptat acest lucru şi s-a emis o
factură proforma pentru plata în avans. Farmavet a refuzat însă factura deoarece produsul
care urma a fi livrat avea termen de valabilitate până [...], iar cantitatea comandată avea la
bază un necesar estimat pentru un an de zile.
Analiza susţinerilor Farmavet
32. La data de [...], Farmavet a încheiat un contract de distribuţie neexclusiv cu firma
Pfizer HCP Corporation, divizie a firmei Pfizer Research and Development Company NV/SA
privind distribuţia produselor Pfizer pe teritoriul României. Ulterior, în anul 2012, divizia de
produse veterinare din cadrul companiei Pfizer a devenit o companie de sine stătătoare
numită Zoetis, Farmavet continuând desfacerea produselor în România ale companiei Zoetis.
33. În perioada 2010-2014, grupul Zoetis avea între [...] distribuitori în România (cu [...]
dintre aceștia existau contracte semnate în 2009). În 2012, Altius și Diamedix Impex au
devenit noi distribuitori ai Zoetis.
34. Numărul distribuitorilor a scăzut pe măsură ce Zoetis a întâmpinat probleme de plată
cu o serie de distribuitori și a fost obligată să înceteze contractele cu aceștia. Astfel, conform
precizărilor făcute de Zoetis, în 2012, din cauza datoriilor restante Zoetis a decis rezilierea
contractelor cu doi distribuitori, în timp ce în cazul altor doi distribuitori, printre care şi
Farmavet, a fost de acord să reînnoiască contractele după ce aceștia au plătit sumele restante.
În anii 2013 și 2014, au intervenit din nou probleme cu plăți restante din partea a trei
distribuitori, printre care şi Farmavet, care au condus în cele din urmă la încetarea
contractelor în noiembrie 2013, mai 2014 și, respectiv, în noiembrie 2014 (în cazul Farmavet,
încercarea de a negocia un nou contract de distribuție a fost îngreunată din cauza solicitării
Farmavet de a plăti produsele livrate pe măsura vânzării acestora, contrar practicilor de
distribuție obișnuite).
35. În anul 2014, în vederea furnizării de servicii optimizate și eficientizate clienților săi,
Zoetis Belgia a implementat un nou sistem informatic – [...], utilizat pentru procesarea
comenzilor și pentru activități de facturare. [...] este un program de gestionare a activității,
conceput pentru a ajuta societățile din cadrul grupului, însă au existat o serie de probleme
legate de implementarea programului [...] care au influențat negativ activitatea în mai multe
9
țări. Durata inițială de implementare a programului a fost [...], iar în această perioadă de
tranziție, Zoetis nu a putut procesa nicio comandă din partea niciunui distribuitor din
România. Zoetis și-a notificat înainte distribuitorii din România privind noul program,
solicitându-le să pregătească comenzile înainte de perioada de tranziție (de blocare), astfel
încât fiecare dintre aceștia să se asigure că are stocuri suficiente pentru acoperirea nevoilor în
perioada respectivă. Modificările aduse de noul program [...] au fost notificate distribuitorilor
deoarece aveau un impact direct asupra comenzilor, în timp ce persoanele de contact și
modalitatea în care comenzile erau plasate nu se modificau. Noul sistem informatic
[...]trebuia să funcționeze integral la data de [...], însă din cauza unor probleme și erori ale
programelor informatice au apărut o serie de întârzieri la livrare sau probleme la facturare
începând cu data respectivă.
36. În 2014, Zoetis Belgia, împreună cu Zoetis România, au analizat relațiile și istoricul
cu distribuitorii din România. În analiza efectuată, Zoetis a luat în considerare istoricul
modelului de achiziții al clienților finali, [...]. Astfel, începând cu portofoliul de produse și
având în vedere speciile de animale (deoarece majoritatea fermelor de creștere
intensivă/industrială se axează pe anumite specii de animale), Zoetis a analizat fiecare
distribuitor în termeni de performanță financiară (cifra de afaceri totală și profit), structura,
acoperire teritorială, expertiza tehnică în domeniu, volumul importurilor/producției, precum
și factorul deosebit de important al istoricului relației de colaborare cu Pfizer/Zoetis.
Totodată, s-a analizat disponibilitatea și abilitatea viitorilor parteneri de a se adapta la noul
sistem [...] care urma să fie implementat de Zoetis începând cu luna [...] în România și în alte
țări în perioada [...]. Rezultatul analizei Zoetis a fost că este mai eficient [...], pe baza
expertizei acestor distribuitori de a realiza vânzările produselor respective, precum și pe baza
istoricului bun al volumelor de vânzări și de plăți al acestora. [...].
37. Ca urmare a analizei efectuate au rezultat următoarele:
până în [...] 2014, Farmavet nu a comandat Suvaxyn MH One. Comenzile făcute de
Maravet au fost livrate în întregime, iar comenzile făcute de Altius în lunile [...]2014
şi [...] 2014 nu au fost livrate în totalitate;
în luna [...] 2014, comenzile făcute de Maravet şi Farmavet au fost livrate în
întregime. În ceea ce priveşte cantitatea comandată de Altius şi livrată de Zoetis
acestuia in [...] 2014, s-a constatat o creştere atât a cantităţii comandate, cât şi a
cantităţii livrate;
începând cu [...] 2014, Maravet nu a mai achiziţionat de la Zoetis produsul Suvaxyn
MH One. Cantitatea de Suvaxyn MH One comandată de Farmavet în această lună a
fost livrată în totalitate;
cantităţile de Suvaxyn MH One comandate de Altius şi Farmavet în [...] 2014 nu au
fost onorate de Zoetis;
din [...] 2014, Farmavet nu a mai achiziţionat Suvaxyn MH One de la Zoetis.
Conform precizărilor făcute de Zoetis, în luna [...] 2014, Farmavet a comandat
Suvaxyn MH One, livrarea fiind ulterior anulată de către client.
Farmavet, Altius şi Maravet au comercializat pe piaţa românească în anul 2014 şi alte
vaccinuri substituibile cu Suvaxyn MH One.
10
38. Farmavet a comercializat, în perioada derulării relaţiilor contractuale cu Pfizer/Zoetis,
mai multe medicamente de uz veterinar şi vaccinuri ale acestei companii. Medicamentele de
uz veterinar şi vaccinurile Pfizer/Zoetis comercializate de Farmavet pe piaţa românească în
perioada 2009-2014 au reprezentat între [...] din cifra de afaceri realizată de Farmavet în
această perioadă, iar vânzările de Suvaxyn MH One între [...].
IV. Incidenţa prevederilor Legii concurenţei nr.21/1996, republicată, asupra
faptelor reclamate de către Farmavet
39. Art. 5 alin. (1) din lege, interzice “orice înţelegeri între întreprinderi, decizii ale
asociaţiilor de întreprinderi şi practici concertate, care au ca obiect sau au ca efect
împiedicarea, restrângerea ori denaturarea concurenţei pe piaţa românească sau pe o parte
a acesteia”.
40. Pentru a putea constata incidenţa art. 5 alin. (1) din Lege asupra unei înţelegeri sau
practici concertate, este necesară îndeplinirea cumulativă a următoarelor condiţii:
existenţa a cel puţin două întreprinderi;
existenţa unei înţelegeri sau a unui acord încheiat între două sau mai multe
întreprinderi;
înţelegerea să aibă ca obiect sau ca efect restrângerea, împiedicarea sau denaturarea
concurenţei pe piaţă.
41. Art. 5 din lege se aplică înţelegerilor, deciziilor luate de asociaţiile de întreprinderi şi
practicilor concertate săvârşite de întreprinderi, persoane fizice sau juridice, de cetăţenie,
respectiv de naţionalitate română sau străina, săvârşite pe teritoriul României, precum şi celor
săvârşite în afara teritoriului ţării, atunci când acestea produc efecte pe teritoriul României.
42. Conceptul de întreprindere este definit la art. 2 alin. (2) din Lege şi desemnează orice
operator economic angajat într-o activitate constând în oferirea de bunuri sau de servicii pe o
piaţă dată, independent de statutul său juridic şi de modul de finanţare, aşa cum este definit în
jurisprudenţa Uniunii Europene.
43. În cazul de faţă, au fost identificate următoarele întreprinderi: Zoetis România SRL,
Zoetis Belgium şi Altius SRL. Zoetis Belgium şi Zoetis România SRL, reprezentanta din
România a Zoetis Belgium, au ca obiect de activitate producţia şi comercializarea de produse
medicinale veterinare, iar Altius SRL distribuţia de produse medicinale veterinare, distribuind
produsele Zoetis pe teritoriul României.
44. Înţelegere, în sensul art.5 alin.(1), există atunci când părţile, explicit sau implicit,
adoptă împreună un plan care determină linia acţiunilor (sau inacţiunilor) lor pe piaţă.
45. În jurisprudenţa europeană s-a constatat că „pentru a putea afirma că există o
înţelegere în sensul art.101 (1) din TFUE, este suficient ca întreprinderile în cauză să-şi fi
11
exprimat intenţia comună de a acţiona pe piaţă într-un anumit mod”2. În acelaşi mod instanţa
europeană (TPI) a reţinut3 că dovada existenţei unei înţelegeri trebuie identificată în
„existenţa unui element subiectiv care caracterizează însuşi conceptul de înţelegere, cu alte
cuvinte întalnirea voinţei întreprinderilor în ceea ce priveşte implementarea unei politici,
urmărirea unui scop comun sau adoptarea unei anumite conduite pe piaţă”. Prin urmare,
noţiunea de înţelegere în sensul normelor de concurenţă a fost explicată la nivelul instanţelor
europene ca reprezentând întâlnirea voinţelor agenţilor economici în cauză în ceea ce priveşte
urmărirea unui scop comun.
46. În urma analizei efectuate în cauză au rezultat următoarele:
în piaţă există produse substituibile cu vaccinul Suvaxyn MH One, conform ANSVSA
pe piaţa românească fiind înregistrate 12 vaccinuri destinate imunizării purceilor
pentru reducerea leziunilor pulmonare provocate de Mycoplasma Hyopneumoniae;
Farmavet a comercializat în anul 2014, pe lângă Suvaxyn MH One, produs de Zoetis
şi vaccinul Biosuis MHyo, aparţinând firmei Bioveta;
încetarea colaborării dintre Zoetis şi Farmavet s-a realizat conform prevederilor
contractuale;
în [...], în urma comenzii făcute de Farmavet, întrucât vaccinul Suvaxyn MH One nu
se mai afla în stoc în antrepozitul Zoetis din România, Zoetis România i-a recomandat
societăţii Farmavet să achiziţioneze produsul de la Altius, care în acel moment avea
pe stoc produsul respectiv;
în [...], vaccinul Suvaxyn MH One nu se afla în antrepozitul societăţii Zoetis din
România, în această lună societatea nelivrând acest produs niciunui distribuitor;
în [...], în urma comenzii făcute de Farmavet, Zoetis România s-a oferit să solicite
firmei din Belgia să livreze direct de acolo. Ulterior, Farmavet nu a mai fost de acord
cu livrarea, întrucât termenul de valabilitate era [...], iar comanda sa viza cantitatea
necesară pe un an;
vânzările Farmavet de produse Zoetis reprezentau în anul 2013 sub [...] din cifra de
afaceri a Farmavet, iar vânzările de Suvaxyn MH One [...] %. În anul 2013, Farmavet
a vândut vaccinul Suvaxyn MH One la [...] feme de porci, respectiv [...] flacoane.
Astfel, în anul 2013, an în care relaţia contractulă dintre Zoetis şi Farmavet funcţiona,
Farmavet a vândut pe piaţa românească [...] flacoane de Suvaxyn MH One, cu care
puteau fi vaccinate [...] capete din cei cca. 2,5 mil. purcei;
conform precizărilor făcute de Zoetis, din a doua jumătate a anului 2014, compania
[...]. În prezent, produsul Suvaxyn MH One este comercializat pe piaţa din România
de către Altius. Zoetis susţine că acordurile de distribuție încheiate cu cei doi
distribuitori nu sunt exclusive, deoarece acești distribuitori pot comanda ulterior
produse unul de la celălalt. Având în vedere faptul că Zoetis şi-a împărţit portofoliul
de produse ce urmează a fi distribuit pe piaţa românească între cei doi distribuitori,
acordurile încheiate de Zoetis cu aceştia sunt, de facto, acorduri exclusive;
2 paragraful 112 din cauza C-41/69 ACF Chemiemfarma NS vs Comisia
3 cauza T-41/96; C-2 si C-3/01 P Bayer AG vs. Comisia
12
în cadrul unui acord de distribuție exclusivă, furnizorul acceptă să-și vândă produsele
unui singur distribuitor, în vederea revânzării pe un teritoriu determinat. Distribuția
exclusivă beneficiază de aplicarea Regulamentului de exceptare pe categorii în măsura
în care cota de piață a furnizorului și a cumpărătorului (luate individual) nu depășesc
30 %. În temeiul articolului 3 din Regulamentul de exceptare pe categorii, cota de
piață atât a furnizorului, cât și a cumpărătorului este esențială pentru a determina dacă
se aplică exceptarea pe categorii. În scopul aplicării exceptării pe categorii, cota de
piață a furnizorului pe piața în care acesta vinde produsele contractuale către
cumpărător și cota de piață a cumpărătorului pe piața pe care cumpără produsele
contractuale, trebuie să fie, pentru fiecare în parte, mai mică sau egală cu 30 %. Cota
deţinută de Zoetis, în anul 2014, pe piaţa românească a vaccinurilor destinate
imunizării purceilor pentru reducerea leziunilor pulmonare provocate de Mycoplasma
Hyopneumoniae a fost, conform estimărilor societăţii, de sub [...]. Cota de piaţă a
Altius pe piaţa comercializării produselor medicamentoase de uz veterinar, în anul
2014, a fost, conform estimărilor interne ale societăţii, de sub [...]. În cazul de faţă
atât Zoetis, cât şi Altius au cote de piaţă de sub [...].
47. Întrucât din analiza efectuată nu a rezultat existenţa unei înţelegeri anticoncurenţiale,
nu se justifică analiza condiţiei privind împiedicarea, restângerea sau denaturarea concurenţei
pe piaţa românească sau pe o parte a acesteia. Totuşi, având în vedere concurenţa intermarcă
existentă pe această piaţă, pe de o parte, şi cantitatea foarte mică de Suvaxyn MH One
comercializată de Farmavet pe piaţa românească a vaccinurilor destinate imunizării purceilor
pentru reducerea leziunilor pulmonare provocate de Mycoplasma Hyopneumoniae, pe toată
perioada derulării relaţiilor comerciale cu Pfizer/Zoetis, pe de altă parte, încetarea
comercializării produsului Suvaxyn MH One pe piaţa românească de către Farmavet nu a
putut avea ca efect denaturarea concurenţei pe această piaţă.
V. Concluzii
48. Pe baza analizei preliminare a faptelor semnalate, a documentelor şi informaţiilor
aflate în posesia Consiliului Concurenţei, a rezultat că în cauză nu există suficiente temeiuri
de fapt şi de drept pentru a justifica intervenţia Consiliului Concurenţei.
49. În acest context, în baza prevederilor art. 39 alin. (2) din Lege, coroborate cu
prevederile art. 6 alin. (9) din Regulament, reclamantului i s-a adus la cunoştinta faptul că are
posibilitatea ca, până la data de 02.04.2015, să îşi prezinte punctul de vedere, în scris şi
verbal, după caz, în faţa Comisiei Consiliului Concurenţei.
50. În concluzie, în lipsa furnizării de către reclamant a unor elemente suplimentare, care
să conducă la o evaluare diferită asupra celor invederate în plângere, se constată că aceasta
este neîntemeiată în ceea ce priveşte posibila încălcare a art. 5 alin. (1) din Lege de către
Zoetis România SRL, Zoetis Belgium şi Altius SRL.
13
În temeiul prevederilor art. 39 alin. (2) din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată,
cu modificările şi completările ulterioare,
COMISIA CONSILIULUI CONCURENŢEI
DECIDE
Art.1. Respinge plângerea formulată de Farmavet SA, înregistrată la Consiliul Concurenţei
cu nr. RG11675/30.09.2014, în ceea ce priveşte posibila încălcare de către Zoetis România
SRL, Zoetis Belgium şi Altius SRL a prevederilor art. 5 alin. (1) din Legea concurenţei nr.
21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, întrucât nu există suficient
temei de fapt şi de drept pentru a justifica intervenţia Consiliului Concurenţei.
Art.2. Prezenta Decizie intră în vigoare la data comunicării acesteia.
Art.3. Decizia Consiliului Concurenţei poate fi atacată la Curtea de Apel Bucuresti, Secţia de
Contencios Administrativ şi Fiscal, în termen de 30 zile de la comunicare, conform
dispoziţiilor art. 39 alin. (3) din Legea concurenţei 21/1996, republicată, cu modificările şi
completările ulterioare.
Art.4. Secretariatul General al Consiliului Concurenţei va comunica neîntârziat prezenta
Decizie către:
Farmavet SA
Bucureşti, Calea Giuleşti nr.333, sector 6
Tel/Fax: 0744388074
Otilian Neagoe
Vicepreşedinte
Dan Ionescu László Gyerkó
Consilier de concurenţă Consilier de concurenţă