FAO/MinAgMaroc - Casablanca Novembre 2007
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Le système des Signes d’identification de la qualité et de l’origine
Définition des rôles institutionnels
Jean-Pierre BOUTONNET (INRA/SAD)Hélène ILBERT (CIHEAM/IAM-M)
Hubert DEVAUTOUR (CIRAD/ES)
FAO – Ministère de l’agriculture et de la pêche maritime du MarocLes produits alimentaires de qualité liée à l’origine et aux traditions en
MéditerranéeCasablanca 8-9 novembre 2007
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L’identification et la différentiation des produits agricoles et alimentaires
Qualité seuil - règles :définition du produit, exigences sanitaires, etc.
Le réglementaire n’est pas certifiable.Défaillance sanction pénale
Qualité distinctive : Signes distinctifs volontaires de différenciation d’un produit sur un marché.
Défaillance perte de marché•Marques (bien privé)•Marques de certification (bien collectif, bien de club)•Normes (adhésion volontaire)•Indications géographiques :
Signes officiels (bien public)Marques de certification (bien collectif)
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Comparaison juridique : Marques vs IGMarque Indications
géographiquesType de droit Droit attestant de la création
humaineDroit attestant du lien entre l'homme et la nature
Durée du droit Vie et mort de la marque sont liées à l'entreprise qui dépose la marque. Si la marque n’est pas défendue, elle devient générique.
Imprescriptible : terroir et patrimoine sont immémoriaux, sans limitation de durée, etc.
Type de propriété • Individuelle, détenue par la personne morale (entreprise, salariés…)
• Aliénable
• Collective, même si détenue par un seul titulaire
• InaliénableTypes d'instruments Signes distinctifs nouveaux
clarifiant les risques de confusion.
Maintien de la tradition, d'usages constants.
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Comparaison juridique : Marques vs IG
Marque Indications géographiques
Types d'obligations A l'initiative de la personne morale, sans souci de qualité, santé, bonnes mœurs, etc.
Intégration de multiples objectifs liés à des communautés régies par le droit collectif : obligation trans-générationnelle
Fonctions Rémunération de la personne morale
• Action collective avec possible redistribution des micro marchés à valeur ajoutée
• Aménagement et gestion du territoire
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Caractéristiques de l’indication géographique
Facteur de compétitivitéOuvert
VolontaireCollectif
Valorisation d’une qualité, une réputation, des caractéristiques particulières liées au lieu :
Origine (IG, AO,…) = provenance + cahier des charges public
Garanti par l’État
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Le pélardon
• Un produit localisé
• Une organisation pour le développement territorial
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Pélardon
80-90 1993 1997 1999 2000 2001
crise demande AOC accord aire accord Ca.Ch. Décret français Validation européenne
En débat:
Entreprises et laiteries…. Développer leurs réseaux commerciaux
Producteurs fermiers: Image d’un métier, savoirs faire Reconnaissance/ extérieur.
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Élevage
Claustration permanente interdite
210 jours au pâturage - 0,2 ha / chèvres
<400g concentré par litre de lait
80% foin de l ’aire d ’appellation
(pas de limite de quantité de foin en chèvrerie)
Transformation
Traitement du lait cru
Moulé à la louche
Congélation interdite
Pélardon : cahier des charges de compromis
Idée d’un produit de terroir et artisanal
Un cahier des charges incitatif, pesant sur les techniques de transformation mais peu restrictif par rapport à l ’élevage.
compromis acceptable par les acteurs en présence
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La différenciation : une valorisation sur le marché national
Prix de vente au détail (en euros)
Niveau national Niveau régional Niveau local
1
2
Fromage de chèvre de pays
Pélardon AOC
Autres AOC caprines (prix équivalent pour un fromage de même poids)
²
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Un succès résultant d’une organisation particulière
• Un organisme de défense et de gestion (ODG) : Le syndicat des producteurs de pélardon : 120 éleveurs dont 40 adhérents de coopérative – 2 coopératives laitières – 2 entreprises d’affinage
• Un organisme certificateur• Une institution publique : l’INAO
Pélardon
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Les indications géographiques : Les objectifs de la construction institutionnelle
Réserver l’usage du nom
Donner de la force à l’action collective : libre entrée, protection contre opportunisme (usurpation de notoriété)
Assurer la crédibilité des contrôles
Equité des obligations, protection contre la concurrence déloyale (appropriation individuelle de la ressource collective)
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Les indications géographiques : Les éléments de la construction institutionnelle
Autorité compétente
Collectif titulaire
Organisme de contrôle
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Autorité publique compétente (1) Articulation de l’ensemble du système Cohérence avec les autres réglementations
Commerce, fraudes, contrôle des prix, loyauté des transactions
Politique agricolePolitique de développement ruralPolitique de santé publiquePolitique économique et de commerce extérieur
Défense juridique internationale
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Autorité publique compétente (2)
Reconnaissance et définition des règles et procédures pour l’obtention de la reconnaissance
Enregistrement et définition des règles et procédures pour l’enregistrement
Définition des principes présidant à l’organisation des contrôles et de l’examen organoleptique
Organisation du contrôle de l’application du cahier des charges : par ses propres services ou par des organismes tiers indépendants qu’elle doit agréer
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Collectif titulairede l’indication géographique
(tous les maillons de la filière : producteurs, transformateurs, distributeurs)
Elabore le cahier des charges et propose une aire
Elabore un plan de contrôleSollicite la reconnaissance et l’enregistrement
d’une IGRéalise sous sa responsabilité des contrôles
internes
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Organisme de Contrôle (1)
Obtient l’agrément de l’autorité compétente pour exercer les contrôles externes de l’application du cahier des charges :
Certification de produit (Constatation + Sanction) : retrait de l’appellation pour le lot non conforme
Inspection (Constatation) : signalisation de la non conformité à l’autorité compétente, qui applique les sanctions (retrait, amende, etc.)
Participe, avec le titulaire, à l’élaboration du cahier des charges et du plan de contrôle.
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Organisme de Contrôle (2)
Contrôle l’application du cahier des chargesContrôle la traçabilité des produits tout au long de la
chaîne de distributionOrganise un plan de contrôle ou d’inspection qui
comprend les : Autocontrôles
réalisés par les opérateurs sur leur propre activité Contrôles internes
réalisés par le collectif titulaire Contrôles externes des OC
(y compris la bonne exécution des 2 précédents contrôles)
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Conclusions (1)Difficultés de la construction
institutionnelle
Longue durée de l’élaborationChoix de l’autorité compétenteIdentification du titulaire collectif (légitimité,
motivation)Reconnaissance internationale
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Conclusion (2)Efficacité du cadre institutionnel
Il est indispensable pour accompagner des filières organisées, aptes à négocier, ancrées dans un territoire
Il peut consolider des gains possibles en termes de revenus et d’équité, dans le cadre de codes de conduite élaborés collectivement
Possible enregistrement d’une IG dans le droit de pays tiers (en UE par exemple), donc accès renforcé à des marchés extérieurs