BASES DE LA BASES DE LA INSTITUCIONALIDADINSTITUCIONALIDAD
Rol del Estado
Rol del Estado• Ordenación constitucional
– Persona-familia-sociedad- Estado
• Estado moderno– Complejo institucional– Grupo humano (pueblo)– Limite territorial– Poder centralizado: monopolio del uso
legítimo de la fuerza (coerción de la ley)– Evolución del poder = difuso-individual-
institucionalizado (importancia del derecho)
• Elementos del Estado– Grupo humano– Territorio – Poder
a. Grupo humano– Composición diversa, pluralista, comunitaria – Centro y fin del Estado– Población y pueblo – Población y Estado (elemento constitutivo,
sujeto)– Paso de “súbdito” a “ciudadano”– Ciudadanía
• Sociológica• Jurídica (art. 13 CPR chileno, mayor 18 años, no
condenado a pena aflictiva)
• Nación– Concepto étnico-antropológico– “grupo humano de igual procedencia étnica, unidad cultura,
religiosa, idiomática y costumbres, con un acervo histórico común y un común destino histórico, cuyos miembros se vinculan por un sentimiento de “nacionalidad”
– Elementos objetivos y subjetivos:• Concepto rígido y poco actual (pluralidad y diversidad)• Elementos básicos:
• Territorio (objetivo)• Tradición histórica (objetivo)• Finalidad común (subjetivo)• Conciencia nacional (subjetivo)• Lenguaje
• Maritain:“Comunidad de hombres que toman conciencia de sí mismos tal como la historia los ha hecho, que están vinculados al tesoro de su pasado y que se quieren tal como saben o se imaginan que son, con una especie inevitable de introversión”
• Nacionalidad– “Vinculo jurídico, político y sociológico que une a una
persona a un Estado”
– Jurídicamente: • Confiere derechos y obligaciones• Diferencia a nacional y extranjero• Derecho a una nacionalidad
b. Territorio• Espacio terrestre
• Suelo, subsuelo, lecho del mar y subsuelo del mar territorial, islas
• Espacio marítimo• Prolongación del espacio terrestre hacia el mar (mar territorial,
zona contigua, zona económica exclusiva, plataforma continental, alta mar)
• Espacio aéreo• Sobre espacio territorial y marítimo
• Espacio jurídico o ficto• Tratados o la costumbre reconocen jurisdicción de un Estado • Naves o aeronaves comerciales en alta mar, embajadas
C. Poder• George Burdeau
“Una fuerza al servicio de una idea. Es una fuerza nacida de la voluntad social preponderante, destinada a conducir al grupo hacia un orden social que estima benéfico y, llegado el caso, capaz de imponer a los miembros los comportamientos que
esta búsqueda impone.” • Elementos
• Fuerza/idea = poder es la potencia de la idea, no fuerza• Existe un orden social ideal = grupo se impone «voluntariamente» normas
para lograr dicho ideal• Poder/reglas sociales/sanción• Poder/sanción• “no hay sociedad sin normas, y no hay normas sin sanción”
• Max Weber• Poder:
“La probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una relación social, aún contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad”
• Dominación:“Probabilidad de encontrar obediencia a un mandato de determinado contenido entre personas dadas” = mando sea obedecido
• Rol del Estado en la CPR – Respeto y amparo a la persona humana– Grupos intermedios (art. 1 inciso 3°)
• Respeto y amparo• Visión corporativa-comunitaria de la sociedad• Grupo intermedio: toda aquella organización o asociación de
personas que se encuentra entre la persona y el Estado, para el cumplimiento de sus fines específicos
• Persona vinculada con otras: organización societal interrelacionada e interconectada (conformación comunitaria)
• Grupos en que se organiza y estructura la sociedad– La sociedad conformada por grupos – Persona-grupos interactúan en la vida asociada– Estado garantiza
» Su existencia y auto-regulación » La voluntariedad de ingreso, permanencia y retiro» El cumplimiento de sus fines específicos (propios)» Poder realizar todas aquellas acciones que le permitan
cumplir tales fines» Límite: el ordenamiento jurídico
• Principio de subsidiariedad– Grupos intermedio pre-existen al Estado– Estado sólo garantiza su existencia y regula– Sociedad mayor (Estado) no puede intervenir en
sociedad menor (persona, grupo)– Abstención estatal en campo que pueden o
quieren desarrollar los particulares• Asegura un amplio espacio a la iniciativa privada• Promover esa iniciativa y expresamente abstenerse• Rol del Estado es residual (bien común se desarrolla en
esta residualidad)– Autonomía de la voluntad/acción mínima del Estado
– Origen: cristiano, neoliberal (dialogo constitucional-originario)
• De la subsidiariedad al Principio de contribución– Rol del Estado no está rígidamente
predeterminado– Plena autonomía a las personas o grupos– Posición flexible del Estado interviene en razón de
la “necesidad” de acción• Salud • Educación• Materia laboral • ¿hay subsidiariedad acá?
– Necesario conciliar autonomía individual y/o grupal con Intervención del Estado
– Estado es un complemento, un coadyuvante a la acción privada
• Límite del Estado: la no vulneración de las instituciones fundamentales y los DDFF
• Bien común como fin del Estado– Inciso 4° art. 1: “El Estado está al servicio
de la persona humana y su finalidad es promover el bien común”
– Estado como fin en sí mismo• Estado es el centro del accionar social
– Estado como medio o instrumento• Al servicio de la persona humana, para lograr
los fines sociales
Bien común como fin del Estado…
• Origen griego y cristiano. Santo Tomás “el bien del todo, al cual todos contribuyen y del cual todos participan”
• Gregorio Peces-Barba“Serie de bienes que los Estados deben proporcionar a sus miembros para facilitar su subsistencia, su bienestar o el desarrollo de su condición”.
• CPR• Creación de condiciones sociales que permitan a todos y a cada
uno de los integrantes de la sociedad su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que la CPR establece
• Elementos del bien común– Estado existe (creación humana)
• No neutral ni en posición de inacción• Condicionado (no autodeterminado)
– Existen imperativos sobre el Estado • Está al servicio de la persona humana• Fin del Estado es promover el Bien común
– Al servicio de la persona humana• Estado es un medio hacia y usado por la persona (a
disposición de la persona)• Reconocer y proteger, por las vía pertinentes
– Promover el bien común• Elemento teleológico (finalidad): objetivo buscado por el
Estado• Imperativo Estatal• Promover: Tomar iniciativas que permitan la realización
espiritual y material• Acción Estatal (movilización hacia…)
• Bien común– Estado contribuye
• Cooperara y colabora en igual posición jurídica-constitucional • Obligados: persona, grupos, sociedad, Estado• Fundamento del Ppio. de “contribuciòn”
– Colabora en la búsqueda del bienestar general, de toda la población
– Parámetro constitucional-sustancial (material)– Mejora de condiciones espirituales y sociales
• Espirituales: vinculado al respeto a la conciencia • Materiales: bienes y servicios, ya sea que las personas se lo
puedan dar por si mismos o el Estado los otorga como prestaciones
– Estado regula, fiscaliza y otorga– Mayor realización posible:
• Imperativo máximo (no Estado mínimo)• Gradualidad o progresividad en el cumplimiento
– Límite: DDFF
• Deberes del Estado (inciso 5)– Seguridad nacional
• Cambio de eje, desde un concepto de seguridad como acciones de control represivo del Estado en contra de los ciudadanos a un modelo de respeto a los ddff, preventivo, apego al Estado de derecho, control proporcional de la criminalidad
• Orden y tranquilidad social (paz social) interna• Defensa de la soberanía• Estado tiene el uso legítimo de la fuerza• Presidente es Jefe de Estado • Seguridad interna:
– Ministerio del Interior– Fuerzas de orden y seguridad– Ministerio Público– Tribunales
• Seguridad externa– Fuerzas armadas– Ministerio de defensa
• Protección a la población– Concepto amplio– Protección social, salud, educacional, seguridad, laboral
• Protección y propender el fortalecimiento de la familia– Vinculado a inciso 2°– Disponer de diversos mecanismos para amparar a la familia
(alimentos, pensiones, leyes contra la violencia intrafamiliar, legislación del trabajo infantil, prevención drogas y alcohol en jóvenes, etc)
• Integración armónica de todos los sectores– Vinculación directa con bien común– Mejora de las condiciones económicas, sociales, políticas,
culturales– Regla de igualdad– Armónica: equilibrada, sin ir el desmedro de algún sector– Sectores: todas las personas de cualquier condición