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Desarrollo Territorial y Política Social
Congreso “Política Social y Sociedad Civil: Retos para alcanzar la equidad y la justicia social” Escuela Nacional de Trabajo Social UNAM, México DF. 13 enero 2014
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Con base en los trabajos de:
“Dinámicas Territoriales Rurales en América Latina”J. Berdegué et al.
“Dinámicas del bienestar territorial en México basadas en los territorios funcionales: 2005-2010”
Isidro Soloaga y Antonio Yúnez
Con el apoyo del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) y del Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo (IDRC)
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Contenido
Algunas definiciones Territorios funcionales en México Dinámica de los territorios
funcionales Políticas sociales recientes Conclusiones de política pública
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Definiciones
¿Qué es un territorio? Un territorio es un espacio geográfico con una identidad
socialmente construida Historia Cultura Geografía y ambiente Estructura productiva Grandes obras de infraestructura e inversiones Organización política-administrativa
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Definiciones
¿Qué es el Desarrollo Territorial? Desarrollo territorial es la dinámica de transformación
productiva y de cambio institucional de un territorio
Como acción pública, es un sentido normativo, el desarrollo territorial es un proceso de transformación productiva y de cambio institucional para propiciar el desarrollo social
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Definiciones
¿Qué es la política social? LGDS: La Política Nacional de Desarrollo Social tiene los
siguientes objetivos:
I. Propiciar las condiciones que aseguren el disfrute de los derechos sociales, individuales o colectivos, garantizando el acceso a los programas de desarrollo social y la igualdad de oportunidades, así como la superación de la discriminación y la exclusión social;
II. Promover un desarrollo económico con sentido social que propicie y conserve el empleo, eleve el nivel de ingreso y mejore su distribución;
III. Fortalecer el desarrollo regional equilibrado, y IV. Garantizar formas de participación social en la formulación,
ejecución, instrumentación, evaluación y control de los programas de desarrollo social.
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Territorios funcionales
Espacios donde las personas realizan la mayor parte de sus actividades y relaciones sociales Donde viven – servicios y relaciones sociales
asociadas al lugar de residencia Donde trabajan – servicios y relaciones sociales
asociadas al lugar de trabajo (Donde nacen) – identidad cultural, relaciones sociales Movilidad entre esos espacios
Territorio (operacional) – un espacio definido por municipios contiguos cuyos habitantes tienen una alta frecuencia de interacciones sociales y económicas
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Territorios funcionales
Fuente: Soloaga y Yunez, 2013
Territorios “Rururbanos”
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Dinámicas territoriales: Indicadores de bienestar
Resultados obtenidos sobre los cambios en el estado de bienestar de la población en México entre el año 2005-2010, a partir del uso de tres indicadores monetarios:
Consumo per cápita,
pobreza alimentaria y
desigualdad
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Dinámicas territoriales: Crecimiento económico, reducción de pobreza, disminución de la desigualdad, 1990-2010
Fuente: Soloaga y Yunez, 2013
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Dinámicas territoriales: Crecimiento económico, reducción de pobreza, disminución de la desigualdad, 2005-2010
Fuente: Soloaga y Yunez, 2013
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Territorios funcionales y pobreza
Fuente: Soloaga y Yunez, 2013
Tipo de territorio funcional
D Rural aislado
Rural Semi-urbano
Urbano Urbano+
Metropolitano
Total
GGG 1 6 3 1 0 0 11
GGP 6 3 2 0 1 0 12
GPG 0 3 1 0 0 0 4
GPP 2 7 0 4 1 0 14
PGG 8 8 2 1 0 0 19
PGP 0 0 0 0 0 0 0
PPG 319 419 74 45 19 7 883
PPP 189 149 21 27 13 1 400
Total 525 595 1043 78 34 8 1343
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Políticas públicasCruzada Nacional Contra el Hambre (CNCH)(Gobierno actual)
El fin de la CNCH es reducir la incidencia de personas en condición de pobreza extrema (multidimensional) y carencia alimentaria, transformando los entornos social y económico, mejorando la inclusión y la participación social, así como el desarrollo comunitario.
El universo de atención son los 7.4 millones de personas que viven en condiciones de pobreza extrema y carencia alimentaria. La estrategia se concentra, en una primera etapa, en 400 municipios, para extenderse de manera posterior a todo el territorio nacional.
La CNCH está integrada por 70 programas federales.
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Políticas públicasLa Estrategia 100 x100(Gobierno de Felipe Calderón, 2006-2012)
La Estrategia 100 x 100 buscaba transformar, de manera integral, las condiciones de rezago de los municipios con menor Índice de Desarrollo Humano (IDH) del país, a través del mejoramiento de las condiciones de vida de la población y del incremento de las posibilidades para una mayor productividad y empleo.
Universo de atención: La Estrategia 100x100 trabajaba en los 125 municipios con menor IDH y mayor marginación que se encontraban en siete estados del país. Atendía alrededor de 1.4 millones de mexicanos
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Políticas públicasEstrategia de Microrregiones (EM)(Gobierno de Vicente Fox, 2001-2006)
Una “microrregión” en un espacio geográfico conformado por uno o varios municipios que presentaban características de muy alto y alto grado de marginación.
Impulsaba la infraestructura y los servicios en localidades que eran consideradas como centros naturales de confluencia social, productiva, comercial y de servicios, sitios denominados Centros Estratégicos Comunitarios (CEC).
El universo de la Estrategia fue de 2,966 localidades, pertenecientes a los 1,338 municipios con mayor marginación del país.
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Conclusiones
1. Es necesario incorporar un enfoque territorial para mejorar la efectividad de las políticas públicas orientadas al mundo rural.
Las estructuras, las instituciones y las formas de acción colectiva se diferencian territorialmente.
Sin una estrategia de desarrollo territorial (políticas, instrumentos y presupuestos), las políticas sectoriales y las macro no pueden avanzar.
2. Se debe propiciar que los actores sociales en los territorios interactúen y construyan sus formas de acción colectiva.
Construir agencia desde fuera, suelen terminar o bien en organizaciones burocráticas o bien en nuevos corporativismos clientelares.
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Conclusiones
3. Políticas orientadas cambios institucionales a escala territorial para:
Modificar las estructuras agrarias y, la gobernanza de los recursos naturales;
Promover los vínculos de los territorios con mercados dinámicos; Apoyar estructuras productivas territoriales con más
encadenamientos, con más participación de pequeñas y medianas empresas de capitales locales, y más diversificadas;
Apoyar el desarrollo de ciudades intermedias y los vínculos entre ellas y sus entornos rurales,
Asegurar que la inversión y el gasto público, con voz y voto a los actores locales.
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Documentos utilizados
1. J.; Bebbington, A.; Escobal, J.; Favareto, A.; Fernández, I.; Ospina, P. Munk Ravnborg, H.; Aguirre, F.; Chiriboga, M.; Gómez, I.; Gómez, L; Modrego, F.; Paulson, S.; Ramírez, E.; Schejtman, A.; Trivelli, C. 2012. “Territorios en Movimiento. Dinámicas Territoriales Rurales en América Latina”. Documento de Trabajo Nº 110. Programa Dinámicas Territoriales Rurales. Rimisp, Santiago, Chile.
2. Soloaga, I. y Yúnez. A.; 2013. “Dinámicas del bienestar territorial en México basadas en los territorios funcionales: 2005-2010”. Documento de Trabajo N°25. Serie Estudios Territoriales. Programa Cohesión Territorial para el Desarrollo. Rimisp, Santiago, Chile.
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Desarrollo Territorial y Política Social
Rimisp-Centro Latinoamericano para el Desarrollo RuralYosemite 13 Col. Nápoles, México, DF
Tel/Fax 55 5096 6592 [email protected]
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