Download - Diego García - Programa ART Uruguay
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+
La planificación territorial como incentivo
para la articulación de las políticas
nacionales.
La Paz, Abril 2015.
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+ PRIMERAS CONSTATACIONES.
• El Uruguay no es un territorio homogéneo en términos de en todas las dimensiones relevantes del desarrollo.
• Las disparidades territoriales evidencian un componente estructural.
• La evidencia muestra que el menor desarrollo relativo de las regiones se corresponde con una organización productiva que mantiene la lógica de actividades con pocos encadenamientos y articulaciones locales asociado a escasas capacidades locales de recursos humanos y capital social.
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+ Algunos Indicadores de la disparidad:
El índice de competitividad territorial.
El Índice de Competitividad Regional (ICR) brinda una medida
de la competitividad para los 19 departamentos de Uruguay que
no solo considera el crecimiento productivo y la dotación de
recursos naturales, sino que incorpora factores más complejos y
que se refieren fundamentalmente al capital humano, la
información, el conocimiento, la innovación tecnológica, la
calidad y la cooperación empresarial e institucional.
El ICR se construye mediante la ponderación cuatro
componentes: i) actividad económica, ii) infraestructura, iii)
capital humano y iv) factores institucionales. Los resultados
muestran tres grupos diferenciados:
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+
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+ IDH a escala territorial.
4. La correspondencia de la evidencia con el IDH a nivel
territorial:
Departamento
IDHM
(modificado)IDH
2005 2005 1991
Montevideo 1 1 1
Flores 2 2 2
Colonia 3 3 4
Durazno 4 8 6
Maldonado 5 4 3
Florida 6 6 8
Lavalleja 7 7 10
Rocha 8 9 12
SanJosé 9 14 18
Paysandú 10 10 7
Canelones 11 18 15
Soriano 12 11 9
RíoNegro 13 5 5
TreintayTres 14 12 14
Salto 15 15 11
Tacuarembó 16 13 13
Rivera 17 19 19
CerroLargo 18 16 17
Artigas 19 17 16
Fuente:PNUD2008.
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+ NBI por departamento.
5. Porcentaje de la población con al menos una NBI por
departamento. Censo INE 2011.
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+ La mirada hacia la implementación de las políticas. 2000-2014. Mayor impulso del enfoque territorial en las políticas
nacionales de desarrollo territorial.
i) Proliferacion sectorial, ii) lógica de implementación
arriba-abajo con una fuerte inversión en la creación
institucional a escala nacional y territorial.
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+
Ministerios. Agencias. Programas. Políticas.
M1 M2 M3 M4 M5
1 2 3 4 5 6 7 8 9
11
NIVEL TERRITORIAL.
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+ ¿De qué estamos hablando?
Consejos sectoriales, Mesas Interinstucionales, Agencias de Desarrollo, Mesas Nacionales de articulación productivas, consejos territoriales,etc.
Mercados competitivos de espacios.
Articulacion desarticulante.
El botín del supra-articulador.
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+ La mirada hacia la implementación de
las políticas. 2000-2014.
Resultado: fragmentación y densidad institucional.
La creación de plataformas de articulación pública-privada a nivel territorial requiere de 3 énfasis ineludibles:
1. Institucionalidad.
2. Implementación.
3. Coordinación/articulación
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+ Los aportes de ART PNUD a través de
metodologías de priorización
territorial de sectores. Programa ART Uruguay realizó diagnósticos en 12 departamentos
del país que muestran algunas regularidades en cuanto a las
restricciones encontradas para el desarrollo local. Estas refieren a
problemas de capital humano local, capital social, institucionalidad
local y capacidad empresarial y emprendedora.
Planteo metodológico innovador que permite priorizar sectores y
planificar acciones con margen de acción territorial e impulsar
procesos de DL.
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+ Metodología aplicada. (1)
Diseño y aplicación de una herramienta para priorizar lo
sectores productivos y de servicios: “la matriz de
priorización sectorial”.
Filas: sectores y cadenas identificados.
Columnas: dimensiones de análisis con potencial para
fomentar el desarrollo local.
Calificación del impacto sectorial en cada dimensión:
negativo (-1), neutro (0), bajo (1), medio (2), alto (3) y
muy alto (4).
Resultado: obtención de ranking sectorial para
priorizar actividades de mayor impulso al desarrollo
local.
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+ Metodología (2)
Las dimensiones consideradas son:
1.Generación de riqueza (VAB).
2.Generación de empleo directo.
3.Percepción de la importancia sectorial en la economía local.
4.Efecto derrame.
5.Contribución a superar la pobreza.
6. Nivel de equidad que genera.
7.Competitividad.
8. Sostenibilidad (visión más integral, incluye social y ambiental).
Posibilidad de modificar (eliminar/agregar) dimensiones y ponderarlas
según focalización y objetivos buscados.
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+ Metodología (3)
Las restricciones consideradas son:
1.Infraestructura.
2. Saber hacer y tecnología.
3. Servicios.
4.Recursos financieros.
5. Conducta empresarial.
6. Recursos humanos.
7.Mercado.
8. Regulaciones públicas.
9. Institucionalidad.
10.Posibilidad de modificar (eliminar/agregar) restricciones.
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+ Ejemplo matriz priorizaciones: Salto.
VAB Empleo
Percepción
de
importancia
Efecto
derramePobreza Equidad
Competitivi
dad
Sostenibilid
adTotal
13% 13% 13% 13% 13% 13% 13% 13% 100%
Turismo 4 4 4 3 2 1 4 3 25 1
Cítricos (fase primaria e industrial) 4 4 4 2 2 0 4 4 24 2
Horticultura 2 4 4 2 4 2 3 2 23 3
Ganadería (grandes explotaciones) 4 4 4 2 1 -1 4 4 22 4
Industria frigorífica 2 2 4 2 2 2 4 4 22 4
Comercio 4 4 2 2 2 2 2 2 20 6
Otros servicios (incluye público) 4 4 1 1 2 3 2 3 20 6
Industria láctea 2 1 3 2 2 2 4 4 20 6
Construcción 2 3 2 2 2 1 3 2 17 9
Pequeños ganaderos 2 4 2 1 3 3 1 1 17 9
Planta hidroeléctrica Salto Grande 4 1 3 1 0 0 4 4 17 9
Arándanos (con packing) 1 1 3 2 2 1 3 4 17 9
Transporte 2 3 2 1 1 1 3 3 16 13
Lechería 1 1 2 1 3 3 2 2 15 14
Servicios a empresas 2 4 2 1 1 1 2 2 15 14
Arroz 1 1 2 1 1 0 4 4 14 16
Industria molinera 1 0 2 1 1 1 3 3 12 17
Cerdos y aves (cría e industria) 1 1 2 1 1 2 2 2 12 17
Apicultura 0 0 1 0 1 1 2 2 7 19
Vitivinicultura 0 0 1 0 1 0 2 2 6 20
Total 43 46 50 28 34 25 58 57
DIMENSIONES QUE DEFINEN LA PRIORIZACIÓN
SECTORES DE ACTIVIDAD
ECONÓMICA
DEPARTAMENTO DE SALTO
RANKING
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+ Ejemplo matriz restricciones: Salto
InfraestructuraSaber hacer y
tecnologíaServicios
Recursos
financieros
Conducta
empresarial
Recursos
humanosMercado
Regulaciones
públicas
Institucionali
dadTotal
Pequeños ganaderos 1 2 2 3 3 2 1 1 2 17 9
Lechería 2 2 2 3 2 2 0 1 1 15 14
Apicultura 0 1 1 3 2 2 2 1 2 14 19
Comercio 1 2 1 2 2 1 1 2 2 14 6
Horticultura 2 1 1 2 2 2 2 1 1 14 3
Cerdos y aves (cría e industria) 1 1 1 2 2 1 1 1 1 11 17
Turismo 1 1 1 2 1 2 1 0 2 11 1
Otros servicios (incluye público) 1 2 1 1 3 2 0 0 0 10 6
Servicios a empresas 0 2 2 2 1 1 0 0 1 9 14
Planta hidroeléctrica Salto Grande 2 0 1 0 3 0 0 3 0 9 9
Cítricos (fase primaria e industrial) 1 0 1 2 0 2 1 0 2 9 2
Transporte 1 1 1 1 1 1 0 1 1 8 13
Arroz 2 0 1 1 0 2 0 0 0 6 16
Industria molinera 0 0 1 1 1 1 1 0 0 5 17
Arándanos (con packing) 1 0 1 0 0 2 0 0 0 4 9
Ganadería (grandes explotaciones) 1 0 0 1 0 1 0 0 0 3 4
Industria láctea 0 0 1 0 0 0 0 1 0 2 6
Industria frigorífica 0 0 1 0 0 1 0 0 0 2 4
Total 17 15 20 26 23 25 10 12 15
DEPARTAMENTO DE SALTO
SECTORES DE ACTIVIDAD
ECONÓMICA
RESTRICCIONES AL DESARROLLO SECTORIAL LOCALRANKING
PRIORIZACIÓN
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GRUPO DE TRABAJO LOCAL facilitado por ART- PNUD Uruguay,
planificando el desarrollo departamental priorizó como eje de actuación
territorial fomentar políticas de generación de empleo a través de
estrategias locales de mejora de la competitividad de las MIPYMES
Se pone en marcha el proyecto piloto financiado por Intendencia de
Salto y ART-PNUD Uruguay: “Servicio de Desarrollo Empresarial”,
trabajando en dos sectores testimoniales: madera y metalmecánica.
2008 los comienzos
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Al 2010 el Servicio de Desarrollo Empresarial ejecuta en dos años $ 1:000.000. ( 40.000 USS).
Desde el 2010 fortalecimiento del Servicio de Desarrollo Empresarial que implica:
La transformación del Servicio (Proyecto piloto) en un Programa con nuevos componentes y atendiendo a nuevos sectores.
La multiplicación del presupuesto x 15, al 2015 se ejecutó
$ 20:379.276 (815.000 USS).
2010 -2015
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32 técnicos locales formados
En los últimos dos años, 200 empresas diagnosticadas y con planes de
mejora en gestión.
En un año se implementó “5s” en 6 empresas y se realizaron 2 talleres
para 80 participantes.
Emprendedurismo: Se han ejecutado anualmente dos programas de
emprendedurismo que implican creatividad y desarrollo de la idea,
capacitación en gestión, diseño del plan de negocio, acceso al financiamiento
y tutorías para la puesta en marcha de los nuevos emprendimientos. En los
últimos 3 años 448 participantes en Salto capital y 86 en el interior del
departamento.
Evidencia1
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Acceso al financiamiento: 2 fondos de microcréditos $ 1:400.000 administrados
por Instituciones microfinancieras, 103 créditos por 2.655.228, un fondo de garantía
capitalizado con $900.000 permite apalancamiento y dar créditos por $ 6.750.000 =>
Inclusión financiera y educación financiera.
Capacitaciones y Mano a Mano con empresarios: 43 talleres, 1.236 participantes
(emprendedores, empresarios y personal), inversión: U$S 74.574 en los últimos 3
años. 6 mano a mano con 120 participantes.
Asociativismo: A partir de definiciones estratégicas y la validación de una agenda
de corto plazo a ejecutarse con apoyo de otros actores locales y nacionales se
implementó Proyecto Asociatividad en PYMES de la madera y se trabaja con 7
gremiales del cinturón hortifrutícola en el Programa Salto Hortícola. Para la Cadena
Turística se elaboró junto a LATU, INTI, los gobiernos locales del Litoral Norte
Uruguayo, MINTUR, UdelaR, las cámaras empresariales y cámaras locales de
Turismo locales, Programa “Fortalecimiento de la cadena de valor del turismo,
promoviendo la integración y el desarrollo sostenible”, en el marco del Acuerdo para
el Desarrollo Productivo del Litoral Argentino – Uruguayo
Evidencia2
![Page 21: Diego García - Programa ART Uruguay](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020312/579054231a28ab900c8f407e/html5/thumbnails/21.jpg)
Asociatividad del sector Hortícola.
Tiene como objetivo principal dinamizar la cadena hortifrutícola del
departamento de Salto a través de una estrategia asociativa. La idea de la
central hortifrutícola de Salto surge con el fin de apoyar la
comercialización de productos de horticultores de la región y con miras a
la construcción de una estrategia para la exportación.
3.800 puestos de trabajo fijos y más de 3.000 que son zafrales.
Evidencia3
![Page 22: Diego García - Programa ART Uruguay](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020312/579054231a28ab900c8f407e/html5/thumbnails/22.jpg)
Día del emprendedor: durante tres días consecutivos, se celebra el
emprendedurismo con sus principales actores, con el objetivo de colocar
como protagonistas a emprendedores, MIPYMES, empresarios y personas
con una idea de negocio e instituciones de promoción al sector del ámbito
departamental y nacional. En el 2014, 6.000 participantes en 6 áreas:
exponer, conectar, capacitar, innovar, animar, inspirar
Premio Saturnino Ribes: es el reconocimiento a la creación y el despegue
de nuevas empresas salteñas lideradas por emprendedores con proyectos
productivos de interés para el desarrollo del departamento por su impacto
sobre la generación de valor y empleo. En las dos ediciones realizadas,
precalificaron 34 proyectos. Se entregaron 4 premios, 1 premio joven y 1
premio emprendedor por edición.
Formación desde la escuela: en el 2014 Salto Emprende se propone
hacer énfasis en la formación emprendedora, para eso generó un programa
especial de educación financiera y emprendedurismo para niños de primaria
y adolescentes de secundaria.
Evidencia4
![Page 23: Diego García - Programa ART Uruguay](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020312/579054231a28ab900c8f407e/html5/thumbnails/23.jpg)
1 -Estrategia territorial de impacto para levantar restricciones productivas a partir de la
fuerte articulación local-nacional y el acuerdo público – privado.
Claves
Incubación. Diagnósticos
sectoriales y
de
restricciones
Capacitación Financiamient
o
Recursos
Humanos
Observatorio de
información
territorial
Trabajo
Asociativo por
cadena.
M1 M2 P2 M4
P3 A1 A5
![Page 24: Diego García - Programa ART Uruguay](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020312/579054231a28ab900c8f407e/html5/thumbnails/24.jpg)
Claves
2 -Cadenas de valor priorizadas en tanto su impacto significativo sobre
la matriz productiva local y el margen de acción local sobre las mismas.
3- Pertinencia de los instrumentos utilizados.
4. Criterios de sostenibilidad en el diseño.
Posibilidad de revision dinámica.
Recursos Humanos
capacitados.
Solidez y flexibilidad.
Sensibilidad a la complejidad motivacional.
Variabilidad de los acuerdos.
![Page 25: Diego García - Programa ART Uruguay](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020312/579054231a28ab900c8f407e/html5/thumbnails/25.jpg)
+ Desafíos.
1. Incorporar el componente institucional al diagnóstico y
priorización de sectores productivos: el caso de la
institucionalidad del empleo.
Centro
Publico
de
Emple
o
Plataforma Salto Emprende.
Comité
Local de
Empleo
Programa
Sectorial de
Empleo del
sector
Fruticola
![Page 26: Diego García - Programa ART Uruguay](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020312/579054231a28ab900c8f407e/html5/thumbnails/26.jpg)
2. De la mipe a la cadena. Análisis de
restricciones institucionales.
![Page 27: Diego García - Programa ART Uruguay](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020312/579054231a28ab900c8f407e/html5/thumbnails/27.jpg)
+ 2. Evitar el diseño y rediseño de
institucionalidades : ¿cuanta transformación
es soportable?
“Una excesiva interferencia con las instituciones,
un esfuerzo excesivo para diseñarla y
rediseñarla a fin de conseguir que sean a prueba
de turbulencias y aptas para su misión…tendrá
el efecto no esperado de socavar la confianza y
de comprometer a los autores de estas
innovaciones a reajustes cada vez mayores”
(Stark, David).
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+
3. Fortalecimiento de los recursos
4. Avanzar en sistema de gestión, comunicación monitoreo y
sistematización
5.Institucionalidad
![Page 29: Diego García - Programa ART Uruguay](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020312/579054231a28ab900c8f407e/html5/thumbnails/29.jpg)
+
GRACIAS!!