Download - Dinamika Arus Bawah
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
1
CATATAN DINAMIKA POLITIK ARUS BAWAH
(Sebuah Pengalaman dari Desa)
Disusun Oleh :
Team LEGITIMID
LEMBAGA PENELITIAN DAN ADVOKASI MASYARAKAT DESA
(LEGITIMID)(LEGITIMID)(LEGITIMID)(LEGITIMID)
NUSA TENGGARA BARAT
2004
(tidak dicetak dan dipublikasikan dalam bentuk buku)
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
2
DINAMIKA POLITIK ARUS BAWAH Sebuah Pengalaman Dari Desa
Tulisan ini berangkat dari pertanyaan dasar
Mengapa otonomi desa? Apa harapan masyarakat dengan adanya otonomi desa? Bagaimanakah respons masyarakat dalam menyikapai keberadaan UU.No.22/1999?
Bagaimanakah pelaksanaan otonomi desa? Kendala apasajakah dalam pelaksanaan otonomi desa? Bagaimana prospeks dan persfektif yang harus dikembangkan dalam pelaksanaan
otonomi desa masa mendatang? KKeeggaaggaallaann OOttoonnoommii DDeessaa :: RReefflleekkssii ddaarrii AArruuss BBaawwaahh
eellaammaa ppuulluuhhaann ttaahhuunn ddiibbaawwaahh UUUU..NNoo..55 ttaahhuunn 11997799 ddeessaa tteellaahh kkeehhiillaannggaann eennttiittaassnnyyaa sseebbaaggaaii kkoommuunniittaass mmaassyyaarraakkaatt hhuukkuumm yyaanngg mmeemmiilliikkii nniillaaii--nniillaaii
sseennddiirrii.. KKeebbiijjaakkaann ppeemmeerriinnttaahh OOrrddee BBaarruu mmeellaalluuii UUUU..NNoo..55 ttaahhuunn 11999977 tteellaahh
mmeennyyeebbaabbkkaann nniillaaii--nniillaaii ddaann iinnssttiittuussii ssoossiiaall ppeennggeemmbbaann nniillaaii--nniillaaii mmaassyyaarraakkaatt
mmeennjjaaddii ttiiddaakk eeffeekkttiiff,, nniillaaii--nniillaaii kkeeaarriiffaann llooccaall tteerrmmaarrggiinnaallkkaann ddaann ppaaddaa aakkhhiirrnnyyaa
ddeessaa kkeehhiillaannggaann iiddeennttiittaassnnyyaa.. KKoonnddiissii iinnii sseemmaakkiinn mmeemmbbuurruukk,, kkaarreennaa
kkeelleemmbbaaggaaaann ssoocciiaall ddii ddeessaa ddiiffoorrmmaallkkaann ddaann hhaannyyaa ddiiaakkuuii mmaannaakkaallaa ttuunndduukk ddaann
ppaattuuhh ppaaddaa iinnssttrruummeenn kkeekkuuaassaaaann yyaanngg ssiiffaattnnyyaa ffoorrmmaalliissttiicc yyaanngg ddiibbeennttuukk oolleehh
SSttaattee ((nneeggaarraa)).. KKaarreennaannyyaa,, hhaammppiirr sseelluurruuhh iinnssttiittuussii ssoocciiaall ddeessaa yyaanngg llaahhiirr ttuummbbuuhh
ddaann bbeerrkkeemmbbaanngg ppaaddaa mmaassaa sseebbeelluummnnyyaa,, lluulluuhh llaannttaahh,, lleemmbbaaggaa aaddaatt,, ssttrruukkttuurr
ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa ddaann lleemmbbaaggaa llaaiinnnnyyaa ttiiddaakk mmaammppuu bbeerrbbuuaatt bbaannyyaakk..
KKeehhaannccuurraann iinnii ddiisseebbaabbkkaann oolleehh kkaarreennaa ;;
11)) PPoollaa ddaann ssiisstteemm ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa yyaanngg ddiibbaanngguunn PPeemmeerriinnttaahh OORRBBAA
ddiillaakkuukkaann sseeccaarraa sseerraaggaamm.. SSeehhiinnggggaa,, ddeessaa kkeehhiillaannggaann kkaarraakktteerriissttiikk,,
aaddaatt iissttiiaaddaatt,, kkeebbiiaassaann sseerrttaa kkeeaarriiffaann llookkaall;;
22)) IInnssttiittuussii ssoossiiaall bbaarruu yyaanngg ddiibbeennttuukk sseebbaaggaaii ““ttaannddiinnggaann:: sseekkaalliigguuss bbeerrppeerraann sseebbaaggaaii kkeeppaannjjaannggaann ttaannggaann ddaarrii ppeemmeerriinnttaahhaann ddiiaattaass;;
33)) KKeeppaallaa DDeessaa ddiidduudduukkkkaann sseebbaaggaaii bbaawwaahhaann CCaammaatt ddaann BBuuppaattii sseerrttaa
bbeerrttaanngggguunnggjjaawwaabb kkeeppaaddaannyyaa,, sseehhiinnggggaa KKeeppaallaa ddeessaa lleebbiihh llooyyaall
kkeeppaaddaa BBuuppaattii aattaauu CCaammaatt ddaarriippaaddaa mmaassyyaarraakkaattnnyyaa..
KKoonnddiissii ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa mmeennggaallaammii pprroosseess ppeelleemmaahhaann.. SSttrruukkttuurr ppeemmeerriinnttaahhaann
yyaanngg aaddaa ttiiddaakk mmaammppuu mmeennggaakkoommooddaassiikkaann kkeeppeennttiinnggaann ddaann kkeebbuuttuuhhaann
mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa,, sseehhiinnggggaa ppeemmeerriinnttaahhaann mmeennjjaaddii rraappuuhh.. BBaannyyaakk kkaassuuss--kkaassuuss
ppeerrsseelliissiihhaann ddiittiinnggkkaatt ddeessaa yyaanngg ppaaddaa aakkhhiirrnnyyaa ttiiddaakk mmaammppuu tteerrsseelleessaaiikkaann
ddeennggaann bbaaiikk,, oolleehh kkaarreennaa mmeeddiiaa ddaann ppeerraannggkkaatt ddeessaa llaaiinnnnyyaa tteerrmmaassuukk nniillaaii--nniillaaii
yyaanngg mmeennjjaaddii kkeebbiiaassaaaann mmaassyyrraakkaatt uunnttuukk mmeennyyeelleessaaiikkaann ppeerrssooaallaannnnyyaa tteellaahh
ddiibbeerraanngguuss oolleehh NNeeggaarraa.. MMiissaallnnyyaa ssaajjaa LLeemmbbaaggaa KKrraammaa DDeessaa yyaanngg aaddaa ddii
bbeebbeerraappaa KKaabbuuppaatteenn ddii LLoommbbookk PPrroovviinnssii NNTTBB.. IInnssttiittuussii iinnii kkeehhiillaannggaann eennttiittaass ddaann
iiddeennttiittaassnnyyaa sseebbaaggaaii lleemmbbaaggaa ppeennyyeelleessaaiiaann sseennggkkeettaa ddiittiinnggkkaatt ddeessaa.. OOlleehh kkaarreennaa,,
nneeggaarraa ttiiddaa mmeennggaakkuuii kkeebbeerraaddaaaannyyaa sseebbaaggaaii iinnssttiittuussii ssoocciiaall ddiittiinnggkkaatt ddeessaa..
DDiittiinnggkkaatt iinnffrraassttuukkttuurr ssoocciiaall mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa.. tteerrjjaaddii pprroosseess ppeemmiisskkiinnaann,,
kkeetteerrbbeellaakkaannggaann ddaann ppeemmbbooddoohhaann,, ttiinnggkkaatt kkeessaaddaarraann politik masyarakat menjadi begitu rendah, budaya permisif terhadap kekuasaaan semakin menguat, daya kritis masyarakat terhadap kekuasaan menjadi musnah. Kondisi ini dalam perkembangannya memunculkan kekuasaan yang cenderung otoriter dan korup.,
kearifan sosial semakin terkikis, karena harus mengintegrasikan kepada stuktur nilai yang dibangun oleh negara. Misalnya, budaya musyawarah di desa, media ini
ss
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
3
menjadi tumpul, karena setiap musywarah harus meminta izin dan mendapat restu dari pemerintahan diatas.. Kegagalan diatas, telah membawa para pemegang kebijakan pada era reformasi untuk melakukan perubahan paradigma pemerintahan desa dari UU.No.5 tahun 1979 menjadi UU.No.22/1999 tentang pemerintah daerah.
Perbedaan UU.No.5/1979 dan UU.No.22/1999
Materi UU.No.5 tahun 1979 UU.No.12 tahun 1999
Pengertian desa Desa merupakan kesatuan wilayah Desa merupakan kesatuan masyarakat hukum
Pemerintah desa Desa berada dibawah Camat (bertanggungjawab kepada Camat)
Desa bukan bawahan Camat (bertanggungjawab kepada BPD)
Pengembangan dan penggabungan desa
Diatur oleh peraturan Mendagri dan Perda
Prakarsa masyarakat setelah disetujui oleh BPD dan diusulkan oleh BPD dan diusulkan ke Bupati (diperdakan)
Lembaga Masyarakat
LMD (ketua kepala Desa, anggota adalah aparat dan tokoh masyarakat)
BPD (Ketua dan anggota dipilih oleh masyarakat
Masa jabatan Kepala desa
2 x 8 tahun 2 x 5 tahun
Keuangan Pendapatan Asli Daerah PADes dan BUMDes
Kerjasama dan pengawasan
Diatur oleh Pejabat ditingkat atas Diputuskan oleh desa sendiri
Pembinaan dan Pengawasan
Bupati/Walikota KDH II BPD (Badan Perwakilan Desa)
Sumber : Data diolah dari Modul Pelatihan Penguatan BPD, Proda NT, 2001
Perubahan kebijakan dalam pengaturan mengenai desa ini oleh sebagian besar kalangan di daerah di pandang sebagai “angin segar” yang diyakini akan
membawa perubahan yang cukup significan bagi perkembangan kemajuan daerah, khususnya desa. Karenanya muncul pula berbagai harapan, diantaranya adalah :
11)) SSeeccaarraa ppoolliittiikk;; aaddaannyyaa jjaammiinnaann kkeebbeebbaassaann bbaaggii mmaassyyaarraakkaatt uunnttuukk
mmeennyyaalluurrkkaann ddaann mmeeyyuuaarraakkaann aassppiirraassiinnyyaa,, jjaammiinnaann kkeebbeebbaassaann
uunnttuukk mmeennggaawwaassii kkiinneerrjjaa ppeemmeerriinnttaahhaann,, ppeennggeemmbbaannggaann ddeemmookkrraassii
ddiittiinnggkkaatt
22)) KKeedduuaa;; sseeccaarraa eekkoonnoommii,, aaddaallaahh aaddaannyyaa ppeenniinnggkkaattaann
kkeesseejjaahhtteerraaaann kkeehhiidduuppaann mmaassyyaarraakkaatt,, bbeerruuppaa ppeenniinnggkkaattaann
ppeemmbbaanngguunnaann sseeccaarraa mmeerraattaa ddaann aaddiill,, ppeenniinnggkkaattaann
ppeemmbbeerrddaayyaaaann eekkoonnoommii mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa,, ddaann llaaiinnnnyyaa..
33)) KKeettiiggaa;; sseeccaarraa ssoocciiaall--bbuuddaayyaa aaddaallaahh aaddaannyyaa ppeerriinndduunnggaann tteerrhhaaddaapp nniillaaii--nniillaaii aattaauu kkeeaarriiffaann llooccaall yyaanngg mmeenndduukkuunngg ppeellaakkssaannaaaann
ppeemmbbaanngguunnaann ddii ddeessaa,, bbeerruuppaa ppeenngghhoorrmmaattaann aattaauu ppeenngghhaarrggaaaann
aattaass nniillaaii yyaanngg bbeerrkkeemmbbaanngg ddaallaamm mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa,, aaddaannyyaa
jjaammiinnaann aattaass ppeemmbbeerrddaayyaaaann lleemmbbaaggaa--lleemmbbaaggaa ddiiddeessaa,, ddaann
ddiihhaarraappkkaann ppuullaa ppeemmeerriinnttaahh sseejjaauuhh mmuunnggkkiinn mmeenngghhiinnddaarrii pprraakktteekk
hheeggoommiinnii kkeekkuuaassaaaann tteerrhhaaddaapp kkuullttuurree mmaassyyaarraakkaatt sseetteemmppaatt..
Gerakan Otonomi Desa UU.No.22/1999 oleh sebagian besar masyarakat di daerah merupakan peluang untuk membangun desa berdasarkan karakteristik, adat istiadat, kebiasaan dan
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
4
nilai-nilai setempat. Meski demikian, masyarakat menyadari bahwa kendala dan hambatan serta ancaman untuk melakukan hal tersebut tidaklah mudah, apalagi ditingkat masyarakat desa sendiri sekarang ini masih terjadi perbedaan persepsi sehingga melahirkan pro dan konta tentang otonomi desa. Hal ini disebabkan antaralain ;
� Belum tersosialisasikannya UU.No.22 dan 25 tahun 1999 serta berbagai
produk peraturan perundangan-undangan daerah yang mengatur tentang pemerintahan desa ke tingkat masyarakat yang berada dilevel pedesaan;
� Masih terjadi perbedaan persepsi ditingkat para pemegang kebijakan baik
Pusat, Provinsi maupun Kabupaten tentang berbagai pengaturan mengenai desa.
� Masih adanya tarik ulur antara Pempus, Pemprov, Pemkab dan Pemdes; � Pemerintahan dilevel atas masih setangah hati untuk memberikan
otonomi kelevel desa; � Lemahnya pemberdayaan pemerintahan dilevel atas terhadap
pemerintahan dan masyarakat desa;
Titik persoalan yang diperdebatkan mengenai pengaturan tentang desa didaerah adalah terletak pada persoalan mendasar, yakni otonomi desa seperti apakah yang diwujudkan di tiap desa sekarang ini?. Menaggapi persoalan ini kelompok
pertama; berpandangan bahwa otonomi desa sekarang ini adalah otonomi modern, pandangan kelompok ini menolak pandangan bahwa otonomi asli desa adalah pemerintahan asli desa masa lalu. Karenanya, kelompok ini menolak upaya untuk merevitalisasi murni system pemerintahan seperti sediakala (masa lalu)1. Argumentasinya; (1) bila otonomi desa diartikan sebagai kembalinya system pemerintahan masa lalu berarti adalah pengulangan sejarah. Dialektika histories masa lalu dengan situasi kontemporer saat ini memiliki banyak
perbedaan. Oleh karena variable-variabel yang mempengaruhinya berbeda. Sehingga revitalisasi murni dalam pandangan kelompok ini justeru akan melahirkan kontradiksi. Titik kontradiksi tersebut adalah pertama; system pemerintahan masa lalu, menguntungkan segelitir kelas-kelas social tertentu dimasyarakat desa (bangsawan, birokrat, pemangku adat,) kondisi ini lahir karena pada umumnya pemerintahan desa pada masa lalu adalah peninggalan desa pada masa kerajaan dan masa kolonialisme. Yang menempatkan masyarakat bawah
sebagai kawula atau hamba dan penguasa sebagai tuan atau abdi2. Kedua; Pemerintahan masa lalu cenderung menciptakan stratifikasi social masyarakat kedalam kasta-kasta sebagai implikasi dari peninggalan kerajaan. Hal ini
dipandang kontradiktif dengan alam demokrasi modern yang menempatkan seluruh masyarakat memiliki persamaan dan kesetaraan hak dan kewajiban yang sama. Ketiga; bila membangun kembali system pemerintahan masa lalu, dikhawatirkan akan memperkuat kembali feodalisme yang saat ini mulai terkikis.
1 Kritik yang dimunculkan oleh kelompok ini misalnya adalah pembentukan pemusungan-pemusungan
di daerah Lombok Utara sebagai pengganti pemerintahan sediakala. Karena pemusungan (pemerintahan desa) yang dibentuk oleh beberapa kalangan dan dilaksanakan oleh Beberapa desa di Lombok Utara justeru menguntungkan kelas bangsawan atau kelas tertentu yang ada di desa. Pengembalian kembali system pemerintahan masa lalu ini dipandang oleh kelompok ini sebagai bentuk atau upaya menguatnya kembali system fedoalisme dan aristokrasi desa yang sebelumnya mulai terkikis. (Baca : Pemusungan Desa di Lombok Utara).
2 Kearifan lama meskipun seringkali menggambarkan bahwa desa merupakan suatu masyarakat tradisional yang hidup rukun dan demokratis, meski banyak desa yang mengalami hal ini. Namun, tidak sedikit pula bukti yang menunjukkan bahwa sebagian komunitas local lainnya di Indonesia pada masa pra-kolonial merupakan masyarakat dengan nilai komunitas yang sangat tinggi melalui system feodalisme dan aristokrasi yang sangat ketat. (lihat Makalah, Kelembagaan Politik Desa, Pratikno, pada Pertemuan Forum FPPM ke-4” 19-22 Juni 2001).
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
5
Kelompok kedua adalah kelompok yang menginginkan revitalisasi secara penuh dan murni. Kelompok ini menginginkan agar desa-desa yang telah terbentuk kembali pada masa sebelumnya3. Argumentasinya, (1) UU.No.22/1999 bermaksud untuk membangun dan membangkitkan kembali kearifan local. Dalam pandangannya, kearifan local menjadi salah satu prasyarat menuju
kemandirian masyarakat local. Dan kemandirian masyarakat local tersebut tercermin dari berlakunya nilai-nilai local dalam tatanan system pemerintahan desa. (2) Pada masa Orde Baru masyarakat local tidak diberikan kesempatan dan peluang untuk duduk dalam struktur kekuasaan karena hegemoni dan dominasi
negara—dimana mulai dari jabatan Gubernur sampai dengan Jabatan Bupati selalu diduduki oleh orang yang bukan asli daerah. (3) banyak keberhasilan yang dicapai dalam catatan sejarah tentang pemerintahan masa lalu.
Gerakan kembali keakar otonomi asli “masa lalu” ini pada umumnya menguat di Pulau Lombok, khususnya lagi Lombok Barat bagian utara. Sementara di Pulau Sumbawa gerakan tidaklah begitu menggaung4. Justeru desakan yang kuat ketika UU.No.22/1999 diberlakukan adalah tuntutan pembentukan provinsi Sumbawa.
Keinginan untuk membentuk Provinsi tersebut dilandasi oleh karena antara lain; 1. Secara Geografis wilayah Provinsi NTB begitu luas sehingga
keterjangkauan dan ketersediaan pelayanan publik menjadi sangat
terbatas ; 2. Secara administrative terjadi inefisiensi dan inefektifitas dalam proses
penyelenggaraan pembangunan dan pemerintahan karena jarak, sarana, dan transportasi yang terbatas;
3. Secara social; karakteristik, adat, kebiasaan dan nilai-nilai masyarakat yang berada di Pulau Sumbawa dengan Pulau Lombok jauh berbeda; dan beberapa alasan lainnya.
Pembentukan provinsi Sumbawa diharapkan akan dapat mempermudah masyarakat dalam proses pelayanan publik, penyelenggaraan pembangunan dan pemerintahan. Dan diharapkan dengan terbentuknya Provinsi Sumbawa kelak
akan akan membawa peningkatan kesejahteraan masyarakat. Akan tetapi tuntutan masyarakat di Pulau tersebut belum berhasil, oleh karena masih terjadi perbedaan persepsi diantara para anggota Team Pembentukan Provinsi Sumbawa, terutama mengenai kedudukan Ibu Kota Provinsi. Tuntutan dan
gerakan kembali kedesapun mencuat, pada tahun 2002 misalnya, masyrakat Kelurahan Dasan Agung meminta kepada Pemkot dan DPRD Kota Mataram agar merubah kelurahan menjadi desa, dan mendesak agar pemilihan Lurah dipilih
3 Di Lombok Utara, gerakan untuk memunculkan kembali struktur pemerintahan masa lalu dilakukan
oleh berbagai kalangan secara massif, hasilnya untuk Lombok Utara (kab.Lombok Barat) beberapa desa menerapkan sistem pemerintahan pemusungan yang berbeda dari desa lainnya, akan tetapi oleh berbagai kalangan hal ini mengembalikkan kembali sistem pemerintahan feodalisme. (Baca : Lombok Post Gerakan Masyarakat Lombok Utara, 2000-2001)
3Demokrasi ala modern dalam pandangan aktivis NTB adalah adanya persamaan (equity), kebebasan dan kemerdekaan (freedom) , kerjasama (cooperation), demokratisasi dan perlindungan terhadap hak-hak masyarakat (hasil dikusi di SOMASI NTB, 2001).
3 Rangkaian kegiatan yang dilakukan seperti melakukan pendidikan dan pelatihan pada masyarakat desa, melakukan pengorganisasian desa, kampanye dan sebagainya. Kegiatan ini pada umumnya dilakukan oleh NGO di NTB,,seperti SOMASI NTB misalnya, melakukan pengorganisasian pada 6 desa di 4 Kabupaten di NTB, Lesa Demarkasi NTB meakukan pelatihan dan pendampingan pada 20 BPD pada 3 Kabupaten di NTB, LSBH Mataram, melakukan pemberdayaan pada para petani se-NTB, Koslata Mataram melakukan dikusi demokrasi di 10 Desa pada 1 Kabpaten dan lainnya.
4 Pulau Lombok Terdiri dari 3 Kabupaten, yakni Kabupaten Lombok Barat, Kabupaten Lombok Tengah, Kabupaten Lombok Timur dan 1 Kota Mataram. Ketiga Kabupaten dan Kota tersebut mayority didominasi oleh etnis Sasak-Lombok. Sedangkan untuk Pulau Sumbawa ada 2 etnis mayority, yakni Etnis Samawa (Kab.Sumbawa), dan Etnis Mbojo (Kab Dompu dan Bima).
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
6
secara langsung oleh masyarakat. Alasan masyarakat karena demokrasi di desa lebih baik daripada demokrasi di kelurahan. Mengapa ?
1. Di desa pemilihan seorang Kepala Desa dipilih secara langsung oleh masyarakat, sehingga Kepala Desa yang terpilih dan memimpin kelurahan adalah orang yang benar-benar dikenal, dekat dan didukung oleh masyarakat. Sementara, dikelurahan, Lurah dipilih dan diangkat oleh
Walikota. Seringkali, orang yang diangkat oleh Walikota bukanlah orang yang dikenal dan dekat dengan mayarakat, disamping itu seringkali pula Lurah yang diangkat itu kurang emahami karakteristik, kebiasaat, adat-istiadat masyarakat setempat, sehingga menyulitkan proses
penyelenggaraan pemerintahan dan pembagunan di keurahan tersebut; 2. Secara politik, demokrasi di level desa jauh lebih maju, kesadaran politik
lebih dapat berpeluang besar tubuh dan berkebang di desa dibandingan dengan kelurahan. Selama ini masyarakat dileve pedesaan dianggap sebagai masyarakat yang terelakang atau tertinggal dari aspek politik, akan tetapi dalam realitasnya justeru masyarakat Kota yang selama ini dianggap maju, secara politik justeru tertinggal dari masyarakat desa;
3. dengan pemilihan Lurah secara langsung masyarakat berharap ada akuntabilitas dari seorang Lurah kepada masyarakat yang dipimpinnya dikelurahan, ada pengawasan, transparansi dan sebagainya karena
pertanggungjawaban Lurah tidak semata pada Walikota akan tetapi pada masyarakat setempat dan hal ini akan mendorong kinerja Lurah leih baik;
Untuk memperjuangkan hal tersebut diatas masyarakat di Kelurahan membentuk Forum yang diberi nama Forum Silaturahi Warga Dasan Agung, forum ini bertugas mengayomi, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat sebagai wujud penguatan demokrasi dikalangan bawah. Dari hasil dialog dan penyerapan
aspirasi yang berkembang, masyarakat di Kelurahan tersebut merekomendasikan kepada Pemkot Mataram agar dalam mengangkat Lurah harus mempertimbangkan beberapa hal :
1. Calon Lurah sebaiknya adalah Putra Asli Dasan Agung dan atau orang yang memiliki komitmen dan political will yang kuat dalam mengembangkan kemajuan Kelurahan Dasan Agung ;
2. Tidak Korup dan bersedia untuk transparans dalam menjalankan
pembangunan dan pemerintahan di Dasan Agung; 3. Memiliki kemampuan/kapasitas yang memadai ; 4. Mampu bersikap adil dan mau untuk menjaga dan menegakan hukum
yang ada di kelurahan; 5. Dipilih secara langsung oleh masyaraat secara demokratis;
Namun, keinginan masyarakat tersebut belum bisa diakomodir dalam kebijakan pemerintah daerah Kota Mataram. Oleh karena Pemkot terpaku pada berbagai
peraturan yang telah ditetapkan oleh Pempus. Meski demikian, pemerintah dan sebagian anggota DPRD Kota Mataram memandang bahwa gagasan Pemilihan Langsung Lurah perlu untuk diperhatikan dan dipertimbangkan dimasa
mendatang.
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
7
fenomena dan Perdebatan tentang konsep otonomi daerah yang berlangsung pada masa awal ini (otda) ternyata sadar atau tidak telah melahirkan “kebingungan” sebagian besar masyarakat yang berada di level pedesaan. Karena, tidak adanya pemahaman bersama tentang otonomi daerah, apalgi proses dialektika yang berlangsung selama ini ternyata tidak menghasilkan synthesa bersama sebagai sebuah konsesus dan atau keputusan bersama untuk
menentukan arah, tujuan dan sasaran dari otonomi daerah itu sendiri Karenanya pula terkesan otonomi daerah kemudian membuat penyelenggaraan menjadi “rancu”, terutama dalam pembangunan mengenai otonomi asli desa di NTB.
Sehingga masing-masing Kabupaten hingga kini nampaknya belum cukup optimal dalam merumuskan konsep otonomi daerah dengan baik. Otonomi asli desa sekarang ini dapat dikatakan merupakan trial and error. Berjalan sebagaimana adanya, oleh sebagian besar mereka (para pemegang kebijakan di daerah) mengatakan bahwa otonomi desa saat ini lahir diera
transisi, disatu sisi peerintahan baru berjalan, sementara desakan perubahan dan tuntutan arus bawah begitu kuat sebagai konsekuensi era keterbukaan. Karenanya,
untuk memenuhi tuntutan dan mengisi kekosongan dilahirkanlah berbagai pengaturan mengenai desa, jika dikemudian hari ditemukan masalah atau kendala, maka perlahan-lahan akan dilakukan perbaikan-perbaikan atau penataan kearah yang lebih baik lagi5. Mewujudkan entitas desa seperti sediakala tentu
bukanlah suatu pekerjaan yang mudah, karena para pelaku/aktor sejarah desa yang kian terbatas jumlahnya, pada sisilain pula arus globalisasi dan moderisasi terus
menyelimuti dan merasuki tatanan sosial masyarakat desa. Dengan kata lain, otonomi asli desa dibawah UU.No.22/1999 adalah merupakan sebuah pergulatan peradaban sejarah, sebuah partarungan antara tradisi
sistem pemerintahan tardisional dengan sistem pemerintahan modern. Dan nampaknya akan dapat menimbulkan benturan. Misalnya yang terjadi di Lombok
Barat, semangat mengangkat dan menghidupkan kembali nilai-nilai setempat yang selama masa Orde Baru mengalami degradasi. Akan tetapi semangat tersebut terbentur karena (1) ketegangan pluralisme ditingkat komunitas lokal pada level agama dan etnis; (2) ketengangan kepentingan antara elite tradisional
dengan elite formal yang terstruktur dibawah pengaruh Orde Baru ; (3) ketengangan antara tradisi dan nilai-nilai transformasi Orde Baru ; (4) ketengangan antara birokrasi dengan masyarakat akar rumput. Kesulitan
menjembatani ketengan ini menjadi problem sendiri dalam menghidupkan demokrasi lokal, Lombok Barat ( Budi Baik Siregar dan Wahono, 2002).
5 Seminar Pelaksanaan Otonomi Desa, pada bulan Febuaru 2002 diseenggaraan di Desa Jurumapin
Kecamatan Alas, hadir sebagai pembicara Camat Alas, M.Jabir (Anggota DPRD) dan Kepala Badan Pemberdayaan Masyarakat Kabupaten Sumbawa.
“Otonomi Asli Desa sekarang ini baru sebatas wacana, belum ada satupun
daerah (desa) yang secara substansial melaksanakan otonomi asli desa.
Hampir seluruh desa di seluruh Kabupaten meski menyerahkan
sepenuhnya berbagai persoalan desa untuk ditangani oleh masyarakat
langsung di desa menurut adat atau kebiasaan yang dimilikinya. Akan tetapi
instrumen untuk mendukung pelaksanaan otonomi desa belum
sepenuhnya dipersiapkan oleh pemerintahan Kabupaten. Bila dalam
pelaksanaannya otonomi desa sekarang ini banyak menimbulkan
persoalan, hal itu bukanlah semata kelemahan aparat ditingkat desa (BPD
maupun Pemdes) akan tetapi juga kelemahan pemerintahan Kabupaten.
Karena minimnya proses pemberdayaan kepada pemerintahan
desa. Kami menyadari memang terkesan tambal sulam dalam kebijakan
otonomi desa, karena situasi dan kondisi transisional seperti sekarang ini
(tidak normal). Karena itu perlu ada monitoring dan evaluasi secara terus-
menerus sejauhmanakah pelaksanaan otonomi asli desa
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
8
Pertanyaan sekarang adalah apa yang terjadi secara umum dengan otonomi desa di NTB? Kebijakan Pemkab : Adposi Kebijakan Pusat Kebijakan pengaturan tentang desa pada UU.No.22/1999 diatur mulai pasal 93
s/d 111 dan untuk menindaklanjuti aturan tersebut pemerintah pusat mengeluarkan Keputusan Menteri Dalam Negeri No.64 tahun 1999 tentang pedoman pengaturan mengenai desa. Mengacu pada dua ketentuan diatas Pemkab (Lombok Barat, Lombok Tengah, Lombok Timur, Sumbawa, Bima, dan
Dompu) mengeluarkan Perda pengaturan tentang desa. Bila melihat pada dasar pertimbangan penyusunan Perda pada masing-masing Kabupaten nampak terihat bahwa hampir sebagian besar Kabupaten di NTB mengacu pada dasar pertimbangan pembentukan dalam Kepmendagri No.64 tahun 1999 ini artinya bahwa inisiasi dan inovasi daerah dalam merumuskan konsep tentang otonomi asli desa masih “setengah”. Atau dengan kata lain, kebijakan daerah dalam otonomi asli desa masih mengekor Pempus. Padahal, secara filosofis otonomi asli
desa dimaksudkan untuk mengembalikkan kembali entitas dan identitas masyarakat yang berada di masing-masing daerah. Dengan kebijakan pengaturan desa yang demikian, maka nampak bahwa;
1) Muncul kecendrungan kuat otonomi desa sekarang ini tidaklah jauh berbeda dengan otonomi pada masa sebelumnya, oleh arena hampir seluruh desa struktur pemerintahannya seragam. Kecuali, untuk Kabupaten Lombok Barat, terutama Lombok Barat Bagian utara yang mencoba merumuskan dan mengimplemtasikan otonomi asli menurut karakteristik setempat (lihat tabel Struktur Organisasi Pemerintahan Desa pada masing-masing Kabupaten ;
2) Kreativitas, inisiasi dan inovasi masyarakat desa kurang berkembang oleh karena dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan mengacu pada Peraturan daerah mengenai desa yang telah diberlakukan;
3) Terkadang melahirkan kontradiksi ditengah-tengah masyarakat,
PPeellaakkssaannaaaann oottoonnoommii DDeessaa ddii NNTTBB
Pada bagian ini kami akan mencoba mendeskipsikan kecendrungan umum yang terjadi serta memotret beberapa fenomena di desa pada 6 Kabupaten di NTB di beberapa desa. Baik desa yang merupakan dampingan Somasi NTB (Desa
Jurumapin, Kec. Alas Kabupaten Sumbawa, Desa menala, Kecamatan taliwang Kabupaten Sumbawa, Desa kabar, Kecamatan sacra Kabupaten Lombok Timur, Desa Montong Gamang, Kec.Kopang, Desa Ranggagata Kecamatan Praya Barat kabupaten Lombok Tengah ) dan desa-desa lainnya.
OOttoonnoommii ddeessaa ddaallaamm UUUU..NNoo..2222//11999999 sseessuunngggguuhhnnyyaa aaddaallaahh ddiimmaakkssuuddkkaann uunnttuukk
mmeennggeemmbbaalliikkkkaann kkeemmbbaallii kkeeddaauullaattaann mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa.. KKaarreennaannyyaa ddiiddeessaa
ddiibbeennttuukk BBaaddaann PPeerrwwaakkiillaann DDeessaa aattaauu ddiissiinnggkkaatt ddeennggaann BBPPDD.. BBPPDD sseebbaaggaaii
lleemmbbaaggaa ““lleeggiissllaattiivvee”” ddiittiinnggkkaatt DDeessaa mmeemmiilliikkii kkeedduudduukkaann,, ttuuggaass ddaann ffuunnggssii
aannttaarraa llaaiinn mmeennggaayyoommii aaddaatt iissttiiaaddaatt,, mmeemmbbuuaatt PPeerraattuurraann DDeessaa,, mmeennaammppuunngg ddaann
mmeennyyaalluurrkkaann aassppiirraassii mmaassyyaarraakkaatt sseerrttaa mmeellaakkuukkaann ppeennggaawwaassaann tteerrhhaaddaapp
ppeennyyeelleennggggaarraaaann PPeemmeerriinnttaahhaann DDeessaa66..
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
9
BBaaggaann HHuubbuunnggaann MMaassyyaarraakkaatt DDeessaa ddeennggaann BBPPDD ddaann PPeemmeerriinnttaahh DDeessaa
HHuubb kkeemmiittrraaaann
HHuubb ttaanngggguunnggjjaawwaabb
AAssppiirraassii PPiilliihh llaannggssuunngg
AAnnggggoottaa PPeennggaawwaassaann
KKeehhaaddiirraann BBPPDD sseebbaaggaaii ssoossookk lleemmbbaaggaa bbaarruu ddiilleevveell ddeessaa iinnii tteerrnnyyaattaa
mmeenniimmbbuullkkaann pprroo ddaann kkoonnttrraa.. BBaahhkkaann,, sseebbaaggiiaann mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa bbaannyyaakk yyaanngg
ttiiddaakk mmeennggeettaahhuuii aappaa iittuu BBPPDD.. MMeemmaanngg tteerrkkeessaann kkeehhaaddiirraann BBPPDD ddii bbeebbeerraappaa
KKaabbuuppaatteenn tteerrggeessaa--ggeessaa.. HHaall iinnii tteerrcceerrmmiinn ddaarrii mmiinniimmnnyyaa ssoossiilliiaassii kkeebbeerraaddaaaann,,
ttuuggaass ddaann ffuunnggssii BBPPDD oolleehh PPeemmkkaabb kkeeppaaddaa mmaassyyaarraakkaatt lluuaass tteennttaanngg hhaall tteerrsseebbuutt..
SSeehhiinnggggaa bbaannyyaakk mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa yyaanngg bbeelluumm aattaauu ttiiddaakk mmeennggeettaahhuuii ssaammaa
sseekkaallii aappaa iittuu BBPPDD.. PPaaddaannggaann yyaanngg mmuunnccuull ddaann kkuuaatt ddiimmaassyyaarraakkaatt bbaahhwwaa BBPPDD
ssaammaa hhaallnnyyaa ddeennggaann DDPPRR aattaauu DDPPRRDD.. MMeesskkii aaddaappuullaa mmaassyyaarraakkaatt yyaanngg
bbeerraannggggaappaann bbaahhwwaa BBPPDD ssaammaa hhaallnnyyaa ddeennggaann LLMMDD aattaauu LLKKMMDD yyaanngg sseebbeelluummnnyyaa
aaddaa ddiittiinnggkkaatt ddeessaa.. MMeesskkiippuunn sseebbeennaarrnnyyaa aannttaarraa BBPPDD ddaann LLMMDD aattaauu LLKKMMDD
mmeemmiilliikkii bbaannyyaakk ppeerrbbeeddaaaann.. Perbedaan pemahaman ini tentu saja membawa implikasi dalam proses
pembentukan BPD ditiap desa. Sehingga tidak jarang pembentukan BPD ditingkat desa mengalami ketengan. Misalnya saja di Desa O’o Kecamatan Dompu, Kabupaten Dompu, pemilihan BPD di desa tersebut diwarnai demonstrasi
sekelompok masyarakat. Karena masyarakat tersebut menganggap salah satu calon anggota BPD tidak tinggal di desa O’o dan oleh sebgain masyarakat dianggap melanggar Perda No.1 tahun 2001 tentang pembentukan BPD, menurut ketentuan salah satu pasal dalam Perda itu calon harus dikenal dan mengenal
masyarakat setempat. Dengan argumen tersebut sejumlah masyarakat merasa
6 aaddaappuunn ffuunnggssii ppeennggaawwaassaann yyaanngg ddiimmiilliikkii oolleehh BBPPDD mmeelliippuuttii ppeennggaawwaassaann tteerrhhaaddaapp ppeellaakkssaannaaaann PPeerraattuurraann DDeessaa,, AAnnggggaarraann PPeennddaappaattaann ddaann bbeellaannjjaa DDeessaa,, ddaann KKeeppuuttuussaann KKeeppaallaa DDeessaa
Pemerintahan
Desa
Pemdes/Kades BPD (Badan
Perwakilan Desa)
Rakyat/Masyara
kat Desa
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
10
tidak puas. Akibatnya pemilihan BPD di desa itu sempat moor dari jadwal semula pemilihan pukul 09.00 wita baru dapat dilaksanakan pukul 15.00 Wita itupun karena Camat Dompu, Seyuti Melik tutun langsung ke desa untuk negoisasi dan menenankan emosi massa. Hal yang sama juga terjadi di Desa Beleka, Kecamatan gerung Kabupaten Lombok barat, tidak kurang dari 60 warga masyarakat Dusun Bile Tepung
Desa Beleka melakukan aksi unjuk rasi di Kantor Kepala Desa. Aksi ini dipicu kesalahpahaman warga masyarakat desa aparat desa, soal pencalonan badan Perwakilan Desa (BPD). Pihak Kepala Desa menentukan 4 calon
anggota BPD yang akan dilantik. Persoalan ini mencuat karena sebelumnya warga telah melakukan rembug di Mesjid Bile Tepung untuk menentukan calon anggota BPDnya dan telah menyepakati keempat calon yang akan diajukan. Akan tetapi pilihan yang diusulkan atau diinginkan rupanya berbeda dengan pilihan dari Pemdes. Masyarakat kecewa dan merasa dibohongi oleh Kadus
maupun kades, dan merekapun menuntut Kades segera mengganti anggota BPD yang telah dilantik untuk digantikan oleh pilihan masyarakat berdasarkan hasil
musywarah. Beberapa kasus yang sama juga terjadi di Kabupaten lainnya di NTB. Persoalan ini pada umumnya muncul oleh karena minimnya pemahaman masyarakat desa tentang Perda yang mengatur tentang pembentukan BPD. Hampir sebagian besar Perda ini disusun tanpa melalui need
assesment lebih dulu untuk mengetahui tingkat kebutuhan, kepentingan, kondisi masyarakat desa, disamping itupula perda ini disusun tanpa melalui
sosialisasi dan konsultasi publik pada masyarakat desa. Sehingga masyarakat terkesan hanya sebagai obyek. Hal ini diperparah setelah perda ditetapkan oleh daerah, secara tiba-tiba masyarakat di desa entah dipaksa atau terpaksa dihadapkan pada situasi untuk segera membentuk Badan Perwakilan Desa (BPD).
Padahal, hampir sebagian besar masyarakat saat itu masih awam mengenai BPD dan perda yang ada77..
MMeesskkii ddeemmiikkiiaann sseeccaarraa uummuumm rreessppoonnss mmaassyyaarraakkaatt aattaass aakkaann aaddaannyyaa kkeebbeerraaddaann
BBPPDD ddii ddeessaa ddiittaannggggaappii sseeccaarraa bbeerraaggaamm,, aannttaarraa llaaiinn sseebbaaggaaii sseebbaaggaaii bbeerriikkuutt..
PPeerrttaammaa;; kkeelloommppookk mmaassyyaarraakkaatt yyaanngg ooppttiimmiiss.. KKeelloommppookk iinnii mmeelliihhaatt kkeebbeerraaddaaaann
7 Dari 6 Kabupaten di NTB, Kabupaten Lombok Timur hingga saat ini belum sepenuhnya ditiap desa memiliki BPD. Menurut
L.Said Ruphina salah seorang Team Ahli Perancangan Perda Kab.Lombok Timur, sengaja pembentukan BPD di Kabupaten Lombok Timur lamban, khususnya Perda Pembentukannya BPD karena; (1) ingin melihat perkembangan beberapa daerah yang telah lebih dulu membentuk BPD (2) BPD memiliki peran yang cukup strategis sehingga prosesnya harus disusun dengan cermat (3) perlu ada proses need assessment secara mendalam, sehingga kelak ketika Perda diberlakukan tidak terjadi benturan dengan realitas kebutuhan dimasyarakat , hasil wawancara dengan L.Said Ruphina, 2001. Berbeda halnya dengan Kabupaten Sumbawa, pada tahun 2001 terdapat 9 Perda yang telah diberlakukan untuk mengatur pemerintahan desa dan salah satu perda tersebut adalah tentang Pembentukan Badan Perwakilan Desa. Proses ini memang berlangsung cukup cepat, karena disebabkan arus reformasi dan desakan perubahan sistem dalam penyelenggaraan pemerintahan sehingga bola salju tuntutan harus sesegera mungkin direspons oleh pemerintah dan DPRD setempat, DPRD menyadari bahwa akibat proses ini proses sosialisasi atas perda-perda tentang pemerintahan desa belumlah dapat menyentuh seluruh lapisan pemerintahan dan masyarakat desa, sehingga wajar bila ada masyarakat yang belum mengetahui perda-perda yang telah diberlakukan tetang pemerintahan desa (Hasil Rembuk BPD se-Wilayah Buer, Febuari 2002).
“Dengan otonomi daerah menjadikan masyarakat desa
semakin dinamis untuk mengembangkan dan menggali sumberdaya yang ada. Dengan otonomi, hasil yang ada di desa
justru akan memberi peluang bagi rakyat untuk memajukan potensi
desanya. Otonomi juga akan memberi peluang bagi rakyat untuk memajukan potensi desanya. Desa
sebagai pelaksana otonomi asli, jangan sampai tidak mampu
mengembangkan dirinya menjadi semakin maju. Bila dalam otonomi
daerah ini potensi desa tidak mampu digali, desa yang
bersangkutan akan tertinggal . Otonomi, sangat tergantung dari
kemuan dan kerja keras masyarakat lokal. Jangan sampai ada yang
menjadi penonton. Sumber daya manusia yang ada di desa
hendaknya memberi masukan dan sumbangan pikiran demi kemajuan desanya”. (H.Lalu Said Ruphina, Pengamat politik dan hukum NTB
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
11
BBPPDD ddiippaannddaanngg ssttrraatteeggiiss ddaann ddiiyyaakkiinnii aakkaann mmeemmbbaawwaa pprroosseess ppeerrbbaaiikkaann kkoonnddiissii
mmaassyyaarraakkaatt sseebbeelluummnnyyaa,, kkhhssuussuunnyyaa ddaallaamm pprroosseess ppoolliittiikk kkeellaakk,, kkeebbeerraaddaaaann BBPPDD
ddiippaannddaanngg mmeerruuppaakkaann llaannggkkaahh aawwaall uunnttuukk mmeennggeemmbbaalliikkkkaann kkeeddaauullaattaann
mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa yyaanngg tteerrppaassuunngg aakkiibbaatt rreezziimm oottoorriittaarriiaann OOrrddee BBaarruu.. PPeenndduukkuunngg
kkeelloommppookk iinnii ppaaddaa uummuummnnyyaa bbeerraagguummeennttaassii ::
�� AAddaannyyaa lleemmbbaaggaa BBPPDD sseebbaaggaaii lleemmbbaaggaa lleeggiissllaattiivvee ddeessaa mmeerruuppaakkaann cceerrmmiinn
ddaarrii ddeemmookkrraassii,, kkaarreennaa ppaarraa wwaakkiill mmaassyyaarraakkaatt yyaanngg dduudduukk ddiilleemmbbaaggaa
lleeggiissllaattiivvee aaddaallaahh ddiippiilliihh sseeccaarraa llaannggssuunngg oolleehh mmaassyyaarraakkaatt;;
�� BBPPDD sseebbaaggaaii ppeerrwwaakkiillaann mmaassyyaarraakkaatt mmeerruuppaakkaann cceerrmmiinn ddaarrii aarrttiikkuullaassii ddaann
aaggrreeggaassii kkeeppeennttiinnggaann mmaassyyaarraakkaatt.. LLeemmbbaaggaa BBPPDD cceerrmmiinn ddaarrii kkeetteerrwwaakkiillaann
wwiillaayyaahh ((tteerrrriittoorriiaall)) ddaann jjuuggaa cceerrmmiinn kkeetteerrwwaakkiillaann mmuullttiissttaakkeehhoollddeerrss ddeessaa;;
�� KKeebbeerraaddaaaann BBPPDD ddiippaannddaanngg mmeemmiilliikkii kkeedduudduukkaann ddaann ffuunnggssii yyaanngg ssttrraatteeggiiss
uunnttuukk mmeennddoorroonngg ddeemmookkrraassii ddiittiinnggkkaatt ddeessaa;;
�� DDiiddeessaa ddiippeerrlluukkaann lleemmbbaaggaa ppeennggaawwaassaa sseekkaalliigguuss lleemmbbaaggaa ppeennyyaalluurr
aassppiirraassii,, kkaarreennaa ssyysstteemm ppeennggaawwaassaann yyaanngg tteerrppuussaatt ddaann ppeennyyaalluurr aassppiirraassii
hhaannyyaa mmeellaalluuii DDPPRRDD kkuurraanngg eeffeekkttiiff kkaarreennaa jjaannggkkaauuaann ppeellaayyaannaann yyaanngg
ddiibbeerriikkaann ttiiddaakk mmaammppuu mmeennjjaannggkkaauu ddaaeerraahh yyaanngg bbeerraaddaa ddiippeelloossookk,, sseeppeerrttii
ddeessaa..
BBeerrddaassaarrkkaann aarrgguummeennttaassii ddiiaattaass,, kkeelloommppookk iinnii mmeennyyaammbbuutt aannttuussiiaass kkeehhaaddiirraann
lleemmbbaaggaa BBPPDD ddiittiinnggkkaatt ddeessaa.. PPaaddaa uummuummnnyyaa ppeenndduukkuunngg kkeelloommppookk iinnii aaddaallaahh
mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa yyaanngg bbeerraaddaa ddiilluuaarr ssttrruukkttuurr kkeekkuuaassaaaann ddaann mmeennggaallaammii
kkeetteerrbbeellaakkaannggaann aakkiibbaatt kkeebbiijjaakkaann ppeemmbbaanngguunnaann yyaanngg ttiiddaakk bbeerrppiihhaakk kkeeppaaddaa
mmaassyyaarraakkaatt bbaawwaahh.. AAkkaann tteettaappii kkeelleemmaahhaannnnyyaa ppeemmaahhaammaann kkeelloommppookk iinnii
tteerrhhaaddaapp aattuurraann mmeennggeennaaii BBPPDD tteerrbbaattaass,, ddaann aassuummssii--aassuummssii yyaanngg dduugguunnaakkaann
bbeerrjjaallaann nnoorrmmaall.. AArrttiinnyyaa PPeemmkkaabb mmeenndduukkuunngg sseeppeennuuhhnnyyaa kkeebbeerraaddaaaann BBPPDD bbaaiikk
sseeccaarraa ffiinnaannssiiaall,, kkeelleemmbbaaggaaaann,, mmaannaajjeemmeenn ddaann sseebbaaggaaiinnyyaa.. KKeelloommppookk iinniippuunn
tteerrffrraaggmmeennttaassii kkeeddaallaamm bbaaggiiaann--bbaaggiiaann kkoommuunniittaass tteerrtteennttuu.. AArrttiinnyyaa,,,, ttiiddaakk
sseelluurruuhhnnyyaa mmaassyyaarraakkaatt ddiilluuaarr ssyysstteemm ddaann kkeelloommppookk tteerrmmaarrggiinnaall sseeppaakkaatt ddeennggaann
aaddaannyyaa kkeebbeerraaddaaaann BBPPDD.. DDiittiinnggkkaatt kkeelloommppookk iinniippuunn tteerrjjaaddii ppeerrbbeeddaaaann,, ddiiaannttaarrnnyyaa
aaddaallaahh mmeennyyaannggkkuutt ppeerraann ddaann ffuunnggssii BBPPDD.. TTiittiikk ppeerrmmaassllaahhaannnnyyaa aaddaallaahh tteerrlleettaakk
ppaaddaa sseejjaauuhhmmaannaakkaahh ppeerraann ddaann ffuunnggssii BBPPDD sseekkaarraanngg iinnii ddaann sskkaallaapprriioorriittaass yyaanngg
hhaarruuss ddiikkeeddeeppaannkkaann ddaallaamm mmeennddoorroonngg ttuuggaass ddaann ffuunnggssii BBPPDD.. AAppaakkaahh
mmeenniittiikkbbeerraattkkaann ppaaddaa ffuunnggssii ppeennggaawwaassaann,, ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii,, ppeennggaayyoommaann aaddaatt
iissttiiaaddaatt ddaann sseebbaaggaaiinnyyaa..
SSeeddaannggkkaann yyaanngg kkeedduuaa aaddaallaahh kkeelloommppookk yyaanngg bbeerrssiikkaapp sskkeeppttiiss,, kkeelloommppookk iinnii
mmeelliihhaatt kkeebbeerraaddaaaann BBPPDD aaddaallaahh mmeerruuppaakkaann ““aannccaammaann”” bbaaggii kkeellaannggssuunnggaann pprroosseess
ppeemmeerriinnttaahhaann ddii ttiinnggkkaatt ddeessaa.. PPeenndduukkuunngg kkeelloommppookk iinnii ppaaddaa uummuummnnyyaa aaddaallaahh
mmeerreekkaa yyaanngg bbeerraaddaa ddaallaamm ssttrruukkttuurr kkeekkuuaassaaaann,, kkhhuussuussnnyyaa KKeeppaallaa DDeessaa..
SSeebbaaggiiaann bbeessaarr KKeeppaallaa DDeessaa mmeennggkkhhaawwaattiirrkkaann kkeebbeerraaddaaaann BBPPDD nnaannttiinnyyaa aakkaann
mmeennjjaaddii hhaammbbaattaann bbaaggii KKeeppaallaa DDeessaa ddaallaamm mmeellaakkssaannaakkaann ttuuggaass ddaann ffuunnggssiinnyyaa..
AAkkaann tteettaappii,, ttiiddaakk sseeddiikkiittppuullaa ddaarrii kkeelloommppookk iinnii,, kkhhuussuussnnyyaa KKeeppaallaa DDeessaa yyaanngg
mmeennyyaammbbuutt sseeccaarraa ppoossiittiiff kkeehhaaddiirraann lleemmbbaaggaa BBPPDD.. MMiissaallnnyyaa ssaajjaa KKaaddeess ddaarrii
SSeelloonngg BBeellaannaakk,, LLaalluu SSuuddiiaarrttaawwaann mmeennggaattaakkaann ““kkeehhaaddiirraann BBPPDD ddii ddeessaannyyaa,, bbuukkaann
sseebbaaggaaii ““ppeessaaiinngg”” jjuusstteerruu mmeemmbbaannttuu mmeerriinnggaannkkaann ttuuggaass--ttuuggaassnnyyaa uunnttuukk
mmeemmbbaanngguunn ddaann mmeemmaajjuukkaann ddeessaannyyaa.. MMeennuurruuttnnyyaa ttiiddaakk aaddaa yyaanngg ppeerrlluu
ddiikkhhaawwaattiirrkkaann ddeennggaann aaddaannyyaa BBPPDD.. KKaallaauu bbeerrnniiaatt bbaaiikk ((KKaaddeess)) uunnttuukk aappaa ttaakkuutt
ddiiaawwaassii oolleehh BBPPDD””.. KKaattaannyyaa..
SSeellaammaa ppeemmeerriinnttaahhaann OOrrddee BBaarruu kkiittaa ttaahhuu bbaahhwwaa KKeeppaallaa DDeessaa mmeemmaanngg aaddaallaahh
ppeenngguuaassaa ttuunnggggaall ddii ddeessaa,, bbeerraaddaa ddiibbaawwaahh ““ppeerrlliinndduunnggaann”” CCaammaatt ddaann BBuuppaattii..
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
12
KKeeppaallaa DDeessaa mmeemmiilliikkii oottoorriittaass yyaanngg lluuaass,, tteerruuttaammaa ddaallaamm mmeerraannccaanngg ddaann
mmeellaakkssaannaakkaann pprrooggrraamm ppeemmbbaanngguunnaann yyaanngg aaddaa ddiiddeessaa.. MMeesskkiippuunn,, pprrooggrraamm
ppeemmbbaanngguunnaann ddii ddeessaa aaddaallaahh mmeerruuppaakkaann ttiittiippaann sseejjuummllaahh eelliittee ddiilleevveell aattaass——
uunnttuukk mmeennccaarrii kkeeuunnttuunnggaann eekkoonnoommii--ppoolliittiikk,, aakkaann tteettaappii sseebbaaggiiaann bbeessaarr KKeeppaallaa
DDeessaa sseerriinnggkkaallii mmeennddaappaatt ““cciipprraattaann”” sseeppeerrttii ““uuaanngg ddeennggaarr””.. PPrrooyyeekk--pprrooyyeekk
ppeemmbbaanngguuaann ddiiddeessaa pprraakkttiiss ttiiddaakk mmeennddaappaatt ppeennggaawwaassaann ddaarrii mmaassyyaarraakkaatt,, kkaarreennaa
LLMMDD,, LLKKMMDD sseeccaarraa eexx--ooffffiicciioo ddiippeeggaanngg oolleehh KKeeppaallaa DDeessaa.. KKeennddaallii ppeemmbbaanngguunnaann
ddiittiinnggkkaatt ddeessaa sseeppeennuuhhnnyyaa bbeerraaddaa ppaaddaa sseeoorraanngg kkeeppaallaa DDeessaa.. KKeebbeerraaddaaaann BBPPDD
ddeennggaann ttuuggaass ddaann ffuunnggssiinnyyaa yyaanngg bbeeggiittuu lluuaass,, tteennttuu oolleehh sseebbaaggiiaann KKeeppaallaa DDeessaa
ddiippaannddaanngg sseebbaaggaaii bbeennttuukk aannccaammaann..
PPrroosseess ppeemmbbeennttuukkaann BBPPDD sseennddiirrii ddiimmaassiinngg--mmaassiinngg ddaaeerraahh mmeemmiilliikkii kkeerraaggaammaann
aattaauu vvaarriiaann.. SSeeccaarraa mmaakkrroo,, kkeebbiijjaakkaann ppeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn ddii NNTTBB sseebbaaggiiaann
bbeessaarr mmeennyyeerraahhkkaann sseeppeennuuhhnnyyaa pprroosseess ppeemmbbeennttuukkaann BBPPDD kkeeppaaddaa mmaassyyaarraakkaatt..
AAkkaann tteettaappii,, pprroosseess ppeemmbbeennttuukkaann BBPPDD tteerrsseebbuutt mmaannggaaccuu ppaaddaa ppeeddoommaann PPeerrddaa
yyaanngg tteellaahh ddiitteettaappkkaann.. IInnii aarrttiinnyyaa,, mmeesskkiippuunn mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa ddiibbeerriikkaann
kkeebbeebbaassaann ddaallaamm mmeemmbbeennttuukkaann BBPPDD aakkaann tteettaappii,, kkeebbeebbaassaann iittuu ssiiffaattnnyyaa
tteerrbbaattaass,, yyaakknnii sseeppaannjjaanngg ttiiddaakk bbeerrtteennttaannggaann ddeennggaann PPeerrddaa yyaanngg tteellaahh
ddiitteettaappkkaann..
NNoo NNaammaa KKaabbuuppaatteenn NNoommoorr ddaann NNaammaa PPeerrddaa
11 KKaabbuuppaatteenn LLoommbbookk BBaarraatt NNoo..33 TTaahhuunn 22000011 tteennttaanngg PPeemmbbeennttuukkaann BBaaddaann PPeerrwwaakkiillaann DDeessaa
22 KKaabbuuppaatteenn LLoommbbookk TTeennggaahh
33 KKaabbuuppaatteenn LLoommbbookk TTiimmuurr
44 KKaabbuuppaatteenn SSuummbbaawwaa NNoo..44 ttaahhuunn 22000011 tteennttaanngg PPeemmbbeennttuukkaann bbaaddaann PPeerrwwaakkiillaann DDeessaa
55 KKaabbuuppaatteenn DDoommppuu NNoo..22 ttaahhuunn 220000 tteennttaanngg ppeemmbbeennttuukkaann lleemmbbaaggaa BBPPDD
66 KKaabbuuppaatteenn BBiimmaa NNoo..11 ttaahhuunn 22000011 tteennttaanngg PPeemmbbeennttuukkaann BBaaddaann PPeerrwwaakkiillaann DDeessaa
AAllaassaann ppeemmeerriinnttaahh mmeennyyeerraahhkkaann pprroosseess tteerrsseebbuutt kkeeppaaddaa mmaassyyaarraakkaatt aaddaallaahh
aannttaarraa llaaiinn ;;
((11)) SSeeccaarraa YYuurriiddiiss ;; ddaallaamm UUUU..NNoo..2222 PPaassaall……..ddiikkaattaakkaann bbaahhwwaa oottoonnoommii
ddeessaa aaddaallaahh oottoonnoommii aassllii ddaann ddaallaamm ppeennjjeellaassaann ddiikkaattaakkaann yyaanngg
ddiimmaakkssuudd ddeennggaann oottoonnoommii aassllii aaddaallaahh……………………
((22)) SSeeccaarraa PPoolliittiikk ;; ddeemmookkrraassii ddiilleevveell ddeessaa tteellaahh bbeerrllaannggssuunngg llaammaa
ppeemmeerriinnttaahhaann ddaann mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa tteellaahh tteerruujjii uunnttuukk mmeellaakkssaannaakkaann
pprroosseess ppoolliittiikk,, sseebbaaggaaii ccoonnttoohh mmiissaallnnyyaa PPeemmiilliihhaann KKeeppaallaa DDeessaa,,
ddiissaammppiinngg iittuu sseeccaarraa ppoolliittiikk ddaallaamm ppoolliittiikk oottoonnoommii ddaaeerraahh sseekkaarraanngg iinnii
sseessuunngggguuhhnnyyaa mmaassyyaarraakkaattllaahh yyaanngg bbeerrwweennaanngg uunnttuukk
mmeellaakkssaannaakkaannnnnnyyaa,, kkaarreennaa oottoonnoommii iittuu tteerrlleettaakk ppaaddaa mmaassyyaarraakkaatt,,
kkaarreennaannyyaa ppuullaa ppeerraann ppeemmeerriinnttaahh hhaannyyaallaahh sseebbaaggaaii ffaassiilliittaattoorr ;;
((33)) SSeeccaarraa SSoossiiaall--BBuuddaayyaa;; MMeennddoorroonngg kkeeddeewwaassaaaann ddaann kkeemmaannddiirriiaann
mmaassyyaarraakkaatt ddaallaamm mmeennyyeelleennggggaarraakkaann ppeemmeerriinnttaahhaann ;;
((44)) SSeeccaarraa AAddmmiinniissttrraattiiff;; EEffiissiieennssii ddaann eeffeekkttiiffiittaass ppeennyyeelleennggggaarraaaann
ppeemmeerriinnttaahhaann.. KKaarreennaannyyaa ddaallaamm pprroosseess ppeemmiilliihhaann aannggggoottaa BBPPDD
ddiittiinnggkkaatt ddeessaa ttiiddaakkllaahh sseerraaggaamm.. SSeettiiddaakknnyyaa,, ddaallaamm pprraakktteekk ddii ddeessaa aaddaa
ttiiggaa ppoollaa yyaanngg bbeerrkkeemmbbaanngg,, ppeerrttaammaa pprroosseess ppeennjjaarriinnggaann mmeellaalluuii aassppiirraassii
mmaassyyaarraakkaatt sseeccaarraa llaannggssuunngg,, yyaakknnii mmaassyyaarraakkaatt mmeennccaalloonnkkaann ccaalloonn yyaanngg
ddiikkeehheennddaakkii kkeemmuuddiiaann ddiiaajjuukkaann kkee PPaanniittiiaa PPeemmiilliihhaann.. KKeedduuaa;; pprroosseess
ppeennjjaarriinnggaann mmeellaalluuii ffoorrmmaattuurr,, ddiimmaannaa ddiippiilliihh ttiimm ffoorrmmaattuurr ppaaddaa ttiiaapp--ttiiaapp
DDuussuunn aattaauu DDeessaa kkeemmuuddiiaann TTeeaamm ffoorrmmaattuurr yyaanngg aakkaann mmeennggaajjuukkaann
ccaalloonn.. DDaann kkeettiiggaa;; pprroosseess ppeennjjaarriinnggaann mmeellaalluuii kkee KKaadduussaann--DDuussuunn,,
mmaassiinngg--mmaassiinngg KKaadduuss bbeesseerrttaa ppeerraannggkkaattnnyyaa mmeellaakkuukkaann ppeennjjaarriinnggaann
uunnttuukk mmeenneennttuukkaann ccaalloonn yyaanngg aakkaann ddiiaajjuukkaann kkeeppaaddaa PPaanniittiiaa PPeemmiilliihhaann..
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
13
MMeesskkii mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa ddiibbeerriikkaann kkeewweennaannggaann uunnttuukk mmeennyyeelleennggggaarraakkaann pprroosseess
ppeemmbbeennttuukkaann BBPPDD.. AAkkaann tteettaappii,, mmaassyyaarraakkaatt ““ddiippaakkssaa””
uunnttuukk mmeennggiikkuuttii aattuurraann mmaaiinn yyaanngg tteellaahh ddiitteennttuukkaann oolleehh
PPeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn ((PPeemmkkaabb)).. PPaaddaahhaall,, ppeerrddaa
yyaanngg ddiibbeerrllaakkuukkaann tteerrsseebbuutt ddiissuussuunn ttaannppaa mmeellaalluuii pprroosseess
ppaarrttiissiippaattiiff,, mmaassyyaarraakkaatt ttiiddaakk ppeerrnnaahh ddiiaajjaakk uunnttuukk
tteerrlliibbaatt,, ddaann ddaallaamm ppeellaakkssaannaaaannnnyyaa sseerriinnggkkaallii
mmeenniimmbbuullkkaann ppeerrssooaallaann kkaarreennaa ssuubbssttaannssii ppeerraattuurraann
ddaaeerraahh yyaanngg ttiiddaakk mmeennddaassaarrkkaann ppaaddaa kkeebbuuttuuhhaann ddaann
kkeeppeennttiinnggaann mmaassyyaarraakkaatt ddii lleevveell ddeessaa..
BBiillaa mmeelliihhaatt ssuuaassaannaa ppeemmiilliihhaann aannggggoottaa BBPPDD ddiibbeebbeerraappaa
ddeessaa ttiiddaakk uubbaahhnnyyaa ddeennggaann ssuuaassaannaa ppaaddaa ssaaaatt PPeemmiilliihhaann
UUmmuumm ((ppeemmiilluu)).. SSeebbaaggiiaann bbeessaarr mmaassyyaarraakkaatt bbeeggiittuu
aannttuussiiaass uunnttuukk mmeennggiikkuuttii pprroosseess ppeemmiiiihhaann aannggggoottaa BBPPDD..
BBaaiikk sseebbaaggaaii ppeemmiilliihh mmaauuppuunn sseebbaaggaaii ppiihhaakk yyaanngg ddiippiilliihh..
BBaahhkkaann ddiibbeebbeerraappaa ddeessaa mmeennuunnjjuukkkkaann ttiinnggkkaatt ppaarrttiissiippaassii
mmaassyyaarraakkaatt uunnttuukk mmeennjjaaddii kkaannddiiddaatt ccaalloonn aannggggoottaa BBPPDD
bbeeggiittuu ttiinnggggii.. SSeehhiinnggggaa pprroosseess sseelleekkssii bbeerrllaannggssuunngg
bbeeggiittuu kkeettaatt.. BBaahhkkaann,, ttiiddaakk jjaarraanngg iissssuuee mmoonneeyy
ppoolliittiikkppuunn mmuunnccuull ddaallaamm pprroosseess ppeemmiilliihhaann BBPPDD.. AAnnttuussiiaass
mmaayyaarraakkaatt uunnttuukk mmaassuukk mmeennjjaaddii aannggggoottaa BBPPDD ddiimmoottiivvaassii
oolleehh bbeerraaggaamm kkeeppeennttiinnggaann.. SSaallaahh ssaattuunnyyaa aaddaallaahh oolleehh
kkaarreennaa mmeennggaannggggaapp ffaassiilliittaass yyaanngg nnaannttiinnyyaa ddiibbeerriikkaann
kkeeppaaddaa aannggggoottaa BBPPDD ttiiddaakkllaahh jjaauuhh bbeerrbbeeddaa ddeennggaann
ffaassiilliittaass yyaanngg ddiibbeerriikkaann sseeoorraanngg KKeeppaallaa DDeessaa..
DDiibbeebbeerraappaa ddeessaa bbaahhkkaann pprroosseess ppeemmiilliihhaann aannggggoottaa BBPPDD
tteellaahh mmeenniimmbbuullkkaann ggeejjoollaakk,, tteerrjjaaddii aakkssii ddeemmoonnssttrraassii
yyaanngg bbeerrkkeeppaannjjaannggaann,, bbaaiikk yyaanngg ddiittuujjuukkaann ppaaddaa ppaanniittiiaa
PPeemmiilliihhaann ddiittiinnggkkaatt ddeessaa,, BBuuppaattii mmaauuppuunn DDPPRRDD..
KKoonnddiissii iinnii llaahhiirr oolleehh kkaarreennaa ((11)) mmeesskkii tteellaahh tteerrddaappaatt kkeerraannggkkaa aaccuuaann sseebbaaggaaii
ppeeddoommaann ppeettuunnjjuukk ppeemmbbeennttuukkaann BBPPDD,, nnaammuunn sseebbaaggiiaann bbeessaarr PPeerrddaa yyaanngg
ddiibbeerrllaakkuukkaann ddaaeerraahh mmeerreedduukkssii ppeennuuhh aappaa yyaanngg tteerrkkaanndduunngg ddaallaamm ppeeddoommaann
ppeerraattuurraann yyaanngg ddiikkeelluuaarrkkaann oolleehh ppeemmeerriinnttaahh ppuussaatt,, sseehhiinnggggaa tteerrkkaaddaanngg tteerrjjaaddii
bbeennttuurraann aannttaarraa kkeebbiiaassaaaann aattaauu kkeemmaauuaann yyaanngg aaddaa ddii mmaassyyaarraakkaatt ddeennggaann
ppeerraattuurraann yyaanngg aaddaa.. ((22)) sseebbaaggiiaann bbeessaarr ppeerrddaa yyaanngg mmeennggaattuurr tteennttaanngg
ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa,, kkhhssuussuunnyyaa ppeerraattuurraann yyaanngg mmeennggeennaaii ppeemmbbeennttuukkaann BBPPDD
kkuurraanngg ddaappaatt ddiippaahhaammii oolleehh mmaassyyaarraakkaatt sseetteemmppaatt——oolleehh kkaarreennaa mmiinniimmnnyyaa
ssoossiiaalliiaassii ddaann kkoonnssuullttaassii ppuubblliikk ((33)) lleemmaahhnnyyaa dduukkuunnggaann ppeemmeerriinnttaahhaann ddiiaattaass,,
bbeerruuppaa ppeettuunnjjuukk ppeellaakkssaannaa mmaauuppuunn ppeettuunnjjuukk tteekknniiss,, ddaannaa,, ssaarraannaa ddaann pprraassaarraannaa
uunnttuukk mmeellaakkssaannaakkaann hhaall ddiiaattaass..
KKeetteerrwwaakkiillaann mmaassyyaarraakkaatt ddaallaamm BBPPDD
BBaaddaann PPeerrwwaakkiillaann DDeessaa sseellaaiinn mmeerruuppaakkaann rreepprreesseennttaattiiff mmaassyyaarraakkaatt jjuuggaa
mmeerruuppaakkaann rreepprreesseennttaattiiff,, wwiillaayyaahh ((wwaakkiill DDuussuunn)).. KKaarreennaannyyaa sseeccaarraa ppoolliittiikk,,
lleeggiittiimmaassii ppoolliittiikk BBPPDD ccuukkuupp kkuuaatt,, kkaarreennaa ddiippiilliihh ddaarrii,, oolleehh mmaassyyaarraakkaatt.. DDiilliihhaatt
ddaarrii llooccuuss kkeekkuuaassaaaann,, aannggggoottaa BBPPDD mmeerruuppaakkaann wwaakkiill mmaassyyaarraakkaatt ppaaddaa ttiinnggkkaatt
DDuussuunn yyaanngg ““bbeerrkkuuaassaa”” uunnttuukk mmeennjjaallaannkkaann aammaannaahh mmaassyyaarraakkaatt ppaaddaa DDuussuunn
Keberadaan BPD sebagai lembaga perwakilan masyarakat desa, belakangan ini
ditanggapi pro-kontra oleh masyarakat. Bahkan ada Kepala desa (Kades) yang
melihat kehadiran BPD sebagai lembaga yang akan mengancam jabatannya. Tak
heran bila ada Kades yang justeru melakukan intervensi terhadap personil
yang akan duduk menjadi pengurus dan anggota BPD. Kekhawatiran Kades itu
sangat beralasan. Bila BPD benar-benar berperan mengambil sikap dan melakukan
tugas dan fungsinya sebagai lembaga yang akan menilai pelaksanaan tugas Kades, tak
ada alasan lagi kades untuk membela diri atau mengelak bila ada temuan
penyimpangan yang dilakukannya. Itu bakal menjadi batu sandungan yang menolak
tanggungjawab kades. Rumor yang berkembang, kini sejumlah desa, jabatan
ketua BPD menjadi incaran disbanding Kades. Ini beralasan karena ada iming-iming gaji BPD mengiurkan. Kini ajang
pemilihan pengurus BPD menjadi menarik perhatian kalangan tokoh masyarakat di desa. Kalau dulu isu politik uang muncul
ketika anggota dewan memilih calon bupati, kini isu serupa mencuat dari pemilihan
pengurus BPD. “Jabatan Ketua BPD kini justeru diincar,” kata seorang tokoh
masyarakat Desa Batu jai
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
14
yyaanngg ddiiwwaakkiillnnyyaa.. OOlleehh sseebbaabb iittuu tteerrrriittoorriiaall oottoorriittaass ppoolliittiikk yyaanngg ddiimmaannddaattkkaann oolleehh
mmaassyyaarraakkaatt ppaaddaa aannggggoottaa BBPPDD aaddaallaahh mmeerruuppaakkaann kkoonnsseessuuss wwiillaayyaahh,, ddiimmaannaa
aannggggoottaa BBPPDD wwaajjiibb mmeennyyuuaarraakkaann ddaann mmeemmppeerrjjuuaannggkkaann aassppiirraassii mmaassyyaarraakkaatt ppaaddaa
DDuussuunn yyaanngg ddiiwwaakkiilliinnyyaa ddaann bbeerrttaanngggguunnggjjaawwaabb kkeeppaaddaa mmaassyyaarraakkaatt ddii DDuussuunn
tteerrsseebbuutt.. DDiilliihhaatt ddaarrii kkeetteerrwwaakkiillaann ssttrruukkttuurr ssoocciiaall BBPPDD mmeerruuppaakkaann cceerrmmiinn
rreepprreesseennttaattiiff kkeellaass ssoocciiaall yyaanngg aaddaa ddii ddeessaa.. KKaarreennaa aannggggoottaa BBPPDD tteerrddiirrii ddaarrii
mmuullttiissttkkaaeehhoollddeerrss ddaann mmuullttiiddiissiipplliinniieerr.. DDeennggaann ttiinnggkkaatt ddeerraajjaatt lleeggiittiimmaassii ppoolliittiikk
tteerrsseebbuutt,, mmaakkaa lleemmbbaaggaa lleeggiissllaattiivvee ddeessaa,, sseessuunngggguuhhnnyyaa aaddaallaahh cceerrmmiinn ddaarrii
ssttrraattiiffiikkaassii ssoocciiaall mmaassyyaarraakkaatt sseetteemmppaatt yyaanngg jjuuggaa sseerriinnggkkaallii mmeenncceerrmmiinnkkaann kkeellaass
ddoommiinnaann yyaanngg mmeemmiilliikkii ppeennggaarruuhh lluuaass ddiikkaallaannggaann mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa..
KKeennyyaattaaaannnnyyaa,, kkeehhaaddiirraann BBPPDD sseebbaaggaaii bbaaddaann lleeggiissllaattiivvee ddeessaa,, nnaammppaakknnyyaa mmaassiihh
bbeerrssiiffaatt eelliittiiss ddaann eekksskkuussiivvee.. PPrroodduukk kkeebbiijjaakkaann KKaabbuuppaatteenn bbeerruuppaa ppeerrddaa
ppeennggaattuurraann tteennttaanngg ppeemmbbeennttuukkaann BBPPDD sseebbaaggiiaann bbeessaarr mmeeppeerrlliihhaattkkaann bbaahhwwaa BBPPDD
tteerrkkeessaann hhaannyyaa ddiippeerruunnttuukkkkaann uunnttuukk ppeemmuukkaa--ppeemmuukkaa mmaassyyaarraakkaatt ddii ddeessaa aattaauu
ppaarraa eelliittee yyaanngg bbeerraaddaa ddii lleevveell ddeessaa.. MMiissaallnnyyaa ssaajjaa PPeerrddaa NNoo.. 44 ttaahhuunn 22000011
kkaabbuuppaatteenn SSuummbbaawwaa tteennttaanngg PPeemmbbeennttuukkaann bbaaddaann ppeerrwwaakkiillaann ddeessaa ppaaddaa ppaassaall 11
bbuuttiirr 99 ddiisseebbuuttkkaann bbaahhwwaa yyaanngg ddiimmaakkssuudd ddeennggaann ““BBaaddaann PPeerrwwaakkiillaann DDeessaa yyaanngg
sseellaannjjuuttnnyyaa ddiisseebbuutt BBPPDD aaddaallaahh bbaaddaann ppeerrwwaakkiillaann yyaanngg tteerrddiirrii aattaass ppeemmuukkaa--
ppeemmuukkaa mmaassyyaarraakkaatt yyaanngg aaddaa ddii ddeessaa yyaanngg bbeerrffuunnggssii mmeennggaayyoommii aaddaatt iissttiiaaddaatt,,
mmeemmbbuuaatt PPeerraattuurraann ddeessaa,, mmeennaammppuunngg ddaann mmeennyyaalluurrkkaann aassppiirraassii mmaassyyaarraakkaatt
sseerrttaa mmeellaakkuukkaann ppeennggaawwaassaann tteerrhhaaddaapp ppeennyyeelleennggggaarraaaann PPeemmeerriinnttaahhaann DDeessaa””..
BBeeggiittuuppuunn ddeennggaann kkaabbuuppaatteenn llaaiinnnnyyaa ddii NNTTBB,, sseeppeerrttii DDoommppuu,, BBiimmaa.. PPeennggeerrttiiaann
BBPPDD sseebbaaggaaiimmaannaa yyaanngg ddiirruummuusskkaann oolleehh PPeemmeerriinnttaahh ddaaeerraahh KKaabbuuppaatteenn iinnii ppaaddaa
uummuummnnyyaa mmeennggaaccuu ppaaddaa KKeeppmmeennddaaggrrii NNoo..6644 ttaahhuunn 11999999 tteennttaanngg ppeeddoommaann
uummuumm ppeennggaattuurraann mmeennggeennaaii ddeessaa.. PPeennggeerrttiiaann BBPPDD sseebbaaggiimmaannaa yyaanngg ddiirruummuusskkaann
oolleehh ddaaeerraahh ssaammaa ppeerrssiiss ddeennggaann aappaa yyaanngg ddiirruummuusskkaann oolleehh kkeeppmmeennddaaggrrii ppaaddaa
bbaabb II ppaassaall 11 hhuurruuff dd.. BBeeggiittuuppuunn ddeennggaann jjuummllaahh aannggggoottaa BBPPDD ppaaddaa ttiiaapp ddeessaa..
SSeeccaarraa yyuurriiddiiss mmeennggaaccuu ppuullaa ppaaddaa aattuurraann yyaanngg ddiitteennttuukkaann oolleehh PPuussaatt,,
bbeerrddaassaarrkkaann kkeetteennttuuaann iittuu jjuummllaahh aannggggoottaa BBPPDD ppaaddaa ttiiaapp ddeessaa ddiitteennttuukkaann
bbeerrddaassaarrkkaann jjuummllaahh ppeenndduudduukk ddeessaa ddeennggaann kkeetteennttuuaann sseebbaaggaaii bbeerriikkuutt ;;
NNoo JJuummllaahh ppeenndduudduukk JJuummllaahh
aannggggoottaa BBPPDD
11 SS//dd 11550000 jjiiwwaa 55 oorraanngg
22 11550011 ss//dd 22000000 jjiiwwaa 77 oorraanngg
33 22000011 ss//dd 22550000 jjiiwwaa 99 oorraanngg
44 22550011 ss//dd 33000000 jjiiwwaa 1111 oorraanngg
55 >> 33000000 jjiiwwaa 1133 oorraanngg
DDaarrii kkeetteennttuuaann ddiiaattaass,, nnaammppaakknnyyaa ppaaddaa ssiissii kkeetteerrwwaakkiillaann ssttaakkeehhoollddeerr ddii BBPPDD
mmaassiihh mmeenncceerrmmiinnkkaann bbeelluumm tteerraakkoommooddiirrnnyyaa sseelluurruuhh llaappiissaann ssoocciiaall mmaassyyaarraakkaatt
ddiittiinnggkkaatt ddeessaa.. PPeerrttaammaa ;; ddaarrii ppeerrssppeekkttiiff ggeennddeerr,, sseebbaaggiiaann bbeessaarr ddaann uummuummnnyyaa
aannggggoottaa BBPPDD aaddaallaahh ddoommiinnaassii llaakkii--llaakkii.. BBaahhkkaann,, ttiiddaakk aaddaa ssaattuuppuunn ddeessaa ddii NNTTBB
yyaanngg kkeettuuaa BBPPDDnnyyaa bbeerraassaall ddaarrii kkaallaannggaann ppeerreemmppuuaann.. LLeemmaahhnnyyaa ppaarrttiissiippaassii
ppoolliittiikk ppeerreemmppuuaann ddaallaamm BBPPDD ddiisseebbaabbkkaann aannttaarraallaaiinn ;; ((11)) ssttrruukkttuurr ssoocciiaall ddaann
kkoonnssttrruukkssii nniillaaii ppaaddaa kkoommuunniittaass ddeessaa ddii NNTTBB mmaassiihh mmeenneemmppaattkkaann ppeerreemmppuuaann
sseebbaaggaaii kkeelloommppookk ssoocciiaall yyaanngg ddiippaannddaanngg bbeelluumm ccuukkuupp ssiiggnniiffiiccaann ddaallaamm ssttrruukkttuurr
ppoolliittiikk ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa ((22)) tteerrbbaattaassnnyyaa rruuaanngg ddaann aakksseess ppoolliittiikk bbaaggii
ppeerreemmppuuaann,, ppaaddaa ssiissiillaaiinn kkeebbeerrddaayyaaaann ddaann sswwaaddaayyaa ppoolliittiikk ppeerreemmppuuaann mmaassiihh
bbeelluumm bbaannyyaakk mmeennggaammbbiill rruuaanngg kkeebbeebbaassaann ppoolliittiikk yyaanngg mmuullaaii tteerrbbuukkaa sseebbaaggaaii
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
15
iimmpplliikkaassii ddaarrii rreeffoorrmmaassii ((33)) kkuuaattnnyyaa ppaattrroonnaassee ppoolliittiikk--ppaattrriimmoonniiaall ddaallaamm kkuullttuurree
ppoolliittiikk ddii lleevveell ddeessaa ((44)) ttiiddaakk aaddaannyyaa jjaammiinnaann ddaann ppeerrlliinndduunnggaann hhuukkuumm ddaarrii ppeerrddaa
uunnttuukk tteerrbbuukkaannyyaa rruuaanngg ppaarrttiissiippaassii ppoolliittiikk ppeerreemmppuuaann.. KKeedduuaa;; kkuurraanngg
tteerraakkoommooddiirrnnyyaa mmaassyyaarraakkaatt ddaallaamm llaappiissaann ssoocciiaall bbaawwaahh ((ggrraassss rroooott)),, tteerruuttaammaa
ppeettaannii,, bbuurruuhh,, ddaann kkeelloommppookk ssoocciiaall bbaawwaahh llaaiinnnnyyaa.. HHaall iinnii sseellaaiinn ddiisseebbaabbkkaann
lleemmaahhnnyyaa aarruuss ddeessaakkaann ppoolliittiikk ddaarrii llaappiissaann ssoocciiaall ddiilleevveell bbaawwaahh jjuuggaa sseebbaaggiiaann
bbeessaarr mmeerreekkaa ttiiddaakk mmeeiilliikkii kkeeppeerrccaayyaaaann ddiirrii yyaanngg ccuukkuupp kkuuaatt uunnttuukk bbeerrppeerraann
sseeccaarraa aakkttiiff mmeerreessppoonnss kkeebbeerraaddaaaann BBPPDD.. SSeebbaaggiiaann bbeessaarr kkeelloommppookk ssoocciiaall ppaalliinngg
aabbwwaahh iinnii mmeennyyeerraahhkkaann sseeppeennuuhhnnyyaa pprroosseess ppoolliittiikk,, rreekkrruuiittmmeenn hhiinnggggaa ppeemmiilliihhaann
BBPPDD kkeeppaaddaa ppaarraa ppeemmuukkaa--ppeemmuukkaa mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa..
SSeebbaaggaaii bbaaddaann ppeerrwwaakkiillaann mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa,, BBPPDD tteennttuu ssaajjaa bbuukkaannllaahh sseemmaattaa
mmeennggkkeeddeeppaannkkaann ppaarraa ppeemmuukkaa--ppeemmuukkaa mmaassyyaarraakkaatt uunnttuukk dduudduukk sseebbaaggaaii
aannggggoottaa BBPPDD ddaann aattaauu aannggggoottaa mmaassyyaarraakkaatt aakkaann tteettaappii jjuuggaa hhaarruuss ddaappaatt
mmeenncceerrmmiinnkkaann kkeetteerrwwaakkiillaann kkeelloommppookk--kkeelloommppookk ssoocciiaall yyaanngg aaddaa ddiiddaallaamm
mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa..
LLeeggiissllaassii DDeessaa
SSaallaahh ssaattuu ttuuggaass ddaann ffuunnggssii BBPPDD aaddaallaahh mmeemmbbuuaatt lleeggiissllaassii ddeessaa.. yyaakknnii,, mmeennyyuussuunn
PPeerraattuurraann DDeessaa ddaann AAPPBBddeess bbeerrssaammaa--ssaammaa ddeennggaann KKeeppaallaa DDeessaa.. SSeeccaarraa yyuurriiddiiss,,
aaddaa dduuaa mmeekkaanniissmmee yyaanngg sseellaammaa iinnii bbeerrkkeemmbbaanngg ddaallaamm kkoonntteekkss ppeellaakkssaannaaaann
ttuuggaass ddiiaattaass;; PPeerrttaammaa BBPPDD yyaanngg mmeennyyuussuunn PPeerrddeess ddaann mmeemmbbaahhaass bbeerrssaammaa
KKeeppaallaa DDeessaa,, ddaann yyaanngg kkeedduuaa BBPPDD mmeemmbbaahhaass ddrraaff PPeerrddeess yyaanngg ddiiaajjuukkaann oolleehh
kkaaddeess.. PPaaddaa bbaaggiiaann ppeerrttaammaa BBPPDD bbeerrppeerraann aakkttiiff ((pprroo--aattiiff)) uunnttuukk mmeemmbbuuaatt
kkeebbiijjaakkaann PPeerrddeess,, sseeddaannggkkaann yyaanngg kkeedduuaa ssiiffaattnnyyaa rreessppoonnssiivvee ddaann rreeaakkttiiff,, yyaakknnii
mmeerreessppoonnss bbeerrbbaaggaaii uussuullaann ddrraaff PPeerrddeess yyaanngg ddiiaajjuukkaann KKaaddeess kkeeppaaddaa BBPPDD.. SSeellaammaa
iinnii ddaallaamm mmeellaakkssaannkkaann ttuuggaass ddiiaattaass,, aaddaa kkeecceennddrruunnggaann BBPPDD ddeennggaann kkaaddeess ssaalliinngg
““lleemmppaarr””,, BBPPDD bbeeppaannddaannggaann bbaahhwwaa ssiikkaapp pprroo--aakkttiiff ddaallaamm mmeennyyuussuunn PPeerrddeess
aaddaallaahh ttuuggaass ddaarrii KKeeppaallaa DDeessaa,, sseemmeennttaarraa ddaarrii kkeeppaallaa DDeessaa mmeennaannggggaapp bbaahhwwaa
BBPPDDllaahh yyaanngg sseehhaarruussnnyyaa pprroo--aakkttiiff uunnttuukk mmeennyyuussuunn PPeerrddeess.. PPaaddaa ttaahhaapp aawwaall
ppeellaakkssaannaaaann ttuuggaass ddaann ffuunnggssii lleeggiissllaassii iinnii bbeelluumm ddaappaatt bbeerrjjaallaamm mmaakkssiimmaall..
HHaammppiirr sseebbaaggiiaann bbeessaarr pprroodduukk kkeebbiijjaakkaann ddeessaa yyaanngg aaddaa sseekkaarraanngg iinnii aaddaallaahh
mmeerruuppaakkaann kkeellaannjjuuttaann ddaarrii pprroodduukk kkeebbiijjaakkaann ddeessaa sseebbeelluummnnyyaa,, ddaann sseebbaaggiiaann
bbeessaarr PPeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa bbeelluumm mmeemmiilliikkii iinniissiiaassii--iinniissiiaassii uunnttuukk mmeennyyuussuunn
bbeerrbbaaggaaii pprroodduukk ppeerraattuurraann ddeessaa.. MMeesskkii,, ttuunnttuuttaann ddaarrii aarruuss bbaawwaahh sseemmaakkiinn
mmeenngguuaatt,, kkhhuussuussnnyyaa tteerrhhaaddaapp ppeerrssooaallaann--ppeerrssooaallaann yyaanngg bbeerrkkeemmbbaanngg——ddaann
sseecceeppaattnnyyaa hhaarruuss ddiirreessppoonnss oolleehh PPeemmddeess.. SSeehhiinnggggaa pprroodduukk kkeebbiijjaakkaann yyaanngg llaahhiirr
ddiittiinnggkkaatt ddeessaa cceennddeerruunngg tteerrkkeessaann iirrrraassiioonnaall.. HHaall iinnii ddiikkaarreennaakkaann;;
�� RReennddaahhnnyyaa kkaappaassiittaass ddaann kkaappaabbiilliittaass aannggggoottaa BBPPDD mmaauuppuunn KKeeppaallaa DDeessaa,,
kkhhssuussuunnyyaa ddaallaamm mmeemmbbuuaatt lleeggiissllaassii ddeessaa,,
�� KKuurraannggnnyyaa ppeemmbbiinnaaaann aattaauu ppeemmbbeerrddaayyaaaann bbaaiikk oolleehh PPeemmeerriinnttaahh,, NNGGOO,,
PPeerrgguurruuaann TTiinnggggii tteerrhhaaddaapp PPeemmeerriinnttaahhaann DDeessaa ddaallaamm pprroosseess lleeggiissllaassii
ddeessaa
�� KKuurraannggnnyyaa ssoossiiaalliissaassii bbeerrbbaaggaaii ppeerraattuurraann ppeerruunnddaanngg--uunnddaannggaann bbaaiikk
ppeerraattuurraann ppeerruunnddaanngg--uunnddaannggaann yyaanngg ddiikkeelluuaarrkkaann oolleehh PPeemmppuuss,, PPeemmpprroovv
mmaauuppuunn PPeemmkkaabb
AAkkiibbaattnnyyaa aannttaarraallaaiinn ::
�� BBPPDD mmaauuppuunn KKaaddeess kkuurraanngg mmeennggeettaahhuuii sseemmuuaa nniillaaii--nniillaaii uuttaammaa yyaanngg aaddaa
ppaaddaa mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa,, mmeesskkiippuunn ppaaddaa uummuummnnyyaa aannggggoottaa BBPPDD mmaauuppuunn
KKaaddeess aaddaallaahh ppeenndduudduukk sseetteemmppaatt.. SSeehhiinnggggaa hhaammppiirr sseelluurruuhh
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
16
kkeebbiijjaakkssaannaaaaaann ((kkhhuussuussnnyyaa PPeerrddeess)) ppaaddaa ttiinnggkkaatt ddeessaa sseerriinnggkkaallii ppaaddaa
aakkhhiirrnnyyaa mmeennjjiippllaakk kkeebbiijjaakkssaassaannaaaann ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa sseebbeelluummnnyyaa ddaann
aattaauu ppeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn.. PPaaddaahhaall,, bbeerrbbaaggaaii kkeebbiijjaakkaann ddeessaa
sseebbeelluunnyyaa ssaarraatt ddeennggaann nnuuaannssaa kkeeppeennttiinnggaann ppeemmeerriinnttaahhaann ddiiaattaass.. PPaaddaa
ssiissiiaaiinn ppuullaa kkeebbiijjaakkaann ddaarrii aattaass ssaarraatt ddeennggaann nnuuaannssaa kkeeppeennttiinnggaann eelliittee
tteerrtteennttuu..
�� BBPPDD mmaauuppuunn kkaaddeess kkuurraanngg mmeemmaahhaammii ppeerrmmaassaallaahhaann sseebbaabb--aakkiibbaatt yyaanngg
mmuunnccuull ddii ddeessaa,, kkaarraakktteerriissttiikk,, ppeerriillaakkuu,, kkeebbiiaassaaaann mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa;;
SSeehhiinnggggaa kkeebbiijjaakkaann ddeessaa ((ppeerrddeess)) ttiiddaakk mmeennyyeelleessaaiikkaann aakkaarr mmaassaallaahh yyaanngg
tteerrjjaaddii,, aakkiibbaattnnyyaa ppeerruubbaahhaann ppoollaa,, kkeebbiiaassaaaann aattaauu ppeerriillaakkuu nneeggaattiiff ttiiddaakk
ccuukkuupp tteerrsseelleessaaiikkaann mmeellaalluuii iinnssttrruummeennss kkeebbiijjaakkaann ddeessaa ((PPeerrddeess))..
�� BBPPDD mmaauuppuunn KKaaddeess kkuurraanngg mmeennggeettaahhuuii sseemmuuaa aallaatteerrnnaattiiff--aallaatteerrnnaattiiff
kkeebbiijjaakkssaannaaaann yyaanngg tteerrsseeddiiaa;; sseehhiinnggggaa aalltteerrnnaattiiff aattaauu ppiilliihhaann yyaanngg
ddiiaannggggaapp bbeennaarr ddaann tteeppaatt,, sseerriinnggkkaallii ddaallaamm iimmpplleemmeennttaassiinnyyaa jjuusstteerruu
bbeerrtteennttaannggaann ddeennggaann hhaarraappaann aattaauu cciittaa--cciittaa yyaanngg ddiiiinnggiinnkkaann sseemmuullaa;;
�� BBPPDD mmaauuppuunn KKaaddeess kkuurraanngg mmeemmppeerrhhiittuunnggkkaann rraassiioo aannttaarraa ttuujjuuaann ddaann
nniillaaii--nniillaaii ssoossiiaall yyaanngg ddiikkoorrbbaannkkaann bbaaggii sseettiiaapp aalltteerrnnaattiiff kkeebbiijjaakkssaannaaaann
yyaanngg eeffiissiieenn ddaann eeffeekkttiiff.. SSeehhiinnggggaa jjaannggkkaauuaann kkeebbiijjaakkssaannaaaann ttiiddaakk mmaammppuu
mmeenndduukkuunngg hhaarraappaann ppaarraa ppeemmeeggaanngg kkeebbiijjaakkaann ddii ddeessaa..
DDiissaammppiinngg hhaall tteerrsseebbuutt ddiiaattaass,, sseerriinnggkkaallii ppuullaa kkeebbiijjaakkaann PPeerrddeess yyaanngg ddiibbuuaatt ttiiddaakk
mmaammppuu mmeennggaattaassii ppeerrmmaassaallaahhaann yyaanngg ddiihhaaddaappii mmaassyyaarraakkaatt sseekkaarraanngg,, bbaahhkkaann
ttuujjuuaann ddaann ssaassaarraann yyaanngg mmeerruuppaakkaann cciittaa--cciittaa aattaauu kkeeiinnggiinnaann mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa
jjaauuhh ddaarrii kkeennyyaattaaaann.. KKaarreennaannyyaa ppeerrlluu aaddaa ffoorrmmuullaassii ppeerruummuussaann PPeerraattuurraann ddeessaa
yyaanngg bbaaiikk ddiittiinnggkkaatt ddeessaa sseehhiinnggggaa ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa ddaappaatt mmeellaakkssaannaakkaann
ttuuggaass ddaann ffuunnggssiinnyyaa ddeennggaann bbaaiikk.. BBeerriikkuutt iinnii aaddaallaahh ppeennggeemmbbaannggaann ggaaggaassaann
ppeennggeemmbbaannggaann PPeerrddeess ppaarrttiissiippaattoorriiss88::
�� MMeellaakkuukkaann ssuurrvveeyy ddaann iiddeennttiiffiikkaassii ppeerrmmaassaallaahhaann yyaanngg mmuunnccuull ddiiddeessaa.. HHaall
iinnii ddaappaatt ddiillaakkuukkaann mmeellaalluuii mmuussyyaawwaarraahh aannttaarraa BBPPDD KKaaddeess bbeerrssaammaa
mmaassyyaarraakkaatt..
�� MMeerruummuusskkaann aakkaarr ppeerrmmaassaallaahhaann yyaanngg aaddaa;;
UUnnttuukk mmeerrmmuusskkaann ddiiaattaass,, BBPPDD ddaann KKaaddeess bbeerrssaammaa mmaassyyaarraakkaatt ddaappaatt
mmeellaakkuukkaann ddiiaaggnnoossaa sseeccaarraa bbeerrssaammaa--ssaammaa,, bbiillaa mmaassaallaahh yyaanngg ddiihhaaddaappii
aaddaallaahh AA ppeerrttaannyyaann sseellaannjjuuttnnyyaa aappaa yyaanngg mmeennyyeebbaabbkkaann mmaassaallaahh AA iittuu
mmuunnccuull..
�� MMeerruummuusskkaann ssoolluussii aattaass ppeerrmmaassaallaahhaann ;;
�� MMeennggiiddeennttiiffiikkaassii aalltteerrnnaattiiff--aalltteerrnnaattiiff ssoolluussii aattaass ppeerrmmaassaallaahhaann yyaanngg aaddaa
ddaann rreekkoommeennddaassii;;
�� MMeerruummuusskkaann ppeerruubbaahhaann--ppeerruubbaahhaann yyaanngg ddiihhaarraappkkaann;;
�� MMeerruummuusskkaann ddrraaff ppeerrddeess
�� MMeemmbbaahhaass ddrraaff PPeerrddeess bbeerrssaammaa ddeennggaann mmaassyyaarraakkaatt
�� MMeennggeevvaalluuaassii ppeellaakkssaannaaaann ppeerrddeess
8 Data diolah dari Konsep Program penguatan legislasi desa, SOMASI NTB yang dilakukan pada 4
desa di 3 Kabupaten di NTB, yakni Desa Montong Gamang, Kabupaten Lombok Tengah, Desa Kabar, Kecamatan Sakra Kabupaten Lombok Timur, Desa Menala, Kecamatan taliwang, Kabupaten Sumbawa dan Desa Jurumapin Kecamatan Alas, Kabupaten Sumbawa. 2003,
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
17
TTaahhaappaann PPeennyyuussuunnaann PPeerrddeess
PPaaddaa ttaahhaappaann ppeerrttaammaa ((ssuurrvveeyy ddaann iiddeennttiiffiikkaassii mmaassaallaahh)),, BBPPDD bbeerrssaammaa kkaaddeess ddaann
TTookkoohh MMaassyyaarraakkaatt yyaanngg aaddaa ddii ddeessaa mmeellaakkuukkaann ppeennddaattaaaann aattaass ffeennoommeennaa aattaauu
ppeerrmmaassaallaahhaann yyaanngg mmuunnccuull ddii ddeessaa,, llaannggkkaahh yyaanngg ddaappaatt ddiillaakkuukkaann BBPPDD uunnttuukk
mmeellaakkuukkaann hhaall ddiiaattaass,, ddaappaatt mmeellaalluuii ddiiaalloogg ddiittiinnggkkaatt dduussuunn aattaauu DDeessaa,, wwaawwaannccaarraa
mmeennddaallaamm ddeennggaann sseejjuummllaahh ssttaakkeehhoollddeerrss,, kkoottaakk ssuuaarraa//ssaarraann ddaann sseebbaaggaaiinnyyaa..
SSeetteellaahh mmeellaakkuukkaann ssuurrvveeyy,, hhaassiill tteerrsseebbuutt ddiirruummuusskkaann ddaallaamm bbeennttuukk llaappoorraann.. IIssii
llaappoorraann mmeemmuuaatt sseettiiddaakknnyyaa 66 hhaall sseebbaaggaaiimmaannaa ddiiaattaass.. KKeemmuuddiiaann hhaassiill tteerrsseebbuutt
ddiissoossiiaalliissaassiikkaann ddaann ddiikkoonnssuullttaassiikkaann kkeemmbbaallii kkeeppaaddaa mmaassyyaarraakkaatt uunnttuukk
mmeemmppeerroolleehh ffeeeeddbbaacckk ddaarrii mmaassyyaarraakkaatt,, sseetteellaahh iittuu BBPPDD ddaann KKaaddeess
mmeerruummuusskkaannnnyyaa kkeeddaallaamm ddrraaff PPeerrddeess.. HHaassiill rruummuussaann ddrraaff PPeerrddeess kkeemmuuddiiaann ddiikkaajjii
oolleehh BBPPDD,, KKaaddeess ddaann mmaassyyaarraakkaatt.. HHaassiill kkaajjiiaann ddaarrii mmaassiinngg--mmaassiinngg kkoommppoonneenn
ddiibbaahhaass kkeemmbbaallii sseeccaarraa bbeerrssaammaa,, kkeemmuuddiiaann KKaaddeess sseellaakkuu eexxeeccuuttiivvee ddeessaa
mmeennyyaammppaaiikkaann kkeeppaaddaa BBPPDD ddaann mmaassyyaarraakkaatt.. BBaarruu kkeemmuuddiiaann BBPPDD mmeennggeessaahhkkaann
ddrraaff PPeerrddeess mmeennjjaaddii AAPPBBddeess.. SSeelluurruuhh ttaahhaappaann tteerrsseebbuutt mmeelliibbaattkkaann mmaassyyaarraakkaatt
Survey &
identifikasi
Merumuskan Formulasi
kebijakan dalam draf
Perdes
Menyusun
hasil survey
Draf Perdes (BPD
dan atau Kades)
Draf Perdes dibahas
ditingkat masyarakat
Draf Perdes dibahas
ditingkat Kades dan
perangkat Desa
Draf Perdes dibahas
ditingkat BPD
Mengkategorisasikan
masalah
Mengidentifikasi
solusi
Merumuskan skala
prioritas
penyelesaian
Merumuskan masa
depan ideal
Menggali dan
menemukan
masalah
Mencari sebab-
sebab msalah/Akar
masalah
Draf Perdes dibahas
bersama
BPD mengesahkan
draf Perdes menjadi
Perdes
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
18
ddaann uunnttuukk mmeenniillaaii sseejjaauuhhmmaannaakkaahh eeffeekkttiiffiittaass ddaarrii ppeemmbbeerrllaakkuukkaann aattaass ppeerrddeess
yyaanngg ddiibbeerrllaakkuukkaann,, mmaakkaa BBPPDD bbeerrssaammaa ppeemmeerriinnttaahh ddeessaa mmeellaakkuukkaann eevvaalluuaassii..
EEvvaalluuaassii ddaappaatt ddiillaakkuukkaann sseeccaarraa ppeerriiooddiicc aattaauu ddaallaamm wwaakkttuu tteerrtteennttuu yyaanngg
ddiisseeppaakkaattii sseeccaarraa bbeerrssaammaa..
SSeellaaiinn pprroosseess yyaanngg hhaarruuss ppaarrttiissiippaattiiff ddaallaamm ppeerruummuussaann PPeerrddeess,, ttaakk kkaallaahh
ppeennttiinnggnnyyaa ppuullaa aaddaa bbaaggaaiimmaannaa BBPPDD ddaann KKaaddeess mmeerruummuusskkaann ssuuaattuu ssuubbssttaannssii
kkeebbiijjaakkaann.. SSuuaattuu kkeebbiijjaakkaann yyaanngg bbaaiikk ppaaddaa ddaassaarrnnyyaa aaddaallaahh kkeebbiijjaakkaann yyaanngg llaahhiirr
aattaass ddaassaarr kkeebbuuttuuhhaann ddaann kkeeppeennttiinnggaann mmaassyyaarraakkaatt,, IIaa ttiiddaakk bbeerrtteennttaannggaann
ddeennggaann nniillaaii--nniillaaii aattaauu aattuurraann yyaanngg aaddaa ,, tteerrmmaassuukk ttiiddaakk bbeerrtteennttaannggaann ddeennggaann
hhiirraarrkkii ddaann pprriinnssiipp--pprriinnssiipp ppeerruunnddaanngg--uunnddaannggaann.. BBaannyyaakk bbeerrbbaaggaaii ppeerraattuurraann
ddiittiinnggkkaatt ddeessaa yyaanngg sseellaammaa iinnii ddiibbeerrllaakkuukkaann aakkaann tteettaappii bbeerrtteennttaannggaann ddeennggaann
nniillaaii--nniillaaii kkeeaarriiffaann llooccaall mmaassyyaarraakkaatt sseetteemmppaatt ((sseebbaaggaaiimmaannaa ppeemmbbaahhaassaann ddiiaattaass)),,
sseellaaiinn ddiisseebbaabbkkaann kkaarreennaa pprroosseess ppeennyyuussuunnaann yyaanngg ddiillaakkuukkaann ttaannppaa mmeellaalluuii
ppeelliibbaattaann ppuubblliikk,, bbiiaassaannyyaa ddaann uummuummnnyyaa ppeerraattuurraann ddeessaa ddiibbuuaatt hhaannyyaa sseebbaaggaaii
rreessppoonnss aattaauu rreeaakkssii aattaass ppeerrmmaassaallaahhaann yyaanngg aaddaa,, ssiiffaattnnyyaa sseessaaaatt ddaann bbeerrssiiffaatt
ccaassee ((kkaassuuss)).. BBaahhkkaann bbaannyyaakk KKeeppaallaa DDeessaa ddaann BBPPDD yyaanngg ttiiddaakk mmeennggeettaahhuuii ddaassaarr
ppeemmiikkiirraann,, mmaakkssuudd ddaann ttuujjuuaann,, sseerrttaa ssaassaarraann yyaanngg aaddaa ddaallaamm PPeerrddeess yyaanngg tteellaahh
ddiibbeerrllaakkuukkaann.. SSeehhiinnggggaa,, ppeerrddeess ddiiddeessaa sseerriinnggkkaallii ppuullaa mmeemmuunnccuullkkaann
mmuullttiiiinntteerrpprreessttaassii yyaanngg tteerrkkaaddaanngg mmeenniimmbbuullkkaann kkoonnfflliikk ddiittiinnggkkaatt ddeessaa.. PPaaddaahhaall,,
ssuuaattuu kkeebbiijjaakkaassaannaaaann sseessuunngggguuhhnnyyaa ppuullaa aaddaallaahh iinnssttrruummeenntt uunnttuukk
mmeennyyeellssaaiiaakkaann ppeerrtteennttaannggaann--ppeerrtteennttaannggaann yyaanngg mmuunnccuull ddiitteennggaahh--tteennggaahh
mmaassyyaarraakkaatt..
PPeennyyeerraappaann aassppiirraassii BBPPDD
SSeebbaaggaaii wwaakkiill mmaassyyaarraakkaatt BBPPDD mmeemmiilliikkii ttuuggaass ddaann ffuunnggssii mmeennyyeerraapp ddaann
mmeennyyaalluurrkkaann aassppiirraassii mmaassyyaarraakkaatt.. PPeennyyeerraappaann aassppiirraassii tteerrsseebbuutt tteerrddiirrii ddaarrii
((oobbyyeekknnyyaa)) ;; 11)) PPeennyyuussuunnaann pprrooggrraamm ppeemmbbaanngguunnaann ;; 22)) PPeennyyuussuunnaann PPeerrddeess,,
AAPPBBddeess ddaann kkeebbiijjaakkssaannaaaann ddeessaa llaaiinnnnyyaa;; 33)) PPeerruummuussaann ppeerrmmssaallaahhaann ddaann
ssoolluussiinnyyaa;; AAddaappuunn ttaahhaappaann ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii sseeccaarraa uummuumm ddiibbaaggii ddaallaamm
bbeebbeerraappaa ttaahhaappaann :: TTaahhaapp ppeerreennccaannaaaann;; ppeellaakkssaannaaaann,, MMoonniittoorriinngg ddaann EEvvaalluuaassii..
FFuunnggssii ddiiaattaass mmeerruuppaakkaann kkoonnsseekkuueennssii llooggiiss ddaarrii ddiiaannuuttnnyyaa ddeemmookkrraassii ppeerrwwaakkiillaann
sseeccaarraa llaannggssuunngg.. PPoollaa ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii ddiillaakkuukkaann ppaaddaa pprrooggrraamm
ppeemmbbaanngguunnaann ddii ddeessaa.. AAddaappaauunn ttaahhaappaann ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii ddiillaakkuukkaann ppaaddaa
bbeebbeerraappaa ttiinnggkkaattaann.. PPeerrttaammaa ppaaddaa ppeerreennccaannaaaann,, ddiillaannjjuuttkkaann mmaassaa ppeellaakkssaannaaaann
ddaann tteerraakkhhiirr aaddaallaahh mmoonniittoorriinngg ddaann eevvaalluuaassii ppeellaakkssaannaaaann pprrooggrraamm ppeemmbbaanngguunnaann
ddii ddeessaa..
TTaahhaapp PPeerreennccaannaaaann PPeemmbbaanngguunnaann ;;
ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii mmaassyyaarraakkaatt oolleehh BBPPDD ppaaddaa ttaahhaapp ppeerreennccaannaaaann
ppeemmbbaanngguunnaann ddeessaa aaddaallaahh bbeerruuppaa ppeennggggaalliiaann kkeeiinnggiinnaann ddaann aattaauu kkeebbuuttuuhhaann
mmaassyyaarraakkaatt sseetteemmppaatt.. PPeennyyeerraappaann aassppiirraassii iinnii ppaaddaa uummuummnnyyaa ddiillaakkuukkaann sseebbeelluumm
DDaaffttaarr uussuullaann RReennccaannaa KKeerrjjaa ddiittiinnggkkaatt ddeessaa ddiissaahhkkaann aattaauu ddeennggaann kkaattaa llaaiinn
ddiillaakkuukkaann ppaaddaa ttiiaapp ttaahhuunn aannggggaarraann.. PPoollaa ddaann mmeekkaanniissmmee yyaanngg bbeerrkkeemmbbaanngg
sseellaammaa iinnii,, mmaassiihh bbeerruuppaa MMuussyyaawwaarraahh PPeemmbbaanngguunnaann DDeessaa ((MMuussbbaannggddeess)) yyaanngg
ddiillaakkuukkaann sseettiiaapp ttaahhuunn aannggggaarraann.. MMooddeell iinnii sseebbeennaarrnnyyaa aaddaallaahh lleebbiihh bbeerrssiiffaatt
mmoobbiilliissiirr,, oolleehh kkaarreennaa ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii oolleehh BBPPDD ppaaddaa uummuummnnyyaa bbaarruu
ddiillaakkuukkaann mmaannaakkaallaahh tteellaahh aaddaa ““iinnssttrruukkssii”” ddaarrii PPeemmkkaabb uunnttuukk mmeellaakkssaannaakkaann
MMuussbbaannggddeess.. mmooddeell iinnii aaddaallaahh kkeebbiijjaakkaann ((ttoopp ddoowwnn ppllaannnniinngg)) oolleehh kkaarreennaa iinniissiiaassii
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
19
uunnttuukk mmeerruummuusskkaann pprrooggrraamm ppeemmbbaanngguunnaann ddeessaa ddiillaakkssaannaakkaann sseessuuaaii ddeennggaann
ppeettuunnjjuukk ppeellaakkssaannaa ddaann ppeettuunnjjuukk tteekknniiss ppeemmeerriinnttaahhaann kkaabbuuppaatteenn,, bbuukkaannllaahhiirr aattaass
kkeessaaddaarraann,, kkeeiinnggiinnaann ddaann kkeebbuuttuuhhaann mmaassaarraakkaatt,, DDaann kkeecceennddrruunnggaannnnyyaa ppaaddaa
ppeerreennccaannaaaann ppeemmbbaanngguunnaann sseerriinnggkkaallii mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa kkeebbuuttuuhhaann ddaann kkeeiinnggiinnaann
mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa ““ddiippaakkssaa”” hhaarruuss mmeennyyeessuuaaiikkaann ddeennggaann kkeebbuuttuuhhaann ddaann
kkeeppeennttiinnggaann ppeemmkkaabb.. PPoollaa ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii yyaanngg mmuunnccuull ddii ttiinnggkkaatt ddeessaa,,
bbiiaassaannyyaa BBPPDD bbeerrssaammaa ddeennggaann kkeeppaallaa DDeessaa mmeenngguunnddaanngg sseelluurruuhh ttookkoohh ddiiddeessaa
uunnttuukk rreemmbbuukk bbeerrssaammaa ddaann mmeerruummuusskkaann aaggeennddaa pprrooggrraamm ddiittiinnggkkaatt ddeessaa.. HHaall iinnii
ddiinniillaaii kkaallaannggaann BBPPDD mmaauuppuunn mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa kkuurraanngg ccuukkuupp eeffeekkttiiff,, oolleehh kkaarreennaa
sseerriinnggkkaallii uussuullaann ddeessaa ttiiddaakk ddiiaakkoommooddiirr oolleehh ppeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn ddaallaamm
AAPPBBDD.. BBeebbeerraappaa kkeennddaallaa llaaiinnnnyyaa ddaallaamm ppeellaakkssaannaaaann ppeerreennccaannaann ppeemmbbaanngguunnaann ;;
oo TTiinnggkkaatt ppaarrttiissiippaassii mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa cceennddrruunngg sseemmaakkiinn mmeennuurruunn,,
mmeesskkii ppeelluuaanngg mmaassyyaarraakkaatt uunnttuukk iikkuutt tteerrlliibbaatt sseemmaakkiinn mmeelluuaass..
AAkkaann tteettaappii,, ,, ddiittiinnggkkaatt mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa mmuullaaii mmeennggaallaammii
kkeejjeennuuhhaann bbaahhkkaann ““ffrruussttaassii””.. PPaassaannyyaa,, MMuussbbaannggddeess yyaanngg
ddiiaaddaakkaann sseettiiaapp ttaahhuunn,, ttiiddaakk mmeennjjaawwaabb ppeerrssooaallaann kkeebbuuttuuhhaann
mmaassyyaarraakkaatt ;;
oo MMaassyyaarraakkaatt cceennddeerruunngg aappaattiiss,, sseebbaabb pprrooggrraamm ppeemmbbaanngguunnaann
sseerriinnggkkaallii jjuusstteerruu ddaallaamm iimmpplleemmeennttaattiiffnnyyaa ttiiddaakk mmeemmbbaawwaa
ppeerruubbaahhaann yyaanngg ccuukkuupp ssiiggnniiffiiccaann bbaaggii ppeerrbbaaiikkaann kkeesseejjaahhtteerraaaann
mmaassyyaarraakkaatt;;
oo MMaassyyaarraakkaatt kkuurraanngg mmeemmaahhaammii pprroosseess ppeerreennccaannaaaann ppeemmbbaanngguunnaann
yyaanngg bbaaiikk,, oolleehh kkaarreennaa mmiinniimmnnyyaa pprroosseess ssoossiiaalliissaassii ddaann kkoonnssuullttaassii
pprrooggrraamm ppeemmbbaanngguunnaann;;
DDiittiinnggkkaatt BBPPDD sseebbaaggiiaann bbeessaarr BBPPDD mmeerraassaa kkeessuulliittaann uunnttuukk mmeemmffoorrmmuullaassiikkaann
ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii mmaassyyaarraakkaatt ddaallaamm ssuuaattuu kkeebbiijjaakkaann.. KKaarreennaa hhaall tteerrsseebbuutt
tteerrkkaaiitt ddeennggaann dduukkuunnggaann yyaanngg ddaappaatt ddiibbeerriikkaann oolleehh PPeemmkkaabb.. RReennddaahhnnyyaa,,
dduukkuunnggaann ppeemmkkaabb sseekkaarraanngg iinnii mmeennyyeebbaabbkkaann BBPPDD sseerriinnggkkaallii hhaarruuss mmeenneerriimmaa
““hhuujjaattaann”” ddaarrii mmaassyyaarraakkaatt yyaanngg ddiiwwaakkiilliinnyyaa,, BBPPDD ddiiaannggggaapp ““ggaaggaall””
mmeeppeerrjjuuaannggkkaann kkeebbuuttuuhhaann ppeemmbbaanngguunnaann ddeessaa ddaann sseebbaaggaaiinnyyaa.. SSeehhiinnggggaa,,
sseebbaaggiiaann bbeessaarr aannggggoottaa BBPPDD ppaaddaa aakkhhiirrnnyyaa ppuullaa ssuunnggkkaann uunnttuukk mmeennyyeerraa aassppiirraassii
mmaassyyaarraakkaatt,, kkaarreennaa ttiiddaakk aaddaa jjaammiinnaann aassppiirraassii mmaassyyaarraakkaatt yyaanngg ddiisseerraapp ddaann
ddiippeerrjjuuaannggkkaann BBPPDD aakkaann ddiippeerrjjuuaannggkkaann ppuullaa oolleehh DDPPRRDD aattaauu BBuuppaattii.. KKoonnddiissii iinnii
mmeemmbbuuaatt BBPPDD ppaaddaa aakkhhiirrnnyyaa lleebbiihh ssuukkaa mmeemmiilliihh ““ddiiaamm”” ddaarriippaaddaa bbeerrssuuaarraa,,
kkaarreennaa ttaakkuutt aakkaann ddiissaallaahhkkaann oolleehh mmaassyyaarraakkaatt ddiiddeessaannyyaa..
PPeellaakkssaannaaaann PPeemmbbaanngguunnaann
PPeellaakkssaannaaaann ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii oolleehh BBPPDD ppaaddaa ttaahhaapp ppeellaakkssaannaaaann
ppeemmbbaanngguunnaann ppaaddaa uummuummnnyyaa ddiillaakkuukkaann tteerrhhaaddaappsseejjuummllaahh pprrooyyeekk ppeemmbbaanngguunnaann
yyaanngg ddiillaakkssaannaakkaann ddii ddeessaa.. BBaaiikk ppeemmbbaanngguunnaann yyaanngg llaannggssuunngg ddiittaannggaannii oolleehh
PPeemmddeess ddaann aattaauu AAPPBBDDeess mmaauuppuunn PPeemmbbaagguunnaann KKaabbuuppaatteenn yyaanngg aaddaa ddiiddeessaa..
PPaaddaa ttaahhaapp iinnii ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii yyaanngg ddiillaakkuukkaann oolleehh BBPPDD bbiiaassaannyyaa aaddaallaahh
mmeenneerriimmaa kkeelluuhhaann,, ssaarraann,, kkrriittiikk,, mmaassuukkaann ddaann llaaiinn sseebbaaggaaiinnyyaa aattaauu ddeennggaann kkaattaa
llaaiinn,, BBPPDD sseebbaaggaaiinn bbeessaarr bbeerrssiiffaatt mmeennuunngggguu ((bbeerrssiikkaapp ppaassiiff)).. DDeennggaann ppoollaa iinnii
bbiiaassaannyyaa BBPPDD bbaarruu mmeennggggaallii aassppiirraassii sseetteellaahh aaddaannyyaa llaappoorraann aattaauu ppeennggaadduuaann ddaarrii
mmaassyyaarraakkaatt..
PPaaddaa ttaahhaapp ppeellaakkssaannaaaann ppeemmbbaanngguunnaann,, kkhhuussuussnnyyaa ppeemmbbaanngguunnaann kkaabbuuppaatteenn
yyaanngg ddiillaakkssaannaakkaann oolleehh uunniitt tteekknniiss ((DDiinnaass ddaaeerraahh)) ddiittiinnggkkaatt ddeessaa sseebbaaggiiaann bbeessaarr
BBPPDD ssuulliitt uunnttuukk mmeennyyeerraapp aassppiirraassii ddaann mmeennyyaalluurrkkaann aassppiirraassii mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
20
ppaaddaa uunniitt kkeerrjjaa tteerrsseebbuutt.. OOlleehh kkaarreennaa sseebbaaggiiaann bbeessaarr ffoorrmmuullaassii kkeebbiijjaakkaann
ppeemmbbaanngguunnaann ddiimmoonnooppoollii oolleehh uunniitt kkeerrjjaa tteekknniiss tteerrsseebbuutt bbeerrssaammaa ddeennggaann
““ppeemmbboorroonngg””.. DDiissaammppiinngg iittuu,, mmiinniimmnnyyaa kkeetteerrbbuukkaaaann tteerrhhaaddaapp pprrooyyeekk jjuuggaa
mmeennjjaaddii hhaammbbaattaann bbeessaarr bbaaggii kkaallaannggaann BBPPDD uunnttuukk ddaappaatt mmeennggeettaahhuuii
ppeellaakkssaannaaaann pprrooggrraamm.. KKaarreennaa ttiiddaakk ttaahhuu jjeenniiss,, bbeennttuukk,, jjuummllaahh ddaann sseebbaaggaaiinnyyaa
ddaarrii pprrooyyeekk tteerrsseebbuutt,, pprraakkttiiss ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii BBPPDD ppuunn mmeennjjaaddii tteerrhhaammbbaatt..
SSoorroottaann ddaann ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii ppaaddaa uummuummnnyyaa hhaannyyaa tteerrjjaaddii tteerrhhaaddaapp
ppeellaakkssaannaaaann AAPPBBddeess ddaann aattaauu pprrooyyeekk yyaanngg llaannggssuunngg ddiittaannggaannii oolleehh PPeemmddeess..
KKeennddaallaa llaaiinnnnyyaa hhiinnggggaa kkiinnii mmeekkaanniissmmee ddaann pprroosseedduurree aassppiirraassii ii bbeelluumm
tteerruummuusskkaann ddeennggaann bbaaiikk,, kkaarreennaa hhaammppiirr sseebbaaggiiaann bbeessaarr BBPPDD bbeelluumm mmeemmiilliikkii
TTaattiibb.. KKaarreennaa ttiiddaakk aaddaannyyaa mmeekkaanniissmmee ddaann pprroosseedduurree ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii,,
sseerriinnggkkaallii tteerrjjaaddii bbeennttuurraann aannttaarr kkeeppeennttiinnggaann ddii ddeessaa.. BBPPDD ddiinniillaaii llaammbbaann oolleehh
mmaassyyrraakkaatt ddaallaamm mmeeyyiikkaappii ppeerrssooaallaann ddeessaa.... DDaammppaakknnyyaa lleebbiihh jjaauuhh,, BBPPDD ddaappaatt
mmeennggaallaammii ddiisslleeggiittiimmaassii kkeekkuuaassaaaannnnyyaa ddiihhaaddaappaann mmaassyyaarraakkaa..
EEvvaalluuaassii PPeemmbbaanngguunnaann
PPeennyyeerraappaann aassppiirraassii ppaaddaa ttaahhaapp eevvaalluuaassii ppeemmbbaanngguunnaann hhaannyyaa ddiillaakkuukkaann ppaaddaa
ttiinnggkkaatt ppeellaakkssaannaaaann AAPPBBDDeess,, sseemmeennttaarraa eevvaalluuaassii ppeellaakkssaannaaaann pprrooggrraamm
ppeemmbbaanngguunnaann KKaabbuuppaatteenn pprraakkttiiss ttiiddaakk ddiillaakkuukkaann oolleehh BBPPDD.. PPaaddaa ttiinnggkkaatt eevvaalluuaassii
ppeemmbbaanngguunnaann,, bbiiaassaannyyaa BBPPDD mmeellaakkuukkaann kkuunnjjuunnggaann llaannggssuunngg kkeellaappaannggaann.. MMeenniillaaii
aappaakkaahh rreennccaannaa ddaann rreeaalliissaassii yyaanngg ddiillaappoorrkkaann oolleehh LLPPJJ kkaaddeess sseessuuaaii ddeennggaann
rreennccaannaa ddaann rreeaalliissaassii mmaassyyaarraakkaatt aattaauukkaahh sseebbaalliikknnyyaa..
BBeerriikkuutt ccoonnttoohh mmeekkaanniissmmee ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii yyaanngg ddiillaakkuukkaann oolleehh BBPPDD DDeessaa
MMeennaallaa,, KKeeccaammaattaann TTaalliiwwaanngg,, SSuummbbaawwaa..
BBaaggaann ddiiaattaass aaddaallaahh mmooddeell ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii yyaanngg ddiillaakkuukkaann oolleehh BBPPDD DDeessaa MMeennaallaa,, KKeeccaammaattaann TTaalliiwwaanngg ddaallaamm ppeerreennccaannaaaann PPeemmbbaanngguunnaann
Pembahasan BPD bersama
dengan Kades dan Tokoh
Masyarakat pada tiap Dusun
BPD turun
langsung
BPD tidak turun
secara langsung
Pembahasan
ditingkat Dusun
Pemabahasan
ditingkat BPD
F E E D B A C K
F E E D B A C K
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
21
PPaaddaa ttaahhaapp ppeerrttaammaa;; BBPPDD mmeellaakkuukkaann ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii kkeettiinnggkkaatt DDuussuunn,, aaddaa
dduuaa ccaarraa yyaanngg ddiillaakkuukkaann,, yyaakknnii ttuurruunn llaannggssuunngg kkeemmaassyyaarraakkaatt ppaaddaa ttiiaapp--ttiiaapp
dduussuunn ddeennggaann ccaarraa sseeppeerrttii;; mmuussyyaawwaarraahh,, mmeemmppeerrttaannyyaakkaann llaannggssuunngg ppaaddaa ttiiaapp
ppeenndduudduukk ddaann yyaanngg kkeedduuaa aaddaallaahh ttiiddaakk llaannggssuunngg,, yyaakknnii mmeellaalluuii kkoottaakk ssuurraatt aattaauu
kkoottaakk aassppiirraassii.. KKoottaakk ssuurraatt iinnii ddiimmaakkssuuddkkaann aaggaarr sseettiiaapp mmaassyyaarraakkaatt ddaappaatt
mmeennyyaalluurrkkaann aassppiirraassiinnyyaa mmaannaakkaallaa aaddaa kkeelluuhhaann,, ssaarraann,, kkrriittiikk aattaauu hhaall--hhaall yyaanngg
bbeelluumm tteerraakkoommooddiirr ddaallaamm mmuussyywwaarraahh ((tteerrttiinnggggaall)).. DDiissaammppiinngg iittuu,, BBPPDD jjuuggaa
mmeennyyaammppaaiikkaann aaggeennddaa--aaggeennddaa kkeerrjjaannyyaa kkeeppaaddaa mmaassyyaarraakkaatt,, bbaaiikk sseeccaarraa
llaannggssuunngg mmaauuppuunn ttiiddaakk llaannggssuunngg,, sseeppeerrttii ppaappaann iinnffoorrmmaassii kkeeggiiaattaann BBPPDD.. PPaappaann
iinnffoorrmmaassii iinnii bbeerrffuunnggssii uunnttuukk mmeemmbbeerriikkaann iinnffoorrmmaassii aattaauu ppeemmaahhaammaann kkeeppaaddaa
mmaassyyaarraakkaatt,, tteerruuttaammaa mmeennyyaannggkkuutt kkiinneerrjjaa yyaanngg aakkaann,, sseeddaanngg ddaann tteellaahh
ddiillaakkssaannkkaann oolleehh BBPPDD ddeennggaann hhaarraappaann,, mmaassyyaarraakkaatt ddaappaatt mmeemmbbeerriikkaann mmaassuukkaann
((ffeeeeddbbaacckk)) aattaass sseeggaallaa aakkttiivviittaass yyaanngg ddiillaakkssaannaakkaann ooeellhh BBPPDD.. SSeetteellaahh iittuu mmaassuukk
ppaaddaa ttaahhaapp kkeedduuaa,, ppaaddaa ttaahhaappaann iinnii BBPPDD bbeerrssaammaa mmaassyyaarraakkaatt ddiittiiaapp dduussuunn
mmeemmbbaahhaass hhaassiill ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii.. PPeemmbbaahhaassaann ddiillaakkuukkaann ddeennggaann
mmuussyyaawwaarraahh mmuuffaakkaatt.. PPaaddaa uummuummnnyyaa ttookkoohh--ttookkoohh mmaassyyaarraakkaatt ppaaddaa ttiiaapp DDuussuunn
ddiilliibbaattkkaann uunnttuukk mmeenneennttuukkaann ddaann mmeerruummuusskkaann pprrooggrraamm pprriioorriittaass ppaaddaa ttiiaapp
DDuussuunn.. HHaassiill ddaarrii mmuussyyaawwaarraahh ddiittiinnggkkaatt DDuussuunn iinnii aakkaann ddiibbaawwaa oolleehh BBPPDD ddaallaamm
aaggeennddaa kkeerrjjaa aattaauu ssiiddaanngg BBPPDD.. MMaassiinngg--mmaassiinngg aannggggoottaa BBPPDD tteerrsseebbuutt
mmeennyyaammppaaiikkaann hhaassiill mmuussyyaawwaarraahh yyaanngg tteellaahh ddiillaakkuukkaann ppaaddaa aannggggoottaa BBPPDD
llaaiinnnnnnyyaa.. SSeehhiinnggggaa,, aannttaarr aannggggoottaa BBPPDD ddaappaatt mmeennggeettaahhuuii kkeeiinnggiinnaann ddaann
kkeebbuuttuuhhaann mmaassiinngg--mmaassiinngg DDuussuunn.. SSeetteellaahh iittuu bbaarruu kkeemmuuddiiaann ppaaddaa ttaahhaappaann
sseellaannjjuuttnnyyaa BBPPDD mmeellaakkuukkaann rraappaatt ppeemmbbaahhaassaann hhaassiill ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii uunnttuukk
mmeenneennttuukkaann pprrooggrraamm--pprrooggrraamm yyaanngg aaddaa ppaaddaa ttiiaapp dduussuunn yyaanngg ddiillaannjjuuttkkaann
ddeennggaann aaccaarraa aattaauu aaggeennddaa aakkhhiirr yyaakknnii ppeemmbbaahhaassaann rruummuussaann hhaassiill ppeennyyeerraappaann
aassppiirraassii BBPPDD bbeerrssaammaa ddeennggaann KKeeppaallaa DDeessaa.. PPaaddaa aaggeennddaa aakkhhiirr iinnii BBPPDD bbeerrssaammaa
KKaaddeess mmeenngguunnddaanngg ppaarraa wwaakkiill ttookkoohh mmaassyyaarraakkaatt ppaaddaa ttiiaapp DDuussuunn uunnttuukk
mmeemmbbaahhaassaann ddaann sseellaannjjuuttnnyyaa mmeemmuuttuusskkaann pprrooggrraamm--pprrooggrraamm yyaanngg aakkaann
ddiillaakkssaannaakkaann ddii ddeessaa ddaallaamm ssaattuu ppeerriiooddee tteerrtteennttuu.. HHaassiill rruummuussaann ddaann aattaauu
kkeesseeppaakkaattaann iinnii kkeemmuuddiiaann ddii ssoossiiaalliissaassiikkaann kkeeppaaddaa mmaassyyaarraakkaatt mmeellaalluuii ppaappaann
iinnffoorrmmaassii yyaanngg ddiisseeddiiaakkaann oolleehh BBPPDD.. PPaaddaa ttaahhaappaann ssoossiiaalliissaassii aaddaa dduuaa ccaarraa yyaanngg
ddaappaatt ddiillaakkuukkaann BBPPDD,, yyaakknnii BBPPDD llaannggssuunngg ttuurruunn kkeemmaassyyaarraakkaatt ddaann aattaauu yyaanngg
kkeedduuaa mmeellaalluuii mmeeddiiaa ppaappaann iinnffoorrmmaassii ppeemmbbaanngguunnaann yyaanngg aaddaa ppaaddaa ttiiaapp DDuussuunn,,
ppaappaann iinnffoorrmmaassii ddii MMeessjjiidd ddaann ssaarraannaa llaaiinnnnyyaa yyaanngg aaddaa ddiiddeessaa uunnttuukk
mmeennssoossiiaalliissaassiikkaann hhaassiill,, sseeppeerrttii ppeenngguummuummaann ddii MMeessjjiidd..
PPaaddaa uummuummnnyyaa iinnddiiccaattoorr yyaanngg ddiigguunnaakkaann BBPPDD uunnttuukk mmeemmbbeerriikkaann ppeenniillaaiiaann
aaddaallaahh aannttaarraa RReennccaannaa ddeennggaann RReeaalliissaassii.. AAppaakkaahh PPeerrddeess yyaanngg ddiillaakkssaannaakkaann oolleehh
PPeemmeerriinnttaahh DDeessaa ((KKaaddeess bbeesseerrttaa ppeerraannggkkaattnnyyaa)) sseessuuaaii ddeennggaann rreennccaannaa yyaanngg
tteellaahh ddiissaahhkkaann bbeerrssaammaa,, aattaauukkaahh sseebbaalliikknnyyaa.. LLaannggkkaahh yyaanngg ddiitteemmppuuhh oolleehh BBPPDD
aaddaallaahh ddeennggaann ccaarraa mmeennddaattaannggii llaannggssuunngg mmaassyyaarraakkaatt,, mmiissaallnnyyaa bbiillaa ddaallaamm
llaappoorraann KKaaddeess mmeennyyeebbuuttkkaann ssii AA mmeemmppeerroolleehh bbaannttuuaann sseebbeessaarr RRpp.. 11 jjuuttaa,, mmaakkaa
ppaaddaa ppiihhaakk yyaanngg mmeenneerriimmaa tteerrsseebbuutt ddiimmiinnttaaii kkeetteerraannggaannnnyyaa oolleehh BBPPDD.. AAppaakkaahh
bbeennaarr aattaauu ttiiddaakk.. JJiikkaa tteerrnnyyaattaa ttiiddaakk,, mmaakkaa BBPPDD mmeemmaannggggiill KKeeppaallaa DDeessaa uunnttuukk
ddiimmiinnttaaii kkeetteerraannggaann sseekkaalliigguuss ppeerrttaanngggguunnggjjaawwaabbaannnnyyaa.. SSeetteellaahh iittuu ddiillaannjjuuttkkaann
ddeennggaann rraappaatt ppeemmbbaahhaassaann ddiittiinnggkkaatt BBPPDD bbeerrssaammaa mmaassyyaarraakkaatt.. RRaappaatt iinnii
ddiimmaakkssuuddkkaann uunnttuukk mmeennggggaallii ppeenniillaaiiaann mmaassyyaarraakkaatt,, sseejjaauuhhmmaannaakkaahh KKaaddeess
mmeellaakkssaannaakkaann pprrooggrraamm--pprrooggrraammnnyyaa sseellaammaa iinnii.. PPaaddaa ttaahhaappaann iinnii sseebbaaggiiaann bbeessaarr
BBPPDD ppaaddaa uummuummnnyyaa mmeellaakkuukkaann iinnvveessttiiggaassii aattaass dduuggaaaann--dduuggaaaann ppeennyyiimmppaannggaann
ppeellaakkssaannaaaann pprrooggrraamm yyaanngg ddiillaakkuukkaann oolleehh sseeoorraanngg KKaaddeess..
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
22
SSeellaaiinn ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii ppaaddaa ssaaaatt ppeerreennccaannaaaann,, ppeellaakkssaannaaaann mmaauuppuunn eevvaalluuaassii
ppeemmbbaanngguunnaann.. BBPPDD jjuuggaa ddaann mmeellaakkuukkaann ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii ddaallaamm
mmeemmffoorrmmuullaassiikkaann kkeebbiijjaakkssaannaaaann ddeessaa,, ddiiaannaattaarraannyyaa aaddaallaahh PPeerraattuurraann DDeessaa,,
KKeeppuuttuussaann DDeessaa,, ddaann kkeebbiijjaakkaann llaaiinnnnyyaa.. PPoollaa ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii ddiillaakkuukkaann
mmeellaalluuii bbeebbeerraappaa ttaahhaappaann ;;
•• MMeennggiiddeennttiiffiikkaassii mmaassaallaahh ddeessaa bbeerrssaammaa mmaassyyaarraakkaatt
•• MMeerruummuusskkaann mmaassaallaahh bbeerrssaammaa mmaassyyaarraakkaatt
•• MMeennyyuussuunn pprriioorriittaass ppeennyyeelleessaaiiaann mmaassaallaahh bbeerrssaammaa mmaassyyaarraakkaatt
•• MMeemmbbuuaatt aalltteerrnnaattiiff--aalltteerrnnaattiiff ppeennyyeelleessaaiiaann mmaassaallaahh bbeerrssaammaa mmaassyyaarraakkaatt
•• MMeenneennttuukkaann ppiilliihhaann kkeebbiijjaakkssaannaaaann ppeennyyeelleessaaiiaann mmaassaallaahh
•• MMeemmddiiaallooggkkkkaann ppiilliihhaann kkeebbiijjaakkssaannaaaann ppeennyyeelleessaaiiaann mmaassaallaahh bbeerrssaammaa
mmaassyyaarraakkaatt
•• MMeemmffoorrmmuullaassiikkaann ppiilliihhaann kkeebbiijjaakkssaannaaaann ddaallaamm ppeerraattuurraann ddeessaa,, aattaauu
KKeeppuuttuussaann ddeessaa,,,, aattaauu kkeeppuuttuussaann BBPPDD ddaann kkeebbiijjaakkssaannaaaann ppeerraattuurraann
llaaiinnnnyyaa
DDiinnaammiikkaa PPoolliittiikk DDeessaa
UUUU..NNoo..2222//11999999 sseebbeennaarrnnyyaa tteellaahh mmeemmbbuukkaa ppeelluuaanngg bbaaggii mmaassyyaarraakkaatt uunnttuukk
mmeenniinnggkkaattnnyyaa ppaarrttiissiippaassii,, sseekkaalliigguuss ppeennggeemmbbaannggaann ddeemmookkrraassii llooccaall sseessuuaaii
ddeennggaann kkeebbiiaassaaaann,, nniillaaii--nniillaaii aattaauu aaddaatt mmaassyyaarraakkaatt sseetteemmppaatt.. AAkkiibbaatt tteerrbbuukkaannyyaa
rruuaanngg kkeebbeebbaassaann mmaassyyaarraakkaatt uunnttuukk bbeerreekkpprreessii sseeccaarraa ppoolliittiikk tteerrsseebbuutt,, ttiinnggkkaatt
ppaarrttiissiippaassii ppoolliittiikk mmaassyyaarraakkaatt sseemmaakkiinn mmeenniinnggkkaatt,, hhaall iinnii tteerrcceerrmmiinn ddaarrii pprroosseess
ppeemmiilliihhaann BBaaddaann PPeerrwwaakkiillaann DDeessaa mmaauuppuunn PPeemmiilliihhaann KKeeppaallaa ddeessaa..,, HHaammppiirr
sseelluurruuhh mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa ppaaddaa ssaaaatt ppeemmiilliihhaann ((mmeennjjeellaanngg mmaauuppuunn hhaarrii HH)) KKeeppaallaa
DDeessaa mmaauuppuunn BBPPDD bbeerrbboonnddoonngg--bboonnddoonngg ddaattaanngg uunnttuukk mmeemmiilliihh wwaakkiillnnyyaa uunnttuukk
dduudduukk ddii BBPPDD ddaann aattaauu mmeemmiilliihh ssaallaahh sseeoorraanngg wwaarrggaannyyaa uunnttuukk mmeennjjaaddii sseeoorraanngg
KKaaddeess.. MMaassyyaarraakkaatt rreellaa mmeenniinnggggaallkkaann ppeekkeerrjjaaaannnnyyaa,, bbaahhkkaann rreellaa bbeerrkkoorrbbaann uunnttuukk
bbeerrllaannggssuunnggnnyyaa pprroosseess ppeemmiilliihhaann BBPPDD aattaauu KKaaddeess.. ““PPeemmiilliihhaann KKeeppaallaa DDeessaa iinnii
aakkaann ssaannggaatt mmeenneennttuukkaann nnaassiibb kkaammii ddaann ppeemmbbaanngguunnaann sseellaannjjuuttnnyyaa ddii ddeessaa
kkaammii””,, kkaattaa ssaallaahh sseeoorraanngg wwaarrggaa.. PPaarrttiissiippaassii ppoolliittiikk sseeppeerrttii iinnii sseebbeennaarrnnyyaa tteellaahh
bbeerrllaannggssuunngg jjaauuhh sseebbeelluumm UUUU..NNoo..2222//11999999 ddiibbeerrllaakkuukkaann.. PPeerrbbeeddaaaannyyaa tteerrlleettaakk
bbiillaa ppaaddaa mmaassaa ppiillkkaaddeess sseebbeelluummnnyyaa ((UUUU..NNoo..55 ttaahhuunn 11997799)),, sswwaaddaayyaa ppoolliittiikk
mmaassyyaarraakkaatt ttiiddaakk bbeerrkkeemmbbaanngg oolleehh kkaarreennaa kkeebbiijjaakkaann ppeemmeerriinnttaahhaann OOrrddee BBaarruu
mmeemmbbaattaassii rruuaanngg ppoolliittiikk mmaassyyaarraakkaatt,, mmaakkaa ppaaddaa mmaassaa sseekkaarraanngg iinnii,, rruuaanngg ppoolliittiikk
bbaaggii mmaassyyaarraakkaatt tteerrbbuukkaa lleebbaarr,, sseehhiinnggggaa mmuullaaii ddaarrii pprroosseess ppeennccaalloonnaann hhiinnggggaa
ppeemmiilliihhaann mmaassyyaarraakkaatt lleelluuaassaa uunnttuukk mmeenneennttuukkaann ccaalloonn ppeemmiimmppiinn ddeessaa sseeccaarraa
tteerrbbuukkaa ddaann bbeebbaass,, ttaannppaa aaddaa tteekkaannaann aattaauu iinntteerrvveennssii ddaarrii ppiihhaakk mmaannaappuunn..
SSeehhiinnggggaa,, mmaassyyaarraakkaattppuunn ddaappaatt mmeellaakkuukkaann pprroosseess ppeemmiilliihhaann BBPPDD mmaauuppuunn KKaaddeess
sseeccaarraa sseelleekkttiiff,, sseessuuaaii ddeennggaann ssaarraatt aattaauu ccrriitteerriiaa yyaanngg ddiitteennttuukkaann bbeerrssaammaa
ddiittiinnggkkaatt ddeessaa.. DDeemmookkrraassii ddiittiinnggkkaatt ddeessaa aaddaallaahh ddeemmookkrraassii tteerrttuuaa yyaanngg aaddaa ddii
IInnddoonneessiiaa.. SSaallaahh ssaattuu cciirrrrii yyaanngg mmeennoonnjjooll ddaarrii ddeemmookkrraassii ddiilleevveell ddeessaa iinnii aaddaallaahh
;;
�� AAddaannyyaa ppeemmiihhaann KKeeppaallaa DDeessaa sseeccaarraa llaannggssuunngg ;;
�� AAddaannyyaa ppeemmiilliihhaann BBPPDD sseeccaarraa llaannggssuunngg,,;;
�� MMeennggkkeeddeeppaannkkaann mmuussyyaawwaarraahh mmuuffaakkaatt ddaallaamm mmeenneennttuukkaann ppaarraa ccaalloonn
KKaaddeess ddaann aattaauuppuunn BBPPDD ;;
�� MMeennddaassaarrkkaann ppaaddaa kkeettookkoohhaann ddaann kkeeddeekkaattaann hhuubbuunnggaann ddeennggaann
mmaassyyaarraakkaatt;;
�� AAddaannyyaa ppeerrttaanngggguunnggjjaawwaabbaann KKaaddeess sseeccaarraa llaannggssuunngg kkeeppaaddaa mmaassyyaarraakkaatt,,
mmeesskkii mmeellaalluuii BBPPDD ;;
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
23
�� MMeennggkkeeddeeppaannkkaann kkeeppeennttiinnggaann bbeerrssaammaa..
OOlleehh sseebbaabb iittuu,, ppeemmeerriinnttaahhaann ddaarrii,, oolleehh ddaann uunnttuukk rraakkyyaatt sseebbeennaarrnnyyaa lleebbiihh nnyyaattaa
tteerrlliihhaatt ddaallaamm kkeehhiidduuppaann mmaassyyaarraakkaatt ddiilleevveell ddeessaa.. TTiinnggggiinnyyaa ttiinnggkkaatt ppaarrttiissiippaassii
ppoolliittiikk ddeessaa iinnii bbeerrllaannggssuunngg sseeiirriinngg ddeennggaann ppeemmbbeerriiaann oottoonnoommii aassllii ddeessaa
sseehhiinnggggaa mmeemmbbeerriikkaann ppeelluuaanngg sseekkaalliigguuss rruuaanngg ttuummbbuuhhnnyyaa ppaarrttiissiippaassii ppoolliittiikk
mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa,, ddiiddiissiillaaiinn ppuullaa rreeffoorrmmaassii——tteerrnnyyaattaa,, tteellaahh mmeemmbbuukkaa mmaassyyaarraakkaatt
uunnttuukk mmeemmbbuukkaa mmaattaa ddaann hhaattiinnyyaa bbaahhwwaa sswwaaddaayyaa ppoolliittiikk mmaassyyaarraakkaatt mmeemmiilliikkii
ffuunnggssii ddaann ppeerraann yyaanngg ssaannggaatt ssttrraatteeggiiss ddaallaamm kkeerraannggkkaa mmeennggeemmbbaannggkkaann
ddeemmookkrraassii llooccaall.. AAkkaann tteettaappii kkeellaammaahhaannyyaa,, sseellaammaa iinnii tteerrnnyyaattaa kkoonnddiissii iinnii ttiiddaakk
ccuukkuupp ddiibbaarreennggii ddeennggaann ppeerraannggkkaatt ppeerrssiiaappaann iinnffrraassttuukkttuurr mmaauuppuunn ssuupprraassttuukkttuurr
yyaanngg ccuukkuupp mmeemmaaddaaii uunnttuukk mmeennddoorroonngg tteerrjjaaddii pprroosseess ppeelleemmbbaaggaaaann ppoolliittiikk yyaanngg
bbeerrllaannggssuunngg sseeccaarraa ddeemmookkrraattiiss.. PPeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn,, tteerrkkeessaann llaammbbaann
uunnttuukk mmeerreessppoonnss ppeerrkkeemmbbaannggaann ppoolliittiikk yyaanngg bbeerrllaannggssuunngg ddii lleevveell ddeessaa.. SSeeppeerrttii,,
ccoonnttoohhnnyyaa ttiiddaakk mmeemmppeerrssiiaappkkaann bbaaggaaiimmaannaa mmeekkaanniissmmee ddaann pprroosseedduurr bbaaggii
ppaarrttiissiippaassii ppoolliittiikk mmaassyyaarraakkaatt,, rreennddaahhnnyyaa ttiinnggkkaatt ppeemmbbeerrddaayyaaaann ppoolliittiikk
mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa,, kkuurraannggnnyyaa DDPPRRDD mmeemmaahhaammii aarrttiikkuullaassii ddaann aaggrreeggaassii ddaann llaaiinn
sseebbaaggaaiinnyyaa SSeehhiinnggggaa ddiibbaannyyaakk ddeessaa ppeessttaa ddeemmookkrraassii ppuunn ttiiddaakk sseeddiikkiitt yyaanngg
mmeennggaallaammii kkeetteeggaannggaann,, bbaahhkkaann kkoonnfflliikk bbaaiikk yyaanngg bbeerrllaannggssuunngg sseeccaarraa hhoorriizzoonnttaall
mmaauuppuunn sseeccaarraa vveerrttiiccaall.. BBeerriikkuutt iinnii aaddaallaahh bbeebbeerraappaa ccoonnttoohh kkaassuuss yyaanngg mmuunnccuull
ddaallaamm pprroosseess PPiillkkaaddeess ddiibbeebbeerraappaa ddeessaa ddii NNTTBB ::
BBeebbeerraappaa kkaassuuss DDiinnaammiikkaa ppoolliittiikk PPeemmiilliihhaann KKeeppaaddaa DDeessaa ddii bbeebbeerraappaa KKaabbuuppaatteenn ddii NNTTBB
11 JJaarraanngg sseekkaallii tteerrjjaaddii ddaallaamm sseejjaarraahh pprroosseess PPeemmiilliihhaann ccaalloonn kkeeppaallaa DDeessaa bbeerraakkhhiirr ddeennggaann hhaassiill
ppeerroolleehhaann ssuuaarraa yyaanngg ssaammaa,, kkaallii iinnii tteerrjjaaddii ddii DDeessaa kkaannccaa KKeeccaammaattaann MMoonnttaa ,, KKaabbuuppaatteenn BBiimmaa
dduuaa ccaalloonn kkaannddiiddaatt KKeeppaallaa DDeessaa,, KKaahhaarruuddiinn ddaann AAmmiinnuunnssyyaahh mmeemmppeerroolleehh mmaassiinngg--mmaassiinngg 226611
ssuuaarraa,, KKaarreennaannyyaa BBPPDD ((bbaaddaann ppeerrwwaakkiillaann ddeessaa)) mmeemmuuttuusskkaann uunnttuukk mmeellaakkuukkaann pprroosseess ppeemmiilliihhaann
uullaanngg kkaarreennaa hhaassiillnnyyaa ddrraaww.. NNaammuunn,, kkeeppuuttuussaann iinnii mmeenniimmbbuullkkaann kkeerraannccuuaann,, ssaallaahh sseeoorraanngg ccaalloonn
mmeellaakkuukkaann ppeennggaanniiyyaaaann tteerrhhaaddaapp ssaallaahh sseeoorraanngg aannggggoottaa BBPPDD kkaarreennaa kkeeppuuttuussaann BBPPDD yyaanngg kkuurraanngg
mmeemmuuaasskkaann,, kkaassuuss iinniippuunn bbeerraakkhhiirr ddeennggaann ssaalliinngg mmeellaappoorrkkaann bbeerrbbaaggaaii kkeeaammaahhaann yyaanngg aaddaa ppaaddaa
ppiihhaakk kkeeppoolliissiiaann mmaauuppuunn DDPPRRDD ((ssuummbbeerr :: LLoommbbookk PPoosstt,, 1199//0022//0022))..
22 DDii ddeessaa JJuurruummaappiinn KKeeccaammaattaann AAllaass KKaabb SSuummbbaawwaa,, pprroosseess ppeemmiilliihhaann KKeeppaallaa DDeessaa bbeerrllaannggssuunngg
ccuukkuupp mmeenneeggaannggkkaann.. DDuuaa ccaalloonn tteerrkkuuaatt yyaanngg mmeerruuppaakkaann rriivvaall ppaaddaa sseettiiaapp pprroosseess ppeemmiilliihhaann
KKeeppaallaa ddeessaa,, kkeemmbbaallii bbeerrttaarruunngg ddaallaamm ppeemmiilliihhaann kkeeppaallaa ddeessaa uunnttuukk mmaassaa jjaabbaattaann 22000022 ss//dd 22000077,,
ssaallaahh sseeoorraanngg ccaalloonn tteerrkkuuaatt DDrrss.. HH..DDaarruussssaallaamm ppaaddaa ssaaaatt bbeerrssaammaaaann aakkaann mmeenneennuuaaiikkaann iibbaaddaahh
hhaajjii.. KKaarreennaannyyaa mmuunnccuull pprroo--kkoonnttrraa ddii mmaassyyaarraakkaatt,, sseebbaaggiiaann mmaassyyaarraakkaatt mmeennggaannggggaapp bbaahhwwaa
kkeettiiddaakkhhaaddiirraann ccaalloonn ppaaddaa ssaaaatt ppeemmuunngguuttaann ssuuaarraa ttiiddaakk mmeennjjaaddii ppeerrssooaallaann ((ttiiddaakk aappaa--aappaa))
nnaammuunn,, sseebbaaggiiaann kkeellaannggaann mmeemmaannddaanngg bbaahhwwaa kkeehhaaddiirraann ccaalloonn ppaaddaa ssaaaatt ppeemmuunngguuttaann ssuuaarraa
mmuuttllaakk hhaarruuss bbeerraaddaa ddii llookkaassii.. PPrroo--kkoonnttrraa iinnii ddiippiiccuu oolleehh PPeerrddaa KKaabb..SSuummbbaawwaa yyaanngg mmeennggaattuurr ssooaall
pprroosseess ppeemmiilliihhaann KKeeppaallaa ddeessaa.... BBPPDD mmeennccoobbaa bbeerrppeeggaanngg ppaaddaa PPeerrddaa KKaabbuuppaatteenn aakkaann tteettaappii
mmuunnccuull rreessiisstteennssii yyaanngg kkuuaatt ddaarrii mmaassyyaarraakkaatt,,.. KKoonnddiissii iinnii mmeenniimmbbuullkkaann kkeettiiaakkppaassttiiaann hhuukkuumm ddaann
iinnssttaabbiilliittaass ppoolliittiikk ddii ddeessaa.. ((SSuummbbeerr :: hhaassiill wwaawwaannccaarraa ddaann ppeemmaannttaauuaann PPiillkkaaddeess,, SSOOMMAASSII NNTTBB))
33 DDii ddeessaa kkaallaabbeessoo,, KKeeccaaaattaann AAllaass KKaabbuuppaatteenn SSuummbbaawwaa pprroosseess ppeennyyeelleekkssiiaann ccaalloonn--ccaalloonn KKeeppaallaa
ddeessaa ddiillaakkuukkaann ddeennggaann ccaarraa mmeellaakkuukkaann ““vvoottiinngg mmuunndduurr”” yyaakknnii ssuuaattuu vvoottiinngg yyaanngg ddiillaakkuukkaann sseeccaarraa
tteerrttuuttuupp,, ddiimmaannaa ppeemmeennaannggnnyyaa aaddaallaahh yyaanngg mmeemmiilliikkii ssuuaarraa sseeddiikkiitt.. SSaaaatt iittuu ssaallaahh ssaattuu ccaalloonn hhaarruuss
tteerrssiinnggkkiirrkkaann,, kkaarreennaa ddiinniillaaii mmeemmiilliikkii dduukkuunnggaann yyaanngg ccuukkuupp lluuaass ddaarrii sseebbaaggiiaann BBPPDD ((ssuummbbeerr :: hhaassiill
wwaawwaannccaarraa mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa KKaallaabbeessoo ddaann JJuurruummaappiinn))
44 DDii ddeessaa RRaannggggaaggaattaa KKeeccaammaattaann PPrraayyaa BBaarraatt DDaayyaa ppeemmiilliihhaann kkeeppaallaa ddeessaa bbeerrllaannggssuunngg ccuukkuupp
mmeenneeggaannggkkaann,, KKeeppaallaa DDeessaa yyaanngg mmeennjjaabbaatt ddaann aakkaann bbeerraakkhhiirr mmaassaa JJaabbaattaannnnyyaa,, bbeerrtteekkaadd uunnttuukk
tteettaapp mmeennccaalloonnkkaann ddiirriinnyyaa kkeemmbbaallii sseebbaaggaaii ccaalloonn kkeeppaallaa ddeessaa,, aakkaann tteettaappii IIaa ddii ddeessaakk oolleehh BBPPDD
uunnttuukk mmeellaappoorrkkaann kkeenniirrjjaa mmaassaa aakkhhiirr jjaabbaattaannnnyyaa.. BBPPDD tteellaahh bbeebbeerraappaa kkaallii mmeemmiinnttaa
ppeerrttaanngggguunnggjjaawwaabbaann ddaarriinnyyaa,, nnaammuunn ttiiddaakk ppuullaa ddiirreessppoonnss.. KKaarreennaannyyaa BBPPDD kkeemmuuddiiaann mmeennoollaakk
ppeennccaalloonnaannnnyyaa sseebbaaggaaii ccaalloonn KKeeppaallaa ddeessaa ddiissaammppiinngg kkaarreennaa kkeeppeemmiimmppiinnaannnnyyaa yyaanngg ddiinniillaaii ggaaggaall
oolleehh BBPPDD RRaannggggaattaa.. KKeeppuuttuussaann BBPPDD iinnii tteellaahh mmeenniimmbbuullkkaann ppeerrtteennttaannggaann ddaann kkeettiiddaakkppuuaassaaaann
sseebbaaggiiaann mmaassyyaarraakkaatt,, hhiinnggggaa ppaaddaa aakkhhiirrnnyyaa kkaassuuss iinnii mmaassuukk kkee PPTTUUNN MMaattaarraamm,, nnaammuunn hhaassiill
kkeeppuuttuussaann PPTTUUNN mmeemmeennaannggkkaann BBPPDD.. ((hhaassiill :: WWaawwaannccaarraa ddaann pprroosseess ppeemmaannttaauuaann PPiillkkaaddeess,,
SSOOMMAASSII NNTTBB))
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
24
55 Dekrit Presiden Abdurrahman Wahid Gusdur, 2001 untuk membubarkan DPR/MPR ternyata telah
membawa atmosfer wacana sampai ketingkat desa, Kepala Desa Plambik, Kecamatan Praya Barat Daya, Kabupaten Lombok Tengah melakukan hal yang serupa. Kasus ini bermula dari proses
pemilihan Kepala Desa. BPD Plambik merasa dilangkahi kewenangannya oleh pemerintah kabupaten. Pasalnya, BAP (Berita acara pengesahan) belum disahkan oleh BPD, tiba-tiba saja
pemkab (bupati) Lombok Tengah langsung melantik Kades. Kades yang kemudian menganggap bahwa seluruh proses pilkades telah final. Karenanya, biarpun BPD masih mempersoalkan kasus
money politik pilkades, oleh Kades Plambik dianggap “angin lalu”. Karena terus dipertanyakan keabsahannya oleh BPD Kades-- Kades Plambik kemudian mengeluarkan dekrit, yang isinya : “Pembubaran BPD”. Tentu sikap ini telah membuat BPD menjadi “garang”.Karenanya, BPD pun pada akhirnya membatalkan/memberhentikan Kades Plambik yang baru terpilih. Dan mengajukan kasus ini ke PTUN, gugatannya ditujukan kepada Bupati Lombok Tengah atas keputusannya
menetapkan pelatikan Kades Plambik. Keputusan pengadilan Tata Usaha Negara di mataram memenangkan gugatan BPD. Sehingga m Kades terpilih dianggap batal. Atas putusan itu
kemudian Kepala Desa ‘terpilih’ merasa keberatan dan tidak mau meneruima vonis hakim pengadilan negeri tata usaha Loteng. Ia kemudian mengajukan Banding. Ke Pengadilan Tinggi
Tata Usaha di Surabaya (Sumber : hasil wawancara masyarakat, Moh.Bintang):.
66 Pemilihan kepala desa di desa Kelebuh, Kecamatan Praya Tengah Kabupaten Lombok Tengah menimbulkan gejolak, selasa malam 3 Oktober 2001 Kantor Desa di rusak oleh sjumlah
pendukung salah satu calon kades karena merasa tidak puas dengan hasil proses pemilihan Kades. Gejolak juga terjadi didesa Kute Kecamatan Pujut kab.Lombok Tengah, massa berencana
menggalkan proses pelatikan kepala Desa.
77 Dua calon Kades Hu’u mengajukan tuntutan agar proses pemilihan Kepala Desa Hu’U Kabupaten Dompu di proses ulang karena dinilai calon terpilih tidak memenuhi criteria sebagaimana yang
ditentukan dalam Perda No.4 tahun 2000 kab.Dompu pasal 10 huruf I, karena calon diduga korup (narapidana) dan ijazah yang digunakan SLTP yang digunakan kandidat terpilih adalah palsu
(sumber : NTB Post, 24 September 2001, dan NTB post 3 Oktober 2001).
88 Pemilihan kepala Desa Bonjeruk Kabupaten Lombok Tengah berhasil menempatkan Satup Spt sebagai pemenang, hasil yang diperoleh sebanyak 1.944 suara, sementara dua calon lainnya Drs.
Lalu Sahwadi memperoleh 594 suara dan Lalu Antarwirya sebanyak 1.087 suara. Dua kandidat yang gagal menjadi Kades definistif bersurat ke Bupati. Mereka tidak mengakui Pilkades. Bahkan
mereka bersama pendukungnya meminta agar Pilkades Bonjeruk diulang. Tidak diterimanya Satum (Kades terpilih) menjadi Kades, konon lebih disebabkan yang bersangkutan (Satum) bukan bangsawan. Sebab, sudah menjadi tradisi Desa Bonjeruk selalu dimpin bangsawan. Kasus ini
dipicu oleh kelebihan jumlah suara sebanyak 3 suara.
99 Puluhan warga desa kabar, Kecamatan Sakra Kabupaten Lombok Timur berunjuk rasa ke Kantor Bupati untuk menuntut pemilihan Kepala Desa (Kades) yang baru untuk dibatalkan, dengan alasan
kelebihan suara dari jumlah warga yang memilih.Massa merobohkan tiang bendera dihalaman depan kantor Bupati. “kalau tidak dibatalkan kami akan membakar kantor Kepala Desa, bila perlu
Kades yang terpilih juga dibakar hidup-hidup” Ancam koordinator lapangan (Sumber : NTB Post, 29 Juni 2001)
1100 Di desa Sekotong Tengah Kabupaten Lombok Barat proses pemilihan Pilkades juga telah
menimbulkan pro-kontra, sebagian masyarakat melakukan aksi demonstrasi pada saat pelantikan Kepala Desa terpilih, bahkan salah seorang Warga yang juga pemimpin aksi demonstrasi
melakukan pemukulan terhadap Kades terpilih pada saat pelantikan Kades. Akibat pukulan itu Kades terpilih mengalami luka, darahs egar mengucur dari hidungnya (Sumber : Lombok Post, 29
Agustus 2001)
1111 Puluhan warga Desa Wanasaba Kecamatan Pembantu Wanasaba, kabupaten Lombok Timur berunjuk rasa ke kantor Bupati menunut calonnya yang dijagokan dalam pemilihan Kepala Desa
supaya diluluskan. Karena calon tersebut dinilai warga lebih dikenal dan lebih dekat dengan masyarakat. Akaan tetapi oleh karena calon masih berstatus guru yang masih aktif, maka calon
tidak dilulukan oleh Tim Penilai Pilakdes Kabupaten Lombok Timur, karena dalam seleksi calon tidak lulus. Menurut Tim Penilai Pilakdes Kab.Lotim masyarakat tidak boleh semau-maunya
mengangakat seorang Kades. Sumber :Lombok Post 26 Juni 2001)
1122 Lima orang anggota BPD Desa Nanga Miro Kecamatan Pekat, kabupaten Dompu tidak berani pulang ke Desa dikarenakan tiak membawa hasil yang diharapkan oleh masyarakat setempat. Hal itu terkait dengan calon kades yang dimintai pengesahan di kantor Pemkab, masyarakat meminta
agar salah seorang calon dapat diberikan peluang dan kesempatan mengikuti Pilakdes, namun oleh Pemkab calon tersebut dianggap bata, karena tidak memenuhi syarat sebagaimana dalam
Perda Nomor 4 tahun 2001. Kelima anggoata BPD tidak mau keluar dari ruangan kantor Bupati. Mereka tetap memilih duduk teras depan ruang tunggu utama Bupati. Mereka takut pulang karena
tidak membawa hasil yang menggembirakan bagi masyarakat (Sumber :Lombok Post 5 September 2001)
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
25
1133 MONEY POLITIK PILKADES Pemilihan Kepala desa di Montong Sapah diduga adanya praktek money politik. Aroma suap pilkades sudah terasa sejak 2 bulan lalu, sebelum pilkades dimulai. Kata salah seorang warga. “Salah seorang calon membagi-bagikan “jajan” kepada sejumlah warga setempat. Kegiatan sosial yang sebelumnya jarang/belum pernah dilakukan itu tiba-tiba menjadi kegiatan yang ramai/sering dilakukan olehnya. Curiga !!!. Itulah kemudian sikap yang muncul dikalangan warga Montong Sapah yang kritis menilainya. Termasuk salah seorang calon kades lainnnya, rival Kades. ‘Diluar hitungan politik, calon kades yang merasa akan menang, ternyata kalah cukup telak. Ia kemudian melakukan gugatan, pasalnya selain mencium aroma money politik, dibelakang, telah siap warga untuk membeberkan kecurangan yang dilakukan oleh Kades terpilih. di Pengadilan Tata Usaha Negara Loteng, sedikitnya 60 warga desa montong sapah, Kecamatan Praya Barat Daya Lombok Tengah, telah menjadi saksi adanya praktek suap yang dilakukan oleh Kades terpilih. Hasil pemeriksaan, ternyata benar. Pengadilan pun akhirnya memvonis Kades terpilih dinyatakan bersalah. atas putusan ini Kades terpilih kemudian melakukan banding PTUN di Surabaya (hasil :wawancara dengan masyarakat)
1144 Para calon Kades Desa O’0 dan Desa kalla Kabupaten Bima mengundurkan diri sebagai calon Kades. Pasalnya, untuk Desa O’o misalnya biaya pelaksanaan Pilkades sebesar Rp. 10 juta, sedangkan untuk Desa Kalla 12 Juta yang dibebankan Kepada Calkades. Misalnya Desa O’o hanya dua calon yang memenuhi syarat, maka biaya Rp.10 juta tersebut ditanggung oleh dua calon tersebut. Penetapan biaya ini dilakukan secara sepihak oleh BPD dan panitia, dengan tidak ada kejelasan, pos apasaja yang memanfaatkan alokasi dana tersebut. Akibat penetapan biaya yang dinilai emberatkan tersebut, pelaksanaan Pilkades Desa O’o yang dijadwalkan 20 Febuari 2003 terpaksa diundur, persoalan yang sama juga terjadi di desa Kalla. ( Sumber : Lombok Post, 12 Febuari 2003)
15 BPD dan Kades Baturotok, Kecamatan Batulanteh berseteru, kasus ini diawali dengan munculnya mosi tidak percaya yang dilontarkan sebagian pengurus BPD terhadap Kades (M.Jamaluddin). BPD menilai sejak kepemimpinan jamaluddin, justru pembangunan Desa Baturotok, tidak menunjukkan perkembangan yang berarti, bahkan, BPD menuding jika Jamaluddin lebih banyak berada diluar desa mengurus bisnis pribadi sebagai pengusaha kopi. Pemkab memfasilitasi konflik antara BPD dengan Kades Sumber : gaung NTB, 4 desember 2002
16 Kades Pukat dinilai tidak mampu jalankan tugasnya . Indikatornya Penyusunan APBDes saja hingga saat ini belum tuntas, bagaimana program pembangunan bisa teralisasi. Karenanya Ketua BPD Pukat Arahman Sag meminta Bupati Sumbawa untuk memberhentikan.Kepala Desa Pukat, Abdullah membantah dirinya dituding tidak mampu menjalankan tugas “saya sudah bekerja sesuai prosedur dan aturan yang berlaku dan tetap memberikan pelayanan kepada masyarakat:”. Kata Abdullah Sumber : gaung NTB, 23 Nopember 2002
KKeettaaggaannggaann aattaauu kkoonnfflliikk yyaanngg bbeerrllaannggssuunngg ddiittiinnggkkaatt ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa tteerrsseebbuutt
ddaappaatt ddiikkllaassiiffiikkaassiikkaann kkeeddaallaamm dduuaa bbaaggiiaann;; ppeerrttaammaa sseeccaarraa hhoorriizzoonnttaall,, yyaakknnii kkoonnfflliikk yyaanngg tteerrjjaaddii ppaaddaa ttiinnggkkaatt ddeessaa,, bbaaiikk kkoonnffiikk yyaanngg ssiiffaattnnyyaa pprriivvaatt mmaauuppuunn
kkoonnfflliikk yyaanngg tteerrjjaadd sseeccaarraa kkeelleemmbbaaggaaaann.. PPaaddaa uummuummnnyyaa kkoonnfflliikk ppaaddaa lleevveell iinnii
tteerrjjaaddii ddaallaamm 44 aarraahh ppeerrttaammaa,, yyaakknnii kkoonnfflliikk aannttaarr lleemmbbaaggaa ddeessaa,, yyaakknnii aannttaarraa
BBPPDD ddeennggaann kkaaddeess,, BBPPDD ddeennggaann mmaassyyaarraakkaatt yyaanngg ddiiwwaakkiilliinnyyaa,, KKaaddeess ddeennggaann
mmaassyyaarraakkaatt ddaann ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa ((BBPPDD ddaann KKaaddeess)) ddeennggaann mmaassyyaarraakkaatt..
KKoonnfflliikk BBPPDD ddeennggaann KKaaddeess
KKoonnfflliikk aannttaarr lleemmbbaaggaa ddeessaa,, kkhhssuussuunnyyaa BBPPDD ddeennggaann KKaaddeess ssaaaatt iinnii ddiiwwaarrnnaaii
ddeennggaann aaddaannyyaa hhuubbuunnggaann yyaanngg kkuurraanngg ssiinneerrggiiss aattaauu hhaarrmmoonniiss aannttaarraa BBPPDD
ddeennggaann KKaaddeess.. PPeemmiiccuu kkoonnfflliikk bbeerraaggaamm,, nnaammuunn uummuummnnyyaa yyaanngg bbeerrllaannggssuunngg
aaddaallaahh ddiisseebbaabbkkaann ;;
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
26
((11)) RReennddaahhnnyyaa ttiinnggkkaatt ppeennddiiddiikkaann KKaaddeess mmaauuppuunn BBPPDD ppaaddaa ssiissiillaaiinn ttiiddaakk aaddaa
ppeemmbbiinnaaaann//ppeemmbbeerrddaayyaaaann ddaarrii ppeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn tteerrhhaaddaapp kkeedduuaa
lleemmbbaaggaa tteerrsseebbuutt
((22)) TTeerrjjaaddii ppeerrbbeeddaaaann ddaallaamm mmeennaaffssiirrkkaann aattaauu mmeennggiinntteerrpprreessttaassiikkaann
bbeerrbbaaggaaii ppeerraattuurraann yyaanngg aaddaa
((33)) KKuurraannggnnyyaa bbeerrbbaaggaaii ppeerraattuurraann lleebbiihh llaannjjuutt,, sseeppeerrttii ppeettuunnjjuukk ppeellaakkssaannaa mmaauuppuunn ppeettuunnjjuukk tteekknniiss..
OOlleehh kkaarreennaa kkeedduuaa lleemmbbaaggaa ttiiddaakk mmeemmaahhaammii ttuuggaass ddaann ffuunnggssiinnyyaa mmaassiinngg--
mmaassiinngg.. sseerriinnggkkaallii kkeedduuaa lleemmbbaaggaa ssaalliinngg mmeennyyaallaahhkkaann ssaattuu ssaammaa llaaiinn,, mmaannaakkaallaa
aaddaa ttuuggaass yyaanngg ttiiddaakk mmaammppuu ddiillaakkssaannaakkaann ddeennggaann bbaaiikk.. MMiissaallnnyyaa,, ppeennyyuussuunnaann
AAPPBBDDeess aattaauu PPeerrddeess.. KKeedduuaa lleemmbbaaggaa ssaalliinngg lleemmppaarr ttaanngggguunnggjjaawwaabb.. BBPPDD
bbeerrppeennddaappaatt bbaahhwwaa ttuuggaass tteerrsseebbuutt aaddaallaahh ttuuggaass ddaarrii KKeeppaallaa DDeessaa ddaann sseebbaalliikknnyyaa
KKeeppaallaa DDeessaa mmeennggaannggggaapp bbaahhwwaa TTuuggaass tteerrsseebbuutt aaddaallaahh TTuuggaass ddaarrii BBPPDD.. PPaaddaahhaall,,
sseeccaarraa yyuurriiddiiss kkeedduuaa lleemmbbaaggaa bbeerrkkeewwaajjiibbaann ddaann bbeerrttuuggaass mmeellaakkssaannaakkaann hhaall
tteerrsseebbuutt.. PPeerrssooaallaannnnyyaa hhaannyyaa tteerrlleettaakk ssiiaappaa yyaanngg mmeemmiilliikkii iinniissiiaassii lleebbiihh dduulluu..
PPeerrssooaallaann iinnii mmeemmaanngg tteerrkkeessaann sseeddeerrhhaannaa,, aakkaann tteettaappii bbiillaa kkiittaa mmaassuukk kkeeddeessaa,,
ppeerrssooaallaann iinnii mmeennjjaaddii ppeerrssooaallaann yyaanngg tteerrkkeessaann ccuukkuupp kkoommpplleekkss bbaahhkkaann mmeennjjaaddii
ssaannggaatt rruummiitt.. KKaarreennaa kkeerraannggkkaa bbeerrppiikkiirr ddaarrii mmaassiinngg--mmaassiinngg lleemmbbaaggaa yyaanngg mmaassiihh
mmeennggkkeeddeeppaannkkaann aassppeekk--aassppeekk hhuubbuunnggaann ppeerrssoonnaalliittyy kkeekkeelluuaarrggaaaann,, BBPPDD mmeerraassaa
ttiiddaakk eennaakk mmeenneegguurr KKaaddeess ddaann sseebbaalliikknnyyaa ppuullaa ddeennggaann KKaaddeess.. SSeehhiinnggggaa,, bbaannyyaakk
ttuuggaass ddaann ffuunnggssii yyaanngg ttiiddaakk bbeerrjjaallaann kkaarreennaa ppeerraassaaaann--ppeerraassaaaann tteerrsseebbuutt.. DDii ddeessaa
mmeemmaanngg hhuubbuunnggaann kkeekkeerraabbaattaann aattaauu kkeekkeelluuaarrggaaaann bbeeggiittuu kkuuaatt,, ddaann hhaall iinniippuullaa
yyaanngg sseerriinnggkkaallii mmeemmbbuuaatt aappaarraatt ddiittiinnggkkaatt ddeessaa kkuurraanngg mmeemmaahhaammii kkeedduudduukkaann ddiiaa
sseebbaaggaaii ppeejjaabbaatt ddeessaa.. KKeerrjjaassaammaa aannttaarraa BBPPDD ddeennggaann KKaaddeess,, sseellaammaa iinnii mmaassiihh
jjaauuhh ddaarrii hhaarraappaann sseemmuuaa kkaallaannggaann.. DDiittiinnggkkaatt KKeeppaallaa DDeessaa ddaann sseebbaaggiiaann
mmaassyyaarraakkaatt mmaassiihh mmeemmaannddaanngg mmeesskkii ddiibbeennttuukknnyyaa BBaaddaann PPeerrwwaakkiillaann DDeessaa ddiissaattuu
ssiissii tteellaahh mmeennggeemmbbaalliikkaann kkeeddaauullaattaann mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa ddaallaamm bbeerrddeemmookkrraassii,, aakkaann
tteettaappii ddiippiihhaakk llaaiinn kkeebbeerraaddaaaann BBPPDD ddiippaannddaanngg ppuullaa mmaassiihh sseebbaaggaaii ssaallaahh ssaattuu
bbeennttuukk ““aannccaammaann””,, kkhhuussuussnnyyaa bbaaggii sseebbaaggiiaann KKeeppaallaa ddeessaa..
KKeettaakkuuttaann aattaauu kkeekkhhaawwaattiirrnn iittuu mmuunnccuull kkaarreennaa BBPPDD ddiibbeerriikkaann kkeewweennaannggaann yyaanngg
bbeeggiittuu lluuaass uunnttuukk mmeennyyeelleennggggaarraakkaann ppeemmeerriinnttaahhaann ddiittiinnggkkaatt ddeessaa.. SSeebbaaggaaii ssaallaahh
ssaattuu ccoonnttoohh aaddaallaahh ffuunnggssii ppeennggaawwaassaann.. FFuunnggssii ddaann ttuuggaass iinnii bbaaggii ppaarraa ppeemmbbuuaatt
ppeerraattuurraann ppeerruunnddaanngg--uunnddaannggaann aaddaallaahh ddiimmaakkssuuddkkaann uunnttuukk mmeenncciippttaakkaann cchheecckk aannddaa bbaallaannccee ddaallaamm ssttrruukkttuurr ddaann ttaattaannaann ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa,, mmeenngghhiinnddaarrii
mmoonnooppoollii ddaann ddoommiinnaassii oolleehh ssaattuu oorraanngg ((KKaaddeess)),, mmeenncceeggaahh ddaann mmeenngghhiinnddaarrii
kkoorruuppssii ddaann sseebbaaggaaiinnyyaa.. AAkkaann tteettaappii,, FFuunnggssii ddaann ttuuggaass iinnii bbaaggii sseebbaaggiiaann KKeeppaallaa
DDeessaa aaddaallaahh sseebbaaggaaii kkeewweennaannggaann yyaanngg ddaappaatt mmeennggaannccaamm kkeekkuuaassaaaannnnyyaa..
AAppaallaaggii,, BBPPDD jjuuggaa ddiibbeerriikkaann hhaakk uunnttuukk mmeenngguussuullkkaann ppeemmbbeerrhheennttiiaann KKeeppaallaa DDeessaa
kkeeppaaddaa BBuuppaattii.. KKaarreennaannyyaa,, bbaannyyaakk KKeeppaallaa DDeessaa yyaanngg bbeerrhhaarraapp kkeewweennaannggaann BBPPDD
ddaallaamm ffuunnggssii ppeennggaawwaassaann ppeerrlluu ddiibbaattaassii.. DDiittiinnggkkaatt BBPPDD sseennddiirrii hhiinnggggaa kkiinnii mmaassiihh
mmeennggaallaammii ““aammbbiivvaalleennssii”” tteerrhhaaddaapp kkeewweennaannggaann tteerrsseebbuutt.. PPaassaallnnyyaa,, hhiinnggggaa kkiinnii
PPeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn mmaauuppuunn PPeemmddeess sseennddiirrii bbeelluumm ddaappaatt mmeerruummuusskkaann
sseejjaauuhhmmnnaakkaahh ffuunnggssii ppeennggaawwaassaann BBPPDD tteerrsseebbuutt.. TTeerrmmaassuukk iinnddiiccaattoorr ddaann rruuaanngg
lliinnggkkuupp yyaanngg hhaarruuss ddiiaawwaassii BBPPDD ddaallaamm mmeellaakkuukkaann ffuunnggssii ppeennggaawwaassaann.. PPaaddaa
ssiissiillaaiinn kkeecceennddrruunnggaann ppeemmeerriinnttaahhaann ddiiaattaass mmaassiihh ““bbeerrppiihhaakk”” kkeeppaaddaa KKeeppaallaa ddeessaa..
DDaarrii bbeerrbbaaggaaii ffuunnggssii ddaann ttuuggaass yyaanngg aaddaa,, nnaammppaakknnyyaa ffuunnggssii ppeennggaawwaassaann iinniillaahh
yyaanngg ccuukkuupp ddoommiinnaann sseekkaarraanngg iinnii.. KKaarreennaannyyaa.. kkeedduuaa lleemmbbaaggaa,, bbaaiikk BBPPDD mmaauuppuunn
KKaaddeess sseeppeerrttiinnyyaa ssaalliinngg mmeemmaassaanngg ““kkuuddaa--kkuuddaa””,, mmeennggiikkaatt ppiinnggaanngg kkeennccaanngg--
kkeennccaanngg uunnttuukk ssaalliinngg mmeemmppeerrttaannaahhkkaann kkeekkuuaassaaaann.. BBaahhkkaann,, aaddaa uuppaayyaa--uuppaayyaa
kkeedduuaa lleemmbbaaggaa uunnttuukk ssaalliinngg mmeennjjaattuuhhkkaann.. LLPPJJ KKaaddeess ppuunn ((LLaappoorraann ppeerrttaanngggguunngg
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
27
jjaawwaabbaann)) ppaaddaa aakkhhiirrnnyyaa mmeennjjaaddii mmoommookk yyaanngg ccuukkuupp mmeennaakkuuttkkaann bbaaggii sseejjuummllaahh
KKeeppaallaa ddeessaa.. BBeerriikkuutt iinnii aaddaallaahh bbeebbeerraappaa ccoonnttoohh LLPPJJ kkaaddeess yyaanngg ddiittoollaakk oolleehh BBPPDD..
NNoo NNaammaa DDeessaa AAllaassaann PPeennoollaakkaann BBPPDD
11 JJuurruummaappiinn LLaappoorraann LLPPJJ KKeeppaallaa ddeessaa bbeelluumm lleennggkkaapp
22 MMeennaallaa -- LLaappoorraann rreennccaannaa ddeennggaann rreeaalliissaassii ttiiddaakk rreelleevvaann -- KKaaddeess ddiinniillaaii bbeelluumm ttrraannssppaarraannss ddaallaamm mmeennjjeellaasskkaann aallookkaassii ddaannddiissttrriibbuussii bbeellaannjjaa kkeeuuaannggaann ddeessaa
-- SSiissttiimmaattiikkaa ttaabbuullaassii llaappoorraann kkeeuuaannggaann ddiiaannggggaapp rraannccuu ddaann ttiiddaakk lleennggkkaapp
-- DDllll 33 SSaammppiirr KKeeggiiaattaann LLPPJJ hhaannyyaa bbeerrssiiffaatt sseerriimmoonniiaall ffoorrmmaall ssaajjaa
44 KKuuaanngg -- DDiitteerriimmaa ddeennggaann ssyyaarraatt 5 Tengah BPD menolak LPJ Kades Tengah, pemicuanya karena diduga Kades
melakukan penyelewenagan dana-dana di desa Tengah, Diantaranya keuangan desa sebesar Rp.38 juta diduga dilakukan oleh Kepala desa. Sumber, Gaung, 24 Mei 2003 dan 27 Mei 2003
6 Kerekeh LPJ Kades Kerekeh (Ismail Efendi) ditolak BPD. Alasan penolakan karena dalam LPJ Kades dana sbesar Rp 8 juta belum dipertanggungjawabkan. Menurut Kades dana tersebut untuk membangun Balai Serba Guna. Akan tetapi dilapangan belum direalisasikan. Kades diberikan waktu 1 bulan untuk merevisi LPJ
7 Lape Diduga LPJ penuh rekayasa dan mengandung kebohongan pulik (sumber Gaung 10 Pebuari 2003)
8 Desa Batu Layar Kades dinilai tidak transparans (Sumber : Lombok Post, 23 Juni 2003)
9 Desa Senteluk Kades dinilai tidak transaparans (Sumber : Lombok Post, 23 Juni 2003)
SSuummbbeerr :: ddaattaa ddiioollaahh ddaarrii bbeerraaggaaii ssuummbbeerr
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
28
BBeerriikkuutt iinnii mmeekkaanniissmmee LLPPJJ KKaaddeess ddii DDeessaa MMeennaallaa::
CCoonnttoohh :: MMeekkaanniissmmee yyaanngg ddiibbaanngguunn ddii ddeessaa MMeennaallaa KKeeccaammaattaann TTaaiiwwaanngg KKaabbuuppaatteenn SSuummbbaawwaa
Kades Membuat LPJ
Rapat Komisi
Kades menyerahkan
LJP kepada BPD
untuk dipelajari
Sidang paripurna I Pembacaan
LPJ Kades dihadapan BPD dan
Tokoh Masyarakat Desa
BPD melakukan sidang
menentukan agenda
pembahasan LPJ
LPJ ditolak atau diterima
Sidang Paripurna
Akhir
Komisi A (Pemerintahan) dan B
(Pembangunan) menyusun
pandangan/Pendapat atas LPJ Kades
Penyerapan
aspirasi
berdasarkan
wilayah (Dusun)
Fraksi (Dusun) memberikan
tanggapan/pandangan
Rapat Fraksi Penyerapan
aspirasi
berdasrakan
Bidang
(pembangunan
dan
Rapat Gabungan (Komisi
dan Fraksi)
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
29
PPeennoollaakkaann LLPPJJ KKaaddeess yyaanngg tteerrjjaaddii ddiibbeebbeerraappaa ddeessaa tteerrnnyyaattaa tteellaahh mmeemmiilliikkii
iimmpplliikkaassii lluuaass bbaaggii ppeerrkkeemmbbaannggaann ddeemmookkrraassii llooccaall ((ddeessaa)).. DDiiaannttaarraannyyaa aaddaallaahh
sseebbaaggaaii bbeerriikkuutt ;;
�� MMuunnccuull PPrroo ddaann kkoonnttrraa ddiikkaallaannggaann mmaassyyaarraakkaatt ;;
PPaaddaa uummuummnnyyaa ppaarraa ppeenndduukkuunngg KKeeppaallaa DDeessaa mmeerraassaa kkeebbeerraattaann aattaass
ppeerrllaakkuuaann aattaauu ssiikkaapp BBPPDD.. AAkkssii--aakkssii ((ddeemmoonnssttrraassii)) ppuunn ddiillaakkuukkaann aattaass
kkeeppuuttuussaann BBPPDD ddaann sseebbaalliikknnyyaa,, kkeelloommppookk yyaanngg aannttii KKaaddeessppuunn aattaauu
ppeenndduukkuunngg BBPPDD mmeellaakkuukkaann hhaall yyaanngg sseerruuppaa.. SSuuaassaannaa yyaanngg nnaammppaakk
kkeemmuuddiiaann sseeaakkaann--aakkaann oottoonnoommii ddeessaa sseekkaarraanngg iinnii hhaannyyaa mmeellaahhiirrkkaann
kkoonnfflliikk aannttaarr mmaassyyaarraakkaatt,, kkeehhaaddiirraann BBPPDD oolleehh sseebbaaggiiaann mmaassyyaarraakkaatt
ddiippaannddaanngg sseebbaaggaaii ppeemmiiccuu kkoonnfflliikk ddaann sseebbaaggaaiinnyyaa.. KKoonnddiissii iinnii tteennttuu ssaajjaa
aakkaann ddaappaatt mmeenngghhaammbbaatt ppeennggeemmbbaannggaann ddeemmookkrraassii llooccaall.. KKaarreennaa ppaaddaa
uummuummnnyyaa mmaassyyaarraakkaatt mmeennggaammbbiill jjaalluurr ppiinnttaass ddaallaamm mmeennyyeelleessaaiikkaann
ppeerrssooaallaann iinnii.. MMiissssaallnnyyaa mmeenngghhaakkiimmii BBPPDD aattaauu KKaaddeess tteerrtteennttuu.. MMeesskkii
sseeccaarraa ssuubbssttaannssiiaall ddeessaa tteellaahh mmeellaakkssaannaakkaann ddeemmookkrraassii llaannggssuunngg,, aakkaann
tteettaappii pprriinnssiipp--pprriinnssiipp ddaallaamm ddeemmookkrraassii,, sseeppeerrttii mmeenngghhaarrggaaii ppeerrbbeeddaaaann
ppeennddaappaatt,, aannttii kkeekkeerraassaann,, kkeebbeebbaassaann ddaann sseebbaaggaaiinnyyaa bbeelluumm sseeppeennuuhhnnyyaa
ddiippaahhaammii oolleehh mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa.. DDeennggaann kkaattaa llaaiinn,, ddeemmookkrraassii ddiilleevveell ddeessaa
sseebbeennaarrnnyyaa mmaassiihh ddaann hhaannyyaa tteerrbbaattaass ppeenneerraappaann ddeemmookkrraassii ddaallaamm aarrttii
ffoorrmmiill bbeelluumm mmeennggaarraahh ppaaddaa ddeemmookkrraassii sseeccaarraa mmeetteerriiiill..
�� JJaallaann mmaassuukk iinntteerrvveennssii ppeemmeerriinnttaahhaann ddiiaattaass;;
PPeennoollaakkaann LLPPJJ oolleehh BBPPDD ppuunn ppaaddaa aakkhhiirrnnyyaa sseerriinnggkkaallii mmeennjjaaddii ppiinnttuu
mmaassuukk bbaaggii ppeemmeerriinnttaahhaann ddiiaattaass ((KKaabbuuppaatteenn mmaauuppuunn KKeeccaammaattaann)) uunnttuukk
mmeennggiinntteerrvveennssii oottoonnoommii aassllii ddeessaa.. DDeennggaann aallaassaann bbaahhwwaa uunnttuukk mmeennjjaaggaa
ssttaabbiilliittaass ddaann ssuuaassaannaa kkoonndduussiiff,, ppeemmeerriinnttaahhaann ddiiaattaass ddaappaatt mmeemmaannffaaaattkkaann
ssuuaassaannaa yyaanngg kkuurraanngg kkoonndduussiiff tteerrsseebbuutt sseebbaaggaaii eennttrryy ppooiinntt uunnttuukk kkeemmbbaallii
mmeennddoommiinnaassii ssttrruukkttuurr ppoolliittiikk ddiittiinnggkkaatt ddeessaa..
�� MMaannddeekknnyyaa ppeellaayyaannaann ppuubblliikk ddii ddeessaa;;
KKeetteerraannggaann:: PPeerrttaammaa--ttaammaa kkeeppaallaa DDeessaa bbeesseerrttaa ppeerraannggkkaatt ddeessaa mmeennyyuussuunn sseeccaarraa bbeerrssaammaa LLPPJJ kkeemmuuddiiaann ddiisseerraahhkkaann kkeeppaaddaa BBPPDD,, BBPPDD kkeemmuuddiiaann mmeemmppeellaajjaarrii LLPPJJ tteerrsseebbuutt,, sseetteellaahh iittuu BBPPDD mmeellaakkuukkaann rraappaatt uunnttuukk mmeenneennttuukkaann ppeellaakkssaannaaaann LLPPJJ KKaaddeess,, sseetteellaahh mmeenneennttuukkaann tteemmppaatt,, wwaakkttuu ddaann aaggeennddaa ddiissaanngg,, BBPPDD kkeemmuuddiiaann mmeennyyaammppaaiikkaann kkeeppaaddaa KKaaddeess hhaarrii ppeellaakkssaannaaaann ssiiddaanngg ppeerrttaammaa,, yyaakknnii ppeemmbbaaccaaaann LLPPJJ KKaaddeess.. SSeellaaiinn,, mmeenngguunnddaanngg sseelluurruuhh aannggggoottaa BBPPDD KKaaddeess bbeerrssaammaa ddeennggaann KKeeppaallaa DDeessaa jjuuggaa mmeenngguunnddaanngg ttookkoohh--ttookkoohh mmaassyyaarraakkaatt ppaaddaa mmaassiinngg--mmaassiinngg dduussuunn uunnttuukk hhaaddiirr ppaaddaa ssaaaatt ppeemmbbaaccaaaann LLPPJJ KKaaddeess.. DDiihhaarraappkkaann ddeennggaann kkeehhaaddiirraann ttookkoohh--ttookkoohh tteerrsseebbuutt ddaappaatt ppuullaa mmeemmbbeerriikkaann ppeenniillaaiiaann aattaass LLPPJJ KKaaddeess.. BBPPDD kkeemmuuddiiaann mmeellaakkuukkaann rraappaatt aattaauu ssiiddaanngg,, yyaakknnii RRaappaatt KKoommiissii,, tteerrddiirrii ddaarrii KKoommiissii AA mmeennaannggaannii BBiiddaanngg PPeemmeerriinnttaahhaann ddaann KKoommiissii BB mmeennaannggaannii BBiiddaanngg PPeemmbbaanngguunnaann ddaann RRaappaatt FFrraakkssii.. FFrraakkssii iinnii aaddaallaahh mmeerruuppaakkaann ppeennggggoolloonnggaann aannggggoottaa BBPPDD bbeerrddaassaarrkkaann DDuussuunn aattaauu ddaaeerraahh yyaanngg ddiiwwaakkiilliinnyyaa,, sseeddaannggkkaann KKoommiissii aaddaallaahh BBiiddaanngg--bbiiddaanngg yyaanngg ddiittaannggaanniinnyyaa ddii ddeessaa.. BBiillaa ffrraakkssii ddiitteennttuukkaann ddaarrii jjuummllaahh ddaann wwaakkiill ppaaddaa ttiiaapp DDuussuunn,, mmaakkaa ppaaddaa KKoommiissii ddiitteennttuukkaann ddaarrii kkaappaassiittaass kkeeaannggggoottaaaann BBPPDD ppaaddaa mmaassiinngg--mmaassiinngg BBiiddaanngg yyaanngg ddiiyyaakkiinnii mmaammppuu uunnttuukk ddiillaakkssaannaakkaann.. JJuummllaahh ffrraakkssii sseebbaannyyaakk 33 ((bbiillaa BBPPDDnnyyaa bbeerrjjuummllaahh 99 oorraanngg)) sseeddaannggkkaann KKoommiissii mmaassiinngg--mmaassiinngg 44 ssaammppaaii ddeennggaann 55 oorraanngg ((sseessuuaaii ddeennggaann jjuummllaahh aannggggoottaa BBPPDD)).. FFrraasskkii mmaauuppuunn KKoommiissii iinnii mmeellaakkuukkaann ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii mmaassyyaarraakkaatt aattaass LLPPJJ KKaaddeess,, uunnttuukk kkeemmuuddiiaann mmeemmbbuuaatt//mmeerruummuusskkaann ppaannddaannggaann KKoommiissii ddaann ppaannddaannggaann ffrraakkssii.. SSeetteellaahh kkeedduuaannyyaa mmeellaakkuukkaann ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii ddaann mmeemmbbeerriikkaann ppaannddaannggaann mmaassiinngg--mmaassiinngg,, KKoommiissii ddaann FFrraakkssii mmeellaakkuukkaann SSiiddaanngg//RRaappaatt ((ggaabbuunnggaann)) uunnttuukk kkeemmuuddiiaann mmeennjjeellaasskkaann ppaaddaa aannggggoottaa BBPPDD llaaiinnnnyyaa hhaassiill tteemmuuaann--tteemmuuaann ddiillaappaannggaann ddaann mmeerruummuusskkaann sseeccaarraa bbeerrssaammaa--ssaammaa ppeennddaappaatt aakkhhiirr BBPPDD aattaass LLPPJJ KKaaddeess,, aappaakkaahh LLPPJJ KKaaddeess ddiitteerriimmaa aattaauu ddiittoollaakk.. PPoollaa ddaann mmeekkaanniissmmee LLPPJJ KKaaddeess sseebbaaggaaiimmaannaa ddiiaattaass,, ddiisseettiiaapp ddaaeerraahh ddaann ddeessaa ddii NNTTBB bbeerrbbeeddaa--bbeeddaa.. SSeebbaaggiiaann bbeessaarr aaddaallaahh mmeennggaaccuu ppaaddaa PPeerrddaa yyaanngg ddiibbeerrllaakkuukkaann oolleehh mmaassiinngg--mmaassiinngg KKaabbuuppaatteenn.. MMeekkaanniissmmee ddiiaattaass mmeerruuppaakkaann rruummuussaann yyaanngg ddaappaatt ddiihhaassiillkkaann oolleehh BBPPDD DDeessaa MMeennaallaa,, kkaarreennaa mmeelliihhaatt mmeekkaanniissmmee LLPPJJ yyaanngg ddiiaaccuu sseebbaaggii ppeeddoommaann bbeerrddaassaarrkkaann PPeerrddaa mmeemmiilliikkii bbaannyyaakk lleemmaahhaann ddaann kkeekkuurraannggaann.. SSeehhiinnggggaa BBPPDD ddaann PPeemmddeess mmeemmnnaaddaanngg ppeerrlluu uunnttuukk mmeerruummuusskkaann mmeennaakknniissmmee LLPPJJ KKaaddeess.. TTeennttuu hhaall iinnii ttiiddaakkllaahh mmeessttii sseerraaggaamm aattaauu ssaammaa ddiisseemmuuaa ddeessaa,, kkaarreennaa aakkaann ssaannggaatt ddiitteennttuukkaann ddaarrii kkaarraakktteerriissttiikk,, ssiittuuaassii ddaann kkoonnddiissii yyaanngg aaddaa ppaaddaa mmaassiinngg--mmaassiinngg ddeessaa..
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
30
PPaaddaa uummuummnnyyaa LLPPJJ KKaaddeess yyaanngg ddiittoollaakk ppaaddaa ddeessaa tteerrtteennttuu mmeennggaallaammii
kkeemmaannddeekkaann,, tteerruuttaammaa ppeellaayyaannaann kkeeppaaddaa mmaassyyaarraakkaatt.. SSeebbaaggiiaann bbeessaarr
AAPPBBDDeess ddeessaa mmeennjjaaddii tteerrllaammbbaatt,, ddaann kkeecceennddeerruunnggaann yyaanngg kkuuaatt tteerrjjaaddii
kkeettaaggaannggaann yyaanngg sseemmaakkiinn mmeenniinnggkkaatt aannttaarraa KKaaddeess ddeennggaann BBPPDD.. SSuuaassaannaa
sseeppeerrttii iinnii bbiiaassaannyyaa bbeerrllaannggssuunngg ddaallaamm jjaannggkkaa wwaakkttuu yyaanngg ccuukkuupp ppaannjjaanngg..
KKaarreennaa,, ddiiddeessaa ppaaddaa uummuummnnyyaa ppeerrssooaallaann iinnii aaddaallaahh mmeennyyaannggkkuutt
““kkeehhoorrmmaattaann”” bbuukkaann hhaannyyaa kkeehhoorrmmaattaann sseesseerroorraanngg sseemmaattaa ((bbeerrssiiffaatt
iinnddiivviidduuaall)) aakkaann tteettaappii jjuuggaa aaddaallaahh mmaassaallaahh kkeehhoorrmmaattaann kkeelluuaarrggaa ((bbeerrssiiffaatt
kkoolleekkttiiff)).. OOlleehh kkaarreennaa ttiiddaakk aaddaannyyaa ppeemmbbaaggiiaann rraannaahh yyaanngg jjeellaass aannttaarraa
rraannaahh pprriivvaatt ddeennggaann rraannaahh ppuubblliikk,, bbiiaassaannyyaa ppeerrssooaallaann yyaanngg mmeennyyaakkuutt
aaddmmiinniissttrraassii ppeemmeerriinnttaahhaannppuunn mmeennjjaaddii ppeerrssooaallaann yyaanngg bbeerrssiiffaatt kkoolleekkttiiff..
�� MMuunnccuullnnyyaa rreessiitteennssii tteerrhhaaddaapp lleemmbbaaggaa ddeessaa ((PPeemmddeess mmaauuppuunn BBPPDD))
KKeettiiddaakkmmaammppuuaann BBPPDD mmaauuppuunn KKaaddeess uunnttuukk mmeennyyeelleessaaiikkaann ppeerrssooaallaann
yyaanngg bbeerrkkeemmbbaanngg,, sseeppeerrttii LLPPJJ iinnii sseerriinnggkkaallii ppuullaa mmeellaahhiirrkkaann rreessiisstteennssii
ddiikkaallaannggaann mmaassyyaarraakkaatt tteerrhhaaddaapp kkeedduuaa lleemmbbaaggaa.. MMaassyyaarraakkaatt mmeerraassaa
bbaahhwwaa kkeebbeerraaddaaaann kkeedduuaa lleemmbbaaggaa ttiiddaakk mmeemmiilliikkii nniillaaii ddaann aarrttii yyaanngg ccuukkuupp
ssttrraatteeggiiss bbaaggii ppeennggeemmbbaannggaann ddeemmookkrraassii ddii ddeessaa,, kkhhuussuussnnyyaa ppeenniinnggkkaattaann
ppeemmbbaanngguunnaann ddeessaa.. BBuuddaayyaa ppoolliittiikk yyaanngg cceennddeerruunngg ppeerrmmiissiiff ddaann lleebbiihh
mmeennggkkeeddeeppaannkkaann mmuussyyaawwaarraahh mmuuffaakkaatt ddeennggaann ppeennddeekkaattaann kkeekkeelluuaarrggaaaann
iinniillaahh yyaanngg tteerrnnyyaattaa mmeemmbbuuaatt mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa mmeelliihhaatt bbaahhwwaa kkoonnfflliikk
ddiippaannddaanngg sseebbaaggaaii sseessuuaattuu ttiinnddaakkaann ddeessttrruukkttiiff,, ppaaddaa ssiissiillaaiinn ppuullaa rreeaalliittaass
ddiillaappaannggaann sseerriinnggkkaallii lleemmbbaaggaa ddeessaa ttiiddaakk mmaammppuu mmeemmbbaawwaa aarruuss kkoonnfflliikk
kkeeddaallaamm ssuuaattuu ttiinnddaakkaann yyaanngg kkoonnssttrruukkttiiff uunnttuukk ppeennggeemmbbaannggaann ddeemmookkrraassii
ddiittiinnggkkaatt ddeessaa.. SSeehhiinnggggaa rreessiisstteennssii mmuunnccuull ddiimmaassyyaarraakkaatt,, hhaall iinnii tteennttuu ssaajjaa
mmeennjjaaddii kkeennddaallaa,, kkaarreennaa ddaallaamm mmeewwuujjuuddkkaann ddeemmookkrraassii llooccaall——ddaallaamm
ssiittuuaassii ttrraannssiissiioonnaall sseeppeerrttii iinnii ddiibbuuttuuhhkkaann kkeelleemmbbaaggaaaann ddeessaa yyaanngg kkuuaatt,,
mmaammppuu uunnttuukk mmeennddoonnggkkrraakk lleeggiittiimmaassii ppoolliittiikk lleemmbbaaggaa ddeessaa ddiihhaaddaappaann
mmaassyyaarraakktt sseekklliigguuss mmaammppuu uunnttuukk mmeennggggeerraakkkkaann ppaarrttiissiippaassii ppoolliittiikk wwaarrggaa..
SSeehhiinnggggaa dduukkuunnggaa kkeebbiijjaakkssaannaaaann ppoolliittiikk ddiittiinnggkkaatt ddeessaa ddaappaatt
ddiiiimmpplleemmttaassiikkaann ddaann ddiidduukkuunngg sseeccaarraa lluuaass oolleehh sseelluurruuhh llaappiissaann ssoocciiaall
mmaassyyaarraakkaatt..
KKoonnfflliikk BBPPDD ddeennggaann mmaassyyaarraakkaatt
SSeejjaakk ddiibbeennttuukknnyyaa BBaaddaann PPeerrwwaakkiillaann DDeessaa ((BBPPDD)) bbaannyyaakk hhaarraappaann aattaauu aassaa yyaanngg
ddiiggaannttuunnggkkaann oolleehh mmaassyyaarraakkaatt tteerrhhaaddaapp BBPPDD.. SSeebbaaggaaii lleemmbbaaggaa lleeggiissllaattiivvee ddeessaa,,
yyaanngg ddiippiilliihh ddaarrii,, oolleehh ddaann uunnttuukk mmaassyyaarraakkaatt.. BBPPDD ddiihhaarraappkkaann mmaammppuu mmeennyyeerraapp
ddaann mmeemmppeerrjjuuaannggkkaann aassppiirraassii mmaassyyaarraakkaatt yyaanngg ddiiwwaakkiilliinnyyaa.. BBaahhkkaann lleebbiihh jjaauuhh,,
BBPPDD ddiihhaarraappkkaann mmaammppuu mmeemmppeerrbbaaiikkii kkoonnddiissii mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa yyaanngg tteerrppuurruukk..
HHaarraappaann iinnii bbiissaa ssaajjaa bbeerrlleebbiihhaann bbiissaa jjuuggaa ttiiddaakk.. PPeerrssooaallaannnnyyaa aaddaallaahh bbaahhwwaa BBPPDD
aaddaallaahh lleemmbbaaggaa bbaarruu ddeennggaann ttuunnttuuttaann yyaanngg bbeeggiittuu bbeessaarr ddaarrii mmaassyyaarraakkaatt aarruuss
bbaawwaahh tteennttuu bbuukkaannllaahh ppeekkeerrjjaaaann yyaanngg mmuuddaahh bbaaggii BBPPDD.. AAppaallaaggii,, lleemmbbaaggaa BBPPDD
hhiinnggggaa kkiinnii sseeppeerrttii hhaallnnyyaa ““aannaakk ttiirrii”” ttiiddaakk aaddaa ““BBaappaakk ddaann IIbbuu”” yyaanngg mmeemmbbiinnaannyyaa
bbaaiikk ddaarrii eekksseekkuuttiivvee mmaauuppuunn lleeggiissllaattiivvee.. BBaahhkkaann,, sseejjuummllaahh ppeejjaabbaatt tteerraass
ddiilliinnggkkuunnggaann ppeemmeerriinnttaahh ddaaeerraahh mmeemmaannddaanngg bbaahhwwaa BBPPDD ppeerrlluu ddiibbuubbaarrkkaann
kkaarreennaa kkiinneerrjjaannyyaa yyaanngg CCuummaa mmeenngguussiikk kkeeppaallaa ddeessaa.. DDiilliikkuunnggaann mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa
hhaall yyaanngg ssaammaa jjuuggaa tteerrjjaaddii.. BBaannyyaakk mmaassyyaarraakkaatt yyaanngg mmuullaaii mmeerraassaa kkeecceewwaa
ddeennggaann kkeebbeerraaddaann ddaann kkiinneerrjjaa BBPPDD ddeessaa.. RReessiisstteennssii iinnii mmuunnccuull ddaann uummuummnnyyaa
tteerrjjaaddii mmaannaakkaallaa BBPPDD kkuurraanngg pprroo--aakkttiiff mmeerreessppoonnss aassppiirraassii yyaanngg bbeerrkkeemmbbaanngg
ddiittiinnggkkaatt mmaassyyaarraakkaatt.. SSeebbaaggiiaann bbeessaarr BBPPDD bbeelluumm mmaammppuu uunnttuukk
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
31
mmeennggaarrttiikkuullaassiikkaann ddaann mmeennggaaggrreeggaassiikkaann kkeeppeennttiinnggaann mmaassyyaarraakkaatt ddaallaamm
ffoorrmmuullaassii kkeebbiijjaakkssaannaaaann ddeessaa..
DDiibbeebbeerraappaa ddeessaa jjuuggaa mmeennaammppaakkkkaann BBPPDD tteerrkkeessaann ““aarrooggaann””,, kkuurraanngg
mmeemmppeerrdduulliikkaann ppeerrssooaallaann yyaanngg bbeerrkkeemmbbaanngg ddiittiinnggkkaatt mmaassyyaarraakkaatt.. SSeejjuummllaahh
aannggggoottaannyyaa ssiibbuukk ddeennggaann uurruussaann mmaassiinngg--mmaassiinngg.. BBaahhkkaann,, bbaannyyaakk ppuullaa aannggggoottaa
BBPPDD yyaanngg mmeenngguunndduurrkkaann ddiirrii mmeennjjaaddii aannggggoottaa BBPPDD.. KKaarreennaann ddeerraassnnyyaa aarruuss
ttuunnttuuttaann,, sseemmeennttaarraa ddiillaaiinn ppiihhaakk hhiinnggggaa kkiinnii dduukkuunnggaann bbaaiikk kkeelleemmbbaaggaaaann,, ddaannaa,,
ffaassiilliittaass,, mmaauuppuunn dduukkuunnggaann llaaiinnnnyyaa ddaarrii ppeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn bbeelluumm jjuuaa
mmeennuuaaii hhaassiill yyaanngg mmaakkssiimmaall bbaaggii ppeellaakkssaannaaaann ttuuggaass ddaann ffuunnggssii BBPPDD.. LLeemmaahhnnyyaa
kkiinneerrjjaa BBPPDD ppaaddaa aakkhhiirrnnyyaa tteellaahh mmeellaahhiirrkkaann aaddaannyyaa uuppaayyaa--uuppaayyaa uunnttuukk
mmeemmbbuubbaarrkkaann BBPPDD.. DDiillaaiinn ppiihhaakk ppuullaa ddeessaakkaann kkuuaatt aarruuss bbaawwaahh mmeemmbbuuaatt
sseejjuummllaahh aannggggoottaa BBPPDD ppaaddaa aakkhhiirrnnyyaa mmeemmiilliihh uunnttuukk mmuunndduurr ddaarrii jjaabbaattaann kkeeppaallaa
DDeessaa.. SSeeccaarraa uummuumm,, aaddaa bbeebbeerraappaa hhaall yyaanngg mmeennyyeebbaabbkkaann hhuubbuunnggaann BBPPDD
ddeennggaann mmaassyyaarraakkaatt kkuurraanngg bbeerrjjaallaann ddeennggaann bbaaiikk aannttaarraa llaaiinn aaddaallaahh kkaarreennaa ;;
((11)) kkuurraannggnnyyaa ppeemmaahhaammaann mmaassyyaarraakkaatt ddaann BBPPDD tteennttaanngg ttuuggaassnn ddaann ffuunnggssiinnyyaa
mmaassiinngg--mmaassiinngg ;;
((22)) lleemmaahhnnyyaa kkoommuunniikkaassii ppoolliittiikk aannttaarraa BBPPDD ddeennggaann mmaassyyaarraakkaatt yyaanngg
ddiiwwaakkiilliinnyyaa ;;
((33)) ttiiddaakk jjeellaassnnyyaa hhuubbuunnggaann ddaann mmeekkaanniissmmee ppeerrttaanngggguunnggjjaawwaabbaann BBPPDD ddeennggaann
mmaassyyaarraakkaatt;;
KKoonnfflliikk KKaaddeess ddeennggaann mmaassyyaarraakkaatt
MMeesskkii ddiilleevveell ddeessaa pprroosseess ppeemmiilliihhaann kkeeppaallaa DDeessaa mmeerruuppaakkaann ssuuaattuu ttrraaddiissii ppoolliittiikk
yyaanngg bbeerrllaannggssuunngg llaammaa,, aakkaann tteettaappii ttrraaddiissii iinnii ttiiddaakk mmeemmbbaawwaa ppaaddaa ppeerruubbaahhaann
ppeerriillaakkuu ppoolliittiikk.. DDiittiinnggkkaatt ddeessaa kkeekkaallaahhaann sseeoorraanngg mmeennjjaaddii KKeeppaallaa DDeessaa mmaassiihh
ddiippaannddaanngg sseebbaaggaaii bbeennttuukk kkeekkaallaahhaann mmaarrttaabbaatt aattaauu kkeehhoorrmmaattaann tteerrhhaaddaapp
kkeettuurruunnaann aattaauu kkeelluuaarrggaa.. KKaarreennaa ppaarraa ccaalloonn bbiiaassaannyyaa aaddaallaahh kkeelloommppookk yyaanngg
tteerrppaannddaanngg ddiikkaallaannggaann mmaassyyaarraakkaatt sseetteemmppaatt,, sseehhiinnggggaa bbiiaassaannyyaa ppuullaa pprroosseess
ppeemmiilliihhaann KKeeppaallaa ddeessaa ddiippaannddaanngg sseebbaaggaaii ppeerrttaarruuhhaann kkeehhoorrmmaattaann sseesseeoorraanngg
aattaauu kkeelluurraaggaa//kkeettuurruunnaann.. SSeehhiinnggggaa kkaallaahh ddaallaamm PPiillkkaaddeess bbeerraarrttii hhaaccuurrllaahh
kkeehhoorrmmaattaann sseesseeoorraanngg,, mmeesskkii hhaall iinnii ttiiddaakkllaahh bbeerrllaakkuu uummuumm.. AAkkaann tteettaappii ddaallaamm
ssttrruukkttuurr ppoolliittiikk ddaann bbuuddaayyaa ppoolliittiikk mmaassyyaarraakkaatt ttrraaddiissiioonnaall yyaanngg mmeennggkkeeddeeppaannkkaann
kkeeddeekkaattaann kkeekkeelluuaarrggaaaann ddaallaamm pprroosseess ppoolliittiikk mmeeyyeebbaabbkkaann ppeerrssooaallaann yyaanngg
sseebbeelluunnyyaa mmeerruuppaakkaann ppeerrssooaallaann pprriivvaatt//ppeerrssoonnaall,, cceennddeerruunngg bbeerrkkeemmbbaanngg mmeennjjaaddii
ppeerrssooaallaann ppuubblliikk.. PPaaddaa uummuummnnyyaa kkoonnfflliikk kkoonnfflliikk aannttaarraa KKaaddeess ddaann mmaassyyaarraakkaatt,,
yyaanngg bbeerrllaannggssuunngg sseekkaarraanngg iinnii lleebbiihh bbaannyyaakk ddiippiiccuu oolleehh ssiikkaapp aattaauu kkiinneerrjjaa KKaaddeess
yyaanngg bbuurruukk..
AArruuss ppeerruubbaahhaann ppoolliittiikk yyaanngg bbeessaarr ddaann bbeerrllaannggssuunngg cceeppaatt ddaallaamm eerraa sseekkaarraanngg iinnii,,
nnaammppaakknnyyaa tteellaahh mmeennddoorroonngg mmaassyyaarraakkaatt uunnttuukk mmeennaarruuhh hhaarraappaann bbeessaarr kkeeppaaddaa
KKeeppaallaa DDeeaa.. AAppaallaaggii,, KKeeppaallaa DDeessaa ddaallaamm uunnddaanngg--uunnddaanngg NNoo..2222//11999999 ddiibbeerriikkaann
kkeelleelluuaassaaaann uunnttuukk mmeennyyeelleennggggaarraakkaann ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa.. ddeennggaann ppeerruubbaahhaann
yyaanngg bbeessaarr iinnii,, mmaassyyaarraakkaatt jjuuaa mmeennaarruuhh hhaarraappaann aakkaann aaddaannyyaa ppeerruubbaahhaann yyaanngg
ccuukkuupp ssiiggnniiffiikkaann ddii ddeessaa.. AAkkaann tteettaappii,, ssaayyaannggnnyyaa kkeetteerrsseeddiiaaaann ppeemmiimmppiinn ddeessaa
mmaassiihh ssaannggaatt tteerrbbaattaass.. RReennddaahhnnyyaa ttiinnggkkaatt ppeennddiiddiikkaann KKeeppaallaa DDeessaa mmeerruuppaakkaann
ssaallaahh ssaattuu kkeennddaallaa yyaanngg ddiippaannddaanngg ccuukkuupp sseerriiuuss oolleehh mmaassyyaarraakkaatt.. HHaammppiirr
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
32
sseebbaaggiiaann bbeessaarr KKeeppaallaa DDeessaa ppaaddaa uummuummnnyyaa aaddaallaahh ttaammaattaann aattaass kkeebbaawwaahh,,
jjaarraanngg sseekkaallii sseeoorraanngg KKeeppaallaa DDeessaa bbeerraassaall ddaarrii SSaarrjjaannaa aattaauu mmeemmiilliikkii ppeennddiiddiikkaann
yyaanngg ccuukkuupp ttiinnggggii.. DDiissaammppiinngg iittuu,, ddiisseebbaabbkkaann ppuullaa ppoolliittiissaassii bbiirrookkrraassii rreezziimm OOrrddee
BBaarruu——mmeenneemmppaattkkaann sseejjuummllaahh aakkttoorr ppoolliittiikknnyyaa ddiilleevveell ddeessaa.. SSeehhiinnggggaa
kkeeppeemmiimmppiinnaann llooccaall mmaassyyaarraakkaatt sseetteemmppaatt sseerriinnggkkaallii tteerrppiinnggggiirr.. KKaarreennaannyyaa,,
mmuunnccuull iissttiillaahh kkaallaauu ttiiddaakk ddeekkaatt ddeennggaann GGoollkkaarr aattaauu bbiirrookkrraassii ddiiaattaass,, mmaakkaa jjaannggaann
hhaarraapp ppeelluuaanngg uunnttuukk mmeennjjaaddii KKaaddeess tteerrbbuukkaa.. OOlleehh sseebbaabb iittuullaahh,, sseerriinnggkkaallii
sseeoorraanngg kkaaddeessppuunn ppaaddaa mmaassaa OOrrddee BBaarruu mmeennjjaaddii kkeeppaannjjaannggaann ttaannggaann
kkeeppeennttiinnggaann ppaarrttaaii tteerrtteennttuu uunnttuukk mmeemmeennaannggkkaann ppeemmiilluu.. HHaall iinnii tteerrnnyyaattaa mmeebbuuaatt
ttrraaddiissii kkeeppeemmiimmppiinnaann ppoolliittiikk llooccaall ttiiddaakk mmeemmiilliikkii kkeemmaammppuuaann ddaann iinnddeeppeennddeessii
yyaanngg kkuuaatt ddaallaamm mmeemmbbaanngguunn pprroosseess ppoolliittiikk ddiilleevveell ddeessaa.. bbaahhkkaann,, ddaallaamm
ppeerrkkeemmbbaannggaannnnyyaa ppuullaa ddeessaa ppaaddaa aakkhhiirrnnyyaa mmeennggaallaammii kkrriissiiss kkeeppeemmiimmppiinnaann
ppoolliittiikk.. DDiissiissiillaaiinn ppuullaa,, kkeebbiiaassaaaann ttrraaddiissii ppoolliittiikk mmaassyyaarraakkaatt ddaallaamm mmeenneennttuukkaann
ccaalloonn KKeeppaallaa DDeessaa ddaann bbeerrllaannggssuunngg llaammaa sseellaalluu mmeennddaassaarrkkaann kkeettookkoohhaann ppoolliittiikk
hhaannyyaa bbeerrddaassaarrkkaann ppaaddaa ppeennggaallaammaann ddaann ppeennggaarruuhh,, bbuukkaann bbeerrddaassaarrkkaann ppaaddaa
kkaappaassiittaass ddaann kkaappaabbiilliittaass ccaalloonn KKaaddeess.. SSeehhiinnggggaa ppoollaa hhuubbuunnggaann yyaanngg tteerrbbaanngguunn
aannttaarraa mmaassyyaarraakkaatt ddeennggaann KKaaddeess,, lleebbiihh ddoommiinnaann aaddaallaahh hhuuuunnggaann kkeeddeekkaattaann
ppeerrkkaawwaannaann aattaauu ppeerrssaauuddaarraaaann..
KKoonnfflliikk aannttaarraa kkaaddeess ddeennggaann mmaassyyaarraakkaatt,, ppaaddaa mmaassaa sseekkaarraanngg iinnii uummuummnnyyaa
bbeerrllaannggssuunngg ttiiddaakk ddaallaamm ssaattuu aarraahh llaannggssuunngg aattaauu vviiss aa vviiss,, jjiikkaa,, sseebbeelluummnnyyaa
((mmaassaa OOrrddee BBaarruu)) vviiss aa vviiss,, hhaall iinnii sseebbeennaarrnnyyaa aaddaallaahh sseebbaaggaaii kkoonnsseekkuueennssii ddaarrii
kkeedduudduukkaann KKeeppaallaa DDeessaa sseebbaaggaaii ““ppeenngguuaassaa ttuunnggggaall”” ddii ddeessaa..nnyyaa ..mmaakkaa,, ppaaddaa
mmaassaa bbeerrllaakkuunnyyaa UUUU..NNoo..2222//11999999 kkeecceennddrruunnggaann kkuuaatt pprroosseess yyaanngg tteerrjjaaddii aaddaallaahh
mmeellaalluuii ppiihhaakk kkeettiiggaa,, ddaallaamm hhaall iinnii BBPPDD.. KKeelluuhhaann aattaass lleemmaahhnnyyaa kkiinneerrjjaa KKaaddeess
bbaannyyaakk ddiissaammppaaiikkaann mmaassyyaarraakkaatt mmeellaalluuii BBPPDD.. PPeerrggeesseerraann iinnii bbeerrddaammppaakk ppaaddaa
mmeekkaanniissmmee ddaann ssttrraatteeggii ppeennyyeelleessaaiiaann ppeerrssooaallaann.. BBiiaa sseebbeelluummnnyyaa,, ppeennyyeelleelleessaaiiaann
ppeerrssooaallaann sseeppeennuuhhnnyyaa ddiittaannggaann KKeeppaallaa DDeessaa ddaann ssaannggaatt tteerrggaannttuunngg ddaarrii
kkoommiittmmeenn ddaann ppoolliittiiccaall wwiillll sseeoorraanngg KKeeppaallaa ddeessaa,, mmaakkaa sseekkaarraanngg iinnii ddiitteennttuukkaann
ddaarrii BBPPDD..
KKoonnfflliikk PPeemmeerriinnttaahhaann DDeessaa ddeennggaann mmaassyyaarraakkaatt
KKoonnfflliikk ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa ddeennggaann mmaassyyaarraakkaatt.. KKoonnfflliikk iinnii ddiittaannddaaii ddeennggaann
llaahhiirrnnyyaa kkrriissiiss kkeeppeerrccaayyaaaann mmaassyyaarraakkaatt tteerrhhaaddaapp KKaaddeess ddaann BBPPDD.. KKoonnfflliikk iinnii
bbeerrllaannggssuunngg ddaallaamm ssaattuu aarraahh yyaakknnii PPeemmeerriinnttaahhaann DDeessaa ddeennggaann mmaassyyaarraakkaatt.. PPaaddaa
uummuummnnyyaa,,,, hhaall iinnii bbeerrllaannggssuunngg ddaallaamm ssuuaassaannaa ddiimmaannaa BBPPDD ddaann PPeemmddeess sseemmaakkiinn
kkoollaabboorraattiiff ddaallaamm mmeemmbbaanngguunn ssiimmbbiioossiiss mmuuttuuaalliissmm,, aakkaann tteettaappii hhuubbuunnggaann
tteerrsseebbuutt hhaannyyaa mmeennggkkeeddeeppaannkkaann ddaann mmeenngguunnttuunnggkkaann kkeedduuaa lleemmbbaaggaa tteerrsseebbuutt..
BBaaiikk BBPPDD mmaauuppuunn KKaaddeess,, ssaammaa--ssaammaa mmeennuunnjjuukkkkaann ggaayyaa kkeeppeemmiimmppiinnaann eelliittiiss--
oottoorriittaarriiaann.. PPaarraa ppeennyyeelleennggggaarraa ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa iittuu mmeennjjaaddii kkeellaass ddoommiinnaann,,
yyaanngg mmeemmoonnooppoollii sseelluurruuhh pprroosseess kkeebbiijjaakkssaannaaaann ppuubblliikk ddiittiinnggkkaatt ddeessaa,, ttiiddaakk
ppaarrttiissiippaattiiff,, aann--aaccoouunnttaabbiilliittyy,, ddaann llaaiinn sseebbaaggaaiinnyyaa.. SSeehhiinnggggaa ddiittiinnggkkaatt mmaassyyaarraakkaatt
mmeellaahhiirrkkaann ggeerraakkaann ““ppeerrllaawwaannaann”” sseebbaaggaaii rreeaakkssii aattaass kkeettiiddaakkppeerrccaayyaaaannnnyyaa
tteerrhhaaddaapp kkiinneerrjjaa kkeedduuaa lleemmbbaaggaa ddeessaa.. PPeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa sseeccaarraa aaddmmiinniissttrraattiivvee
mmuunnggkkiinn ssaajjaa ddaappaatt bbeerrjjaallaann ddeennggaann bbaaiikk,, aakkaann tteettaappii ppeemmeerriinnttaahhaann tteerrsseeuutt
bbeerrjjaallaann ttaannppaa lleeggiittiimmaassii ddaarrii mmaassyyaarraakkaattnnyyaa.. SSeehhiinnggggaa,, ttiinnggkkaatt ppaarrttiissiippaassii
aassyyaarraakkaatt ddaallaamm pprroosseess ppeemmbbaanngguunnaann mmaauuppuunn ppeemmeerriinnttaahhaann mmeennjjaaddii ssaannggaatt
mmiinniimm.. BBaahhkkaann,, aappaattiiss..
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
33
KKeecceennddrruunnggaann kkuuaatt mmuunnccuullnnyyaa rreessiitteennssii mmaassyyaarraakkaatt tteerrhhaaddaapp ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa
yyaanngg bbeerrllaannggssuunngg sseekkaarraanngg iinnii llaahhiirr oolleehh kkaarreennaa aannttaarraa BBPPDD ddaann KKaaddeess sseellaalluu
bbeerrkkoonnfflliikk ddaann kkoonnfflliikk tteerrsseebbuutt ttiiddaakk mmaammppuu ddiisseelleessaaiikkaann ddeennggaann bbaaiikk,, tteerrmmaassuukk
ggaaggaall ddaallaamm mmeerreekkoonnssttrruukkssiikkaannnnyyaa kkeeddaallaamm bbaanngguunnaann ssyysstteemm nniillaaii yyaanngg ppoossiissttiiff
bbaaggii ppeerrkkeemmbbaannggaann ppeemmbbaanngguunnaann ddaann ddeemmookkrraassii ddiittiinnggkkaatt bbaawwaahh.. OOlleehh kkaarreennaa
ddaann sseerriinnggkkaallii kkoonnfflliikk aannttaarraa BBPPDD ddeennggaann KKaaddeess bbeerrllaannggssuunngg ddaallaamm jjaannggkkaa wwaakkttuu
yyaanngg ppaannjjaanngg,, kkoonnfflliikk kkeedduuaa lleemmbbaaggaa iinniippuunn ppaaddaa aakkhhiirrnnyyaa sseerriinnggkkaallii ““tteerrppaakkssaa””
hhaarruuss mmeennggaabbiikkaann ttuuggaass ddaann ffuunnggssiinnyyaa,, kkaarreennaa ddiissiibbuukkkkaann ddeennggaann kkoonnfflliikk yyaanngg
aaddaa..
AAkkhhiirrnnyyaa ddiinnaammiikkaa ppoolliittiikk yyaanngg bbeerrllaannggssuunngg ddiilleevveell ddeessaa ppaaddaa ttiinnggkkaattaann tteerrtteennttuu,,
mmeemmaanngg tteerrkkaaddaanngg mmeennggaarraahh ppaaddaa ttiinnddaakkaann yyaanngg ddeessttrruukkttiiff99.. HHaall iinnii tteerrcceerrmmiinn
ddaarrii mmuunnccuullnnyyaa ttiinnddaakkaann aannaarrkkiiss sseejjuummllaahh wwaarrggaa ddaallaamm bbeerrbbaaggaaii pprroosseess ppoolliittiikk
yyaanngg tteerrjjaaddii ddiittiinnggkkaatt ddeessaa.. PPeemmiiccuunnyyaa bbeerraaggaamm,, mmuullaaii ddaarrii dduuggaaaann aaddaannyyaa
mmoonneeyy ppoolliittiikk hhiinnggggaa ppaaddaa ppeerrssooaallaann rreennddaahhnnyyaa ttiinnggkkaatt ppeennddiiddiikkaann ccaalloonn
tteerrtteennttuu.. KKeecceennddrruunnggaann iinnii ddiisseebbaabbkkaann ddiiaannttaarraannyyaa ;;
((11)) EEffoorriiaa ppoolliittiikk yyaanngg bbeerrlleebbiihhaann,, ddiissiissiillaaiinn mmiinniimmnnyyaa pprroosseess ppeennddiiddiikkaann ppoolliittiikk
bbaaggii mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa
((22)) lleemmaahhnnyyaa ppeenngguuaattaann kkeelleemmbbaaggaaaann ppoolliittiikk ddii lleevveell ddeessaa,, sseemmeennttaarraa ttuunnttuuttaann
aarruuss ppeerruubbaahhaann sseeccaarraa ttrraassnnffoorrmmaattiiff——ffuunnddaammeennttaall ddiittiinnggkkaatt ddeessaa sseemmaakkiinn
mmeenngguuaatt.. PPaaddaahhaall,, iinnssttiittuussii yyaanngg aaddaa sseekkaarraanngg bbeelluumm ccuukkuupp mmeemmaaddaaii uunnttuukk
mmeemmeennuuhhii ttuunnttuuttaann tteerrsseebbuutt..
MMuunnggkkiinn yyaanngg hhaarruuss ddiiccaattaatt bbaahhwwaa ddeemmookkrraassii ddiilleevveell ddeessaa sseellaammaa iinnii bbaarruu
bbeerrllaannggssuunngg ppaaddaa iinnssttiittuussiioonnaalliissaassii kkeelleemmbbaaggaaaann ddeessaa ddaann mmeekkaanniissmmee ffoorrmmaall
ddeemmookkrraassii,, sseeppeerrttii,, ppeemmiilliihhaann BBPPDD ddaann KKaaddeess sseeccaarraa llaannggssuunngg,, SSeemmeennttaarraa
ddeemmookkrraassii ddaallaamm aarrttii yyaanngg lleebbiihh lluuaass,, mmiissaallnnyyaa aaddaannyyaa iinnssttiittuussiioonnaalliissaassii
kkeelleemmbbaaggaaaann ppaaddaa mmaassyyaarraakkaatt ssiippiill,, aaddaannyyaa bbuuddaayyaa ddeemmookkrraassii ddaann sseebbaaggaaiinnyyaa
mmaassiihh bbeelluumm nnaammppaakk.. MMuunnccuullnnyyaa ““ffrruussttaassii ppoolliittiikk”” ddiittiinnggkkaatt bbaawwaahh iinnii sseebbeennaarrnnyyaa
ttiiddaakk tteerrlleeppaass ddaarrii mmiinniimmnnyyaa aaggeennddaa rreeffoorrmmaassii kkeeaarraahh ppeerrbbaaiikkaann kkoonnddiissii eekkoonnoommii,,
ssoocciiaall,, ppoolliittiikk mmaassyyaarraakkaatt ddii ddeessaa yyaanngg lleebbiihh bbaaiikk.. KKoonnddiissii iinnii sseemmaakkiinn ddiippeerrbbuurruukk
llaaggii ddeennggaann lleemmaahhnnyyaa rreessppoonnssiibbiilliittaass PPeemmddaa ddaann DDPPRRDD ddaallaamm mmeerreessppoonnss
ppeerrkkeemmbbaannggaann ppeerrssooaallaann yyaanngg aaddaa ddiittiinnggkkaatt mmaassyyaarraakkaatt..
HHuubbuunnggaann PPeemmeerriinnttaahhaann DDeessaa ddeennggaann PPeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn
PPaaddaa mmaassaa ppeemmeerriinnttaahhaann OOrrddee BBaarruu,, llooccuuss yyaanngg mmeennjjaaddii sseennttrraall ppeemmaanngguunnaann
lleebbiihh bbaannyyaakk ppaaddaa ddaaeerraahh ppeerrkkoottaaaann.. DDiikkoottaa--kkoottaa,, ssaarraannaa ddaann pprraassaarraannaa
ppeemmbbaanngguunnaann tteerrsseeddiiaa bbeeggiittuu mmeelliimmppaahh rruuaahh.. HHaassiill--hhaassiill pprroodduukkssii ddaarrii ddeessaa
ddiibbaawwaa kkee KKoottaa,, ddaann ddiiKKoottaa ppuullaa PPuussaatt--ppuussaatt iinndduussttrrii ddiibbaanngguunn,, sseeiirriinngg ddeennggaann
iittuuppuullaa ssaarraannaa ddaann pprraassaannaa ppeenndduukkuunngg llaaiinnnnyyaa,, ddiibbaanngguunn ddeennggaann bbeeggiittuu cceeppaatt..
KKoottaa sseeaakkaann--aakkaann mmeennjjaaddii sseennttrraall ddaarrii sseelluurruuhh aakkttiivviittaass ppeemmbbaanngguunnaann ddaann
jjaallaannnnyyaa ppeemmeerriinnttaahhaann.. AAkkiibbaatt kkeebbiijjaakkaann yyaanngg sseennttrraalliissttiikk iinniippuullaa aarruuss uurrbbaanniissaassii
tteerrjjaaddii ddaallaamm jjuummllaahh yyaanngg bbeessaarr,, mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa bbeerrbboonnddoonngg--bboonnddoonngg ddaattaanngg
kkee KKoottaa,, kkhhuussuussnnyyaa KKoottaa--KKoottaa bbeessaarr ddii IInnddoonneessiiaa,, sseeppeerrttii JJaakkaarrttaa,, bbaanndduunngg,,
SSuurraabbaayyaa,, ddaann KKoottaa BBeessaarr llaaiinnnnyyaa.. MMeesskkii uuppaayyaa ppeennyyeebbaarraann ppeenndduudduukk mmeellaalluuii
pprrooggrraamm ttrraannssmmiiggrraassii ggeennccaarr ddiillaakkuukkaann,, nnaammuunn hhaall tteerrsseebbuutt sseeaakkaann ttaakk
bbeerrggeemmiinngg.... DDaammppaakk ssoocciiaall aakkiibbaatt lleeddaakkaann aarruuss uurrbbaanniissaassii,, ddii KKoottaa sseemmaakkiinn
nnaammppaakk bbeerrttaammbbaahhnnyyaa jjuummllaahh ppeenndduudduukk ddaallaamm jjuummllaahh yyaanngg bbeessaarr tteerrnnyyaattaa tteellaahh
9Tingkatan tertentu dimaksud dalam tulisan ini adalah klimaks dalam proses politik yang terjadi
ditingkat desa, misalnya dalam pemilihan Kepala Desa dan atau Pemilihan Badan Perwakilan Desa.
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
34
bbeerraakkiibbaatt ttiinnggggiinnyyaa ttiinnggkkaatt ppeerrssaaiinnggaann hhiidduupp.. KKoommppeettiissii yyaanngg sseemmaakkiinn kkeettaatt,,
kkeetteerrsseeddiiaaaann llaappaannggaann kkeerrjjaa yyaanngg sseemmaakkiinn tteerrbbaattaass,, jjuusstteerruu tteerrnnyyaattaa tteellaahh
mmeellaahhiirrkkaann kkeemmiisskkiinnaann bbaarruu bbaaggii mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa.. MMeesskkii bbaannyyaakk mmaassyyaarraakkaatt
ddeessaa yyaanngg bbeerrhhaassiill mmeemmbbaanngguunn ppoonnddaassii eekkoonnoommii ddii KKoottaa BBeessaarr,, nnaammuunn ttiiddaakk
sseeddiikkiitt ppuullaa ffaakkttaa yyaanngg mmeennuunnjjuukkkkaann ddiiaannttaarraa mmeerreekkaa yyaanngg bbeerraaddaa
ddiippeerrssiimmppaannggaann jjaallaann mmeennaaddaahh ttaannggaann..
Didesa kita juga menyaksikan bagaimana lahan-lahan produktif yang ditinggalkan itu banyak yangditumbuhi ilalang. Sawah-sawah banyak yang tak tergarap, ternak-ternak banyak yang mati dan sebagainya. Karena pemiliknya telah banyak
meninggalkan kampung halaman. Desentralisasi kekuasaan dari Pusat ke Daerah dalam konteks ini nampaknya menjadi instrumen untuk membalikkan paradigma kekuasaan yang selama ini terpusat di Kota-Kota dan dikuasai oleh segelintir elite, menjadi desentralisasi kekuasaan yang terdistribusikan ketingkat desa secara merata. Desa memiliki kedudukan dan peran yang cukup strategis, karena: (1) Desa adalah basis pelayanan publik terdepan ; (2) Desa adalah ujung tombak pembangunan dan ; (3) Desa ada basis dan ujung tombak penyelenggaraan pemerintahan. Akan tetapi, persoalannya sekarang adalah sejauhmanakah pemerintah Kabupaten memiliki komitmen dan political will yang kuat untuk mendorong desa
sebagaimana diatas. Ketergantungan pemerintahan desa terhadap pemerintahan diatasnya selama ini masih tergolong cukup tinggi sebagai akibat dari doinasi dan monopoli kekuasaan. Meski desa diberikan otonomi, akan tetapi dalam implemtasinya kebijakan dalam menentukan berbagai desa masih dan hanya ditentukan oleh Pemerintahan Kabupaten Sehingga masyarakat cenderung bersikap pasif, kurang berani, kritis terhadap proses pembangunan. Hampir sebagian besar masyarakat berpandangan bahwa untuk memajukan desanya
bukanlah menjadi kewajiban masyarakat, melainkan pengusaha dan penguasa. Meski pandangan ini tidak sepenuhnya salah, akan tetapi kondisi ini telah melahirkan tingkat swadaya masyarakat masyarakat desa menjadi minim, kurang
kreatif dan inovatif dalam melakukan perubahan yang lebih baik bagi desanya. Ada beberapa factor penyebab diantaranya oleh karena:
(1) Pemerintahan Kabupaten kurang memberikan ruang dan kesempatan kepada masyarakat desa untuk melakukan inisiasi-
inisiasi sendiri dalam menentukan formulasi kebijakan, proses (perencaan, pelaksanaan, pengawasan dan evaluasi) pembangunan dan pemerintahan.
(2) Rendahnya tingkat partisipasi masyarakat karena rendahnya tingkat pendidikan masyarakat dan kurangnya proses penyyadaran pemahaman masyarakat tentang pembangunan dari pemerintahan Kabupaten.
Disamping itu kebijakan pembangunan ternyata masih bersifat sentralistik-top down planning. Pemkab masih belum transparans, terutama dalam membuka akses informasi bagi masyarakat. Banyak pemdes dan masyarakat desa yang mengeluhkan betapa sulitnya memperoleh informasi proyek pembangunan kabupaten yang ada didesanya. Banyak proyek pembangunan tanpa melalui survey kebutuhan, koordinasi, konsultasi, sosialisasi kepada Pemdes dan masyarakat desa. Sehingga, akibatnya;
(1) Pembangunan tidak sesuai dengan kebutuhan dan kepentingan masyarakat ;
(2) Rendahnya tingkat kekuatan partisipasi dan swadaya masyarakat ;
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
35
(3) Lemahnya suistanabilitas pembangunan ; (4) Rendahnya pemahaman masyarakat tentang tujuan, sasaran, manfaat
dan dampak dari proyek pembangunan ; (5) Terbukanya peluang korupsi dalam pelaksanaa proyek pembangunan di
desa ; (6) Rendahnya pengawasan yang dilakukan masarakat setempat terhadap
pelaksanaan proyek pembangunan. Kasus di desa Jurumapin Kecamatan Alas, Kabupaten Sumbawa misalnya; proyek air bersih T.A. 2002 (pembangunan penampungan air) ternyata tidak dapat bermanfaat bagi masyarakat. Karena : dalam perencanaan maupun pelaksanaan
proyek itu tidak dikonsultasikan kepada masyarakat, khusunya mengenai lokasi penampungan air. Masyarakat setempat sebelumnya telah menyampaikan kepada instansi terkait bahwa lpemetaan/survey instansi terkait tidak cukup strategis atau kurang tepat. Akan tetapi, masukan dan saran tersebut diabaikan begitu saja oleh pelaksana proyek karena menganggap masukan dari masyarakat—tidak tahu apa-apa. Akibat kesalahan ini, proyek air bersih senilai Rp.91 juta dari APBD T.A. 2002 itu tidak memiliki manfaat dan dampak bagi
masyarakat sebab penampungan air bersih itu mengalami kekeringan pada musim kemarau. Padahal, proyek itu sendiri dimaksudkan untuk mengatasi kekurangan air bersih pada musim kemarau.
Keberhasilan pembangunan bukan hanya terletak pada sejauhmana proyek-proyek fisik itu terealisasikan, akan tetapi pula sejauhmanakah pembangunan mampu mendorong swadaya dan kemandirian masyarakat. Kesalahan selama ini, pemerintah masih memandang masyarakat sebagai obyek pembangunan, bukan sebaliknya. Pola ini tentu saja tidak akan membalikkan spectrum politik pembangunan dari sentralistik kearah desentralistik. Effect domino dari pola
perubahan yang seyogyanya terjadi pada masa otonomi daerah ini, adalah melahirkan sentral-sentral pembangunan di tingkat bawah (desa), dengan adanya hal tersebut diharapkan desa akan menjadi maju—sehingga masyarakat desa
yang tinggal di Kota atau mereka yang akan urban ke Kota akan semakin berkurang. Hubungan antara pemerintahan Kabupaten dengan Pemerintahan desa,
nampaknya masih bersifat sub-ordinat dalam arti bahwa pemerintahan desa adalah “bawahan” dari pemerintahan diatas. Sehingga, masih nampak upaya intervensi, dominasi dan monopoli kekuasaan dari pemerintahan diatas. Desa
tidak memiliki kebebasan dalam mengekpresikan kehendaknya baik dalam proses pembangunan maupun pemerintahan secara otonom dan mandiri. Tanpa ada intruksi atau komando dari atas. Rendahnya usaha pemerintah kabupaten dalam mendorong otonomisasi ditingkat desa ini tercermin dari antara lain;
�� AAddaannyyaa kkeecceennddrruunnggaann kkuuaatt ppeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn uunnttuukk mmeenngguuaassaaii
ssuummbbeerr--ssuummbbeerr ppeennddaappaattaann ssttrraatteeggiiss.. SSeehhiinnggggaa bbeerrbbaaggaaii kkeebbiijjaakkaann
ddaaeerraahh ((PPeerrddaa,, SSKK BBuuppaattii ddaann sseebbaaggaaiinnyyaa)) bbeerruuppaayyaa uunnttuukk ““mmeemmbbaattaassii””
ppeennddaappaattaann bbaaggii ddeessaa.. HHaammppiirr sseebbaaggiiaann bbeessaarr ssuummbbeerr--ssuummbbeerr
ppeennddaappaattaann yyaanngg ppootteennssiiaall tteellaahh ddiikkuuaassaaii oolleehh ppeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn
ddeennggaann kkaattaa llaaiinn dduukkuunnggaann ffiissccaall ppeemmeerriinnttaahh kkaabbuuppaatteenn tteerrhhaaddaapp
ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa mmaassiihh bbeeggiittuu rreennddaahh;;
�� RReennddaahhnnyyaa dduukkuunnggaann ppeemmkkaabb tteerrhhaaddaapp ddaannaa ooppeerraassiioonnaall ddeessaa,, hhaammppiirr
sseebbaaggiiaann bbeessaarr kkeecceennddrruunnggaann yyaanngg aaddaa aallookkaassii aannggggaarraann lleebbiihh bbaannyyaakk
ddiippeerruunnttuukkkkaann uunnttuukk ppaarraa ppeeggaawwaaii PPeemmddaa ddaann DDPPRRDD.. SSeemmeennttaarraa iinnsseennttiiff
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
36
bbaaggii kkaaddeess mmaauuppuunn BBPPDD ssaannggaatt mmiinniimm.. BBaahhkkaann,, ddiibbeebbeerraappaa DDeessaa BBPPDD
ttiiddaakk mmeemmppeerroolleehh iinnsseennttiiff;;
�� RReennddaahhnnyyaa ppeemmbbeerrddaayyaaaann ppeemmeerriinnttaahh tteerrhhaaddaapp mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa.. HHaammppiirr
sseebbaaggiiaann bbeessaarr pprrooggrraamm ppeemmbbaanngguunnaann ppeemmeerriinnttaahhaann mmaassiihh ddaann hhaannyyaa
mmeennggoorriitteennaassiikkaann ppaaddaa ppeenngguuaattaann ppeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn.. BBeerrbbaaggaaii
pprrooggrraamm ppeemmbbaanngguunnaann bbaannyyaakk yyaanngg ttiiddaakk mmeennggaarraahh ppaaddaa kkeebbuuttuuhhaann rreeaall
mmaassyyaarraakkaatt;;
�� BBeerrbbaaggaaii pprroodduukk kkeebbiijjaakkaann ddaaeerraahh,, kkhhuussuussnnyyaa PPeerrddaa yyaanngg mmeennggaattuurr
tteennttaanngg ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa kkuurraanngg mmeemmbbeerriikkaann ppeelluuaanngg bbaaggii PPeemmddeess ddaann
mmaassyyaarraakkaatt uunnttuukk mmeennggeemmbbaannggkkaann oottoonnoommii aassllii ddeessaa
�� TTiiddaakk aaddaannyyaa ddeesseennttrraalliissaassii kkeekkuuaassaaaann ddaarrii ppeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn
kkeeppaaddaa PPeemmeerriinnttaahhaann ddaann mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa ;;
�� RReennddaahhnnyyaa dduukkuunnggaann kkeelleemmbbaaggaaaann,, kkaappaassiittaass,, ffaassiilliittaass ddaarrii ppeemmkkaabb
tteerrhhaaddaapp PPeemmddeess ddaann llaaiinn sseebbaaggaaiinnyyaa..
KKaarreennaannyyaa bbaaggii ppeemmeerriinnttaahhaann ddaann mmaassyyrraakkaatt ddeessaa mmeenniillaaii bbaahhwwaa oottoonnoommii ddeessaa
hhaannyyaallaahh oottoonnoommii ddiiaattaass kkeerrttaass,, kkaarreennaa ddaallaamm pprraakktteekknnyyaa ttiiddaakk aaddaa oottoonnoommii ddeessaa
yyaanngg ddiibbeerriikkaann oolleehh KKaabbuuppaatteenn kkeeppaaddaa ddeessaa,, ttrraannssffeerr kkeekkuuaassaaaann ddaallaamm bbeennttuukk
ppeennyyeerraahhaann kkeewweennaannggaann ppaaddaa bbiiddaanngg--bbiiddaanngg tteerrtteennttuu bbeelluumm sseeppeennuuhhnnyyaa
ddiisseerraahhkkaann kkeeppaaddaa ddeessaa,, bbaahhkkaann,, cceennddeerruunngg kkeekkuuaassaaaann ppeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn
sseemmaakkiinn mmoonnooppoolliissttiicc,, kkaarreennaa hhaammppiirr sseelluurruuhh pprroosseess kkeebbiijjaakkssaannaaaann ppuubblliikk yyaanngg
ddiirraannccaanngg ddaann ddiissaahhkkaann ttiiddaakk mmeelliibbaattkkaann ddaann mmeemmiihhaakk kkeeppaaddaa kkeeppeennttiinnggaann
mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa.. SSeebbaaggaaii ccoonnttoohh mmiissaallnnyyaa,, PPAADD DDeessaa,, ddaallaamm KKeeppmmeennddaaggrrii 6644
ttaahhuunn 11999999 tteennttaanngg ppeeddoommaann uummuumm ppeennggaattuurraann ddeessaa ddiikkaattaakkaann bbaahhwwaa ddeessaa
ddiibbeerriikkaann hhaakk aattaauu wweewweennaanngg uunnttuukk mmeellaakkuukkaann ppeennccaarriiaann ddaann ppeemmuunngguuttaann
ssuummbbeerr--ssuummbbeerr ppeennddaappaattaann uunnttuukk kkeemmuuddiiaann mmeennjjaaddii ssuummbbeerr ppeennddaappaattaann aassllii
ddeessaa.. AAkkaann tteettaappii,, ppaaddaa ppaassaall llaaiinn ddiikkaattaakkaann bbaahhwwaa ssuummbbeerr--ssuummbbeerr ppeennddaappaattaann
yyaanngg hhaannyyaa bboolleehh ddiippuunngguutt oolleehh ddeessaa aaddaallaahh ssuummbbeerr ppeennddaappaattaann yyaanngg bbeelluumm
ddiippuunngguutt oolleehh KKaabbuuppaatteenn,, ddaann tteerrhhaaddaapp ssuummbbeerr ppeennddaappaattaann ddeessaa yyaanngg tteellaahh aaddaa
ddiiaannggggaapp bbaattaall oolleehh ppeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn,, bbiillaa kkeemmuuddiiaann ppeemmeerriinnttaahhaann
kkaabbuuppaatteenn mmeemmbbeerrllaakkuukkaann ppeerraattuurraann ppeerrddaa yyaanngg mmeennggaattuurr aakkaann hhaall tteerrsseebbuutt..
DDeennggaann ddeemmiikkiiaann,, mmaakkaa ppoossiissii ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa bbeeggiittuu lleemmaahh ddiihhaaddaappaann
ppeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn.. PPeemmddeess sseerriinnggkkaallii kkuurraanngg ddiippeerrhhaattiikkaann ddaallaamm bbeerrbbaaggaaii
bbiiddaanngg ppeennyyeelleennggggaarraaaann ppeemmeerriinnttaahhaann mmaauuppuunn ppeemmbbaanngguunnaann.. Keraguan dan
kecurigaan masyarakat terhadap pemkab sebenarnya telah terjadi sejak tahap awal pelaksanaan otonomi desa, khususnya setelah berbagai produk kebijakan yang mengatur tentang pemerintahan desa itu diberlakukan, sebab sebagian
besar perda tersebut dirumuskan tanpa melalui konsultasi publik, Bagi masyarakat : (1) Melalui Perda pemerintah daerah telah memainkan perannya sebagai atasan
((22)) Terdapat unsur-unsur politis yang dimasukkan dalam berbagai perda
pengaturan desa
((33)) Banyak kebijakan pemerintah daerah sebagai bentuk intervensi otonomi desa, bahkan ;
((44)) Pemerintah daerah oleh masyarakat dinilai melakukan proses marginalisasi terhadap pemerintahan desa ;
SSeeccaarraa uummuumm rreellaassii PPeemmddeess ddeennggaann PPeemmkkaabb,, yyaanngg bbeerrllaannggssuunngg sseellaammaa iinnii mmaassiihh
bbeerrjjaallaann kkuurraanngg ssiinneerrggiiss.. BBaahhkkaann mmaassiihh tteerrddaappaatt bbeerrbbaaggaaii ppeerrssooaallaann ddiiaannttaarraannyyaa
aaddaallaahh aannttaarraallaaiinn;;
((11)) MMaassiihh tteerrjjaaddii ttaarriikk uukkuurr kkeekkuuaassaaaann aannttaarraa mmaassyyaarraakkaatt ddaann ppeemmeerriinnttaahhaann
ddeessaa ddeennggaann PPeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn ;;
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
37
((22)) MMaassiihh aaddaannyyaa uuppaayyaa uunnttuukk ssaalliinngg mmeennssuubboorrddiinnaattkkaann kkeekkuuaassaaaann
ppeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn ddeennggaann PPeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa ;;
((33)) MMaassiihh aaddaannyyaa uuppaayyaa kkeekkuuaattaann ppoolliittiikk tteerrtteennttuu uunnttuukk mmeenncceennggkkrraamm
ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa——kkaarreennaa ddeessaa sseebbaaggaaii bbaassiiss ppoolliittiikk ..
UUppaayyaa ““ppeerrllaawwaannaann”” ddaann ppeemmbbaannggkkaakknnggaann tteerrhhaaddaapp
ppeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn oolleehh PPeemmeerriinnttaahhaann DDeessaa ppuunn
ppaaddaa aakkhhiirrnnyyaa ““tteerrppaakkssaa”” ddiillaakkuukkaann oolleehh PPeemmeerriinnttaahhaann
DDeessaa.. SSeeppeerrttii mmiissaallnnyyaa,,yyaanngg ddiillaakkuukkaann oolleehh AAssoossiiaassii
KKeeppaallaa DDeessaa ((AAKKAADD)) LLoommbbookk BBaarraatt tteerrhhaaddaapp ppeemmkkaabb
LLoobbaarr,, KKeeppaallaa DDeessaa ssee--LLoommbbookk BBaarraatt mmeennddeessaakk aaggaarr
PPeemmkkaabb mmeennaaiikkkkaann iinnsseettiiff bbaaggii KKaaddeess,, jjiikkaa hhaall iinnii ttiiddaakk
ddiippeennuuhhii 111177 KKeeppaallaa DDeessaa yyaanngg tteerrggaabbuunngg ddaallaamm AAKKAADD
aakkaann mmeennaaggggaallkkaann jjaabbaattaannnnyyaa.. BBeeggiittuuppuunn ddeennggaann
FFoorruumm BBPPDD LLoommbbookk TTeennggaahh,, mmeerreekkaa sseeccaarraa bbeerrssaammaa--
ssaammaa mmeennddeessaakk PPeemmkkaabb LLoommbbookk TTeennggaahh uunnttuukk
mmeennggaallookkaassiikkaann aannggggaarraann iinnsseennttiiff BBPPDD ddaallaamm AAPPBBDD..
GGeerraakkaann--ggeerraakkaann ppeerrllaawwaannaann iinniippuunn bbeerrmmuunnccuullaann,, bbaaiikk
yyaanngg ddiillaakkuukkaann mmeellaalluuii sseennddiirrii mmaauuppuunn ddiillaakkuukkaann sseeccaarraa
bbeerrssaammaa--ssaammaa.. DDeessaakkaann aarruuss bbaawwaahh iinnii tteerrnnyyaattaa tteellaahh
mmeemmbbuuaatt sseejjuummllaahh ppaarraa ppeemmggeennaagg kkeebbiijjaakkaann ddii ddaaeerraahh
““ppuussiinngg””.. BBaahhkkaann,, aaddaa sseebbaaggiiaann ddiiaannttaarraa mmeerreekkaa yyaanngg
mmeenngghheemmbbuusskkaann aannggiinn aaggaarr ffoorruumm--ffoorruumm sseeppeerrttii iinnii
ddiibbuubbaarrkkaann kkaarreennaa ddiippaannddaanngg aakkaann mmeennggaannccaamm
kkeebbeerrllaannggssuunnggaann ““kkeemmaappaannaann”” ppeemmeerriinnttaahhaann
KKaabbuuppaatteenn....
KKeedduuaa;; hhiinnggggaa ssaaaatt iinnii ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa mmaassiihh
mmeennggaallaammii kkeetteerrggaannttuunnggaann yyaanngg ccuukkuupp kkuuaatt tteerrhhaaddaapp
ppeemmeerriinnttaahhaann ddiiaattaassnnyyaa,, kkeetteerrggaannttuunnggaann tteerrsseebbuutt
mmeennyyaannggkkuutt aannttaarraa llaaiinn aaddaallaahh kkeetteerrggaannttuunnggaann
ppeennddaannaaaann,, pprroosseess ffoorrmmuullaassii kkeebbiijjaakkaann ddeessaa,, ddaann
sseebbaaggaaiinnyyaa kkoonnddiissii iinnii ddiikkaarreennaakkaann ((11)) lleemmaahhnnyyaa uuppaayyaa
ppeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn uunnttuukk mmeennddoorroonngg pprroosseess kkeemmaannddiirriiaann ddeessaa hhaall iinnii
ddiittaannddaaii ddeennggaann mmiinniimmnnyyaa uuppaayyaa ppeemmbbeerrddaayyaaaann tteerrhhaaddaapp ppeemmeerriinnttaahhaann ddaann
mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa.. SSeehhiinnggggaa BBPPDD mmaauuppuunn KKaaddeess ttiiddaakk mmeemmaahhaammii ttuuggaass ddaann
ffuunnggssiinnyyaa.. AAkkiibbaattnnyyaa ppeennyyeelleennggggaarraaaann ppeemmeerriinnttaahhaann ddaann ppeemmbbaanngguunnaann ddii ddeessaa
kkuurraanngg bbeerrjjaallaann mmaakkssiimmaall ((22)) mmaassiihh aaddaannyyaa kkeecceennddrruunnggaann kkuuaatt ppeemmeerriinnttaahhaann
ddeessaa ddiippaannddaanngg oolleehh ppeemmeerriinnttaahhaann kkaabbuuppaatteenn sseebbaaggaaii oobbyyeekk,, sseehhiinnggggaa
hhuubbuunnggaann kkeesseettaarraaaann ddaann kkeemmiittrraaaann ((ppaarrtthheerrsshhiipp)) ddaallaamm pprroosseess
ppeennyyeelleennggggaarraaaann ppeemmeerriinnttaahhaann ttiiddaakk bbeerrjjaallaann ooppttiimmaall,, kkeecceennddrruunnggaann yyaanngg
mmuunnccuull ssuummbbeerr--ssuummbbeerr ppeenngghhaassiillaann ddeessaa tteerreekkppllooiittaassii oolleehh ppeemmeerriinnttaahhaann
KKaabbuuppaatteenn.. PPaaddaa ssaaaatt yyaanngg ssaammaa ttiiddaakk aaddaa ddeesseennttrraalliissaassii ppeerriimmbbaannggaann kkeeuuaannggaann
KKaabbuuppaatteenn ddaann ddeessaa.. SSeehhiinnggggaa ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa ““kkeerriinngg”” aakkaann llaahhaann--llaahhaann
yyaanngg ddaappaatt mmeenngghhaassiillkkaann ppeennddaappaattaann bbaaggii DDeessaannyyaa..
MMeennuujjuu OOttoonnoommii DDeessaa
Menuju kemandirian desa ditengah situasi dan kondisi masyarakat seperti saat ini, bukanlah pekerjaan yang mudah. Begitu banyak dan kompleksnya persoalan yang
Sedikitnya 117 Kepala Desa (Kades) di Lombok barat (lobar) yang tergabung dalam
Asosiasi Kepala Desa (AKAD) menagancam akan menutup kantor desa,
apabila tunjangan pendapatan aparatur desa (TPAD) tidak dinaikkan. Pada tahun
2002 TPAD Kades di Lombok Barat hanya Rp.180.000 bulan. Padahal Kades bekerja
24 jam perhari. Menurut Sekretris umum AKAD Lobar Drs. Arif Rahman honor yang
diterima Kades dengan kerja tidak seimbang. Karenanya AKAD menunut kenaikan insentif menjadi Rp.500.000.
AKAD juga meminta agar Dana Pembangunan Desa (DPD) sebelumnya
Rp.10 juta pada tahun 2003 untuk naik menjadi Rp. 30 juta. Menurut Arif Rahman,
sesuai UU.No.22/1999 aset keuangan pemda harus dibagi dengan desa, namun
sampai saat ini desa yang merupakan ujung tombak tidak pernah diberikan hak, seperti
PBB, retribusi dan pajak lainnya. Desa sebagai pondasi bangunan kabupaten, seharusnya diperhatikan dengan baik,
sebab tanpa desa belum tentu kabupaten ini ada. Kalau pemerintah beralasan tidak ada dana untuk menaikkan TPAD, Arif Rahman
meminta pemerintah transparans “kami tidak menuntut apabila tidak ada dana,
tetapi coba kita terbuka. Apakah benar dana TPAD tidak ada” Kata Arif Rahman dalam
pertemuan dengan Panggar DPRD Kabupaten Lombok Bara
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
38
berkembang saat ini didesa menghantarkan kita pada pertanyaan bagaimanakah mewujudkan kemandirian masyarakat desa? darimana harus memulainya? Perangkat apa saja yang harus dipersiapkan? Siapa yang akan melakukan perubahan? Bagaimana caranya? Dan sebagainya. Pada bagian ini saya ingin menawarkan beberapa gagasan tentang beberapa hal untuk mewujudkan otonomi desa.
1). Pertama ; bahwa desentralisasi kekuasaan kepada daerah yang disusun saat ini berdasarkan pada pluralisme daerah otonom dan pluralisme otonomi daerah. Dimana Daerah otonom tidak lagi disusun secara bertingkat, melainkan adalah
pemiliahan berdasarkan jenisnya, yakni daerah otonom propinsi, daerah otonom kabupaten, daerah otonom kota dan kesatuan masyarakat adat (desa atau nama lain) sebagai daerah otonom asli. Ini artinya, kedudukan antar daerah sesungguhnya adalah sejajar dan hubungan antar daerah adalah bersifat kemitraan (pathership) karenanya yang perlu dibangun dan dikedepankan antar daerah otonom adalah kerjasama (cooperation) yang saling menguntungkan (simbiosis mutualisme) dan bersifat sinergis serta berkelanjutan (suistanable).
Dengan dasar ini, maka ; � Pertama ; Peraturan perundang-undangan yang mengatur daerah
otonom tertentu haruslah dirumuskan secara bersama, antar
daerah otonom tidak boleh seenaknya mengatur urusan rumah tangga daerah otonom orang lain tanpa didasarkan pada kebutuhan dan atau kesepakatan bersama, misalnya Daerah Otonom Kabupaten mengatur tentang mekanisme pemilihan Kepala Desa, akan tetapi Pemerintahan desa tidak dilibatkan dalam proses perumusannya. Kecuali bila daerah otonom itu memang menyerahkan pengaturan urusan rumah tangganya kepada daerah
otonom Kabupaten. � Kedua; oleh karena antar daerah otonom sejajar dan mitra, yang
semuanya memiliki fungsi pelayanan publik, maka sumber-sumber
pendapatan harus dibagi secara merata, harus ada dana perimbangan, terutama perimbangan keuangan desa dengan kabupaten. Hal ini penting, karena tanpa ada perimbangan keuangan, daerah otonom asli (desa) yang merupakan ujung
tombak pelayanan masyarakat tidak akan berfungsi maksimal dalam pelayanan publik. Rapuhnya atau buruknya pelayanan publik di desa selama ini juga merupakan cermin dari buruknya
pemerintahan di level daerah otonom Kabupaten, Provinsi bahkan Pusat.
� Ketiga; Karena berkedudukan sejajar, maka antar daerah otonom tidak boleh untuk saling mensubordinasikan daerah otonom
lainnya. Antar daerah otonom harus membangun kerjasama yang sinergis untuk menutupi berbagai kelamahan yang ada pada masing-masing daerah otonom, sehingga disparitas ekonomi,
politik, social dan budaya antar daerah otonom tidak mengalami kesenjangan yang tajam.
� keempat; antar daerah otonom harus diberikan kekuasaan secara berimbang (proporsional), sehingga tidak ada yang mendominasi
dan memonopoli antar daerah otonom dalam berbagai kebijakan pembangunan maupun pemerintahan. Hal inipula untuk menumpuknya kekuasaan pada daerah otonom tertentu, dipihak
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
39
lain terdapat daerah otonom yang sama sekali tidak memiliki kekuasaan. Distribusi kekuasaan secara merata akan mendorong terjadinya check and balance dalam proses penyelenggaran pembangunan dan pemerintahan, antar daerah otonom dapat melakukan pengawasan satu sama lain, sehingga dapat meminimalisir terjadinya penyelahgunaan kekuasaan tertentu .
2. Kedua: perlu ada penguatan kelembagaan desa Penguatan kelembagaan ditingkat desa perlu dilakukan oleh semua pihak
terhadap BPD maupun Pemerintah desa, terutama adalah peningkatan kapasitas untuk menjalankan tugas dan fungsinya disamping itu perlu pula dipikirkan bagaimana dilevel desa ada sebuah lembaga peradilan desa yang berfungsi untuk menyelesaikan perseleisihan yang terjadi di tingkat desa misalnya adanya Badan Peradilan Desa. Keberadaan Badan ini sudah seyogyanya mulai dibangun oleh pemerintahan di
level desa, Karena : � pertama; penyelesaian perseleisihan di desa kedepan tidaklah mungkin
dapat ditangani oleh seorang Kepala Desa atau BPD, mengingat beban
tugas yang ditangai oleh seorang Kepala Desa maupun BPD yang begitu besar10. Disamping itu, penyelesaian perselisihan dimasyarakat selama ini tidak hanya bersifat perseisihan perdata, seperti jual beli, perceraian, perkawinan, pinjam-meminjam, tetapi juga perselisihan sifatnya pidana, seperti perkelahian antar pemuda, antar kampung dan sebagainya. Tugas untuk menyelesaikan perselisihan di desa bukanlah pekerjaan yang mudah, seorang kepala Desa dituntut untuk memahami berbagai
peraturan perundang-undangan yang berlaku, mulai dari undang-undang pidana, perdata, dagang, hukum islam, undang-undang perkawinan, anak, ketatanegaraa dan berbagai peraturan lainnya. Sungguh pekerjaan yang
cukup berat, seorang Sarjana Hukum saja, belumlah tentu dapat menguasai sepenuhnya berbagai peraturan perundang-undangan yang ada/berlaku apalagi dengan seorang kepala desa yang pendidikannya hanya tamat Sekolah Lanjutan Pertama.
� Kedua: dengan adanya badan Peradilan desa, masyarakat dapat mengajukan yudisial review, class action, legal standing terhadap keputusan atau kebijakan pemerintahan desa (BPD maupun Kades) yang
dianggap bertentang dan atau merugikan kepentingan masyarakat. Masyarakat , BPD maupun Kades tidak perlu meminta atau mendesak
10Tugas dan Kewajiban Kepala Desa adaah memimpin penyelenggaraan pemerintahan desa,
membina kehidupan masyarakat desa, membina perekonomian desa, memelihara ketentraman dan
ketertiban masyarakat desa; mendamikan perselisasihan masyarakat desa; mewakili desanya didalam
dan diluar pengadilan dan menunjuk kuasa hukumnya; mengajukan Rancangan Peraturan Desa
bersama BPD menetapkannya sebagai peraturan Desa; menjaga kelestarian adat istiadat yang hidup
dan berkembang di desa (lihat : Kepmendagri No.64 tahun 1999 tentang pedoman umum
pengaturan mengenai desa, pasal 16-19).
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
40
Bupati untuk membatalkan suatu peraturan di tingkat desa yang dianggap bertentangan dengan aturan yang lebih tinggi atau bertentangan dengan prinisp dan hirarki perundangan yang berlaku. Cukup melalui Badan Peradilan desa. Hal ini selain mengurangi pekerjaan seorang Bupati, DPRD atau Hakim, juga akan lebih efisien dan efektif. Pemerintahan desa atau masyarakat tidak perlu datang ke Bupati, selain akan banyak pekerjaan
yang ditinggalkan juga beban biaya ekonomi yang harus ditanggung oleh masyarakat akan semakin besar.
Ketiga: Badan Peradilan desa juga dapat menjadi mediasi atau sarana untuk menyelesaikan konflik kelembagaan yang berkembang dilevel desa, seperti konflik antara BPD dengan Kades. Upaya penyelesaian kasus tersebut tidak perlu harus melibatkan seorang Bupati atau Camat, Badan Peradilan Desa sebagai lembaga peradilan di desa dapat mempertemukan kedua lembaga tersebut—untuk kemudian menyelesaikan perselisihan atau perkara yang berkembang. Selama ini konflik antara BPD dan Kades cenderung semakin akut karena tidak ada media secara kelembagaan di desa yang memang berfungsi untuk menyelesaikan
persoalan ditingkat desa. Banyak manfaat atau keuntungan yang bisa dipetik dari adanya Badan Peradilan Ditingkat Desa. Mungkin ini yang perlu harus dikaji lebih mendalam adalah antaralain Ruang lingkup Badan Peradilan Desa, Struktur
Kelembagaan Peradilan Desa, Tugas dan fungsi serta hubungannya dengan lembaga lain dan sebagainya hal-hal tersebut perlu pengkajian secara mendalam. 3. Ketiga ; perlu ada Renstra desa Renstra desa sebagai pedoman dan kerangka acuan pembangunan di desa. Desa sebagai basis pembangunan sudah seyogyanya memiliki Rencana Strategis.
Hampir sebagian besar pembangunan didesa, termasuk pemerintahan desa (BPD dan Kades) tidak mengetahui kemana tujuan, arah dan sasaran pembangunan yang ingin dicapai didesanya. Jika ditingkat Provinsi atau Kabupaten, pemerintah
memiliki dokumen pembangunan, seperti Repetada (Rencana Pembangunan Tahunan Daerah), Propeda (Program Pembangunan Daerah), AKU (arah kebijakan umum), Renstra (Rencana Strategis) dan dokumen pembangunan lainnya yang merupakan acuan untuk menyusun perencanaan, pelaksanaan dan
pengawasan pembangunan, maka dilevel desa, dokumen-dokumen tersebut sama sekali belum ada, sehingga arah pembangunan jangka panjang, menengah maupun tahunan berikut sasaran-sasaran tidak jelas. Sehingga, wajar bila
kemudian dalam proses pembangunan, pemerintahan desa bak sebuah bulu -bulu yang terhelai dihembuskan angin—bergerak sesuai dengan kemana arah angin itu bergerak.
Kondisi seperti ini tentu saja memberikan peluang bagi para penguasa dan kelompok kepentingan tertentu untuk memanfaatkan kelemahan yang dimiliki oleh pemerintahan desa (baca : proses penyusunan APBD). Dalam proses
pembangunan misalnya, Musbangdes yang dilaksanakan dari tahun ketahun (berulang-ulang) seringkali usulan atau aspirasi desa tidak terakomodir dalam kebijakan pembangunan daerah. Dengan alasan oleh karena usulan yang dijuakan pemerintahan desa tidak sesuai dengan Rencana Strategis Kabupaten,
maka banyak hasil Musbangdes yang masuk kedalam”bak sampah”. Tidak adanya Rencana strategis (renstra desa), Propedes (Program pembangunan Desa), Repetedes (rencana pembangunan tahunan desa) dan AKU (Arah kebijakan
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
41
umum) APBdes, maka kondisi ini juga menyulitkan BPD maupun masyarakat untuk menilai sejauhmanakah tingkat keberhasilan pembangunan dan kepemimpinan seorang Kepala desa. Dibanyak desa dan umumnya kasus penolak LPJ Kades juga disebabkan karena adanya perbedaan persepsi dan pemahaman baik BPD, masyarakat maupun Kepala Desa mengenai indicator dan barameter keberhasilan program pembangunan ditingkat desa. Sebagian besar desa yang
saya kunjungi dan dampingi mengatakan bahwa indicator untuk menilai apakah selama ini Kepala desa berhasil atau tidak dalam melaksanakan program pembangunan dan pemerintahan di desa adalah hanya pada pelaksanaan APBDes semata, apakah sesuai dengan rencana, apakah transparans, tidak dikorup.
Hanya ini yang menjadi alat ukur bagi BPD untuk menilai LPJ Kades. Kata anggota BPD di desa Jurumapin kab.Sumbawa. Rencana strategis pembangunan desa ini sesungguhnya memilki arti dan manfaat penting bagi pemerintahan dan masyarakat desa;.
� Pertama; Renstra Desa sebagai kerangka acuan perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan pembangunan di desa. Dengan adanya
renstra Pemerintah desa (Kades dan perangkatnya) memiliki rel-rel yang jelas apa yang seharusnya yang boleh dan yang di larang untuk dilaksanakan. Renstra juga menjadi alat ukur bagi BPD (Badan Perwakilan
Desa) untuk memberikan penilaian terhadap pelaksanaan program pembangunan di desa yang dilakukan oleh Kades.
� Kedua:melalui renstra desa pemerintahan desa maupun masyarakat dapat mengetahui dan memahami kemana arah, tujuan, sasaran, hasil, dampak, dan manfaat dari pembangunan yang ada didesa, tahapan-tahapan apasaja yang harus dilakukan untuk menuju cita-cita pembangunan yang ada di desa, pemerintahan dan masyarakat desapun
terdorong untuk menggali potensi dan kendala, kelemahan dan kekuatan serta memahami akar persoalan yang dihadapi oleh desanya. Sehingga dari proses ini pemerintahan desa maupun masyarakat desa dapat
mengambil peran masing-masing untuk mendorong kemajuan pembangunan di desanya.
� ketiga: renstra desa juga dapat dijadikan sebagai alt kontrol kebijakan pebangunan pemerintahan diatas (Kabupaten) oleh pemerintahan dan
masyarakat desa , apakah pemerintahan diatas telah mengakomodir usulan atau aspirasi masyarakat ataukah sebaliknya.
Renstra desa tentu saja harus disusun secara bersama, pemerintah desa (Kades
beserta perangkat desa), BPD, Tokoh Masyarakat, Tokoh Agama, Tokoh Pemuda, lembaga-lembaga di desa harus sinergis membangun kerjasama—melalui dialog atau rembuk desa, masyarakat dapat merumuskan renstra, sekaligus menyusun masa depannya sendiri. Hal ini tentu harus didukung oleh semua pihak, dan
alangkah baiknya bila pemerintah daerah mulai memfasilitasi upaya-upaya inisiasi yang lahir dari masyarakat—proses ini sebagai bentuk pembelajaran untuk melahirkan kreativitas masyarakat dalam pembangunan.
4). Keempat ; Perlu ada Partai Politik Desa Masyarakat desa selama ini hanya sebagai penyumbang suara untuk para elite
politik dilevel atas. Mereka hanya dimobilisasi oleh kepentingan elite atau tertentu untuk kepentingan dan kekuasaannya. Pesta demokrasi entah itu pemilu, suksesi pemilihan Kepala Daerah dan sebagainya selama ini hanya dinimkati oleh
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
42
kalangan elite politik, sementara disisilain, elite politik seringkali menamppakkan wajahnya sebagai representatif masyarakat. Padahal, masyarakat tidak pernah tahu dan diajak untuk terlibat secara langsung dalam pengambilan keputusan-keputusan politik (decision making). Tidak ada satupun partai politik yang melakukan pemberdayaan (empowerment) kepada masyarakat. Dilevel desa masyarakat terus dijadikan sebagai massa mengambang (floating mass). Cermin partai politik seperti ini jelas tidak akan menghasilkan produk kepemimpinan politik yang berkualitas dan memiliki integritas moral politik dan etika yang baik. Karena hanya menjadikan partai politik sebagai kendaraan untuk menju kursi kekuasaan, bukan menjadikan partai sebagai instrument perubahan transformatif
yang membebaskan dan memandirikan masyarakat. Ekploitasi politik massa dalam logika politik praktis yang dibangun oleh para elite politik tentu saja semakin menjauhkan masyarakat pada partisipasi politik yang memang masyarakat secara sadar dapat menentukan nasibnya sendiri. Pola ketergantunganpun dibangun oleh para elite politik dalam hubungan yang terpatron pada figure tertentu. Sehingga masyarakat desapun pada akhirnya
terjebak untuk memberikan penilaian terhadap sejumlah partai politik, dipihak lain, partai politik sebagian besar masih menempatkan kader politik dilevel desa yang ditempatkan adalah orang yang dipandang cukup berpengaruh ditingkat
desa. dengan harapan, penempatan figure tertentu yang berpengaruh ditingkat desa diharapkan akan dapat mendongkrak suara partai tersebut. Kehadiran lembaga legislative desa (BPD), sebenarnya dapat dijadikan sebagai sarana bagi masyarakat untuk belajar bersama membangun sebuah system politik yang mencerminkan keberpihakan kepada masyarakat. Aakan tetapi, rekruitmen BPD ditingkat desapun terkesan bersifat ekslusive dan elitis. Karena
anggta BPD pada umumnya adalah pemuka-pemuka masyarakat. Proses pemilihannya sangat dipengaruhi oleh kelas tertentu yang dominan berpengaruh ditingkat desa. Sehingga BPDpun terkesan menjadi lembaga representative elite
dtingkat desa. Meski BPD dipilih secara langsung akan tetapi pemberhentian BPDdilakukan oleh Bupati11 . Oleh karena, BPD dipilih berdasarkan performance personal, maka sulit bagi masyarakat desa yang memilihnya untuk merecall anggota BPD tertentu manakala anggota BPD tersebut tidak melaksanakan
amanah yang dimandatkan oleh masyarakat. Bila, ditingkat atas, anggota DPR/DPRD dapat direcall oleh partainya. Maka, pertanyaan ditingkat BPD desa siapa yang merecall mereka? Kalau masyarakat, pertanyannya masyarakat yang
mana? Berapa jumlahnya? Bagaimana mekanismenya? Dan sebagainya. Padahal, pada sisilain, BPD selama ini tidak memiliki akuntabilitas kepada masyarakat yang memilihnya. Hal inipula yang membuka peluang anggota BPD dilevel desa menjadi cenderung bersikap arogan, dan terkesan menjadi lembaga “tuhan”,
karena tidak ada yang mengawasinya. Oleh karenanya, perlu ada partai politik desa.
Partai politik desa dapat dibentuk oleh masyarakat dilevel desa sesuai dengan kepentingan, kebutuhan dan kondisi yang ada di desa. Peran partai politik dilevel desa ini adalah melakukan pemberdayaan politik dilevel desa, melakukan pendidikan dan kaderisasi pada para anggotanya, dan melakukan pengawasan
11 Lihat Perda No.4 tahun 2001 Kabupaten Sumbawa tentang Pembentukan Badan Perwakilan Desa.
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
43
serta dapat pula menjadi oposan terhadap struktur kekuasaan yang ada. Dengan adanya parati politik di desa, maka rekruitmen calon anggota legislative ditingkat desa, tidak hanya memenuhi syarat administrative sebagaimana yang ditentukan dalam ketentuan peraturan perundang-undangan, akan tetapi pula adalah kader politik yang memang dipersiapkan menjadi pemimpin ditingkat lokal. Dinamika politik di level desa tentu akan berjalan semakin dinamis dan konstruktif, karena
partai-partai politik desa ini melakukan proses pendidikan dan pemberdayaan kepada masyarakat dilevel desa, dan juga menjadi counter kekuasaan yang ada, karena sebagian mereka mengambil posisi oposisi, sehingga check and balance terhadap kekuasaan berjalan seimbang. Masyarakat yang kecewa terhadap calon
tertentu karena gagal menjadi anggota BPD dan atau Kepala Desa dapat menyalurkan aspirasinya, tidak hanya kepada BPD tetapi juga kepada partai politik desa. Ini artinya, keberadaan partai politik ditingkat desa juga adalahsebagai sarana alternatif penyaluran aspirasi bagi masyarakat desa. asyarakat tidak harus dan terus menyampaikan aspirasinya melalui corong kekuasaan ditingkat desa, Ia dapat menyuarakan pada sarana lain yang memang benar-benar dapat mengartikulasikan dan mengagregasikan kepentingannya.
Jenis dan jumlah termasuk platform partai politik ditngkat desa tersebut sangat
ditentukan oleh masyarakat itu sendiri. Misalnya saja di satu desa terdapat Partai Petani, Partai Tukang Bangunan, Partai Koperasi, Partai Pengajian dan sebagainya. Sehingga, nantinya lembaga BPD benar-benar adalah merupakan lembaga yang dapat mencerminkan seluruh stakeholders dilevel desa. Kompetisi politik ditingkat desa tentu akan berjalan semakin massif, sehingga lamban laun akan mendorong kedewasaan dan kemandirian masyarakat dalam berpolitik. Mungkin yang perlu diperhatikan adalah agar independesi dan kemandirian politik
di level desa ini terjadi, maka sebaiknya partai politik desa ini bukanlah kepanjangan tangan atau anak kandung yang dilahirkan oleh partai ditingkat atas sekarang ini. Partai politik desa haruslah murni adalah partai politik yang lahir,
tumbuh dan berkembang seiring dengan proses dinamisasi yang terjadi dilevel desa. Ruang lingkup keberadaannya untuk saat ini berada ditingkat desa. Keberadaan partai politik desa ini sebenarnya adalah sebagai sarana bagi
masyarakat dilevel desa untuk belajar politik praktis yang konstruktif. Kedepan, jika ternyata partai politik desa ini dapat berkembang secara luas, maka tentu partai ini akan menjadi partai politik lokal yang memiliki jaringan pada tingkat
kecamatan, Kabupaten, hingga provinsi dan bila dalam perkembangannya pula semakin luas dukungannya, maka partai ini dapat di desakkan sebagai partai politik ditingkat nasional. Ini artinya, partai politik memang kelahirannya haruslah berasal dari bawah (grass root) sehingga partai politik tersebut mengakar, dan
masyarakat yang memilihnya memang secara sadar memahami platform dari partai politiknya. Selama ini keahiran partai politik banyak berasal dari atas (elite) Pusat kemudian kedaerah. Dan sebagian besar partai banyak kelahirannya yang
tidak didasarkan pada kebutuhan, kepentingan dan kondisi masyarakat, melainkan semata karena konflik kepentingan dan kekuasaa. Sehingga sangatlah wajar bila kemudian banyak partai politik yang tidak membasis dan massa yang dimilikinya adalah massa mengambang (floating mass).
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
44
55.. PPeerrlluu aaddaa PPeenngguuaattaann ppaarrttiissiippaassii ddaann kkeelleemmbbaaggaaaann ppoolliittiikk mmaassyyaarraakkaatt
ddeessaa
HHaammppiirr sseebbaaggiiaann bbeessaarr ttiinnggkkaatt ppaarrttiissiippaassii ppoolliittiikk mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa ddii NNTTBB sseejjaakk
eerraa oottoonnoommii ddaaeerraahh mmeenniinnggkkaatt.. MMeesskkii bbaarruu sseebbaattaass ttiinnggkkaatt ““mmeerraammaaiinnkkaann””
mmoommeennttuumm ppoolliittiikk,, sseeppeerrttii PPiillkkaaddeess,, BBPPDD ddaann mmoommeennttuumm ppoolliittiikk llaaiinnnnyyaa.. PPoolliittiikk
mmoobbiilliiaassii mmaassssaa ((ppoolliittiiccaall mmoobbiilliizzaattiioonn)) nnaammppaakk mmaassiihh mmeennjjaaddii kkaarraakktteerr ppoolliittiikk
ddiittiinnggkkaatt ddeessaa.. KKeessaaddaarraann bbeerrppoolliittiikk mmaassyyaarraakkaatt yyaanngg ddeemmiikkiiaann,, tteennttuu aakkaann
ssaannggaatt rreennttaann uunnttuukk ddiimmoobbiilliissrr uunnttuukk kkeeppeennttiinnggaann kkeelloommppookk tteerrtteennttuu ddaann ssaannggaatt
rraawwaann uunnttuukk bbeerrttiinnddaakk aannaarrkkhhii.. AAppaallaaggii ppaaddaa ddeessaa yyaanngg mmeennggaallaammii ddeeggrraaddaassii
kkeeppeemmiimmppiinnaann ppoolliittiikk llookkaall..
DDiibbaannyyaakk ddeessaa mmeemmbbuukkttiikkaann bbaahhwwaa pprroosseess ppoolliittiikk ll ddeessaa ssaannggaatt ddiitteennttuukkaann ppuullaa
ddaarrii kkaarraakktteerriissttiikk kkeettookkoohhaann eelliittee ddiittiinnggkkaatt ddeessaa.. HHuubbuunnggaann ppoolliittiikk yyaanngg tteerrppaattrroonn
ddaann tteerrsseennttrraall ppaaddaa ffiigguurree--ffiigguurr tteerrtteennttuu mmeennyyeebbaabbkkaann ttookkoohh kkeeppeemmiimmppiinnaann
ppoolliittiikk ddii lleevveell ddeessaa ssaannggaatt ddiitteennttuukkaann ddaarrii ggaayyaa hhiidduupp ttookkoohh tteerrsseebbuutt.. BBaahhkkaann,,
uuccaappaann sseeoorraanngg ttookkoohh bbaakk sseebbuuaahh ssuuaarraa ““ttuuhhaann”” yyaanngg hhaarruuss ddiittuurruuttii ddaann ddiiiikkuuttii..
PPeerraann ddaann ppeennggaarruuhh ttookkoohh yyaanngg bbeeggiittuu bbeessaarr ddii ddeessaa mmeemmbbuukkttiikkaann bbaahhwwaa
ddiinnaammiikkaa ppoolliittiikk ddiilleevveell ddeessaa aakkaann ssaannggaatt ddiitteennttuukkaann ddaarrii ddiinnaammiikkaa ppoolliittiikk yyaanngg
bbeerrllaannggssuunngg ddiittiinnggkkaatt ppaarraa ttookkoohh tteerrsseebbuutt.. SSeejjaauuhhmmaannaakkaahh ttookkoohh iittuu mmeemmbbaanngguunn
pprroosseess ppoolliittiikk yyaanngg ddeemmookkrraattiiss ddiittiinnggkkaatt ddeessaannyyaa.. KKoonnddiissii ddeemmiikkiiaann,, tteennttuu ddaappaatt
mmeenngghhaammbbaatt pprroosseess ddeemmookkrraattiissaassii,, ddiimmaannaa ddaallaamm ssyysstteemm ddeessaa yyaanngg ddeemmookkrraattiiss
kkeeppeemmiimmppiinnaann ppoolliittiikk ddaann ddiinnaammiikkaa ppoolliittiikk hhaarruussllaahh ddiiwwaarrnnaaii oolleehh mmaassyyaarraakkaatt iittuu
sseennddiirrii sseeccaarraa kkoolleekkttiiff,, bbuukkaann ffiigguurree tteerrtteennttuu..
SSeellaammaa iinnii ppaarrttiissiippaassii mmaassyyaarraakkaatt ddiittiinnggkkaatt ddeessaa aakkaann mmeenngguuaatt,, mmaannaakkaallaa
kkeeppeemmiimmppiinnaann ppoolliittiikk ddii ddeessaa,, kkhhssuussuunnyyaa kkaaddeess ddaann BBPPDD ddiiaannggggaapp mmeemmbbeerriikkaann
ccoonnttoohh yyaanngg ppoossiittiiff bbaaggii mmaassyyaarraakkaatt.. MMiissaallnnyyaa,, bbiillaa aaddaa kkeerrjjaa bbaakkttii ddii ddeessaa,, mmaakkaa
sseeoorraanngg kkeeppaallaa ddeessaa ddaann aattaauu aannggggoottaa BBPPDD hhaarruussllaahh lleebbiihh ddaahhuulluu hhaaddiirr ddaarrii
mmaassyyaarraakkaatt.. AAkkaann tteettaappii bbiillaa sseebbaalliikknnyyaa,, mmaakkaa mmaassyyaarraakkaatt aakkaann mmeennggaannggggaapp
kkaaddeess ddaann aattaauu BBPPDD tteellaahh mmeellaakkuukkaann kkeessaallaahhaann.. DDaann jjaannggaann ccoobbaa--ccoobbaa
mmeellaakkuukkaann kkeessaallaahhaann ddii ddeessaa——bbiiaassaannyyaa,, bbiillaa sseesseeoorraanngg tteellaahh ddiiaannggggaapp bbeerrssaallaahh,,
mmaakkaa ssaannggaatt ssuulliitt uunnttuukk ddaappaatt ddiitteerriimmaa kkeemmbbaallii oolleehh mmaassyyaarraakkaatt sseeppeerrttii ddaahhuulluu
kkaallaa.. PPaarrttiissiippaassii mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa uummuummnnyyaa bbeeggiittuu rreennddaahh,, ddaann uummuummnnyyaa hhaall iinnii
tteerrjjaaddii ppaaddaa ddeessaa yyaanngg ttiinnggkkaatt eesskkaallaassii kkoonnfflliikk aannttaarr kkeeppeennttiinnggaannnnyyaa ttiinnggggii..
PPeemmeerriinnttaahhaann ddeessaannyyaa kkuurraanngg aakkoommooddaattiiff,, ttrraannssppaarraannss ddaann aaccccoouunnttaabbllee..
Partisipasi masyarakat dilevel desa sekarang ini pada umumnya mengalami penurunan, sebagian besar mereka kecewa karena kinerja BPD dan atau Kepala Desanya buruk. Sering bertikai dan sebagainya.Disilain, pemerintah diatas,
kurang memberdayakan masyarakat. Kondisi ini adalah salah satu kendala sekaigus ancaman. Sebab, bila tingkat partisipasi masyarakat desa melemah. Maka, dapat dipastikan pelaksanaan otonomi desa akan terhambat. Karena dalam
pelaksanaan otonomi desa dibutuhkan prasyarat utama, yakni adanya kesadaran masyarakat untuk berpartisipasi. Oleh sebab itulah perlu ada penguatan partisipasi bagi masyarakat, dan pelembagaan politik bagi partisipasi masyarakat desa. Pelembagaan politik partisipasi asyarakat desa dibutuhkan sebagai sarana
untuk (1) ; mendorong masyarakat untuk terlibat secara aktif dan mendorong tanggungjawab masyarakat dalam pelaksanaan otonomi desa (2) adanya kelembagaan partisipasi politik desa sebagai sarana bagi masyarakat desa untuk
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
45
mengartikulasikan kepentingan dan kebutuhannya (3) adanya kekuatan bagi masyarakat desa diluar struktur kekuasaan sebagai peyeimbang dominasi atas proses kebijakan desa oleh pemerintahan desa (4) sarana bagi masyarakt desa untuk membangun swadaya politik dalam membangun struktur dan culture politik desa secara demokratis (5) sebagai sarana bagi masyarakt desa untuk berproses menuju pada pendewasaan dan kemandirian politik (6) sebagai sarana untuk
menghindari dominasi figure elite tertentu dalam proses dan dinamika politik dilevel desa. Pelembagaan partisipasi politik masyarakat ini diperlukan oleh karena sejak masa
Orde Baru, masyarakat telah dibuat menjadi traumatic sejarah kepanjangan, masyarakat takut mengawasi pemerintahan, takut untuk menjadi oposisi terhadap kekuasaan, takut untuk mengkritik, memberi masukan dan sebagainya terhadap pemerintahnya. Ketakutan inipun masih berlanjut dan mewarnai kehidupan politik dilevel desa sampai hari ini. Sebagian besar mereka masih menganggap bahwa membentuk struktur organisasi independen dilevel desa, apalagi lembaga yang mengawasi pemerintahan desa adalah tindakan yang
terlarang. Mereka masih menanyakan apa dasar hukumnya bila kita membentuk organisasi di desa, harus meminta izin dan persetujuan dari Desa, Camat, Bupati, babinsa dan seterusnya.Kondisi ini terjadi, khsusunya ketika penulis mendampingi
5 desa di 3 Kabupaten di NTB dalam program pengorganisasian desa untuk anti korupsi.12 Karena itulah disamping proses penyadaran secara personal kepada masyarakat secara luas adalah bagaimanakah seluruh pemerhati social, Pemerintah, Akademisi, dan kelompok strategis lainnya juga melakukan upaya-upaya pemberdayaan dan penguatan kelembagaan politik dilevel desa. Sehingga
kedepan, masyarakat memang benar-benar menyadari bahwa partisipasi masyarakat dalam proses politik, pembangunan dan pemerintahan sekarang ini begitu vital dalam membangun kemajuan desa selanjutnya.
Catatan Pembelajaran dari Desa untuk elite Diakhir tulisan ini penulis ingin menyampaikan pesan pada para elite politik dan
para pemegang kebijakan, baik ditingkat Pusat, Provinsi maupun Kabupaten. Bahwa bila kita ingin belajar berdemokrasi, nampaknya tidak perlu lagi pergi ke Amerika, Paris, Jerman atau melakukan kunjungan kerja keluar daerah. Selain
terkesan pemborosan dan hasilnya yang kurang memiliki dampak yang cukup luas bagi perbaikan masyarakat desa, juga substansi kehidupan demokrasi dinegara-negara tersebut bila dibandingkan dengan kehidupan demokrasi di level desa tidaklah jauh berbeda. Bahkan, ditingkat desa proses demokratisasi secara
formil telah berlangsung dalam jangka waktu yang cukup lama. Sebuah pemerintahan terkecil dan terbawah ini dan seringkali dilihat sebelah
mata oleh para elite politik dalam penerapan demokrasi formil, justeru jauh lebih maju dibandingkan dengan Pemerintahan Pusat, Provinsi atau Kabupaten.
12 Kelima Desa tersebut adalah Desa Ranggagata, Kec. Praya Barat Daya, Desa Montong Gamang Kec. Kopang Kabupaten
Lombok Tengah, Desa kabar, Kecamatan Sakra di kabupaten Lombok Timur, Desa Menala Kec. Taliwang, Desa Jurumapin, Kecamatan Alas Kabupaten Sumbawa. Bahkan di daerah Kota Mataram, tepatnya di Kelurahan Dasan Agung yang juga salah satu Kelurahan dampingan yang berada di Pusat Kotadan tergolong relative lebih maju juga mengalami hal yang sama (baca : Laporan pengorgansiasian desa anti korupsi SOMASI NTB, 1999-2003).
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
46
Di desa Pemilihan seorang Kepala Desa dipilih secara langsung, dan sudah berlangsung sebelum UU.No.22/199 diberlakukan, bahkan sebelum masa pemerintahan Orde Baru. Seorang kepala Desa adalah orang yang dikenal dan dekat dengan masyarakat. Dalam melaksanakan tugas dan fungsinya, selain dituntut harus mampu memahami peraturan perundang-undangan yang berlaku. Ia jugadituntut untuk memahami kehidupan keagamaan, keamaman, hukum,
ekonomi, social kemasyarakatan yang tumbuhdan berkembang di desa. Tugas dan pelayanan yang diberikan selama ini tidak hanya urusa pembuatan KTP, kartu pindah semata, juga mengurusi masalah perkwaninan-perceraian, jual-beli, keamanan, konflik serta urusan kemasyarakatan lainnya. Pendeknya, seorang
Kepala Desa selain kepala Pemerintah Ia juga adalah seorang Polisi, Hakim, Ekonom,Jaksa, Kyai, dan lainnya. Sehingga meskipun kedudukannya sebagai pejabat terendah, akan tetapi tugas dan fungsinya sepertin halnya seorang presiden, Gubernur, Bupati atau seorang Camat. Urusan yang ditanganinnya tidak semata bersifat publik, tetapi juga bersifat privat bahkan inter privat. Padahal, pada sisi intensif untuk menjalankan
aktivitasnya begitu rendah. Perkembangan kemajuan demokrasi didesa bukan hanya karena proses pemilihan Kepala Desa yang dipilih secara langsung oleh masyarakat, akan tetapi pula tercermin dari proses pemilihan Badan Perwakilan
Desa (BPD) yang dipilih dari, oleh dan untuk masyarakat. Kondisi tersebut jauh berbeda dengan proses yang berlangsung ditingkat atas (Pempus, Pemprov, Kabupaten/Kota), Presiden, Gubernur, Bupati yang dipilih oleh DPRD. Bukanmasyarakat langsung. Karenanya, secara politik legitimasi politik Kepala Desa jauh lebih legitimate daripada Gubernur atau Bupati. Akan tetapi dari sisi ekonomis sebaliknya, jabatan Gubernur, Bupati atau Walikota jauh lebih “basah”, bahkan bila dibandingkan seperti halnya antara langit dan bumi.
Banyak keistimewaan yang diperoleh dari jabatan kepala Daerah, Ia harus terus dikawal dengan para algojo pada setiap kesempatan dan tempat, diperiksa
kesehatannya oleh dokter pribadi setiap saat, dijaga menu makannya apakah telah memenuhi 4 sehat 5 sempurna, diantar kemana-mana oleh sopir pribadi, dan jadwalnya diatur sedemikian rupa dengan protokoler. Sementara, Kepala desa? hanya melayani 2 x 24 masyarakatnya. Fasilitas yang diberikan oleh
pemkab, pemprov maupun pempus sagat terbatas, bahkan dapat dikatakan tidak memadai. Anda dapat bayangkan, misalnya seorang Kades di Kabupaten Sumbawa ia hanya menerima insentif sebesar Rp.350.000-bulan dan itupun
diterima setiap 3 baulan bahkan terkadang 6 bulan sekali. Sungguh memprihatinkan. Akan tetapi sayangnya, sense of crisis para elite dilevel atas masih saja cenderung mengkedepankankepentingan pribadi dan kelompoknya. Inikah yang namanya keadilan bagi seluruh rakyat?
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
47
Dinamika Politik Pemilihan Kepala Desa : Studi Kasus Desa Jurumapin
Desa Jurumapin terletak di Kecamatan Alas Kabupaten Sumbawa, secara geografis daerah ini adalah daerah pegunungan, berbatasan langsung dengan Desa Kalabeso dan desa terussa. Jumlah penduduk sekitar 2345 Penduduk di
Desa tersebut pada umumnya adalah bermata pencarian sebagai petani, Buruh migran, dan sebagian kecil sebagai PNS dengan tingkat pendapatan yang tergolong rendah. Secara Administratif, Desa Jurumapin terdiri dari Dua Dusun, yakni Dusun Atas dan Dusun Bawah dengan jumlah perangkat Rukun Tetangga sebanyak 16 unit. Secara politik, sejak Pemerintahan Orde Baru Desa jurumapin merupakan salah satu kantong basis golkar, hingga Pemilu 1999 Golkar di desa tersebut masih mendominasi perolehan suara terbanyak. Dalam kesejarahannya,
desa jurumapin dikenal oleh sebagian besar desa-desa sekitarnya memiliki kemampuan dan kelebihan dibandingkan dengan desa sekitarnya, terutama dalam perkembangan politik desa. Desa ini dikenal cukup kontruktif dan dinamis
dan relative masyarakatnya lebih dewasa dalam berpolitik dibandingkan desa lain disekitarnya (Desa Kalabeso, terussa, Labuhan Burung), karena dari desa inipula banyak lahir tokoh-tokoh di daerah NTB. Sebut saja imisalnya, Badrul Munir (Bapppeda NTB), Asisten III Provinsi NTB berasal dari desa ini, belum lagi pejabat teras di Kabupaten Sumbawa sebagian besar berasal dari desa ini. Karenanya pula dalam kancah, perpolitikan dilevel atas Desa ini juga menjadi perhatian dan sorotan masyarakat. Perkembangan ini terjadi seiring dengan peningkatan tingkat
pendidikan di desa, banyak sarjana yang telah dicetak di desa ini, baik lulusan lokal (NTB) maupun lulusan Universitas luar daerah (UGM, Unibraw dan lain sebagainya)13. Dalam proses pebangunan Desa jurumapin juga dikenal memilii
tingkat swadaya yang cukup tingggi. Banyak pembangunan yang lahir murni dari swadaya masyarakat setempat, misalnya saja pembangunan Mesjid, Pembuatan Papan Infomrasi, Pembangunan jalan setapak dan lain sebagainya. Tidalah mengherankan, bila Desa yang berada dipelosok ini seringkali menjadi juara
tingkat Kecamatan, Kabupaten Provinsi sebagai Desa Teladan. Partisipasi masyarakat pun relative cukup tinggi dalam perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan pembangunan. Hal yang tentu saja dapat diteladani, selain
sebagaimana yang saya gambarkan diatas, di desa inipula transparansi penyelenggaraan pemerintahan begitu terbuka. Hampir seluruh proyek pembangunan yang dilaksanakan di desa, informasinya dibuka seluas-luasnya oleh Kepala Desa, bahkan surat yang masuk untuk desapun diumumkan kepada
masyarakat luas. Biasanya, Kepala Desa menggunakan sarana Mesjid, setelah Selesai Shalat Jum’at untuk menyamapian perkembangan yang terjadi di desanya selama satu minggu. Dibawah kepemimpinan Drs. H. Darussala Desa Jurumapin
dinilai oleh sebagian besar masyarakat setempat mengalami perkembangan kemajuan yang cukup berarti.
13 DiDesa Jurumapin inipula pertama kali ada Sekolah Menengah Pertama (SMP) di Kecamatan Alas, yakni
SMP Muhammadiyah.
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
48
Politik Pemilihan kepala Desa Masa kepemimpinan Drs. H. Darusslam periode 1992-2000 telah berakhir. Oleh karena belum ada penggantinya, disamping menugggu pembentukan BPD, maka estapet kepemimpinan dilanjutkan oleh Sekretaris Desa, Bapak Syamsul Bahri yang saat itu ditunjuk pemkab dan masyarakat setempat sebagai Petugas
Pelaksana Harian (PLH) Desa, sebelum terpilihnya Kepada Desa yang baru. Awalnya, tugas yang diemban oleh PLH hanya berlangsung selama 6 bulan akan tetapi oleh karena ; (1) terjadi perubahan peraturan perundang-undangan (UU.No.22/1999) dan perubahan produk peraturan daerah (Perda BPD,
Pemerintahan Desa, Pemiihan Kepada desa dan lainnya) ; (2) belum adanya persiapan dan kesiapaan, maka tugas PLH Syamsul Bahri akhirnya diperpanjang hingga tahun 2002 sehingga hampir dua tahun pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan di bawah PLH Syamsul Bahri. Setelah beragai peraturan tersebut diberlakukan disatu sisi dan pada sisilain pula telah terbentuk Badan Perwakilan Desa (BPD) yang berjumlah sebanyak 9 orang di desa tersebut. Maka, pada tahun 2002, tepatnya pada bulan Febuari akan dilangsungan proses pemilihan
Kepala desa. Suasana hiruk-pikuk “pesta demokrasi” dilevel masyarakat bawah ini mulai nampak, berbagai Tokoh Masyarakat, Tokoh Agama, Pemuda dan masyarakat lainnya mulai mengidentifikasi Tokoh setempat yang dipandang layak
untuk memimpin Desa Jurumapin. Sementara Panitia Pemilihan yang sebagian besar adalah anggota BPD mulai mempersiapkan segala perangkat untuk mensukseskan Pilkades yang juga merupakan tugas pertama yang diemban dan dilaksanakan oleh BPD. Adapun tahapan dan tugas panitia pemilihan adalah sebagai berikut :
1. Menerima persyaratan administrasi Bakal Calon untuk diajukan kepada BPD.
2. Melakukan pemeriksanaan identitas Bakal Calon berdasarkan persyaratan adinistrasi yang ditentukan;
3. Melakukan penjaringan Bakal Calon sesuai dengan persyaratan
administrasi yang ditentukan; 4. Menetapkan jadwal proses pencalonan dan pelaksanaan pemilihan Kepala
Desa; 5. Menyusun dan menetapkan biaya pemilihan kepala desa 6. Melaksanakan pendaftaran pemilih untuk selanjutnya disahkan oleh Ketua
Panitia Pemilihan; 7. Mengumpulkan nama-nama Calon yang berhak dipilih; 8. Menetapkan surat-surat Calon yang berhak dipilih. 9. Melaksanakan pemungutan suara 10. Membuat Berita Acara pemilihan dan melaporkan hasil pelaksanaan
peilihan kepada BPD yang selanjutnya ditetapkan dengan keputusan BPD
dan siyahkan oleh Kepala Daerah dengan keputusan Kepaa Daerah tentang pengesyahan Calon Kepala Desa terpilih.
Diluar Panitia Pilkades, para pendukung calon Kades mulai mengidentifikasi
“lawan dan kawan politik”. Konsolidasi dan strategipun dipersiapkan oleh masing-masing kelompok untuk menggolkan calonnya masing-masing. Dari hasil sementara penjaringan yang dilakukan oleh masyarakat setempat ada dua tokoh masyarakat yang dipandang layak untuk diajukan sebagai calon, yakni Widjan,
SH. Dan Drs. H. Darussalam. Ini artinya, pertarungan politik Pilkades tahun 1992 terulang kembali, ketika itu yang muncul sebagai pemenang adalah Drs. H.Darusslam. Sementara itu dari hasil proses penjaringan yang dilakukan oleh
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
49
panitia pemilihan berhasil menjaring 3 orang calon Kades yang dipandang memenuhi syarat dan ketiganya bersedia untuk menjadi Calon Kepala Desa, yakni Drs. H.Darusslam, Widjan,SH dan Zakaria M.Tahir. Relasi dan dukungan terhadap kepemimpinan politik di desa, ternyata sangat terkait dengan struktur dan relasi social yang tumbuh dan berkembang di desa.
Pelajaran yang menarik dari kasus Jurumapin adalah pola hubungan kekerabatan yang erat dan dalam prakteknya ternyata sangat menentukan dukungan politik tertentu. Hampir sebagian besar dukungan politik yang diberikan oleh masyarakat terhadap calonnya adalah didorong dan lahir atas hubungan kekeluargaan.
Sehingga, tidaklah mengherankan bila “keluarga besar” berpeuang untuk memenangkan proses Pilkades. Akan tetapi bukanlah berarti variable ini yang akan sepenuhnya menentukan kemenangan calon tertentu. Karena, sebagian kelompok masyarakat yang telah memahami struktur politik, juga memberikan penilaian terhadap para calon berdasarkan pertimbangan-pertimbangan lainnya. Seperti kedekatan, kapasitas, proesionalitas dan sebagainya. Sayangnya, kelompok social yang seperti ini masih reative minim ditingkat desa. Kasus di
Jurumapin menunjukkkan adanya ketarkaitan yang cukup menonjol antara kedekatan dan kekeluargaan, seperti misalnya dukungan masyarakat terhadap para calon yang ada. Karakteristik dan pola realasi politik yang demikian (di desa
Jurumapin), memiliki kelebihan dan kekurangan sebagai berikut :
No Kelebihan Kekurangan
1 Hubungan kedekatan dan kekeluargaan akan memudahkan pemerintah desa melaksanakan tugasnya karena ada dukungan dan hubungan yang erat
Dukungan politik kurang rasional, karena lebih didasarkan pada hubungan kekeluargaan, sehingga seringkali mengabaikan aspek profesionalitas, kapasitas, dan sebagainya
2 Memiliki media/sarana untuk menyelesaikan konflik atau ketegangan berdasarkan hubungan emosional kekeluargaan
Bila konflik atau ketegangan tidak dapat diselesaikan secara kekeluargaan, dan konfliknya semakin massif, maka konflik yang berlangsung biasanya terjadi dalam jangka waktu yang berkepanjangan dan seringkali hubungan persaudaraan yang telah terangun baik menjadi terputus.
3 Potensi untuk terjadi perpecahan ditingkat warga rendah
Masyarakat cenderung pasif, dan memilih diam daripada konflik, meskipun konflik tersebut kontruktif dan dinamis bagi perkembangan desa
4 Tingkat legitimasi pemerintahan tinggi karena masyarakat mendukung sepenuhnya Pemerintah desa
Berpeluang untuk terjadi pemerintahan yang otoriter karena masyarakat cenderung permisiv terhadap kekuasaan
5 Mudah untuk melakukan komunikasi dan membangun sinergisitas antar stakeholders
Akan muncul dominasi dari kekuatan tertentu bila komunikasi dan sinergisitas yang dibun tidak didasarkan pada prinsip kesetaraan, persamaan dan sebagianya
Ketiga calon yang lolos sebagai calon Kades pada umumnya masih berada dalam satu garis hubungan kekerabatan. Bahkan, antara kandidat Widjan dan
H.Darusslam tergolong dekat. Pada dasarnya, pertarungan politik adalah antara keduanya, sementara salah satu calon lainnya (Zakaria M.tahir) adalah “kuda hitam” yang dipasang oleh kelompok Widjan untuk mengaburi proses pemilihan
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
50
Kepala Desa. Munculnya calon “kuda hitam” itu dinilai oleh masyarakat adalah sebagai salah satu bentuk siasat yang dilakukan oleh BPD, karena ada dugaan BPD akan menggagalkan salah satu calon tertentu, karena pada saat yang bersamaan calon tersebut akan menunaikan Ibadah Haji. Resistensi Independensi dan Legitimasi
Panitia Pemilihan Pilkades ( 9 anggota BPD) mengalami “perpecahan”, 5 anggota BPD oleh sebagian masyarakat dianggap pendukung pada Widjan.SH, 2 pendukung H.Darussalam, sementara 2 anggota lainnya selama ini tidak aktif
(pergi keluar negeri dan daerah sebagai pekerja). Maka, praktis, jumlah anggota Pilkades hanya 7 orang. Secara kuantitas, nampak bahwa sebagian besar anggota BPD adalah pendukung Widjan.SH. Dan praktis, dalam pengambilan keputusan politik kelompok pendukung Widjan mendominasinya. Dan yang cukup menarik serta banyak mendapat perhatian masyarakat luas adalah sorotan terhadap polarisasi dukungan politik ditingkat anggota BPD ini yang ternyata telah menyebabkan suasana politik pemilihan Kepala Desa semakin “memanas” , dan
terkesan diantara anggota BPD tidak solid dan sinergis dalam pengambilan keputusan. Gesekan kepentingan politik didalam tubuh Panitia Pemilihan Kepala begitu keras. Bahkan, mengarah pada konflik kepentingan yang berkepanjangan.
Sebagian (2 orang pendukung) H. Darusslam misalnya, beberapakali meninggalkan persidangan (walkout) karena dinilai BPD sudah tidak mencerminkanlagi obyektifitas, indepensi dan memperhatikan kepentingan masyarakat. Sementara, dilain pihak sebagian anggota BPD pendukung Widjan beralasan bahwa proses pemilihan kepala Desa harus mengacu pada ketentuan Perda Perda No.5 tahun 2001 tata Cara pemilihan Kepala Desa.
Polarisasi anggota BPD dalam Pilkades selain disebabkan anggota BPD yang tidak independen juga dikarenakan antaralain ;
1) Adanya perbedaan pemahaman/persepsi berbagai kebijakan pengaturan mengenai desa baik yang dikeluarkan oleh Pemerintah Pusat, Provinsi maupun berbagai peraturan daerah yang dikeluarkan oleh Pemerintah Kabupaten ;
2) Tidak adanya petunjuk teknis mengenai Tata Cara Pemilihan Kepala Desa, sehingga masing-masing masyarakat, anggota BPD dan stakeholders lainnya menafsirkan sendiri-sendiri sesuai dengan pemahaan dan kepentngannya masing-masing;
3) Minimnya penjelasan dalam Perda No.5 tahun 2001 sehingga beberapa pasal yang dipandang masih kabur dan perlu penjelasan tidak dapat dipahami oleh masyarakat secara komprehensif;
4) Minimnya sosialisasi Perda No.5 tahun 2001 serta pemberdayaan hukum bagi anggota BPD dan masyarakat setempat;
Berikut ini adalah beberapa pasal yang dipermasalahkan :
No Pasal Bunyi Yang dipermasalahkan Keterangan 1 Bab 2 tentang
persyaratan Pasal 2 huruf k
Mengenal desanya dan dikenal oleh masyarakat
Masyarakat mempermasaahkan pencalonan Widjan,SH. Oleh karena Widjan SH tidak tinggal di Desa Jurumapin
Dengan alasan bahwa Widjan,SH adalah orang asli Jurumapin dan dikenal oleh masyarakat BPD menerima pencalonan Widjan.SH.
2 Bab 3 Pasal 1 Untuk pencalonan Dalam prakteknya anggoa Pasal ini dimaknai bahwa
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
51
dan Pemilihan Kepala Desa, BPD membentuk Panitia Pemilihan yang terdiri dari unsure Anggota BPD dan Perangkat Desa
Panitia pemilihan adalah BPD dan perangkat desa, tidak ada keterlibatan tokoh asyarakat
secara otomatis BPD dan perangkat desa adalah panitia peimilihan. Dalam pasal ini tidak dijelaskan bagaimana mekanisme pemilihan anggota Panitia Pemilu, Siapa yang memilih, dan sebagainya.
3 Bab 3 Pasal 9 Panitia Pemilihan melakukan penjaringan Bakal Calon dari warga Desa Setempat dengan memperhatikan aspirasi asyarakat
BPD/Panitia pemiihan dinilai warga tidak memperhatikan aspirasi masyarakat setempat
Ktidakpuasan masyarakat muncul karena salah satu calonnya ‘digugurkan” oleh BPD lantaran akan berangkat Haji
4 Pasal 10 ayat 2
BPD setelah menerima calon yang telah melalui proses penjaringan, kemudian BPD melakukan penyaringan untuk menetapkan nama-nama Caon yang berhak dipilih, sekurang-kurangnya 2 orang dan sebanyak-banyaknya 3 orang
Proses ini seleksi/penyaringan ini menjadi sangat subjective, karena BPD memiliki calon Kadesnya masing-masing.
Beberapa kelemahan, diantaranya adalah tidak adanya alat ukur/indicator dan instrumens yang dipakai untuk memberikan penilaian secara objective. Pembatasan julmlah minimum dan julmlah maksimal seharusnya bukan ditentukan dari hasil seleksi BPD, melainkan dari proses pemilihan secara langsung oeh masyarakat
5 Pasal 13 Rapat pemilihan calon kepala desa diua oleh Ketua BPD dengan dihadiri oleh Panitia Pemilihan, paracalon yang berhak dipilih, para saksi yang ditunjuk masing-masing Calon yang berhak dipilih dan peimilih
6 Pasal 17 ayat 3
Pada saat pemungutan suara dilaksanakan, para Calon yang berhak dipilih harus menempati tempat yang telah ditentukan oleh Panitia Pemilihan untuk mengikuti dan menyaksikan jalannya pemungutan suara, kecuali pemungutan suara dilaksanakan beberapa tempat
Pasal ini dimaknai oleh BPD bahwa kehadiran Calon Kades mutlak berada dilokasi, dan apabila tidak berada dilokasi, maka dianggap gugur. Pasal inilah yang membuat pencalonan H. Darusslam dianggap ‘gugur’.
Pasal ini telah mengundang perdebatan yang cukup panjang, terutama antara pendukung Pro Widjan dengan pendukung H. Daruusalam. Bagi para pendukung H. Darussalam dalam konteks kasus (menunaikan ibadah haji), maka perlu ada pengecualian.
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
52
Resitensi keberadaan BPD mulai muncul ditengah-tengah masyarakat, sebagian besar masyarakat menganggap bahwa keberadaan BPD hanyalah memperkeruh suasana di desa, BPD bukanlah Badan Perwakilan Masyarakat Desa melainkan Badan Perwakilan Kepentingan kelompok tertentu dan lain sebagainya. Cemohan dan kritikan ini bermunculan, hampir disetiap RT membicarakan dan memberikan
penilaian yang kurang baik terhadap BPD, khsusunya suara dari salah satu pendukung tertentu. Bahkan, sebagian masyarakat mendesak agar BPD dibubarkan. Berikut ini adalah hasil diagnosa partisipatif masalah dan harapan masyarakat terhadap BPD :
No Masalah Versi
Masyarakat Harapan Masyarakat
1 BPD kurang menjaring aspirasi masyarakat bawah
seharusnya BPD melakukan penjaringan kemasyarakat tanpa ada diskriminasi
2 BPD terlalu kaku dan terpaku pada ketentuan Perda yang ada
Otonomi desa meletakkan kekuasaan sepenuhnya pada masyarakat setempat, BPD seharusnya mengacu pada apa yang enjadi kepentingan dan kebutuhan masyarakat setempat, mengkedepankan hasil keputusan bersama masyarakat
3 BPD tidak independen Dalam pilkades, meski BPD mendukung salah satu pihak, akan tetapi anggota BPD tidak boleh memperlihatkan dihadapan publik/masyarakat
4 Kepentingan Pribadi dan kelompok masih cukup dominan
BPD seharusnyamengkedepankan epentingan masyarakat diatas kepentingan pribadi dan kelompok, karena BPD dipilih dari, oleh dan untuk masyarakat
Ditengah, desakan dan tuntutan arus bawah yang semakin menguat, konsolidasi dan solidaritas anggota BPD terhadap kelompok yang didukungnya pun semakin kental dalam proses pencalonan Kades. Bahkan, Ikrar bersama untuk mempertanggungjawabkan segala keputusan yang diambil diantaranya adalah salah satu bagian dari tekad anggota BPD untuk meneruskan agenda pemilihan Kepala Desa. Suasana politik di desapun semakin terasa memanas menjelang Pemilihan Kepala Desa, para pendukung masing-masing calon semakin massif.
Karenanya, beberapa kelompok masyarakat yang relative sebagai kelompok penegah berupaya untuk memediasiketangan yang muncu ditengah masyaraat desa. Bahkan, Pemerintah kabupaten maupun Kecamatan berupaya juga ikut
turun kepalapangan untuk meredakan ketengangan tersebut, baik melalui dialog maupun upaya-upaya persuasive lainnya. Penjegalan Politik Dalam Pilkades Salah satu cara BPD untuk menjegal salah satu Balon Kades (Drs. H. Darusssalam) adalah dengan menggunakan instruments hukum Perda No.5 tahun
2001 agar salah satu calon batal atau dianggap gugur karena tida memenuhi ketentuan sebagaimana yang ditetapkan dalam perda (lihat Pasal-pasal yang dipermasalahkan). Penggunaan instrumen perda atau hukum ini telah menyebabkan lahirnya reaksi keras dari masyarakat setempat untuk “menolak”
keberlakuan perda tersebut dengan alasan, antara lain karena :
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
53
1. Perda yang disusun oleh pemerintah daerah tidak melibatkan masyarakat ;
2. Perda tersebut bertentangan dengan semangat yang tumbuh dan lahir ditingkat masyarakat desa;
3. Perda tersebut tidak mencerminan aspirasi yang berkembang dimasyarakat;
4. Perda tersebut belum disosialisasikan, masih menimbulkan multiinterprestasi dan sebagainya
Akan tetapi reaksi masyarakat tersebut tidak dapat mempengaruhi Perda yang telah ditetapkan. Oleh karena, salah satu calon akan “digugurkan” oleh BPD,
maka BPD kemudian memasang salah satu calon lain sebagai “kuda hitam”, yakni Zakaria M.Tahir. Sebab sebagaimana yang disyaratkan pada pasal 10 Perda No.5 tahun 2001 calon Kepala Desa minimum 2 orang, dan maksimum 3 orang. Artinya, bila H.Darusslam gugur, maka tinggal Widjan SH, dan hal ini tentu saja bertentangan dengan ketentuan perda sebagaimana dimaksud. Karenanya kemudian dipasanglah Zakaria M.Tahir sebagai calon alternatif dari kubu pendukung Widjan.SH, termasuk BPD. Disamping itu nampaknya kelompo Widjan
khawatir bila hal tersebut tidak dilakukan akan melahirkan : (1) Adanya penolakan dari masyarakat terhadap hasil Pemilihan
Kepala Desa;
(2) adanya unsur kepentingan dan subyektifitas BPD dalam proses pemilihan Kepala desa;
Menurut sebagian besar masyarakat mengatakan bahwa Zakaria M. Tahir (calon alternative) yang diajukan oleh kelompok pendukung Widjan hanyalah “boneka politik”, karena secara politik basis dukungan terhadap Zakaria M.Tahir sangat minim, bahkan dapat dikatakan nihil. Pada sisilain, para elite pendukung Widjan seganja memasang calon alternative yang kurang memiliki basis massa dan
kapasitas yang memadai itu dengan asumsi politik dukungan politik dari massa H.Darusslam akan berpindah pada Widjan SH. Karena kapasitas dan kedekatan Widjan,SH lebih baik daripada Zakaria M.Tahir disamping dimaksudkan pula agar
terlihat bahwa proses pemilihan kades kelak terlihat menjadi demokratis. Akan tetapi, asumsi tersebut salah besar. Karena dukungan politik pada saat pemilihan dan perhitungan suara yang dilaksanakan pada tanggal 7 Febuari 2002 justeru diluar perhitungan semua kalangan elite kelompok pendukung Widjan,SH.
Ternyata “boneka politik” yang dipasang oleh mereka justeru sebaliknya, berhasil meraih kemenangan mutlak atas Widjan.SH.
Kemanangan Zakaria.M.Tahir atas Widjan.SH ini diduga kuat oleh masyarakat setempat dikarenakan hampir seluruh pendukung kelompok H.Darussalam mengalihkan suaranya pada Zakaria M.Tahir, meskipun masyarakat menyadari bahwa dari sisi kualitas dan kapasitas Widjan jauh diatas Zakaria.M.Tahir. Akan
tetapi oleh karena masyarakat menilai bahwa “gagalnya” H.Darussalam adalah disebabkan permainan Widjan, BPD dan kelompok elite lainnya, maka politik saat itu (pemilihan Kades) dimasyarakat adalah “asakan tidak W (Widjan.SH)”. Bagi
Widjan dan pendukungnya, kemenangan Zakaria M.Tahir ini dipandang sebagia kemenangannya jua, karena Zakaria M.Tahir adalah bagian dan memang sengaja dipasang untuk memenangan pertarungan politik dengan Drs.H.Darusslam. Untuk mengakomodasikan kepentingan politik Widjan.SH dalam pemerintahan
desa, maka kompensasi yang diberikan adalah jabatan Sekeretaris Desa.
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
54
Baru berjalan kurang lebih selama tiga bulan, Widjan.SH. menjabat sebagai Sekretaris Desa, Kepala Desa terpilih (Zakaria. M. Tahir) kemudian “memecat” Widjan. SH. Pemecatan ini dilakukan menurut Kepala Desa karena Widjan.SH. tidak dapat bekerjasama dengan dirinya dalam menjalankan tugas dan fungsinya. Akan tetapi, menurut sebagian masyarakat memberikan penilian lain. Sebagian besar mereka melihat langkah pemecatan Widjan.SH. dikarenakan, kapasitas
yang dimiliki oleh Widjan diatas kapasitas yang dimiliki Kepala Desa, menurut masyarakat Kepala Desa takut akan posisi dan kedudukannya diambil alih oleh Widjan.SH. Karena selama ini dalam proses penyelenggaraan pemerintahan desa peran Widjan SH. Cukup strategis dan dominan . Perubahan terhadap perangkat
pemerintahan desapun dilukakan, mulai dari Sekretaris, Bendahara, hingga RW dan RT yang oleh Kepala Desa dianggap sebagai proses “peremajaan” Jurumapin Pasca Pemilihan Kepala Desa Pasca pemilihan Kades, eskalasi politik di desa Jurumapin perlahan-lahan mulai menurun, suasana kekeluargaan mulai kembali di bangun. Akan tetapi,
masyarakat saat ini cenderung apatis terhadap persoalan yang ada di desanya. Sebagian besar masyarakat bersikap masa bodoh, tidak mau tahu apa yang akan, sedang dan telah terjadi di desanya. Tingkat partisipasi masyarakat rendah.
kondisi ini dirasakan pula oleh BPD dan Kepala Desa, mereka merasa kesulitan untuk mengajak masyarakat terlibat dalam pembangunan di desa. Bahkan, seringkali pihak Pemdes maupun BPD sengaja mengundang banyak masyarakat agar ikut rapat/musyawarah, namun yang datang biasanya jumlahnya sangat sedikit. Bahkan, diantara meraka berharap agar Kades dan BPD searang ini sesegera mungkin masa jabatannya diakhir. Karena keduanya dalam pandangan masyarakat di desa itu sudah tidak lagi mencerminkan kepentingan masyarakat.
Nampaknya memang suasana kekecewaan Pilkades belum berakhir. Pada sisilain, kinerja Kepala Desa dan BPD juga belum menunjukkan adanya perubahan yang cukup significan bagi masyarakat di desa. bahkan yang nampak adalah adanya
disharmonisasi hubungan kedua lembaga. Bila pada masa Pilkades antara BPD dengan Calon Kades (Zakaria M.Tahir) berada dalam satu barisan,dan terlihat harmonis dan sinergis dalam berbagai
aktivitas di desa. maka, kondisi searang ini justeru sebaliknya. Hubungan antara BPD dengan Kepala Desa sudah tidak harmonis dan sinergis . Konflik keduanya baik secara personal maupun secara kelembagaan menjadi tontotan masyarakat
dari hari-kehari. “Perang urat saraf” antara BPD dan Kades semakin menjadi-jadi. Kedua lembaga saling mengembosi keburukan kinerja masing-masing. Berbagai instrumen dan issue digunakan untuk “melemahkan” legitimasi politik lembaga dimata masyarakat. Misalnya saja, issue korupsi, beberapa kali dihembuskan oleh
kedua lembaga issue korupsi. Seperti, dana bantuan desa, perbaikan jalan dan sebagainya.
Konflik ini BPD dan Kepala Desa semakin mengkristal. Dan hal ini tercermin dari penolakan BPD Jurumapin atas LPJ kades tahun 2003. Beberapa alasan BPD diantaranya adalah selama menjabat Kades dinilai kurang transparans dalam pengelolaan keuangan desa. BPD kemudian meminta Kepala Desa untuk
meperbaiki LPJ yang ditolak. Selama lebih dari 30 hari sejak penolakan, ternyata Kepala Desa tidak jua menyerahkan laporannya kembali kepada BPD. Hingga pada ahkhirnya BPD membuat surat keputusan yang secara garis besar isinya
Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID
55
meminta kepada Kepala Desa untuk tidak berbuat kesalahan kembali dan segera melakukan perbaiakan terhadap kinerjanya dimasa mendatang. Akan tetapi Surat ini ditolak oleh Kades karena dianggap menyudutkannya. Dinimika politik yang berkembang nampak terkesan menjadi destruktif, karena justeru budaya transparansi yang selama ini dibangun di desa tersebut cenderung berbalik arah. Kepala Desa terkesan arogan, bila masyarakat dan atau BPD memberikan
masukan kepada Kepala Desa untuk perbaikan kinerjanya dipandang sebagai upaya atau langkah untuk menjatuhkan kedudukannya. Padahal, hal tersebut dilakukan oleh masyarakat atau BPD adalah agar kapasitas Kepala Desa meningkat.
Legitimasi pemerintahan di desa Jurumapin menjadi sangat rendah. Sebagian masyarakat tidak percaya lagi dengan kinerja BPD dan Kepala Desa. Sementara ditingkat Pemerintahan Desa (BPD dan Kepala Desa) terus “bersitegang”, bahkan ketengangan juga terjadi antara Kepala Desa dengan Perangkat desa. Sebagian besar perangkat desa mengeluhkan, dominasi dan monopoli penyelenggaraan oleh pemerintah desa (Kades). Misalnya saja, Bendahara Desa, selama ini tidak
diberikan peran apa-apa dalam pengelolaan keuangan desa. Begitupun dengan staf-staf lainnya. Pendeknya, kejayaan Desa Jurumapin berangsur-ansur menjadi menurun. Tak ada lagi yang dapat dibanggakan oleh masyarakat setempat.