Criminal justice across borders
Documentul unic de programare
2021 – 2023
9 februarie 2021
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 1 din 71
Cuprins
Cuvânt-înainte ....................................................................................................................................... 3
Lista acronimelor ................................................................................................................................... 4
Declarația misiunii ................................................................................................................................. 6
Secțiunea I – Context general ................................................................................................................. 7
Secțiunea II – Programarea multianuală 2021-2023 ............................................................................... 10
1. Programul multianual de activitate ............................................................................................... 10
2. Perspective privind resursele umane și financiare .......................................................................... 11
Prezentare generală a situației anterioare și actuale .............................................................. 11
Perspective privind volumul de muncă pentru perioada 2021-2023 ........................................ 12
2.2.1. Sarcini noi ...................................................................................................................... 12
2.2.2. Sporirea sarcinilor existente ........................................................................................... 13
Programarea resurselor pentru 2021-2023 ............................................................................. 16
Strategia de obținere a creșterii eficienței .............................................................................. 16
Priorități negative ................................................................................................................. 19
Secțiunea III – Programul anual de activitate 2021 ................................................................................ 21
1. Rezumat ....................................................................................................................................... 21
2. Activități ....................................................................................................................................... 21
3. Factorii determinanți ai volumului de muncă ................................................................................. 35
Anexe .................................................................................................................................................. 38
I. Organigrama ................................................................................................................................. 38
II. Alocarea resurselor în funcție de activitate .................................................................................... 39
III. Resursele financiare ...................................................................................................................... 42
IV. Resursele umane din punct de vedere cantitativ ............................................................................ 52
V. Resursele umane din punct de vedere calitativ .............................................................................. 56
VI. Managementul mediului ............................................................................................................... 61
VII. Politica imobiliară ......................................................................................................................... 62
VIII. Privilegii și imunități ..................................................................................................................... 63
IX. Evaluări ........................................................................................................................................ 64
X. Managementul organizațional și controlul intern ........................................................................... 65
XI. Planul pentru acorduri de grant, de contribuție sau privind nivelul serviciilor ................................. 66
XII. Cooperarea cu state terțe și organizații internaționale ................................................................... 71
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 2 din 71
Documentul unic de programare 2021-2023 a fost redactat și adoptat în limba engleză, iar apoi tradus
în toate limbile oficiale ale UE. Toate versiunile sunt considerate autentice în egală măsură. În
eventualitatea unor discrepanțe între versiuni, prevalează versiunea în limba engleză.
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 3 din 71
Cuvânt-înainte În cadrul Eurojust, Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Justiție Penală, autoritățile
judiciare naționale din UE și din afara acesteia colaborează sub aceeași cupolă pentru combaterea
formelor grave de criminalitate transfrontalieră și pentru aducerea făptuitorilor în fața justiției. În cei
aproape 20 de ani de existență, Eurojust a devenit un centru unic pentru cooperare practică și eficientă.
În 2019, am oferit asistență în aproape 8 000 de anchete penale transfrontaliere și am contribuit la
maximizarea utilizării instrumentelor de cooperare judiciară ale UE. Multe anchete s-au extins cu mult
dincolo de frontierele UE și au implicat o cooperare strânsă cu alte agenții ale UE pentru a se asigura că
au fost împărtășite informații și că au fost detectate legături între cazurile penale în curs.
Documentul unic de programare 2021-2023 al Eurojust reflectă angajamentul nostru constant de a
continua să fim principalul partener în ceea ce privește aducerea infractorilor în fața justiției și un actor-
cheie în crearea unei lumi mai sigure. Eurojust va depune eforturi pentru a răspunde tuturor
solicitărilor de asistență practică venite din partea statelor membre, variind de la răspunsuri rapide
până la operațiuni complexe și coordonate, care pot dura mai mulți ani și pot culmina adesea cu zile de
acțiune internațională monitorizate în timp real de centrul nostru de coordonare.
Vom participa activ la elaborarea și punerea în aplicare a inițiativelor strategice ale UE în domeniul
securității interne, inclusiv la punerea în aplicare a noului ciclu de politici ale UE, care trebuie să includă
în mod corespunzător componenta judiciară pe tot parcursul lanțului de securitate internă. Vom
consolida informațiile colectate prin intermediul cazurilor noastre, sub forma celor mai bune practici și
a ghidurilor pentru utilizatori, și vom continua să reunim specialiști pentru a învăța unii de la alții în
domeniul lor de expertiză.
Eurojust va juca, în strânsă colaborare cu Comisia, un rol esențial în abordarea provocărilor globalizării
pentru cooperarea în materie de justiție penală printr-o nouă strategie de cooperare pe patru ani cu
state terțe și organizații internaționale. Vom sprijini, de asemenea, activitățile programului Euromed
„Justiție” pentru perioada 2021-2023, care promovează cooperarea în materie de justiție penală între
statele membre ale UE și țările sud-mediteraneene participante.
Procurorii și judecătorii de instrucție trebuie să dispună de instrumente moderne și să beneficieze de
tehnologii digitale. Prin urmare, susținem pe deplin inițiativa Comisiei de a explora justiția penală
digitală și așteptăm cu interes să fim un partener-cheie în faza de punere în aplicare.
Terorismul, criminalitatea organizată, criminalitatea informatică și traficul de persoane, droguri și arme
nu cunosc frontiere. Suntem mândri să ne continuăm misiunea cu pasiune și perseverență, punându-ne
în slujba justiției la nivel transfrontalier pentru o Europă mai sigură.
LADISLAV HAMRAN
Președintele Eurojust
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 4 din 71
Lista acronimelorABB Întocmirea bugetului pe activități
ABC Costuri pe activități
ABM Gestiune pe activități
AC Agent contractual (personal)
AEPD Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor
AT Agent temporar (personal)
CATS Comitetul de coordonare în domeniul cooperării polițienești și judiciare în materie penală
CC Centrul de coordonare
CCE Curtea de Conturi Europeană
CCI Cadrul de control intern
CECT Centrul european de combatere a terorismului
CEPOL Agenția Uniunii Europene pentru Formare în Materie de Aplicare a Legii
CFM Cadru financiar multianual
CIF Formular de informare cu privire la caz
CM Întâlnire de coordonare
CMS Sistem de management al cazurilor
COPEN Grupul de lucru pentru cooperare în materie penală
COSI Comitetul permanent pentru cooperarea operațională în materie de securitate internă
CTR Registrul de combatere a terorismului
DSA Domeniu strategic de acțiune
EASO Biroul European de Sprijin pentru Azil
ECRIS-TCN Sistemul european de informații cu privire la cazierele judiciare
EJCN Rețeaua judiciară europeană de combatere a criminalității informatice
EJR Regulamentul Eurojust
EJTN Rețeaua Europeană de Formare Judiciară
EMAS Sistem de management de mediu și audit
EMPACT Platforma multidisciplinară europeană împotriva amenințărilor infracționale
END Expert național detașat
ENI Echivalent normă întreagă
EPPO Parchetul European
EUIPO Oficiul Uniunii Europene pentru Proprietate Intelectuală
eu-LISA Agenția Uniunii Europene pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție
Euromed Parteneriatul euromediteraneean
Frontex Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă
IAS Serviciul de Audit Intern
JAI Justiție și afaceri interne
JIT Echipă comună de anchetă
KPI Indicator-cheie de performanță
MAS Strategie multianuală
MEA Mandat european de arestare
MOCG Grup infracțional organizat mobil
MoU Memorandum de înțelegere
OAA Obiectivul activității anuale
OAP Plan de acțiune operațional
OEA Ordin european de anchetă
OLAF Oficiul European de Luptă Antifraudă
OPC Criminalitate organizată contra patrimoniului
OSM Obiectiv strategic multianual
PAL Program anual de activitate
PB Proiect de buget
PD Protecția datelor
PIF Protecția intereselor financiare ale Uniunii Europene
PL Procuror de legătură
RFC Regulamentul financiar cadru al UE
RJE Rețeaua judiciară europeană
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 5 din 71
SIRIUS Sistem integrat de recuperare a informațiilor cu caracter științific
SNCE Sistem național de coordonare Eurojust
TIC Tehnologia informației și comunicațiilor
TP Trafic de persoane
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 6 din 71
Declarația misiunii Misiunea Eurojust decurge din cadrul juridic al agenției și, în special, din articolul 85 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene:
„Eurojust are misiunea de a susține și consolida coordonarea și cooperarea dintre autoritățile naționale de cercetare și urmărire penală în legătură cu formele grave de criminalitate care afectează două sau mai multe state membre sau care impun urmărirea penală pe baze comune, prin operațiuni întreprinse de autoritățile statelor membre și de Europol și prin informații furnizate de acestea.”
Aceasta se reflectă în Strategia multianuală (MAS) 2019-2021 a Eurojust, după cum urmează.
Str
ate
gia
m
ult
ian
ua
lă 2
01
9-
20
21
Misiune A fi în slujba justiției la nivel transfrontalier pentru o Europă mai sigură.
Viziune Eurojust este partenerul principal al UE în ceea ce privește aducerea infractorilor în fața justiției și un actor-cheie în crearea unei lumi mai sigure.
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 7 din 71
Secțiunea I – Context general Contextul politic
Strategia UE privind justiția și afacerile interne
Eurojust va rămâne implicată activ în principalele inițiative strategice ale UE în domeniul JAI (de
exemplu, Agenda europeană privind securitatea, punerea în aplicare a Strategiei reînnoite de securitate
internă a Uniunii Europene, Orientările strategice în domeniul JAI1). Acesta va sprijini activitățile
EMPACT, COSI și CATS și va reprezenta, de asemenea, elementul de cooperare în materie de justiție
penală al noului ciclu de politici ale UE care începe în 2022.
Cooperarea cu partenerii JAI și cu organismele UE
EJR și alte acte legislative elaborate în domeniul JAI prevăd consolidarea cooperării Eurojust cu alte
agenții și organisme ale UE, intensificarea schimbului de informații, detectarea de legături și cazurile
Eurojust. Pe baza acordurilor de lucru relevante, Eurojust va depune eforturi să coopereze în
continuare: cu EPPO, în vederea protejării intereselor financiare ale UE (infracțiuni PIF) și oferirii de
asistență EPPO, cu Europol, prin accesul indirect la sistemul de căutare de tip „rezultat pozitiv/negativ”
și prin sprijinul acordat centrelor de expertiză specializate ale Europol, și cu Frontex, pentru schimbul
reciproc de date cu caracter personal relevante. Eurojust urmărește, de asemenea, să-și îmbunătățească
în continuare cooperarea cu organismele UE prin ofițerul său de legătură de la Bruxelles.
Globalizarea cooperării în materie de justiție penală
EJR obligă Eurojust să pregătească, în consultare cu Comisia, o strategie de cooperare pe patru ani cu
state terțe și organizații internaționale. Pe baza acestei strategii, Eurojust preconizează că va institui un
schimb structural de date cu caracter personal cu aceste entități și va spori numărul de procurori de
legătură. Regulamentul ECRIS-TCN obligă, de asemenea, Eurojust să răspundă la întrebările statelor
terțe și ale organizațiilor internaționale cu privire la statele membre care dețin informații privind
cazierele judiciare ale cetățenilor statelor terțe. În cele din urmă, Eurojust își va extinde în continuare
rețeaua internațională de puncte de contact, constituind un portal eficient pentru procurorii din
întreaga UE către un număr mare de jurisdicții din întreaga lume.
Retragerea Regatului Unit din UE
Regatul Unit va rămâne un actor important implicat în activitățile de cooperare judiciară facilitate de
Eurojust. În plus, complexitatea cazurilor dintre statele membre și Regatul Unit probabil va crește.
Contextul economic
Cadrul financiar multianual 2021-2027 al UE
Noul CFM al UE va influența capacitatea și flexibilitatea Eurojust de a răspunde provocărilor tot mai
mari din domeniul securității și justiției, precum și capacitatea acesteia de a face față creșterii activității
operaționale.
Impactul financiar al EJR
EJR include o serie de dispoziții cu impact financiar direct, cum ar fi creșterea cerințelor de traducere,
un mecanism de compensare pentru președintele Eurojust și o serie de cerințe tehnice pentru sistemul
de management al cazurilor Eurojust (CMS) și alte instrumente TIC.
1 Documentul 5636/20 al Consiliului din 31 ianuarie 2020
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 8 din 71
Noi surse de finanțare externă
Noul EJR și regulament financiar al Eurojust oferă posibilități de finanțare externă prin acorduri de
grant ad-hoc, de contribuție sau privind nivelul serviciilor. Acțiunile finanțate pot stimula creșterea
numărului de cazuri.
Asistență pentru rețele
Eurojust va continua să sprijine și să dezvolte sinergii cu diferite rețele de practicieni din domeniul
judiciar, cum ar fi: RJE, Rețeaua JIT, Rețeaua privind genocidul, EJCN, corespondenții naționali pe
probleme legate de terorism, grupul de reflecție al autorităților judiciare naționale specializate privind
introducerea ilegală de migranți și Forumul consultativ al procurorilor generali.
Contextul juridic
Cerințele UE și Eurojust în materie de protecție a datelor
Eurojust va continua să-și adapteze procesele și instrumentele TIC utilizate pentru prelucrarea datelor
operaționale și administrative cu caracter personal. Acest lucru va permite respectarea pe deplin a
dispozițiilor UE privind protecția datelor, în special a celor din EJR, a Regulamentului 2018/1725 și a
normelor Eurojust privind protecția datelor.
Noi posibilități operaționale bazate pe EJR
EJR urmărește ca Eurojust să devină mai operațional și mai proactiv. Acesta consolidează mandatul
Eurojust în ceea ce privește consolidarea coordonării și a cooperării dintre autoritățile naționale,
oferind agenției posibilitatea de a-și îndeplini sarcinile și din proprie inițiativă sau la cererea EPPO și de
a acționa în cazul în care lupta împotriva criminalității impune urmărirea penală pe baze comune. În
plus, Eurojust își îndeplinește sarcinile ținând seama de orice solicitare și informație furnizată de
autoritățile statelor membre și de instituțiile, organismele și agențiile UE competente, în special
Europol, EPPO și OLAF.
Aceste noi posibilități se bazează pe servicii de calitate de introducere și gestionare a datelor. Acestea
din urmă vor permite schimbul, analiza și corelarea eficientă, structurată și securizată a informațiilor
provenite de la diferiți parteneri și sisteme (de exemplu, notificări în temeiul articolului 21, registrul de
combatere a terorismului, ECRIS-TCN, sistemele de căutare de tip „rezultat pozitiv/negativ”, sistemul
de schimb digital de probe electronice).
Instrumentele juridice ale UE pentru cooperare judiciară în materie penală
Eurojust va continua să sprijine statele membre în ceea ce privește utilizarea practică a instrumentelor
de cooperare judiciară disponibile și să ofere consultanță Comisiei cu privire la posibile îmbunătățiri
prin consolidarea celor mai bune practici și propunerea de ghiduri pentru utilizatori și de actualizări
legislative. Aceasta își va menține rolul-cheie în aplicarea și evaluarea instrumentelor, cum ar fi MEA și
OEA, prin consilierea și sprijinirea practicienilor în punerea în aplicare a jurisprudenței relevante a
Curții Europene de Justiție. Eurojust va sprijini în mod activ cele mai recente inițiative ale UE în
domeniul cooperării în materie de justiție penală, cum ar fi cadrul juridic privind probele electronice,
regulamentul privind recunoașterea reciprocă a ordinelor de înghețare și de confiscare, noua directivă
privind spălarea banilor etc.
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 9 din 71
Contextul tehnologic
Digitalizarea cooperării în materie de justiție penală
Schimbul de informații și de probe între autoritățile judiciare ale statelor membre este esențial pentru
investigarea eficace a cazurilor de criminalitate transfrontalieră. Prin urmare, este nevoie de o
infrastructură TIC rapidă, fiabilă și sigură și de instrumente conexe care să permită autorităților
naționale să interacționeze cu omologii lor și cu entitățile JAI ale UE. Din păcate, astfel de infrastructuri
și instrumente lipsesc. Pentru a soluționa această problemă și pentru a-și valorifica noile posibilități
operaționale, Eurojust se va concentra pe consolidarea capacităților sale operaționale în domeniul TIC,
prin noi tehnologii și soluții. Aceasta include dezvoltarea unui nou CMS și a altor proiecte care intră în
domeniul de aplicare al Comunicării Comisiei privind digitalizarea justiției. Instrumentele avute în
vedere vor avea un impact profund asupra cooperării Eurojust cu partenerii, asupra propriilor metode
de lucru și asupra cazurilor.
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 10 din 71
Secțiunea II – Programarea multianuală 2021-2023
1. Programul multianual de activitate
Strategia multianuală 2019-2021 a Eurojust stabilește o serie de obiective strategice multianuale (OSM)
și domenii strategice de acțiune (DSA). Acestea sunt monitorizate prin indicatori-cheie de performanță
corespunzători, după cum se arată mai jos.
OS
M 1
– C
azu
rile
DSA 1 (a) – Acordarea de
asistență rapidă și calitativă
autorităților competente
Indicator: Menținerea și/sau îmbunătățirea nivelului de satisfacție a
sprijinului Eurojust pentru întâlnirile de coordonare
Sursa datelor: Formulare de feedback primite de la autoritățile
naționale participante la întâlnirile de coordonare (niveluri de
satisfacție evaluate de 1 la 4)
Anul de referință 2017: Nu este cazul
Ținta pentru 2019-2021: Nivelul mediu de satisfacție 3 sau mai mult
(≥ 75 %)
DSA 1 (b) – Consolidarea
cooperării operaționale cu
partenerii-cheie
Indicator: Creșterea gradului de implicare a partenerilor-cheie în
activitățile operaționale ale Eurojust (cazuri și întâlniri de
coordonare)
Sursa datelor: Statistici anuale
Anul de referință 2017: 511 cazuri și 91 de întâlniri de coordonare
cu state terțe și 53 de cazuri și 108 întâlniri de coordonare cu Europol
Ținta pentru 2019-2021: Creșterea cu 20 % a numărului de cazuri și
cu 40 % a numărului de întâlniri de coordonare cu state terțe,
creșterea cu 17 % a numărului de cazuri și cu 12 % a numărului de
întâlniri de coordonare cu Europol
OS
M 2
– A
ctiv
ita
tea
în
ma
teri
e d
e
po
liti
ci
DSA 2 (a) – Contribuția la
strategia de securitate
internă a UE și la măsurile
privind cooperarea judiciară
în materie penală
Indicator: Numărul de contribuții Eurojust la documentele COSI
Sursa datelor: Eurojust înregistrează contribuțiile la solicitările COSI
Anul de referință 2017: 4 contribuții (10 % din solicitări)
Ținta pentru 2019-2021: 24 în perioada 2019-2021
DSA 2 (b) – Consolidarea
cooperării strategice cu
partenerii-cheie
Indicator: Punerea în aplicare în timp util a măsurilor
convenite care decurg din întâlnirile periodice cu partenerii
strategici (Europol, EPPO și Frontex)
Sursa datelor: % din măsurile puse în aplicare de Eurojust
Anul de referință 2017: Nu este cazul
Ținta pentru 2019-2021: Toate măsurile puse în aplicare în
termenele convenite
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 11 din 71
OS
M 3
– D
ezv
olt
are
a o
rga
niz
ați
on
ală
DSA 3 (a) – Asigurarea unei
structuri și a unor procese
organizaționale eficace
Indicator: Creșterea raportului dintre personalul care participă
la activități operaționale și personalul care participă la activități
administrative și de sprijin
Sursa datelor: Exercițiu de evaluare a posturilor efectuat de
către Unitatea Resurse umane
Anul de referință 2017: Operaționale 63,5 %, neoperaționale
36,5 %
Ținta pentru 2019-2021: Creșterea cu 3 % a resurselor
alocate activităților operaționale
DSA 3 (b) – Asigurarea
unor capacități excelente de
comunicare
Indicator: Mesajele strategice ale Eurojust preluate de
principalele canale mass-media (online, tipărită și audio-
vizuală)
Sursa datelor: Monitorizarea/analiza mediatică a acoperirii
Anul de referință 2018: 26 840
Ținta pentru 2019-2021: Creșterea proporției mass-mediei care a fost informată în mod proactiv de Unitatea Comunicare instituțională despre știrile Eurojust și care a preluat cel puțin un mesaj-cheie
În perioada 2020-2021, Eurojust își definește strategia multianuală pentru perioada 2022-2024, în
consultare cu părțile interesate.
2. Perspective privind resursele umane și financiare
Prezentare generală a situației anterioare și actuale
O serie de factori, care nu au fost prevăzuți sau luați în considerare în 2013, atunci când Comisia a
stabilit programarea CFM pentru perioada 2014-2020, au avut un efect cumulativ asupra cererilor de
resurse ale Eurojust în această perioadă și asupra abaterilor anuale de la programarea CFM.
Recunoscând creșterea excepțională a activității operaționale a Eurojust, astfel cum este prezentată în
secțiunea 2.2.2, precum și alte deficite structurale, Comisia și autoritatea bugetară au continuat să
sprijine bugetul anual al Eurojust și cererile de posturi care depășesc programarea CFM a Comisiei. În
perioada 2014-2020, acestea au aprobat o abatere totală de 31,5 milioane EUR, aceasta fiind însă cu 16
milioane EUR mai puțin decât nevoile estimate ale Eurojust.
În paralel, pe parcursul acestei perioade acoperite de CFM, Eurojust a finalizat un amplu exercițiu de
reducere a posturilor, în conformitate cu țintele stabilite de Comisie (22 de posturi în perioada 2014-
2018), precum și cu contribuția la EPPO (7 posturi în perioada 2019-2020), ceea ce a dus la o pierdere
totală de 29 de posturi de agenți temporari în schema sa de personal. Aceste reduceri au fost parțial
compensate cu 23 de posturi suplimentare autorizate ca „suplimentări planificate” de către autoritatea
bugetară pentru a sprijini creșterea activității operaționale. Eurojust și-a redus, de asemenea,
personalul contractual cu 40 % în perioada acoperită de CFM, cu excepția unei creșteri temporare pe
termen scurt ca urmare a transferului în noul sediu în perioada 2016-2017.
Cu toate acestea, faptul că autoritatea bugetară nu a acordat întotdeauna bugetul corespunzător pentru
aceste posturi suplimentare și impactul constant al ajustărilor remunerațiilor legale mai mari decât cele
prevăzute au condus la acumularea de deficite în bugetul de personal al Eurojust. Acest lucru a condus
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 12 din 71
la constrângeri semnificative legate de capacitatea de personal în a face față creșterii activității
operaționale.
Pentru a-și continua operațiunile și a-și îndeplini mandatul, Eurojust a adoptat o serie de inițiative care
au vizat utilizarea mai eficientă a resurselor sale financiare și umane. Printre cele mai notabile s-au
numărat:
o reorganizare amplă care a avut loc în două etape: prima în 2017, cu accent pe domeniile de
asistență operațională directă, iar a doua în 2019, cu accent pe domeniile de asistență indirectă;
o analiză aprofundată a activităților și resurselor Eurojust, inclusiv o analiză a tuturor liniilor
bugetare cu bază zero în 2018 și un audit al tuturor activităților și al ENI în 2019, cu scopul de a
stabili:
o resursele minime pentru îndeplinirea mandatului și a obligațiilor legale ale Eurojust și
o resursele optime pentru acoperirea volumului de muncă în creștere și a ambițiilor
strategice.
Prin intermediul acestor exerciții, Eurojust a reușit să-și mărească raportul număr de cazuri/personal2
de la 7,7 în 2014 la 17,4 în 2019. Cu toate acestea, Eurojust a ajuns la limita acestei creșteri a eficienței
și, fără consolidarea forței sale de muncă, nu poate răspunde cererii tot mai mari din partea statelor
membre.
Fără a aduce atingere celor de mai sus, Eurojust încă nu aplicase priorități negative pe bază anuală,
pentru a rămâne în limitele resurselor autorizate. În 2019, agenția a exclus de pe lista priorităților
activități în valoare totală de 3,9 milioane EUR și a menținut o rată mai ridicată de posturilor vacante,
de 1,9 %, comparativ cu 1 % în 2018. În cele din urmă, Eurojust a reușit să acopere salariile agenților
temporari numai printr-un buget rectificativ. Pentru 2020, noi costuri din EJR, legate în principal de
creșterea obligațiilor de traducere, au impus alte constrângeri și priorități negative în valoare totală de
3,3 milioane EUR. În mod neașteptat, pandemia de COVID-19 a permis Eurojust să mărească eficacitatea
serviciilor și proceselor sale și, prin urmare, să atenueze aceste constrângeri.
Anexele III și IV oferă mai multe detalii referitoare la situația resurselor la sfârșitul anului 2019 și la
secțiunea 2.4 privind strategia mai amplă a agenției pentru creșterea eficienței.
Perspective privind volumul de muncă pentru perioada 2021-2023
2.2.1. Sarcini noi
EJR stabilește noi cerințe cu impact asupra resurselor, inclusiv traduceri, un mecanism de compensare
pentru statul membru al președintelui și cerințe tehnice pentru sistemele TIC, inclusiv CMS. Deși nu
sunt acoperite integral pentru 2020 din cauza constrângerilor bugetare globale, aceste costuri ar trebui
incluse integral în bugetul pe anul 2021 pentru a permite Eurojust să-și îndeplinească obligațiile legale.
În același timp, EJR creează oportunități pentru o cooperare consolidată și sinergii între Eurojust și
partenerii săi din domeniul JAI. Punerea efectivă în aplicare a mai multor dispoziții ale EJR și ale
regulamentelor privind interoperabilitatea în ceea ce privește schimbul de informații operaționale cu
statele membre și cu alte agenții și organisme ale UE, în special Europol, EPPO, Frontex și OLAF, depinde
în mod direct de calitatea datelor prelucrate de Eurojust. În acest sens, Eurojust trebuie să-și
consolideze serviciile de gestionare a datelor (de exemplu, modelul de date, politica de utilizare a
2 Numărul total de cazuri noi transmise Eurojust raportat la numărul total de agenți temporari și contractuali autorizați de autoritatea bugetară, pe perioada unui an.
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 13 din 71
datelor, definirea elementelor de date, coerența utilizării datelor în cadrul diferitelor instrumente,
analiza calității și validarea datelor etc.).
În temeiul articolul 7 din Regulamentul financiar al Eurojust, agenției i se oferă oportunități de finanțare
externă pentru a finanța noi proiecte operaționale bazate pe acorduri, care nu sunt incluse ca atare în
EJR. Cel mai important:
în perioada 2021-2023, se preconizează că Eurojust va găzdui și va sprijini activitățile
programului Euromed „Justiție”. Acest program urmărește să promoveze cooperarea în materie
de justiție penală între statele membre ale UE și țările sud-mediteraneene participante, și anume
Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Libia, Maroc, Palestina, Siria și Tunisia;
Eurojust urmărește, de asemenea, să contribuie activ la marile inițiative TIC legate de
Comunicarea Comisiei privind digitalizarea justiției, ca urmare a sprijinului inițial acordat de
Consiliu și a studiului realizat de Comisie. Viziunea Comisiei urmărește să instituie sisteme
digitale pentru schimbul de informații în domeniul judiciar, eliminând decalajul față de
cooperarea polițienească/în domeniul aplicării legii extrem de digitalizată și asigurându-se că
activitatea desfășurată în domeniul cooperării în materie de aplicare a legii duce la urmăriri
penale eficace. Printre altele, acest lucru va permite dezvoltarea noului CMS al Eurojust, va
consolida în continuare cooperarea operațională a Eurojust cu alte agenții JAI și va spori
interacțiunea cu autoritățile naționale și valoarea adăugată oferită acestora.
Valorificând aceste oportunități de finanțare care nu fac obiectul cererilor bugetare anuale, Eurojust va
continua noi proiecte „emblematice” menite să-i consolideze valoarea adăugată în lupta împotriva
formelor grave de criminalitate transfrontalieră, însă cu impactul corespunzător asupra volumului de
muncă și a resurselor agenției.
În plus, mandatul consolidat al Eurojust în activitatea operațională include cerința de a acționa pe baza
operațiunilor desfășurate și a informațiilor furnizate de autoritățile naționale, Europol, EPPO și OLAF.
Prin urmare, Eurojust se așteaptă la o creștere a numărului de cazuri și a necesarului de resurse.
În perioada 2021-2023, având în vedere cele de mai sus și sub rezerva evaluării de către Comisie, ar
putea fi necesar să se consolideze și să se protejeze contribuția esențială și valoarea adăugată a Eurojust
în anumite evoluții legislative și tehnice majore din domeniul JAI, acordându-i resurse financiare și
umane suficiente, ca parte a unui regulament de instituire revizuit și a situației financiare juridice
aferente.
2.2.2. Sporirea sarcinilor existente
În calitate de agenție axată pe cerere, volumul de muncă operațional al Eurojust este în continuă
creștere, depășind toate previziunile.
În perioada 2014-2019, numărul cazurilor înregistrate a crescut cu 116 %, cu o creștere medie anuală
de 17 %. În 2019, principalii indicatori ai volumului de muncă operațional au depășit estimările inițiale
pentru 2019 și au abordat deja previziunile pentru 2021 care stau la baza propunerii Eurojust privind
CFM 2021-2027. Acest lucru atestă faptul că estimările utilizate pentru propunerea Eurojust privind
CFM au fost rezonabile și modeste.
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 14 din 71
Figura 1 – Creșterea istorică a cazurilor înregistrate existente și noi
Creștere fără precedent a numărului de cazuri, corelată cu o creștere a cererii de instrumente de
cooperare judiciară ale Eurojust din partea statelor membre, incluzând în primul rând întâlniri de
coordonare, centre de coordonare (CC) și echipe comune de anchetă (JIT).
Tabelul 1 – Cererea de instrumente de cooperare judiciară ale Eurojust
Cerere de instrumente Eurojust
2014 2019 Creștere totală Creștere anuală
Numărul de întâlniri de coordonare
197 428 117 % 17 %
Numărul de centre de coordonare
10 27 170 % 22 %
Valoarea granturilor solicitate pentru JIT
3,6 milioane EUR
8,7 milioane EUR
142 % 19 %
Numărul de cereri pentru JIT 145 300 107 % 16 %
Oferind valoare adăugată unică și practică activității practicienilor din domeniul judiciar, Eurojust a
facilitat cooperarea judiciară și analiza foarte importantă legată de tipurile de infracțiuni de interes
prioritar.
Tabelul 2 – Statistici privind activitatea operațională pe domenii de criminalitate3
Tipuri de infracțiuni
Cazuri Întâlniri de coordonare
Centre de coordonare
Echipe comune de anchetă
2017 2018 2019 2017 2018 2019 2017 2018 2019 2017 2018 2019
Terorism 178 191 222 14 20 24 1 0 0 13 12 8
Criminalitate informatică
176 219 246 9 28 35 1 2 3 7 10 17
3 Statisticile privind tipurile de infracțiuni reflectă informațiile prezentate în Raportul anual 2019. Printre acestea se numără cazurile și echipele comune de anchetă care sunt în curs de desfășurare din anii anteriori și care pot suferi modificări ca urmare a continuității cazurilor agenției.
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 15 din 71
Introducere ilegală de migranți
153 157 187 15 17 24 2 3 2 14 12 12
Înșelăciune și fraudă
1 643 1 929 2 260 75 87 112 7 7 12 46 52 63
Spălare de bani 869 1 044 1 259 86 94 137 5 6 6 44 49 73
Trafic de droguri 724 901 1 002 40 78 81 4 0 2 29 42 53
TP4 289 344 399 57 43 53 0 0 4 51 56 62
Infracțiune împotriva intereselor financiare ale UE (PIF)
144 159 258 14 13 17 3 2 2 2 11 8
Infracțiune împotriva mediului
19 36 39 3 6 8 1 0 1 2 4 6
OPC prin MOCG5 482 541 598 14 26 20 0 1 2 13 15 17
În anii următori, Eurojust preconizează o continuare a acestor tendințe istorice și, prin urmare, o
creștere anuală de cel puțin 10 % a cazurilor sale și a utilizării instrumentelor sale de cooperare
judiciară de către statele membre.
Fără a aduce atingere aspectelor cantitative, Eurojust se confruntă cu evoluții semnificative în ceea ce
privește natura cererii statelor membre pentru asistența sa operațională și financiară. Complexitatea
cazurilor Eurojust a crescut constant, fiind astfel necesară o asistență analitică și juridică sporită pe
parcursul unei perioade extinse de cercetare și urmărire penală. În plus, numărul tot mai mare de
hotărâri importante ale Curții Europene de Justiție în domeniul cooperării judiciare penale pune
Eurojust în fața unor întrebări juridice mai complexe privind interpretarea și aplicarea instrumentelor
de cooperare judiciară.
Prin urmare, în 2019, Unitatea Cazuri a Eurojust a oferit asistență specializată pentru 40 % mai multe
cazuri, 8 % mai multe întâlniri de coordonare și 37 % mai multe centre de coordonare. Livrabilele în
sprijinul cazurilor au crescut cu 32 %, iar cele pentru cele mai complexe cazuri cu 43 %. Printre altele,
acestea au inclus consiliere juridică privind aspecte legate de cooperarea judiciară și note analitice
privind cazurile, cu prezentări generale ale țintelor sau cereri de asistență judiciară reciprocă.
Întrucât se preconizează că aceste tendințe vor continua, Eurojust trebuie să-și consolideze capacitățile
în ceea ce privește păstrarea și gestionarea cunoștințelor și a datelor și acordarea de asistență mai
specializată.
În plus, în strânsă colaborare cu Comisia și Serviciul European de Acțiune Externă, noua strategie a
Eurojust de cooperare cu state terțe și organizații internaționale se va reorienta către abordarea noilor
provocări globale în cooperarea în materie de justiție penală. În consecință, Eurojust preconizează că va
institui un schimb structural de date cu caracter personal cu aceste entități și va mări și mai mult
numărul de procurori de legătură găzduiți. Împreună cu extinderea rețelei solide de puncte de contact
4 Trafic de persoane 5 Criminalitate organizată contra patrimoniului comisă de grupurile infracționale organizate mobile
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 16 din 71
a Eurojust în statele terțe, se preconizează că această strategie va avea un efect semnificativ asupra
volumului de muncă operațional al agenției.
Programarea resurselor pentru 2021-2023
Pentru a face față creșterii preconizate a volumului de muncă, Eurojust urmărește să-și consolideze
resursele financiare și umane în perioada 2021-2023, respectând, în același timp, limitele schemei sale
de personal în așteptarea evaluării Comisiei și a eventualelor situații financiare juridice conexe.
Tabelul 3 – Estimarea resurselor Eurojust pentru perioada 2021-20236
2021 2022 2023
Buget 43,8 milioane EUR 45,8 milioane EUR 47,4 milioane EUR
Posturi din schema de personal
207 207 207
Eurojust și-a stabilit estimările pe baza metodologiei sale de întocmire a bugetului pe activități (ABB) și
a previziunilor multianuale privind volumul de muncă și ținând seama de pachetul CFM 2021-2027.
Mai precis, resursele pentru 2021 reflectă rezultatul final al procesului bugetar 2021 și permit Eurojust
să își consolideze infrastructura și sistemele de videoconferință și audiovizuale, o necesitate esențială
care decurge din criza provocată de pandemia de COVID-19.
Bugetul pentru 2021 reprezintă o reducere de 1,3 milioane EUR față de cererea Eurojust, în special în
ceea ce privește 10 agenți temporari, 8 agenți contractuali și 3 experți naționali detașați necesari pentru
a sprijini volumul de muncă operațional din ce în ce mai mare. În plus, cererea Eurojust nu a inclus o
serie de activități cu un cost total de 1,1 milioane EUR, pentru a compensa în totalitate noile costuri din
EJR. Cumulat, ar însemna un deficit de 2,4 milioane EUR.
Cu toate acestea, în 2021, Eurojust intenționează să atenueze riscurile și impactul acestor deficite de
resurse asupra programului său anual de lucru, recrutând până la 14 agenți contractuali suplimentari
față de cei 16 estimați în bugetele anuale anterioare, utilizând contribuția financiară a Danemarcei
pentru anul respectiv, estimată la aproximativ 1 milion EUR. Deficitele de resurse reziduale nu includ
creșterea eficienței, dar implică constrângeri și priorități negative de ordinul a 1,4 milioane EUR, astfel
cum se arată în secțiunea II-2.5.
Anexele III și IV oferă detalii suplimentare privind necesarul de resurse al Eurojust în perioada 2021-
2023.
Strategia de obținere a creșterii eficienței
Strategia multianuală 2019-2021 pune un accent deosebit pe îmbunătățirea eficienței proceselor și
serviciilor Eurojust furnizate autorităților statelor membre în lupta lor împotriva formelor grave de
criminalitate transfrontalieră.
Consolidarea eficienței cuprinde un element orizontal inerent tuturor obiectivelor (multianuale)
anuale. Totuși, acesta este obiectivul principal din DSA 3 (a), prin inițiative specifice care să permită
asigurarea unei structuri și a unor procese organizaționale eficace. În special pentru 2021, agenția
intenționează să ia măsuri concrete pentru continuarea îmbunătățirii eficienței organizaționale și a
6 Anual, Eurojust își estimează pachetul bugetar rezervat pentru achiziții publice de ordinul a 30-35 % din buget. În cadrul acestui pachet financiar, achiziționează bunuri și servicii prin diferite canale, după caz, în principal prin contracte-cadru.
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 17 din 71
flexibilității Eurojust pentru a răspunde nevoilor operaționale, astfel cum se arată în cadrul obiectivului
activității anuale (OAA) corespunzător din secțiunea III.
Având în vedere creșterea operațională preconizată și constrângerile cu privire la resurse din CFM
2021-2027, Eurojust își menține angajamentul față de îmbunătățirea continuă a eficienței sale
administrative și operaționale. Eurojust va continua să monitorizeze îndeaproape, să evalueze și să
optimizeze structurile, serviciile, procesele, activitățile și alocarea resurselor. În acest scop, strategia
agenției de creștere a eficienței se bazează pe următoarele metode interconectate.
Figura 2 – Pilonii strategiei de creștere a eficienței
Clasificarea și prioritizarea activităților și resurselor
În primul rând, Eurojust urmărește să integreze și să raționalizeze în continuare clasificarea și
prioritizarea activităților și resurselor sale în cadrul ciclului de planificare. Ca parte a unui proces
iterativ și transversal început în 2019, activitățile și resursele pe care aceasta se bazează sunt:
clasificate în funcție de necesarul operațional subiacent al activităților (de exemplu, legătura
directă cu mandatul agenției, obligația legală și solicitarea părților interesate interne sau
externe); și
prioritizate în funcție de nivelul impactului lor asupra realizării obiectivelor agenției.
Acesta reprezintă un pas esențial în obținerea creșterii eficienței și în facilitarea unei (re)distribuiri
dinamice a resurselor în funcție de nevoi și în alocarea priorităților negative în cazul în care rezultatul
procesului bugetar nu oferă toate resursele necesare pentru punerea în aplicare a programului anual
de activitate. Acest proces se va baza pe o strategie de personal care va prezenta măsurile strategice ce
trebuie luate.
Principiul general este că sprijinirea cazurilor rămâne o prioritate absolută, având în vedere natura
bazată pe cerere a activităților de bază ale Eurojust, legată în principal de trimiterea spre judecare a
cazurilor de către statelor membre. În acest context, Eurojust urmărește să-și raționalizeze asistența
analitică și juridică acordată cazurilor și asistența în materie de politici bazate pe cazuri și să limiteze
pe cât posibil activitățile care nu sunt legate de cazuri, menținând totodată continuitatea activității și
conformitatea cu obligațiile statutare și contractuale aplicabile.
Clasificarea și prioritizarea
activităților și resurselor
Întocmirea bugetului, costurile și
gestiunea pe activități
Planificarea strategică a
forței de muncă
Revizuirea și modificarea
structurii organizațio-
naleRevizuirea proceselor
operaționale și
optimizarea serviciilor
Valorificarea serviciilor
comune
Bugetarea cu bază zero
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 18 din 71
Întocmirea bugetului, a costurilor și a gestiunii pe activități
Pe baza proceselor și instrumentelor sale ABB stabilite, Eurojust urmărește să se concentreze mai mult
pe costurile pe activități (ABC)/gestiunea pe activități (ABM) și să dezvolte o abordare mai integrată a
gestionării performanței, bazată pe rezultate. Principalele măsuri în această direcție vor include:
punerea în aplicare a unei abordări consecvente de înregistrare a timpului de lucru în cadrul
agenției, care va oferi o bază mai bună pentru planificarea personalului și va face ca costurile
activităților să fie mai precise;
punerea în aplicare a unei noi soluții ABC pentru costurile care nu sunt legate de personal, în
cadrul tranziției către noua platformă TIC a Comisiei de gestiune bugetară și de contabilitate;
îmbunătățiri în ceea ce privește stabilirea și monitorizarea indicatorilor-cheie de performanță
la toate nivelurile; și
continuarea îmbunătățirii metodelor și instrumentelor de planificare, monitorizare și
gestionare a performanței.
Bugetarea cu bază zero
În cadrul fiecărui exercițiu anual de planificare bugetară, Eurojust va continua să-și analizeze costurile
care nu sunt legate de personal și le va clasifica în funcție de faptul dacă: (a) există o obligație legală de
plată (de exemplu, minim necesară sau nu); și (b) nivelul lor poate fi redus prin restructurarea și
optimizarea serviciilor (adică, fixe sau variabile). În esență, pentru aceasta va fi necesar ca Eurojust să
mențină o imagine de ansamblu detaliată a tuturor elementelor de cost, utilizând ca punct de plecare
constatările revizuirii proiectului de buget pe 2020 pe baza principiului bugetării cu bază zero.
Planificarea strategică a forței de muncă
Pe baza unei analize aprofundate a alocărilor și a necesarului de personal pentru perioada 2019-2020,
Eurojust va lua măsuri suplimentare pentru a trece de la o metodologie tradițională de calculare a
numărului de angajați la planificarea strategică a forței de muncă. Acest lucru va permite o abordare
proactivă și integrată, orientată spre viitor, în anticiparea și eliminarea lacunelor în materie de personal,
și va asigura flexibilitatea necesară pentru a răspunde provocărilor legate de personal. În acest context,
pe lângă înregistrarea timpului de lucru, agenția va adopta o nouă strategie de personal aliniată
priorităților organizaționale, cu plasarea nevoii de creștere a eficienței în centrul acesteia.
Această strategie se va baza pe planificarea multianuală a necesarului de resurse umane și se va axa pe
activități. Se va epuiza mai întâi creșterea eficienței prin introducerea de noi instrumente, revizuirea
proceselor operaționale sau o mai bună organizare a volumului de muncă înainte de completarea unui
domeniu de activitate cu resurse suplimentare. Acordând prioritate activității operaționale, Eurojust se
va asigura că forța sa de muncă este flexibilă și policalificată și că poate fi redistribuită rapid pentru a
răspunde nevoilor organizaționale în creștere sau în schimbare. În același timp, Eurojust va investi în
competențele și experiența forței sale de muncă actuale și va depune eforturi în vederea păstrării și
înzestrării resurselor sale solide cu aptitudinile și competențele adecvate.
În cadrul acestei strategii de personal, Eurojust va lua anumite inițiative, cum ar fi:
cartografierea competențelor, pentru a identifica experiența, cunoștințele și aptitudinile
disponibile la nivel intern și, de asemenea, pentru a aborda eventualele lacune în materie de
competențe;
exercițiul de evaluare a posturilor, pentru a simplifica utilizarea schemei de personal și pentru
a se asigura că toate posturile sunt corect încadrate;
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 19 din 71
planificarea succesiunii în ceea ce privește posturile critice și de conducere, pentru a garanta
continuitatea activității în cazul rolurilor cu competențe unice și cu un impact ridicat asupra
rezultatelor activității; și
raportarea strategică trimestrială în materie de personalul, pentru a asigura luarea unor decizii
în cunoștință de cauză.
Revizuirea și modificarea structurii organizaționale
În continuarea celor două reorganizări extinse din 2017 și 2019 și a evaluării rezultatelor acestora,
Eurojust va revizui eficacitatea și eficiența structurii sale organizatorice și o va perfecționa acolo unde
va fi necesar. Mai precis, agenția se angajează să efectueze un exercițiu de evaluare a structurii sale
actuale de îndată ce condițiile permit acest lucru după criza provocată de pandemia de COVID-19 și să
identifice eventualele îmbunătățiri necesare.
Revizuirea proceselor operaționale și optimizarea serviciilor
Eurojust va continua să analizeze și să exploreze posibilitățile de restructurare a proceselor sale, în
vederea optimizării calității și rentabilității serviciilor, de exemplu prin:
explorarea și testarea modificărilor serviciilor furnizate și ale modalităților de furnizare, pentru
a îmbunătăți valoarea adăugată și rentabilitatea, cum ar fi trecerea de la vehicule proprietate
privată la vehicule închiriate;
identificarea activităților și serviciilor care pot fi reduse și întrerupte, dacă este necesar;
simplificarea și automatizarea continuă a fluxurilor de lucru administrative pentru a îmbunătăți
productivitatea personalului, prin eliminarea etapelor redundante și valorificarea noilor
tehnologii, cum ar fi semnăturile digitale, platformele de formare online și dosarele electronice
ale personalului;
testarea prin validarea conceptelor și punerea în aplicare a unor noi metodologii și soluții care
să simplifice implementarea de aplicații informatice dezvoltate la comandă sau de noi stații de
lucru; și
revizuirea infrastructurii TIC și a tehnologiilor conexe pentru a reduce duplicarea
componentelor și a optimiza întreținerea și înlocuirile de capital, cum ar fi stocarea.
Valorificarea serviciilor comune
În conformitate cu invitația adresată agențiilor de a promova utilizarea serviciilor comune, Eurojust va
urmări creșterea eficienței prin inițiative precum:
utilizarea în comun a serviciilor cu alte agenții și/sau cu Comisia, inclusiv, de exemplu, achizițiile
interagenții și interinstituționale, serviciile comune cu Europol și EPPO și utilizarea soluțiilor
TIC ale Comisiei, cum ar fi cele pentru gestionarea resurselor umane și financiare; și
contribuția la continuarea promovării serviciilor comune în rândul agențiilor prin diferite
rețele, în special în domeniul achizițiilor publice, al TIC și al gestionării performanței.
Priorități negative
Eurojust se confruntă cu o creștere constantă a volumului său de muncă, atingându-și deja limitele în
ceea ce privește creșterea suplimentară a eficienței. Deși va urmări în continuare creșterea eficienței în
cadrul organizației, aceste câștiguri vor compensa doar creșterile minore ale volumului de muncă și
absențele temporare ale personalului. Cu toate acestea, CFM 2021-2027 nu prevede nicio creștere a
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 20 din 71
schemei de personal a agenției și, prin urmare, impune constrângeri suplimentare pentru resursele sale
umane.
Prin urmare, Eurojust nu va fi în măsură să consolideze anumite domenii de activitate operaționale,
astfel cum s-a preconizat inițial. Prioritățile negative din aceste domenii7 vor limita capacitatea agenției
de:
a răspunde cererii tot mai mari de asistență financiară pentru echipele comune de anchetă,
păstrând-o plafonată la nivelurile din 2020;
a-și extinde asistența juridică și analitică la toate cazurile complexe transmise către Eurojust;
a consolida păstrarea cunoștințelor instituționale și, astfel, de a-și îmbunătăți contribuția
acordată părților interesate din UE cu privire la punerea în aplicare a instrumentelor de
cooperare judiciară; și
a-și intensifica sprijinul acordat registrului de combatere a terorismului (CTR) și inițiativelor de
interoperabilitate care decurg din EJR și din regulamentele privind interoperabilitatea.
7 De ordinul a 1,4 milioane EUR
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 21 din 71
Secțiunea III – Programul anual de activitate 2021
1. Rezumat
Programul anual de activitate 2021 constituie ultima etapă în realizarea Strategiei multianuale 2019-
2021 a Eurojust și se bazează pe realizarea obiectivelor din anii precedenți8. Acest program anual de
activitate se concentrează în special pe activități anuale care:
consolidează poziția și capacitățile operaționale ale Eurojust pentru asigurarea unei asistențe
dinamice și de calitate în domeniul cooperării judiciare și al coordonării anchetelor, în special
prin promovarea schimbului de informații, prin identificarea legăturilor încrucișate dintre
anchetele în curs, prin elaborarea de strategii de urmărire penală și prin punerea în aplicare de
acțiuni comune;
consolidează cooperarea operațională și strategică a Eurojust cu partenerii-cheie ai acesteia și
îmbunătățesc interoperabilitatea și schimbul de informații cu autoritățile naționale, agențiile JAI
și alte organisme ale UE, cum ar fi EPPO, Europol și Frontex; și
sporesc eficiența și eficacitatea structurii și proceselor organizaționale ale Eurojust, asigurând
totodată punerea în aplicare fără probleme a schimbărilor organizaționale care decurg din noile
regulamente privind Eurojust și EPPO.
2. Activități9
Activitatea anuală 1.1
Îmbunătățirea asistenței dinamice și de calitate acordată de Eurojust în domeniul cooperării judiciare și al coordonării
Eurojust va asigura coordonarea anchetelor prin promovarea schimbului de informații, prin
identificarea legăturilor încrucișate dintre anchetele în curs, prin sprijinirea elaborării de strategii de
urmărire penală și prin punerea în aplicare a unor acțiuni comune.
Agenția va continua să se concentreze pe acordarea de asistență în cazurile naționale prin furnizarea de
sprijin operațional, logistic și financiar pentru întâlnirile de coordonare, centrele de coordonare și
echipele comune de anchetă. Aceasta va continua să ofere valoare adăugată în cadrul cercetărilor și
urmăririlor penale naționale prin consiliere personalizată de specialitate în etapele inițiale ale acestora.
De asemenea, Eurojust va depune eforturi pentru a spori numărul de cazuri trimise de procurorii de
legătură și pentru a explora noi sinergii prin implicarea operațională a rețelelor existente.
În același timp, dispozițiile EJR și alte evoluții în materie de reglementare, precum și limitările actuale
ale sistemelor operaționale TIC ale Eurojust necesită redezvoltarea CMS al Eurojust. Eurojust va avea în
vedere noi investiții și inițiative pentru a spori calitatea informațiilor, a asigura interoperabilitatea CMS
și a îmbunătăți schimbul de informații cu autoritățile naționale și cu partenerii-cheie, cum ar fi EPPO,
Europol și Frontex.
8 Rezultatele obținute în 2019 cuprind valoarea de referință pentru indicatorii-cheie de performanță din 2021. Rapoartele anuale și rapoartele anuale de activitate consolidate ale Eurojust detaliază mai pe larg realizarea obiectivelor și a indicatorilor-cheie de performanță din anii precedenți. 9 Anexa II oferă informații detaliate cu privire la resursele umane și financiare alocate fiecărei activități și fiecărui obiectiv.
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 22 din 71
Obiectivul 1.1.1 – Sprijinirea creșterii numărului de cazuri de criminalitate transfrontalieră de calitate trimise, prin oferirea de expertiză operațională și juridică cuprinzătoare și personalizată
Acțiuni
Acordarea de asistență rapidă și eficace pentru cazurile membrilor naționali și ale procurorilorde legătură ai Eurojust
Promovarea utilizării întâlnirilor de coordonare, a centrelor de coordonare și a echipelor comunede anchetă ca instrumente esențiale de cooperare judiciară
Punerea la dispoziția practicienilor a unor instrumente operaționale utile în sprijinul cazurilor lorindividuale (de exemplu, analiză, consiliere juridică și asistență operațională)
Furnizarea de servicii de gestionare a datelor pentru a asigura calitatea datelor
Satisfacerea nevoilor specifice ale practicienilor prin colectarea sistematică de feedback dinpartea acestora (de exemplu, prin formulare de feedback de la întâlnirile de coordonare,formulare de evaluare a echipelor comune de anchetă, feedback din partea experților naționali aiJIT, feedback din partea SNCE)
Explorarea sinergiilor prin implicarea operațională a rețelelor existente
Acordarea de asistență operațională și financiară echipelor comune de anchetă
Continuarea inițiativelor de creștere a numărului de cazuri trimise între Eurojust și RJE
Dezvoltarea coordonării dintre Eurojust și Rețeaua privind genocidul în ceea ce priveștecooperarea operațională și stimularea în vederea aducerii la Eurojust a unui număr mai mare decazuri care privesc cele mai grave forme de criminalitate internațională prin întâlniri decoordonare și al echipelor comune de anchetă
Rezultate preconizate
Atragerea mai multor cazuri de calitate (de exemplu, cazuri care implică aspecte complexe legatede cooperarea judiciară, forme de criminalitate transfrontalieră care afectează mai mult de douăstate membre, domenii de criminalitate de interes prioritar etc.)
Creșterea numărului de cazuri ale procurilor de legătură
O mai bună distribuire a cazurilor între Eurojust și RJE
Creșterea sprijinului acordat noilor echipe comune de anchetă
Indicatori Referință Ținta Sursa datelor
Numărul de cazuri trimise de statele membre10 3 528 4 251 Raport lunar
Numărul de cazuri trimise de Danemarca 46 55 Raport lunar
Numărul de cazuri trimise de țările cu procuror de legătură11
318 377 Raport lunar
Numărul de întâlniri de coordonare 428 488 Raport lunar
Numărul de centre de coordonare 27 29 Raport lunar
Procentajul cazurilor în domenii de criminalitate de interes prioritar
63 66 Raport lunar
Numărul de livrabile în sprijinul cazurilor 800 844 Raport trimestrial
10 Cu excepția Danemarcei ca urmare a deciziei țării de neparticipare la EJR 11 Inclusiv Regatul Unit care va avea un procuror de legătură începând cu 2021
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 23 din 71
Numărul de JIT-uri noi sprijinite 103 128 Raport lunar
Procentajul de JIT-uri noi finanțate 51 50 Raport lunar
Numărul de cazuri trimise de/către RJE 120/28 126/29 Raport anual
Obiectivul 1.1.2 – Consolidarea coerenței și eficienței în sprijinul cazurilor, prin desprinderea de învățăminte și bune practici din activitatea legată de cazuri
Acțiuni
Consolidarea capacităților și a instrumentelor interne pentru păstrarea cunoștințeloroperaționale din cazuri
Furnizarea de ghiduri de bune practici privind infracțiunile de interes prioritar și de rapoarteconsultative privind aplicarea instrumentelor de cooperare judiciară și recunoaștere reciprocă șiîn legătură cu obstacolele identificate în calea cooperării judiciare, conflictele de jurisdicție șisoluțiile posibile
Monitorizarea și analizarea hotărârilor judecătorești pronunțate în statele membre și de CurteaEuropeană de Justiție
Furnizarea și sprijinirea instrumentelor practicienilor în domenii de criminalitate de interesprioritar (inclusiv CTR)
Acordarea de asistență pentru activitățile și reuniunile EJCN
Rezultate preconizate
Rapoarte de analiză a cazurilor și a aspectelor legate de cooperarea judiciară, cu accent peprincipalele domenii de criminalitate
Ghiduri pentru practicieni
Analiza jurisprudenței naționale și a UE
Creșterea numărului de Formulare de informare cu privire la caz (CIF)
Indicatori Referință Ținta Sursa datelor
Procentul de produse prioritare în domeniul cooperării judiciare și în domenii de criminalitate de interes prioritar furnizate în conformitate cu planurile de lucru stabilite de substructurile operaționale ale colegiului
70 75 Raport trimestrial
Numărul de CIF-uri întocmite pentru păstrarea cunoștințelor, a bunelor practici și a învățămintelor desprinse din cazuri
428 600 Raport trimestrial
Numărul de teme operaționale privind aspecte legate de cooperarea judiciară
13 13 Raport trimestrial
Obiectivul 1.1.3 – Consolidarea digitalizării în domeniul JAI, prin schimbul de informații și soluții de interoperabilitate
Acțiuni
Punerea în aplicare a unor inițiative pregătitoare legate de Comunicarea Comisiei privinddigitalizarea justiției12
Crearea de modele de date și de procese pentru sistemele operaționale de bază TIC ale Eurojust,inclusiv pentru CMS
12 Se preconizează că activitățile conexe vor fi finanțate din surse externe suplimentare.
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 24 din 71
Asigurarea de mijloace tehnice pentru schimbul de date de tip „rezultat pozitiv/negativ” cuEuropol
Continuarea consolidării conformității cu cerințele de protecție a datelor care decurg din noulcadru juridic
Punerea în aplicare a unor îmbunătățiri ale site-ului RJE în conformitate cu evoluțiile dindomeniul justiției în UE
Punerea în aplicare a altor proiecte TIC legate de procesele operaționale, în funcție de prioritățileorganismelor de conducere
Rezultate preconizate
Finalizarea la timp a inițiativelor pregătitoare ale Eurojust legate de Comunicarea Comisieiprivind digitalizarea justiției
Creșterea nivelului de conformitate a CMS actual cu cerințele de protecție a datelor
Stabilirea de acorduri tehnice de tip „rezultat pozitiv/negativ” cu Europol
Îmbunătățirea calității informațiilor datorită intensificării schimbului de informații cu partenerii-cheie
Consolidarea CMS-ului actual prin implementarea unui nou modul de revizuire a legăturilor desprijin și a unui nou profil de verificare încrucișată pentru încărcarea datelor primite de la alteagenții
Consolidarea datelor privind CMS, CIF și JIT
Îmbunătățirea site-ului RJE
Indicatori Referință Ținta Sursa datelor
Procentajul inițiativelor operaționale TIC puse în aplicare în conformitate cu planul de lucru stabilit de organismele de conducere13
100 100 Raport trimestrial
Procentajul de timp în care CMS actual este complet operațional
100 100 Raport trimestrial
Numărul de accesări ale site-ului RJE 1 878 037 2 065 000 Statistici web
Activitatea anuală 1.2
Continuarea dezvoltării cooperării operaționale cu principalii parteneri operaționali ai Eurojust
Interacțiunea preconizată strânsă între EPPO și Eurojust va avea un impact transversal asupra Eurojust.
Cei doi parteneri își vor consolida complementaritatea în cadrul unui acord de lucru care urmărește
reglementarea acțiunilor lor în domeniul protecției intereselor financiare ale UE (infracțiuni PIF) și
sprijinul pe care Eurojust îl poate oferi EPPO.
Regulamentele Europol și Eurojust vizează creșterea fluxului de informații operaționale între cele două
agenții, în vederea unei cooperări mai strânse între acestea. Eurojust și Europol vor trebui să ia măsuri
comune pentru a pune în aplicare accesul reciproc la informații.
În plus, Eurojust și Frontex vor coopera în vederea acordării de asistență tehnică și operațională la
frontierele externe ale UE în lupta statelor membre împotriva criminalității transfrontaliere organizate,
cum ar fi introducerea ilegală de imigranți, traficul de persoane și terorismul.
13 Pentru inițiative puse în aplicare în afara domeniului de aplicare al Comunicării Comisiei privind digitalizarea justiției
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 25 din 71
În plus, în consultare cu Comisia, Eurojust va pune în aplicare o strategie pe patru ani pentru cooperarea
cu state terțe și organizații internaționale, în funcție de nevoile operaționale.
Obiectivul 1.2.1 – Dezvoltarea cooperării operaționale cu EPPO
Acțiuni
Încheierea unui acord de lucru pentru a facilita cooperarea și schimbul de informații cu EPPO
Explorarea de noi sinergii operaționale
Rezultate preconizate
Punerea în aplicare a proceselor de lucru
Indicatori14 Referință Ținta Sursa datelor
Numărul de cazuri sau de cereri de sprijin primite de la EPPO
Nu este cazul
p.m. Raport lunar
Numărul de cazuri trimise la EPPO Nu este cazul
p.m. Raport lunar
Obiectivul 1.2.2 – Continuarea dezvoltării cooperării operaționale cu Europol
Acțiuni
Facilitarea de măsuri adecvate pentru punerea în aplicare a unui acces reciproc la informațiipentru ambele agenții
Continuarea consolidării cooperării operaționale și a parteneriatului cu centrele DirecțieiOperațiuni a Europol (Centrul european de combatere a criminalității informatice, Centruleuropean de combatere a terorismului, Centrul european privind introducerea ilegală demigranți, Centru european privind formele grave de criminalitate și criminalitatea organizatăetc.)
Cooperarea cu proiectele de analiză ale Europol în cazuri de interes comun
Contribuirea la planurile de acțiuni operaționale din cadrul EMPACT dintr-o perspectivă judiciară
Participarea la reuniunile operaționale ale Europol
Facilitarea schimbului de informații operaționale și a asistenței în cazuri care privesc cele maigrave forme de criminalitate internațională
Continuarea evaluării mecanismului de finanțare a JIT și creșterea valorii pentru autoritățilenaționale
Rezultate preconizate
Îmbunătățirea cooperării operaționale și creșterea numărului de cazuri/întâlniri decoordonare/centre de coordonare cu Europol
Utilizarea cu Europol a procesului de tip „rezultat pozitiv/negativ” în sprijinul cazurilor Eurojust
Sprijinirea tuturor priorităților EMPACT planificate
Schimbul de informații cu Europol privind posibilele cazuri de dublă finanțare a echipelor comunede anchetă
Punerea în aplicare a unui flux de lucru privind participarea Eurojust la reuniunile operaționaleale Europol
14 Indicatori adăugați în scopuri de referință
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 26 din 71
Indicatori Referință Ținta Sursa datelor
Numărul de cazuri cu Europol 74 105 Raport lunar
Numărul de întâlniri de coordonare cu Europol 124 140 Raport lunar
Numărul de centre de coordonare cu Europol 0 1 Raport lunar
Procentajul planurilor de acțiuni operaționale din cadrul EMPACT la care participă Eurojust
100 100 Raport anual
Obiectivul 1.2.3 – Continuarea dezvoltării cooperării operaționale cu Frontex
Acțiuni
Luarea de inițiative în vederea consolidării cooperării cu Frontex în lumina noului său regulament
Încheierea și punerea în aplicare a unor acorduri de lucru pentru schimbul de informații cuFrontex
Monitorizarea noului regulament Frontex care extinde mandatul și capacitățile acesteia decolectare a datelor, inclusiv transmiterea de date operaționale cu caracter personal relevantepentru Eurojust
Rezultate preconizate
Îmbunătățirea cooperării operaționale cu Frontex
Stabilirea unui schimb de informații cu Frontex
Creșterea numărului de informații legate de cazuri transmise de Frontex
Indicatori Referință Ținta Sursa datelor
Procentul informațiilor legate de cazuri transmise de Frontex, efectiv monitorizat de Eurojust
Nu este cazul
100 Raport lunar
Obiectivul 1.2.4 – Continuarea dezvoltării cooperării operaționale cu state terțe și organizații internaționale
Acțiuni
Punerea în aplicare a unei strategii pe patru ani privind cooperarea cu state terțe și organizațiiinternaționale
Continuarea cooperării operaționale cu Regatul Unit în pofida retragerii sale din UE
Încheierea de acorduri de lucru de natură strategică cu state terțe desemnate
Monitorizarea punerii în aplicare a acordurilor de cooperare operațională, a acordurilor de lucruși a memorandumurilor/scrisorilor de înțelegere cu state terțe și organizații internaționale
Intensificarea contactelor cu rețeaua informală de practicieni în domeniul introducerii ilegale demigranți
Consolidarea relațiilor, monitorizarea și sugerarea de domenii de cooperare cu organizațiiinternaționale
Stabilirea de contacte cu noi organizații internaționale în conformitate cu planul de lucru șiprioritățile substructurii colegiului în ceea ce privește relațiile cu partenerii
Contribuirea la activitățile programului Euromed „Justiție”15
15 În perioada 2020-2023, programul este găzduit de Eurojust și finanțat din fonduri externe, astfel cum se arată în anexa XI.
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 27 din 71
Rezultate preconizate
Creșterea numărului de procurori de legătură din state terțe găzduite de Eurojust
Creșterea numărului de puncte de contact Eurojust în statele terțe
Creșterea numărului de cazuri în care sunt implicate state terțe și organizații internaționale
Creșterea numărului de echipe comune de anchetă cu participarea statelor terțe
Îmbunătățirea relațiilor strategice cu principalele state terțe
Îmbunătățirea relațiilor cu principalele organizații internaționale
Indicatori Referință Ținta Sursa datelor
Numărul de cazuri în care sunt implicate state terțe 689 758 Raport lunar
Numărul de cazuri în care sunt implicate organizații internaționale
87 116 Raport lunar
Numărul de echipe comune de anchetă în care sunt implicate state terțe
53 65 Raport lunar
Numărul de noi state terțe care desemnează un punct de contact Eurojust
6 2 Raport trimestrial
Numărul de instrumente de cooperare noi sau revizuite cu state terțe și organizații internaționale în conformitate cu strategia de cooperare a Eurojust
2 2 Raport trimestrial
Activitatea anuală 2.1
Oferirea de consiliere și feedback cu privire la evoluțiile în materie de politici legate de securitatea internă comună
Eurojust va lua inițiative pentru a spori gradul de implicare a agenției în ciclul de politici ale UE, pentru
a consolida dimensiunea judiciară a politicii de securitate a UE, pentru a intensifica monitorizarea
măsurilor de politică și a instrumentelor de cooperare judiciară, precum și pentru a sprijini consolidarea
capacităților prin contribuția la proiecte externe și la inițiative de formare organizate de CEPOL și EJTN.
Pe baza experienței sale operaționale, Eurojust va continua să ofere consiliere de specialitate și să
raporteze periodic factorilor de decizie politică din UE cu privire la modul de utilizare a instrumentelor
de cooperare judiciară și la modul de depășire a obstacolelor din calea cooperării judiciare în anumite
domenii de criminalitate transfrontalieră organizată gravă. În plus, Eurojust va participa și va contribui
periodic la reuniunile relevante ale grupurilor de lucru și de experți ale Comisiei și Consiliului (și anume
COSI, CATS, COPEN).
Obiectivul 2.1.1 – Consolidarea elementului de cooperare judiciară în ciclul de politici ale UE pe baza expertizei Eurojust în materie de cazuri
Acțiuni
Prioritizarea și punerea în aplicare a livrabilelor activității în materie de politici pentrucontribuția la ciclul de politici ale UE privind criminalitatea internațională organizată și gravă
Luarea de inițiative pentru sporirea implicării semnificative a Eurojust în ciclul de politici ale UE
Găzduirea de reuniuni ad-hoc externe legate de ciclul de politici ale UE
Oferirea de răspunsuri la alte solicitări ad-hoc ale instituțiilor UE
Rezultate preconizate
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 28 din 71
Creșterea valorii adăugate a Eurojust în ciclul de politici ale UE prin sporirea contribuțiilor
Creșterea numărului de reuniuni externe legate de ciclul de politici ale UE găzduite de Eurojust
Contribuții periodice la reuniunile relevante ale grupurilor de lucru și de experți ale organismelorUE
Oferirea de răspunsuri la solicitările ad-hoc ale instituțiilor UE
Indicatori Referință Ținta Sursa datelor
Numărul de contribuții oficiale la grupurile de lucru și de experți ale organismelor UE (COSI, CATS, COPEN)
15 15 Raport trimestrial
Activitatea anuală 2.2
Îmbunătățirea alinierii în cooperare cu partenerii-cheie
Eurojust va depune eforturi pentru a consolida cooperarea și a explora inițiative strategice comune cu
Europol, Frontex, OLAF și alte organisme cu care Eurojust a semnat acorduri de cooperare și
memorandumuri de înțelegere, precum și cu rețelele de practicieni și cu alți parteneri din afara UE.
În plus, Eurojust va continua să sprijine și să urmărească cooperarea strategică cu rețelele, inclusiv RJE,
JIT, Rețeaua privind genocidul și EJCN, precum și cu Forumul consultativ.
Obiectivul 2.2.1 – Creșterea sinergiilor cu instituțiile UE și cu agențiile și organismele JAI relevante
Acțiuni
Consolidarea cooperării strategice cu Frontex și OLAF
Consolidarea cooperării strategice cu EASO în lupta împotriva infracțiunilor legate de traficul depersoane
Punerea în aplicare a unor activități comune pentru a spori eficacitatea cooperării judiciare îndomeniile de criminalitate de interes prioritar
Promovarea de inițiative de formare comune cu alte agenții JAI și sprijinirea de cursuri de formarepentru practicieni organizate de statele membre sau de părți terțe relevante (de exemplu EJTN,CEPOL, Europol, EASO)
Cooperarea cu eu-LISA, în special în contextul Regulamentului ECRIS-TCN, care face din Eurojustpunctul de contact pentru state terțe
Organizarea de reuniuni strategice relevante și participarea la acestea
Rezultate preconizate
Inițiative strategice comune cu Europol, EPPO, Frontex și/sau OLAF
Raport final privind activitățile rețelei JAI în 2020, aprobat de COSI
Indicatori Referință Ținta Sursa datelor
Numărul de instrumente de cooperare noi sau revizuite cu agenții și organisme UE și JAI
0 2 Raport trimestrial
Numărul de inițiative comune cu alte agenții în cadrul rețelei agențiilor JAI
29 25 Raport trimestrial
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 29 din 71
Obiectivul 2.2.2 – Continuarea stimulării și explorării implicării strategice a rețelelor existente
Acțiuni
Stimularea și explorarea la nivel strategic a sinergiilor dintre Eurojust și rețele
Facilitarea în mod activ a activității și organizării Forumului consultativ al procurorilor generali
Sprijinirea și facilitarea în mod activ a activităților și reuniunilor rețelelor (RJE, JIT, Rețeauaprivind genocidul și EJCN)
Sprijinirea organizării reuniunii pentru combaterea terorismului care reunește corespondențiinaționali ai Eurojust pe probleme legate de terorism
Rezultate preconizate
Consolidarea rolului Forumului consultativ, printr-o participare adecvată și monitorizareaconcluziilor acestuia
Sporirea implicării Eurojust în evaluările JIT și în rapoartele comune
Creșterea sprijinului acordat practicienilor prin produse comune
Creșterea nivelului de satisfacție al participanților la reuniuni
Indicatori Referință Ținta Sursa datelor
Nivelul de satisfacție al participanților la Forumul consultativ (1-5)
Nu este cazul
(≥) 4 Sondaj
Numărul de produse comune Eurojust/secretariatul RJE
3 3 Raport trimestrial
Numărul de produse comune Eurojust/secretariatul rețelei JIT
1 2 Raport trimestrial
Numărul de produse comune Eurojust/secretariatul Rețelei privind genocidul
3 2 Raport trimestrial
Numărul de evaluări JIT transmise Eurojust 69 70 Raport trimestrial
Activitatea anuală 3.1
Îmbunătățirea eficienței organizaționale a Eurojust și asigurarea punerii în aplicare fără probleme a Regulamentului privind Eurojust, precum și a cooperării administrative și a sinergiilor cu EPPO
Până la sfârșitul anului 2021, Eurojust intenționează să pună în aplicare majoritatea modificărilor
normative și administrative care decurg din EJR și Regulamentul 2018/1725 privind protecția datelor,
care introduc o nouă structură de guvernanță pentru Eurojust și modifică mai multe aspecte ale
funcționării tehnice și operaționale a Eurojust, precum și gestionarea datelor administrative și
operaționale cu caracter personal. De asemenea, Comisia va institui procesele administrative necesare
pentru a facilita cooperarea operațională cu EPPO, în conformitate cu obiectivul 1.2.1.
Eurojust va continua să se concentreze pe dezvoltarea unei forțe de muncă flexibile care poate fi
redistribuită în mod eficient în funcții și sarcini noi, cu accent deosebit pe funcționarea eficace a
birourilor naționale, continuând totodată să furnizeze servicii de înaltă calitate și să răspundă creșterii
continue în domeniile de activitate operațională.
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 30 din 71
Eurojust va încerca să identifice noi metode de eficientizare a proceselor sale administrative, prin
continuarea optimizării sistemelor sale organizaționale în domeniul TIC, prin recurgerea la mijloace
alternative de conectare a practicienilor, prin extinderea utilizării videoconferințelor în întâlnirile de
coordonare și prin explorarea posibilităților de servicii comune cu alte agenții ale UE. Eurojust își va
consolida capacitățile de raportare și de gestionare a performanței, în special prin îmbunătățirea
proceselor și a instrumentelor sale ABB/ABC/ABM.
Obiectivul 3.1.1 – Asigurarea punerii în aplicare fără probleme a modificărilor organizaționale care decurg din noile regulamente privind Eurojust și EPPO
Acțiuni
Punerea în aplicare a tuturor modificărilor normative și administrative rămase care decurg dinEJR, din Regulamentul 2018/1725 și din normele revizuite privind protecția datelor
Începerea punerii în aplicare a aspectelor administrative ale acordului (acordurilor) de lucru cuEPPO, inclusiv înființarea unei echipe de legătură care să coordoneze punerea în aplicare a acestoracorduri
Explorarea serviciilor de interes comun cu administrația EPPO
Explorarea altor posibilități de a primi granturi externe ad-hoc sau a altor surse de finanțare
Continuarea cooperării cu AEPD
Rezultate preconizate
Modificările organizaționale care decurg din EJR și din Regulamentul 2018/1725 sunt puseintegral în aplicare
Recomandările AEPD sunt puse în aplicare în timp util
Indicatori Referință Ținta Sursa datelor
Procentajul acțiunilor convenite în cadrul acordurilor de lucru cu EPPO, puse în aplicare
Nu este cazul
50 Raport trimestrial
Procentajul acțiunilor necesare pentru EJR, puse în aplicare
40 85 Raport trimestrial
Procentajul recomandărilor AEPD puse în aplicare Nu este cazul
85 Raport trimestrial
Obiectivul 3.1.2 – Continuarea îmbunătățirii eficienței organizaționale și a flexibilității Eurojust pentru a răspunde nevoilor operaționale
Acțiuni
• Extinderea utilizarii videoconferintelor ın ıntalnirile de coordonare si recurgerea la mijloace alternative si rentabile de conectare a practicienilor
• Continuarea revizuirii si evaluarii proceselor organizationale si ıncercarea eficientizarii acestora
• Punerea în aplicare a cadrului de control intern al Eurojust
• Continuarea ımbunatatirii proceselor si instrumentelor ABB/ABC/ABM ale Eurojust, inclusiv ıımbunatatirea indicatorilor-cheie de performanta
• Dezvoltarea unei forte de munca flexibile
• Luarea de initiative pentru ımbunatatirea gradului de implicare si de satisfactie a personalului
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 31 din 71
• Continuarea explorării de servicii comune cu alte agentii ale UE• Furnizarea de solutii TIC pentru a sprijini mai bine procesele interne ale organizatiei si pentru a
eficientiza procesele administrative, ın conformitate cu prioritatile stabilite de consiliile de conducere
Rezultate preconizate
Continuarea scăderii costurilor medii ale întâlnirilor de coordonare
Creșterea eficienței proceselor operaționale revizuite și modificate
Procese mai eficiente și mai rapide de recrutare sau de redistribuire a personalului în funcție denecesități
Îmbunătățirea setului de indicatori-cheie de performanță la nivel operațional și strategic
Punerea în aplicare a principiilor cadrului de control intern al Eurojust
Creșterea gradului de implicare și de satisfacție a personalului
Creșterea eficienței în ceea ce privește furnizarea de servicii administrative prin soluții TICnoi/îmbunătățite
Indicatori Referință Ținta Sursa datelor
Procentul de proiecte TIC inițiate pe baza unei analize cost-beneficiu sau economice
Nu este cazul
100 Raport trimestrial
Procentajul principiilor CCI prezente și funcționale Nu este cazul
100 Raport trimestrial
Procentajul cerințelor CCI de bază puse în aplicare Nu este cazul
70 Raport trimestrial
Nivelul de satisfacție al personalului Nu este cazul
60 Sondaj
Procentajul acțiunilor planificate pentru 2021 ca urmare a rezultatelor sondajului privind gradul de satisfacție a personalului, puse în aplicare în timp util
Nu este cazul
90 Raport trimestrial
Activitatea anuală 3.2
Utilizarea eficientă a capacităților de comunicare pentru sprijinirea obiectivelor operaționale și strategice
Eurojust își va intensifica eforturile în vederea păstrării memoriei sale instituționale și a cunoștințelor
organizaționale în probleme strategice și administrative, sporindu-și totodată capacitatea de a le
transmite în mod eficient și eficace atât pe plan intern, cât și pe plan extern. În acest sens, va depune
eforturi pentru a institui o comunicare periodică cu practicienii din domeniul judiciar, în vederea
transmiterii învățămintelor și bunelor practici desprinse din cazuri, încurajând, astfel, trimiterea
cazurilor mai complexe de criminalitate transfrontalieră.
Eurojust va încerca, de asemenea, să asigure o comunicare strategică și relații instituționale consolidate
cu factorii de decizie politică din UE prin ofițerul său de legătură de la Bruxelles și prin alte măsuri de
comunicare directă. Eurojust va furniza factorilor de decizie politică din UE și cetățenilor europeni
informații cu privire la succesele și valoarea sa adăugată, atrăgând atenția mass-mediei asupra
activităților și rezultatelor sale. În acest scop, Eurojust va dezvolta produse destinate publicării externe,
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 32 din 71
precum și site-ul său extern și alte instrumente de informare, implicându-se inclusiv în conversațiile de
pe platformele de comunicare socială pe teme de înaltă prioritate pentru Eurojust.
Obiectivul 3.2.1 – Comunicarea eficientă a valorii adăugate și a succeselor Eurojust părților interesate
Acțiuni
Atragerea atenției mass-mediei asupra activităților și rezultatelor Eurojust, în special în domeniide criminalitate de interes prioritar
Promovarea valorii adăugate a instrumentelor și produselor operaționale ale Eurojust șidistribuirea de informații cu privire la acestea către publicul-țintă
Continuarea dezvoltării site-ului extern al Eurojust și a conturilor de pe platformele decomunicare socială
Îmbunătățirea prezenței în procesul de elaborare a politicilor și a deciziilor de la nivelul UE prinofițerul de legătură de la Bruxelles
Rezultate preconizate
Consolidarea încrederii și a colaborării cu practicienii din domeniul judiciar, încurajarea trimiteriide cazuri și a schimbului de informații, precum și participarea la reuniunile și proiectele de analizăjudiciară ale Eurojust
O mai bună înțelegere a contribuției Eurojust la îmbunătățirea cooperării judiciare și a securitățiiinterne în UE, promovată împreună cu factorii de decizie politică de la nivelul UE și cu publicullarg
Atragerea de candidați cu un grad înalt de calificare pentru posturi și stagii la Eurojust
Poziționarea Eurojust ca partener important în comunitatea instituțiilor judiciare de la Haga,orașul internațional al păcii și justiției
Indicatori Referință Ținta Sursa datelor
Numărul de mențiuni în mass-media ale Eurojust (inclusiv pe platformele de comunicare socială)
44 400 53 700 Raport trimestrial
Numărul de accesări ale site-ului Eurojust Nu este cazul
300 000 Statistici web
Numărul de produse de informare furnizate publicului-țintă
176 180 Raport trimestrial
Obiectivul 3.2.2 – Asigurarea utilizării, distribuirii și păstrării cunoștințelor organizaționale
Acțiuni
Contribuirea la gestionarea cunoștințelor organizaționale și a memoriei instituționale prinelaborarea continuă de instrumente de gestionare a cunoștințelor în probleme strategice șiadministrative
Consolidarea utilizării arhivei interne și revizuirea calendarului de păstrare
Îmbunătățirea comunicării interne
Rezultate preconizate
Punerea produselor Eurojust la dispoziția și cunoștința publicului-țintă
Schimbul și utilizarea eficientă a cunoștințelor Eurojust, atât pe plan intern, cât și pe plan extern
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 33 din 71
Funcționarea eficientă a arhivei interne
Indicatori Referință Ținta Sursa datelor
Numărul de consultări cu privire la instrumentele de gestionare a cunoștințelor
1 763 1 900 Raport trimestrial
Procentajul deținătorilor de posturi mulțumiți de comunicarea internă
51 65 Sondaj
Activitatea anuală orizontală
Furnizarea de servicii administrative recurente
În vederea furnizării serviciilor sale operaționale de bază, Eurojust trebuie să desfășoare zilnic, fără
probleme, o serie de acțiuni orizontale. Printre acestea se numără serviciile administrative recurente
legate de infrastructură, instalații, sarcini de conducere și alte funcții de sprijin transversal16.
Obiectivul orizontal – Furnizarea de servicii administrative recurente eficace și eficiente
Acțiuni
Furnizarea de servicii de gestionare a clădirilor/instalațiilor, de asistență pentru utilizatori și dealte servicii generale (de exemplu, închiriere, curățenie, utilități)
Furnizarea de servicii de gestionare a securității și de securitate TIC
Furnizarea de servicii de întreținere a infrastructurii și a sistemelor TIC
Furnizarea de servicii bugetare și financiare (de exemplu, planificare și raportare bugetară,prelucrarea facturilor, sprijinirea misiunilor)
Furnizarea de servicii de resurse umane (de exemplu, calcularea salariilor, gestionareaproblemelor/cererilor personalului, recrutarea)
Furnizarea de servicii de achiziții publice și de gestionare a contractelor
Furnizarea de servicii de contabilitate independente
Punerea în aplicare a tuturor recomandărilor formulate de auditori (IAS/CCE) și de autoritateabugetară în legătură cu procedura de descărcare de gestiune
Desfășurarea de activități periodice în vederea respectării cerințelor în materie de audit și deprotecție a datelor
Îndeplinirea de sarcini de conducere
Asigurarea de sprijin administrativ eficace pentru unitate
Rezultate preconizate
Realizarea indicatorilor-cheie de performanță stabiliți în programul anual de activitate
Optimizarea execuției bugetare
Îndeplinirea rapidă și în timp util a schemei de personal
Reducerea la minimum a numărului de constatări de audit
Punerea în aplicare a recomandărilor formulate în urma auditului și a descărcării de gestiune
Reducerea la minimum a recomandărilor deschise formulate de AEPD
16 În conformitate cu metodologia ABB/ABC a Eurojust și cu abordarea adoptată în cadrul altor agenții, resursele necesare pentru furnizarea acestor servicii administrative recurente sunt distribuite proporțional cu activitățile/obiectivele operaționale anuale, pe baza ipotezei timpului alocat deținătorilor de posturi nestatutari (și anume, 70 % pentru OSM 1, 20 % pentru OSM 2 și 10 % pentru OSM 3).
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 34 din 71
Indicatori Referință Ținta Sursa datelor
Întârzieri în transmiterea proiectului de document de programare
0 0 Raport trimestrial
Procentul de indicatori-cheie de performanță ai Programului anual de activitate realizați
71 80 Raport trimestrial
Rata de execuție bugetară 99,88 95 Raport trimestrial
Rata de execuție 99,88 95 Raport anual
Rata de anulare a creditelor de plată 0,62 (≤) 5 Raport anual
Procentul de plăți efectuate în termenele legale 81,9 95 Raport trimestrial
Numărul de constatări de audit referitoare la fiabilitatea conturilor anuale
0 (≤) 1 Raport anual
Procentul de acțiuni planificate pentru 2021 pentru a da curs recomandărilor IAS și observațiilor CCE, aplicate la timp
80 80 Raport trimestrial
Numărul de reclamații depuse în temeiul articolul 90 alineatul (2) din Statutul funcționarilor
2 (≤) 5 Raport trimestrial
Ponderea posturilor vacante 1,9 (≤) 2 Raport trimestrial
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 35 din 71
3. Factorii determinanți ai volumului de muncă
Tabelul 4 – Ipoteze privind factorii determinanți ai volumului de muncă și obiectivele organizaționale conexe
Domeniu Factor determinant al volumului de muncă OAA afectat 2018 2019 2020 2021
Ca
zuri
Numărul de cazuri noi trimise, inclusiv trimiteri din:
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3 3 317 3 892 4 200 4 753
(a) State membre (cu excepția Danemarcei) 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3 3 148 3 528 3 809 4 251
(b) Danemarca 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3 60 46 53 55
(c) Regatul Unit 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3 98 69 47 82
(d) State terțe care au încheiat un acord decooperare
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3, 1.2.4 169 249 291 295
(e) EPPO 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3, 1.2.1 Nu este cazul Nu este cazul Nu este cazul 70
Numărul de cazuri în curs de desfășurare din anii anteriori
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3 3 337 3 912 4 599 4 807
Ve
rifi
care
a
încr
uci
șată
a
cazu
rilo
r17
Numărul de notificări în temeiul articolului 21 1.1.1, 1.1.3 83 77 49 94
Numărul de legături verificate legate de CTR 1.1.1, 1.1.3, 2.2.1, 1.2.4 Nu este cazul Nu este cazul Nu este cazul p.m.
Numărul de cereri legate de rezultatul pozitiv/negativ
1.1.1, 1.1.2, 1.1.3 Nu este cazul Nu este cazul Nu este cazul p.m.
17 În ceea ce privește notificările în temeiul articolului 21, previziunile se bazează pe date istorice; cu toate acestea, noile evoluții legislative și tehnice în domeniul JAI, în special cele prevăzute în Comunicarea Comisiei privind digitalizarea justiției, pot duce la o creștere semnificativă a acestor notificări. În ceea ce privește ceilalți factori determinanți ai volumului de muncă, nu se poate face nicio previziune în lipsă de date istorice.
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 36 din 71
Domeniu Factor determinant al volumului de muncă OAA afectat 2018 2019 2020 2021
Re
un
iun
i o
pe
rați
on
ale
Numărul de întâlniri de coordonare organizate/finanțate pentru care:
1.1.1 350 428 371 488
Procentul desfășurat în străinătate 1.1.1 8 % 7 % 3% 7 %
Numărul de participanți externi 1.1.1 3 209 3 845 751 4 248
Numărul de centre de coordonare organizate/finanțate 1.1.1 17 27 19 29
Ech
ipe
co
mu
ne
de
a
nch
etă
Bugetul disponibil pentru asistența financiară acordată echipelor comune de anchetă
1.1.1, 1.1.2 1 442
milioane EUR 1 442
milioane EUR 1 942
milioane EUR 1 942
milioane EUR
Numărul de echipe comune de anchetă care primesc asistență operațională, inclusiv:
1.1.1 227 270 262 344
Echipe comune de anchetă noi 1.1.1 85 103 74 128
Pro
du
se î
n
spri
jin
ul
cazu
rilo
r
Livrabile în sprijinul cazurilor (inclusiv avize juridice, analize și alte produse în sprijinul întâlnirilor de coordonare/centrelor de coordonare)
1.1.1, 1.1.3 604 800 758 844
Re
un
iun
i a
le
rețe
lei
Numărul de reuniuni ale secretariatului RJE 2.2.2 5 5 6 5
Numărul de reuniuni ale secretariatului rețelei JIT 2.2.2 3 3 7 3
Numărul de reuniuni ale secretariatului Rețelei privind genocidul
2.2.2 4 4 3 4
Alt
e
reu
niu
ni Numărul altor reuniuni ale Eurojust, inclusiv,
printre altele, reuniuni ale: 1.1.2, 2.2.2, 3.2.2 6 5 3 7
EJCN 1.1.2, 2.2.2, 3.2.2 2 2 2 2
Forumului consultativ al procurorilor generali 2.2.2, 3.2.2 1 1 0 1
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 37 din 71
Domeniu Factor determinant al volumului de muncă OAA afectat 2018 2019 2020 2021
Numărul altor reuniuni ad-hoc externe legate de ciclul de politici ale UE găzduite de Eurojust
1.1.2, 2.1.1, 2.2.1, 2.2.2, 3.2.2
5 6 1 8
Viz
ite
Numărul total de vizite găzduite, din care: 1.1.1, 2.2.2 228 240 46 245
(a) vizite VIP 1.1.1, 2.2.2 75 95 24 95
(b) vizite de studiu 2.2.2 100 76 9 80
(c) alte vizite 2.2.2 113 69 13 70
Inst
rum
en
te d
e
ma
rke
tin
g
Numărul de rapoarte naționale 1.1.1, 3.2.1 13 7 1 6
Numărul de evenimente de presă 3.2.1 2 4 3 4
Numărul de produse de informare a publicului 3.2.1 44 413 570 500
Numărul de canale ale platformelor de comunicare socială
1.1.1, 2.2.2 2 2 3 3
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 38 din 71
Anexe
I. Organigrama18
18 Cifrele se bazează pe numărul de angajați la 31 decembrie 2019. Odată cu retragerea Regatului Unit din UE în luna februarie a anului 2020, numărul de birouri naționale s-a redus la 26.
DEPARTAMENTUL OPERAȚIUNI
DEPARTAMENTUL
RESURSE
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 39 din 71
II. Alocarea resurselor în funcție de activitate Table 5 – Prezentarea bugetului programului anual de activitate 2021 pe activități1920
19 În ceea ce privește obiectivele și activitățile multianuale, utilizarea efectivă a resurselor în anii anteriori nu este disponibilă, ca urmare a excluderii de pe lista priorităților a îmbunătățirilor aduse proceselor și instrumentelor ABC ale Eurojust și, în special, a suspendării temporare a instrumentului Eurojust de înregistrare a timpului de lucru în 2018. 20 Resursele pentru 2021 includ nu numai subvenția autorizată din partea UE, ci și agenții contractuali suplimentari pe care Eurojust intenționează să îi recruteze în 2021 din contribuția financiară a Danemarcei.
Strategia multianuală 2019-2021
Programul anual de activitate 2021
OSM DSA Activitate
anuală Obiectivul activității anuale ENI # Costuri ENI
Alte costuri
decât de personal
Total costuri
ENI % Buget %
1 – CAZURI
Eurojust funcționează ca centru al Uniunii Europene de cooperare judiciară internațională și coordonare între autoritățile competente în cazurile grave de criminalitate transfrontalieră.
1(a) –
Acordarea de asistență rapidă și calitativă autorităților competente
1.1 – Îmbunătățirea asistenței dinamice și de calitate acordată de Eurojust în domeniul cooperării judiciare și al coordonării
1.1.1 – Sprijinirea creșterii numărului de cazuri de criminalitate transfrontalieră de calitate trimise, prin oferirea de expertiză operațională și juridică cuprinzătoare și personalizată
115,2 10 655 427 10 667 708 21 323 135 44,7% 47,7%
1.1.2 – Consolidarea coerenței și eficienței în sprijinul cazurilor, prin desprinderea de învățăminte și bune practici din activitatea legată de cazuri
26,7 2 426 441 1 292 134 3 718 575 10,3% 8,3%
1.1.3 – Consolidarea digitalizării în domeniul JAI, prin schimb de informații și soluții de interoperabilitate
13,5 1 273 045 1 854 038 3 127 084 5,2 % 7,0%
1(b) –
Consolidarea cooperării operaționale
1.2 – Continuarea dezvoltării cooperării
1.2.1 – Dezvoltarea cooperării operaționale cu EPPO
2,4 230 557 114 824 345 381 0,9 % 0,8%
1.2.2 – Continuarea dezvoltării cooperării operaționale cu Europol
8,9 803 187 1 174 783 1 977 970 3,4% 4,4%
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 40 din 71
cu partenerii-cheie
operaționale cu principalii parteneri operaționali ai Eurojust
1.2.3 – Continuarea dezvoltării cooperării operaționale cu Frontex
0,5 49 766 24 605 74 371 0,2% 0,2%
1.2.4 – Continuarea dezvoltării cooperării operaționale cu state terțe și organizații internaționale
4,3 386 046 205 864 591 910 1,6% 1,3%
Strategia multianuală 2019-2021
Programul anual de activitate 2021
OSM DSA Activitate
anuală Obiectivul activității anuale ENI # Costuri ENI
Alte costuri
decât de personal
Total costuri
ENI % Buget %
2 –
ACTIVITATE ÎN MATERIE DE POLITICI
Eurojust, în calitate de centru al Uniunii Europene de expertiză judiciară și juridică, contribuie la consolidarea măsurilor de cooperare judiciară internațională și a politicilor în materie de justiție penală.
2(a) –
Contribuția la strategia de securitate internă a UE și la măsurile privind cooperarea judiciară în materie penală
2.1 – Oferirea de consiliere și feedback cu privire la evoluțiile în materie de politici legate de securitatea internă comună
2.1.1 – Consolidarea elementului de cooperare judiciară în ciclul de politici ale UE pe baza expertizei Eurojust în materie de cazuri
6,6 560 732 397 547 958 279 2,5% 2,1%
2(b) –
Consolidarea cooperării operaționale cu partenerii-cheie
2.2 – Îmbunătățirea alinierii în cooperare cu partenerii-cheie
2.2.1 – Creșterea sinergiilor cu instituțiile UE și cu agențiile și organismele JAI relevante
10,9 1 038 683 785 942 1 824 625 4,2 % 4,1%
2.2.2 – Continuarea stimulării și explorării implicării strategice a rețelelor existente
21,7 1 994 505 1 543 663 3 538 168 8,4% 7,9%
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 41 din 71
Strategia multianuală 2019-2021
Programul anual de activitate 2021
OSM DSA Activitate
anuală Obiectivul activității ENI # Costuri ENI
Alte costuri
decât de personal
Total costuri
ENI % Buget %
3 –
DEZVOLTARE ORGANIZAȚIONALĂ
Eurojust este o organizație dinamică și eficace.
3(a) –
Asigurarea unei structuri și a unor procese organizaționale eficace
3.1 – Îmbunătățirea eficienței organizaționale a Eurojust și asigurarea punerii în aplicare fără probleme a Regulamentului privind Eurojust, precum și a relațiilor cu EPPO
3.1.1 – Asigurarea punerii în aplicare fără probleme a modificărilor organizaționale care decurg din noile regulamente privind Eurojust și EPPO
6,8 665 667 170 083 835 750 2,6% 1,9%
3.1.2 – Continuarea îmbunătățirii eficienței organizaționale și a flexibilității Eurojust pentru a răspunde nevoilor operaționale
15,7 1 521 522 1 000 110 2 521 632 6,1% 5,6%
3(b) –
Asigurarea unor capacități excelente de comunicare
3.2 – Utilizarea eficientă a capacităților de comunicare pentru sprijinirea obiectivelor operaționale și strategice
3.2.1 – Comunicarea eficientă a valorii adăugate și a succeselor Eurojust părților interesate
20,7 1 973 315 1 240 593 3 213 908 8,0% 7,2%
3.2.2 – Asigurarea utilizării, distribuirii și păstrării cunoștințelor organizaționale
4,3 420 724 249 165 669 889 1,7% 1,5%
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 42 din 71
III. Resursele financiare Venituri
Tabelul 6 – Prezentare generală a veniturilor
Venituri 2020 2021
Estimat de agenție Previziune bugetară
Contribuția UE 41 546 678 43 797 699
Alte venituri21 p.m. p.m.
Total 41 546 678 43 797 699
Tabelul 7 – Venituri generale
Venituri Executat în
2019
Estimat de
agenție în
2020
2021 VAR
2021
/202
0
(%)
Prevăzut în
2022
Prevăzut în
2023 Conform
solicitărilo
r agenției
Previziune
bugetară
1. Venituri din
taxe și
comisioane
0 0 0 0 0% 0 0
2. Contribuția
UE
38 773 237 41 546 678 45 050 856 43 797 699 5,4% 45 603 522 47 395 000
- din care
venituri alocate
provenite din
excedentele
anilor anteriori
462 678 359 504 952 693 952 693 165% p.m. p.m.
3. Contribuția
țărilor terțe
(inclusiv țări
SEE/AELS și
țări candidate)
0 0 0 0 0% 0 0
- din care țări
SEE/AELS (cu
excepția
Elveției)
0 0 0 0 0% 0 0
21 În 2020, Eurojust a primit alte venituri alocate externe legate de: (i) contribuția financiară a Danemarcei pentru 2019 și 2020, în cuantum de 41 028 EUR și, respectiv, de 810 471 EUR, conform acordului de cooperare dintre Eurojust și Regatul Danemarcei; (ii) finanțarea suplimentară din partea UE pentru programul Euromed „Justiție”, în cuantum de 5 000 000 EUR, în conformitate cu dispozițiile de prefinanțare din acordurile de contribuție corespunzătoare. În 2021, Eurojust preconizează că va primi alte venituri alocate externe legate de: (i) contribuția Danemarcei pentru anul respectiv, în cuantum de aproximativ 1 milion EUR; (ii) finanțare suplimentară din partea UE pe baza altor acorduri de grant, de contribuție și privind nivelul serviciilor, astfel cum sunt prezentate în anexa XI.
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 43 din 71
- din care țări
candidate
0 0 0 0 0% 0 0
4. Alte
contribuții22
0 p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.
5. Operațiuni
administrativ
e
1 000 602 p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.
- din care
dobânda
generată de
fondurile
plătite de
Comisie cu titlu
de contribuție
din partea UE
(articolul 61
din RFC)
1 p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.
6. Venituri din
servicii
prestate contra
cost
0 p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.
7. Corecția
dezechilibrelor
bugetare
0 p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.
Total 39 773 839 41 546 678 45 050 856 43 797 699 5,4% 45 603 522 47 395 000
Tabelul 8 – Finanțare suplimentară pe bază de acorduri de grant, de contribuție și privind nivelul serviciilor23
Venituri Executat
în 2019
Estimat
de
agenție în
2020
2021 VAR
2021/2020
(%)
Prevăzut
în 2022
Prevăzut
în 2023 Conform
solicitărilor
agenției
Previziune
bugetară
Finanțare
suplimentară din
partea UE pe bază
de acorduri de
grant (articolul 7
din RFC)
0 0 p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.
Finanțare
suplimentară din
partea UE pe bază
0 5 000 000 p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.
22 Conform acordului de cooperare dintre Eurojust și Regatul Danemarcei, Eurojust preconizează că va primi o contribuție financiară din partea Danemarcei, calculată ca procent din subvenția totală a UE și tratată ca venit alocat extern. 23 În 2020, Eurojust a primit finanțare suplimentară din partea UE pentru programul Euromed „Justiție”, în cuantum de 5 000 000 EUR, în conformitate cu dispozițiile de prefinanțare din acordurile de contribuție corespunzătoare. În perioada 2021-2023 se va primi finanțare suplimentară din partea UE și pe baza altor acorduri de grant, de contribuție și privind nivelul serviciilor, astfel cum sunt prezentate în anexa XI.
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 44 din 71
de acorduri de
contribuție
(articolul 7 din
RFC)
Finanțare
suplimentară din
partea UE pe bază
de acorduri
privind nivelul
serviciilor
(articolul 43.2 din
RFC)
0 0 p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.
Total 0
5 000 000 p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.
Cheltuieli
Eurojust utilizează credite diferențiate pentru granturile acordate JIT. În 2021, atât creditele de angajament, cât și creditele de plată se ridică la 1 942 000 EUR. Cu toate acestea, creditele de plată utilizează credite de angajament de mai mulți ani (și anume, 1 042 000 EUR din 2021, 600 000 EUR din 2020 și 300 000 EUR din 2019).
Tabelul 9 – Prezentare generală a cheltuielilor
Cheltuieli
2020 2021
Credite de angajament
Credite de plată Credite de
angajament Credite de plată
Titlul 1 – Cheltuieli cu personalul24
22 792 331 22 792 331 23 665 115 23 665 115
Titlul 2 – Cheltuieli de funcționare și cu infrastructura
7 582 841 7 582 841 8 030 853 8 030 853
Titlul 3 – Cheltuieli operaționale
11 324 828 11 171 506 12 101 731 12 101 731
Titlul 4 – Cheltuieli aferente proiectelor operaționale25
p.m. p.m. p.m. p.m.
Total 41 700 000 41 546 678 43 797 699 43 797 699
24 În 2020, Eurojust a primit contribuțiile financiare ale Danemarcei pentru 2019 (41 028 EUR) și 2020 (810 471 EUR), conform acordului de cooperare dintre Eurojust și Regatul Danemarcei, și le-a alocat salariilor și indemnizațiilor de la titlul 1. În 2021, Eurojust intenționează să adopte o abordare similară. Datorită naturii lor de venituri alocate externe, aceste fonduri nu sunt incluse în tabelele creditelor de angajament și de plată pentru fiecare capitol bugetar. 25 Titlul 4 acoperă activitățile și proiectele finanțate prin finanțare suplimentară din partea UE pe bază de acorduri de grant, de contribuție și privind nivelul serviciilor, astfel cum sunt prezentate în anexa XI. Datorită naturii lor de venituri alocate externe, aceste fonduri nu sunt incluse în tabelele creditelor de angajament și de plată pentru fiecare capitol bugetar.
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 45 din 71
Tabelul 10 – Credite de angajament
Cheltuieli
Credite de angajament
Executat în 2019
Buget 2020
Buget 2021 VAR 2021/2
020 (%)
Prevăzut în 2022
Prevăzut în 2023
Conform solicitărilor
agenției
Previziune bugetară
Titlul 1 – Cheltuieli cu personalul
21 822 773 22 792 331 25 218 442 23 665 115 3,8% 24 136 900 24 810 000
Salarii și indemnizații
20 930 149 21 832 949 24 192 524 22 639 197 3,7% 23 005 500 23 582 500
- din care posturi incluse în schema de personal 26
20 930 149 21 832 949 24 102 524 22 549 197 3,3% 22 914 500 23 491 500
- din care personal extern
0 0 90 000 90 000 91 000
91 000
Cheltuieli aferente recrutării de personal
104 194 76 624 83 245 83 245 8,6% 155 200
164 700
Contribuțiile angajatorului la fondul de pensii
0 0 0 0 0,0% 0 0
Cheltuieli de delegație
56 376 109 000 110 700 110 700 1,6% 110 700 142 400
Infrastructură sociomedicală
161 109 145 555 150 785 150 785 3,6% 180 200 211 000
Formare 334 879 355 000 355 000 355 000 0,0% 355 500 362 500
Servicii externe 189 683 246 953 288 720 288 720 16,9% 292 300 301 200
Recepții, evenimente și reprezentare
85 0 0 0 0,0% 0 0
Protecție socială 46 298 26 250 37 468 37 468 42,7% 37 500 45 700
Alte cheltuieli de personal
0 0 0 0 0,0% 0 0
Titlul 2 – Cheltuieli de funcționare și cu infrastructura
7 467 561 7 582 841 7 530 853 8 030 853 5,9% 8 492 000 8 460 900
Chiria clădirilor și costurile conexe
5 738 450 6 128 330 6 062 279 6 062 279 -1,1% 6 131 100
6 315 600
Tehnologia informației și comunicațiilor și prelucrarea datelor
1 450 291 1 230 438 1 233 033 1 733 033 40,8% 2 120 500 1 883 400
26 Aceasta include și cheltuielile pentru școala europeană.
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 46 din 71
Cheltuieli
Credite de angajament
Executat în 2019
Buget 2020
Buget 2021 VAR 2021/2
020 (%)
Prevăzut în 2022
Prevăzut în 2023
Conform solicitărilor
agenției
Previziune bugetară
Bunuri mobile și costuri aferente
137 759 80 173 99 090 99 090 23,6% 101 100
118 100
Cheltuieli administrative curente
57 832 56 000 61 018 61 018 9,0% 62 300
65 500
Poștă/telecomunicații
83 229 87 900 75 433 75 433 -14,2% 77 000
78 300
Cheltuielile ocazionate de reuniuni
0 0 0 0 0,0% 0 0
Cheltuieli de funcționare legate de activitățile operaționale
0 0 0 0 0,0% 0 0
Informare și publicare
Studii
0
0
0
0 0,0%
0 0
Alte cheltuieli de funcționare și cu infrastructura
0 0 0 0 0,0% 0 0
Titlul 3 – Cheltuieli operaționale
9 697 533 11 324 828 12 301 561 12 101 731 6,9% 13 171 300
14 124 100
Reuniuni, seminarii, formare și reprezentare
2 747 550 2 989 356 3 144 955 3 144 955 5,2% 3 148 800
3 156 800
Misiuni operaționale și specializate
1 479 319 1 921 415 2 348 752 2 148 922 11,8% 2 158 400
2 201 100
Relații publice și publicații
371 264 548 452 724 642 724 642 32,1% 816 000
1 044 800
Cheltuieli de documentare și de colectare a datelor
2 974 719 2 841 485 2 842 150 2 842 150 0,0% 3 796 500
4 386 500
Traduceri legate de cazuri
118 700 536 627 744 192 744 192 38,7% 744 000
813 000
Proiecte, întâlniri și cheltuieli de reprezentare ale RJE
433 181 435 000 435 000 435 000 0,0 % 435 000
435 000
Întâlniri și cheltuieli de reprezentare ale
25 498 0 0 0 0,0 % 0 0
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 47 din 71
Cheltuieli
Credite de angajament
Executat în 2019
Buget 2020
Buget 2021 VAR 2021/2
020 (%)
Prevăzut în 2022
Prevăzut în 2023
Conform solicitărilor
agenției
Previziune bugetară
organismului de supraveghere comun (OCS)
Granturi, întâlniri ale echipelor comune de anchetă și alte cheltuieli
1 486 586 1 991 678 2 000 870 2 000 870 0,5% 2 008 000
2 020 300
Reuniuni ale Rețelei privind genocidul și alte cheltuieli
60 715 60 815 61 000 61 000 0,3% 64 600
66 600
Titlul 4 – Cheltuieli aferente proiectelor operaționale
0 p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.
Cheltuieli operaționale aferente proiectelor bazate pe acorduri
0 p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.
Total 38 987 867 41 700 000 45 050 856 43 797 699 5,0% 45 800 200 47 395 000
Tabelul 11 – Credite de plată
Cheltuieli
Credite de plată
Executat în
2019 Buget 2020
Buget 2021 VAR 2021/2
020 (%)
Prevăzut în 2022
Prevăzut în 2023
Conform solicitărilor
agenției
Previziune bugetară
Titlul 1 – Cheltuieli de personal
21 780 848 22 792 331 25 218 442 23 665 115 3,8 % 24 136 900 24 810 000
Salarii și indemnizații
20 930 149 21 832 949 24 192 524 22 639 197 3,7 % 23 005 500 23 582 500
- din care posturi incluse în schema de personal 27
20 930 149 21 832 949 24 102 524 22 549 197 3,3 % 22 914 500 23 491 500
- din care personal extern
0 0 90 000 90 000 91 000
91 000
Cheltuieli aferente recrutării de personal
84 559 76 624 83 245 83 245 8,6 % 155 200
164 700
27 Aceasta include și cheltuielile pentru școala europeană.
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 48 din 71
Cheltuieli
Credite de plată
Executat în
2019 Buget 2020
Buget 2021 VAR 2021/2
020 (%)
Prevăzut în 2022
Prevăzut în 2023
Conform solicitărilor
agenției
Previziune bugetară
Contribuțiile angajatorului la fondul de pensii
0 0 0 0 0,0 % 0 0
Cheltuieli de delegație
56 029 109 000 110 700 110 700 1,6 % 110 700
142 400
Infrastructură sociomedicală
132 736 145 555 150 785 150 785 3,6 % 180 200
211 000
Formare 285 075 355 000 355 000 355 000 0,0 % 355 500
362 500
Servicii externe 231 352 246 953 288 720 288 720 16,9 % 292 300
301 200
Recepții, evenimente și reprezentare
85 0 0 0 0 % 0 0
Protecție socială 60 862 26 250 37 468 37 468 42,7 % 37 500
45 700
Alte cheltuieli de personal
0 0 0 0 0,0 % 0 0
Titlul 2 – Cheltuieli de funcționare și cu infrastructura
7 741 917 7 582 841 7 530 853 8 030 853 5,9% 8 492 000 8 460 900
Chiria clădirilor și costurile conexe
6 000 113 6 128 330 6 062 279 6 062 279 -1,1 % 6 131 100
6 315 600
Tehnologia informației și comunicațiilor și prelucrarea datelor
1 530 123 1 230 438 1 233 033 1 733 033 40,8% 2 120 500 1 883 400
Bunuri mobile și costuri aferente
69 444 80 173 99 090 99 090 23,6 % 101 100
118 100
Cheltuieli administrative curente
68 448 56 000 61 018 61 018 9,0 % 62 300
65 500
Poștă/telecomunicații
73 788 87 900 75 433 75 433 -14,2 % 77 000
78 300
Cheltuielile ocazionate de reuniuni
0 0 0 0 0,0 % 0 0
Cheltuieli de funcționare legate de activitățile operaționale
0 0 0 0 0,0 % 0 0
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 49 din 71
Cheltuieli
Credite de plată
Executat în
2019 Buget 2020
Buget 2021 VAR 2021/2
020 (%)
Prevăzut în 2022
Prevăzut în 2023
Conform solicitărilor
agenției
Previziune bugetară
Informare și publicare
0 0 0 0 0,0 % 0 0
Studii 0 0 0 0 0,0 % 0 0
Alte cheltuieli de funcționare și cu infrastructura
0 0 0 0 0,0 % 0 0
Titlul 3 – Cheltuieli operaționale
10 400 306 11 171 506 12 301 561 12 101 731 6,9 % 13 171 300
14 124 100
Reuniuni, seminarii, formare și reprezentare
2 798 971 2 989 356 3 144 955 3 144 955 5,2 % 3 148 800
3 156 800
Misiuni operaționale și specializate
1 496 751 1 921 415 2 348 752 2 148 922 11,8 % 2 158 400
2 201 100
Relații publice și publicații
341 561 548 452 724 642 724 642 32,1 % 816 000
1 044 800
Cheltuieli de documentare și de colectare a datelor
3 570 352 2 841 485 2 842 150 2 842 150 0,0 % 3 796 500
4 386 500
Traduceri legate de cazuri
140 159 536 627 744 192 744 192 38,7 % 744 000
813 000
Proiecte, întâlniri și cheltuieli de reprezentare ale RJE
539 016 435 000 435 000 435 000 0,0 % 435 000
435 000
Întâlniri și cheltuieli de reprezentare ale organismului de supraveghere comun (OCS)
25 499 0 0 0 0,0 % 0 0
Granturi, întâlniri ale echipelor comune de anchetă și alte cheltuieli
1 424 661 1 838 356 2 000 870 2 000 870 8,8 % 1 811 322 2 020 300
Reuniuni ale Rețelei privind genocidul și alte cheltuieli
63 335 60 815 61 000 61 000 0,3 % 64 600
66 600
Titlul 4 –
Cheltuieli
aferente
0 p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 50 din 71
Cheltuieli
Credite de plată
Executat în
2019 Buget 2020
Buget 2021 VAR 2021/2
020 (%)
Prevăzut în 2022
Prevăzut în 2023
Conform solicitărilor
agenției
Previziune bugetară
proiectelor
operaționale
Cheltuieli operaționale aferente proiectelor bazate pe acorduri
0 p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.
Total 39 923 071 41 546 678 45 050 856 43 797 699 5,4% 45 603 522 47.395.000
Rezultat bugetar
Tabelul 12 – Rezultatul bugetar
Rezultatul bugetar 2017 2018 2019
Rezerva din excedentul exercițiilor anterioare (+) 0 0 0
Venituri primite efectiv (+) 49 332 605 38 394 478 39 773 839
Plăți efectuate (-) -41 285 625 -34 730 296 -35 360 535
Reportarea creditelor (-) -8 232 124 -4 817 747 -3 714 964
Anularea creditelor reportate (+) 448 452 333 759 225 810
Ajustări pentru reportarea din exercițiul anterior a creditelor din veniturile alocate (+)
200 013 1 179 678 29 401
Diferențe de curs valutar (+/-) -643 -368 -858
Ajustări pentru soldul negativ din exercițiul anterior (-) 0 0 0
Total 462 678 359 504 952 693
Rezultatul bugetar pentru 2019 reflectă suma de 682 604 EUR reprezentând costurile de relivrare returnate pentru vechiul sediu al Eurojust, precum și anularea creditelor, explicată după cum urmează.
2019 C1 (45 335 EUR): Rata de execuție bugetară pentru 2019 a fost de 99,88 % (față de 99,94 %
în 2018). Anularea creditelor de angajament a rămas scăzută, situându-se la 45 335 EUR (doar
0,12 % din bugetul pe 2019). Aceste anulări se refereau la diferența dintre estimări și cererile
efective de rambursare (20 000 EUR pentru întâlniri de coordonare și 6 000 EUR pentru misiuni
administrative).
2019 C2 (575 EUR): Anulările creditelor de plată C2 aferente granturilor pentru JIT au
reprezentat numai 0,78 %.
2019 C8 (225 235 EUR): Anulările creditelor (de plată) nediferențiate reportate în 2019 au
reflectat cheltuieli pentru întâlniri de coordonare și alte reuniuni Eurojust (78 000 EUR),
proiecte TIC (49 000 EUR) și infrastructură TIC (12 000 EUR) mai mici decât cele estimate.
Angajamente care rezultă din credite diferențiate (95 984 EUR): Această sumă se referă la
angajamentele aferente granturilor pentru JIT, care au rezultat din creditele de angajament din
2017 și care au fost (re)utilizate pentru granturile acordate în 2017 și 2018. Cererile aferente
acestora au fost rambursate până la sfârșitul anului 2019 la o valoare mai mică decât subvențiile
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 51 din 71
inițiale acordate beneficiarilor, iar din acel moment, utilizarea acestor fonduri pentru acordarea
de noi subvenții nu a fost permisă.
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 52 din 71
IV. Resursele umane din punct de vedere cantitativ Tabelul 13 – Personal statutar care ocupă un post din schema de personal28
Tip
2019 2020 2021 2022 2023
Autorizați Angajați Rata de
angajare %
Autorizați
Prevăzuți Prevăzuți Prevăzuți
Administratori (AD)
101 80 79 % 100 100 100 100
Asistenți (AST) 107 124 115 % 107 107 107 107
Asistenți/secretari (AST/SC)
0 0 0 0 0 0 0
Total 208 204 98% 207 207 207 207
Tabelul 14 – Personal statutar și END care nu ocupă un post din schema de personal29
Tip
2019 2020 2021 2022 2023
Planificați
Angajați Rata de angajar
e %
Planificați
Prevăzuți Prevăzuți Prevăzuți
Agenți contractuali
16 16,2 100 % 16 30 30 30
END 21 16,5 79 % 21 21 21 21
Total 37 33,5 89,5 % 37 51 51 51
Tabelul 15 – Alți deținători de posturi nestatutari30
Tip 2019 2020 2021 2022 2023
Angajați Prevăzuți Prevăzuți Prevăzuți Prevăzuți
Birouri naționale 81 87 87 87 87
Reprezentanții Danemarcei 3 3 3 3 3
Participanți din Regatul Unit Nu este cazul
3 Nu este
cazul Nu este
cazul Nu este
cazul
Procurori de legătură din state terțe 9 12 16 16 16
Total 93 105 106 106 106
28 Cifrele pentru 2019 se bazează pe numărul de angajați la 31 decembrie când: 17 posturi de AD au fost ocupate de deținători de posturi de AST. 29 Cifrele pentru 2019 indică ENI mediu pe parcursul întregului an. În cursul anului 2019, trei END au fost scutiți de costuri și un END nu avea dreptul la indemnizații, prin urmare aceștia nu sunt luați în calcul. Pentru a atenua impactul constrângerilor legate de resurse și al priorităților negative aferente, Eurojust intenționează să recruteze în 2021 până la 14 agenți contractuali suplimentari față de cei 16 angajați din bugetele anilor anteriori prin contribuția financiară a Danemarcei pentru anul respectiv. 30 Cifrele includ și deținătorii de posturi care nu sunt staționați la Haga și exclud Danemarca din birourile naționale ca urmare a deciziei țării de neparticipare la EJR. Cifrele pentru 2019 se bazează pe numărul de angajați la 31 decembrie și se referă la 6 țări cu procurori de legătură (Muntenegru, Macedonia de Nord, Norvegia, Elveția, Ucraina și Statele Unite ale Americii). Regatul Unit este reflectat în birourile naționale pentru 2020 și în țările cu procurori de legătură pentru perioada 2021-2023.
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 53 din 71
Tabelul 16 – Personal extern suplimentar și END finanțați pe bază de acorduri de grant, de contribuție și privind
nivelul serviciilor31
Tip 2019 2020 2021 2022 2023
Angajați Planificați Prevăzuți Prevăzuți Prevăzuți
Agenți contractuali 0 2,6 p.m. p.m. p.m.
END 0 0 p.m. p.m. p.m.
Total 0 2,6 p.m. p.m. p.m.
Tabelul 17 – Furnizori de servicii externe32
Tipul de furnizor 2019 2020 2021 2022 2023
Angajați Prevăzuți Prevăzuți Prevăzuți Prevăzuți
Furnizori de servicii structurale 24,95 35 41,8 42 41
Lucrători interimari 0 0 1 1 1
Total 24,95 35 42,8 43 42
Tabelul 18 – Planul multianual privind politica de personal33
Grupa de funcții și
gradul
2019 2020 2021 2022 2023
Autorizați Angajați Autorizați Prevăzuți Prevăzuți Prevăzuți
Posturi
perm.
Posturi
perm.
Posturi
perm.
Posturi
perm.
Posturi
perm.
Posturi
perm.
Posturi
perm.
Posturi
perm.
Posturi
perm.
Posturi
perm.
Posturi
perm.
Posturi
perm.
AD 16
AD 15
AD 14 1 1 1 1 1 1
AD 13 1 1 1 1 1
AD 12 1 1 2 2
AD 11 5 2 5 5 7 7
AD 10 12 4 12 12 14 14
AD 9 22 15 22 22 23 23
AD 8 21 16 21 21 25 25
AD 7 32 16 29 29 20 20
AD 6 4 18 2 2 4 4
AD 5 3 8 6 6 3 3
Total AD 0 101 0 80 0 100 0 100 0 100 0 100
31 Cifrele pentru 2019 indică ENI mediu pe parcursul întregului an. Anexa XI detaliază cifrele pentru fiecare proiect. 32 Cifrele pentru 2019 indică ENI mediu pe parcursul întregului an. 33 Cifrele pentru 2019 se bazează pe numărul de angajați la 31 decembrie când: (i) în conformitate cu articolul 38 alineatul (2) din Regulamentul financiar al Eurojust, au fost efectuate două numiri pentru a compensa efectele muncii cu fracțiune de normă (pierderea a 4 ENI în 2019). (ii) doi agenți temporari au fost în concediu fără plată, însă numai un post este considerat ocupat în conformitate cu articolul 13 alineatul (1) din Decizia 2016-11 a Colegiului privind măsurile referitoare la concediul fără plată. Cifrele pentru perioada 2022-2023 includ provizioane bazate pe procentajele de reîncadrare pe categorii și pe grade.
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 54 din 71
AST 11
AST 10
AST 9 1 1 1 1 1 1
AST 8 1 1
AST 7 1 1 1 1 1
AST 6 5 7 5 5 17 17
AST 5 52 24 52 52 54 54
AST 4 48 33 48 48 33 33
AST 3 42
AST 2 16
AST 1 1
Total AST 0 107 0 124 0 107 0 107 0 107 0 107
AST/SC 6
AST/SC 5
AST/SC 4
AST/SC 3
AST/SC 2
AST/SC 1
Total AST/
SC34
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 0 208 0 204 0 207 0 207 0 207 0 207
Total general
208 204 207 207 207 207
Tabelul 19 – Planul privind agenții contractuali35
Grupa de funcții 2019 2020 2021 2022 2023
Planificați Angajați Planificați Prevăzuți Prevăzuți Prevăzuți
IV 6 2 4 12 12 12
III 5 7 8 11 11 11
II 5 8 4 7 7 7
I 0 0 0 0 0 0
Total 16 17 16 30 30 30
34 Au fost identificate 3 posturi de AST/SC care în prezent sunt ocupate de deținători de posturi de AST. 35 Cifrele pentru 2019 se bazează pe numărul de angajați la 31 decembrie.
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 55 din 71
Tabelul 20 – Planul privind experții naționali detașați36
2019 2020 2021 2022 2023
Planificați Angajați Planificați Prevăzuți Prevăzuți Prevăzuți
END 21 18 21 21 21 21
Total 21 18 21 21 21 21
Tabelul 21 – Previziuni privind recrutarea pentru 2021
Denumirea postului
Numărul pe tip de contract (funcționar, agent temporar sau
contractual)
Grupa de funcții/gradul de recrutare a
funcționarilor/agenților temporari
Grupa de funcții de
recrutare a agenților
contractuali
Ca urmare a pensionării/mo
bilității prevăzute
Posturi noi solicitate ca
urmare a unor sarcini
suplimentare
Interni (în afara schemei) și externi (un singur grad) prevăzute
pentru publicare
Responsabil TIC 1 agent temporar AST1-9 (interni)
AST4 (externi)
Asistent pentru Biroul Național
2 agenți temporari
AST1-9 (interni)
AST3 (externi)
Tabelul 22 – Mobilitatea între agenții37
Tip Angajări Din agenții Plecări În agenții
Agenți temporari 12 8 15 6
Agenți contractuali
5 0 0 0
Total 17 8 15 6
36 Cifrele pentru 2019 se bazează pe numărul de angajați la 31 decembrie când: 3 END au fost scutiți de costuri și un END nu avea dreptul la indemnizații, prin urmare aceștia nu sunt luați în calcul. 37 Cifrele reflectă numărul de angajări sau de plecări din agenție în cursul anului 2019.
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 56 din 71
V. Resursele umane din punct de vedere calitativ Tabelul 23 – Norme de punere în aplicare a recrutării
Subiect Decizie model Da Nu Dacă nu, ce alte norme de punere
în aplicare sunt în vigoare
Angajarea AC Decizie model C(2019)3016 √
Angajarea AT Decizie model C(2015)1509 √
Personal de conducere de nivel mediu
Decizie model C(2018)2542 √
Tipul de posturi Decizie model C(2018)8800 √
Tabelul 24 – Norme de punere în aplicare privind evaluarea și reîncadrarea/promovarea
Subiect Decizie model Da Nu Dacă nu, ce alte norme de punere
în aplicare sunt în vigoare
Reîncadrarea AT Decizie model C(2015)9560 √
Reîncadrarea AC Decizie model C(2015)9561 √
Tabelul 25 – Reîncadrarea agenților temporari/promovarea funcționarilor
Grad
Vechimea medie în grad în rândul personalului reîncadrat
Media reală pe o perioadă de 5
ani
Media pe o perioadă de 5
ani, în conformitate cu
Statutul funcționarilor
201638 2017 2018 2019 2020
AD 5 4,08
Nu este cazul
Nu este cazul
4,21 Nu este cazul
4,15 2,8
AD 6 4,42 3,44 2,97 3,13 3,31 3,45 2,8
AD 7 4,42 3,19 2 3 3,11 3,14 2,8
AD 8 4,63 3,75 4,19 3,88 4,48 4,19 3
AD 9 Nu este cazul
3,67 Nu este
cazul Nu este
cazul 3 3,34 4
AD 10 5 5
Nu este cazul
3 5 4,5 4
AD 11 Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul 4
AD 12 Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul 6,7
AD 13 Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazulN/
A
Nu este cazul 6,7
AST 1 Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul 3
AST 2 4,33 3,43 3,53 2,16 2,06 3,10 3
38 Reîncadrare pe baza unui sistem de puncte
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 57 din 71
AST 3 4,85 2,60 2,83 4,42 3,72 3,68 3
AST 4 3,93 3,62 3,58 3,40 3,03 3,51 3
AST 5 Nu este cazul
Nu este cazul
2 3,25 2,66 2,64 4
AST 6 Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
2 2 4
AST 7 Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul 4
AST 8 Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul 4
AST 9 Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul Nu este cazul
AST 10 Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul 5
AST/SC 1 Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul 4
AST/SC 2 Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul 5
AST/SC 3 Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul 5,9
AST/SC 4 Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazulNN
/A
Nu este cazul 6,7
AST/SC 5 Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul 8,3
Tabelul 26 – Reîncadrarea agenților contractuali
Grupă de funcții
Grad
Personal în
activitate la
1.1.2018
Personal reîncadrat
în 2019
Vechimea medie în grad în rândul personalului reîncadrat
Numărul mediu efectiv de ani
Numărul mediu de ani conform deciziei
C(2015)9561
IV
17 0 0 Nu este cazul 6-10
16 0 0 Nu este cazul 5-7
15 2 0 Nu este cazul 4-6
14 0 0 Nu este cazul 3-5
13 0 0 Nu este cazul 3-5
III
11 0 0 Nu este cazul 6-10
10 1 0 Nu este cazul 5-7
9 2 0 Nu este cazul 4-6
8 2 0 Nu este cazul 3-5
II 6 2 0 Nu este cazul 6-10
5 3 0 Nu este cazul 5-7
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 58 din 71
4 3 0 Nu este cazul 3-5
I 2 0 0 Nu este cazul 6-10
1 0 0 Nu este cazul 3-5
Tabelul 27 – Normele de punere în aplicare prevăzute pentru adoptare în 2021
Subiect Decizie model
Absențe din motiv de boală sau de accident Decizia Comisiei privind absențele din motiv de boală sau de accident
Hărțuirea sexuală și morală Decizia Comisiei privind prevenirea hărțuirii sexuale și morale
Concediul Decizia Comisiei de modificare a Deciziei C(2013)9051 din 16 decembrie 2013 privind concediile
Transferul drepturilor de pensie Decizia Comisiei de modificare a Deciziei C(2011)1278 a Comisiei din 3 martie 2011 privind dispozițiile generale de punere în aplicare a articolelor 11 și 12 din anexa VIII la Statutul funcționarilor privind transferul drepturilor de pensie
Tabelul 28 – Reprezentarea de gen în rândul agenților temporari și contractuali
Gen Categorie de
personal
Funcționar Temporar Contractual Total
Număr % Număr % Număr % Număr %
Femei
AD - GF IV 48 34 2 15 50 32
AST - AST/SC - GF I/II/III
93 66 11 85 104 68
Total 0 0 141 69 13 76 154 70
Bărbați
AD - GF IV 32 51 0 0 32 48
AST - AST/SC - GF I/II/III
31 49 4 100 35 52
Total 0 0 63 31 4 24 67 30
Total general 0 0 204 100 17 100 221 100
Tabelul 29 – Evoluția de gen în posturile de conducere de nivel mediu și superior
Gen 2015 2019
Număr % Număr %
Femei 3 38 6 46
Bărbați 5 62 7 54
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 59 din 71
Tabelul 30 – Echilibrul geografic între agenții temporari și contractuali
Naționalitate
Personal din categoriile AD și GF IV
Personal din categoriile AST, AST/SC și grupa de
funcții I/II/III Total
Număr % din personalul din categoriile de
mai sus Număr
% din personalul din categoriile de
mai sus Număr
% din personalul total
Austria 1 1,22 % 2 1,44 % 3 1,36 %
Belgia 4 4,88 % 6 4,32 % 10 4,52 %
Bulgaria 3 3,66 % 7 5,04 % 10 4,52 %
Croația 0 0,00 % 2 1,44 % 2 0,90 %
Cipru 0 0,00 % 0 0,00 % 0 0,00 %
Republica Cehă 2 2,44 % 2 1,44 % 4 1,81 %
Danemarca 0 0,00 % 2 1,44 % 2 0,90 %
Estonia 4 4,88 % 1 0,72 % 5 2,26 %
Finlanda 2 2,44 % 6 4,32 % 8 3,62 %
Franța 4 4,88 % 5 3,60 % 9 4,07 %
Germania 5 6,10 % 6 4,32 % 11 4,98 %
Grecia 5 6,10 % 7 5,04 % 12 5,43 %
Ungaria 1 1,22 % 3 2,16 % 4 1,81 %
Irlanda 1 1,22 % 1 0,72 % 2 0,90 %
Italia 8 9,76 % 12 8,63 % 20 9,05 %
Letonia 3 3,66 % 3 2,16 % 6 2,71 %
Lituania 1 1,22 % 4 2,88 % 5 2,26 %
Luxemburg 0 0,00 % 0 0,00 % 0 0,00 %
Malta 0 0,00 % 1 0,72 % 1 0,45 %
Țările de Jos 11 13,41 % 26 18,71 % 37 16,74 %
Polonia 2 2,44 % 3 2,16 % 5 2,26 %
Portugalia 1 1,22 % 3 2,16 % 4 1,81 %
România 7 8,54 % 13 9,35 % 20 9,05 %
Republica Slovacă 0 0,00 % 4 2,88 % 4 1,81 %
Slovenia 2 2,44 % 5 3,60 % 7 3,17 %
Spania 10 12,20 % 10 7,19 % 20 9,05 %
Suedia 4 4,88 % 2 1,44 % 6 2,71 %
Regatul Unit 1 1,22 % 3 2,16 % 4 1,81 %
Total 82 100 % 139 100 % 221 100 %
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 60 din 71
Tabelul 31 – Evoluția naționalităților cele mai bine reprezentate în rândul agenților temporari și contractuali
Naționalitatea cea mai bine reprezentată
2015 2019
Număr % Număr %
Țările de Jos 33 14 37 17
Italia 22 10 20 9
Spania 20 9 20 9
România 19 8 20 9
Total 94 41 97 44
Tabelul 32 – Școlarizarea
Acord în vigoare cu școala (școlile) europeană (europene) din: Haga
Acorduri de contribuție cu Comisia privind școlile europene de tip I Da Nu √
Acorduri de contribuție cu Comisia privind școlile europene de tip II Da √ Nu
Numărul de contracte de servicii încheiate cu școli internaționale: Nu este cazul
Descrierea oricăror alte soluții sau acțiuni în vigoare: Printre instituțiile internaționale de învățământ de la Haga se numără Școala internațională din Haga, precum și școlile americane, britanice, franceze și germane.
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 61 din 71
VI. Managementul mediului Eurojust își propune să devină o organizație certificată ISO 14001/EMAS. Cu această certificare, Comisia
va putea calcula amprenta sa de carbon și emisiile de CO2 și va putea lua măsuri de reducere a acestora.
Eurojust face parte din Rețeaua UE pentru ecologizare, care discută aspecte legate de certificarea EMAS
și de managementul mediului în cadrul organizațiilor UE.
Eurojust își propune să integreze achizițiile publice verzi în toate procedurile sale de achiziții. Aceasta se concentrează pe echilibrarea aspectelor legate de durabilitate și costuri în contractele sale, prin adoptarea de măsuri specifice, cum ar fi utilizarea sporită a produselor durabile în contractele de curățenie și de catering.
Clădirea Eurojust a primit eticheta de durabilitate „foarte bună”39, pe baza:
demolării durabile a clădirii anterioare pe locul unde se află situat noul sediu;
utilizării apei subterane pentru răcirea și încălzirea clădirii;
izolării maxime a îmbrăcămintei clădirii în vederea optimizării controlului climatizării;
utilizării de materiale reciclate pentru construcții;
promovării transportului public pentru deplasările în interes de serviciu și navetă; și
instalării de sisteme de videoconferință cu scopul de a reduce deplasările în interes de serviciu.
Eurojust monitorizează tendințele consumului de energie și apă cu scopul de a adapta practicile și de a
reduce consumul. În plus, agenția depune eforturi pentru a reduce cantitatea de deșeuri pe care o
generează prin utilizarea de articole reciclate și reutilizabile și prin promovarea utilizării de alternative
electronice la documente. În 2019, Eurojust a început să folosească hârtie reciclată pentru copiere și
imprimare și s-a asigurat că toate materialele de birou sunt fabricate din produse reciclate.
În foaia de parcurs pentru certificarea EMAS, Eurojust intenționează:
să publice o politică de mediu;
să ofere cursuri de formare pentru a spori gradul de conștientizare în rândul membrilor
personalului său;
să intensifice comunicarea internă privind durabilitatea; și
să publice un raport anual privind performanțele sale în materie de mediu.
39 Printr-o evaluare și certificare de către terți a performanței clădirii în ceea ce privește durabilitatea ecologică, socială și economică
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 62 din 71
VII. Politica imobiliară Tabelul 33– Situația actuală și perspective privind politica imobiliară
Denumirea și tipul clădirii Sediul Eurojust
Locație/adresă Johan de Wittlaan 9
2517JR The Hague
Țările de Jos
Suprafață (metri pătrați) 28 508 m2 (în conformitate cu articolul 2 punctul 3 de la pagina 5 din contractul de închiriere)
din care spațiu cu destinație de birouri 20 231 m2 (spații de birouri și conferințe)
din care spațiu cu alte destinații 8 277 m2 (parcare subterană)
Chiria anuală 2 814 986 EUR
Tipul și durata contractului de închiriere 20 ani de la data livrării (24 martie 2017)
Clauză de încetare Da √ Nu
Condiții aferente clauzei de încetare Contractul de închiriere poate fi reziliat:
a. oricând, cu acordul reciproc al părților; sau b. oricând, de către locatar, dacă se ia decizia de a transfera
sediul locatarului în alt oraș decât Haga, luând în considerare o perioadă de preaviz de 6 luni.
Subvenție sau sprijin din partea țării-gazdă Statul-gazdă a pus la dispoziție și a finanțat clădirea personalizată și facilitează participarea Eurojust la contractele statului-gazdă de furnizare de utilități (energie verde).
Statul-gazdă estimează o chirie anuală de 5 527 028 EUR, pe baza investiției totale de 108 milioane EUR, ceea ce reprezintă o economie anuală de 2 712 042 EUR pentru Eurojust.
Valoarea actualizată a clădirii Nu este cazul
Alte observații 562 de locuri de muncă posibile la etajele de birouri 158 de locuri pentru reuniuni ale departamentelor la etajele
de birouri 380 de locuri pentru reuniuni operaționale/conferințe 23 de cabine de interpretare în zona de conferințe 55 de locuri în săli de formare și de intervievare și în
centrul de afaceri Toate sălile de reuniuni operaționale sunt dotate cu
capacități de videoconferință 219 de locuri în restaurant 275 de locuri de parcare subterană 170 de locuri pentru biciclete în interior
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 63 din 71
VIII. Privilegii și imunități Tabelul 34 – Privilegii aplicabile agenției și angajaților acesteia
Privilegiile agenției
Privilegii acordate angajaților
Protocol privind privilegiile și imunitățile/statutul diplomatic
Educație/îngrijire în centre de zi
Privilegiile și imunitățile agenției se bazează pe Acordul de sediu dintre Eurojust și Țările de Jos, pe Acordul privind privilegiile și imunitățile dintre Eurojust și Țările de Jos și pe Protocolul nr. 7 anexat la Tratatul UE.
În cadrul domeniului de aplicare al activităților sale oficiale, Eurojust este scutită, printre altele, de: taxe și impozite la import, taxe pe autovehicule, taxe pe autoturisme și motociclete, taxa pe valoarea adăugată plătită pentru bunuri și servicii prestate în mod recurent sau care implică cheltuieli considerabile, accize incluse în prețul băuturilor alcoolice și al hidrocarburilor, cum ar fi păcura și carburanții, impozitul pe achizițiile imobiliare, impozitul pe asigurări, impozitul pe energie și impozitul pe conductele de apă.
Autoritățile statului-gazdă se asigură că sediul beneficiază de servicii de alimentare cu energie electrică, apă, canalizare și gaz, servicii poștale, telefonie, telegraf, transport local, drenaj, colectarea deșeurilor, protecție împotriva incendiilor și de deszăpezire a drumurilor publice.
Guvernul olandez autorizează Eurojust să comunice liber, fără a avea nevoie de permisiune specială, și să trimită și să primească corespondența oficială prin curier sau în valize sigilate, care beneficiază de aceleași privilegii și imunități ca și cele pentru curierii diplomatici și valizele diplomatice.
Privilegiile și imunitățile deținătorilor de posturi în cadrul Eurojust se bazează pe Acordul de sediu dintre Eurojust și Țările de Jos, pe Acordul privind privilegiile și imunitățile dintre Eurojust și Țările de Jos și pe Protocolul nr. 7 anexat la Tratatul UE. Se aplică două regimuri diferite:
Membrii naționali, adjuncții și asistenții, precum și directorul administrativ și șefii de unități/servicii și membrii familiilor acestora primesc statutul de „OA” de la statul-gazdă și beneficiază de anumite scutiri de TVA și scutiri de la plata accizelor pentru băuturi alcoolice, tutun și combustibil.
Statutul de „OA” prevede, de asemenea, scutirea de la plata taxei pe autoturisme și motociclete (BPM) și a taxei de drum (MRB) pentru două autovehicule înmatriculate simultan pe numele deținătorului de post.
Deținătorii de posturi în cadrul Eurojust sunt scutiți de TVA pentru achizițiile de autoturisme. Membrii personalului Eurojust sunt scutiți de impozitul pe venit în Țările de Jos și de toate contribuțiile obligatorii la organismele de securitate socială din Țările de Jos.
Scutirile suplimentare includ obligații fiscale legate de taxele autorității de gospodărire a apelor, taxele municipale pentru reședințe secundare, licențele pentru câini și taxele pentru instalațiile aflate pe terenurile sau în apele publice.
Personalul Eurojust primește alocații pentru taxele de școlarizare. Membrii personalului trebuie să plătească pentru educația copiilor lor.
Din curtoazia statului-gazdă, deținătorii de posturi în cadrul Eurojust pot solicita o subvenție din partea Țărilor de Jos pentru rambursarea unui procent din costurile de îngrijire de zi și de îngrijire după orele de școală ale centrelor acreditate.
Eurojust rambursează integral taxele de școlarizare ale membrilor personalului ai căror copii merg la Școala Europeană de la Haga.
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 64 din 71
IX. Evaluări Evaluările externe
Colegiul Eurojust a comandat o evaluare externă independentă a punerii în aplicare a Deciziei
Consiliului din 2008 privind Eurojust și a activităților desfășurate de agenție.
Evaluarea a fost efectuată de o firmă de consultanță externă în perioada septembrie 2014-iunie 2015 și
a avut ca rezultat mai multe recomandări care urmau să fie examinate și puse în aplicare de Eurojust.
Toate aceste recomandări au fost puse în aplicare până la sfârșitul anului 2018.
În urma intrării în vigoare a EJR la 12 decembrie 2019 și așa cum se prevede la articolul 69, se
preconizează că, până la 13 decembrie 2024, Comisia va comanda o evaluare a punerii în aplicare și a
impactului EJR, precum și a eficacității și eficienței Eurojust și a practicilor sale de lucru.
Monitorizarea și evaluarea interne
Cadrul intern de monitorizare și evaluare al Eurojust se bazează pe trei niveluri de KPI:
KPI organizaționali multianuali legați de strategia multianuală (vezi secțiunea II pentru
perioada 2021-2023);
KPI organizaționali anuali legați de programul anual de activitate pentru un anumit an (vezi
secțiunea III pentru 2021); și
KPI unitari anuali legați de planurile anuale de lucru ale anumitor entități organizaționale.
În perioada 2019-2020 și ca urmare a proceselor de audit și de descărcare de gestiune, Eurojust a
efectuat o analiză aprofundată a cadrului indicatorilor-cheie de performanță și a luat anumite inițiative
pentru a-l îmbunătăți. În special, acestea au inclus:
introducerea unui nou proces de revizuire și reconfirmare a indicatorilor-cheie de performanță
anuali înainte de adoptarea bugetului final și a programului anual de activitate, asigurându-se
astfel că toți rămân relevanți, acceptați, credibili, simpli (ușor de măsurat și de monitorizat) și
robuști (RACER);
reorientarea procesului de stabilire a indicatorilor-cheie de performanță de la indicatori mai
simpli, bazați în principal pe realizări, la indicatori mai avansați legați de rezultate;
îmbunătățirea colectării și prezentării datelor privind indicatorii-cheie de performanță prin
rapoarte intermediare, pentru a facilita gestiunea pe activități și deciziile de stabilire a
priorităților; și
organizarea de sesiuni de conștientizare pentru unitățile interne și părțile interesate, în vederea
consolidării implicării și asumării proceselor interne de monitorizare și evaluare a indicatorilor-
cheie de performanță.
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 65 din 71
X. Managementul organizațional și controlul intern Cadrul de control intern
Eurojust a adoptat CCI revizuit al agenției la 10 decembrie 2019, pe baza CCI al Comisiei din aprilie
2017. CCI revizuit permite Eurojust să-și atingă obiectivele printr-o abordare coerentă a gestionării
performanței și oferă o asigurare rezonabilă cu privire la:
eficacitatea, eficiența și economia operațiunilor;
fiabilitatea informațiilor;
protecția activelor și a informațiilor;
prevenirea, depistarea, corectarea și monitorizarea fraudelor și a neregulilor; și
gestionarea adecvată a riscurilor legate de legalitatea și regularitatea tranzacțiilor financiare,
ținând seama de caracterul multianual al programelor.
Trecând la o abordare bazată pe principii, CCI cuprinde cinci componente și șaptesprezece principii,
care oferă conducerii și entităților organizaționale flexibilitatea necesară pentru a se adapta contextului
lor specific, asigurând, în același timp, o raportare coerentă a punerii în aplicare și a evaluării acestora.
Componentele CCI40 sunt interconectate și trebuie să fie prezente și să funcționeze la toate nivelurile
organizației. Principiile care stau la baza fiecărei componente sunt specificate mai în detaliu prin cerințe
de bază, oferind îndrumări cu privire la măsurile care trebuie puse în aplicare pentru ca controalele
interne să fie considerate eficace. Acestea reprezintă standardele minime menționate la articolul 45 din
Regulamentul financiar al Eurojust.
Începând din ianuarie 2020, punerea în aplicare a CCI revizuit este monitorizată continuu și raportată
cel puțin o dată pe an prin intermediul raportului anual de activitate consolidat.
Strategia antifraudă
În conformitate cu articolul 16 alineatul (3) litera (b) din EJR, Comitetul executiv adoptă o strategie
antifraudă pentru Eurojust, proporțională cu riscurile de fraudă, ținând seama de costurile și beneficiile
măsurilor care urmează să fie puse în aplicare și pe baza unui proiect pregătit de directorul
administrativ. Așadar, Eurojust și-a adoptat actuala strategie antifraudă la 15 iunie 2020, revizuind-o
pe cea anterioară din 6 noiembrie 2018.
Gestionarea riscurilor
Politica Eurojust de gestionare a riscurilor, adoptată de directorul administrativ la 18 octombrie 2018
și pusă integral în aplicare începând cu 2019, prevede întocmirea anuală a unui registru și a unui plan
de gestionare a riscurilor, luând în considerare riscurile identificate de entitățile organizaționale în
planurile unităților respective.
40 Mediul de control, evaluarea riscurilor, activitățile de control, informarea și comunicarea și activitățile de monitorizare
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 66 din 71
XI. Planul pentru acorduri de grant, de contribuție sau privind nivelul serviciilor Acorduri de grant, de contribuție sau privind nivelul serviciilor cu Eurojust, în calit ate de beneficiar
Tabelul 35 – Acorduri în curs și preconizate de grant, de contribuție sau privind nivelul serviciilor41
Informații generale Impactul asupra resurselor financiare și umane
Data semnării
Valoare totală
Durată
Contraparte
Scurtă descriere Tipul de resurse
2020 2021 2022 2023
Acorduri de contribuție
Programul Euromed „Justiție”
18 martie 2020
5 000 000
3 ani42
DG NEAR Programul urmărește consolidarea cooperării judiciare dintre statele membre și țările partenere din sud (Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Libia, Maroc, Palestina și Tunisia).
Valoare 200 225 1 584 923 1 672 309 1 542 543
Agenți contractuali
2,6 6,5 6,5 6,5
END 0 0 0 0
Proiectul Sirius
21 decembrie
2020
1 265 436 3,5 ani
Instrument de
politică externă al
UE
Proiectul urmărește continuarea îmbunătățirii accesului transfrontalier la probele electronice prin furnizarea de cunoștințe și instrumente autorităților UE acoperind furnizorii de servicii situați în jurisdicții străine.
Valoare 0 323 679 382 530 382 530
Agenți contractuali
0 3 4 4
END 0 0 0 0
Acorduri privind nivelul serviciilor
Acțiuni de cooperare consolidată ale EUIPO
Preconizată pentru T1 din 2021
750 000
4 ani EUIPO Acțiunile urmăresc îmbunătățirea cooperării operaționale cu EUIPO și consolidarea luptei împotriva formelor de criminalitate transfrontalieră în domeniul drepturilor de proprietate intelectuală.
Valoare 0 187 500 187 500 187 500
Agenți contractuali
0 2 2 2
END 0 0 0 0
41 Eurojust preconizează, de asemenea, că va primi finanțare externă în legătură cu studiul Comisiei privind justiția penală digitală și comunicarea privind digitalizarea justiției. Domeniul de aplicare, termenele, modalitățile și impactul acestei implicări nu sunt încă cunoscute. 42 Din cauza întârzierilor din faza de inițiere, posibilă cerere de prelungire fără modificarea domeniului de aplicare al activităților și resurselor
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 67 din 71
Granturi acordate de Eurojust
Tabelul 36 – Granturi legate de asistența financiară acordată JIT
Contextul juridic și obiectivele generale
Acordarea de asistență tehnică și financiară echipelor comune de anchetă face parte din misiunea Eurojust de stimulare și îmbunătățire a coordonării cercetărilor și urmăririlor penale în cazurile de criminalitate transfrontalieră, astfel cum sunt definite la articolul 2 din EJR.
Acest lucru este specificat mai în detaliu la articolul 4 din EJR, în temeiul căruia Eurojust furnizează asistență operațională, tehnică și sprijin financiar pentru operațiunile și anchetele transfrontaliere ale statelor membre, inclusiv pentru echipele comune de anchetă.
Granturile acordate în cadrul acestei rubrici cofinanțează activitățile transfrontaliere de anchetă ale JIT.
O prezentare generală a criteriilor de admisibilitate, de eligibilitate, de selecție și de atribuire este oferită mai jos și va fi detaliată în cererile de propuneri. Eurojust își rezervă dreptul de a modifica, de a adăuga sau de a elimina condițiile de mai jos, în cazul în care consideră necesar.
În cazuri excepționale, în temeiul articolului 64 alineatul (2) din EJR, Eurojust poate acorda granturi fără cerere de propuneri. Se aplică condiții diferite în cazul acestei proceduri.
Tipul de acțiune Grant pentru cofinanțarea activităților transfrontaliere de anchetă ale JIT
Dispoziții financiare Eurojust va sprijini financiar echipele comune de anchetă cu o sumă totală estimată de 1 942 000 EUR.
Pentru fiecare cerere a fost stabilit un plafon de 50 000 EUR.
Nu vor fi disponibile plăți de prefinanțare.
Eurojust va rambursa 95 % din totalul costurilor eligibile în cadrul acestei proceduri.
Calendar În prezent, sunt preconizate 8 cereri pentru 2021 (una la 1,5 luni).
Principalele criterii de selecție
În conformitate cu articolul 198 din Regulamentul financiar general, propunerile aferente granturilor pentru acțiuni care îndeplinesc criteriile de eligibilitate vor fi evaluate în continuare pe baza următoarelor criterii de selecție:
competențele și calificările operaționale și profesionale ale solicitantului pentru punerea în aplicare a activităților JIT
Cerințe de formă Toate cererile primite în termenul relevant vor fi evaluate inițial de Eurojust în conformitate cu următoarele cerințe:
(a) cerere completată, depusă pe suportul adecvat;
(b) copia acordului semnat privind JIT (redactat astfel încât să fie excluse toate datele de identificare), inclusiv eventualele prelungiri (cu excepția cazului în care o copie a acordului JIT semnat și o prelungire care acoperă perioada de acțiune a cererii de propuneri au fost deja furnizate într-o cerere anterioară);
(c) formularul de identificare financiară completat al unei instituții publice dintr-un stat implicat în JIT (cu excepția cazului în care cererea identifică cel puțin un cont bancar al unei instituții publice dintr-un stat implicat în JIT, care este deja cunoscut și confirmat de Eurojust);
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 68 din 71
(d) termenul pentru primirea cererii a fost respectat;
(e) acțiunea pentru care se solicită finanțare trebuie să fie executată în intervalul de timp corespunzător;
(f) o singură cerere pentru aceeași JIT trebuie depusă într-un singur termen de depunere a cererii și
(g) o JIT care a primit finanțare în cadrul unei cereri de propuneri nu poate solicita finanțare în cadrul cererii de propuneri imediat următoare (cu excepția cazului în care cererea se referă la acțiuni urgente excepționale care nu se suprapun cu acțiunile deja atribuite și care nu ar fi putut fi anticipate în cadrul cererii anterioare).
Criterii de atribuire Cererile eligibile vor fi evaluate și clasificate în funcție de criteriile de atribuire care decurg din termenii și condițiile aplicabile asistenței financiare acordate de Eurojust pentru activitățile echipelor comune de anchetă (publicate pe site-ul Eurojust).
Acțiuni care urmează să fie sprijinite
Prin intermediul acestor granturi, Eurojust oferă sprijin pentru următoarele acțiuni (listă neexhaustivă):
reuniunile JIT și participarea la măsurile de investigare desfășurate pe teritoriul altui stat;
interpretarea în cursul activităților JIT, inclusiv în cursul măsurilor de investigare, și traducerea documentelor justificative, procedurale sau legate de cazuri și
transferul transfrontalier al obiectelor confiscate, al elementelor probatorii, al documentelor procedurale sau legate de cazuri.
Costurile eligibile legate de aceste acțiuni sunt următoarele (listă neexhaustivă):
costuri de deplasare și de cazare;
costuri de traducere și interpretariat și
costuri de transport.
De asemenea, se va furniza sprijin logistic prin împrumuturi de echipamente (telefoane mobile cu costuri de comunicare incluse, laptopuri, scanere mobile și imprimante) pe durata JIT, inclusiv a posibilelor prelungiri.
Tabelul 37 – Granturi legate de reuniunile RJE
Contextul juridic și obiectivele generale
Granturi pentru acțiuni legate de organizarea reuniunilor plenare ale RJE sub președinția Consiliului UE:
Articolul 5 din Decizia 2008/976/JAI a Consiliului din 16 decembrie 2008 privind Rețeaua Judiciară Europeană prevede motivele pentru finanțarea reuniunii plenare a statelor membre care dețin președinția.
Granturi pentru acțiuni legate de reuniunile regionale și naționale ale punctelor de contact ale RJE:
Programul anual de activitate al secretariatului RJE pentru 2019 prevede posibilitatea acordării de asistență financiară pentru organizarea de reuniuni naționale și regionale, conform articolului 4 alineatul (1) din Decizia 2008/976/JAI a Consiliului din 16 decembrie 2008 privind Rețeaua Judiciară Europeană.
Tipul de acțiune Granturi pentru organizarea reuniunilor RJE
Dispoziții financiare RJE oferă sprijin financiar de până la 95 % din totalul costurilor eligibile pentru organizarea:
ambelor reuniuni plenare ale RJE, fără a depăși 70 000 EUR (35 000 EUR pe reuniune/prefinanțare posibilă) și
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 69 din 71
reuniunilor regionale și naționale ale RJE, fără a depăși 40 000 EUR (5 000 EUR pe reuniune).
Calendar Conform articolului 195 litera (d) din Regulamentul financiar 2018/1046, granturile pentru organizarea unei reuniuni plenare se acordă fără cerere de propuneri.
Publicarea cererii de propuneri pentru reuniunile regionale și naționale: de la jumătatea lunii decembrie 2020 până la jumătatea lunii februarie 2021
Principalele criterii de selecție
Criteriile de selecție ar trebui să permită evaluarea capacității solicitantului de a finaliza acțiunea propusă sau programul de activitate al RJE. Cererea de asistență financiară pentru reuniunile regionale și naționale trebuie depusă de un punct de contact al RJE în calitatea sa profesională pentru a demonstra că deține competențele profesionale necesare organizării reuniunii.
Cerințe de formă Pentru a fi considerată eligibilă, cererea trebuie să conțină următoarele puncte:
(a) cererea trebuie depusă de punctul de contact al RJE din statul membru (statele membre) care organizează reuniunea;
(b) descrierea în scris a scopului reuniunii și a unui proiect de ordine de zi;
(c) informații privind statele membre (și/sau statele terțe) participante, numărul estimat de participanți și locul provizoriu de desfășurare a reuniunii;
(d) data reuniunii;
(e) formularul de estimare bugetară completat în mod corespunzător;
(f) trebuie organizate reuniuni regionale cu puncte de contact ale RJE din cel puțin trei state membre sau două state membre și un stat terț și
(g) cererea trebuie depusă în termenul prevăzut în cererea de propuneri.
Criterii de atribuire Cererile depuse vor fi clasate pe baza criteriilor de atribuire enumerate mai jos:
(i) statul membru solicitant care depune cererea pentru reuniuni nu a primit anterior fonduri de la bugetul UE ca asistență financiară pentru organizarea de reuniuni regionale și/sau naționale ale RJE;
(ii) tema reuniunii contribuie la punerea în aplicare a unuia sau mai multora dintre următoarele obiective:
(a) schimbul de informații și de bune practici între punctele de contact ale RJE în cazuri practice de cooperare judiciară (maximum 15 puncte);
(b) promovarea activității RJE în statele participante (maximum 15 puncte);
(c) promovarea utilizării cursurilor de formare de pe site-ul RJE în statele participante (maximum 10 puncte);
(d) intensificarea cooperării între sistemele judiciare din statele participante, precum și între punctele de contact și structurile interne ale RJE din statele participante (maximum 10 puncte);
(e) intensificarea schimbului reciproc de informații privind aspectele legislative și instituționale actuale din statele participante, în special în domeniul dreptului penal și al cooperării judiciare în materie penală (maximum 5 puncte); și
(f) găsirea de soluții la dificultățile apărute în punerea în aplicare a instrumentelor UE privind cooperarea judiciară în materie penală la nivel regional sau național (maximum 5 puncte).
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 70 din 71
Se pot acorda, în total, maximum 40 de puncte pentru criteriul (i) și maximum 60 de puncte pentru criteriul (ii) literele (a)-(f). Toate propunerile cu un punctaj mai mic de 25 de puncte vor fi respinse.
Acțiuni care urmează să fie sprijinite
Secretariatul RJE va oferi sprijin financiar pentru:
(a) organizarea de reuniuni plenare ale RJE;
(b) organizarea de reuniuni regionale cu punctele de contact ale RJE din cel puțin trei state membre sau două state membre și un stat terț și
(c) organizarea de reuniuni naționale ale RJE cu punctele de contact ale RJE dintr-un stat membru.
Documentul unic de programare 2021-2023
Ultima actualizare: Februarie 2021 Pagina 71 din 71
XII. Cooperarea cu state terțe și organizații internaționale
În conformitate cu articolul 52 alineatul (1) din EJR, Eurojust elaborează, o dată la patru ani, în
consultare cu Comisia, o strategie de cooperare care precizează statele terțe și organizațiile
internaționale în legătură cu care există o necesitate de cooperare operațională. Ulterior, Comisia va
emite decizii conform cărora un stat terț sau o organizație internațională asigură un nivel adecvat de
protecție a datelor sau va negocia acorduri internaționale care să prevadă garanții adecvate în acest
sens. Însă, Eurojust își păstrează competența de a negocia și de a încheia acorduri de lucru pentru a
stabili modalitățile de punere în aplicare a acordurilor sau a deciziilor privind caracterul adecvat al
nivelului de protecție.
Această strategie, inclusiv o propunere de listă de state terțe și organizații internaționale, face în prezent
obiectul unui proces de consultare cu Comisia, Consiliul și AEPD.
Pentru a identifica statele terțe prioritare, Colegiul Eurojust a luat în considerare cazurile actuale ale
agenției care implică state terțe, nevoile operaționale identificate printr-o consultare cu autoritățile
naționale și negocierile în curs privind acordurile internaționale dintre UE și anumite state terțe privind
schimbul de date cu caracter personal cu Europol.
Se face o distincție între statele terțe în legătură cu care există o necesitate urgentă de cooperare
operațională, care ar putea fi facilitată printr-o decizie privind caracterul adecvat al nivelului de
protecție sau printr-un acord internațional, în conformitate cu articolul 56 din EJR, și țările în legătură
cu care cooperarea ar fi considerată avantajoasă:
principalele state terțe prioritare: Republica Algeriană Democratică și Populară, Republica
Argentina, Bosnia și Herțegovina, Republica Columbia, Republica Arabă Egipt, Statul Israel,
Regatul Hașemit al Iordaniei, Republica Libaneză, Regatul Maroc, Republica Tunisiană și
Republica Turcia și
alte state terțe prioritare: Republica Federativă a Braziliei, Republica Populară Chineză,
Canada, Emiratele Arabe Unite, Republica Federală Nigeria, Republica Panama, Statele Unite
Mexicane și Federația Rusă.
În ceea ce privește retragerea Regatului Unit din UE, Colegiul Eurojust a subliniat că asigurarea
cooperării operaționale cu Regatul Unit va fi o prioritate.
În plus, Colegiul Eurojust a identificat următoarele organizații internaționale în vederea unei posibile
cooperări operaționale în perioada 2020-2024:
Curtea Penală Internațională (CPI);
Organizația Internațională de Poliție Criminală (OIPC-Interpol);
Rețeaua Ibero-americană de Cooperare Juridică Internațională (IberRed);
Parchetul mecanismului internațional, imparțial și independent de asistență în ceea ce privește
investigarea și urmărirea penală a celor responsabili de cele mai grave crime în temeiul
dreptului internațional comise în Republica Arabă Siriană începând cu martie 2011 (MIII);
Echipa de anchetă a Organizației Națiunilor Unite pentru promovarea tragerii la răspundere
pentru crimele comise de Da’esh/ISIL (UNITAD); și
Ameripol, după ce dobândește personalitate juridică.
© Eurojust, 2021
Eurojust, Johan de Wittlaan 9, 2517 JR Haga, Țările de Joswww.eurojust.europa.eu • [email protected] • +31 70 412 5000
Twitter & LinkedIn: @Eurojust
Număr catalog: QP-AF-20-002-RO-N • ISBN: 978-92-9490-617-5 • ISSN: 2600-3767 • DOI: 10.2812/516895