Download - Développement rural de l’OFAG
Eidgenössisches Volkswirtschaftsdepartement EVD
Bundesamt für Landwirtschaft BLW
Journée d’information suissemelio
Communications du secteur
Développement rural de l’OFAG
Olten, mercredi 15 juin 2011
Jörg Amsler, Responsable suppl. de l’unité de direction Paiements directs et développement rural
2Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
Aperçu
• Organisation, changements au plan du personnel
• Finances
• PA 14 – 17 / Protection des terres cultivables
• Révision LAT / Projet de territoire Suisse
• Révision OAS
• Initiatives de projet collectives et PDR
• MAPISplus
• Aide à l’exécution pour la protection de l’environnement dans l’agriculture / OEaux
• Divers
• Perspectives
3Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
S. Paiements directs (S PD)
S. Programmes écologiques et éthologiques (S PEE)
S. Système d’information sur l’agriculture (S SIPA)
S. Développement rural (SDR)Responsable Jörg Amsler 2 26 61
Gustav Munz (suppl.) 3 50 75
Wilhelm Riedo 2 26 17
Sten Smola (dès 1.9.2011)
Niklaus Beyeler 2 26 18
Marie-Louise Gerber 2 26 55
Rita Mühlheim 2 26 60
Sandra Schärer, stagiaire 4 84 22
Etat-major
Service juridique
Programme ASA 2011
Secrétariat
S. Améliorations foncières (S AF)Responsable Markus Wildisen 2 26 63
René Weber (suppl.) 2 26 56
Andreas Schild 2 26 58
Anton Stübi 2 26 36
Ueli Salvisberg 2 26 57
Jan Béguin 2 26 52
Heinz Jungo 2 26 66
S. Bâtiments ruraux et aides aux exploitations (S BRAE)Responsable Samuel Brunner 2 26 64
Johnny Fleury (suppl.) 2 26 59
Daniel Krähenbühl 2 25 93
Franziska Wirz 2 26 16
Samuel Reusser-Schär (düs 1.8.2011) 2 26 65
Unité de direction
Paiements directs et développement ruralChristian Hofer, sous-directeur
Jörg Amsler, suppléant
4Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
Contributions fédérales versées pour des améliorations
foncières et des bâtiments ruraux entre 2003 et 2010
5Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
Crédits nécessaires (annonces des
cantons) et budget 2011
En millions
de fr.
Besoins
annoncés
Budget
2011
Budget 2011
avec PCO
Contributions 115 83 83
CI 80 47 13
AE 12 9 2
Reconversions - 5.02 0.835
6Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
Evolution des finances dans le domaine des améliorations
structurelles et mesures d’accompagnement sociales
(en millions de francs)
Compte Budget EF 12/13 EF 14/17
Année 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Reconversion
professionnelle
jusqu’ici 0.048 0.8355.02 (-
4)
5.02 (-
4)
3.52 (-
2.5)
3.52 (-
2.5)
3.52 (-
2.5)
3.52 (-
2.5)
nouveau 0.048 0.835 1 1 1 1 1 1
CI
jusqu’ici 47 13 47 (+7) 47 (+4) 47 47 47 47
nouveau 67 13 54 51 47 47 47 47
Aide aux
exploitations
paysannes
jusqu’ici 2.16 2 9 (-7) 9 (-7)5.5 (-
3.5)
5.5 (-
3.5)
5.5 (-
3.5)
5.5 (-
3.5)
nouveau 2.16 2 2 2 2 2 2 2
Contributions
jusqu’ici 83 (+ 2) 83 83 (+4) 83 (+7) 83 (+6) 83 (+6) 83 (+6) 83 (+6)
nouveau 85 83 87 90 89 89 89 89
7Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
Enveloppes financières 2014-2017
Mesures d’accompagnement social et
améliorations structurelles
en millions de francs 2014 2015 2016 2017 Total
Mesures
d’accompagnement social3 3 3 3 12
Contributions pour
améliorations structurelles89 89 89 89 356
Crédits d’investissemts 47 47 47 47 188
Sélection végétale et
animale38 38 38 38 153
Vulgarisation 12 12 12 12 49
TOTAL 189 189 190 190 758
8Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
Volume du mandat:
Aperçu des projets approuvés en cours (état fin 2010)
Nombre de projets
Coût totalContribution
fédérale
Excédent de la contribu-tionfédérale
Génie
civil918 771’000’000 216’000’000 68’000’000
Bâti-
ments
ruraux
482 320’000’000 39’000’000 18’000’000
Total 1’400 1’091’000’000 255’000’000 86’000’000
9Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
Points forts stratégiques 2025
1. Garantir une production et un approvisionnement en denrées alimentaires sûrs et compétitifs
2. Utiliser les ressources de manière efficiente et promouvoir une consommation responsable
3. Renforcer la vitalité et l’attractivité de l’espace rural
4. Encouragerl’innovation et l’esprit d’entreprise dans le secteur agroalimentaire
10Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
Contexte
Calendrier agricole
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
OMC Mes. Entrée en vigueur
Entrée en vigueur
Référendum
Financement MA Débat Parl. Entrée en vigueur
Stratégie 2025
Dév. paiements
directsCER-E/N
Rapport Po Stadler
(Ressources)CER-E/N
Enveloppes fin.:
EF 2014-17 CNS Débat Parl. Entrée en vigueur
EF 2012-13 Discussion Mes. Débat Parl. Entrée en vigueur
EF 2008-11
2009 2010
Message
2011 2012 2013
Entrée en vigueur
Négociations
Débat Parl.
Débat Parl.
Approfondissement
Papier de discussion
OFAG
Rapport
2014
Mise à jour
des listes
Négociations Mes.
Ordonnances Débat ParlementairePolitique agricole
2014-2017CNS MessageDossier de consultation
Mesures
d'accompagnement
ALEA
11Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
PA 14 - 17 Mesures d’accompagnement
sociales et améliorations structurelles
Propositions de modification
• Aides à la reconversion professionnelle: prolongation de la durée de validité
• Neutralité concurrentielle: définir plus clairement le principeet la procédure
• Remaniement parcellaire: possibilité de l’ordonnerégalement dans le cadre de plans d’affectation
• Remembrement de terres exploitées: élargir les possibilitésde collaboration interexploitations dans la LBFA
• Crédits de construction également en région de plaine
• Droit de recours des autorités pour la protection des terresagricoles
12Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
Grandes lignes du projet: Contexte
Des surfaces arables restreintes
86
55
41
32 29
16 15 128 5 3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Russie
USA
Roumanie
Brésil
France
Autriche
Allemagne
Italie
Chine
Suisse
Japon
Are
s p
ar h
abit
ant
Source: FAO
13Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
Forêt
Pression sur les terres cultivablesM
on
tag
ne
Pla
ine
Surfaces
agricoles utiles
Zones
d’habitation et
infrastructuresCours
d’eau
Espace nécessaire &
Surfaces de
compensation
écologique
14Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
Réserves de zones à bâtir
En Suisse, 38 000 à 53 000 hectares de zone à bâtir
ne sont pas encore construits (17 à 24 % de la zone à
bâtir)
15Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
Améliorations structurelles
Mesures de protection des terres cultivables
• Surfaces donnant droit aux contributions: exclusion des surfaces
situées dans les zones à bâtir
• Contributions au paysage cultivé et à la qualité du paysage:
envahissement par la forêt, collaboration suprasectorielle,
développement durable du territoire
• Remaniement parcellaire: possibilité de l’imposer également
dans le cadre de plans d’affectation
• Droit de recours conféré à l’OFAG en cas de classement de
surfaces d’assolement (SDA) en zone à bâtir
A discuter : Pénalisation des cantons lorsque le contingent des
surfaces d’assolement attribué selon le plan sectoriel n’est plus
respecté
16Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
Système de zones de l’aménagement du
territoire (actuel)
Zone à bâtir
art. 15 LAT
Forêt(cf. indication à l’art. 18, al. 3, LAT)
Zone agricole
art. 16 LAT
Autres zones et territoires
art. 18 LAT
Zones protégées
art. 17 LAT
Loisirs, détente et ressourcement
17Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
1. La superficie totale des zones à bâtir ne doit pas être élargie pendant 20 ans.
2. La Confédération et les cantons veillent conjointement à l’utilisation judicieuse et mesurée du sol
3. La dissociation entre territoire constructible et territoire non constructible doit être inscrite dans la Constitution
4. Protection des terres cultivables
Points clés de l’initiative sur le
paysage
18Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
Calendrier Révision LAT
LAT 1ère étape de révision
(milieu bâti)
LAT 2e étape de révision
(milieu non bâti)
20.1.2010
CF adopte le message
relatif à l’initiative sur le
paysage / contre projet
indirect
Printemps
2010Travaux préparatoires
25.5.2010 Débats d’entrée en
matière CEATE-E
Eté 2010 Nomination des groupes
de travail
Automne
2010
Plénum CE
CEATE-Nseptembre
2010Début des travaux
2011
Vote final des deux
ChambresOctobre
2011
Propositions prêtes à être
soumises au processus
de consultation
2012
Le cas échéant,
référendum populaire
relatif à l’initiative sur le
paysage
Fin 2011
Début 2012Consultation
19Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
Révision OAS
• Circulaire du 31 mai 2011
• Commentaire et instructions seront
remaniés début 2012
• Les adaptations portent également sur
des articles non modifiés
• Révision importante dans le cadre du
train d’ordonnances 14-17
20Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
Mesures collectives
Critères art. 11b OAS
• Seulement des regroupements
d’exploitations du 1er échelon de la
transformation
• Réduction des coûts donnant droit à une
contribution en fonction du nombre de
participants non agricoles
Les régions concernées par les projets ne
sont représentées que d’une manière peu
précise
étude préliminaire en cours
planification détaillée (étape de la ocumentation) ou mise
en oeuvre en cours
pas de mise en oeuvre en tant que PDR/ suspendu
Initiatives de projet collectivesavec orientation sur un PDR
Etat du projet
mars 2011
Source: OFAB
22Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
Soutien des études préliminaires depuis
novembre 2006
Esquisses de projets déposées: 263
Soutien accordé: 209
Orientation des initiatives de projets soutenues:
• Projets de développement régional, PDR 88
• Utilisation durable des ressources naturelles 25
• Mise en réseau écologique 87
• Autres 9
Etat: 9 mars 2011
Initiatives de projet collectives
23Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
MAPISplus
Interfaces
de/avec
MAPISplus
24Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
Préoccupations des cantonsSéance organisée par l’OFAG le 31 mars 2011
• La prévention des double emplois et l’harmonisation des
données sont approuvées.
• But souhaité : moins de papier / plus de transparence
entre les cantons.
• Il manque une solution unique pour toute la branche
concernant les améliorations structurelles.
C’est pourquoi MAPIS doit permettre de mettre sur pied
une solution pour la Confédération et les cantons.
- Pool / portail commun de données
- Transparence sur l’état d’avancement d’un dossier
25Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
Point de vue de l’OFAG
• MAPIS est et reste une solution informatique interne à la
Confédération.
A partir de 2014, l’échange de données avec les cantons
aura lieu par voie électronique.
• L’échange au format papier restera cependant possible
après cette date, mais ne sera plus efficiente ni adaptée
à moyen terme.
• Une solution pour toute la branche à l’échelon des
cantons doit être réalisée dans le cadre d’un projet dirigé
par suissemelio. L’OFAG approuverait une telle
procédure.
26Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
Bases de la collaboration
Rencontre de coordination OFAG / cantons
du 25 mai 2011
• Les cantons et l’OFAG sont des unités autonomes:
chacun est responsable du déroulement de ses affaires.
• Une vision commune est nécessaire pour
- les processus de travail généraux et
- l’échange mutuel d’informations.
• Avant de parler de solutions informatiques, une vision
commune des affaires est nécessaire.
27Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
Suite de la procédure
D’ici à fin août 2011:
• Analyse et vérification des processus de
travail et de l’échange d’informations entre
l’OFAG et les cantons par le groupe de
travail Cantons.
• Review par le GT suissemelio.
28Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
Ressource Eau
• Stratégie Climat pour l’agriculture:
traitement du thème de l’irrigation
• Agenda Eau 21: gestion intégrale de l’eau
dans le bassin d’alimentation
• Révision Oeauxwww.bafu.admin.ch/Vollzug-Renaturierung
29Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
OEaux: Calendrier OFEV / Cantons
Entrée en vigueur OEaux 1er juin 2011
Consultation du Manuel RPT Revitalisation 1er-30 juin 2011
Consultation planifications stratégiques 15-31 août 2011
Ateliers régionaux d’information 20-29 juin 2011
Conclusion conventions-programmes 2011 Eté 2011
Conclusion conventions-programmes 2012-2015 Automne 2011
Planification stratégique cours d’eau Fin 2013-2014
Planification stratégique plans d’eau
Représentant COSAC et suissemelio dans le
groupe de travail « Aide à l’exécution, planification
stratégique dans le domaine de la renaturation »
Fin 2017-2018
Paul Michelet VS
30Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
Aide à l’exécution pour la protection
de l’environnement dans l’agriculture
composé de 5 modules
• Constructions rurales
• Installations de biogaz agricole
• Eléments fertilisants et utilisation des
engrais
• Produits phytosanitaires dans
l’agriculture
• Sol
31Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
Aide à l’exécution pour la protection
de l’environnement dans l’agriculture
Liens
Page d’accueil OFAGhttp://www.blw.admin.ch/dienstleistungen/01233/index.html?lang=fr
Communiqués de pressehttp://www.news.admin.ch/message/index.html?lang=fr&msg-id=37376
32Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
Divers
• Prix européen 2012 du renouveau
villageois
• Guide restitution d’aides à
l’investissement
33Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
Séminaires
• Journées Géomatique à Mendrisio:
23 – 25 juin 2011
• IRL Landmanagement Tagung EPF-
Zurich: 6 septembre 2011
34Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
Perspectives
• Finances
• Ressource eau
• Ressource sol
35Journée d’études suissemelio Olten| 15 juin 2011
Jörg Amsler, responsable suppléant de l’Unité de direction Paiements directs et développement
rural
Merci de votre attention