Educación Privada
Papel, Principios y Situación Actual
CADEP, setiembre 2013
La Gran Contradicción
Hechos
Economía: dinamización progresoEducación: estancamiento atraso
La Gran Contradicción
Ideas consensuadas que presiden
Factores del desarrolloLibertad y estabilidad económicasEconomía de mercado
Necesidad de inversión e iniciativa privadas
Educación: clave del desarrollo
La Gran Contradicción
Sin embargo, en Educación
Prevención, hostilidad frente a iniciativa e inversión privadas
Intervencionismo estatalSobrerregulación gubernamentalBurocracia paralizante
La Gran Contradicción
En pocas materiasse ha cambiado tan pocohay actitud tan conservadora (“establishment”)
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Campos
Educación y EconomíaEducación y EstadoEducación y ConstituciónEducación y Sociedad
La Gran Contradicción
Campos
Educación y EconomíaEducación y EstadoEducación y ConstituciónEducación y Sociedad
Educación y Economía
Educación: actividad económica y productiva
Produce y presta serviciosNo menos dignos que otros que atañen a
necesidades humanas básicas:alimentaciónsaludvestidovivienda
Educación y Economía
Sujeta a reglas de economía
MercadoLibertadCompetenciaPropiedadEficiencia y Logro de Excedentes
Educación y Economía
Sin embargo, aplicación de reglas económicas
desconocidaproscrita, vetada menos digna (fenicia, despreciable)
Educación y Economía
Resultado
Confusión de ideasInmenso desorden conceptual
mayoría de educadores responsables de políticas públicas buena parte de empresarios
Educación y Economía
Única actividad productiva disociada de mercado
Isla de excepción a principios y reglas económicas
Educación y Economía
Propiedad: difusa, confusa, discutidatitularescontenidoconsecuencias
Desconocimiento en los hechos de libertad (sustentada en propiedad)
La Gran Contradicción
Campos
Educación y EconomíaEducación y EstadoEducación y ConstituciónEducación y Sociedad
Educación y Estado
Originalmente educación es privada
Posteriormente: papel de Iglesia
El Estado moderno: no fue diseñado para cumplir papel educativo
Educación y Estado
Relación pobreza – falta de educación
‘Deber’ y ‘responsabilidad’ del Estadopromover desarrollobúsqueda de equidad sociallogro de igualdad de oportunidades
Educación y Estado
La más grande empresa pública
Sin posibilidades depersonal calificadorecursos suficientestecnología requeridamanejo eficientenuevos ingresos
Educación y Estado
Conduce asobrevaloración del papel del Estado en
la poblacióncreación de centros educativos por
criterios políticos, no económicospago a profesores que desincentivan
actualización y perfeccionamientopérdida de calidadresultados perversos: mayor
discriminación e inequidad
Educación y Estado
Conduce a inversión de términos:“La educación es responsabilidad del
Estado”“La educación como servicio público”“La educación privada cubre las
deficiencias del Estado” (subsidiariedad invertida)
La Gran Contradicción
Campos
Educación y EconomíaEducación y EstadoEducación y ConstituciónEducación y Sociedad
Educación y Constitución
Artículo 13
“(…) El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseñanza. Los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educación y de participar en el proceso educativo.”
Educación y Constitución
Artículo 14
“(…) La enseñanza se imparte, en todos sus niveles, con sujeción a los principios constitucionales y a los fines de la correspondiente institución educativa. (…)”
Educación y Constitución
Artículo 15
“(…) Toda persona, natural o jurídica, tiene el derecho de promover y conducir instituciones educativas y el de transferir la propiedad de éstas, conforme a ley.”
Educación y Constitución
Artículo 17
“(…) Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y a favor de quienes no puedan sufragar su educación, la ley fija el modo de subvencionar la educación privada en cualquiera de sus modalidades, incluyendo la comunal y la cooperativa.
(…)”
Educación y Constitución
Artículo 58
“La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado.
(…)”
Educación y Constitución
Artículo 59
“El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria.
(…)”
Educación y Constitución
Artículo 60
“El Estado reconoce el pluralismo económico. La economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.”
Educación y Constitución
Artículo 60 (cont.)
“Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional.”
Educación y Constitución
Derecho y servicio privado
Derivado de individuo interés personal y familiar
Producto de iniciativa privada
Responsabilidad que la sociedad y los ciudadanos no pueden abdicar
Pertenece a territorio de soberanía personal
Educación y Constitución
Subsidiariedad del Estado frente a iniciativa privada:
Solo cuando esta es inexistenteInsuficiente
La Gran Contradicción
Campos
Educación y EconomíaEducación y EstadoEducación y ConstituciónEducación y Sociedad
Educación y Sociedad
Tsunami en curso:
Migración masiva de educación pública a privada
2000 2011
Primaria 15.1 % 26.7 %
Secundaria 13.0 % 21.8 %
Básica (Lima) 15.0 % 42.5 %
Superior 40.1 % 60.2 %
Educación y Sociedad
Razón de Tsunami:
No solo en el Perú: en muchos países
Estado es muy lentoNiños y jóvenes no pueden esperar
Educación y Sociedad
Efectos de Tsunami:
Cambio de prioridadesCambio de participación y conducta de
actoresCambio de paradigmas y conceptosNuevo espacio y nuevos ritmosNuevas prácticas y nuevas proporcionesNueva legitimidad ética de participación
privada en educación
¿Qué hacer?
¿Resignarse a
conservar concepciones anacrónicas?mantener sin revisar papel del Estado en
educación?limitar la iniciativa privada y la libertad?
¿Qué hacer?
Revisar paradigmas
Revisar paradigmas
Libertad
Propiedad
Mecanismos de mercado
Competencia
Eficiencia y logro de excedente
Revisar paradigmas
Libertad
Propiedad
Mecanismos de mercado
Competencia
Eficiencia y logro de excedente
Libertad
Concepción reducida:Derecho a escoger tipo de educación Libertad de docentes para enseñanza
sin recortes
Concepción amplia:Derecho de cualquier persona /
organización aejercer función educativaofrecer opciones múltiples
Revisar paradigmas
Libertad
Propiedad
Mecanismos de mercado
Competencia
Eficiencia y logro de excedente
Propiedad
Titulares de libertad:Iniciativa privada:
“Toda persona, natural o jurídica, tiene el derecho de promover y conducir instituciones educativas (…)”
Educandos (y padres, en menores de edad)
Titulares de propiedad
Propiedad
Experiencia demuestra que recursos en manos privadas
generan más valorpueden llegar a más gentepagan mejor a profesoresmantienen mejor infraestructura y
equipamientoelevan calidad de educación
Propiedad
mejora de servicio
actualización pedagógica
relaciones internacionales
eficiencia
competencia: beneficio de estudiantes
Propiedad
Sin propiedad, libertad carece de contenido
Sin libertad, propiedad carece de sentido
Revisar paradigmas
Libertad
Propiedad
Mecanismos de mercado
Competencia
Eficiencia y logro de excedente
Mecanismos de mercado
Impedir que el espíritu empresarial tenga vigencia en la educación, “es quitarle (a la sociedad) una herramienta poderosísima” y “limitar, por temores casi supersticiosos, las posibilidades de éxito del país en un campo absolutamente clave para su desarrollo presente y futuro”.
(Instituto Libertad y Desarrollo, Chile)
Mecanismos de mercado
los centros educativos aprenderían más efectivamente de sus éxitos
y fracasos, y contarían con más adaptabilidad
se preocuparían de responder mejor a las necesidades e intereses de la comunidad en que se desenvuelven
contarían con los padres de familia y con los alumnos en el planeamiento y en la política educativa
serían más participativos, a la vez que más progresistas
Russell L. Ackoff
Revisar paradigmas
Libertad
Propiedad
Mecanismos de mercado
Competencia
Eficiencia y logro de excedente
Competencia
Limitación de número o ‘número cerrado’ como garantía de calidad
Experiencia enseña lo contrario: limitación de oferta y falta de
competencia va contra el servicio y los intereses de quienes lo reciben
la competencia: mejor garantía de continua elevación de calidad
Competencia
No ignorar funcionamiento del mercado: competencia permite atender a más personas mayor calidad menor costo
Competencia
Todavía “no parece comprenderse la importancia decisiva de la competencia en esta materia y (...) se sigue insistiendo que un ‘comité de sabios’ debe imponer programas y bibliografías a sus conciudadanos en lugar de abrir las puertas de par en par para que entre mucho oxígeno (…) para atender la diversidad de potencialidades y de vocaciones de personas que habitualmente son tratadas como una masa de carne y de producción en serie”
(Alberto Benegas-Lynch, h)
Revisar paradigmas
Libertad
Propiedad
Mecanismos de mercado
Competencia
Eficiencia y logro de excedente
Eficiencia y logro de excedente
descalificado, malo y nocivo per se
expresión malsana incompatible con dignidad de educación alimentación? salud?vestido? vivienda?
Eficiencia y logro de excedente
perjudicialencarece costossegregación por ingresos y solvencia
familiareslimitado para quienes cuenten con
medios suficientes excluye a pobres, que no podrían
acceder a ese servicio
Eficiencia y logro de excedente
No desconocer esencia: la eficiencia reduce costos materializa nuevas inversiones amplía cobertura
Eficiencia y logro de excedente
No desentender experiencia: beneficio social sigue al beneficio
individualsi el beneficio empresarial no existe,
tampoco podrá existir el beneficio general de la sociedad
no existe contradicción; existe relación de causa y efecto
Eficiencia y logro de excedente
Medición de éxito (aceptación de mercado)
Eficiencia = expresión de responsabilidad social
Eficiencia y logro de excedente
No excedente no propiedad
No propiedad no libertad
Conclusiones
Iniciativa privada está llamada a cumplir mayor y mejor desempeño en educacióncomo agente directoa través de iniciativas y metodologías
innovadoras
Conclusiones
Sistemas educativos con papel intervencionista del Estado fracaso, atraso
Estado no debe desempeñar la función educativa a expensas del derecho privado
Los sujetos privados no deben abdicar de sus atribuciones en favor del Estado
Conclusiones
Estado no ha sido concebido ni diseñado para
educarno dispone de recursos necesarios para
cumplir la responsabilidad de educarno está en condiciones de manejar con
eficiencia los escasos recursos asignados
Conclusiones
Oferta educativa privada debe ampliarse, en un marco de competencia, para lograr mejora de la cobertura de la educación a
mayores sectores de la población mejora de su calidad en beneficio de
quienes la reciben
ConclusionesParticipación creciente de la iniciativa
privada en educación, con notas propias: libertad propiedadmecanismos propios de mercadocompetencia eficiencia, logro de excedente
Educación Privada
Papel, Principios y Situación Actual
CADEP, setiembre 2013