경제정책조정회의 안건
연구개발서비스업 육성․지원방안
2005. 10. 21
과 학 기 술 부
목 차
Ⅰ. 배경 및 중요성 ···································································· 1
Ⅱ. 현황․문제점 및 향후전망 ··············································· 3
Ⅲ. 육성․지원방안 ···································································· 6
1. 추진목표 및 방향 ····································································· 6
2. 중점 추진과제 ··········································································· 7
가. 기반구축 ························································································· 7
나. 지원제도 확충 ············································································· 12
다. 연구개발서비스업 모델 육성 ··················································· 17
Ⅳ. 기대효과 ·············································································· 18
Ⅴ. 과제별 추진일정 ································································ 19
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Ⅰ. 배경 요성
□ 연구개발서비스업의 개념
○ 연구개발서비스업은 연구개발업과 연구개발지원업으로 구분
- 연구개발업은 이공계분야의 연구개발을 독립적으로 수행
하거나 위탁개발하는 영리목적의 사업
- 연구개발지원업은 기술정보 제공, 컨설팅, 시험․분석 등을
통하여 이공계분야의 연구개발을 지원하는 영리목적의 사업
※ 근거 : 「국가과학기술 경쟁력강화를 위한 이공계지원특별법」 제2조 제4호
□ 도입배경
○ 최근 치열한 글로벌 경쟁환경과 기술변화의 가속화에 따라
「아이디어 발굴→연구개발→사업화」까지의 기간단축을 통한
시장선점이 중요
○ 아울러 신기술 적기개발 및 공급의 중요성 증대, 연구개발의
고비용화, 연구개발 시설 및 장비의 조기 노후화 등 여건속에서
더 이상 내부 연구개발(internal R&D)에 전적으로 의존할 수
없는 상황이 도래
○ 따라서 기술혁신을 기반으로 지속적 경제성장과 국제경쟁력
제고를 위해서는 연구개발의 아웃소싱(outsourcing)의 일환
으로 연구개발서비스업의 육성이 절실한 시점
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□ 중요성
○ 과학기술의 창출 및 확산을 지원하는 지식기반(서비스)산업
○ WTO 등 서비스시장 개방에 대비한 연구개발서비스 경쟁력
강화
○ 개방형 R&D 및 융합기술(Fusion Technology) 개발 등 R&D
아웃소싱 환경에 부응
○ 다른 산업의 기술혁신을 촉진하고 산업구조 고도화에 기여
- 연구개발서비스업은 부가가치유발효과, 전방연관효과 및 R&D
확산효과가 높고 고용창출을 촉진(STEPI, ’04.1)
- R&D 아웃소싱은 단순한 비용절감이 아니라 기술혁신 역량 강화
“제조업만으로 경제성장을 추진하는 데에는 한계가 있습니다. 성장과 고용창출의
새로운 동력이 필요합니다. 금년에 마련한 ‘서비스경쟁력 강화방안’에 따라 서비스
산업이 향후 우리경제의 성장동력으로 자리매김할 수 있도록 적극 육성해 나가겠
습니다.”(’06년도 예산안 제출관련 대통령 국회시정연설 중에서, ’05.10.12)
〈 연구개발서비스업의 위치 및 기능 〉
기업활동 단계
프로젝트 수립
R&D
활동
사전기획
아이디어 창출
선행조사
R&D수행및
관리
연구기획
연구개발 수행
연구성과 도출
확산 실용화․사업화
양 산
⇩
연구개발서비스업
위탁연구
시장조사
시험․검사․분석 등
개발기간 단축기술혁신역량 강화
R&D촉진․지원
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Ⅱ. 황․문제 향후 망
1. 우리나라 연구개발서비스업 현황
□ ‘04. 3월 제정된 「국가과학기술경쟁력강화를 위한 이공계지원
특별법」에 근거 마련
○ 연구개발서비스업의 개념(제2조), 육성․지원(제18조)
□ 우리나라는 이제 태동단계로서 연구개발서비스업으로 활동하는
기업은 500여개사이며, 일부를 제외하고는 대부분 소규모
○ 연구개발업의 경우 (주)엔지비*(’00.10), (주)지엔텔**(’04.2)
등이 전문연구개발기업 형태로 활동중
* 자동차 전기시스템 개발을 전담하는 연구개발전문기업(현대자동차 계열)
** 이동통신단말기 개발을 전담하는 연구개발전문기업(LG전자 계열)
- 연구개발업을 영위하는 유사업체는 139개사(’05.9)
○ 연구개발지원업의 경우 ’90년대 후반들어 기술과가치(주), 인터젠(주),
전략기술경영연구원 등 R&D컨설팅 전문기업이 등장
- KOLAS*로부터 교정기관․시험기관 또는 검사기관으로 공인받는 등
연구개발지원업을 영위하는 유사업체는 화학분야 임상시료분석
전문업체인 한국분석기술연구소 등 399개사(’05.9)
* 기술표준원 한국교정시험기관인정기구(Korea Laboratory Accreditation Scheme)
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□ 「대덕연구개발특구 등의 육성에 관한 특별법」('05.1 제정) 제9조
의 규정에 의한 연구소기업*(연구개발업) 설립 추진 중
* 연구개발특구 안의 국립연구기관 및 정부출연연구기관이 자신이 보유한 기술을 직접
사업화하기 위하여 자본금 가운데 20% 이상을 출자하여 특구 안에 설립한 기업
□ 최근 외국의 R&D 아웃소싱 전문연구기관들도 잇달아 국내에
전진기지를 설치하거나 거점 마련중
○ 프라운호퍼(독일)('00.12), 파스퇴르연구소(프랑스)('04.7) 등
※ 외국의 연구개발서비스업(사례)
○ 미국은 1920년대에 이미 바텔연구소와 같은 연구개발업을 하는
전문연구기관이 설립되는 등 다양한 연구개발서비스업체가 활동 중
- 「국가협동연구법」(National Cooperative Research Act)에 의해
800여개사 등록
- 연구개발용역전문기업(Contract R&D Company)과 산․학․연간 공동의
연구개발합작기업*(R&D Joint Venture)이 대표적
○ 일본은 1990년대 초반이후 영리형태의 연구개발전문기업이 출현
- 현재 200여개 업체가 활동 중이며, 이나리서치(イナリサ-チ),
도레이리서치센터(東レリサ-チセン-), 혼다기연(本田技硏) 등이
대표적
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2. 문제점
□ 연구개발서비스업의 개념, 중요성에 대한 인식이 매우 부족
□ 연구개발서비스업 육성․지원 등 기본적인 법적 근거는 마련되
었으나, 세제․인력․자금 등 실질적 지원시책이 아직 미비한
실정
○ 기업부설연구소에 준하는 지원제도 마련
○ 연구개발서비스업에 특화된 지원사업 추진 등이 필요
□ 산․학․연 등 연구개발주체들이 자체기술개발에 치중하여
외부자원 활용을 통한 시너지창출 미흡
3. 향후 전망
□ 연구개발투자 증가와 R&D효율성 제고의 필요성에 따라
우리나라의 R&D아웃소싱 시장은 급성장할 것으로 예측
○ 2010년경 10조원 규모에 이를 것으로 예상(STEPI, ’05)
□ 향후 부족되는 R&D기능을 아웃소싱을 통하여 보완하려는 추세가
가속화될 전망
○ 중소 제조업체의 R&D 아웃소싱은 현재 8.7%에서 향후 30%
이상으로 증가예상(중소기업협동조합중앙회, ’04.7)
○ 정부출연(연) 연구원들의 조사, 시험․분석분야 창업 등으로 연구
개발시장에의 신규진입 증가예측(KIET, ’03.5)
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Ⅲ. 육성․지원방안
1. 추진목표 및 방향
추 진 목 표
◇ 연구개발서비스업의 성공적 정착 지원
- 연구개발서비스업을 새로운 전문 R&D조직으로 전략적 육성
◇ 연구개발서비스업 육성을 통한 일자리창출
- 2010년까지 신규 전문기업 300개 이상 육성 및 전문인력 5,000명 이상 고용
◇ 연구개발서비스업 활성화를 통한 R&D효율성 제고
- 미국, 일본 등 선진국 대비 ’10년 70%(’04년 60%) 수준으로 향상
추진방향
◇ 기반구축
○ 연구개발서비스업 관련 한국표준산업분류(KSIC)의 개선
○ 연구개발서비스업에 대한 중소기업 기준의 합리적 조정
○ 연구개발서비스업의 신고․관리시스템 구축
◇ 지원제도 확충
○ 국가연구개발사업비 등 자금․세제 지원
○ 연구개발서비스 전문인력양성 및 확보지원
◇ 연구개발서비스업 모델 육성
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2. 중점 추진과제
가 기반구축
가-1. 연구개발서비스업 련 한국표 산업분류(KSIC)의 개선
□ 필요성
○ 현행 한국표준산업분류(KSIC)상 연구개발서비스업의 분류가 분산․혼재
○ 따라서, 연구개발서비스업을 새로운 전문 R&D조직으로 육성하기
위하여 KSIC상의 독립된 분류체계가 필요
※ 사례 : 미국은 북미산업분류체계(NAICS)상 “5417 과학 연구개발서비스업”
(Scientific Research and Development Services)의 독자분류체계 확보
□ 추진방향
○ 연구개발업과 연구개발지원업의 특성을 반영한 KSIC상 중분류
(2자리) 이상의 독립된 연구개발서비스업 분류체계 구축
○ KSIC상에서 연구개발서비스업에 해당하는 업종(범주) 설정
- 연구개발업의 경우 “자연과학 연구개발업”(KSIC 731)에 한정
- 연구개발지원업의 경우 “연구개발활동지원업”(시험․검사․분석 등)
및 “연구개발기반지원업”(연구개발시설 제공 및 연구인력 지원 등)
으로 구분
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〈 연구개발서비스업에 해당하는 업종(범주) 예시 〉
KSIC상 산업분류명(코드번호) 연구개발서비스업 해당업종(안)
자연과학 연구개발업(731) 연구개발업
컴퓨터시스템 설계 자문업(721)
정보처리 컴퓨터
운 업
컴퓨터시스템 설계 자문업
연구개발지원업
소 트웨어 자문․개발 공 업(722)
소 트웨어 자문․개발 공 업
자료처리업(7231) 자료처리업
데이터베이스 온라인 정보제공업(724)
데이터베이스업
시장조사 여론조사업(7421)
특허․기술정보제공업(기술시장조사 포함)
엔지니어링서비스업(7432)
기 술서비스업
R&D엔지니어링서비스업
기술시험․검사 분석업(7441)
시험․검사․분석업
제품디자인업(74602) 제품디자인업
경 상담업(74222) 연구개발컨설 업
사업 무형재산권 개업(75992)기술거래 개알선업
(기술수출 기술마 포함)
비주거용 건물 공 업(70122)
기술평가업(사업성평가 포함)
컴퓨터 사무용 기계장비 임 업(7122)
연구개발시설 제공업(창업보육 포함)
기타 산업용 기계장비 임 업(7129)
연구개발장비임 업
사업시설유지 리서비스업(7511) 연구개발시설․장비 보수 리업
인력공 고용알선업(7512) 연구인력 개발 공 업
(기술인력양성 포함)직원훈련기 (80912)
□ 향후계획
○ 행 KSIC상에 분산․혼재되어 있는 연구개발서비스업에 해당
하는 련 업종을 연구개발서비스업으로 단일화하는 방안 의
(‘06. 6~12, 통계청 조)
※ KSIC는 10년 주기로 개정되고 있는 UN 국제표준산업분류(ISIC)에 근거하여 개정되고 있음
※ 향후 KSIC의 개정은 ISIC가 개정되는 2007년 이후 추진될 것으로 예상
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가-2. 연구개발서비스업에 한 소기업 기 의 합리 조정
□ 필요성
○ 현재 태동단계에 있는 연구개발서비스업을 활성화 하기
위하여 중소기업의 기준을 형평에 맞게 합리적으로 조정
함으로써 연구개발서비스업의 성공적인 정착을 유도
〈 연구개발서비스 관련업의 중소기업 기준(중소기업기본법 시행령 제3조(별표1)) 〉
구 분종 (2002.5 이 ) 행(2002.5 이후)
상시근로자수 매출액 상시근로자수 매출액
정보처리 컴퓨터운 업 300명 미만 300억원 이하
변동없음 변동없음엔지니어링서비스업 200명 미만 200억원 이하
문․과학 기술서비스업 100명 미만 100억원 이하
사업지원서비스업 50명 미만 50억원 이하 100명 미만 100억원 이하
그 밖의 업종 50명 미만 50억원 이하 변동없음 변동없음
※ 연구개발업, 연구개발장비임대업 및 연구개발시설제공업은 “그 밖의 업종”에 해당
□ 추진방향
○ 연구개발업 등 관련업을 연구개발서비스업으로 재편하고
“전문․과학 및 기술서비스업”과 같이 상시근로자 100인 미만
또는 매출액 100억원 이하로 조정
□ 향후계획
○ 중소기업기본법 시행령 제3조(별표1의 “중소기업 기준”)
개정시 중소기업청 등과 협의하여 추진(’05년말)
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가-3 . 연구개발서비스업의 신고․ 리시스템 구축
□ 필요성
○ 연구개발서비스업의 효율적인 육성․지원을 위하여 일정
요건을 갖춘 연구개발서비스업에 대한 신고․관리시스템을
구축하고, 연구개발 네트워크를 구축
□ 추진방향
○ 연구개발서비스업 신고․관리시스템 구축
- 연구개발서비스업 신고제도 도입(이공계지원특별법 개정안 국회계류중)
- 신고․관리업무를 전담할 위탁기관 지정․운영
〈 연구개발서비스업 신고요건 〉
구 분 연구개발업 연구개발지원업
인적요건이공계인력 10인 이상 또는 연구
기획평가사 2인 이상 상시확보
이공계인력 2인 이상 또는 연구
기획평가사 1인 이상 상시확보
물적요건 독립된 연구시설 보유 -
※ 「국가과학기술경쟁력강화를위한이공계지원특별법」 시행령 제17조 제4호
○ 기존 기업체, 정부출연(연), 학, 연구개발서비스업체간 연구
개발 네트워크를 구축하여 협력 활성화
- 상호 정보․인력교류 및 아이디어에서 최종 상품의 마케팅까지
연계 협력추진
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□ 향후계획
○ 연구개발서비스업 신고제도 도입
○ 연구개발서비스업 신고․관리 위탁기관 지정(’05.11)
- (가칭) 「연구개발서비스업 신고․관리규정」 제정(’05.12)
- ’06년 상반기부터 신고․관리업무 시행
○ 연구개발서비스업체등간 교류사업 추진(’06년 하반기)
- 연구개발서비스업체 홍보를 위한 전시회․세미나 개최
- 연구개발 네트워크 구축추진(‘07년이후)
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나 지원제도 확충
나-1. 국가연구개발사업비 등 자 ․세제 지원
□ 필요성
○ 연구개발서비스업의 설립․운영에 있어서 가장 큰 애로사항
중의 하나가 연구비․인건비 등 자금부족 예상
○ 따라서 인건비 부담이 큰 연구개발서비스업의 특성과
제도도입 초기임을 감안, 국가연구개발사업비 등 자금
지원이 매우 중요
□ 추진방향
○ 특정연구개발사업 등 국가연구개발사업비 지원
○ 연구개발서비스업 수요창출을 하여 (가칭)「연구개발서비스업
지원사업」시범 추진
〈참고〉
○ 소기업청은 2005년 하반기부터 소기업의 학내 기업부설연구소
설치를 지원하기 하여 「산․학 력 기업부설연구소 설치지원사업」 시행(기업당 1억원 한도내에서 연구소 운 경비 일부지원)
○ 산업자원부는 2003년부터 「우수제조기술연구센터(ATC) 지원사업」을
시행하여 센터당 연평균 3~5억원씩 5년간 총 20억원 내외의 기술개발
자 지원
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○ 과학기술진흥기금 지원 신청시 우대
○ 연구개발서비스업종을 유망서비스업종으로 지정, 각종 금융지원
신청시 우대
○ 기업부설연구소에 하는 세제지원제도 마련
□ 향후계획
○ 계법령 개정을 통한 국가연구개발사업비 지원근거 마련
(’06년 )
○ (가칭) 「연구개발서비스업 지원사업」 시범 추진(’07년 산확보)
- 1개사당 1억원 한도내에서 연구개발비 지원
- ’07년 이후 한시 으로 추진 (3~5년간 지원)
○ 「과학기술진흥기 운 세칙」에 연구개발서비스업 우
규정 신설
○ 기술신용보증기 등 융기 의 기 운용요령 개정을
통하여 연구개발서비스업의 유망서비스업종 지정 검토
○ 「연구개발특구육성 종합계획」상의 특구연구개발사업과 연계
지원
○ 기타 세제지원을 위하여 조세특례제한법, 관세법 등 조세
관련 법령개정 검토
- 기업부설연구소에 준하는 세제지원방안 마련(재정경제부 협조)
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〈 연구개발 관련 세제 등 지원제도 현황 〉
구 분
법인아닌 연구기관 법인 연구기관
비 고기 업
부 설
연구소
연구개발
전담부서
비영리
연 구
법 인
산업기술
연구조합
전 문
생산기술
연 구 소
조세
지원
연구 및 인력개발준비금의 손금산입(조특법 제9조) ○ ○ - - -
연구 및 인력개발비세액공제(조특법 제10조) ○ ○ - - -
연구 및 인력개발용 설비투자 세액공제(조특법 제
11조) ○ ○ - - -
창업중소기업에 대한 세액감면(조특법 제6조) ○ ○ - - -
중소기업 특별세액 감면(조특법 제7조) ○ ○ - - -
임시투자 세액공제(조특법 제26조) ○ ○ - - -
연구개발용 부동산에 대한 지방세면제(지방세법 제
282조) ○ × ○ ○ ○연구활동비비과세(소득세법 제20조) ○ × × × ×
관세
지원
연구개발용 기자재 관세경감 지원 ○ ○ ○ ○ ○연구개발용 재료 관세경감 지원 ○ ○ ○ ○ ○
자금
지원국가연구개발사업 ○ △ ○ △ △
인력
지원
전문연구요원제도 ○ × ○ ○ ○석․박사고용지원사업 ○ ○ ○ × ×
범 례 ○ 가능, △ 일부가능, × 불가능
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나-2. 연구개발서비스 문인력 양성 확보지원
□ 필요성
○ 연구개발서비스관련 전문인력 확보가 취약한 점을 고려
하여 연구개발서비스분야 석․박사급 전문인력 확충
□ 추진방향
○ 연구기획평가사 양성을 통한 연구개발서비스 전문인력
지원
- 일정규모(예 : 100억원 이상 등) 이상의 국가연구개발사업에
대하여 기획단계부터 연구기획평가사의 참여를 권장하고,
연구관리기관의 과제평가시 전문가로의 활용 촉진
- 연구기획평가사에 대한 지속적인 수요창출을 위해 연구개발
서비스업체 또는 기업부설연구소의 연구기획평가사 활용에
대한 지원제도 마련
※ 연구기획평가사는 2005년 12월 모의검정시험 실시후 2006년 6월 제1회 자격
시험 시행예정
○ 연구개발서비스업체에 대한 전문연구요원 지원
- 석․박사 고용지원사업과 연계된 전문연구요원제도 지원
∙ 석․박사 고용지원사업에 연구개발서비스업체를 포함하여 지원하는
방안 검토
∙ 우수 연구개발서비스업체에 대하여 전문연구요원 채용시 인센티브
부여
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○ 연구개발서비스 전문인력에 대한 기술교육(MOT)지원사업 실시
- 연구개발서비스업 도입초기임을 감안, ’07년 이후 3~5년간 교육
프로그램 지원
※ 중장기적으로 기술경영 교육기반을 보유한 대학에 전문기술 교육과정 설치를
병행추진하여 연구개발서비스 전문인력 양성
□ 향후계획
○ 「국가연구개발사업의 관리 등에 관한 규정」, 「특정연구개발사업
처리규정」 등에 연구기획평가사 활용규정 신설
○ 병역법 개정을 통한 연구개발서비스업에 대한 전문연구요원 지원
(병무청 협조)
○ 석․박사고용지원사업 운용지침 개정(산업자원부 협조)
○ 기술교육(MOT) 관련 예산확보(’07년 이후)
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다 연구개발서비스업 모델 육성
□ 필요성
○ 대덕연구개발특구내 연구개발서비스업의 시장 및 수요창출
지원을 통해 연구개발서비스업의 모델로 육성하고 활성화를
도모
□ 추진방향
○ 특구내 연구개발서비스업체의 활용을 제도화
○ 특구연구개발사업비의 일정부분(예 : 전체 소요예산의 5%)
을 R&D기획 및 평가에 투자토록 함으로써 연구개발지원업의
수요창출 유도
○ 특구내 ‘연구개발서비스업 집적시설’ 조성지원
- 입주기업들에게 입주비용 지원 등 인센티브 제공
□ 향후계획
○ 「국가연구개발사업의 관리 등에 관한 규정」, 「특정연구개발사업
처리규정」 등 관련규정 개정(‘06년중)
○ 「대덕연구개발특구육성종합계획」 추진시 반영(‘06년중)
○ 과학기술진흥기금(과학기술부) 및 중소기업협동화자금(중소
기업청)의 융자제도와 연계지원
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Ⅳ. 기 효과
□ 연구개발서비스업의 성공적 정착유도를 통한 기술혁신역량 강화
○ R&D효율성 제고를 통한 민간R&D의 경쟁력확보 및 중소기업의
기술우위 기업경영 유도
○ R&D 아웃소싱 활성화를 통한 기술혁신형 중소․벤처기업 집중육성
□ 연구개발서비스업 활성화를 통한 지식기반산업 경쟁력 확보
○ 기초연구에서 개발 및 실용화․산업화에 이르기까지의 소요기간
단축을 통한 기술경쟁력 제고
○ WTO/DDA협상 등에 따른 서비스시장 개방대비, 국내 산업구조
고도화 유도
□ 연구개발서비스업체의 창업 및 확산을 통한 신규고용 창출
○ 2010년까지 300개 이상의 연구개발서비스업체 신규설립
을 통한 5,000명 이상 이공계인력 고용창출효과 유도
연구개발서비스업 발전을 통해 「개방형 R&D시스템」을 구축함으로써
연구개발 결과의 신속한 실용화 및 일자리 창출을 유도하여 국가경쟁력
강화의 원동력 확보
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Ⅴ. 과제별 추진일정
과 제 명 주관부처 협조부처 추진시기
가. 기반구축
가-1. 연구개발서비스업 관련 한국표준산업분류(KSIC)의 개선
○ KSIC상 연구개발서비스업의 독립된
분류체계 반영통계청 ’06.6~12
가-2. 연구개발서비스업에 대한 중소기업 기준의 합리적 조정
○ 중소기업기본법 시행령 개정 중기청 재경부 ’05년말
가-3. 연구개발서비스업의 신고․관리시스템 구축
○ 연구개발서비스업 신고․관리 위탁기관 지정 과기부 ’05.11
○ 연구개발서비스업 신고․관리규정 제정 과기부 ’05.12
○ 연구개발서비스업체등간 교류사업 추진 과기부 ’06 하반기 이후
나. 지원제도 확충
나-1. 국가연구개발사업비 등 자금․세제 지원
○ 국가연구개발사업비 지원근마련과기부 등
관련부처‘06년
○ (가칭) 「연구개발서비스업지원사업」추진 과기부 ‘07년
○ 금융기관의 기금운용요령 개정 검토 재경부 ’06~’07
○ 세제지원 관련법령 개정 검토 재경부 ’06년중
나-3. 연구개발서비스 전문인력 양성 및 확보지원
○ 국가연구개발사업의관리등에관한규정등개정 과기부 ‘06년중
○ 전문연구요원 지원관련 병역법령 개정 병무청 ’06년중
○ 석․박사고용지원사업과 연계지원 산자부 ’06년중
○ 기술교육(MOT)지원사업 추진 과기부/예산처 ’07년이후
다. 연구개발서비스업 모델 육성
○ 대덕연구개발특구육성종합계획 수정 과기부 ’06년중
○ 중소기업협동화자금 등 융자제도와 연계지원 과기부/중기청 ’06~’07