El crédito educativo como instrumento para la reforma de la educación superior
Conferencia Panamericana de Crédito EducativoLima, 22-23 de marzo de 2007
Kristian Thorn, Banco [email protected]
Objetivo de la presentación
Mostrar la importancia de situar el crédito educativo en el contexto de una amplia estrategia de gestión de sistemas
Proporcionar ideas concretas de como el crédito educativo puede ser conectado con y complementado por otras políticas
Cuales son algunos de los temas que deben ser tratados en la reforma de la
educación superior en América Latina.....
Desigualdad en el acceso
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Q1/2 (bajo ingreso) Q3Q4 Q5 (alto ingreso)
Distribución por ingresos de los matriculados en educación superior
La matricula en ALC se ha incrementado para todos los grupos pero sobre todo por parte de lo estudiantes de familias ricas
Las fuentes primarias de las desigualdades son: Bajo acceso de los
estudiantes desfavorecidos a una educación secundaria de calidad
Incapacidad para financiar estudios superiores
Fuente
: B
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Desigualdades en el acceso a una educación superior de calidad
Desafíos: Insuficiente infraestructura, falta de equipamiento y un currículum que necesita ser actualizado
Bajo porcentaje de profesores con el grado de doctor y con dedicación completa
Insuficiente acceso a las redes internacionales del conocimiento y baja producción científica
Porcentaje de los docentes con formación de doctorado
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Desfase entre la oferta profesional y la demanda del mercado laboral: el problema de la relevancia
Hay una brecha entre la calidad de los egresados que las universidades lanzan a los mercados de trabajo y la capacidad y necesidad de la economía para absorberlos
Débil colaboración con empleadores sobre la formulación de competencias
Fuente
: Encu
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Graduados de la universidad que realizan un trabajo no
profesional (manual), Peru 2004
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Universidad estatal Universidad privada
Baja eficiencia interna
Muchos países en ALC tienen problemas de baja eficiencia interna
Alto nivel de deserción en el primer curso y baja tasa de graduación
Hay que centrarse en la equidad en la graduación mas que en la simple igualdad en el acceso.
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Public rate Private rate
Tasa de graduación, Peru 1994-2003
Fuente
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La inversión han disminuido progresivamente: el problema de la financiación
Solo excepcionalmente se distribuye el gasto en la educación superior de acuerdo con el rendimiento
En muchos países la caída presupuestaria ha reducido la inversión (su locales, renovar el currículo, capacitar a docentes, mantener sus bibliotecas) con relación a los gastos
En Perú: En el año 1995 el gasto de capital constituía 28% del presupuesto mientras que el año 2004 el porcentaje de gastos de capital fue de 12%
Evolución del Presupuesto de la Universidad Pública
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Fuente
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Deficiente capacidad en los ministerios de educación para formular e implementar estrategias para educación superior
Las instituciones de educación superior son altamente autónomas pero los mecanismos de rendición de cuentas son escasos
Insuficiente capacidad en los ministerios de educación para la supervisión y gestión sectorial
Bajo acceso a información relevante sobre gestión
Universidadesprivadas
Gobiernos regionales
UniversidadesPúblicas
Instituciones regionales de ES
Redesinternacionales
Ministerio deEducación
Como se relaciona el crédito educativo con los problemas del sector…
El crédito educativo puede promover la igualdad en el acceso a la educación superior
La ayuda financiera se centra en las condiciones socioeconómicas del estudiante (estimación del ingreso familiar)
Se proporciona una combinación de becas y créditos
La ayuda puede financiar tanto la matrícula como el coste de la vida
Hay que hacer entender muy bien los términos financieros del crédito.
Hay que gestionar requisitos colaterales y rebajar el riesgo individual (a través de un repago de créditos proporcional a la renta, por ejemplo)
Ejemplos de programas de crédito educativo en América Latina
Programa
Gestión Instituciones
Beneficiarios
Estrato social
SOFESMéxico
Privada Privadas 27, 000 70% medio y bajo
ICEESMéxico
Pública Ambas 14, 000 75% bajo
ICETEXColombia
Pública Ambas 80, 000 70% bajo
La importancia de conectar el crédito educativo con la calidad
Prioridad: Asegurar que las inversiones de los individuos y los recursos públicos se destinan a instituciones de calidad aceptable
Las inversiones en diplomas sin valor rebajan los retornos privados y sociales a través de subvenciones a la demanda
Necesidad de complementar inversiones en crédito educativo con el desarrollo de sistemas de control de calidad
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Primariacompleta
Secondariacompleta
Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Retornos a la educación por niveles de escolaridad alcanzados (en %), Peru 2004
Fuente
: Yam
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Como el crédito educativo puede estimular a las instituciones a trabajar con calidad
Procesos transparentes de control de calidad y la publicación de los resultados de la acreditación promueven la transparencia y permiten al estudiante tomar decisiones informadas sobre donde matricularse
Las instituciones tienen un incentivo importante a trabajar con calidad al vincular el crédito educativo con un sistema voluntario de acreditación institucional y de estudios
Ejemplo: En los Estados Unidos las becas “Pell” solo sirven para instituciones acreditadas.
Vinculando el crédito educativo con la calidad – El caso de Chile (1)
Chile tiene un sistema de financiación pública de la ayuda financiera al estudiante para las 25 universidades tradicionales y un sistema de garantía estatal parcial de crédito educativo proporcionado por la banca privada
Solamente las instituciones acreditadas son elegibles para recibir estudiantes con crédito educativo
El grado de ayuda financiera que cada institución recibe a través de créditos a estudiantes depende de una batería de indicadores y del resultado de la acreditación institucional
Los indicadores incluidos en el “arancel de referencia”: Profesores con el título
de doctor Publicaciones Tasa de graduación Tasa de deserción en el
primer año Resultado de la
acreditación (años acreditados)
El sistema de acreditación proporciona incentivos para mejorar el rendimiento 0
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U. Católica U. Austral U. Tarapacá U.Concepción
Arancel de referencia en agronomia, Chile 2007
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Vinculando el crédito educativo con la calidad – El caso de Chile (2)
Procesos deenseñanza yaprendizajeUso del tiempo yInfraestructuraAdministración yplanificaciónLiderazgoVínculos conactores externosServicios estudiantiles
Políticas y estándares estatales
Egresadoscapacitados ytrabajandoCiudadanos responsablesDesarrollo socialy económicoProducción deconocimiento
EstudiantesDocentes No docentes
GerentesCurrículoFacilidadesEquipamiento
Recursos
INSUMOS PROCESOS RESULTADOS
Procesos deenseñanza yaprendizajeUso del tiempo yInfraestructuraAdministración yplanificaciónLiderazgoVínculos conactores externosServicios estudiantiles
Políticas y estándares estatales
Egresadoscapacitados ytrabajandoCiudadanos responsablesDesarrollo socialy económicoProducción deconocimiento
EstudiantesDocentes No docentes
GerentesCurrículoFacilidadesEquipamiento
Recursos
INSUMOS PROCESOS RESULTADOS
Riesgo: Te centras en lo que eres evaluado. Mejorar la calidad requiere una respuesta multidimensional que involucra a, entre otros: el marco político, la gestión y las condiciones institucionales, y las practicas individuales
La acreditación debe ser una oportunidad para descubrir debilidades y elaborar un plan de acción para corregir los problemas: La autoevaluación es la parte más importante
Control de Calidad: Rendición de Cuentas vs. Auto-Mejora
Crédito educativo y relevancia de los estudios
La ayuda financiera puede ser utilizada para estimular la entrada en estudios con alto retorno privado y social (ingenierías, ciencias) cuya producción esta por debajo de la demanda
Ejemplo:El programa “US SMART Grant” ofrece hasta $4,000 al año para estudiantes que se especialicen en ciencias físicas o biológicas, informática, matemáticas, tecnología, ingeniería o lengua extranjera relevante para la seguridad nacional
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Admini-stración
Contabi-lidad
Ingenieríade
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Derecho
U. públicas U. privadas
Carreras más ofertadas: Peru 2005
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Crédito educativo y mercado de trabajo
Cuando se incluyen indicadores de eficiencia externa en el proceso de acreditación, las instituciones tienen un incentivo a mejorar el acceso a puestos de trabajo si quieren seguir recibiendo estudiantes con crédito educativo
Cuando las universidades comparten el riesgo del crédito, existe un incentivo adicional para mejorar la eficiencia externa (SOFES)
Usando el crédito educativo para mejorar la eficiencia interna (1) Incentivos a las Instituciones: interés financiero en el
éxito de sus estudiantes
Mejora de la retención a través de cursos remediales y reforma del currículo para atender a los estudiantes mas desfavorecidos: La reducción de la deserción promueve la equidad
Riesgo: Las instituciones podrían seleccionar “ex ante” exclusivamente estudiantes que aseguren un bajo riesgo financiero
Chile: Composición de la garantía estatal de los créditos de la ES
Primer año Segundo año Tercer año en adelante
Después del egreso
Inst. Educación Superior
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Gobierno
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Fuente
: La
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Usando el crédito educativo para mejorar la eficiencia interna (2)
Estudios muestran que los estudiantes con ayuda financiera tienen tasas de repitencia y deserción menores
Tiempo-por-título: La ayuda financiera se ajusta al tiempo estimado de graduación
Programa
Tasa de deserción
Tasa de repetición
Notas
SOFES - 10%menor
2% mejor
ICETEX 30% menor
- Sin efecto
Fuente
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Crédito educativo y reforma de la financiación de estudios superiores
La introducción y promoción del crédito educativo puede ser un primer paso para reflexionar sobre el sistema actual de tasas universitarias cuasi-gratuitas
No procede subir las tasas sin garantizar el acceso de los mas pobres en condiciones de equidad
La introducción o subida de las tasas permitiría al sector público destinar recursos a áreas prioritarias (calidad de la educación, investigación)
Aporte f iscal51%
Otros3%Inversion
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Credito Educativo y becas
31%
Inversiones públicas en la ES, Chile (2003)
Fuente
: M
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Crédito educativo y creación de capacidad en los ministerios La ayuda financiera proporciona al Ministerio de
Educación un instrumento de cara a instituciones altamente autónomas que va mas allá de la función normativa y reguladora
La ayuda financiera desencadena otros procesos: participación en procesos voluntarios de acreditación
El impacto de un sistema de ayuda financiera en una reforma sistémica depende de: Formulación de una estrategia y de prioridades
para la educación superior Disponibilidad de información sobre rendimiento
institucional (calidad) y el de los graduados en el mercado de trabajo (planificación de estudios)
El desarrollo de instrumentos complementarios como mecanismos de control de calidad y fondos competitivos
Conclusiones: El crédito educativo como instrumento para la reforma de la educación superior
Beneficios de considerar el crédito educativo como un instrumento central de la reforma de la educación superior
Diseño de mecanismos de ayuda al estudio que asegure el objetivo primario (equidad) pero hay que aprovechar la oportunidad de alcanzar otros objetivos importantes (calidad, eficiencia, gobernanza sistémica)
Hay que ser cuidadosos en como se establece el vinculo entre instrumentos al objeto de proporcionar a las instituciones que rinden oportunidades reales de mejora