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Dr. Carlos Rafael Prez-Marchan
CURSO LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA
Y EL DEBIDO PROCESO EN SEDE JUDICIAL YADMINISTRATIVA
Caracas, Viernes 28 de marzo de 2014
Direccin !ec"#i$a de la Ma%is#ra#"ra - &ri'"nal Disci(linario )"dicial
Tema 1. DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA. Derechoscons#i#"cionales de a(licacin (rocesal. Cons#i#"cionalizacin deDerechos de a(licacin (rocesal * adminis#ra#i$o. Derechos, %aran#+ascons#i#"cionales, $alores s"(eriores del ordenamien#o cons#i#"cional *(rinci(ios cons#i#"cionales. Derechos cons#i#"cionales (rocesales enn"es#ro sis#ema cons#i#"cional. a #"#ela !"dicial efec#i$a. Diferencia conel de'ido (roceso * relacin. Desdo'lamien#o a. Derecho de acceso alos r%anos de adminis#racin de !"s#icia. a accin, la (re#ensin, lacon#radiccin * la ece(cin. Casos es(ec+/cos de limi#acin al Derechode acceso a la !"risdiccin. '. Derecho a la !"risdiccin o a o'#ener "nasen#encia mo#i$ada, razona'le, racional, l%ica, con%r"en#e * no!"r+dicamen#e errnea. a sen#encia como mima e(resin de la!"risdiccin. l derecho a la mo#i$acin de las decisiones !"diciales.Mo#i$acin de hecho * de derecho. rado de mo#i$acin. ainmo#i$acin como ar'i#rariedad !"dicial. a con%r"encia eincon%r"encia de la sen#encia. en#encias errneas. &i(olo%+a. c.Derecho de acceso al sis#ema de rec"rsos !"dicial. os medios deim("%nacin * los rec"rsos !"diciales. &i(olo%+a rec"rsi$a. en#encias nos"!e#as a rec"rsos !"diciales. d. Derecho a la e!ec"cin del ac#osen#encial o e3"i$alen#e. a e!ec"cin de la sen#encia. Derecho a la(ro#eccin ca"#elar.
Ponente Prof. HUMBERTO E.T. BELLO TABARES. Doc#or en Ciencias)"r+dicas. Ma%+s#er cien#ear"m en Ciencias )"r+dicas. s(ecialis#a enDerecho Procesal. Profesor del Doc#orado en Derecho Cons#i#"cional,Maes#r+a * s(ecializacin en Derecho Penal M. Profesor delDoc#orado en Ciencias )"r+dicas * s(ecializacin en 5a$e%acin *Comercio #erior CV.
Tema . EL DEBIDO PROCESO JUDICIAL. De/nicin. Desdo'lamien#o.Derecho a la defensa ma#erial * #cnica * a la no indefensin.Derecho al!"ez na#"ral (rede#erminado (or la le*. Derecho a la inde(endencia!"dicial e im(arcialidad del #ri'"nal. Derecho a "n in#r(re#e. Derecho ala asis#encia le#rada. Derecho de acceso al sis#ema (ro'a#orio. Derechoa "n (roceso (6'lico. Derecho a "n (roceso con #odas las %aran#+as.Derecho a "n (roceso sin dilaciones inde'idas. Derecho a la i%"aldad dearmas (rocesales. Derecho a no declararse c"l(a'le * a no declarar
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con#ra s+ mismo o derecho al silencio. Princi(io no bis in dem.Res(onsa'ilidad del s#ado (or error !"dicial, re#ardo " omisinin!"s#i/cada. Derecho a la se%"ridad !"r+dica 3"e in$ol"cra elconocimien#o * cer#eza del Derecho (osi#i$o, la con/anza le%+#ima * la
e(ec#a#i$a (la"si'le #rad"cida en (re$isi'ilidad de consec"encias!"r+dicas.
Ponente Prof. RICHARD RODRI!UE" BLAISE. s(ecialis#a enDerecho Procesal * en DerechoMercan#il. Profesor de la s(ecializacinen Derecho Procesal M. )"ez &i#"lar del )"z%ado e%"ndo de M"nici(iode la Circ"nscri(cin )"dicial del rea Me#ro(oli#ana de Caracas.
Tema #. EL DEBIDO PROCESO ANTE LOS $R!ANOS Y ENTES DELA ADMINISTRACI$N P%BLICA. l de'ido (roceso en los(rocedimien#os adminis#ra#i$os lle$ados an#e la 9dminis#racin P6'lica
conforme al r%imen de la e* :r%nica de 9dminis#racin P6'lica, e*del s#a#"#o de la ;"ncin P6'lica, e* :r%nica de la Proc"rad"r+aeneral de la Re(6'lica * la e* :r%nica de Procedimien#os9dminis#ra#i$os.
Ponente Prof. CARLOS RAFAEL P&RE"'MARCHAN. s(ecialis#a enDerecho 9dminis#ra#i$o, Ma%+s#er cien#ear"m en e%"ridad * Defensade la 5acin. Profesor de la s(ecializacin en Derecho 9dminis#ra#i$oM. Presiden#e de la ;"ndacin ;oro 9dminis#ra#i$o de Venez"elaR5 21 D M9R?: D 2014.HORA 8@0 a.m. a 12@0 (.m. * de 1@0 (.m. a A00 (.m.LU!AR C9R. Casa Rm"lo alle%os, 9$. "+s Roche con @B#rans$ersal. 9l#amira. ala ;rida halo.INVERSI$N E INSCRIPCIONES( A)o*a+o,- e,t+/ante, 0 2)3/4oen *enera3 s. EF0, incl"*e >V9. Carta 4omrom/,o s. 8F0, incl"*e>V9. CUPOS LIMITADOS
FORMA DE PA!O(De(si#o en efec#i$o o #ransferencia 'ancaria a la4enta 4orr/ente +e3 Ban4o B/4entenar/o N5 6178'696'8:'
6671#8:; o 4enta 4orr/ente +e3 Ban4o BOD N5 611;'611
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INCLUYE(Refri%erios. Ma#erial de a(o*o * cer#i/cado de asis#encia.
Para ma*or informacin ("ede com"nicarse al #elfono C"rso "(erior deDefensa 5acional. Presiden#e de la ;"ndacin;oro 9dminis#ra#i$o de Venez"ela l"s#re ni$ersidadan#a Mar+a * o#ras ni$ersidades del (a+s.Presiden#e !ec"#i$o del scri#orio )"r+dico9dminis#ra#i$o Prez-Paradisi & Asociados.Presiden#e de la 9sociacin de )"'ilados del&ri'"nal "(remo de )"s#icia.
RESUMEN
El derecho al debido proceso en general constituye un derecho
subjetivo, una garanta inherente a la persona humana Es un derecho
complejo !ue comprende una serie de garantas !ue se materializan en
una diversidad de derechos para el administrado, entre los cuales
"guran, el derecho a acceder a la justicia, el derecho a ser odo, el
derecho a la articulaci#n de un proceso debido, derecho a los recursos
legalmente establecidos, derecho a un tribunal competente,
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independiente e imparcial, derecho a obtener una sentencia $undada en
derecho, derecho a un proceso sin dilaciones indebidas entre otros
%odos estos derechos estn contemplados en la 'onstituci#n de ())),
en especial el artculo *) cuando establece !ue el debido proceso es un
derecho aplicable a todas las actuaciones judiciales y administrativas
!ue tienen su origen en el principio de la igualdad ante la ley, ya !ue en
ambos mbitos tanto, en el procedimiento judicial como administrativo
tienen iguales oportunidades en la de$ensa de sus derechos como en la
presentaci#n de pruebas +gualmente, el debido proceso constitucional
tiene aplicaci#n en los procesos administrativos, los cuales estn
consagrados en la ey rgnica de Procedimientos Administrativos, de
la misma se derivan otros derechos !ue se relacionan entre s, el
derecho a hacerse parte, el derecho a ser noti"cado, a tener acceso al
e.pediente, a presentar pruebas y ser in$ormado de los recursos !uepueda ejercer cual!uier a$ectado por un acto administrativo En
consecuencia, el Estado en ejercicio de la potestad sancionatoria,
deber investir el procedimiento administrativo sancionatorio de las
garantas previstas en el artculo *) constitucional/
DUE PROCESS BEFORE THE BODIES ANDENTITIES
OF PUBLIC ADMINISTRATION
* Carlos Rafael Prez-Marchan. aI*er.(ecialis# in 9dminis#ra#i$e aI. Ma%is#ercien#iar"m in ec"ri#* and 5a#ional Defense.aI*er 9ssis#an# of #he Def"nc# "(reme Co"r#of )"s#ice and "(reme Co"r# of )"s#ice. 9nin#e%ral HHV>> ((er Co"rse of 5a#ionalDefense. Presiden# of #he 9dminis#ra#i$e ;or"m;o"nda#ion of Venez"ela ll"s#rio"s an#a Maria ni$ersi#*and o#her "ni$ersi#ies in #he co"n#r*. ec"#i$e
Chairman of 9dminis#ra#i$e e%al DesK Prez-Paradisi L 9ssocia#es. Presiden# of #he9ssocia#ion of Pensioners of #he "(reme Co"r#of )"s#ice.
OVERVIE>
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0%he right to due process in general represents a subjective right,
a guarantee that is inherent to the human person +t is a comple. la1
that includes a number o$ sa$eguards that are materialized in a variety
o$ rights to the administered, 1hich include, the right to access to
justice, the right to be heard, the right to due process, right to legally
established resources joint, right to a court competent, independent and
impartial, the right to obtain a ruling $ounded in la1 the right to a
process 1ithout undue delay among others All these rights are re$erred
to in the ())) 'onstitution, especially article *) 1hen it established that
due process is a right applicable to all judicial and administrative actions
1hich have their origin in the principle o$ e!uality be$ore the la1, in both
areas both in administrative judicial proceedings have e!ual
opportunities in the de$ense o$ their rights as in the presentation o$
evidence Also, the constitutional due process has application inadministrative processes, 1hich are enshrined in the la1 o$
administrative procedures, the same arise other rights that relate to
each other, the right to ta2e part, the right to be noti"ed, to have access
to the record, to present evidence and be in$ormed o$ the resources
they can e.ercise any a3ected by an administrative act 'onse!uently,
the 4tate in e.ercise o$ sanctioning po1ers, must invest punitive
administrative procedure o$ the guarantees provided $or in article *)
constitutional0
5o ("diera dar inicio a es#a diser#acin sin an#es
a%radecer la asis#encia de #an selec#o %r"(o de (rofesionales
del derecho, in#eresados cada $ez ms en el desarrollo de la
disci(lina !"r+dica, adems de a%radecer a mi dilec#o ami%o *
cole%a Doc#or "m'er#o >>> ello &a'ares, (or la deferencia3"e ho* me 'rinda al (ermi#irme analizar es#e im(or#an#e *
no menos con#ro$er#ido #ema como lo es de'ido (roceso en la
sede adminis#ra#i$a.
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a'lar del de'ido (roceso adminis#ra#i$o como %aran#+a
!"r+dica de los ci"dadanos, a manera de in#roi#o , nos o'li%a
a re#ro#raernos en el #iem(o, (or #ra#arse de "n #ema de m"*$ie!a da#a, 3"e a"n en n"es#ros d+as es o'!e#o de de'a#e en
los diferen#es foros !"r+dicos, en es(ecial, en los 3"e se
analizan #emas rela#i$os a los derechos h"manos, en razn de
ser considerado como 5erecho 6undamental de la Primera
7eneraci#n/.
s as+, 3"e desde el Cdi%o de amm"ra'i 1F00 a.C.,
has#a n"es#ros d+as, a ni$el %lo'al se ha dado "n %ran a$ance
en el reconocimien#o de los derechos h"manos. s#a #oma de
conciencia se ha de relacionar con las l"chas 3"e (or s"
consolidacin han sos#enido de#erminados %r"(os sociales
3"e han $i$ido * ho* d+a $i$en en carne (ro(ia la $iolacin de
s"s derechos f"ndamen#ales.
as declaraciones so're s" reconocimien#o s"r%en, en
%eneral, como res"l#ado de esas l"chas, cada declaracin $a
incor(orando las con3"is#as an#eriores * as+ se lo%ra "n
(roceso de mad"racin en la com(rensin * reconocimien#o
de es#os derechos f"ndamen#ales.
s#o e(lica 3"e al%"nos a"#ores clasi/3"en o dis#in%an
los derechos h"manos (or %eneraciones, as+ #enemos, (or
e!em(lo, la Vicar+a (isco(al de Derechos "manos de la
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9r3"idicesis de Caracas n%lesa
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Vir%inia se anim a las dems colonias americanas a
inde(endizarse de la ran re#aa.
s "n doc"men#o 3"e (roclama 3"e #odos los hom'res
son (or na#"raleza li'res e inde(endien#es * #ienen "na serie
de derechos inheren#es de los c"ales no ("eden ser (ri$ados.
;"e el an#eceden#e direc#o de la Declaracin de los Derechos
del om're * del Ci"dadano de 1F8N realizada (or la
Re$ol"cin ;rancesa* de la Car#a de Derechos de los s#ados
nidos, 3"e en#r en $i%encia en 1FN1en la forma de diez
enmiendas a la Cons#i#"cin de s#ados nidos.
9hora 'ien, res"l#a menes#er sealar 3"e #an#o el
socialismo como el marismo o la social democracia *, so're
#odo el mo$imien#o o'rero, a#acaron d"ran#e lar%os aos esa
conce(cin red"ccionis#a, ar%"men#ando 3"e de nada ser$+ael reconocimien#o le%al de los derechos del indi$id"o, si la
realidad social * econmica era cada $ez ms in!"s#a. 9(arece
as+ como consec"encia de es#as (resiones, la #EG$NDA
GENERACIN de derechos reconocidos, ser+an s#os los
derechos sociales o derechos de i%"aldad, es decir, los
derechos econmicos, sociales * c"l#"rales, 3"e se (roclaman(or (rimera $ez en la Cons#i#"cin Meicana de 1N1F * en la
Cons#i#"cin R"sa de 1N1N, haciendo es(ecial referencia es#os
derechos a la se%"ridad social, al #ra'a!o, a "n salario !"s#o, al
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http://es.wikipedia.org/wiki/Declaraci%C3%B3n_de_los_Derechos_del_Hombre_y_del_Ciudadanohttp://es.wikipedia.org/wiki/Declaraci%C3%B3n_de_los_Derechos_del_Hombre_y_del_Ciudadanohttp://es.wikipedia.org/wiki/1789http://es.wikipedia.org/wiki/Revoluci%C3%B3n_francesahttp://es.wikipedia.org/wiki/Carta_de_Derechos_de_los_Estados_Unidoshttp://es.wikipedia.org/wiki/Carta_de_Derechos_de_los_Estados_Unidoshttp://es.wikipedia.org/wiki/1791http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_de_Estados_Unidoshttp://es.wikipedia.org/wiki/Declaraci%C3%B3n_de_los_Derechos_del_Hombre_y_del_Ciudadanohttp://es.wikipedia.org/wiki/Declaraci%C3%B3n_de_los_Derechos_del_Hombre_y_del_Ciudadanohttp://es.wikipedia.org/wiki/1789http://es.wikipedia.org/wiki/Revoluci%C3%B3n_francesahttp://es.wikipedia.org/wiki/Carta_de_Derechos_de_los_Estados_Unidoshttp://es.wikipedia.org/wiki/Carta_de_Derechos_de_los_Estados_Unidoshttp://es.wikipedia.org/wiki/1791http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_de_Estados_Unidos -
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descanso, a "n ni$el de $ida adec"ado, a la ed"cacin * a la
(ar#ici(acin en la $ida c"l#"ral, a la sal"d, e#c.
Pero era necesario dar "n (aso ms (ara ir com(le#ando
la %ama de derechos inheren#es #an#o a las (ersonas
indi$id"almen#e consideradas como a los ("e'los o
colec#i$idades de las c"ales forman (ar#e. s as+ como se
lle%a al reconocimien#o de los denominados derechos de la
%ERCERA GENERACIN, referidos a los derechos de los
("e'los o derechos de solidaridad, * se incl"*en (or (rimera
$ez en la Declaracin ni$ersal de los Derechos "manos
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e hace referencia prima $acie a es#a clasi/cacin
his#rica con el o'!e#o de resal#ar la im(or#ancia del de'ido
(roceso como derecho f"ndamen#al, como derecho s"'!e#i$oinheren#e a la (ersona h"mana, como derecho h"mano
clasi/cado * de/nido #al como f"e sealado , como
Derecho "mano de Primera eneracin.
9hora 'ien, ha'lar del de'ido (roceso adminis#ra#i$o en
Venez"ela, de'e ser analizado desde dos (#icasO la (rimera,
haciendo referencia a la le%islacin 3"e lo ins#i#"*e como
derecho s"'!e#i$oO * la se%"nda, analizando #odos * cada "no
de los (rinci(ios (lasmados en #an#o en los &ra#ados, Pac#os *
Con$enios >n#ernacionales s"scri#os $lidamen#e (or la
Re(6'lica, en (ro(io #e#o de la Cons#i#"cin de la Re(6'lica
oli$ariana de Venez"ela, en las normas de ran%o le%al o
s"'le%al 3"e los desarrolla, * en la doc#rina !"ris(r"dencialemanada de los &ri'"nales de la Re(6'lica.
Pero #al (remisa no ("ede ser e(licada sin an#es
rea/rmar el ran%o * !erar3"+a s"(racons#i#"cional de los
al"didos &ra#ados, Pac#os * Con$enios >n#ernacionales
s"scri#os $lidamen#e (or la Re(6'lica en ma#eria dederechos h"manos, * s" (re$alencia en el orden in#erno,
siem(re en la medida 3"e con#en%an normas 3"e so're s"
%oce * e!ercicio res"l#en ms fa$ora'les a las es#a'lecidas en
el (ro(io &e#o Cons#i#"cional * la le%islacin in#erna, 'ien sea
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de ran%o le%al o s"'le%al, * s" a(licacin inmedia#a * direc#a
#an#o (or los #ri'"nales como (or los dems r%anos
adminis#ra#i$os 3"e e!ercen el Poder P6'lico, #al como lodis(one el ar#+c"lo 2@ de la Cons#i#"cin de la Re(6'lica
oli$ariana de Venez"ela, el c"al, a la le#ra, dis(one lo 3"e a
con#in"acin se #ranscri'e
Art43o #. os #ra#ados, (ac#os * con$encionesrela#i$os a derechos h"manos, s"scri#os * ra#i/cados (orVenez"ela, #ienen !erar3"+a cons#i#"cional * (re$alecen en
el orden in#erno, en la medida en 3"e con#en%an normasso're s" %oce * e!ercicio ms fa$ora'les a las es#a'lecidas(or es#a Cons#i#"cin * en las le*es de la Re(6'lica, * sonde a(licacin inmedia#a * direc#a (or los #ri'"nales *dems r%anos del Poder P6'lico.S
n c"an#o a las normas de ran%o cons#i#"cional, 3"e
re/eren a la %aran#+a del de'ido (roceso, de'emos indicar, en
(rimer l"%ar, la Constitucin de la Rep&"lica 'oli(arianade )ene*uela, a(ro'ada (or refernd"m (o("lar el 1A de
diciem're de 1NNN, la c"al, en s"s ar#+c"los 4N * A1, re/eren a
la a(licacin del 5ebido Proceso a #odas las ac#"aciones
!"diciales * adminis#ra#i$as * al derecho de re(resen#ar o
diri%ir (e#iciones an#e c"al3"ier a"#oridad, f"ncionario (6'lico
so're los as"n#os 3"e sean de la com(e#encia de s#os, * de
o'#ener o(or#"na * adec"ada res("es#aO (or manda#o del
ar#+c"lo 2@ Cons#i#"cional, laDeclaracin $ni(ersal de los
Derechos +umanos, ado(#ada (or la 9sam'lea eneral de
la :r%anizacin de 5aciones nidas el 10 de diciem're de
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1N48, en s"s ar#+c"los 8, 10 * 11, rela#i$os al derecho a "n
rec"rso efec#i$o an#e los #ri'"nales nacionales com(e#en#es, a
ser o+do (6'licamen#e * con !"s#icia an#e "n #ri'"nalinde(endien#e e im(arcial, * a la (res"ncin de inocencia
mien#ras no se com(r"e'e s" c"l(a'ilidadO la Con(encin
Americana so"re Derechos +umanos ,conocida como
Pacto de #an -os./,ado(#ada en an )os de Cos#a Rica el
22 de no$iem're de 1NEN, * en#r en $i%or el 18 de !"lio de
1NF8, en s"s ar#+c"los 8 * 2A, rela#i$os al derecho a ser o+do,
con las de'idas %aran#+as * den#ro de "n (lazo razona'le (or
"n !"ez o #ri'"nal com(e#en#e e im(arcial, es#a'lecido con
an#erioridad (or la le*, el derecho a la (res"ncin de
inocencia, a la $alidez de la confesin del inc"l(ado sin
coaccin al%"na, no ser some#ido a n"e$o !"icio l"e%o de
ha'erse dic#ado "na sen#encia /rme, al (roceso (enal (6'lico,
as+ como el derecho a "n rec"rso sencillo, e(edi#o * efec#i$oan#e los !"eces o #ri'"nales com(e#en#esO as+ como el Pacto
Internacional de Derechos Ci(iles ! Polticos, ado(#ado
(or la 9sam'lea eneral de la :r%anizacin de 5aciones
nidas, el 1E de diciem're de 1NEE, * en#r en $i%or el 2@ de
marzo de 1NFE, en s" ar#+c"lo 14, referido a la i%"aldad de las
(ersonas an#e los #ri'"nales, * el derecho a ser o+da(6'licamen#e * con las de'idas %aran#+as (or "n #ri'"nal
com(e#en#e.
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Ca'e des#acar 3"e en el &e#o Cons#i#"cional de 1NNN, se
con#em(la, (or (rimera $ez, a #e#o e(reso , a decir de
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U&an#o la doc#rina como la !"ris(r"dencia com(aradahan (recisado, 3"e es#e derecho ,#E RE5IERE A6DE'ID7 PR7CE#7/ no de'e con/%"rarse aisladamen#e,sino $inc"larse a o#ros derechos f"ndamen#ales como lo
son, el derecho a la #"#ela efec#i$a * el derecho al res(e#ode la di%nidad de la (ersona h"mana.
;orma (ar#e de es#e f"ndamen#al derecho * %aran#+a,cons#a#ar 3"e la ac#i$idad del f"ncionario, en el e!erciciode s" (o#es#ad sanciona#oria * disci(linaria, se a!"s# a los(rinci(ios f"ndamen#ales * s"(eriores 3"e ri%en es#ama#eria, es decir, al (rinci(io de le%alidad formal,median#e el c"al, la fac"l#ad de sancionar se a#ri'"*e a la9dminis#racin P6'lica con s"/cien#e co'er#"ra le%alO al(rinci(io de le%alidad ma#erial, 3"e im(lica la #i(icidad
referida a la necesidad de 3"e los (res"("es#os de lasancin o (ena es#n (erfec#amen#e delimi#ados demanera (recisa en la le*O el (rinci(io de (ro(orcionalidadde la sancin adminis#ra#i$aO el (rinci(io de la #"#elaefec#i$aO el derecho a la (res"ncin de inocencia, en#reo#ros.
l ar#+c"lo 4N del &e#o ;"ndamen#al $i%en#e consa%ra 3"eel de'ido (roceso es "n derecho aplicable a todas lasactuaciones judiciales y administrativas, dis(osicin 3"e#iene s" f"ndamen#o en el (rinci(io de i%"aldad an#e la
le*, dado 3"e el debido proceso signi"ca !ue ambaspartes en el procedimiento administrativo, como en elproceso judicial, deben tener igualdad de oportunidades,tanto en la de$ensa de sus respectivos derechos como enla producci#n de las pruebas destinadas a acreditarlosUS.ns#ancia
)"dicial, e#eriorizada con 'ase a los (rinci(ios
cons#i#"cionales * le%ales 3"e ho* ri%en el (roceso
adminis#ra#i$o $enezolano, #al como f"e sealado, analicemos
"naprimera partereferida a los (rinci(ios 3"e %aran#izan el
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de'ido (roceso, a la l"z de la Cons#i#"cin de la Re(6'lica
oli$ariana de Venez"ela de 1NNNO * "na segunda parte,
referida a las %aran#+as (rocesales es#a'lecidas, en desarrollode la norma cons#i#"cional, en la e* 9d!e#i$a Procesal
9dminis#ra#i$a, como lo es la $i%en#e 6e! 7rg2nica de
Procedimientos Administrati(os, ("'licada en la ace#a
:/cial de la Re(6'lica de Venez"ela 5T 2.818 #raordinario
del 1T de !"lio de 1N81O de la 6e! del Estatuto de la
5uncin P&"lica, ("'licada en la ace#a :/cial de la
Re(6'lica oli$ariana de Venez"ela 5T A.8N0 #raordinario
del @1 de !"lio de 2008O * los Decre#os con Ran%o, Valor *
;"erza de 6e! 7rg2nica de la Administracin P&"lica *
6e! 7rg2nica de la Procuradura General de la
Rep&"lica, ("'licados en las ace#as :/ciales de la
Re(6'lica oli$ariana de Venez"ela 56meros A.8N0 * A.8N2
#raordinarias del @1 de !"lio de 2008, dic#adas en el marcode la e* a'ili#an#e conferida al ci"dadano Presiden#e de la
Re(6'lica, ese ao.
Referirse a los (rinci(ios 3"e %aran#izan el 5ebido
Procesoen la sede adminis#ra#i$a, nos ei%e de/nir ab initio,
lo 3"e ha de en#enderse como 0Principio de 6egalidadAdministrati(a4 *0De"ido Proceso Administrati(o4.
I
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o're el Principio de 6egalidad Administrati(a, nos
seala el Profesor 9%"s#+n ordillo
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Derecho14O si%"iendo a a"rio", es el some#imien#o de la
9dminis#racin P6'lica al Derecho, deri$ado de las (ro(ias
ei%encias in#ernas del s#ado de Derecho, donde se ori%ina *con/%"ra, !"n#o con el Princi(io de la res(onsa'ilidad
adminis#ra#i$a, como "no de los %randes (ilares del Derecho
9dminis#ra#i$o.
in em'ar%o, en s" ace(cin ms %eneralizada, el
conce(#o de le%alidad se #rad"ce en conce(ciones ms
am(lias como 8imperio de la le!8 o8Estado de Derecho8,
c"*a $i%encia s"(one, 3"e no 'as#a con 3"e eis#a "n c"er(o
norma#i$o, sino 3"e es#e sa#isfa%a carac#er+s#icas esenciales,
de'e ser la manifes#acin de la $ol"n#ad (o("lar 0Principio
Democr2tico4, * con#em(lar e(resamen#e los mecanismos
de (ro#eccin (ara cier#os derechos f"ndamen#ales.
9hora 'ien, el Princi(io de e%alidad 9dminis#ra#i$a, se
enc"en#ra es#a'lecido en el ar#+c"lo 1@F de la Cons#i#"cin de
la Re(6'lica oli$ariana de Venez"ela, dicha norma dis(one
3"e 06a Constitucin ! la le! de;nen las atri"uciones
de los rganos :ue e3ercen el Poder P&"lico9 a las
cuales de"en su3etarse las acti(idades :ue realicen
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mani/es#a la 9dminis#racin P6'lica. Como se es#a'lecee(resamen#e, la 9dminis#racin P6'lica ac#6a Wconsome#imien#o (leno a la le* * al derechoX. sa d"alidad de$inc"lacin a la le* * al derecho no es "n mero conce(#o
re#rico o desidera#i$o
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l s#ado %aran#izar "na !"s#icia %ra#"i#a, accesi'le,im(arcial, idnea, #rans(aren#e, a"#noma, inde(endien#e,res(onsa'le, e3"i#a#i$a * e(edi#a, sin dilaciones
inde'idas, sin formalismos o re(osiciones in6#iles.S
Por s" (ar#e, el De"ido Proceso Administrati(o,
(odemos de/nirlo como "na consec"encia del (rimero
:Principio de egalidad Administrativa;, #al (rinci(io rec#or *
f"ndamen#al, es el ("n#o de (ar#ida (ara (oder ela'orar "n
conce(#o 3"e se a!"s#e a la o'li%acin del s#ado de
%aran#izar el c"m(limien#o de las re%las de derecho
(re$iamen#e es#a'lecidas (ara desarrollar "n (rocedimien#o
des#inado a dirimir las con#ro$ersias 3"e s"r!an 'ien en#re las
diferen#es 9dminis#raciones P6'licas, en c"al3"iera de s"s
modalidades o ni$eles (ol+#ico #erri#oriales, denominadas
Y'ontroversias interadministrativasZ o 'ien las s"r%idas en#re
esas mismas 9dminis#raciones P6'licas * los adminis#rados.Por lo 3"e res"l#a concl"*en#e 3"e UEl de"ido proceso
administrati(o constitu!e un principio 3urdico procesal
undamental9 de rango supra constitucional9 seg&n el
cual toda persona tiene derecho a ciertas garantas
mnimas9 destinadas a asegurar un resultado 3usto !
e:uitati(o dentro del proceso9 a permitrsele teneroportunidad de ser odo ! a hacer (aler sus
pretensiones legtimas rente a la autoridad
administrati(a14
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l 5ebido Proceso es#a'lece 3"e el s#ado es#
s"'ordinado a la Cons#i#"cin * e*es de la Re(6'lica, como
%aran#+a ci"dadana. C"ando el s#ado menosca'a la esfera!"r+dica a "n ci"dadano, $"lnera s"s derechos * %aran#+as
(rocedimen#ales, sin se%"ir eac#amen#e el c"rso de la le*,
inc"rre en "na $iolacin del de'ido (roceso (or lo 3"e
inc"m(le el manda#o de la le*, (or lo 3"e #al cond"c#a (odr
ser cens"rada (or el (ro(io ordenamien#o !"r+dico.
l 5ebido Proceso se ha in#er(re#ado frec"en#emen#e
como "n l+mi#e a las le*es * los (rocedimien#os le%ales (or lo
3"e los !"eces o las a"#oridades adminis#ra#i$as, * no los
le%isladores , de'en de/nir * %aran#izar los (rinci(ios
f"ndamen#ales de la im(arcialidad, !"s#icia * li'er#ad.
9l%"nos #ra#adis#as a/rman 3"e la conce(cin modernadel #rmino 5ebido ProcesoS, (rocede del derecho
an%losa!n, en el c"al se "sa la e(resin due process o$
la1S
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a Cons#i#"cin de la Re(6'lica oli$ariana de Venez"ela,
como la ma*or+a de los &e#os Cons#i#"cionalesla#inoamericanos, res"l#an ser %aran#is#as en lo 3"e al de'ido
(roceso se re/ere. n el marco de n"es#ra Car#a ;"ndamen#al,
res"l#an di$ersas las normas 3"e re/eren #al %aran#+a
ci"dadana. Conforme a lo dis("es#o en el ar#+c"lo 4N de
n"es#ra Cons#i#"cin, las ac#"aciones adminis#ra#i$as *
!"risdiccionales de'en ser res"l#ado de "n (rocedimien#o
donde las (ar#es %ocen de la corres(ondien#e o(or#"nidad
(ara re(resen#ar, (romo$er, e$ac"ar * con#ro$er#ir (r"e'as,
en aras de reconocer, fa$orecer o al menos no $er lesionada
s" si#"acin !"r+dica, as+ dicha norma cons#i#"cional dis(one
9r#+c"lo 4N. l de'ido (roceso se a(licar a #odas lasac#"aciones !"diciales * adminis#ra#i$asO en consec"encia
1. a defensa * la asis#encia !"r+dica son derechosin$iola'les en #odo es#ado * %rado de la in$es#i%acin *del (roceso. &oda (ersona #iene derecho a serno#i/cada de los car%os (or los c"ales se le in$es#i%a,de acceder a las (r"e'as * de dis(oner del #iem(o * delos medios adec"ados (ara e!ercer s" defensa. ernn"las las (r"e'as o'#enidas median#e $iolacin delde'ido (roceso. &oda (ersona declarada c"l(a'le #ienederecho a rec"rrir del fallo, con las ece(ciones
es#a'lecidas en es#a Cons#i#"cin * la le*.2. &oda (ersona se (res"me inocen#e mien#ras no se(r"e'e lo con#rario.
@. &oda (ersona #iene derecho a ser o+da en c"al3"ierclase de (roceso, con las de'idas %aran#+as * den#ro del(lazo razona'le de#erminado le%almen#e, (or "n
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#ri'"nal com(e#en#e, inde(endien#e e im(arciales#a'lecido con an#erioridad. ["ien no ha'le cas#ellanoo no ("eda com"nicarse de manera $er'al, #ienederecho a "n in#r(re#e.
4. &oda (ersona #iene derecho a ser !"z%ada (or s"s!"eces na#"rales en las !"risdicciones ordinarias, oes(eciales, con las %aran#+as es#a'lecidas en es#aCons#i#"cin * en la le*. 5in%"na (ersona (odr sersome#ida a !"icio sin conocer la iden#idad de 3"ien la!"z%a, ni (odr ser (rocesada (or #ri'"nales deece(cin o (or comisiones creadas (ara #al efec#o.
A. 5in%"na (ersona (odr ser o'li%ada a confesarsec"l(a'le o declarar con#ra s+ misma, s" cn*"%e,
conc"'ino o conc"'ina, o (arien#e den#ro del c"ar#o%rado de consan%"inidad * se%"ndo de a/nidad.
a confesin solamen#e ser $lida si f"ere hecha sincoaccin de nin%"na na#"raleza.
E. 5in%"na (ersona (odr ser sancionada (or ac#os "omisiones 3"e no f"eren (re$is#os como deli#os, fal#aso infracciones en le*es (reeis#en#es.
F. 5in%"na (ersona (odr ser some#ida a !"icio (or los
mismos hechos en $ir#"d de los c"ales h"'iese sido!"z%ada an#eriormen#e.
8. &oda (ersona (odr solici#ar del s#ado elres#a'lecimien#o o re(aracin de la si#"acin !"r+dicalesionada (or error !"dicial, re#ardo " omisinin!"s#i/cados. ["eda a sal$o el derecho del o de la(ar#ic"lar de ei%ir la res(onsa'ilidad (ersonal delma%is#rado o de la ma%is#rada, del !"ez o de la !"ezaO *el derecho del s#ado de ac#"ar con#ra s#os o s#as.
Conforme lo seala
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9s+ el al"dido ar#+c"lo 4N cons#i#"cional dis(one 3"e el
debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales y
administrativas/, * en esa medida se a(lican al (rocedimien#o
adminis#ra#i$o, mutatis mutandis, #odos los a#ri'"#os 3"e de
ese derecho reco%en los n"merales 1T al 8T de la referida
norma cons#i#"cional, como lo son el derecho a la defensa *
asis#encia !"r+dica, derecho a ser no#i/cado, derecho a la
(res"ncin de inocencia, derecho a ser o+do, derecho al !"ez
na#"ral, derecho a no ser o'li%ado a confesarse c"l(a'le,
(rohi'icin de sancin sin (re$ia le*, derecho a la cosa
!"z%ada * derecho a la res(onsa'ilidad (a#rimonial an#e el
error, re#ardo " omisin en la #rami#acin de "n (roceso o
(rocedimien#o adminis#ra#i$o.
Conforme al con#enido * alcance de la norma
cons#i#"cional supra #ranscri#a, el desarrollo de la ac#i$idads"'le%al del s#ado en la c"al se enmarca %ran (ar#e de la
f"ncin adminis#ra#i$a, no slo de'e adec"arse al ca'al
c"m(limien#o de la le%alidad, sino 3"e s"(one la o'ser$ancia
de "n elemen#o adicional 3"e consolida la se%"ridad !"r+dica
en la ac#i$idad adminis#ra#i$a, como lo es el (rocedimien#o
adminis#ra#i$o.
De es#e modo, se ei%e 3"e cada manifes#acin de
a"#oridad adminis#ra#i$a de efec#os (ar#ic"lares enca!e
coheren#emen#e en "na cadena a #ra$s de la c"al se lle%"e a
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s" o'!e#o, es#o es, la ei%encia de sa#isfacer en forma
inmedia#a * direc#a el in#ers (6'lico, sin ol$idar la defensa de
los (ar#ic"lares como e!e f"ndamen#al de la le%i#imacin del(rocedimien#o adminis#ra#i$o.
e reconoce el carc#er solemne de la ac#i$idad
adminis#ra#i$a, como "na ei%encia de razona'ilidad del
s#ado de Derecho 3"e #iende al con#rol de ar'i#rariedad
adminis#ra#i$a carac#erizada (or la "nila#eralidad de la
formacin de $ol"n#ad, la a"sencia de con#ro$ersia, r(lica o
ar%"men#acin (or (ar#e de los s"!e#os (asi$os de s"s
decisiones.
Res"l#a e$iden#e en#onces, 3"e en el marco del conce(#o
%enrico del 5ebido Procesose enc"en#ra el (rocedimien#o
adminis#ra#i$o, como "no de los (rinci(ales ins#r"men#os de'6s3"eda del e3"ili'rio (ermanen#e en la in#eraccin de las
es#r"c#"ras adminis#ra#i$as del (oder * los (ar#ic"lares, con lo
c"al se (resen#a como "na %aran#+a o ins#r"men#o esencial
del derecho a la defensa de las (ersonas in$ol"cradas en "na
si#"acin !"r+dico-adminis#ra#i$a.
i%ni/ca en#onces, 3"e el 5ebido Procesose eri%e como
la ms aca'ada (osi'ilidad de %aran#+a * (ro#eccin de los
derechos f"ndamen#ales den#ro de "na ac#"acin (6'lica,
#oda $ez 3"e (ermi#e im(edir la ar'i#rariedad de la
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s#e derecho f"ndamen#al se #rad"ce, en el marco de la
fase de s"s#anciacin de los (rocedimien#os adminis#ra#i$os,en la necesidad de dar ca'al c"m(limien#o a cada "no de los
ac#os (rocedimen#ales * formalidades esenciales 3"e la
com(onen. 9simismo, el derecho al de'ido (rocedimien#o se
#rad"ce en el c"m(limien#o es#ric#o de los (rinci(ios
(rocedimen#ales, (rinci(almen#e los de an#iformalismo,
sim(li/cacin, e/cacia * econom+a (rocedimen#al, #odo ello
(ara (ro(ender, de "na (ar#e, al efec#i$o e!ercicio del derecho
a la defensa * a la #am'in efec#i$a resol"cin del fondo del
as"n#o median#e el ac#o de/ni#i$o.
De lo an#erior, *a n"es#ra Mima >ns#ancia )"dicial ha
delimi#ado el marco esencial 3"e de'e encon#rase (re$is#o en
#odo (rocedimien#o adminis#ra#i$o, si#"acin s#a 3"e f"eclaramen#e desarrollada (or la ala Cons#i#"cional del &ri'"nal
"(remo de )"s#icia, en#re o#ras, en sen#encia 5T 1.F@4, de
fecha 1E de diciem're de 200N, (. 5T 200F-0N11, caso \ris
9rmenia Pea de 9nd"eza, >ns(ec#ora eneral de &ri'"nales,
en dicho fallo 3"ed sen#ado el si%"ien#e cri#erio $inc"lan#e,
al sealar lo 3"e a con#in"acin (arcialmen#e #ranscri'e
Ua (ro#eccin del de'ido (roceso en fase adminis#ra#i$aha 3"edado e(resamen#e %aran#izada (or el ar#+c"lo 4Nde la Cons#i#"cin de la Re(6'lica oli$ariana deVenez"ela, c"ando dis(one 3"e >?@se aplicar a todaslas actuaciones judiciales y administrativasS.
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n #al sen#ido, es#e im(or#an#e (os#"lado im(lica elres(e#o del derecho de los adminis#rados 3"e se $eanafec#ados (or "n (rocedimien#o adminis#ra#i$o ins#a"rado
en s" con#ra a conocer ese (rocedimien#o, lo c"al conlle$aa 3"e sea $lidamen#e llamado a (ar#ici(ar en l, es decir,3"e sea no#i/cado del inicio del (rocedimien#oadminis#ra#i$o * 3"e conozca la ca"sa del mismo, sina%o#arse #al derecho con el conocimien#o del inicio de "n(rocedimien#o adminis#ra#i$o (or (ar#e de losadminis#rados, sino 3"e adems de ello, de'e la9dminis#racin %aran#izarle el acceso a las ac#as 3"econforman el e(edien#e en el c"al le corres(onda(ar#ici(ar.
n ese orden de ideas, la 9dminis#racin de'e res(e#ar elderecho a ser o+do del adminis#rado, 3"ien ("ede(ar#ici(ar ac#i$amen#e en la fase de ins#r"ccin del(rocedimien#o adminis#ra#i$o, (or lo 3"e de'e serleo#or%ada o(or#"nidad (ara (ro'ar * con#rolar las (r"e'asa(or#adas al (roceso, ale%ar * con#radecir lo 3"econsidere (er#inen#e en la (ro#eccin de s"s derechos oin#ereses.
Por 6l#imo, el adminis#rado #iene derecho a 3"e se ado(#e"na decisin o(or#"na, den#ro del la(so le%almen#e
(re$is#o (ara ello, 3"e a'ar3"e * #ome en c"en#a #odas *cada "na de las (r"e'as * defensas a(or#adas al (roceso,as+ como 3"e esa decisin sea efec#i$a, es decir,e!ec"#a'le, lo 3"e se #rad"ce en 3"e no sea "n meroe!ercicio acadmico.
De all+ 3"e en "n (rocedimien#o adminis#ra#i$o dena#"raleza sanciona#oria, disci(linaria o de c"al3"ier o#ra+ndole 3"e ("eda afec#ar la si#"acin !"r+dica deladminis#rado, los (rinci(ios de !"ez na#"ralS, de'ido(rocesoS * derecho a la defensaS, de'en ser res(e#ados,
ello (or c"an#o la (ro#eccin del derecho al de'ido (rocesocomo correla#i$o al derecho a la defensa en el con#e#o del(rocedimien#o adminis#ra#i$o, no se limi#a a los (rocesosdesarrollados en sede !"dicial.
Corolario de lo an#erior, es 3"e la indefensin consis#e en"n im(edimen#o del derecho a ale%ar * demos#rar en el(roceso los (ro(ios derechos, * en s" manifes#acin ms
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#rascenden#e, es la si#"acin en 3"e se im(ide a "na (ar#e(or el r%ano !"dicial o adminis#ra#i$o, en el c"rso de "nde#erminado (rocedimien#o, el e!ercicio del derecho a ladefensa, (ri$ndola de e!erci#ar s" (o#es#ad de ale%ar *
!"s#i/car s"s derechos e in#ereses (ara 3"e le seanreconocidos o (ara (oder some#erlos al (rinci(io decon#radiccin...S
Por s" (ar#e, la ala Pol+#ico 9dminis#ra#i$a del &ri'"nal
"(remo de )"s#icia, en#re o#ras, en sen#encia 5T 8E4, de
fecha 2@ de !"nio de 2008, (. 5T 200A-2.21@, caso 9ndrs
:rlando 9n#e3"era Ro!as * \ohosmin dernis l$arez D+az,
con#ra la Re(6'lica oli$ariana de Venez"ela (or r%ano del
Minis#erio del Poder Po("lar (ara la Defensa, los de/ne como
elementos esenciales o mnimos indispensa"les 3"e
de'en ser o'ser$ados en "n (rocedimien#o adminis#ra#i$o *
los en"mera en los #rminos si%"ien#es
Un c"an#o al derecho a la defensa, la ala ha $enidoman#eniendo 3"e s" %aran#+a im(lica el derecho a sero+do, ("es#o 3"e no (odr+a ha'larse de defensa al%"na, siel adminis#rado no c"en#a con es#a (osi'ilidadO el derechoa ser no#i/cado de la decisin adminis#ra#i$a, a los efec#osde 3"e le sea (osi'le al (ar#ic"lar (resen#ar los ale%a#os3"e en s" defensa ("eda a(or#ar al (rocedimien#o, msa6n si se #ra#a de "n (rocedimien#o 3"e ha sido iniciadode o/cioO el derecho a #ener acceso al e(edien#e, con el(ro(si#o de eaminar en c"al3"ier es#ado del(rocedimien#o las ac#as 3"e lo com(onenO el derecho 3"e#iene el adminis#rado a (resen#ar (r"e'as 3"e (ermi#andes$ir#"ar los ale%a#os ofrecidos en s" con#ra (or la9dminis#racinO el derecho 3"e #iene #oda (ersona a serinformado de los rec"rsos * medios de defensa *,/nalmen#e, el derecho a reci'ir o(or#"na res("es#a a s"ssolici#"des.S.
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Ca'e i%"almen#e recalcar, 3"e la doc#rina !"ris(r"dencial
ar%en#ina, *a ha'+a in#er(re#ado en similares #rminos el
alcance del de'ido (roceso, * los elemen#os esenciales 3"e loconforman, as+, en sen#encia del 2A de se(#iem're de 1NNE,
emanada de la Cmara 5acional de 9(elaciones en lo
Con#encioso 9dminis#ra#i$o ;ederal, caso Cora al(er+n * o#ro
con#ra la 9dminis#racin 5acional de e%"ridad ocial, seal
lo 3"e (arcialmen#e se #ranscri'e
U el de'ido (roceso, en los #rminos de la e* deProcedimien#os 9dminis#ra#i$os, im(lica el derecho a sero+do, a ofrecer * (rod"cir (r"e'a * a o'#ener "na decisinf"ndadaUS
De lo an#erior, res"l#a concl"*en#e 3"e el cri#erio
$inc"lan#e de la ala Cons#i#"cional del &ri'"nal "(remo de
)"s#icia, en relacin al con#enido * alcance de la dis(osicin
con#enida en el ar#+c"lo 4N de la Cons#i#"cin de la Re(6'lica
oli$ariana de Venez"ela, en el m'i#o del Procedimiento
Administrativo, ha es#a'lecido claramen#e lo 3"e ("diera
denominarse 0elementos esenciales o necesarios4 , o
como los denomina la ala Pol+#ico 9dminis#ra#i$a del &ri'"nal
"(remo de )"s#icia, 0elementos esenciales o mnimos
indispensa"les4, o como los denomina
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%aran#+a del Proceso Administrativo, * 3"e allo##i, los
en"mera de la si%"ien#e forma
,i/ er llamado a (ar#ici(ar en el (rocedimien#o.
i#"acin 3"e conlle$a la efec#i$a no#i/cacin del (ar#ic"lar
(osi'lemen#e afec#ado * conocer consec"en#emen#e los
mo#i$os * los ar%"men#os del s#ado 3"e dieron l"%ar al
(rocedimien#o.
,ii/ aran#izar el acceso al e(edien#e adminis#ra#i$o.
llo res"l#a esencial, dado 3"e no solo el ac#o adminis#ra#i$o
de a(er#"ra del (rocedimien#o (ermi#e #ener "n conocimien#o
am(lio de las si#"aciones de hecho * f"ndamen#os de derecho
3"e dieron ori%en a dicho (rocedimien#o, sino 3"e adems el
acceso al e(edien#e adminis#ra#i$o de$iene indis(ensa'le
(or c"an#o con#iene la doc"men#acin adminis#ra#i$a,in$es#i%aciones * en de/ni#i$a los medios de (r"e'a 3"e han
lle$ado a la 9dminis#racin a acordar el inicio de "n
(rocedimien#o, as+ como #am'in de'er incor(orar #odo lo
ac#"ado en el c"rso del (rocedimien#o.
,iii/Derecho a ser o+do. &al * como lo indica la ala, elci"dadano o'!e#o del (rocedimien#o de'e #ener la o(or#"nidad
de e(oner s"s ale%a#os * (resen#ar los medios de (r"e'a
3"e considere con$enien#es, as+ como #am'in e!ercer el
con#rol * con#radiccin de c"al3"ier ins#r"men#o 3"e ha*a
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sido a%re%ado al (rocedimien#o, (or c"an#o si 'ien
corres(onde a la 9dminis#racin demos#rar * $eri/car el il+ci#o
adminis#ra#i$o, dado 3"e el (ar#ic"lar se (res"me inocen#e,s#e de c"al3"ier modo, de'e #ener la (osi'ilidad de e!ercer
"na ca'al defensa con#ra la ac#"acin 3"e el s#ado lle$a en
s" con#ra. Pres"("es#o 3"e (ermi#e con#rolar el Poder de
>m(erio * e!ercicio del ius puniendi.
,i(/["e sea ado(#ada "na decisin o(or#"na, den#ro del
la(so le%almen#e (re$is#o (ara ello, 3"e a'ar3"e * #ome en
c"en#a #odas * cada "na de las (r"e'as * defensas a(or#adas
al (rocedimien#o adminis#ra#i$o.
9 es#os (res"("es#os sealados (or allo##i, ("diramos
a%re%ar
,(/l derecho a ser informado de los rec"rsos * medios
de defensa es#a'lecidos en el ordenamien#o !"r+dico (ara
alzarse con#ra la decisin 3"e res"l#e con#raria a los in#ereses
del adminis#rado some#ido al (rocedimien#o adminis#ra#i$o.
9hora 'ien, en c"an#o a la ino'ser$ancia de las %aran#+asde los (ar#ic"lares en el inicio * s"s#anciacin del
(rocedimien#o, (odemos $isl"m'rar dos consec"enciasO la
(rimera, la re(osicin del (rocedimien#o adminis#ra#i$o, * la
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se%"nda, la con$alidacin de $icios en caso de inc"m(limien#o
de formalidades no esenciales.
Res(ec#o a la (rimera consec"encia, si d"ran#e el
(rocedimien#o adminis#ra#i$o se de! de c"m(lir al%"na fase o
ac#o (rocedimen#al esencial (ara el efec#i$o e!ercicio de las
%aran#+as (rocedimen#ales de los adminis#rados, la
consec"encia necesaria ha de ser la n"lidad de #odo lo
ac#"ado * la inmedia#a re(osicin del (rocedimien#o al es#ado
en 3"e se c"m(la ese ac#o o formalidad esencial * (ara 3"e
("eda e!ercerse, a ca'alidad, el derecho o %aran#+a
ino'ser$ado, dicha n"lidad (odr ser declarada (or el (ro(io
r%ano adminis#ra#i$o com(e#en#e (ara la s"s#anciacin del
as"n#o, c"ando d"ran#e s" #rami#acin #iene conocimien#o, de
o/cio o a ins#ancia de (ar#e, de la irre%"laridad (rocedimen#al
acaecida. 9simismo (odr ser declarada en el marco de losrec"rsos adminis#ra#i$os, es decir, los e!ercidos en la sede
adminis#ra#i$a.
n el caso del rec"rso con#encioso adminis#ra#i$o de
n"lidad, es decir, los e!ercidos en la sede !"risdiccional, 3"e se
(lan#ee con#ra el ac#o de/ni#i$o 3"e se dic# en el(rocedimien#o en el 3"e se $eri/c dicha irre%"laridad
(rocedimen#al, la re(osicin del (rocedimien#o n"nca ("ede
ser decre#ada, lo (roceden#e en es#e caso, es la declara#oria
de n"lidad del ac#o adminis#ra#i$o de/ni#i$o, ("es el mismo
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es# $iciado de n"lidad a'sol"#a, de conformidad con lo
dis("es#o en el ar#+c"lo 1N, ordinal 4T de la e* :r%nica de
Procedimien#os 9dminis#ra#i$os, ("es se ha'r+a $eri/cado laino'ser$ancia de "na formalidad esencial * "na lesin a los
derechos * %aran#+as (rocedimen#ales del (ar#ic"lar, lo 3"e se
e3"i(ara a la a"sencia #o#al * a'sol"#a del (rocedimien#o
le%almen#e es#a'lecido, con inde(endencia de 3"e ha*a
ha'ido a(er#"ra formal del (rocedimien#o * se ha*an
c"m(lido al%"nos o la ma*or+a de los ac#os (rocedimen#ales.
5"nca (odr+a ser decre#ada (or el r%ano !"risdiccional
"na sen#encia re(osicin de la ca"sa a " de#erminado es#ado
o %rado del (roceso adminis#ra#i$o, es decir, 3"e en el
con#encioso adminis#ra#i$o no eis#e el reen$+o a la sede
adminis#ra#i$a.
o're es#e (ar#ic"lar se (ron"nci la Cor#e e%"nda de lo
Con#encioso 9dminis#ra#i$o en sen#encia del A de no$iem're
de 2004, en el caso eonor salo, en el 3"e se seal
Ua (esar de la a(er#"ra de "n (rocedimien#odisci(linario, el ac#o es n"lo (or3"e se dic# 4 d+as l"e%o
del inicio de a3"el, lo 3"e im(lic $iolacin ]a%ran#e delderecho a la defensa * de'ido (rocesoUS
n relacin a la se%"nda consec"encia, si el ac#o
(rocedimen#al 3"e se omi#i cons#i#"*e "na formalidad no
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esencial, 3"e se de#erminar se%6n ha*a si%ni/cado o no
lesin efec#i$a a las %aran#+as (rocedimen#ales de los
(ar#ic"lares en el c"rso del (rocedimien#o adminis#ra#i$o, seen#iende 3"e esa irre%"laridad come#ida, (re$ia al ac#o
adminis#ra#i$o, solo da l"%ar a la eis#encia de "n $icio de
n"lidad rela#i$a im("#a'le al ac#o, s"sce(#i'le de
con$alidacin. De es#a manera, * con f"ndamen#o en el
(rinci(io de la conser$acin del ac#o adminis#ra#i$o, si se
de#ermina 3"e la irre%"laridad no ca"s $iolacin al n6cleo
esencia de los derechos de (e#icin, defensa * de'ido
(rocedimien#o o al%6n o#ro derecho f"ndamen#al, se con$alida
el $icio * se man#iene la $alidez del ac#o de/ni#i$o, en el
en#endido de 3"e el (rocedimien#o alcanz s" /n.
e #ra#ar+a, (or e!em(lo, del caso de a"sencia de
no#i/cacin o de la no#i/cacin defec#"osa res(ec#o de al%6nac#o de #rmi#e d"ran#e el (rocedimien#o, no o's#an#e lo c"al,
se com(r"e'a 3"e el (ar#ic"lar se dio (or no#i/cado de ese
ac#o o 3"e #"$o (leno conocimien#o del mismo de manera
o(or#"na.
o're es#e (ar#ic"lar, la ala Pol+#ico 9dminis#ra#i$a del&ri'"nal "(remo de )"s#icia, en sen#encia 5T 1.F4@, de fecha
A de no$iem're de 200@, (. 5T 1A.@F1, caso Carlos
9le!andro "zmn r"z"al con#ra la Re(6'lica oli$ariana de
Venez"ela (or r%ano del Minis#erio de )"s#icia, ("n#"aliz
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Un lo 3"e se re/ere al ale%a#o del rec"rren#e,relacionado con la no#i/cacin del ac#o de fecha @ de
a%os#o de 1NNA emanado de la Direccin eneral de eseC"er(o Policial, (or ser $iola#oria a s" derecho a ladefensa, ca'e indicar 3"e de eis#ir es#e $icio en lano#i/cacin del ac#o adminis#ra#i$o, (or c"an#o no seane a la misma, el ac#o en c"es#in #al como se ei%e enel ar#+c"lo F@ de la e* :r%nica de Procedimien#os9dminis#ra#i$os, es#a omisin solo ("diera de#erminar lan"lidad del ac#o de/ni#i$o, c"ando no se h"'iere (odidos"'sanar la indefensin ocasionada (or la 9dminis#racin,o el rec"rren#e se h"'iere $is#o im(edido de e!ercer al%6nrec"rso 3"e res"l#ara (er#inen#e.
n efec#o, #al como se seal (receden#emen#e, como(rinci(io %eneral a(lica'le al (rocedimien#oadminis#ra#i$o, slo son rec"rri'les los ac#osadminis#ra#i$os, (or $icios en s" (rocedimien#o, c"andoca"sen indefensin, 9simismo, dado el carc#er de f"en#es"(le#oria 3"e #iene el Cdi%o de Procedimien#o Ci$ilres(ec#o al (rocedimien#o adminis#ra#i$o, es(ec+/camen#een lo a#inen#e a la n"lidad de los ac#os (rocedimen#ales,conforme a lo dis("es#o en el ar#+c"lo 20E eiusdem, solo(rocede la n"lidad de es#os ac#os, c"ando no f"e (osi'le
conse%"ir el /n (ara el c"al es#a'a es#a'lecida laformalidad omi#ida. n es#e sen#ido, $is#o 3"e en fecha 1Fde a%os#o de 1NNA, el rec"rren#e e!erci o(or#"namen#erec"so de reconsideracin con#ra el ac#o adminis#ra#i$o defecha @ de a%os#o de 1NNA, no (rocede declarar la n"lidaddel ac#o de/ni#i$o, (or c"an#o ello dem"es#ra 3"e el $icio(rocedimen#al den"nciado no le im(idi e!ercer el rec"rso(er#inen#e en con#ra del ac#o median#e el c"al se a(lic lasancin de des#i#"cin. 9s+ se decide...S
II
9hora 'ien, en c"an#o a las %aran#+as 3"e asis#en a los
(ar#ic"lares en los (rocedimien#os 3"e se si%"en an#e las
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diferen#es 9dminis#raciones P6'licas, $ale des#acar 3"e #odo
(rocedimien#o adminis#ra#i$o es# do#ado de "na es#r"c#"ra la
c"al cons#a de de#erminadas fases o e#a(as ordenadas *sec"enciales. i 'ien es cier#o 3"e la de#erminacin de la
forma, (lazos * s"!e#os 3"e in#er$ienen en #ales fases ("eden
$ariar de "n (rocedimien#o a o#ro, se%6n las (ar#ic"laridades
(ro(ias de cada modalidad de (rocedimien#o, se ("ede
a/rmar 3"e #odo (rocedimien#o adminis#ra#i$o, sea es#e de
na#"raleza cons#i#"#i$a o de re$isin, ordinario o s"mario,
cons#a, en esencia de la misma es#r"c#"ra (rocedimen#al,
dichas fases (odemos en"merarlas de la si%"ien#e manera la
fase de inicio, la fase de s"s#anciacin * la fase de decisin *
la fase de e/cacia, $eamos cada "na de ellas.
-5ase de inicio del procedimiento administrati(o , es
a3"ella median#e la c"al se (one en marcha el (rocedimien#o,es la fase en la 3"e se de#ermina c"l ser el o'!e#o concre#o
del mismo, recordemos 3"e el (rocedimien#o adminis#ra#i$o
se inicia ,i/ a instancia de parte interesada, mediante
solicitud escrita, o ,ii/ de o"cio por la autoridad
administrativa competente o una autoridad administrativa
superior, #al como lo es#a'lece el ar#+c"lo 48 de la e*:r%nica de Procedimien#os 9dminis#ra#i$os.
n la fase de inicio del (rocedimien#o- /n/4/a+o a
/n,tan4/a +e arte /ntere,a+a , el (ar#ic"lar ac#6a en
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e!ercicio de s" Derecho de Peticin, el c"al a(are!a dos
consec"encias f"ndamen#ales 5erecho a la recepci#n de la
solicitud* el
5erecho a una oportuna y adecuada respuesta,
#al * como lo %aran#iza en el ar#+c"lo A1 de la Cons#i#"cin de
la Re(6'lica oli$ariana de Venez"ela, el c"al dis(one
9r#+c"lo A1. &oda (ersona #iene el derecho de re(resen#aro diri%ir (e#iciones an#e c"al3"ier a"#oridad, f"ncionario(6'lico o f"ncionaria (6'lica so're los as"n#os 3"e seande la com(e#encia de s#os o s#as, * de o'#ener o(or#"na* adec"ada res("es#a. ["ienes $iolen es#e derecho sernsancionados o sancionadas conforme a la le*, ("diendoser des#i#"idos o des#i#"idas del car%o res(ec#i$o.
l derecho de (e#icin no a'arca ni (odr+a a'arcar,
e$iden#emen#e, "na decisin fa$ora'le al solici#an#e, (ero si
a(are!a dos consec"encias f"ndamen#alesO la (rimera, el
(ar#ic"lar #iene derecho a 3"e s" solici#"d sea reci'ida (or
(ar#e del f"ncionario an#e el c"al se (resen#a, es#o es, #iene
derecho a 3"e el f"ncionario no se nie%"e a reci'ir la solici#"d,
ni a"n si3"iera ale%ando defec#os de fondo o la im(rocedencia
de s#a, * la se%"nda, a o'#ener "na o(or#"na * adec"ada
res("es#a.
n relacin con el derecho de (e#icin * de o'#encin deo(or#"na * adec"ada res("es#a, la ala Cons#i#"cional del
&ri'"nal "(remo de )"s#icia, en sen#encia 5T 2.0F@ del @0 de
oc#"'re de 2001, (. 5T 2001-114A, caso &eresa de )es6s
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Valera Mar+n, dic#amin lo 3"e a con#in"acin (arcialmen#e se
re(rod"ce
Uel mismo #e#o cons#i#"cional aclara 3"e el derecho de(e#icin de'e %"ardar relacin en#re la solici#"d (lan#eada* las com(e#encias 3"e le han sido conferidas alf"ncionario (6'lico an#e el c"al es (resen#ada #al (e#icin.De es#a forma, no ha* l"%ar a d"das, en c"an#o a 3"e laei%encia de o(or#"na * adec"ada res("es#a s"(one 3"ela misma se enc"en#re a!"s#ada a derecho, (ero no im(licanecesariamen#e la o'li%acin de la 9dminis#racin deacordar el (edimen#o del adminis#rado, sino slo ena3"ellos casos en 3"e el marco !"r+dico (osi#i$o (ermi#a al
r%ano de la 9dminis#racin #al (roceder, so're la 'ase delas com(e#encias 3"e le han sido conferidasUS
Conforme al cri#erio !"ris(r"dencial supra (arcialmen#e
#ranscri#o, o(inamos 3"e el f"ncionario (6'lico es# en la
o'li%acin de reci'ir la solici#"d * (ron"nciarse so're s"
com(e#enciaO si es#ima 3"e es incom(e#en#e (ara conocer de
la solici#"d 3"e le es form"lada, le%almen#e le es# dadodeclinar la com(e#encia en el f"ncionario 3"e considere
com(e#en#e. 9s+, en la (rimera (ar#e del ar#+c"lo 4@ de la e*
:r%nica de la 9dminis#racin P6'lica, se dis(one 3"e, c"ando
el r%ano 3"e es# conociendo de "n as"n#o se considere
incom(e#en#e de'er remi#ir las ac#"aciones al r%ano 3"e
es#ime con com(e#encia en la ma#eria Y5eclinaci#n de lacompetenciaZ.
a %aran#+a cons#i#"cional del derecho de (e#icin * la
o(or#"na * adec"ada res("es#a, se enc"en#ra es#a'lecida
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e(resamen#e * desarrollada #an#o en la e* :r%nica de
Procedimien#os 9dminis#ra#i$os Y9r#. 2TZ como en la e*
:r%nica de la 9dminis#racin P6'lica Y9r#. NTZ, dichas normassealan
Art43o LOPA=. &oda (ersona in#eresada (odr, (ors+ o (or medio de s" re(resen#an#e, diri%ir ins#ancias o(e#iciones a c"al3"ier or%anismo, en#idad o a"#oridadadminis#ra#i$a. s#os de'ern resol$er las ins#ancias o(e#iciones 3"e se les diri!an o 'ien declarar, en s" caso,los mo#i$os 3"e #"$ieren (ara no hacerlo.S
Art43o 9 LOA=. os f"ncionarios * f"ncionarias de la9dminis#racin P6'lica #ienen la o'li%acin de reci'ir *a#ender, sin ece(cin, las re(resen#aciones, (e#iciones osolici#"des 3"e les form"len los (ar#ic"lares en lasma#erias de s" com(e#encia *a sea $+a fa, #elefnica,elec#rnica, escri#a " oralO as+ como de res(onder o(or#"na* adec"adamen#e #ales solici#"des, inde(endien#emen#edel derecho 3"e #ienen los (ar#ic"lares de e!ercer losrec"rsos adminis#ra#i$os o !"diciales corres(ondien#es, deconformidad con la le*.S
n la fase de inicio del (rocedimien#o iniciado de
o;cio por parte de la autoridad administrati(a
competente o una autoridad administrati(a superior ,
co'ra es(ecial rele$ancia la Garanta de la Pu"licidad. 9s+,
como a#ri'"#o esencial del derecho de defensa * del de'ido
(roceso, encon#ramos el derecho a ser no#i/cado del a"#o
median#e el c"al la 9dminis#racin inicia "n (rocedimien#o,
derecho s"'!e#i$o 3"e recae en ca'eza de #odos los
(ar#ic"lares c"*os derechos s"'!e#i$os e in#ereses ("dieran
res"l#ar afec#ados. n #ales casos, corres(onder a la
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9dminis#racin realizar la no#i/cacin (ersonal de los
in#eresados, o (or o#ros medios le%almen#e es#a'lecidos.
a !"ris(r"dencia (a#ria ha recalcado la im(or#ancia de
es#a %aran#+a de ("'licidad en la fase de inicio de #odo
(rocedimien#o adminis#ra#i$o, a/rmando as+ 3"e la fal#a de
no#i/cacin del inicio del (rocedimien#o im(lica "na e$iden#e
$iolacin al derecho de defensa * de'ido (roceso, esa
a"sencia de no#i/cacin (odr+a acarrear la n"lidad a'sol"#a
del ac#o adminis#ra#i$o de/ni#i$o (or a"sencia #o#al * a'sol"#a
de (rocedimien#o, de ella de(ende ind"'i#a'lemen#e el
e!ercicio del derecho f"ndamen#al a la defensa * al de'ido
(roceso.
o're es#e (ar#ic"lar, la ala Cons#i#"cional del &ri'"nal
"(remo de )"s#icia, en sen#encia 5T 4@1 del 22 de marzo de2004, (. 5T [email protected], caso Proconce Dos, C.9., seal lo
3"e a con#in"acin (arcialmen#e se #rascri'e
U"e%o del eamen de los reca"dos eis#en#es en ele(edien#e remi#ido a es#a ala, se o'ser$a 3"e el>ns#i#"#o 5acional de Par3"es 5P9R[= en s"sac#"aciones no (arece #ener claro, 3"e en "n(rocedimien#o adminis#ra#i$o 3"e se inicie con#ra "n(ar#ic"lar, (ara 3"e ("eda #ener (lena $alidez lasdecisiones 3"e all+ se #omen, el mismo de'e hacerseconforme a la le*.
n #al sen#ido, la e* :r%nica de Procedimien#os9dminis#ra#i$os en s" ar#+c"lo 48, seala 3"e el(rocedimien#o se inicia a ins#ancias de (ar#e o de o/cio.
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n caso de 3"e se a'ra de o/cio, la a"#oridadadminis#ra#i$a ordenar la a(er#"ra del e(edien#e *no#i/car a los (ar#ic"lares c"*os derechos s"'!e#i$os, oin#ereses le%+#imos, (ersonales * direc#os ("dieran
res"l#ar afec#ados, concedindoles "n (lazo de diez d+as(ara 3"e e(on%an s"s (r"e'as * ale%"en s"s razones.
s e$iden#e 3"e es#a ac#i$idad, de'e desarrollarse(re$iamen#e a la decisin 3"e se #ome, (ara (ermi#ir al(ar#ic"lar, indicar * (ro'ar a la adminis#racin s"s razones* s"s defensas, * "na $ez o+dos * re$isados s"sar%"men#os as+ como las (r"e'as (or l a(or#adas, (oder#omar "na decisin conforme a derecho, o#ro (rocederocasiona la $iolacin del derecho a la defensa, (or3"e sele im(ide al (res"n#o infrac#or demos#rar s"s razones *
#am'in se $iola el de'ido (roceso, (or3"e se al#eran lasre%las (rocedimen#ales es#a'lecidas le%almen#e sinconocimien#o del in#eresado.
l hecho de 3"e, "na $ez sancionado el (ar#ic"lar, sin sero+do, * 3"e, al ser no#i/cado ("eda rec"rrir an#e lasa"#oridades com(e#en#es, no s"'sanan ni con$alidan lasfal#as come#idas 3"e ha%an n"los o an"la'les los ac#osdic#ados con (rescindencia de (rocedimien#o.
s#e (arece ser el caso en es#"dio, a PR:C:5C D:, C.9,
se le ha rescindido "n con$enio s"scri#o (or ella con>5P9R[, sin 3"e a(arezca en a"#os, 3"e (ara #omar #aldecisin 3"e adems conlle$a "na sancin, se ha*a o+do *no#i/cado de'idamen#e a la (ar#e afec#ada.
l derecho es#a'lecido en el ar#+c"lo E8 de la Cons#i#"cinde 1NE1, ho* con#enido en el ar#+c"lo 4N de la Cons#i#"cinde 1NNN, es %aran#+a a(lica'le en c"al3"ier (rocedimien#o,(ara 3"e las (ar#es, ("edan demos#rar las razones 3"e#en%an, los hechos 3"e de'en des$ir#"ar * #odos loselemen#os (ro'a#orios a 3"e h"'iere l"%ar, (ara (ermi#ir
e!ercer el derecho a la defensa consa%rado en laCons#i#"cin como "n derecho in$iola'le en #odo es#ado *%rado del (roceso.
9l #omarse "na decisin, sin 3"e la o#ra (ar#e del con$enio#"$iera conocimien#o de 3"e eis#+a "n (rocedimien#oadminis#ra#i$o a'ier#o en s" con#ra, e$iden#emen#e 3"e sele ha $iolen#ado s" derecho a la defensa * al de'ido
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(roceso, razn (or la c"al la ala com(ar#e #o#almen#e elcri#erio de la Cor#e Primera de lo Con#encioso-9dminis#ra#i$o, de considerar $iolado con la Resol"cin 5^002, con la c"al se decidi la rescisin del con$enio
s"scri#o el 4 de oc#"'re de 1NNE, el derecho a la defensade la accionan#e * as+ lo decide.S
-5ase de sustanciacin, es a3"ella median#e la c"al se
(ersi%"e la de#erminacin, conocimien#o * com(ilacin de
da#os necesarios (ara la resol"cin del as"n#o. " im(or#ancia
es f"ndamen#al, ("es es la fase de ins#r"ccin, en la c"al se
a(or#an los elemen#os de !"icio 3"e ser$irn de f"ndamen#o ala decisin de/ni#i$a, a #ra$s de las ale%aciones * (r"e'as o
demos#raciones de cer#eza de #ales ar%"men#os.
9s+, el ar#+c"lo A1 de la e* :r%nica de Procedimien#os
9dminis#ra#i$os es#a'lece +niciado el procedimiento se
proceder a abrir el e.pediente en el cual se recoger toda la
tramitaci#n a !ue d lugar el asunto 5e las comunicaciones
entre las distintas autoridades, as como de las publicaciones
y noti"caciones !ue se realicen, se ane.ar copia al
e.pediente/
De manera 3"e an#es de la s"s#anciacin de c"al3"ier
#rmi#e de "n (rocedimien#o recin iniciado, es necesaria la
formacin de "n e(edien#e, #al como lo seal la ala Pol+#ico
9dminis#ra#i$a del &ri'"nal "(remo de )"s#icia, en sen#encia
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5T 220 del F de fe'rero de 2002, (. 5T 0@A8, caso n%el
93"iles Padrn Vi#ale, en los #rminos si%"ien#es
Ua formacin de "n e(edien#e, c"al3"iera 3"e s#esea, es "na manifes#acin del de'er de doc"men#acin3"e #iene s" ori%en en la necesidad de acredi#arfehacien#emen#e ac#os, hechos o ac#"aciones, si%"iendo"n orden l%ico, de ac"erdo a c"ndo se (rod"!eron loshechos. 9s+, "n e(edien#e adminis#ra#i$o disci(linariocomo el 3"e acom(aa es#a ca"sa, de'e cons#i#"ir la(r"e'a 3"e de'e (resen#ar la 9dminis#racin, (arademos#rar la le%i#imidad de s"s ac#"aciones, la $eracidadde los hechos * el f"ndamen#o de la sancin 3"e se
im(on%a a 3"ien disci(linariamen#e se in$es#i%aUS
a eis#encia del e(edien#e im(lica #am'in, de s"*o, la
o'ser$ancia de al%"nos (rinci(ios en aras de %aran#izar la
se%"ridad !"r+dicaO as+ #enemos en (rimer l"%ar el Principio
de la $nidad del Expediente, (re$is#o en el ar#+c"lo @1 de
la e* :r%nica de Procedimien#os 9dminis#ra#i$os, el c"al
dis(one lo si%"ien#e 5e cada asunto se $ormar e.pediente
y se mantendr la unidad de ste y de la decisi#n respectiva,
aun!ue deban intervenir en el procedimiento o"cinas de
distintos ministerios o institutos aut#nomos/.
a a(er#"ra del e(edien#e adminis#ra#i$o * la
de#erminacin de s" "nidad res"l#a f"ndamen#al, no solo (arafomen#ar la e/ciencia * e/cacia del ac#"ar de la
9dminis#racin P6'lica, sino adems (ara %aran#izar _#al
como f"e sealado_, el derecho a la defensa de los
in#eresados d"ran#e s" (ar#ici(acin en el (rocedimien#o *
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(os#eriormen#e, a los efec#os de la im("%nacin del ac#o
adminis#ra#i$o de/ni#i$o 'ien en la sede adminis#ra#i$a o 'ien
en la sede !"risdiccionalO recordemos 3"e el e(edien#eadminis#ra#i$o cons#i#"*e el an#eceden#e adminis#ra#i$o, 3"e
en los casos de demandas de n"lidad con#ra los ac#os
adminis#ra#i$os, el )"ez Con#encioso 9dminis#ra#i$o de'er
ordenar al en#e adminis#ra#i$o s" remisin, conforme lo
dis(one el ar#+c"lo FN de la e* :r%nica de la )"risdiccin
Con#encioso 9dminis#ra#i$a, el c"al dis(one 3"e ?'on la
noti"caci#n se ordenar la remisi#n del e.pediente
administrativo o de los antecedentes administrativos
correspondientes?/.
:#ro (rinci(io a ser o'ser$ado en es#a fase de
s"s#anciacin del e(edien#e adminis#ra#i$o, es el Principio
de la Economa Procedimental, (re$is#o en el ar#+c"lo A2de la e* :r%nica de Procedimien#os 9dminis#ra#i$os, dicha
norma dis(one 'uando el asunto sometido a la
consideraci#n de una o"cina administrativa tenga relaci#n
ntima o cone.i#n con cual!uier otro asunto !ue se tramite en
dicha o"cina, podr el je$e de la dependencia, de o"cio o a
solicitud de parte, ordenar la acumulaci#n de ambose.pedientes, a "n de evitar decisiones contradictorias/. &al
orden de ac"m"lacin se efec#"ar a #ra$s de "n ac#o de
#rmi#e en el 3"e de'en indicar s"/cien#emen#e las ca"sas
3"e se ac"m"lan * cons#ar (or escri#o en el e(edien#e.
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9dems de los (rinci(ios de "nidad del e(edien#e * de
la econom+a (rocedimen#al, *a analizados, la le%islacinad!e#i$a adminis#ra#i$a nos seala o#ros (rinci(ios i%"almen#e
%aran#is#as del (rocedimien#o adminis#ra#i$o, es#os son el
Principio de Antiormalismo, el Principio de la No
Preclusi(idad, * el Principio de Pu"licidad ! Acceso al
Expediente, los c"ales %aran#izan, al i%"al de los *a
analizados, el derecho de defensa * de'ido (roceso en la fase
de s"s#anciacin.
i 'ien el (rocedimien#o adminis#ra#i$o se de/ne
conforme f"e sealado como "n con!"n#o de ac#os,
ac#"aciones * ormalidades $inc"lados en#re s+ * ordenados
(ara el e!ercicio de la f"ncin adminis#ra#i$a, el mismo ha de
re%irse (arad!icamen#e, (or el Principio deAntiormalismo oPrincipio Antiormalista.
9s+, el ar#+c"lo 4 del Decre#o con Ran%o, Valor * ;"erza de
e* de im(li/cacin de &rmi#es 9dminis#ra#i$os, ("'licado
en la ace#a :/cial de la Re(6'lica oli$ariana de Venez"ela
5T A.8N1 #raordinario del 22 de )"lio de 2008, dis(one asimpli"caci#n de los trmites administrativos tiene por
"nalidad racionalizar y optimizar las tramitaciones !ue
realizan las personas ante la Administraci#n P=blica a los
"nes de mejorar su e"cacia, e"ciencia, pertinencia, utilidad,
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para as lograr una mayor celeridad y $uncionalidad en las
mismas, reducir los gastos operativos, obtener ahorros
presupuestarios, cubrir insu"ciencias de carcter "scal y
mejorar las relaciones de la Administraci#n P=blica con las
personas/ n consec"encia, el (rinci(io del an#iformalismo
im(lica, se%6n el ar#+c"lo E eiusdem, s"(rimir los #rmi#es
innecesarios 3"e incremen#en el cos#o o(eracional de la
9dminis#racin P6'lica, 3"e ha%an menos e/cien#e s"
f"ncionamien#o * (ro(icien cond"c#as im(ro(ias, adems de
sim(li/car * me!orar los #rmi#es adminis#ra#i$os * la
sim(li/cacin * me!ora de los #rmi#es realmen#e 6#iles, la
red"ccin al m+nimo de re3"isi#os * ei%encias a los
(ar#ic"lares. n de/ni#i$a, lo 3"e se (ersi%"e es 3"e, como
(rinci(io %eneral, se fomen#e el des(acho saneador, a /n de
corre%ir las omisiones o errores de la solici#"d, fa$orecer s"
admisin, eliminar las formalidades innecesarias (ara laresol"cin del fondo del as"n#o e in#er(re#ar ]ei'lemen#e las
formalidades (re$is#as en la e*, en 'ene/cio #an#o (ara la
9dminis#racin P6'lica como (ara los adminis#rados.
l Principio de la No Preclusi(idad, es#rechamen#e
$inc"lado al Princi(io de 9n#iformalismo, es a3"el median#e elc"al d"ran#e en la fase de s"s#anciacin las ac#"aciones
#enden#es a la de#erminacin * com(ilacin de da#os
relacionados con el o'!e#o del (rocedimien#o no #ienen "na
o(or#"nidad (rocesal de#erminada (ara s" a(or#acin al
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e(edien#e, sino 3"e ("eden realizarse en c"al3"ier #iem(o
mien#ras se #rami#e el (rocedimien#oO en el (roceso
adminis#ra#i$o, las (ar#es ("eden ale%ar * (ro'ar, as+ como la9dminis#racin hacer "so de s"s (oderes o/ciosos, en
c"al3"ier momen#o de la s"s#anciacin del (rocedimien#o.
n el ar#+c"lo @2 de la e* :r%nica de Procedimien#os
9dminis#ra#i$os se dis(one 3"e ?El administrado podr
adjuntar, en todo caso, al e.pediente, los escritos !ue estime
necesarios para la aclaraci#n del asunto?/, sin im(oner
o(or#"nidades (recl"si$as (ara elloO asimismo, el ar#+c"lo 2@
eiusdem, es#a'lece 3"e a condici#n de interesados la
tendrn, tambin !uienes ostenten las condiciones de
titularidad seBaladas en el artculo anterior aun!ue no
hubieran intervenido en la iniciaci#n del procedimiento,
pudiendo, en tal caso, apersonarse en el mismo en cual!uier
estado en !ue se encuentre la tramitaci#n/, es decir, 3"elos
in#eresados (odrn a(ersonarse en el (rocedimien#o en
c"al3"ier es#ado * %rado en 3"e el mismo se enc"en#re, lo
3"e a'arca, e$iden#emen#e la o(or#"nidad de ale%ar * (ro'ar
en c"al3"ier momen#o de la s"s#anciacin del (rocedimien#o.
Conforme a las al"didas normas (rocesales
adminis#ra#i$as, #an#o los 3"e dieron inicio al (rocedimien#o
como los in#er$inien#es en el mismo, ("eden (ar#ici(ar, ale%ar
* (ro'ar no solo den#ro del la(so es#a'lecido en el ar#+c"lo 48
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ibdem, en el 3"e se seala ?la autoridad administrativa
competente o una autoridad administrativa superior ordenar
la apertura del procedimiento y noti"car a los particulares
cuyos derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y
directos pudieren resultar a$ectados, concedindoles un plazo
de diez >(C@ das para !ue e.pongan sus pruebas y aleguen
sus razones/, sino en c"al3"ier momen#o del (rocedimien#o,
consi%nando #odos los escri#os * ale%a#os 3"e es#imen
con$enien#e (ara e!ercer s" defensa * s"s#en#ar s"s
(e#iciones.
Res(ec#o al Principio de Pu"licidad ! Acceso al
expediente, el ar#+c"lo AN de la e* :r%nica de
Procedimien#os 9dminis#ra#i$os, dis(one lo si%"ien#e os
interesados y sus representantes tienen el derecho de
e.aminar en cual!uier estado o grado del procedimiento, leer
y copiar cual!uier documento contenido en el e.pediente, as
como de pedir certi"caci#n del mismo 4e e.cept=an los
documentos cali"cados como con"denciales por el superior
jerr!uico, los cuales sern archivados en cuerpos separados
del e.pediente a cali"caci#n de con"dencial deber hacerse
mediante acto motivado/. De es#a manera se reco%e como(rinci(io %eneral, el (rinci(io de la ("'licidad del e(edien#e
adminis#ra#i$o * el li're acceso al mismo (or (ar#e de los
in#eresados de eaminar, en c"al3"ier es#ado * %rado del
(rocedimien#o, dicho e(edien#e adminis#ra#i$o * de ser el
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caso, o'#ener co(ias o re(rod"cciones del mismo. s#e
(rinci(io f"e rela#i$izado, al sealar en la (ar#e in"ne de la
normain comento
, la ece(cin en el caso de los doc"men#oscali/cados como con/denciales (or el s"(erior !err3"ico
median#e a"#o e(reso. s#a con/dencialidad, en aras de
%aran#izar el derecho de defensa, a n"es#ro !"icio de'e ser
referida a los #erceros * no al in$es#i%ado.
n relacin a los (rinci(ios 3"e ri%en el r%imen
(ro'a#orio en el (roceso adminis#ra#i$o, co'ra es(ecial
rele$ancia el Principio de la 5lexi"ilidad ! 6i"ertad
Pro"atoria, el Principio In:uisiti(o e Impulso
Procedimental, el Principio de la No Preclusi(idad
Pro"atoria* el Principio de )aloracin de la Prue"a.
Res(ec#o al Principio de la 5lexi"ilidad ! 6i"ertadPro"atoria, el ar#+c"lo A8 de la e* :r%nica de
Procedimien#os 9dminis#ra#i$os, dis(one 3"e os hechos
!ue se consideren relevantes para la decisi#n de un
procedimiento podrn ser objeto de todos los medios de
prueba establecidos en los '#digos 'ivil, de Procedimiento
'ivil y de Enjuiciamiento 'riminal o en otras leyes/,es#a'lecindose as+ la (lena li'er#ad (ro'a#oria, (or lo 3"e
es#a norma res"l#a a n"es#ro !"icio , de %ran am(li#"d dado
3"e no limi#a la a(licacin de la analo%+a.
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De es#a manera
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i%"almen#e se dis(one ?el Duez o Dueza admitir las pruebas
!ue no sean mani"estamente ilegales, impertinentes o
inconducentes y ordenar evacuar los medios !ue lo
re!uieran?/.
n consec"encia, si la 9dminis#racin considera ile%al,
im(er#inen#e o incond"cen#e al%"na (r"e'a (romo$ida,
de'er rechazarla median#e ac#o adminis#ra#i$o e(reso *
mo#i$ado, el c"al, como #odo ac#o de #rmi#e 3"e es, (odr+a
ser o'!e#o de im("%nacin a"#noma en caso de 3"e c"m(la
al%"no de los s"("es#os del ar#+c"lo 8A de la e* :r%nica de
Procedimien#os 9dminis#ra#i$os, el c"al dis(one 3"e os
interesados podrn interponer los recursos a !ue se re"ere
este captulo contra todo acto administrativo !ue ponga "n a
un procedimiento, imposibilite su continuaci#n, cause
inde$ensi#n o lo prejuzgue como de"nitivo, cuando dicho acto
lesione sus derechos subjetivos o intereses legtimos,
personales y directos/
n c"an#o al Principio In:uisiti(o e Impulso
Procedimental, dis(one el ar#+c"lo A@ de la e* :r%nica de
Procedimien#os 9dminis#ra#i$os, los si%"ien#e aadministraci#n, de o"cio o a instancia del interesado,
cumplir todas las actuaciones necesarias para el mejor
conocimiento, del asunto !ue deba decidir, siendo de su
responsabilidad impulsar el procedimiento en todos sus
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trmites/. De e#a manera, ("ede a/rmarse 3"e en el marco
del (rocedimien#o adminis#ra#i$o ri%e el (rinci(io in3"isi#i$o,
en a#encin al c"al la 9dminis#racin #iene el de'er de darim("lso a la #rami#acin del (rocedimien#o *, de o/cio inda%ar
c"an#as (r"e'as sean necesarias (ara el me!or conocimien#o
del as"n#o. n es#e sen#ido, el ar#+c"lo A4 eiusdem, dis(one
a autoridad administrativa a la !ue corresponda la
tramitaci#n del e.pediente, solicitar de las otras autoridades
u organismos los documentos, in$ormes o antecedentes !ue
estime convenientes para la mejor resoluci#n del asunto/.
l Principio de la No Preclusi(idad Pro"atoria, de la
misma manera 3"e los in#eresados ("eden com(arecer *
ale%ar en #odo es#ado * %rado del (rocedimien#o, es#os ("ede
(romo$er * e$ac"ar las (r"e'as d"ran#e #odo el (er+odo de
#rami#acin o s"s#anciacin del (rocedimien#o adminis#ra#i$o,siem(re 3"e no se ha*a dic#ado la decisin adminis#ra#i$a
de/ni#i$a, fren#e a lo c"al la 9dminis#racin de'er e$ac"ar la
o las (r"e'as (romo$idas de conformidad con las re%las de la
#eor+a %eneral de la (r"e'a.
Con res(ec#o al Principio de )aloracin de la Prue"a,la e* :r%nica de Procedimien#os 9dminis#ra#i$os no hace
referencia al%"na al m#odo 3"e ha de se%"ir la
9dminis#racin, no o's#an#e, #an#o la doc#rina como la
!"ris(r"dencia han a'ordado es#e ("n#o, as+ #an#o 9ra"!o
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)"rez como Meier, son con#es#es al sealar 3"e como
consec"encia del (rinci(io de la li'er#ad (ro'a#oria, la
$aloracin de la (r"e'a en el (roceso con#enciosoadminis#ra#i$o de'e realizarse conforme a las re%las de la
sana cr+#ica o de la l%ica. De manera 3"e, el r%ano
adminis#ra#i$o com(e#en#e de'er ?valorar las pruebas
presentadas durante la sustanciaci#n del procedimiento,
mediante una operaci#n intelectual, l#gica y razonada?/,
o(eracin in#elec#"al 3"e de'er 3"edar (lasmada, de
manera e(resa, en la mo#i$acin del ac#o adminis#ra#i$o
de/ni#i$o.
o're es#e (ar#ic"lar, me (ermi#o ci#ar n"e$amen#e la
sen#encia de la ala Pol+#ico 9dminis#ra#i$a del &ri'"nal
"(remo de )"s#icia, 5T 1.F4@, de fecha A de no$iem're de
200@, (. 5T 1A.@F1, caso Carlos 9le!andro "zmn r"z"alcon#ra la Re(6'lica oli$ariana de Venez"ela (or r%ano del
Minis#erio de )"s#icia, ("n#"aliz
Un es#e orden de ideas, #al como lo ha es#a'lecido laDoc#rina, cons#i#"*e "n (rinci(io %eneral (ara la$aloracin de las (r"e'as en el (rocedimien#oadminis#ra#i$o, la a(reciacin de las mismas con 'ase alas re%las de la sana cr+#ica. llo im(lica 3"e la9dminis#racin de'e $alorar las (r"e'as (resen#adasd"ran#e el (rocedimien#o adminis#ra#i$o, median#e "nao(eracin in#elec#"al l%ica * razonada, 3"e se #rad"ce enla mo#i$acin del ac#o adminis#ra#i$o.S
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-5ase de decisin, con la c"al se concl"*e el
(rocedimien#o, normalmen#e a #ra$s de "n ac#o
adminis#ra#i$o 3"e decide los as(ec#os analizados d"ran#e el(rocedimien#o *,
-5ase de e;cacia, diri%ida a la (rod"ccin de efec#os
!"r+dicos del ac#o o decisin de/ni#i$a, a #ra$s de la e!ec"cin
del ac#o, l"e%o de s" no#i/cacin. 5o es "na fase esencial de
#odo (rocedimien#o adminis#ra#i$o, sino solo de a3"ellos 3"e
c"lminen con "n ac#o adminis#ra#i$o 3"e im(lica la realizacin
de "na ac#"acin de hacer o dar, 'ien (or (ar#e de la (ro(ia
9dminis#racin, 'ien del (ar#ic"lar o incl"so de #erceros, es#o
es, 3"e no a%o#a s"s efec#os con la sola declaracin con#enida
en el ac#o, sino 3"e ei%e el des(lie%"e (os#erior de "na
ac#"acin ma#erial.
n el #e#o del Decre#o con Ran%o, Valor * ;"erza de e*
:r%nica de la 9dminis#racin P6'lica, se %aran#iza el de'ido
(roceso, al es#a'lecerse en forma #aa#i$a los derechos 3"e
asis#en a los (ar#ic"lares en s" relacin con las diferen#es
9dminis#raciones P6'licas, 3"e no son ms 3"e los (rinci(ios
3"e ri%en el (roceso adminis#ra#i$o, e(resados con ma*oram(li#"d, as+ en el ar#+c"lo FT de la mencionada e*, se
dis(one
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Art43o 7. as (ersonas en s"s relaciones con la9dminis#racin P6'lica #endrn los si%"ien#es derechos
1. Conocer, en c"al3"ier momen#o, el es#ado de los
(rocedimien#os en los 3"e #en%an in#ers, * o'#enerco(ias de doc"men#os con#enidos en los archi$os 3"e selle$en a #ales efec#os, siem(re * c"ando no es#ncali/cados como reser$ados o con/denciales deconformidad con la norma#i$a a(lica'le, a ece(cin delos !"eces * las (ar#es in#eresadas.
2. Conocer la iden#idad de las f"ncionarias o f"ncionariosal ser$icio de la 9dminis#racin P6'lica 'a!o c"*ares(onsa'ilidad se #rami#en los (rocedimien#os.
@. :'#ener co(ia sellada de los doc"men#os 3"e(resen#en, a(or#ndola !"n#o con los ori%inales, as+ como ala de$ol"cin de s#os, sal$o c"ando los ori%inales de'anc"rsar en "n (rocedimien#o.
4. :'#ener co(ias cer#i/cadas de e(edien#es odoc"men#os en los #rminos (re$is#os en el (resen#eDecre#o con Ran%o, Valor * ;"erza de e* :r%nica *dems norma#i$a a(lica'le.
A. ;orm"lar ale%a#os * (resen#ar doc"men#os en los
(rocedimien#os adminis#ra#i$os en los c"ales #en%anin#ers, en los #rminos o la(sos (re$is#os le%almen#e.
E. Presen#ar slo los doc"men#os ei%idos (or las normasa(lica'les al (rocedimien#o de 3"e se #ra#e.
F. :'#ener informacin * orien#acin acerca de losre3"isi#os !"r+dicos o #cnicos 3"e las dis(osiciones$i%en#es im(on%an a los (ro*ec#os, ac#"aciones osolici#"des 3"e se (ro(on%an realizar.
8. 9cceder a los archi$os * re%is#ros de la 9dminis#racinP6'lica en los #rminos (re$is#os en la Cons#i#"cin de laRe(6'lica oli$ariana de Venez"ela * dems norma#i$aa(lica'le.
N. er #ra#ados con res(e#o * deferencia (or lasf"ncionarias * f"ncionarios, los c"ales es#n o'li%ados a
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facili#ar a las (ersonas el e!ercicio de s"s derechos * elc"m(limien#o de s"s o'li%aciones.
10. !ercer, a s" eleccin * sin 3"e f"ere o'li%a#orio el
a%o#amien#o de la $+a adminis#ra#i$a, los rec"rsosadminis#ra#i$os o !"diciales 3"e f"eren (roceden#es (arala defensa de s"s derechos e in#ereses fren#e a lasac#"aciones " omisiones de la 9dminis#racin P6'lica, deconformidad con la le*, sal$o el (rocedimien#oadminis#ra#i$o (re$io a las acciones con#ra la Re(6'lica.
11. os dems 3"e es#a'lezcan la Cons#i#"cin de laRe(6'lica oli$ariana de Venez"ela * la le*.S
Diferen#e escenario se nos (resen#a la e* del s#a#"#ode la ;"ncin P6'lica, en el 3"e si 'ien, los mismos se
e#eriorizan en el ca(+#"lo referido al Procedimien#o
Disci(linario de Des#i#"cin, ("diramos decir, 3"e
efec#i$amen#e se o'ser$an al es#a'lecerse en la (reci#ada
norma, en la fase de s"s#anciacin o de ins#r"ccin del
mismo, al sealarse e(resamen#e la orden de a(er#"ra del
e(edien#e, las diferen#es formas de no#i/cacin del
f"ncionario in$es#i%ado, s" com(arecencia, la form"lacin de
los car%os, , los descar%os, * las (r"e'as, a #al efec#o el
ar#+c"lo 8N, dis(one
9r#+c"lo 8N. C"ando el f"ncionario o f"ncionaria (6'lico
es#"$iere (res"n#amen#e inc"rso en "na ca"sal dedes#i#"cin, se (roceder de la si%"ien#e manera
1. l f"ncionario o f"ncionaria (6'lico de ma*or !erar3"+aden#ro de la res(ec#i$a "nidad, solici#ar a la o/cina derec"rsos h"manos la a(er#"ra de la a$eri%"acin a 3"eh"'iere l"%ar.
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F. Den#ro de los dos d+as h'iles si%"ien#es al $encimien#odel la(so de (r"e'as concedidas al f"ncionario of"ncionaria (6'lico, se remi#ir el e(edien#e a laCons"l#or+a )"r+dica o la "nidad similar del r%ano o en#e a
/n de 3"e o(ine so're la (rocedencia o no de lades#i#"cin. 9 #al /n, la Cons"l#or+a )"r+dica dis(ondr de"n la(so de diez d+as h'iles.
8. a mima a"#oridad del r%ano o en#e decidir den#rode los cinco d+as h'iles si%"ien#es al dic#amen de laCons"l#or+a )"r+dica * no#i/car al f"ncionario o f"ncionaria(6'lico in$es#i%ado del res"l#ado, indicndole en la mismano#i/cacin del ac#o adminis#ra#i$o el rec"rso!"risdiccional 3"e (rocediere con#ra dicho ac#o, el #ri'"nal(or an#e el c"al (odr in#er(onerlo * el #rmino (ara s"
(resen#acin.
N. De #odo lo ac#"ado se de!ar cons#ancia escri#a en ele(edien#e.
l inc"m(limien#o del (rocedimien#o disci(linario a 3"e sere/ere es#e ar#+c"lo (or (ar#e de los #i#"lares de laso/cinas de rec"rsos h"manos, ser ca"sal de des#i#"cin.S
9hora 'ien, en el (rocedimien#o adminis#ra#i$o (re$io a
las acciones con#ra la Re(6'lica, (re$is#o en el Decre#o con
Ran%o, Valor * ;"erza de e* :r%nica de la Proc"rad"r+a
eneral de la Re(6'lica, a"n3"e es#imamos 3"e se #ra#a de
"n (rocedimien#o sui generis, en razn de #ra#arse de "n
(ri$ile%io o "na (rerro%a#i$a (rocesal de la Re(6'lica, en el
mismo i%"almen#e se %aran#izan los (rinci(ios 3"e de'en ser
o'ser$ados en "n de'ido (roceso, como lo es la (osi'ilidad deform"lar la solici#"d, derecho de (e#icin, la formacin del
e(edien#e adminis#ra#i$o res(ec#i$o con la consi%nacin de
la doc"men#acin (er#inen#e, la o(inin !"r+dica acerca de la
(rocedencia o im(rocedencia de la (re#ensin, la o(inin de la
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Proc"rad"r+a eneral de la Re(6'lica acerca de la (rocedencia
o im(rocedencia de la reclamacin, * la corres(ondien#e
no#i/cacin al in#eresado, as+, en los ar#+c"los AE, AF, A8 * ANde al"dido Decre#o e*, se dis(one
Presentacin del escrito de la pretensin> Reci"on#eramericano de Derechos "manos. an )os de Cos#a Rica.
-M:RC>:, l$ira. 9R59, )os re%orio.
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-De4reto 4on Ran*o- Va3or 0 Fera +eLe0 Or*n/4a +e 3a
Pro4ra+ra !enera3 +e 3a Re2)3/4a. P"'licado en las ace#a:/cial de la Re(6'lica oli$ariana de Venez"ela 56meros. A.N82
#raordinario del @1 de !"lio de 2008.
- De4reto 4on Ran*o- Va3or 0 Fera +e Le0 +eS/m3/4a4/n +e Trm/te, A+m/n/,trat/@o,. P"'licado en la ace#a:/cial de la Re(6'lica oli$ariana de Venez"ela 5T A.8N1 #raordinariodel 22 de )"lio de 2008.
>& C:5&9D:
http111tsjgovve
http111pgrgovve
http111pro$esorcarlosperezcomve
http://www.tsj.gov.ve/http://www.pgr.gov.ve/http://www.tsj.gov.ve/http://www.pgr.gov.ve/