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EL SERVICIO ESENCIAL Y HUELGA DOCENTE
** Elver Ruiz Díaz**
Sumario: I.- Introducción. II.- Concepto legal. III.- Clasificación legal
Requisitos para ser categorizado como servicio esencial. IV.- Servicio
educativo como servicio público esencial. V.- Sanción ante su omisión
durante la huelga. VI.- Situación legal del colectivo docente en huelga.
VII.- Conclusión.
I. Introducción: dentro del Derecho Colectivo del Trabajo o Relaciones
Colectiva del Trabajo se halla la Huelga como mecanismo de solución
de conflictos colectivos de carácter económicos a favor de los
trabajadores ya sea sindicalizados u organizados en los centros de
trabajos. Ejercer el derecho a Huelga como instrumento legal a la vez
conlleva obligaciones de forma y fondo. En ese esquema figura el
mantener el servicio esencial en aquellos en que se pone en riesgo la
vida, la salud y seguridad de la población como efecto de la medida de
fuerza desplegada. El concepto de servicio esencial si bien es cierto
vago, el Comité de Libertad Sindical de la OIT señala que ello está
sujeto al legislador ordinario de cada país determinarlo. Sin embargo
educación para la entidad supranacional no figura como servicio
esencial. Por ello esto este esquema y siendo coherente con la realidad
social de la huelga de los docentes y su manifiesta ilegalidad desde su
inicio por defecto de forma y sin considerar el fondo, hago una simple y
breve consideración para legos y no legos. Habida cuenta que en la
legislación de paraguaya se denomina Servicios Públicos
imprescindibles tanto el Código Laboral (Art. 362) y Ley de la Función
Pública (Ley 1626/00, Art. 130). Por ello es simple el tratamiento del
tema.
II. Servicio Público Esencial.
Concepto Legal: Se consideran servicios públicos imprescindibles para
la comunidad aquellos cuya interrupción total o parcial pongan en
peligro la vida, la salud o la seguridad de la comunidad o parte de ella.
(Ley 1626/00). El Derecho Publico paraguayo en este asunto da a
entender que adquiere el criterio de naturaleza material o funcional del
servicio público, independientemente del carácter privada o pública de la
entidad que preste ese servicio.
Clasificación Legal de los servicios públicos imprescindibles:
a) Atención Sanitaria y hospitalaria; b) Producción y distribución de
agua potable, energía eléctrica, gastos y otros combustibles;
c) Transporte de pasajeros; d) Educación en todos los
niveles; e) Telecomunicaciones (Ley 1626). 1.- Suministro de agua; 2.-
Energía eléctrica; 3.- Hospitales (Código Laboral).
3.1. Tipificación Legal de Servicios imprescindible: Esto quiere decir
que positivamente ambas leyes contienen por disposición del Legislador
la categorización del tipo de servicios imprescindibles que durante el
ejercicio de una huelga deberá mantenerse el suministro mínimo esencial
para la población. Queda claro entonces para que sea el servicio
imprescindible debe existir: a) riesgo para la vida; b) la
salud; c) seguridad de una comunidad y; d) que sea reconocida por Ley.
IV. El Servicio educativo como servicio Esencial imprescindible?
Como se vincula con el concepto legal de servicio imprescindible la
educación en todos sus niveles. a) Se canalizaría por la necesidad de la
educación como un bien público de carácter fundamental que de no
mantener el suministro mínimo se afecta a todo el sistema educativo
nacional. b) El interés general implícito en el servicio público educativo
es superior al de la sindicalización y la huelga conforme al Art. 110 de la
Ley de la Función Pública. c) La educación es un instrumento para la
realización del individuo como ser humano razón por la cual se vincula
con la misma vida, que en caso de resentirse su servicio afecta a toda la
comunidad educativa como componente de una sociedad. d) Representa
un riesgo no cubrir el servicio esencial educativo por parte de los
huelguistas pues los educando afrontan la temeridad de perder el año
lectivo o el tiempo que dure la huelga. Es riesgo a la vez para los propios
huelguistas ya que no percibirán salarios por la suspensión del contrato
de trabajo durante el tiempo de huelga, lo cual es una obligación de los
huelguistas garantirlos (Art. 131). e) En las escuelas públicas los niños se
ven privado del almuerzo y merienda por la huelga hecho que se vincula
con la vida y la calidad vida del educando.
V. Sanción por omisión del servicio esencial: El Código del Trabajo por
remisión expresa de la Ley de la Función Pública en el Art. 376 inc. C
del CT determina la sanción más grave: de huelga ilegal: Cuando los
trabajadores de servicios públicos imprescindibles no garanticen los
suministros esenciales para la población definidos en el Art. 362 del CT
pero que en este caso debe ser el Art. 130 inc. D, en concordancia con el
Art. 131 de la Ley 1626.
5.1. ¿En qué momento se pide la calificación de la Huelga? A priori la
misma Autoridad Administrativa del Trabajo está facultada a solicitar la
declaración de ilegalidad de la huelga efectivizada sin los requerimientos
legales preestablecidos, según se infiere del Art. 133 de la Ley 1626.
Esto es determinante ya que rige la Ley de la Función pública para este
procedimiento en el Art. 127. Aclarar quien mayor interés y facultad
tiene es la entidad pública empleadora a solicitar la declaración de
ilegalidad de huelga al efectivizarse la huelga por claro y manifiesto
incumplimiento del Art. 131. Hecho que de plano se nota pues siendo la
empleadora afectada la que debe notificar y requerir la cantidad de
personal necesario al sindicato para la cobertura del servicio esencial. Si
no lo hiciera no exime al Sindicato de cubrir con el personal necesario el
servicio esencial.
VI. Situación legal del colectivo docente en huelga: dicha medida de
fuerza fue efectivizada en total violación al Art. 133 de la Ley 1626,
pues la AAT debió intimar el cese de la medida o intimar que cubrieran
el suministro del servicio, hecho que aviva la declaración de ilegalidad
de la huelga por no mantener el servicio básico para la comunidad
educativa. Demás esta señalar que los actos de los dirigentes sindicales
hacen inferir que la medida es una huelga política al instar a sus
asociados a la masiva desafiliación de los partidos políticos. Conducta de
ese tipo antes que demuestre defensa de los intereses gremiales o
profesionales del colectivo, consolidan mas la postura de haber desatado
huelga para extorsionar a los Partidos Políticos y a sus miembros como
integrantes del Congreso Nacional. La práctica Sindical enjuiciada no
tiene apego legal.
VII. CONCLUSIÓN:
* El servicio educativo en todos sus niveles es un servicio de carácter
imprescindible reconocida en la misma Ley de la Función Pública y es
una limitación al ejercicio del derecho a Huelga en Paraguay.
* La Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia es la máxima
autoridad para declarar la constitucionalidad del servicio educativo como
servicio imprescindible. Es la única que puede marcar límites a la
actividad del legislador ordinario. También estos tienen facultad para
excluir por vía de otra Ley al servicio educativo como servicio esencial.
* La Huelga es una medida extrema – como derecho de los sindicatos-
en caso de conflicto de intereses, conforme a la limitación legal y
constitucional (Art. 127). Hecho que en Paraguay se ha tornado regla
como mecanismo de resolver hasta conflictos jurídicos individuales.-
* La huelga siendo una medida extrema resuelta en asamblea tiene como
efecto la suspensión de los contratos en donde no se presta servicios y no
se abona salarios. Salvo negociación y recuperación de los días holgados
por los huelguistas.
* La Autoridad Administrativa del Trabajo tiene facultad para impedir la
efectivización de la Huelga del sector público hasta tanto sea garantizado
el servicio imprescindible, bajo apercibimiento de solicitar por vía
judicial la declaración de ilegalidad.
* La entidad empleadora pública afectada tiene la obligación de pasar la
lista y nomina del servicio a mantenerse como esencial. Es obligación
del Sindicato al mismo tiempo exigir tal requerimiento.
* Aclarar que los docentes en huelga son funcionarios públicos conforme
al Estatuto Docente y a la Ley de la Función Publica y solo en forma
supletoria en caso de vacío o laguna legal es de aplicación el Código
Laboral. Por ello el criterio de la Primera Sala del Tribunal del Trabajo
Capital carece de legalidad.
* La calificación judicial en curso tiene los elementos determinantes para
la declaración de ilegalidad de la medida de fuerza.
* AAT y el Ministerio de Educación y Cultura tienen facultad de
solicitar la cancelación de la personería gremial y el despido de todos los
organizadores de la medida extrema, con la posibilidad de ser
demandado por los daños y perjuicios ocasionados sus actos extremos y
temerarios. Esto una vez firme la Sentencia Judicial.