ERI VALVONTAVIRANOMAISTEN
ROOLIT
MELUONGELMIEN SELVITTÄMISESSÄ
FORUM MIKKELI XXI
YMPÄRISTÖTERVEYSHAITTOJEN HALLINTA
23.-24.9.2015
Larri Liikonen
Uudenmaan ELY –keskus
Sisältö
Valvontaviranomaisten proaktiivisuus
– Meluhaittojen ehkäisy ennalta vastuut/velvollisuudet
suunnitteluvaiheessa
Valvontaviranomaisten reaktiivisuus
– Meluhaittojen selvittämisen roolit
Melumittausten laadun varmistaminen
– Melumittaajien henkilösertifiointi
21.9.2015Ylitarkastaja Larri Liikonen, Uudenmaan ELY -keskus 2
MELUHAITTOJEN EHKÄISY ENNALTA
HIENOT TAVOITTEET
TERVEYDENSUOJELULAKI 763/19942 §
Yleiset periaatteet
Elinympäristöön vaikuttava toiminta on suunniteltava ja järjestettävä siten, että väestön ja yksilön terveyttä ylläpidetään ja
edistetään. Elinympäristöön vaikuttavaa toimintaa on harjoitettava siten, että terveyshaittojen syntyminen mahdollisuuksien
mukaan estyy.
YMPÄRISTÖNSUOJELULAKI 527/20141 §
Lain tarkoitus
Tämän lain tarkoituksena on:
2) turvata terveellinen ja viihtyisä sekä luonnontaloudellisesti kestävä ja monimuotoinen ympäristö, tukea kestävää
kehitystä sekä torjua ilmastonmuutosta;
MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAKI 132/19995 §
Alueiden käytön suunnittelun tavoitteet
Alueiden käytön suunnittelun tavoitteena on vuorovaikutteiseen suunnitteluun ja riittävään vaikutusten arviointiin perustuen
edistää:
1) turvallisen, terveellisen, viihtyisän, sosiaalisesti toimivan ja eri väestöryhmien, kuten lasten, vanhusten ja vammaisten,
tarpeet tyydyttävän elin- ja toimintaympäristön luomista
21.9.2015Ylitarkastaja Larri Liikonen, Uudenmaan ELY -keskus 3
MELUHAITTOJEN EHKÄISY ENNALTA
– Harva toiminta tulee paikalle sattumalta ja yllättäen ja aiheuttaa ympäristöönsä
haitallisia vaikutuksia
– Melulle herkkiä toimintoja suunnitellessa/sijoitettaessa tulisi ympäristön ja sen
toimintojen aiheuttama melu ottaa huomioon
– Ei voida ajatella että valvontaviranomaisten vastuu jää ainoastaan haittojen
toteamiseen ja niihin reagoimiseen – ennaltaehkäisy
– Melun mahdollisesti aiheuttamat ongelmat voidaan estää aktiivisella
viranomaistyöllä jo suunnitteluvaiheessa
– Meluasiat tulee siis huomioida jo kaavoituksessa, ympäristölupien ja
rakennuslupien yms. yhteydessä
21.9.2015Ylitarkastaja Larri Liikonen, Uudenmaan ELY -keskus 4
MELUHAITTOJEN EHKÄISY ENNALTA
KAAVOITTAJA
EI ole valvontaviranomainen, mutta on merkittävässä roolissa
meluongelmien ennaltaehkäisyssä (tai synnyttämisessä)
Kaavoituksen ratkaisut tulee tehdä riittäviin selvityksiin perustuen,
joiden perusteella annetaan kaavamääräykset
Pyytää lausunnon kaavoista ympäristönsuojelu-, ympäristöterveys-
ja rakennusvalvontavirastoilta
Mikäli lausunnoissa annettuja näkökohtia ei ole huomioitu, muutos
kaavaan voidaan saada vain valituksella.
Ei valvontavelvoitetta – rakennusvalvonta
Kaavoittajalta voidaan pyytää lausunto ympäristölupavaiheessa
21.9.2015Ylitarkastaja Larri Liikonen, Uudenmaan ELY -keskus 5
MELUHAITTOJEN EHKÄISY ENNALTA
RAKENNUSVALVONTA
Pyytää tarvittavat lausunnot ympäristönsuojelu- ja ympäristöterveys-
viranomaisilta rakennuslupaa varten
Antaa lausunnon kaavoitusvaiheessa
Rakennusvalvonta on myös keskeisessä roolissa kaavamääräysten
osoittaman meluntorjunnan toteutumisen valvonnassa.
– varmistaa, että asemakaavan määräyksiä meluntorjunnasta
noudatetaan ja niillä päästään sisä- ja ulkomelun osalta
ohjearvojen/kaavamääräysten mukaisiin arvoihin.
– Melutilanne voi poiketa paljonkin asemakaavavaiheesta ja voi johtaa
meluselvitysten tarpeeseen rakennusluvan yhteydessä.
– Huolehtii myös LVIS- ja taloteknistenlaiteiden melun arvioinnista ja
mittauksesta
21.9.2015Ylitarkastaja Larri Liikonen, Uudenmaan ELY -keskus 6
MELUHAITTOJEN EHKÄISY ENNALTA
YMPÄRISTÖNSUOJELUVIRANOMAINEN
KUNNAT
Antaa tarvittaessa lausunnon
– Kaavoista ja rakennusluvista
Ympäristöluvan myöntäminen
– Luvanvaraisentoiminnan melun tunteminen, perustuttava riittäviin selvityksiin
Melutasot
Melun erityispiirteet
Toiminnan ajoittuminen
Erityistoiminnot joista aiheutuu melua
– Antaa tarvittavat lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi
Pyytää lausunnot ympäristölupiin liittyen
Vastaa ympäristölupien määräysten ja seurantojen valvonnasta
21.9.2015Ylitarkastaja Larri Liikonen, Uudenmaan ELY -keskus 7
MELUHAITTOJEN EHKÄISY ENNALTA
YMPÄRISTÖNSUOJELUVIRANOMAINEN
VALTIO/AVI
– Ympäristöluvan myöntäminen
– Luvanvaraisentoiminnan melun tunteminen
– Perustuttava riittäviin selvityksiin
– Antaa tarvittavat lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi
Lausuntojen pyytäminen lupaan liittyen
VALTIO/ELY
– Lausuntojen antaminen AVI:n ja kuntien ympäristöluvista (K: pyydettäessä)
– Lausunnot kuntien kaavoituksesta
– Vastuu ympäristölupien määräysten ja seurantojen valvonnasta
21.9.2015Ylitarkastaja Larri Liikonen, Uudenmaan ELY -keskus 8
MELUHAITTOJEN EHKÄISY ENNALTA
YMPÄRISTÖTERVEYSVIRANOMAINEN
– Lausunnon antaja
Kaavoitus
Ympäristöluvat
Rakennuslupa
– Valvontasuunnitelma
Melutilanteen heikkenemiseen reagointi
21.9.2015Ylitarkastaja Larri Liikonen, Uudenmaan ELY -keskus 9
MELUONGELMIEN SELVITTÄMINEN
Melutilanneselvitys käynnistyy yleensä
– Haitankärsijöiden valitusten takia
– Osana ympäristölupaharkintaa tai ympäristöluvan velvoittamana –
valvonta
YSL 52 § Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi
Ympäristöluvassa on annettava tarpeelliset määräykset: 1) päästöistä,
päästöraja-arvoista, päästöjen ehkäisemisestä ja rajoittamisesta sekä
päästöpaikan sijainnista;…
YSL 62 § Seuranta- ja tarkkailumääräykset
ympäristöluvassa on annettava tarpeelliset määräykset päästöjen ja
toiminnan tarkkailusta sekä toiminnan vaikutusten ja toiminnan lopettamisen
jälkeisen ympäristön tilan tarkkailusta. … Tarkkailun toteuttamiseksi luvassa
on määrättävä mittausmenetelmistä ja mittausten tiheydestä.
21.9.2015Ylitarkastaja Larri Liikonen, Uudenmaan ELY -keskus 11
MELUONGELMIEN SELVITTÄMINEN
Melutilanneselvitys käynnistyy yleensä
– Rakennusluvan osana
117§ … Rakennuksen tulee sen käyttötarkoituksen edellyttämällä tavalla
täyttää rakenteiden lujuuden ja vakauden, paloturvallisuuden, hygienian,
terveyden ja ympäristön, käyttöturvallisuuden, meluntorjunnan sekä
energiatalouden ja lämmöneristyksen perusvaatimukset (olennaiset tekniset
vaatimukset)…
Kunnan valvontasuunnitelman mukaiset selvitykset?
21.9.2015Ylitarkastaja Larri Liikonen, Uudenmaan ELY -keskus 12
VALVONTAVIRANOMAISTEN ROOLIT
YMPÄRISTÖNSUOJELUVIRANOMAISET
– Ympäristöluvan mukaisten melumääräysten valvonta ulkona,
ympäristölupien määräykset annetaan aina pelkästään ulos
– Meluilmoitusten mukaisten melumääräysten valvonta ulkona (ja sisällä*)
toiminnanharjoittajan toimesta
Ympäristölupien seurantaan tai mahdollisen lupamääräysten
valvontaan liittyvät meluselvitykset tehdään yleensä
toiminnanharjoittajan kustannuksella/toimesta
21.9.2015Ylitarkastaja Larri Liikonen, Uudenmaan ELY -keskus 13
VALVONTAVIRANOMAISTEN ROOLIT
YMPÄRISTÖTERVEYSVIRANOMAISET
– Melu sisällä = ulkoa sisälle ja sisätiloista sisälle kulkeutuva melu
– Sisätiloihin kulkeutuva häiritsevä melu
Huoneistosta toiseen kulkeutuva melu
Ravintolamelu
Yleisötilaisuudet
Ymp.luvanvaraiset toiminnat
LVIS –melu (huom! luvanvaraisen toiminnan aiheuttama melu > 45 dB)
Taloteknistenlaitteiden melu
Muu ei y-luvanvarainen toiminta
– Liikenne, kadut, tiet, raiteet
– Katujen, teiden ym. kunnossapito (auraus, lehtipuhaltimet)
– Liittyvät usein heikkouksiin rakenteiden ääneneristävyydessä
21.9.2015Ylitarkastaja Larri Liikonen, Uudenmaan ELY -keskus 14
VALVONTAVIRANOMAISTEN ROOLIT
YMPÄRISTÖTERVEYSVIRANOMAISET
– Ulkona
Yleiset alueet rakennukset ja laitokset
– koskee melua, jota ei rajoitettu ympäristöluvalla
Valvonnan kustannukset pääasiassa meluavan toiminnan aiheuttajalle
(toiminnanharjoittaja), taloyhtiö tai valvontaa/mittausta vaatinut
21.9.2015Ylitarkastaja Larri Liikonen, Uudenmaan ELY -keskus 15
VALVONTAVIRANOMAISTEN ROOLIT
RAKENNUSVALVONTA
– Tarvittavien meluselvitysten vaatiminen rakennuslupia varten
Poikkeamiset kaavamääräyksistä
Kaavamääräysten toteutumisen valvonta
– LVIS -laitteiden ja muiden rakennusten toimintaan liittyvien laitteiden
melu sisällä ja ulkona rakennusvaiheessa.
Aikaperspektiivi yleensä lyhyt, heti rakennuksen valmistumisen jälkeinen aika,
valvontaviranomaisen vastuu siirtyy helposti ympäristöterveysviranomaisille
Valvonnan kustannukset pääsääntöisesti rakentaja/rakennuttaja tai
taloyhtiö/omistaja
– Yhteistyö ympäristöterveysviranomaisten kanssa
21.9.2015Ylitarkastaja Larri Liikonen, Uudenmaan ELY -keskus 16
VALVONTAVIRANOMAISTEN ROOLIT
POLIISI
– Meluavan toiminnan keskeyttäminen (meluilmoituksen ylittävä konsertti jne.
ympäristöluvan lupamääräysten ylitys)
– Virka apu
21.9.2015Ylitarkastaja Larri Liikonen, Uudenmaan ELY -keskus 17
Ongelmallisia tilanteita
Ympäristöluvitettu laitos, jonka aiheuttama melu tai melun
erityispiirre aiheuttaa häiriötä sisätiloissa
LVIS- ym. taloteknistenlaitteiden aiheuttama melu rakennuksen
valmistumisen jälkeen
Liikenteen melu piha-alueilla
– Rakennusvalvonta ennen rakentamista ja sen aikana
(kaavamääräysten toteutuminen)
– Ympäristöterveys rakentamisen jälkeen
– Huom. tasa-arvo luvitetun laitoksen kanssa?
Muu satunnainen meluava toiminta, josta ei ole tehty meluilmoitusta
LVIS –laitteet, jotka eivät ole suoraa taloteknisiä laitteita, vaan
kuuluvat toimintaan ja aiheuttavat yli 45 dB melutason
21.9.2015Ylitarkastaja Larri Liikonen, Uudenmaan ELY -keskus 18
TUULIVOIMA
Tuulivoima melu, kenellä vastuu meluongelmien
selvittämisessä tai sen organisoinnissa jos ei
ympäristölupaa?
– Rakennusvalvonta?
– Ympäristönsuojeluviranomainen?
– Ympäristöterveysviranomainen?
21.9.2015Ylitarkastaja Larri Liikonen, Uudenmaan ELY -keskus 19
MELUMITTAAJIEN SERTIFIOINTI
KUULU OSANA SYKE:N YMPÄRISTÖNÄYTTEENOT-TAJIEN
HENKILÖSERTIFIOINTI PALVELUA
Toiminta perustuu kansainväliseen henkilösertifiointi-standardiin
(SFS-EN ISO/IEC 17024/2012)
Toiminta on Finaksen akkreditoimaa (www.finas.fi).
Ympäristönäytteenottajien henkilösertifiointi on vapaaehtoinen
järjestelmä, jolla varmistetaan henkilön pätevyys
ympäristönäytteenottoon sekä ympäristömittaus- ja
havainnointitoimintaan.
Henkilösertifointi on hyvä tapa osoittaa näytteenottajan pätevyys
myös asiakkaille.
21.9.2015Ylitarkastaja Larri Liikonen, Uudenmaan ELY -keskus 21
MELUMITTAAJIEN SERTIFIOINTI
Ympäristönsuojelulaki edellyttää, että kaikki ympäristöä
koskevat mittaukset, testaukset, selvitykset ja tutkimukset
tehdään pätevästi, luotettavasti ja tarkoituksenmukaisin
menetelmin.
TervSuojeluL 49 § mahdollistaa ulkopuolisten asiantuntijoiden
käyttämisen terveydensuojeluvalvonnassa– Asunnon ja muun oleskelutilan tutkimuksia ja selvityksiä viranomaisvalvontaa varten tekevällä
ulkopuolisella asiantuntijalla tulee olla tarvittava pätevyys terveyshaittaa aiheuttavien
kemiallisten, fysikaalisten ja biologisten tekijöiden selvittämiseksi
21.9.2015Ylitarkastaja Larri Liikonen, Uudenmaan ELY -keskus 22
MELUMITTAAJIEN SERTIFIOINTI
Koskee melun kokonaistason mittauksia (äänenpainemit-
tauksia) ja asumisterveyteen liittyviä mittauksia.
Mittauksien melulähteinä voivat olla, tie- raide- ja vesiliikenne,
lentoliikenne, teollisuus ja satamat, rakentaminen, ampuma- ja
moottoriradat, muu vapaa-ajan toiminta, talotekniset laitteet.
21.9.2015Ylitarkastaja Larri Liikonen, Uudenmaan ELY -keskus 23
MELUMITTAAJIEN SERTIFIOINTI
MELUN MITTAUS JA ARVIOINTI
Erikoistuminen ei kata seuraavia ääniteknisiä mittauksia
Tuulivoimaloiden melupäästön todentaminen
mittaamalla tai tuulivoimaloiden melun mittaaminen
altistuvassa kohteessa
Rakenteiden äänieristyksen mittaukset
Työterveyteen liittyvät mittaukset
Äänitehotason, intensiteetin ja värähtelyn mittaukset
21.9.2015Ylitarkastaja Larri Liikonen, Uudenmaan ELY -keskus 24
MELUMITTAAJIEN SERTIFIOINTI
Kokemus
edellytyksenä on viimeisen viiden vuoden aikana
– vuoden mittainen päätoiminen tai
– kahden vuoden mittainen säännöllisesti toistunut
ympäristömelun mittaus- laskenta tai raportointitehtävien
hoitaminen.
MELUMITTAAJIEN SERTIFIOINTI Tietovaatimukset
– Aiempi opiskelu?
– CERTI –ryhmän hyväksyttyyn koulutukseen osallistuminen
– koulutusta vähintään 18 x 45 min (13,5 h), (sisältää näyttökokeen
suorittamisen)
– Lisäksi : Ennakkotehtävä, koulutusaineisto ja itseopiskelu
Koulutuksen sisältö– Melun/akustiikan perusteet
– Lainsäädäntö ja ohjeet
– Melumittausten suunnittelu ja toteuttaminen
– Mittausvälineet
– Tulosten analysointi ja raportointi
– Työsuojelu
21.9.2015Ylitarkastaja Larri Liikonen, Uudenmaan ELY -keskus 28
OSAAMISEN TODENTAMINEN
MELUMITTAAJIEN SERTIFIOINTI
TENTTI
– Monivalintakysymykset
Akustiikan perusteet
Mittauksen suunnittelu, toteutus ja raportointi
Lainsäädäntö, melun terveysvaikutukset ja työturvallisuus
– Essee kysymykset
– Laskutehtävä
21.9.2015Ylitarkastaja Larri Liikonen, Uudenmaan ELY -keskus 30
MELUMITTAAJIEN SERTIFIOINTI
NÄYTTÖKOE
– Mittaussuunnitelma
– Valvotun mittauksen suorittaminen, mittauspöytäkirja
– Analyysit ja raportointi (annettu aineisto)
21.9.2015Ylitarkastaja Larri Liikonen, Uudenmaan ELY -keskus 31
MELUMITTAAJIEN SERTIFIOINTI
SERTIFIKAATIN HANKKIMINEN
TYÖKOKEMUS < 5 v.
Kenttäkokemus + koulutus + tentti + näyttökoe
TYÖKOKEMUS > 5 v.
Kenttäkokemus + tentti + näyttökoe
21.9.2015Ylitarkastaja Larri Liikonen, Uudenmaan ELY -keskus 32
HENKILÖSERTIFIOINTI
LISÄTIETOJA
http://www.syke.fi/fi-FI/Palvelut/Ymparistonaytteenottajien_henkilosertifiointipalvelu
21.9.2015Ylitarkastaja Larri Liikonen, Uudenmaan ELY -keskus 34