ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
Estado situacional de los trabajos de actualización del PNDP
Análisis del Marco estratégico: modelo de negocio, modelo de gestión y modelo de relación
Lineamientos estratégicos del Sistema Portuario Nacional
Septiembre 2009
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
Índice
1. Metodología
– Estado situacional de los trabajos de actualización del PNDP
2. Lineamientos de la política portuaria nacional en la Ley
3. Política del MTC
4. Definición de la misión y visión del Sistema Portuario Nacional
5. Definición del Marco Estratégico: modelo de negocio, modelo de
gestión y modelo de relación
6. Lineamientos estratégicos del Sistema Portuario Nacional
IÍndi
ce
2
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
Estado situacional de los trabajos de actualización del PNDP
Análisis del Marco estratégico: modelo de negocio, modelo de gestión y modelo de relación
Lineamientos estratégicos del Sistema Portuario Nacional
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
Escenario estratégico• Comercio, transporte y logística• Estrategia empresas navieras• Mejores prácticas portuarias• Políticas institucionales• Marco jurídico marítimo-portuario
Política MTC
Marco Estratégico• Modelo de
negocio/gestión/relación
Misión y Visión del
SPN
Estrategias y objetivos
Metas y acciones
Diagnóstico competitivo• Hinterland y posición geoestratégica• Infraestructuras portuarias• Oferta servicios portuarios• Vertebración intermodal• Infraestructuras y servicios logísticos
Análisis de mercado
Previsión de tráfico
Planes Maestros
1. Metodología / Esquema general
Met
odol
ogía
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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
1. Metodología / Índice del PNDP actualizado
Rel
ació
n M
etod
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– Introducción (a modo de exposición de motivos)• Justificación de la actualización, metodología empleada y estructura del
PNDP actualizado– Escenario estratégico
• Comercio, transporte y logística.• Estrategia de empresas navieras.• Mejores prácticas portuarias.• Políticas institucionales.• Marco jurídico marítimo portuario
– El Sistema Portuario Nacional• Descripción del sistema: Clasificaciones• Análisis básico de capacidad de la oferta• Estudio de mercado: previsión de tráfico• Zonas portuarias y áreas de desarrollo portuario• Integración de zales e interconexión (intermodalidad)
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
1. Metodología / Índice del PNDP actualizado
Rel
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– El Sistema Portuario Nacional (continuación)• Diagnóstico competitivo (DAFO por factores clave de competitividad y
aspectos del escenario estratégico)• Planes maestros desarrollados (y planes regionales)• Misión y visión del SPN
– Marco estratégico del Sistema Portuario Nacional• Modelo de negocio• Modelo de gestión• Modelo de relación
• Articulación y pautas de los Planes Regionales de Desarrollo Portuario y Planes Maestros
• Mapa estratégico del SPN• Estrategias y objetivos
• Medio ambiente• Relación puerto-ciudad
• Metas y acciones
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
1. Metodología / Estado situacional: calendario acordado
Rel
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n M
etod
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Contenidos (tareas) Plazo• Introducción– Justificación de la actualización,
metodología empleada y estructura del PNDP actualizado
Final octubre 09
• Resumen Ejecutivo Final octubre 09• Escenario estratégico– Comercio, transporte y logística– Estrategia de empresas navieras.– Mejores prácticas portuarias.– Políticas institucionales .– Marco jurídico marítimo portuario
Final julio 09Final julio 09Final julio 09
Final agosto 2009Final agosto 2009
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
1. Metodología / Estado situacional: calendario acordado
Rel
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n M
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Contenidos (tareas) Plazo• El Sistema Portuario Nacional– Descripción del sistema: clasificaciones– Análisis básico de capacidad de la oferta.– Estudio de mercado: previsión de tráfico– ZP y áreas de desarrollo portuario.– Integración de zales e interconexión
(intermodalidad)– Diagnóstico competitivo (DAFO por
factores clave de competitividad y aspectos del escenario estratégico)
– Planes maestros desarrollados– Misión y visión del SPN
Final septiembre 09Final septiembre 09
Final octubre 09Final septiembre 09Final septiembre 09
Final septiembre 09Final septiembre 09Final septiembre 09Final septiembre 09Final septiembre 09
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
1. Metodología / Estado situacional: calendario acordado
Rel
ació
n M
etod
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ía e
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Contenidos (tareas) Plazo• Marco estratégico del SPN– Modelo de negocio– Modelo de gestión– Modelo de relación– Articulación y pautas de los Planes
Regionales de Desarrollo Portuario y Planes Maestros
– Mapa estratégico del SPN– Estrategias y objetivos– Medio ambiente– Relación puerto-ciudad– Metas y acciones
Final septiembre 09Final septiembre 09Final septiembre 09Final septiembre 09
Final septiembre 09Final septiembre 09Final septiembre 09Final septiembre 09
Final octubre 09
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
Estado situacional de los trabajos de actualización del PNDP
Análisis del Marco estratégico: modelo de negocio, modelo de gestión y modelo de relación
Lineamientos estratégicos del Sistema Portuario Nacional
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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
Escenario estratégico• Comercio, transporte y logística• Estrategia empresas navieras• Mejores prácticas portuarias• Políticas institucionales• Marco jurídico marítimo-portuario
Política MTC
Marco Estratégico• Modelo de
negocio/gestión/relación
Misión y Visión del
SPN
Estrategias y objetivos
Metas y acciones
Diagnóstico competitivo• Hinterland y posición geoestratégica• Infraestructuras portuarias• Oferta servicios portuarios• Vertebración intermodal• Infraestructuras y servicios logísticos
Análisis de mercado
Previsión de tráfico
Planes Maestros
1. Metodología / Esquema general
Met
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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
Artículo 3 LSPN.- Lineamientos de la política portuaria nacional1. El fomento y planeamiento de la competitividad de los servicios portuarios y la promoción del
comercio nacional, regional e internacional. 2. La integración de los puertos al sistema de transporte nacional y a la cadena logística
internacional. 3. La promoción de la competitividad internacional del sistema portuario nacional. 4. El fomento del cabotaje y la intermodalidad (el transbordo y tránsito de mercancías). 5. La promoción de la inversión en el Sistema Portuario Nacional. 6. El fomento de las actividades para dar valor agregado a los servicios que se prestan en los
puertos. 7. La promoción del libre acceso, la leal competencia y libre concurrencia al mercado de los
servicios portuarios. 8. El fomento de la participación del sector privado, preferentemente a través de la inversión en el
desarrollo de la infraestructura y equipamiento portuarios. 9. La promoción y fortalecimiento de la descentralización y desconcentración del sistema portuario,
la tecnificación y desarrollo de los puertos.10. La promoción, preservación y mejora del patrimonio portuario nacional. 11. La constante renovación tecnológica en el Sistema Portuario Nacional. 12. La promoción del empleo portuario, como consecuencia de la capacitación y profesionalización
de los trabajadores. 13. La promoción de los sistemas de calidad total en la gestión portuaria.14. La protección y cuidado del medio ambiente, con arreglo a la legislación sobre la materia.15. La especialización y capacitación permanente de los trabajadores, así como la protección de sus
derechos laborales y condiciones de vida.
Nor
mat
iva
-Pol
ítica
2. Lineamientos de la política portuaria en la Ley de Puertos
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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
1. Conservación prioritaria de la infraestructura de transporte en los distintos modos y
niveles de gobierno. Desarrollo ordenado de la infraestructura de transporte.
2. Promoción del desarrollo, seguridad y calidad en los servicios de transporte y de
logística vinculados.
3. Promoción de la participación del sector privado en la provisión de servicios e
infraestructura de transporte.
4. Apoyo a la integración nacional e internacional.
5. Contribución a la consolidación del proceso de descentralización del país.
6. Fortalecimiento de la gestión socio-ambiental en el Sector Transporte
1. Lineamientos
Política Nacional del Sector de Transportes (R.M. nov. 2006)
Polít
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3. Política del MTC / Lineamientos
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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
Polít
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1.1.- Conservación prioritaria de la infraestructura de transporte en los distintos modos
y niveles de gobierno. Desarrollo ordenado de la Infraestructura de transporte.
Estrategias específicas para la infraestructura portuaria:
Modernizar y desarrollar la infraestructura portuaria priorizando las acciones en los terminales de
mayor operación y/o proyección operativa.
Ejecutar acciones tendientes a promover que el Perú sea líder en infraestructura portuaria en la costa
oeste de Sudamérica.
Desarrollar las hidrovías nacionales, fomentando la navegabilidad comercial en los ríos de la
amazonía.
Desarrollar un programa de embarcaderos fluviales y lacustres.
Promover una competencia efectiva en el mercado de las actividades de los servicios portuarios.
Desarrollar una gestión de calidad mediante la aplicación de procesos tecnológicos actualizados que
incrementen la eficiencia operativa, con la participación de la comunidad portuaria.
1.- Despliegue de lineamientos
Política Nacional del Sector de Transportes (R.M. nov. 2006)
3. Política del MTC / Lineamientos
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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
Polít
ica
1.2.- Promoción del desarrollo, seguridad y calidad en los servicios de transporte
y de logística vinculados. Estrategias específicas para el transporte acuático:
Establecer mecanismos que incentiven la reactivación y desarrollo de la actividad naviera en el
ámbito marítimo, fluvial y lacustre.
Establecer mecanismos que promuevan el desarrollo del cabotaje.
Preservar el adecuado cumplimiento de los convenios y normas internacionales de seguridad
marítima y portuaria.
Mejorar el marco normativo para promover el efectivo desarrollo de la marina mercante nacional.
Portuaria.
1.- Despliegue de lineamientos
Política Nacional del Sector de Transportes (R.M. nov. 2006)
3. Política del MTC / Lineamientos
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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
Polít
ica
1.2.- Promoción del desarrollo, seguridad y calidad en los servicios de
transporte y de logística vinculados. Estrategias específicas para el transporte
multimodal:Fomentar el desarrollo de instalaciones de transferencia modal y servicios de transporte
multimodal.
Promover la interconexión eficiente de los servicios de transporte.
Fortalecer los mecanismos de comunicación y coordinación entre los distintos modos de transporte.
Fomentar la construcción de zonas de actividades logísticas en regiones estratégicas para integrar los modos de transporte, promover la concentración, dar valor agrtegado a la carga y contribuir a reducir los costos logísticos.
Promover la coordinación entre instituciones del Estado y el sector privado con la finalidad de generar una oferta de servicios logísticos.
Mejorar el marco normativo aplicable al transporte multimodal para promover su desarrollo.
Establecer zonas de actividad logística.
1.- Despliegue de lineamientos
Política Nacional del Sector de Transportes (R.M. nov. 2006)
3. Política del MTC / Lineamientos
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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
Polít
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1.3.- Promoción de la participación del sector privado en la provisión de servicios e infraestructura de transporte. Estrategias generales:Fortalecer el desarrollo del programa de concesiones de infraestructura de transporte con la participación del sector privado bajo el esquema de asociación público-privada (APP).
Impulsar un programa de concesiones para los servicios de transporte.
Introducir procedimientos que permitan la participación de los actores involucrados en los programas de concesiones.
Garantizar la transparencia y competitividad en los procesos de participación del sector privado
Promover el desarrollo de instrumentos que faciliten el financiamiento de la infraestructura y de los servicios de transporte.
Fortalecer el sistema de regulación y supervisión de la inversión en infraestructura y servicios de transporte.
1.- Despliegue de lineamientosPolítica Nacional del Sector de Transportes (R.M. nov. 2006)
3. Política del MTC / Lineamientos
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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
Polít
ica
1.4.- Apoyo a la integración nacional e internacional. Estrategias generales:Contribuir a la integración física nacional e internacional a través del desarrollo de infraestructura del transporte con la participación del sector privado bajo el esquema de asociación público-privada (APP).
Impulsar el desarrollo de los corredores de integración sudamericana, ejecutando los proyectos prioritarios.
Participar proactivamente en el marco de los acuerdos multinacionales en materia de transporte aprovechando las ventajas comparativas del país.
Facilitar el transporte internacional de carga y pasajeros.
Propiciar la coordinación entre instituciones del Estado y el sector privado para implementar los acuerdos internacionales que faciliten el transporte y el comercio.
1.- Despliegue de lineamientosPolítica Nacional del Sector de Transportes (R.M. nov. 2006)
3. Política del MTC / Lineamientos
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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
Polít
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1.5.- Contribución a la consolidación del proceso de descentralización del país. Estrategias generales: Consolidar el proceso de transferencia de competencias y funciones del Sector a los gobiernos regionales y locales.
Establecer mecanismos de coordinación con los gobiernos regionales y locales en los asuntos del Sector.
Apoyar el fortalecimiento de las capacidades institucionales regionales y locales.
Propiciar el establecimiento de mecanismos de financiamiento para apoyar el desarrollo y conservación de la infraestructura de transporte de nivel regional y local.
1.- Despliegue de lineamientosPolítica Nacional del Sector de Transportes (R.M. nov. 2006)
3. Política del MTC / Lineamientos
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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
Polít
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1.6.- Fortalecimiento de la gestión socio-ambiental en el Sector Transporte. Estrategias generales:
Fortalecer los mecanismos de protección socio ambiental en la provisión de infraestructura y servicios de transporte desde la planificación sectorial.
Asegurar la viabilidad socio-ambiental en las diferentes etapas de los proyectos de infraestructura y servicios de transporte.
Establecer mecanismos de protección ambiental de la infraestructura de transporte ante escenarios de probables desastres naturales.
Garantizar los procesos de participación ciudadana, con especial énfasis en aquellas poblaciones vulnerables, como comunidades campesinas, poblaciones indígenas y asentamientos de población de las zonas rurales, en cumplimiento de normas nacionales e internacionales.
Promover la recuperación de los pasivos ambientales de la infraestructura de transporte.
Prevenir y controlar la contaminación ambiental proveniente de fuentes móviles.
1.- Despliegue de lineamientosPolítica Nacional del Sector de Transportes (R.M. nov. 2006)
3. Política del MTC / Lineamientos
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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
1. Organización.
2. Planificación y Sistema de Información.
3. Normatividad y Regulación.
4. Recursos humanos.
5. Investigación y Desarrollo.
6. Financiamiento.
2. Administración de la política nacional
Política Nacional del Sector de Transportes (R.M. nov. 2006)
Polít
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3. Política del MTC / Lineamientos
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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
Polít
ica
2.- AdministraciónPolítica Nacional del Sector de Transportes (R.M. nov. 2006)
2.1.- Organización. Estrategias generales:
Profundizar el proceso de reforma del Sector Transporte orientado a una administración simple,
eficiente, transparente, moderna y descentralizada, con clara diferenciación de funciones rectoras, de
planificación, administración, regulación y ejecución.
Fortalecer la capacidad de liderazgo y participación del MTC en las actividades y toma de decisiones
relacionadas a temas del Sector Transporte y, adecuar permanentemente su organización y la de los
órganos adscritos al Ministerio a los cambios estructurales.
Fortalecer los mecanismos de coordinación y comunicación entre los diversos actores del Sistema de
Transporte y con los distintos niveles de gobierno.
Crear mecanismos para fomentar el diálogo permanente con el sector privado y con los usuarios del
Sector Transporte.
3. Política del MTC / Administración
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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
Polít
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2.- AdministraciónPolítica Nacional del Sector de Transportes (R.M. nov. 2006)
2.2.- Planificación y Sistema de Información. Estrategias generales:
Desarrollar un sistema permanente de planificación sectorial integrada que utilice mecanismos
de seguimiento y medición de desempeño.
Fortalecer la capacidad planificadora del Sector promoviendo el uso de técnicas y herramientas
modernas de planificación.
Promover el planeamiento participativo con el concurso de los actores concernientes del sector.
Generar información sectorial confiable con estadísticas relevantes de cada uno de los modos
de transporte y promover su intercambio con las instituciones involucradas.
Promover la utilización de software especializados para dinamizar y optimizar las actividades
que involucran al sector
Garantizar el derecho a los ciudadanos y usuarios a acceder a la información relacionada con la
infraestructura y los servicios de transporte.
Impulsar la difusión de información sectorial de uso e interés público.
3. Política del MTC / Administración
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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
Polít
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2.- AdministraciónPolítica Nacional del Sector de Transportes (R.M. nov. 2006)
2.3.- Normatividad y regulación. Estrategias generales:
Modernizar el marco normativo del Sector, definiendo las competencias institucionales y promoviendo
la participación y promoviendo la participación de los agentes involucrados con carácter consultivo.
Fortalecer la capacidad reguladora y fiscalizadora del Estado, a fin de asegurar la adecuada
protección de los usuarios, promover la eficiencia en la prestación de los servicios de transporte y
propiciar la participación de la inversión privada.
Propiciar la de aquellos procedimientos que representan barreras para el crecimiento formal del
Sistema
Evitar el abuso e posiciones dominantes y prácticas restrictiva de la libre competencia
Disponer acciones tendentes a simplificar los actos administrativos inherentes a las actividades de
transporte en general.
3. Política del MTC / Administración
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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
Polít
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2.- AdministraciónPolítica Nacional del Sector de Transportes (R.M. nov. 2006)
2.4.- Recursos humanos. Estrategias generales:
Fomentar el desarrollo profesional y de carrera de los recursos humanos en las instituciones
publicas vinculadas al Sector Transporte, atrayendo a profesionales y técnicos competitivos y
promoviendo su continua capacitación.
Propiciar la oferta de cursos de especialización en materias de transporte y de logística, a cargo
de instituciones académicas públicas y privadas.
3. Política del MTC / Administración
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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
Polít
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2.- AdministraciónPolítica Nacional del Sector de Transportes (R.M. nov. 2006)
2.5.- Investigación y Desarrollo. Estrategias generales:
Promover la investigación, creación y desarrollo tecnológico en aspectos aplicables al sistema de
transporte.
Propiciar la creación de un fondo de financiamiento para las actividades de investigación y
desarrollo en transportes, buscando la provisión de recursos públicos, privados y de cooperación
internacional.
Promover alianzas y convenios de cooperación con universidades e instituciones públicas y
privadas, nacionales o extranjeras y, con organismos internacionales que propicie la ejecución de
actividades de investigación conjunta en materia de transportes.
3. Política del MTC / Administración
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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
Polít
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2.- AdministraciónPolítica Nacional del Sector de Transportes (R.M. nov. 2006)
2.6.- Financiamiento. Estrategias generales:
Diseñar esquemas que aseguren el financiamiento estable del Sector a largo plazo y por ende su
sostenibilidad.
Reducir la escasez recurrente de recursos para financiar la conservación dela infraestructura de
transporte mediante seguros institucionales a través de las leyes presupuestales.
Asegurar el destino de los ingresos de peaje para el mantenimiento de la infraestructura de
carretera.
Asegurar el destino de los servicios por Navegación Aérea en Ruta, para el mantenimiento y
renovación de las instalaciones.
Crear un Fondo de Financiamiento con la utilización de cargos a los usuarios.
3. Política del MTC / Administración
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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
Con
cept
o en
Ley
274
93
4. Misión y visión / Concepto de Sistema Portuario Nacional
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¿Qué es el Sistema Portuario Nacional?
Es el conjunto de personas naturales o jurídicas,
bienes, infraestructuras, puertos, terminales
e instalaciones portuarias, sean éstos
públicos y/o privados situados en el territorio.
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05
4. Misión y visión / Misión del Sistema Portuario Nacional
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Misión
El Sistema Portuario Nacional tiene como misión
satisfacer la demanda portuaria proporcionando la
infraestructura, superestructura y equipos requeridos
para facilitar las actividades y servicios portuarios en
instalaciones portuarias eficaces, eficientes,
confiables y oportunas, para servir las necesidades
del comercio marítimo.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
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4. Misión y visión / Visión del Sistema Portuario Nacional
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es un eslabón eficaz y eficiente de las cadenas logísticas a través de las cuales tiene lugar el comercio marítimo nacional e internacional, y proporciona servicios portuarios eficaces, eficientes, rápidos, confiables y seguros, con tecnología marítimo portuaria de última generación;contribuye eficazmente a promover las exportaciones, que se convierten en el motor impulsor del desarrollo económico nacional, y a promover el desarrollo regional y local, facilitando así un desarrollo nacional uniforme y descentralizado;es la plataforma logística que, formando parte eficiente del sistema de transporte nacional e internacional, promueve y facilita una activa proyección comercial del Perú en los mercados internacionales y, particularmente, en los mercados de los países del Foro Económico Asia-Pacífico (APEC);facilita especialmente la proyección comercial hacia y desde los mercados de los países de la Cuenca del Pacífico, hacia y desde los países sudamericanos y contribuye, en particular, a fortalecer la alianza económica y geoestratégica Perú-Brasil;contribuye activamente a hacer del Puerto del Callao y otros puertos del país en puertos hub o puertos pivotes subregional en la Costa Oeste de Sur América, facilitando su conversión y funcionamiento como puerto concentrador y de transbordo de carga para servir a los puertos alimentadores, tanto nacionales como de otros países del espacio marítimo en que está inserto; sin excluir la posibilidad de desarrollar otros puertos para ese fin.promueve y garantiza la inversión privada, como mecanismo eficaz para la modernización portuaria y la actualización de la infraestructura y los equipos utilizados en la prestación de los servicios;es una industria de servicios dirigida por un recurso humano idóneo, íntegro y eficiente, promovido por el deseo de servir a la nación, e integrada por una fuerza laboral competente y bien entrenada con alta productividad; y,satisface la demanda portuaria y alienta el desarrollo de zonas de actividades logísticas haciendo uso de moderna tecnología de comunicaciones e información, y está constituido por puertos que actúan principalmente como nodos logísticos integrados en el sistema intermodal.
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4. Misión y visión / Otras referencias
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PERÚ
El Sistema Portuario Nacional tiene como misión satisfacer la demanda portuaria proporcionando la infraestructura, superestructura y equipos requeridos para facilitar las actividades y servicios portuarios en instalaciones portuarias eficaces, eficientes, confiables y oportunas, para servir las necesidades del comerciomarítimo.
MÉXICO
Propiciar el desarrollo estratégico de los puertos y litorales mexicanos, mediante la consolidación de un sistema nacional de puertos comerciales, industriales, turísticos y pesqueros, gestionados por administraciones portuarias y costeras altamenteinnovadoras y competitivas, que promuevan el desarrollo económico y social de la Nación.
ESPAÑACoadyuvar al desarrollo de la economía española facilitando el paso de las mercancía por los puertos como integrantes de las cadenas intermodales y logísticas.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
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4. Misión y visión / Aportaciones a la Misión
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Promover el desarrollo de los puertos nacionales y de las Zona de Actividades Logísticas (ZAL) adyacentes, con el fin de facilitar las operaciones de comercio marítimo (*) y contribuir con el desarrollo económico y social del país
Luis Alfaro en representación de PERUCÁMARAS (Enero 2009)(*) Entiéndase como comercio marítimo a las actividades comerciales que se realizan en ríos,
lagos y mares. Según libro de doctrina del Instituto de Estudios Histórico-Marítimos del Perú.
Fortalecer las capacidades logísticas de nuestro comercio nacional y exterior, modernizando la infraestructura y así atraer a las líneas navieras y aéreas más importantes del mundo, procurando conseguir que estas sean de los cinco continentes con el propósito de:
Acceder a mayor cantidad de mercados con servicios directos.
Contar con servicios con mayor cantidad de frecuencias diarias, semanales y/o mensuales.
Reducir el tiempo de tránsito, beneficiando a nuestros exportadores de perecibles y a los turistas visitantes.
Lograr el menor costo logístico en la costa oeste sudamericana.
Proveer servicios portuarios de calidad, competitivos y seguros, convirtiendo a los puertos en nodos logísticos integrados provistos de los accesos acuáticos y terrestres necesarios para satisfacer las necesidades de servicios de transporte marítimo, fluvial y lacustre.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
4. Misión y visión / Aportaciones a la Misión
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Contar con recursos humanos capacitados y motivados a mejorar continuamente los servicios que prestan, para brindar servicios interrumpidos de alta calidad que aumente la satisfacción de los clientes.
Juan Carlos León Siles (Febrero 2009)
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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
4. Misión y visión / Análisis de la misión vigente y propuesta
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VIGENTE:El Sistema Portuario Nacional tiene como misión satisfacer la demanda portuaria proporcionando la infraestructura, superestructura y equipos requeridos para facilitar las actividades y servicios portuarios en instalaciones portuarias eficaces, eficientes, confiables y oportunas, para servir las necesidades del comercio marítimo. Comentarios:
La propia definición de SPN, contemplada en la LSPN, incluye no sólo la parte física (infraestructura, superestructura y equipos) sino también la necesaria organización a través de personas físicas y jurídicas, de modo que la mención es redundante e incompleta. Se propone suprimir el referido detalle por quedar implícito en el concepto de SPN.Conviene incorporar concepto de “cadena intermodal y logística” sustituyendo al más clásico de “comercio marítimo” y la necesidad de agregar valor y competitividad.Aportar el objetivo último de desarrollo económico y social y de sostenibilidad; es decir, de desarrollo sostenible o económico, social y medioambiental
PROPUESTA:La misión del SPN es facilitar y aportar valor y competitividad a las cadenas intermodales y logísticas de mercancías y pasajeros para el desarrollo sostenible de la nación.
Prop
uest
a ab
iert
a a
disc
usió
n
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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
4. Misión y visión / Aportaciones a la Visión
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Sistema de puertos y terminales altamente integrado y competitivo, que contribuye eficazmente con el desarrollo nacional.
Luis Alfaro en representación de PERUCÁMARAS (Enero 2009)
Proc
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DP
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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
4. Misión y visión / Análisis de la visión vigente y propuesta
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Proc
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n PN
DP
2009
VIGENTE:Véase en la 24 . Comentarios:
La visión debe expresarse de forma más sintética. PROPUESTA:
La visión del SPN es la de consolidarse como la plataforma logístico-portuaria más competitiva de la Costa Oeste de Sudamérica.
36
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
5. Definición del Marco Estratégico / Modelo de negocio
Mar
co e
stra
tégi
co
Modelo de negocio
El fomento y planeamiento de la competitividad de los servicios portuarios y la
promoción del comercio nacional, regional e internacional (Art. 3 LSPN, lin.1 ).
La promoción de la competitividad internacional del sistema portuario nacional (Art. 3
LSPN, lin.3 ).
La promoción de la inversión en el Sistema Portuario Nacional (Art. 3 LSPN, lin.5 ).
El fomento de las actividades para dar valor agregado a los servicios que se prestan en los
puertos (Art. 3 LSPN, lin.6 ).
La promoción del libre acceso, la leal competencia y libre concurrencia al mercado de
los servicios portuarios (Art. 3 LSPN, lin.7 ).
El fomento de la participación del sector privado, preferentemente a través de la inversión
en el desarrollo de la infraestructura y equipamiento portuarios (Art. 3 LSPN, lin.8 ).
37
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
Mar
co e
stra
tégi
co
Modelo de negocio
Promoción de la participación del sector privado en la provisión de servicios e infraestructura de
transporte (lineamientos política). Despliegue:
Fortalecer el desarrollo del programa de concesiones de infraestructura de transporte con la
participación del sector privado bajo el esquema de asociación público-privada (APP).
Introducir procedimientos que permitan la participación de los actores involucrados en los
programas de concesiones.
Garantizar la transparencia y competitividad en los procesos de participación del sector
privado
Promover el desarrollo de instrumentos que faciliten el financiamiento de la infraestructura
y de los servicios de transporte.
Fortalecer el sistema de regulación y supervisión de la inversión en infraestructura y
servicios de transporte.
5. Definición del Marco Estratégico / Modelo de negocio
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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
Met
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Modelo de gestión
La promoción, preservación y mejora del patrimonio portuario nacional (Art. 3 LSPN, lin.10).
La constante renovación tecnológica en el SPN (Art. 3 LSPN, lin.11 ).
La promoción del empleo portuario, como consecuencia de la capacitación y profesionalización de
los trabajadores (Art. 3 LSPN, lin.12 ).
La promoción de los sistemas de calidad total en la gestión portuaria (Art. 3 LSPN, lin.13 ).
La protección y cuidado del medio ambiente, con arreglo a la legislación sobre la materia (Art. 3
LSPN, lin.14 ).
La especialización y capacitación permanente de los trabajadores, así como la protección de
sus derechos laborales y condiciones de vida (Art. 3 LSPN, lin.15).
Desarrollar una gestión de calidad mediante la aplicación de procesos tecnológicos
actualizados que incrementen la eficiencia operativa, con la participación de la comunidad
portuaria (política: despliegue lineamientos)
5. Definición del Marco Estratégico / Modelo de gestión
39
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
Mar
co e
stra
tégi
co
Modelo de relaciónLa integración de los puertos al sistema de transporte nacional y a la cadena logística internacional (Art. 3 LSPN, lin.2 )El fomento del cabotaje y la intermodalidad (el transbordo y tránsito de mercancías) (Art. 3 LSPN, lin.4 )La promoción y fortalecimiento de la descentralización y desconcentración del sistema portuario, la tecnificación y desarrollo de los puertos (Art. 3 LSPN, lin.9 ).La articulación de los Planes Regionales de Desarrollo Portuario y Planes Maestros elaborados por las Autoridades Portuarias Regionales (PNDP).Profundizar el proceso de reforma del Sector Transporte orientado a una administración simple, eficiente, transparente, moderna y descentralizada, con clara diferenciación de funciones rectoras, de planificación, administración, regulación y ejecución.(política: organización).Fortalecer los mecanismos de coordinación y comunicación entre los diversos actores del Sistema de Transporte y con los distintos niveles de gobierno (política: organización)Crear mecanismos para fomentar el diálogo permanente con el sector privado y con los usuarios del Sector Transporte (política: organización).Promover el planeamiento participativo con el concurso de los actores concernientes del sector. (política: planModernizar el marco normativo del Sector, definiendo las competencias institucionales y promoviendo la participación y promoviendo la participación de los agentes involucrados con carácter consultivo.
5. Definición del Marco Estratégico / Modelo de relación
40
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
Política MTC
Marco Estratégico• Modelo de negocio
• Inversión• Participación sector privado• Actividades valor agregado• Libre concurrencia
• Modelo de gestión• Calidad total y sostenibilidad• Empleo, capacitación y especialización• Renovación tecnológica• Participación Comunidad portuaria
• Modelo de relación• Descentralización y modernización• Intermodalidad y logística
Escenario estratégico• Marco jurídico marítimo-portuario
Art. 3 LSPN
R.M. nov. 2006
Mar
co e
stra
tégi
co
5. Definición del Marco Estratégico / Resumen
41
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
Mar
co e
stra
tégi
co
5. Definición del Marco Estratégico / Configuración
42
Modelo de gestión• Calidad total y sostenibilidad• Empleo, capacitación y
especialización• Renovación tecnológica• Participación Comunidad
portuaria.
Modelo de negocio• Inversión• Participación sector privado• Actividades valor agregado• Libre concurrencia
¿QUÉ?
¿CÓMO?
Modelo de relación• Descentralización y
modernización. • Intermodalidad y logística
¿QUIÉN?
Responde principalmente a…
Marco Estratégico
CMI
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
Estado situacional de los trabajos de actualización del PNDP
Análisis del Marco estratégico: modelo de negocio, modelo de gestión y modelo de relación
Lineamientos estratégicos del Sistema Portuario Nacional
43
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
6. Lineamientos estratégicos del SPN / 5 lineamientos
Visión del
SPNPND
P vi
gent
e
• Los lineamientos estratégicos del vigente PNDP se encuentran un
tanto dispersos en el documento, adoleciendo de estructuración.
• Contempla una serie de líneas estratégicas generales:
1. Aumentar la eficiencia operativa en las instalaciones
portuarias de uso público.
2. Mejorar la accesibilidad terrestre interna y externa al puerto.
3. Modernizar la infraestructura portuaria de uso público.
4. Asegurar el crecimiento de la infraestructura moderna y
eficiente.
• Paralelamente, lista una serie de actuaciones desagregada en tres
horizontes : corto plazo (2005-2006), mediano plazo (2007-2010) y
largo plazo (3013-2035) en las que se mezclan objetivos con
elementos del modelo de negocio, gestión y relación.44
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
6. Lineamientos estratégicos del SPN / 5 lineamientos
Visión del
SPN
APN
(200
8) a
par
tir d
el P
ND
P vi
gent
e
• En el ejercicio de Evaluación del PNDP, la APN ha reordenado los
contenidos, identificando 5 lineamientos estratégicos y 17
objetivos estratégicos:
1. Consolidar el marco legal e institucional.
2. Fomentar el desarrollo y modernización de las
instalaciones, infraestructura y equipamiento portuario
3. Promover la mejora de la calidad de las actividades y
servicios portuarios
4. Integrar las actividades de valor añadido
5. Promover la integración
45
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
APN
(200
8) a
par
tir d
el P
ND
P vi
gent
e
6. Lineamientos estratégicos del SPN / 5 lineamientos
Consolidar el Marco legal e Institucional
Promover la mejora de la calidad de las actividades
y servicios portuarios
Integrar las
actividades de valor
añadido
Fomentar el Desarrollo
y Modernización de las
instalaciones, infraestructura y
equipamiento portuario
Promover la integración
Visión del
SPN
46
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
6. Lineamientos estratégicos del SPN / Despliegue en objetivos Establecer APRs
Supervisión remisión Planes Maestros
Consolidar sistema de planeamiento
Consolidar presencia APN
Sistemas y mecanismos de coordinación
Consolidar el Marco legal e Institucional
Promover la mejora de la calidad de las
actividades y servicios portuarios
Integrar las
actividades de valor
añadido
Fomentar el Desarrollo y
Modernización de las
instalaciones, infraestructura y equipamiento
portuario
Promover la integración
Visión del
SPNDesarrollo y Modernización
Terminales portuarios públicos
Eficiencia operativa en instalaciones, infraestructuras
y equipamiento
Aseguramiento de la calidad servicios portuariosLibertad y transparencia acceso y prestación servicios portuarios
Facilitación y simplificación de procedimientos operativosSupervisión uso tecnología de la información
Supervisión cumplimiento normas medioambientalesFuncionamiento sistemas de protección portuaria
Capacitación y calificación de los recursos humanosVelar por la reconversión laboral
Zona de Actividades Logísticas
Integración Puerto-Ciudad
47
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
6. Lineamientos estratégicos del SPN / Mapa estratégico
Prop
uest
a ab
iert
a a
disc
usió
n
Establecer AAPPRR
Elaborar planes
maestros
Consolidar presencia APN
Establecer sistemas de coordinación
Consolidar Planeamiento SPN
Fomentar modernización instalaciones
Aumentar eficiencia operativa
Promover aseguramiento calidad
servicios portuarios
Supervisar libertad transparencia acceso servicios portuarios
Contribuir simplificación procedimientos administrativos
Supervisar uso tecnologías de la
información
Supervisar cumplimiento normas
medioambientales
Procurar funcionamiento
Sistemas Protección Portuaria
Velar reconversión laboral
Impulsar capacitación
RRHH
Procurar oferta servicios ZAL
Integración Puerto-ciudad
Rec
urso
sPr
oces
osC
lient
esEc
onóm
ica
Desarrollo y modernización
Consolidar Marco legal e institucional
Calidad servicios portuarios
Integrar servicios valor añadido
Satisfacer la demanda portuaria proporcionando la infraestructura, superestructura y equipos requeridos para facilitar las actividades y servicios portuarios en instalaciones portuarias eficaces, eficientes,
confiables y oportunas, para servir las necesidades del comercio marítimo
Promover la integración
Clientes de negocio Entorno
48
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
6. Lineamientos estratégicos del SPN / Tareas
Visión del
SPN
Tare
as p
endi
ente
s
• Revisar la definición de los 5 lineamientos actuales.
• Revisar los objetivos, metas (e indicadores) y acciones en que se
despliegan cada uno de los lineamientos.
• Completar objetivos, metas (e indicadores) y acciones en las
perspectivas de clientes y económica del mapa estratégico.
Observaciones:
• A modo de ayuda se facilitan lineamientos, objetivos, metas e
indicadores de los mapas estratégicos de los sistemas portuarios
mexicano y español.
49
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
6. Lineamientos estratégicos del SPN / Caso español
Caso:Sistema Portuario Español
50
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
6. Lineamientos estratégicos del SPN / Caso español
Cas
o es
paño
l. Fu
ente
: Gon
zále
z (2
007)
51
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
6. Lineamientos estratégicos del SPN / Caso español
Cas
o es
paño
l. Fu
ente
: Gón
zale
z (2
007)
52
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
6. Lineamientos estratégicos del SPN / Indicadores estratégicos
Cas
o es
paño
l. Fu
ente
: Gón
zale
z (2
007)
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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
6. Lineamientos estratégicos del SPN / Mapa Estratégico
Cas
o es
paño
l. Fu
ente
: Gón
zale
z (2
007)
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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
6. Lineamientos estratégicos del SPN / Caso mexicano
Caso:Sistema Portuario Mexicano
55
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
6. Lineamientos estratégicos del SPN / Caso mexicano
Cas
o m
exic
ano.
Fue
nte:
PN
DP
(200
8) Políticas públicas Objetivos estratégicos
1. Fomento a la competitividad de actividades portuarias con el impulso de la comunidad portuaria
■ P6, Alinear a las comunidades portuarias con la estrategia del SPN, destacando la coordinación con autoridades.
■ P8, Impulsar la vocación estratégica de los puertos para favorecer las cadenas productivas.
■ P7, Mejorar y Garantizar la calidad de servicio con una gestión y normatividad adecuadas.
■ P9, incorporar a los puertos a las cadenas logísticas con énfasis en la intermodalidad, incluyendo el cabotaje.
2. Alinear la estrategia de los puertos y de los litorales con la estrategia del sistema portuario nacional, utilizando un modelo de gestión.
■ A1, Desarrollar una gestión del conocimiento basado en sistemas de información confiables, oportunos y de clase mundial.
■ A2, Desarrollar una cultura de planeación aprendizaje y seguimiento con sensibilidad con lo que ocurre en el mercado.
■ A3, Desarrollar un equipo con los conocimientos necesarios para implementar los objetivos estratégicos del Sistemas Portuario Nacional.
3. Contribuir a la descentralización, el reordenamiento y al federalismo en un entorno costero sustentable
■ P12, Promover el reordenamiento y el desarrollo costero sustentable
56
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
6. Lineamientos estratégicos del SPN / Caso mexicano
Cas
o m
exic
ano.
Fue
nte:
PN
DP
(200
8) Políticas públicas Objetivos estratégicos4. Atraer, facilitar y
promover la inversión pública y privada.
■ P4, Atraer inversiones privadas e impulsar nuevos esquemas financieros para las Administraciones Portuarias Integrales, evitando la sobrecapacidad.
■ P5, Aumentar la certidumbre y simplificar la gestión.
5. Desarrollo de nuevos puertos e instalaciones
■ P3, Optimizar y crear la infraestructura portuaria necesaria para motivar la inserción de los puertos mexicanos en un mayor número de rutas.
6. Promover la generación de empleos de calidad en los puertos.
■ P12, Promover el reordenamiento y el desarrollo costero sustentable
57
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
6. Lineamientos estratégicos del SPN / Mapa estratégico
Cas
o m
exic
ano.
Fue
nte:
PN
DP
(200
8)
58
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
6. Lineamientos estratégicos del SPN / Indicadores y metas
Cas
o m
exic
ano.
Fue
nte:
PN
DP
(200
8) Misión
59
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
6. Lineamientos estratégicos del SPN / Indicadores y metas
Cas
o m
exic
ano.
Fue
nte:
PN
DP
(200
8) Perspectiva de clientes
60
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
6. Lineamientos estratégicos del SPN / Indicadores y metas
Cas
o m
exic
ano.
Fue
nte:
PN
DP
(200
8) Perspectiva de procesos internos
61
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
6. Lineamientos estratégicos del SPN / Indicadores y metas
Cas
o m
exic
ano.
Fue
nte:
PN
DP
(200
8) Perspectiva de aprendizaje y crecimiento
62
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
6. Lineamientos estratégicos del SPN / Mapa estratégico
Caso:API Manzanillo
(Sistema Portuario Mexicano)
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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
6. Lineamientos estratégicos del SPN / Mapa estratégico
Cas
o m
exic
ano.
Fue
nte:
API
Man
zani
llo (2
006)
64
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
6. Lineamientos estratégicos del SPN / Mapa estratégico
Caso:API Veracruz
(Sistema Portuario Mexicano)
65
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
6. Lineamientos estratégicos del SPN / Líneas estratégicas
Cas
o m
exic
ano.
Fue
nte:
API
Ver
acru
z (2
006)
66
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
6. Lineamientos estratégicos del SPN / Mapa estratégico
Cas
o m
exic
ano.
Fue
nte:
API
Ver
acru
z (2
006)
67