Estrategia Nacional de Reducción de la Deforestacion y Degradacion Forestal de
NICARAGUA (ENDE)Avances preliminares
Presentado por: Sheila Zamora
Consultora MARENA-GIZ / Equipo técnico del RPP
1
Cuál es el contexto nacional general?
• Reducir la deforestación y degradación forestal es un problema complejo, es multicausal. Es una combinación de problemas socioeconomicos, técnicos y de políticas públicas.
• A pesar de los esfuerzos nacionales, aun tenemos pérdidas significativas de bosques y alta degradacion forestal. Se estima una tasa de deforestacion entre 60,000-100,000 ha/anuales. Esto sin contabilizar los procesos de degradacion forestal.
• De continuar la misma tendencia de la deforestación y degradación de los bosques, para el año 2030 el área boscosa en el país será 3,949,198 ha, y en el 2050 de 3,121,163 ha o menos, esto implica una reducción de más del 30% del área actual de bosques y otras vegetaciones leñosas (PFN).
Causas de la deforestación y degradación forestal
Incendios forestales y agropecuarios
Tala ilegal y manejo no planificado de la
extracción forestal (madera y leña)
Emergencias ambientales (huracanes,
deslizamientos, plagas, ot.)
Pobreza, desempleo y exclusión social
Avance de la frontera agrícola (agricultura y
ganadería) Deforestación y degradación
forestal
Otros factores claves:
•Políticas públicas orientadas al fomento de la ganaderia extensiva y agricultura migratoria.
•Inseguridad en la tenencia de la tierra.
•Restricciones presupuestarias para el manejo y control ambiental y forestal.
•Carencia de investigación en el país en el sector ambiental y forestal
•Débil transferencia de tecnología
POSICION NACIONAL SOBRE
REDD+
Las soluciones para enfrentar los efectos del cambio climático, deben ser holísticas, coherentes y respetuosas de los derechos humanos y de la Madre Tierra.
La prioridad nacional son las medidas de adaptación, bajo el reconocimiento total de los costos implicados en este proceso.
El bosque es un patrimonio publico, por lo tanto no se debe someter a los mercados tradicionales, distorsionados y con énfasis en valores financieros.
Las políticas y medidas vinculadas a las opciones REDD+ deberán promover y asegurar la participación de las comunidades indígenas, rurales y locales y otros actores pertinentes en todo el ciclo de las acciones REDD+.
Los escenarios de referencias sobre REDD+ deben ser bajo un enfoque nacional, permitiendo la implementación de niveles subnacionales en donde corresponda.
•Limitadas capacidades técnicas y de tecnologías en las instituciones nacionales vinculadas al sector ambiental y forestal,
•Existe una débil e insuficiente politica de fomento a la conservación y manejo de los bosques,
•Sistemas de planificación y monitoreo ambiental y forestal débiles e insuficientes. Ejemplo: Nicaragua no tiene suficientes indicadores ambientales y forestales para evaluar el estado de avance o reducción de los procesos de deforestación y degradación nacional,
•Falta aun mayor coordinación interinstitucional y voluntad política para desarrollar un verdadero monitoreo ambiental y forestal en el país,
Limitaciones que actualmente no favorecen el desarrollo de un esquema REDD+ nacional
•Las divisiones de planificación de las instituciones del sector ambiental y forestal tienen énfasis en la ejecución física y financiera, y no en la parte técnica referida al estado de los bosques,
•Los proyectos generan su propio sistema de monitoreo, pero no existe un sistema nacional de monitoreo ambiental y forestal para construir una contabilidad nacional de los avances,
•El abordaje de la deforestación y degradación forestal en las actuales estrategias nacionales no está siendo tratada con un enfoque integral (causas directas e indirectas vrs. efectos directos e indirectos), los datos e información disponible requieren ser mejorados significativamente para cumplir con los requerimientos nacionales e internacionales.
Limitaciones que actualmente no favorecen el desarrollo de un esquema REDD+ nacional
TOMANDO EN CUENTA ESTAS CONSIDERACIONES Y NUESTRAS LIMITACIONES
Es necesario tener una ESTRATEGIA NACIONAL contra la deforestación y degradación forestal
(ENDE)
Qué es la ENDE?
Definición preliminar para iniciar el proceso preparatorio Readiness de Nicaragua
Origen y fundamentos de la Estrategia - ENDE
Estrategia Nacional para reducir la Deforestación y
degradación forestal (ENDE)
PERFOR
Plan Nacional de Desarrollo
Humano (PNDH)
Plan Forestal Nacional (PFN)
Estrategia Nacional Ambiental ante el
Cambio Climático, y Regional
Estrategia Nacional Alimentaria/ PG-
O/Proural Incluyente
Estrategia Agroalimentar
ia (ERA)
Instrumentos nacionales
ambientales y forestales (Ley-Pol.)
Salvaguardas sociales,
ambientales y forestales
Instrumentos Internacionales (UNFCCC, etc.)
Estrategia reforzada de la reducción
de la pobreza
Prioridades nacionales y su vínculo con la ENDE
Reducción de la
deforestación y
degradación
forestal (ENDE)
Reducción de la
pobreza Restauración de cuencas
hidrográficas
Cosecha de Agua
Reducción de la erosiónAdaptación y
mitigación ante el Cambio
climático
Desarrollo integral del
Sector Forestal
Conservación de biodiversidad
y mejora de servicios
ecosistémicos
Desarrollo de una ganadería
amigable con el medio
ambiente
Nacional
Sub-nacional
Local o comunitario
Escala del impacto(s) de la ENDE
Enfoque nacional de la ENDE y sus potenciales componentes
Objetivo: Reducir la tasa de deforestación mejorando el valor económico del bosque y de sus cobeneficios (servicios ecosistemicos).
Estrategia Nacional para Reducir la Deforestación y Degradación Forestal(ENDE)
Programa Forestal Nacional
Biodiversidad y conservación
Ganadería y Agricultura sostenible
Reducción de emisiones por Deforestación y Degradación Forestal-REDD+
Oportunidades actuales 1• Fondo Cooperativo del Carbono Forestal(FCPF): Conformado por países y el
banco mundial obstenta la secretaría.
• Nicaragua participa en la fase preparatoria UNICAMENTE y podría accesar a US$3.4 millones en concepto de DONACIÓN para cubrir necesidades de la preparación nacional para REDD+, con un desembolso inicial de US$200,000, este monto serviría para terminar el R-PP.
• Esta fase incluye el financiamiento de actividades necesarias para definir la estrategia nacional o ENDE, por ejemplo: el equipamiento en tecnologia y capacitación.
• Estado actual de desembolso: Oficialmente aprobado por la gerencia regional del BM y se estima a finales de marzo 2011 tener el borrador de contrato de esta donación.
• Avance del proceso: A pesar que aun no tenemos desembolsos, esta en curso el borrador numero 3 del RPP/ENDE, el cual sera entregado al FCPF/BM a mas tardar el 25 de abril del 2011. Este borrador sera revisado en la sesion del comite de participantes en junio del 2011 en Noruega.
R-PIN R-PP
R-PACKAGE
READINESS
Fase 1-2: Formulación de la Propuesta
Fase 3: Preparación (Estudios y Actividades)
Proceso de la ENDE bajo el marco del FCPF
Fase 4: Inversión
Financiamiento: hasta $200.000
Financiamiento: hasta $3.400.000
FCPF Fondo de Preparación
Nicaragua esta aquí. En proceso desembolso
En esta fase se iniciara la fase plenadel desarrollo de la ENDE el cual incluirá REDD+
Oportunidades actuales 2
• Proyecto Regional REDD/CCAD/GIZ
• Igualmente pretende apoyar la fase preparatoria, tienen interés en financiar estudios de factibilidad de proyectos pilotos de reducción de la deforestacion y degradacion forestal.
• Tentativamente las áreas selecionadas serán una de la RAAN y otra de la RAAS.
• El monto disponible para Nicaragua es de US$1.5 millones para 3-4 años. Se apoyaran actividades que estén dentro de tres grandes componentes: Diálogo intersectorial, mecanismos de compensación y monitoreo.
Instrumentos nacionales: Leyes y/o políticas nacionales
Instrumentos/convenios internacionales
Salvaguardas del FCPF/Banco Mundial
Indicadores
Constitución de la República
Política nacional de desarrollo forestal
Plan nacional de desarrollo humano (PNDH) 2008 – 2012
Estrategia nacional alimentaria (ERA) Estrategia Nacional de Cambio Climático(ENCC)
Programa Forestal Nacional (PFN)
Ley de Autonomía de los Gobiernos Regionales de la Costa Caribe
Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC ó UNFCCC)
Convención sobre Biodiversidad Biológica
Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificación y sequía (UNCCD)
Convención sobre comercio internacional de especies amenazadas de fauna y lora silvestre (CITES)
Convención relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas (Ramsar)
Protocolo de Montreal Convenio sobre Pueblos
Indígenas y Tribales, 1989 (No. 169)
Salvaguardas ambientales
Salvaguardas de comunidades indígenas
Salvaguardas hábitats naturales
Salvaguardas de áreas en disputa
Indicadores del cumplimiento de Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
Indicadores de Desarrollo Sostenible de la Gestión Ambiental Empresarial
Indicadores de las Comunicaciones Nacionales ante la CMNUCC
Indicadores ambientales y forestales relacionados a REDD+ (carbono, biodiversidad, co.beneficios)
Requerimientos necesarios para REDD+- Cumplimiento de normas, leyes, políticas e instrumentos nacionales e
internacionales -
1
2Requerimientos necesarios para REDD+- Enfoque participativo -
Beneficios que traería la etapa Readiness al sector ambiental y forestal (fondos FCPF/CCAD-GIZ u otros fondos)
Componente Nacional Sub-nacional Local
Equipos e infraestructura
Fortalecimiento de capacidades técnicas (capital humano y de tecnología)Estudios e investigaciones para cubrir vacíos de información ambiental y forestalFortalecimiento de estructuras de gobernanza existentes (GOFOs, Municipalidades, UGAs, Nodos_SINIA, Delegaciones –INAFOR, otras)
Etapa preparatoria – Readiness - RPP
Todas las necesidades para preparar a Nicaragua para REDD+ se resumen en el RPP
Mapa Preliminar del Potencial REDD+ en el país (documento versión 2 borrador del RPP)
Región ÁreaRegión Central 4,164,212.29 ha
APR 452,973.64 haREDD 1,381,730.95 haREDD+ 2,329,507.69 ha
Región de Pacífico 1,818,985.95 haAPR 1,084,071.29 haREDD 511,427.11 haREDD+ 223,487.56 ha
Región del Atlántico o Caribe 5,907,618.20 haAPR 262,315.94 haREDD 1,678,668.80 haREDD+ 3,966,633.47 ha
Total general 11,890,816.44 ha
Cómo se ha pensado que podría avanzar la propuesta ENDE?
Fase 1: Diseño de la propuesta de Nicaragua
Fase 2: Implementación de la etapa Preparatoria
FONDOS FCPF y CCAD-GIZ, y fondos
de contrapartida
RPP versión borrador 3 a entregarse en abril de 2011
Aprobación este año del RPP para pasar a la Fase 2
Durante esta fase se construirá la ENDE, con estos fondos se podrá iniciar el proceso
Cómo se ha pensado que podría avanzar la ENDE?
Estructuras de toma de decisionesNIVELES INSTANCIAS* DESCRIPCION
1
MARENA-INAFOR
INETER, MAGFOR, GRAAN, GRAAS, GTI, MINEM,SE-SINAPRED, FONADEFO, AMUNIC Representantes de dueños de bosques., defensa civil
Esta plataforma es la instancia de toma de decisiones de la ENDE/R-PP.
MARENA tiene el punto focal en el proceso ENDE/REDD, y en conjunto con el INAFOR, GRAAN Y GRAAS los demás actores tomaran decisiones pertinentes para facilitar el proceso.
2 Plataforma institucional ENDE/REDD conformada por técnicos del MARENA, INAFOR, MAGFOR, Gobiernos Regionales y organizaciones de la sociedad civil, cooperación técnica relevantes en el tema como GTZ, FAO, PNUD, CATIE.
Esta plataforma será el órgano de técnico especializado en el tema REDD, la cual deberá preparar TdRs, revisar y dictaminar técnicamente el ENDE/R-PP, dar seguimiento en el proceso de la estrategia ENDE/REDD y proveer las recomendaciones pertinentes al nivel 1.
3 Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) y GOFOs incluyendo los Gabinetes de Participación Ciudadana (GPC), comunidades indígenas y propietarios de bosques.
De acuerdo a la sección I, el artículo 5 de la Ley 462 “Ley de conservación, fomento y desarrollo sostenible del sector forestal”, se define a la Comisión Nacional Forestal) CONAFOR como la instancia de más alto nivel y foro para la concertación social del sector Forestal, la cual tendrá participación en la formulación, seguimiento, control y aprobación de la política, la estrategia y demás normativas que se aprueben en materia forestal.
CONAFOR será la instancia de consulta y concertación de la Estrategia Nacional de Reducción de la deforestación y degradación forestal. Para este efecto se contará con el apoyo de su órgano técnico a nivel territorial y nacional en los Comités de Gobernanza Forestal (GOFO´s). En los GOFO´s están representados, entre otros, los Gabinetes del Poder Ciudadano (GPC), comunidades indígenas y propietarios de bosques.
Nivel IIIConsulta ampliada – Comité nacional forestal
(CONAFOR), GOFO´s, Consejo Social y de la producción, Gabinetes ambientales de participación ciudadana, comités (COMUPRED), representantes sociedad civil /dueños de bosques, ONG, gremios y redes (Ej: Red
Nacional de Información Ambiental, entre otros)
Nivel IIDepartamentos especializados de
INAFOR, MARENA-Focal REDD, MAGFOR, INETER, GTZ-Masrenace, CADPI, Ejercito, Policía,
Se-SINAPRED, AMUNIC, Organizaciones de cooperación, entre otros.
Nivel IMinistros
MARENA, MAGFOR, INAFOR, MINEM, INETER, GRAAN, GRAAS, Se-Presidencia,
SE-SINAPRED, Soc.Civil /dueños de bosques y gremios
Ámbito Nacional
Político
Técnico
Consulta Popular
CONCLUSIONES 1
• Nicaragua ya tiene un avance significativo en el proceso REDD+, y a iniciado un marco general de la ENDE, la cual pretende focalizar nuestro esfuerzo en luchar contra la deforestación y degradación forestal nacional, y crear un mecanismo extra sectorial que identifique múltiples beneficios y co-beneficios del bosque.
• Existe expectativa nacional sobre el impacto de un mecanismo REDD+, básicamente la sociedad civil, grupos y dueños de bosques, comunidades rurales, comunidades indígenas, instituciones públicas, entre otros actores que requieren de un marco estratégico de nación para que les permita justificar y orientar sus inversiones en REDD+ y canalizar los recursos financieros de forma adecuada y eficiente, y bajo un enfoque nacional claro y preciso.
CONCLUSIONES 2• En si los estudios preparatorios de REDD+ y la estrategia ENDE por sí
solos no tienen inversiones directas a la población AHORA, pero si garantizarían la negociación, la gestión y la gobernanza de los diferentes fondos de REDD+ a FUTURO, así como elevar el prestigio del país en materia de ordenación forestal, consulta y participación social.
• Iniciar el proceso preparatorio de REDD+ es una gran oportunidad para Nicaragua, porque permitiría mejorar la situación actual de las áreas protegidas y de extensiones considerables de bosques productivos, ya que ambos tendrán el potencial para ser compensados por las reducciones de la deforestación y degradación y con estos ingresos se podrían cubrir los costos de manejo y conservación de dichas áreas.
• Al incluir no solo el bosque primario si no también los bosques degradados, traería beneficio en áreas donde se han destruido bosques por actividades ganaderas y agrícolas, por el aprovechamiento forestal irracional y por los desastres naturales.