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ESTUDIO CUALITATIVO Percepciones y Actitudes hacia la Salud y
Seguridad en el trabajo de Construccin Civil
Marzo 2014
Info
rme
Fin
al
Con el apoyo de:
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Introduccin
La actividad de Construccin Civil presenta como caractersticas -particulares
reconocidas por el Tribunal Constitucional- la eventualidad de las labores y la ubicacin relativa o rotabilidad de los trabajadores.
En tal sentido, este rgimen laboral se encuentra normado esencialmente por los
convenios colectivos que ao a ao celebran las organizaciones de trabajadores y de empleadores de la rama del sector de la
construccin. Es aplicable a las construcciones que superan las 50 UIT.
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Contexto de la Investigacin
Con la Ley 29783 Ley de Seguridad y Salud en el
trabajo (SST) y otras normas especficas como la G-
50 para el sector construccin, adems del rgimen
de supervisin de obras del MINTRA y de los
gobiernos locales, el Estado ha hecho un esfuerzo
importante para avanzar en el cumplimiento de las
normas de seguridad por parte de los empleadores.
Si bien an queda mucho por avanzar para
lograr el cabal cumplimiento de las normas
por parte de los empleadores, en especial
de los ms chicos y de los informales, el
MINTRA considera necesario trabajar
tambin desde el otro frente: el trabajador.
As como el empleador es el responsable de velar por
que las condiciones sean seguras, es el trabajador
sobre quien recae la responsabilidad de la conducta
segura. Al respecto, se sabe que muchos accidentes
ocurren porque el trabajador incurri en una
conducta insegura
Por esta razn el CONSSAT convoc a TV
Cultura para desarrollar una campaa de comunicacin dirigida al trabajador con el objetivo
de promover la conducta segura en el mbito de la
construccin civil.
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Contexto de la Investigacin
En este contexto TV Cultura consider que, para desarrollar un mensaje efectivo dirigido al trabajador, se requera llevar a cabo un
estudio cualitativo que permitiera conocer previamente las
percepciones y actitudes de los trabajadores hacia el tema. Es as
que se convoc a Inmark Per SA para la ejecucin del mismo.
La presente investigacin se basa en informacin primaria recogida a partir de
las opiniones de los trabajadores del sector de construccin civil -obreros,
maestros de obra e ingenieros residentes- por lo que refleja su particular
punto de vista.
Al ser un estudio de
metodologa cualitativa su
naturaleza es exploratoria y
explicativa. No busca medir
ni establecer proyecciones
estadsticas.
El diseo muestral (N de focus
group y entrevistas en
profundidad), fue ajustado a
los recursos disponibles
manteniendo la coherencia
metodolgica.
Se trata de un estudio de percepciones, las cuales pueden o no calzar con la
realidad, y de actitudes las cuales tienen una cuota de subjetividad per se. De
ah su riqueza porque constituyen la lnea base subjetiva del
trabajador al cual se dirigir la campaa.
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Con el propsito de .
Objetivo General de la investigacin
Explorar el conocimiento de los trabajadores de construccin civil sobre los riesgos, la forma de
prevenir y sus derechos en cuanto a salud y seguridad; as mismo profundizar en las
percepciones y actitudes hacia la conducta segura, identificando las barreras -sicolgicas,
sociales, culturales- que debilitan la conducta segura.
Proveer insumos para el diseo de una comunicacin efectiva -que ataque directamente los
desconocimientos, barreras y los motivadores- dirigida a informar y concientizar a los
trabajadores para que incorporen prcticas seguras y velen por el cumplimiento de su derecho a
la seguridad.
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Conocimiento y percepcin de los peligros en el trabajo.
Conocimiento de situaciones que implican riesgos a su seguridad o riesgos a su salud.
Conocimiento y percepcin de las medidas de prevencin.
Valoracin y actitud hacia las normativas y medidas de prevencin.
Percepcin de las medidas de seguridad encontradas en su centro de labores.
Conocimiento y percepcin de derechos.
Percepcin del cumplimiento de las normas de seguridad por parte de los empleadores.
Actitud hacia la posibilidad de exigir derechos.
Percepcin del cumplimiento de las normas de seguridad por parte de los trabajadores.
Razones por las que no todos cumplen las normas.
Sugerencias para incentivar la conducta segura entre los trabajadores.
Objetivos Especficos de la investigacin
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Metodologa utilizada
Estudio cualitativo exploratorio
2 Focus group (FG)
8 Entrevistas en Profundidad (EP)
Obreros(operarios) 1 FG con jvenes de 22 a 30 aos y 1 FG con mayores de 31 a 45 aos.
Maestros de obra: 4 EP
Ing. residente: 4EP
Mtodo Tcnicas Muestra
Todos contaron con mnimo 2 aos de
experiencia en el rubro y trabajaban en
empresas formales de mediana
envergadura. Se excluy a las empresas
grandes por ser las que tienen mayores
estndares de seguridad.
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Los focus group tuvieron en promedio 7
participantes cada uno y tuvieron una
duracin de cerca de dos horas cada uno.
Las entrevistas en profundidad tuvieron
una duracin de una hora en promedio.
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RESULTADOS
Conocimientos, actitudes y prcticas
hacia la seguridad y salud
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Fuerte / Pesado
De alto riesgo
Eventual e Inestable
Compae- rismo
En los mayores sacrificado te
matas con este trabajo ya no
rindes como antes
Por lo que es un trabajo
deseado por muchos. Hay
alta demanda pero la oferta
es mayor, incluso de los
sindicatos
Naturaleza temporal de las
obras y trabajo con
contratistas (a veces sin
derechos laborales)
Hay clara conciencia
del riesgo y de que
no siempre el
trabajador est
protegido por la
seguridad social.
Se cuidan entre s.
Buen ambiente,
bromas, chacota.
Preocupacin por el
otro.
Bien remunerado
Para los obreros el trabajo de construccin civil es
sinnimo de
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SEGURIDAD qu tan presente est?
SE HA AVANZADO
EN SEGURIDAD
No hay seguridad total Hay trabajadores ms y
menos seguros.
Los trabajadores perciben que desde hace 2 aos se ha puesto mayor nfasis en la seguridad del trabajador a travs de una mayor supervisin, charlas matutinas y anlisis de trabajo seguro.
Pero
Los trabajadores reconocen que con frecuencia comenten conductas
inseguras por negligencia (se sacan los EPP o no los usan adecuadamente) o
por falta de concentracin.
Trabajadores y jefes reconocen que exigen rapidez que rie con la
seguridad, se demora la reposicin de EPP y la supervisin del prevensionista
no siempre es ptima.
Se percibe que aun cuando no hay
empresa 100% segura, las grandes
tienden a poner ms nfasis en la
supervisin y exigencia de conducta
segura;
La empresa mediana en teora cumple
pero en la prctica es ms propensa a
sacrificar seguridad por velocidad.
La pequea no cumple las normas
La seguridad no es homognea
en las empresas
Los novatos pueden ser inseguros
por desconocimiento o porque an
no han interiorizado todos los
riesgos de su entorno.
Algunos mayores, especialmente los
que han trabajado en obras chicas o
informales tienden a traer consigo los
hbitos inseguros y pecan ms de
exceso de confianza
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RIESGOS. cules identifican?
Consensualmente los riesgos se asocian con accidentes de trabajo y no con enfermedades
laborales.
Trabajo en altura
Trabajo en espacios
confinados
Trabajo en caliente
Principales riesgos
identificados
Otros riesgos identificados
Uso de equipos y herramientas
Clavos y superficies peligrosas
Cada de objetos
Son los ms mencionados
por percibirlos ms graves
y generarles mayor temor.
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RIESGOS. cules identifican?
Mencionan riesgos como lumbalgia derivados
del peso excesivo, o menor audicin por los
fuertes ruidos.
Mayormente NO se tiene presente los riesgos para la salud
En los menores de 30 aos predomina el
desconocimiento.
Los mayores de 30 aos conocen algunos
riesgos de salud pero no los recuerdan
espontneamente.
Como materiales con cierto riesgo se reconoce el cemento y la cal por generar alergias en la piel y eventualmente productos qumicos de olor fuerte pueden generar intoxicacin.
No se identifica riesgo de cncer.
Ante la pregunta directa
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PREVENCIN.. en que consiste?
De parte del Trabajador
Los trabajadores son conscientes
que ellos tienen un rol protagnico
en la prevencin.
Entre las actividades que deben
hacer de manera rutinaria
identifican
Usar de manera permanente y adecuada su EPP. Por ejemplo: casco sujeto con barbiquejo, arns bien enganchado, lentes limpios, etc.
Revisar que sus equipos estn en perfectas condiciones antes de usarlos.
Analizar la zona de trabajo, identificar los peligros y la forma de controlar estos. Hacerlo constar en el ATS.
Estar concentrado, tener una actitud alerta hacia su labor y hacia el entorno por el cual se mueven.
Avisar a sus compaeros si hay algn riesgo y cuidarse entre si.
Empleador:
Trabajadores y jefes coinciden en
que el empleador previene los
riesgos a travs de
Las charlas impartidas diariamente.
La provisin y reposicin de EPP.
Condiciones seguras
La supervisin efectuada por los prevencionistas.
El sistema de sanciones por conducta insegura (presente solo en las empresas grandes).
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Entre nosotros mismos nos apoyamos Siempre hay ese apoyo en el trabajo Tu compaero arriba est
mirando todo lo que ests haciendo As no nos conozcamos, cuando trabajamos es as, t vas abajo, yo te
cuido y est ah. Y no puedes distraerte, tienes que mirar lo que est pasando, lo que hace.. Y si hay un
accidente, reaccionar al toque.
Vas al rea y verificas qu peligros hay y ah apuntas en tu ATS Por eso es que si te pasa algo, t ya has
apuntado los peligros que hay, entonces de acuerdo a ese papel, te avalas en ese papel.
Para analizar es el ATS, anlisis de trabajo seguro, ah analizas el rea cmo est, si hay o no hay peligro, si se
puede o no trabajar Para que t seas responsable de tu acto.
Actitud alerta Apenas uno entra a la obra, uno est prevenido a lo que puede pasar. T de la puerta puedes
ir a tu vestuario y te puede pasar cualquier cosa, puedes pisar clavos o de repente uno ya est arriba y se le
cae algo. Uno tiene que estar prevenido apenas entre al cuarto, de lo que hay arriba, de dnde caminas, de
dnde pisas.
Uno mismo tiene que ver. Botas, arns, casco, lentes, guantes, en tu cuerpo, con eso entras a almorzar, a los
servicios, todo. Es como tener tu mujer al costado.
Obreros, de construccin civil de 22 a 45 aos
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ACCIDENTES por qu ocurren?
1) Presin de la empresa o del contratista al trabajador para que avancen en menos tiempo ya sea motivndolo-con dinero, tiempo libre- o prescindiendo de l en la siguiente obra (solo en contratistas).
2) Empresa demora en reposicin de EPP; y Contratista busca demorar la reposicin para evitar costos. A su vez se lo descuentan al operario.
3) No todos los prevencionistas tienen la preparacin ni se desempean con el mismo rigor.
1) No usa de forma adecuada o permanente los EPP por cansancio, incomodidad, apuro o exceso de confianza.
2) No usa adecuadamente las herramientas o equipos por apuro, incomodidad.
3) Est desconcentrado por problemas personales o malestar fsico.
Los trabajadores refieren espontneamente responsabilidad en s mismos y en sus empleadores y jefes.
Los jefes tienden a notar fcilmente la responsabilidad del trabajador pero tambin reconocen la del empleador.
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DERECHOS se conocen?
En general los trabajadores
conocen los principales derechos
Las charlas de capacitacin diaria han aportado al conocimiento
de procedimiento seguro y, en parte, al conocimiento de
derechos.
A recibir EPP y sus reposiciones
.
A revisar su lugar de trabajo y firmar ATS
.
A negarse a una tarea si no hay condiciones de seguridad
.
A los permisos que sean necesarios por salud
.
Los derechos ms mencionados fueron.
Algunos recuerdan que se les entreg un folleto sobre derechos pero nadie los ley. Este grupo no tiene mucho hbito de lectura y espera que la redaccin sea corta y sencilla. Mencionaron que este documente
tena tanta palabrera que ni se entiende.
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Normas de seguridad que recuerdan se cumplen?
Parcialmente
Si porque
Les entregan EPP
Se firma ATS y documento de trabajo de altura
Supervisin por prevencionistas
Capacitacin. Hay charla de induccin y charlas diarias de 5 o 10 min.
Derecho a negarse si hay condiciones inseguras
Pero
La reposicin de EPP no es suficientemente continua. Contratistas descuentan del sueldo el EPP repuesto
No hay inconvenientes en este rubro
No todos conocen bien el campo de construccin civil. Supervisan menos los pisos muy altos. Priorizan rapidez.
No hay ms charlas largas. En los mayores, la motivacin a escucharlas es limitada (se perciben repetitivas)
Se conoce pero no se cumple para tener continuidad de trabajo
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Las charlas
Se cumple con las charlas diarias.
Estas tienen una duracin de 10 a
15 minutos.
En las charlas participan todos los
trabajadores independientemente
de quien los contrata.
Usualmente la temtica va
adaptndose a las tareas que
tocan ese da lo cual es
apreciado.
En varias empresas es un espacio para el dialogo
de lo acontecido el da anterior y las
oportunidades de mejora. Esto es valorado.
Eventualmente se incorporan otros temas
de seguridad y salud para la familia
(conducta en caso de sismo, incendio,
nutricin, etc.). Son valorados.
Sin embargo, los temas suelen
convertirse en repetitivos
disminuyendo el inters.
Cmo son ahora? Cmo les gustara?
Eventualmente hay malos expositores (no logran
atraer el inters o no preparan el tema).
Los trabadores quieren que se mantengan
las charlas diarias, las consideran
importantes.
Que sea un espacio de participacin y
dialogo, donde se reciba las sugerencias
del trabador para la seguridad.
Que se incida en temas de uso de
equipos que le corresponde a cada cual.
Que se explique con detalle pero con
palabras sencillas.
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Se hace una redondela y el ingeniero de seguridad se pone al medio. Comienza a hablar a todos.
Todos hablan, opinan, el ingeniero pasa y dice t qu opinas sobre eso?, a ver dime tu opinin, as . A
ver si estn atentos.
(la gente si est motivada a escuchar) por Seguridad de cada uno Uno puede aprender ah, a prevenir lo
que puede ocurrir en obra.
De eso se habla, de todo lo que sucede . Esa charla es para nosotros mismos tambin dar nuestras
quejas pedir
Es para hablar de lo que est faltando, tambin, no solo es para escuchar lo que te dicen. Nosotros
decimos falta poner barandas en tal sitio, como es investigacin, as como hay ductos, a veces los de
seguridad los subenTienen que sealizar la zona.
Obreros, de construccin civil de 22 a 45 aos
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La supervisin - prevencionistas
No todo los prevencionistas cuentan con las calificaciones adecuadas. Si bien pueden manejar temas de seguridad (bomberos por ejemplo), la falta de aos de experiencia en el sector construccin, no ayuda a que vean todos los riesgos existentes. Esto es notado especialmente por los ing. residentes y maestros de obra.
En las empresas grandes los prevencionistas tienden a estar ms profesionalizados y ser ms estrictos en la vigilancia.
En las empresas medianas o chicas algunos prevencionistas, relajan la vigilancia, se hacen de la vista gorda por priorizar la velocidad de produccin. No hay quien supervise al prevencionista.
La supervisin suele ser ms estricta en las maanas y en los primeros pisos. En la tarde, parece que el prevencionista tambin es vctima del cansancio. En los pisos muy altos (arriba del 5 o 6) los prevencionistas acuden con
poca frecuencia.
La menor vigilancia hace que el trabajador incumpla el uso correcto de EPP. 20
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Los contratistas en la construccin civil
Obreros, maestros de obra e ing. declaran que los contratistas empresas que proveen personal de construccin civil tercerizado- estn presentes en toditititas las empresas: grandes, medianas y chicas. Eventualmente hay subcontratistas.
Hay consenso en que la gran mayora de trabajadores de la obra trabajan para los contratistas.
Obreros y mandos consideran que las empresa optan por los contratistas para disminuir costos laborales y para darle ms rapidez a la obra.
Los obreros sealan que algunos contratistas no pagan Essalud: se lo dan a la mano al trabajador quien tiene que hacerse cargo directamente de pagarlo.
Los contratistas van a la obra con sus propios prevencioncitas. Desde el punto de vista d los ingenieros, los prevencionistas de contratistas suelen ser menos expertos y menos exigentes.
El vinculo laboral es muy fcil de cortar. El contratista lleva a las siguientes obras solo al que quiere y le conviene. Esto es una herramienta velada de MANIPULACIN. 21
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(Por qu se recurre tanto a contratistas) Porque a las empresas no les conviene mucho, tampoco, porque
cuando trabajan para empresas, te pagan con todo, seguro, liquidacin. En cambio cuando trabajan con
contratista, a veces ya no te paga seguro, te paga todo a la mano.
Con contratista hay ms avance. Ms produccin Un techo que se hace en un mes, el contratista lo
acaba en 3 semanas, 2 semanas.
Es tambin conversado con el personal.. O sea nosotros pedimos una tarea, nos dicen ya, a la hora que
terminen, se van, entonces lo hacemos ms rpido, acabamos temprano y nos podemos ir. Eso ya va
reduciendo, menos trabajo, vamos avanzando ms
Como dice, tiene sus ventajas y desventajas, el trabajar con contratista, porque alguna ventaja, es que los
contratistas te pagan tu seguro, todo, pero hay algunos que no te pagan el seguro. Te pagan bien, pero no te
pagan el seguro
O sea, s pagan, pero algunos te dan todo a la mano y t mismo tienes que aportar tu seguro. O sea, ellos
evitan el aportar, pero te pagan a la mano, no te pagan el seguro. Pero si te sucede un accidente ah quin
avala? Uno mismo tiene que avalar.
Obreros, de construccin civil de 22 a 45 aos
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ENTONCES
Qu le hace falta al trabajador
para tener una conducta segura?
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Modelo de anlisis empleado
Conoce Puede Quiere
Habr seguridad si el obrero
Tener una conducta
segura
Posee informacin sobre riesgos, forma de
proteccin y derechos.
Cuenta condiciones
laborales seguras (los riesgos estn identificados y
controlados, hay supervisin y EPP
y EPC disponibles )
Motivacin
Actitud
Compromiso
A partir de la decisin se
incorpora la conducta segura.
Y solo su repeticin
permanente reforzada por la
supervisin- forma el hbito
seguro.
Capacitacin y
Difusin
Legislacin, vigilancia de normas,
supervisin en obra.
Comunicacin / sensibilizacin
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Conoce?
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SI. El trabajador tiene conocimiento de.
Que se trata de un trabajo riesgoso y cuales son los riesgos.
Que es responsabilidad de l su seguridad y la de sus compaeros.
Que tiene que hacer para prevenir / mantener una conducta segura y el uso adecuado de EPP.
Que tiene el derecho de negarse a hacer una trabajo que no cuenta con condiciones seguras.
Que tiene que preparar su ATS y documento de trabajo en altura de ser el caso.
Que es su derecho que la empresa lo provea de EPP, EPC y medidas de seguridad en general
(lnea de vida, sealizacin, capacitacin).
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Puede?
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No al 100%. No estn dadas todas las condiciones para un trabajo seguro ...
Hay presin de parte de los jefes, capataces
El Estado podra incentivar al contratista a tener un buen Record de Seguridad y generar un circulo virtuoso donde el mismo contratista est realmente motivado a destacar en seguridad y
que no sea slo una norma que cumplir. Esto implica:
Aplicacin efectiva de sanciones y multas.
Registro exhaustivo de todos los incidentes y reportes peridicos. Ranking de contratistas seguros.
Estimulo a las empresas constructoras para que trabajen con contratistas seguros
No pueden decir que no por temor a no tener continuidad laboral.
La falta de estabilidad laboral -sobre todo en los que trabajan con contratistas- hace que el siguiente trabajo dependan de la voluntad del capataz.
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La empresa privilegia la velocidad en el avance de la obra.
Sobre todo en empresas medianas o chicas, donde la seguridad es solo una obligacin que cumplir y no un valor corporativo transversal.
Esto se materializa en el trabajo por tarea que tiende a mercantilizar en exceso el tiempo del trabajador. En muchas ocasiones el trabajador no tiene ms opcin que aceptarla
tarea porque el sistema est hecho as, pero en otras es el mismo trabajador quien pide la tarea para obtener un beneficio de tiempo o dinero.
Los sistemas de bonificaciones a los mandos por acabar la obra antes de tiempo conspira contra la seguridad. Esto se relacionara con el deseo de las empresas de evitar
penalidades por entrega tarda.
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Demora en la reposicin de EPP
Puede tardar una semana o ms.
Contratistas tratan de extender en exceso vida til de EPP para evitar ms costos
La falta de disponibilidad de material hace que algunos trabajadores tengan sus propios EPP los cuales no necesariamente cumplen todos los requerimientos.
Dada la demora en la reposicin de EPP, eventualmente se opta por contratar a operarios que puedan traer los a la obra mientras llegan los de la empresa.
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Quiere?
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El trabajador conoce y es consciente de la importancia de la conducta segura en el trabajo.
Sin embargo, su conducta segura es IRREGULAR por encontrarse regida por fuerzas
motivacionales contrarias y en pugna.
Seguridad Comodidad
Probabilidad
Velocidad /ganar
Inmaterial - mediato
Soportado en temor por si mismos y por desproteger a la familia
El calor y el cansancio sobre todo de la tarde
empujan a que el trabajador no use
adecuadamente los EPP y genera
desconcentracin. (similar a efecto lunch)
Los aos de experiencia de
trabajo libre de accidentes
generan un exceso de
confianza en la creencia que
nunca le pasar a l.
En algunos casos es el propio
trabajador quien busca que haya
tarea y por acabar rpido no se mantiene una conducta segura.
Tangible - Inmediato
Soportado en placer
Cuando hay supervisin y/o se es parte de un empresa con
cultura de seguridad, la conducta segura se incrementa por
estar vinculado a una consecuencia inmediata: evitar el
llamado de atencin, suspensin o separacin.
Si el trabajador con hbitos seguros, vuelve al sector informal al
cabo de un tiempo flexibiliza su conducta segura.
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Cmo hacer que el trabajador quiera mantener la conducta segura siempre?
Seguridad Comodidad Probabilidad Velocidad /ganar
Optimizando la supervisin de los prevencionistas para que se sienta la
consecuencia inmediata.
Hacer evidente que ser un trabajador seguro otorga beneficios tangibles inmediatos
como ser preferido en las contrataciones.
Implementar un Record de trabajador seguro que le de derecho a algn tipo de beneficio o privilegio.
Para ganarle a la comodidad: mensajes que hablen y den cifras del efecto lunch (investigaciones internacionales sobre la
mayor gravedad de los accidentes despus de
almuerzo). Mensajes sobre aunque ests cansado, aburrido, no bajes la guardia
Para ganarle a la probabilidad: evidencias de que la antigedad no es seguridad mensajes con cifras o testimoniales de gente con aos
de experiencia que se accidentaron por jugar
a la ruleta rusa consigo mismo.
Para neutralizar la referencia de tareas: mensaje del tiempo cunto vale tu mano, cuanto vale tu vida?. Adems, polticas y normas para desalentar otorgamiento de
bonos por culminacin anticipada de obra.
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Conclusiones
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1. El trabajador de construccin civil est relativamente bien informado sobre los riesgos y las medidas de prevencin que se deben tomar para mantener una conducta segura.
2. La principal barrera para que un trabajador mantenga una conducta segura a lo largo del da radica en su motivacin. Si bien el quiere cuidarse a la vez le gana la bsqueda de comodidad, el exceso de confianza o el deseo de hacer ms rpido el trabajo para obtener un beneficio extra.
3. La inestabilidad laboral y el modo de trabajo mediante contratistas, atenta contra la seguridad en la medida que disuade al trabajador de hacer valer sus derechos.
4. La familia es una inspiracin importante para los trabajadores y es un tema que se toca constantemente en las capacitaciones diarias.
5. El compaerismo puede ser una herramienta til para reforzar la conducta segura.
6. La continuidad de las charlas hace que stas se tornen repetitivas. Sera conveniente que se desarrollen materiales de comunicacin y guas que sirvan de soporte y variedad para estas charlas y faciliten una difusin de normas en lenguaje sencillo y claro.
7. Revisar los requisitos para la certificacin de prevencionistas Estos deberan incluir aos de experiencia en la industria de construccin civil.
8. Habra relajamiento de la supervisin en ciertos lugares y horas. Se reuiere reforzar la misma en las tardes y pisos muy altos.
9. Los trabajadores no tienen presente los riesgos para la salud enfermedades laborales, los jvenes no los conocen y los mayores de 30 aos no los tienen en mente durante el trabajo.
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Elaborado por: