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7/24/2019 Estudio y Analisis Del Acto Administrativo en Derecho Peruano
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ESTUDIO Y ANLISIS AL ACTO ADMINISTRATIVO EN EL DERECHO
PERUANO
CATEDRA
SISTEMA DE ADMINISTRACIN Y GESTIN PBLICA
DOCENTE
Dr. SOTELO MONTENEGRO, VICENTE MARTN
TEMA
ESTUDIO Y ANLISIS AL ACTO ADMINISTRATIVO EN ELDERECHO PERUANO
INTEGRANTES:
PUMA PACCO, ELVIS RUBN ARIAS HERNANDEZ, MARYORI
MUOZ NUEZ, CYNTHIA
ALDIAGA VALVERDE, LEYNA
CICLO ACADMICO
III CICLO !"#$II
LIMA PER
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ESTUDIO Y ANLISIS AL ACTO ADMINISTRATIVO EN EL DERECHO
PERUANO
DEDICATORIA
Este trabajo lo
dedicamos a nuestros
padres por darnos la
oportunidad de seguir
adelante con nuestros
estudios de pre-grado.
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ESTUDIO Y ANLISIS AL ACTO ADMINISTRATIVO EN EL DERECHO
PERUANO
INDICE
Dedicatoria.
Resumen Ejecutivo..
ntroducci!n
"dministraci!n P#blica.
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ESTUDIO Y ANLISIS AL ACTO ADMINISTRATIVO EN EL DERECHO
PERUANO
RESMEN E%ECUTIVO
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ESTUDIO Y ANLISIS AL ACTO ADMINISTRATIVO EN EL DERECHO
PERUANO
I. INTRODUCCIN
&on el presente trabajo' tenemos como objetivo
general reali(ar un estudio ) anlisis al acto
administrativo en el Derec*o "dministrativo Peruano' )
como objetivo particular comprender con pro+undidad los
conceptos de las instituciones vinculadas con el Derec*o
"dministrativo.
&omo sabemos el Derec*o &onstitucional es el ,ue
se encarga de crear o +undar a un Estado' pero para ,ue
sea dinmico el Estado necesita del Derec*o
"dministrativo para satis+acer las necesidades bsicas dela sociedad sea de ocio o a pedido del administrado.
Por otro lado' el procedimiento administrativo
implica un conjunto de actos ) diligencias ,ue se reali(an
en las entidades P#blicas o Privadas ,ue prestan servicio
P#blicos' pueden ser iniciadas por la autoridad
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PERUANO
competente' ) en algunos casos por el administrado'
teniendo como resultado un acto administrativo.
"s/ mismo' el acto administrativo es el resultado del
procedimiento administrativo' como mani+estaci!n de
voluntad de la entidad p#blica representado por la
autoridad competente' ,ue va contener derec*os'
obligaciones' e intereses del administrado.
" continuaci!n vamos a pro+undi(ar los objetivosdel presente trabajo' ) en la parte nal daremos algunas
conclusiones del grupo ) naturalmente indicaremos las
+uentes consultadas.
II. ADMINISTRACION PUBLICA
0a administraci!n P#blica se entiende como un
conjunto de instituciones ) organi(aciones de carcter
administrativo ,ue componen el Estado' encargadas de
ejercer +unciones "dministrativas a travs de las +ormas
jur/dicas ,ue le estn permitidas' pueden ser
reglamento' actos administrativos' contratos
administrativos' actos de la administraci!n' ) *ec*os
administrativos.
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4e entiende como a,uellas entidades ,ue reali(an
+unci!n administrativa' al margen de su estructura1.
En los diccionarios jur/dicos se menciona a la
"dministraci!n P#blica como 5el Poder Ejecutivo en
acci!n con la nalidad de cumplir ) *acer cumplir cuanto
interesa a la sociedad en las actividades ) servicios
p#blicos6.
III. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
4e entiende como un conjunto de acto ) diligencias
administrativas tramitadas en las entidades ,ue cumplen
+unciones administrativas' ,ue tiene por nalidad la
emisi!n o resoluci!n de un acto administrativo de
con+ormidad con la 0e) del Procedimiento "dministrativo
8 27%%%2.
IV. ANTECEDENTES
(fuente:libro'Negocio Jurdico enRoma.Autor: Costa, Jos Carlos).
Los juristas romanos comprendieron muy bien el significado de lo que hoy se conoce como la publicidad
de los actos, y esencialmente su efecto primordial la oponibilidad a terceros.
1 GUZMN NAPUR, Christian. Tratado de la Administracin Pblica del ProcedimientoAdministrati!o. "diciones Caballero #$stamante, lima, %&''. P(.').
2Art*c$lo %+. -einicin de /rocedimiento administrati!o0e entiende /or /rocedimiento administrati!o alcon1$nto de actos dili(encias tramitados en las entidades, cond$centes a la emisin de $n actoadministrati!o 2$e /rod$3ca eectos 1$r*dicos indi!id$ales o indi!id$ali3ables sobre intereses,
obli(aciones o derechos de los administrados.
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http://www.monografias.com/trabajos13/librylec/librylec.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/librylec/librylec.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/roma/roma.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/roma/roma.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/roma/roma.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/roma/roma.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/librylec/librylec.shtml -
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La caracterstica fundamental que ha forjado la grandeza del derecho romanofue precisamente el espritu
prctico de sus juristas, evidenciado en dar solucin inmediata al problema concretoque se le presentaba
enanlisis.
En otras palabras, los juristas romanos debieron decidir sobre la vida misma que pasaba ante sus ojos
inmersa en el caso a juzgar. omprendieron perfectamente que el derecho no es otra cosa que vida
manifestada enconductahumana.
Luego !como se dijera! del casuismo clsico romano los juristas posteriores tomaron la coherencia
significativa manifestada en losprincipiosrectores de todo el derecho futuro del mundo occidental.
Los juristas romanos comprendieron desde un principio que el derecho debe manifestarse !publicidad de
los actos! para que el resto de lasociedadtome debida cuenta de ello !oponibilidad a terceros!.
"or tal razn en diversasinstitucionesdel derecho romano encontramos la e#igencia de distintos y
variados requisitos formales, que no hacen slo a su vlidez, sino a la necesidad de darlos a conocer al
resto de la sociedad, es decir, grabar en la memoriacolectiva la importancia del acto llevado a cabo
!publicidad!, y no slo para los propios interesados sino para generar efectos en el resto de la sociedad $
oponibilidad.
Lo e#presado se manifiesta en la celebracin del matrimonio,el sistemaobligacional antiguo !stipulatio, in
iure cessio, mancipatio, ne#um!% laadopciny sus formas !adoptio y adrogatio!% y en materiasucesoria la
designacin de heredero, etc..
En la actualidad estos principios rectores emanados del derecho romano !publicidad de los actos y su
oponibilidad a terceros! se ven reflejados en la creacin de los distintos&egistros,v.g. de las personas,
prendario, catastral, notarial, etc., que por otra parte sabido es tuvieron su origen en &oma misma.
Lo e#puesto me ha permitido aseverar que el derecho romano necesariamente habr de ser valorado no
slo como un derecho muerto ense'ndolo como ()istoriadel *erecho y de las +nstituciones, sino por el
contrario como un derecho actual, puesto que se encuentra trasladado en las legislaciones modernas,
obteni-ndose del derecho romano permanentes ense'anzas que hoy da llamamos modernismo,
ignorando posiblemente que aquel las haba creado siglos antes.
/01 *2+3+1/&/+401
0&+5E3
ntes de conocerse la e#presin 6ctos dministrativos6 a tales actos se los llamaba 6actos del &ey6, de
la corona o del fisco, seg7n sus distintos alcances. La ley del89 de agosto de :;, consagr
la separacin entre las funciones judiciales y las administrativas. 1e busc la separacin de los poderes,
especialmente la autonoma de la justiciaadministrativa de la judicial para impedir que los tribunales
comunes conocieran de los asuntos que interesaban inicialmente a la administracin.
En ese te#to legal se dispone ?@ue las funcionesjudiciales son y quedaran siempre separadas de las
funciones administrativas. Los jueces no podrn, bajo pena de prevaricacin, perturbar en forma alguna
las operaciones de los cuerpos administrativos, nicitar ante s a los administradores en razn de sus
funciones. )asta entonces ninguna ley haba empleado los vocablos ?administradoresA y ?administrativosA
en relacin con los asuntos del Estado.
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http://www.monografias.com/trabajos16/derecho-romano-uno/derecho-romano-uno.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/derecho-romano-uno/derecho-romano-uno.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/histoconcreto/histoconcreto.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/histoconcreto/histoconcreto.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/metods/metods.shtml#ANALIThttp://www.monografias.com/trabajos11/metods/metods.shtml#ANALIThttp://www.monografias.com/trabajos11/metods/metods.shtml#ANALIThttp://www.monografias.com/trabajos/conducta/conducta.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/conducta/conducta.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/etic/etic.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/etic/etic.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/etic/etic.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/sociedad/sociedad.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/sociedad/sociedad.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/sociedad/sociedad.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/trainsti/trainsti.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/trainsti/trainsti.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/memorias/memorias.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/memorias/memorias.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/anco/anco.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/anco/anco.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/adopca/adopca.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/adopca/adopca.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/lamateri/lamateri.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/regi/regi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/regi/regi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/regi/regi.shtmlhttp://www.monografias.com/Historia/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/modernismo-literario/modernismo-literario.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/modernismo-literario/modernismo-literario.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/derecho-romano-uno/derecho-romano-uno.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/histoconcreto/histoconcreto.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/metods/metods.shtml#ANALIThttp://www.monografias.com/trabajos/conducta/conducta.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/etic/etic.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/sociedad/sociedad.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/trainsti/trainsti.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/memorias/memorias.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/anco/anco.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/adopca/adopca.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/lamateri/lamateri.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/regi/regi.shtmlhttp://www.monografias.com/Historia/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/modernismo-literario/modernismo-literario.shtml -
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PERUANO
Lae#presin ?cto dministrativo surge pues histricamente como una nocin de cierto modo opuesta al
derecho, por cuanto comprende una categora de actos que en ese momento escapa totalmente a
laintervencin judicial sin embargo veremos que en la propia Brancia, en breve se advirti la necesidad de
someter esos actos a alg7n control de derecho, ejercido inicialmente por la misma intervencin activaydespu-s por tribunales creados en el seno de la administracin
El e#positor espa'ol Eduardo 5arca Enterra, catedrtico de la Cniversidad omplutense de 2adrid,
define al cto dministrativo comola declaracin de voluntad, juicio, conocimiento o de deseo realizado
por la dministracin en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria
Era prcticamente desconocida antes de la &evolucin Brancesa. En el repertorio de 2erlin, que edit de
5uyot D:;9F, se refiere a una ordenanza, decisin de la autoridad administrativa, accin, acto de la adm.
que tiene relacin con sus funciones Es decir, toda la actividad administrativa en sentido subjetivo y formal
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ntes de conocerse la e#presin 66 a tales actos se los llamaba 6actos del &ey6, de la corona o del
fisco, seg7n sus distintos alcances.
La e#presin aparece !"#$. 6"or operaciones del cuerpo dministrativo y actos de la administracin
deban entenderse todas las operaciones que se realizan por orden del gobierno, de sus agentes
inmediatos, bajo su vigilancia y con fondos proporcionados por el tesoro p7blico6.
La le% del & de agosto de !"#$, artculo :>, consagr la separacin entre las funciones judiciales y las
administrativas. 1e busc la separacin de los poderes, especialmente la autonoma de la justiciaadministrativa de la judicial para impedir que los tribunales comunes conocieran de los asuntos que
interesaban inicialmente a la administracin y en !"## se erfeccionla *urisdic con la creacin
del CE. *esde entonces el concepto AAse incorpor a la literatura jurdica francesa. D5ustavo "enagos,
*erecho dministrativoF.
La autonoma y estructura propia del derecho administrativo se consolid con la le% del & de ma%o de
!+"&, que otorg al CE de ranciala facultad de administrar *usticia en forma delegaday a nombre
del pueblo Branc-s.
1e logr en su lenitud con el fallo -lancodel ribunalde conflictosque sent dos importantes
principiosJ
a). /a resonsabilidad del Estado difiere de la ci0il
b). Es cometencia de la *urisdiccin contencioso administrati0a
El origen y la significacin del acto administrativo en el Estado de *erecho
! 1u significacin
El acto administrativo, contiene las dos bases esenciales del derecho administrativoJel e*ercicio del
oder 2blico % su sumisin al derec3o.
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lmA2oB6a-G9gHAQ%26ai2%3DC3PuMaWQ_VqO3I4aMhASV_YnQB9KjjOIEwoar2d0B2JmKwkIQAyDy6oICKANg3YSAgIQZoAHe4afOA8gBAagDAaoErwFP0HfNc_ZQL1ncFtLIWLgGamhK6ASffFIZl0IrO7Rew8wpJ_oPps-hkt4qE2-pK6IwncHx5f1JhNf_uXAw09mrAaHYmbbuhfmFeX4PiWMO0R_4xGRJ7cYVcv_JwqSzHKvKlZRsaS2uG7phAHGimGjqd2u9WY1HK9hhiac1-pAMS5YWmTgSq7DMmxbFcIf9-pFgl5_S5eWnTcqjn23L9BvbcycACNc6z5Pc8sxjTfgtgAeKntgxqAemvhvYBwHYEwg&usg=AFQjCNE6fmHso1Josrn8lxxlMZQG91oSAg 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ESTUDIO Y ANLISIS AL ACTO ADMINISTRATIVO EN EL DERECHO
PERUANO
El oder 2blicoimpone su voluntad a los particulares Ddecisiones unilateralesF, para la realizacin del
inter-s com7n, pero limitado por las reglas de derecho y del Kcontrol judicial.
La teora del acto administrati0o unilateralrealiza la difcil conciliacin entre la accin administrativa y
la seguridad jurdica del administrado. "ermite la accin de la administracin dentro del marco del
derecho, se'alndole un lmite de discrecionalidad que no puede sobrepasar en sus decisiones.
El acto administrativo es la iedra angular del 4erec3o Administrati0o
Es el instrumento privilegiado de toda accin administrativa, y el medio que tiene toda autoridad para
e#presar su voluntad y garantizar su ejecucin en todos los niveles.
Es el apoyo necesario de todo control jurisdiccional de la administracin p7blica. 2ediante la evaluacin
de la legalidad el juez de la administracin cumple su oficio y se asegura de que esta se ci' a la ley.
"ntes ,ue se conociera como acto administrativo se
les llamaba "ctos del Re)
4e inicia desde la revoluci!n ;rancesa
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la +orma normativa ) rama del poder p#blico ,ue e?pide
el acto jur/dico.
$.!. T&'r() +)-&r)
0a teor/a e?presa ,ue los actos ) +unciones
administrativas de calican seg#n su naturale(a jur/dica
interna' seg#n el contenido del acto en cuanto sea
general o particular. "s/' se anali(a previamente lassituaciones jur/dicas ,ue dan origen a los actos si son
generales o si son particulares o individuales
a= 4i la situaci!n jur/dica ,ue crea' modica o
e?tingue es de carcter general se dice ,ue el
acto tiene un contenido de e+ectos erga omnes' )
tanto sus destinatarios son impersonales con
tenido objetivo o estatutario.
b= 4i la situaci!n jur/dica ,ue crea' modica o
e?tingue es de carcter individual o subjetiva' se
dice ,ue el acto tiene un contenido de e+ectos
inter partes' ) por tanto sus destinatarios son
personas individuali(adas o determinables' )a
como beneciadas u obligadas a sus e+ectos.
$./. T&'r() +0-)
Esta teor/a implica' ,ue el acto administrativo es
un del binomio de la teor/a +orma ) material.
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VI. CONCEPTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO
4on actos administrativos las declaraciones de lasentidades ,ue en el marco de normas de derec*o
p#blico' estn destinado a producir e+ectos jur/dicos
sobre los intereses' obligaciones o derec*os de los
administrados dentro de una situaci!n concreta.$
Dentro de la divisi!n tripartita de los poderes
p#blicos' el acto administrativo es el ,ue produce en el
ejercicio de la +unci!n administrativa a di+erencia del acto
legislativo
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e+ectos individuali(ados o individuales. 0os actos
administrativos no producen e+ectos generales )
abstractos' sino ms bien operan en una situaci!nconcreta' como establece la norma. En consecuencia no
e?isten los actos administrativos de naturale(a
normativa.
1.#. E )2-' )3+45-r)-6'. 7D&2)r)284 3&6'94-)3
0as deniciones tradicionales del acto
administrativo ,ue lo precisan' pura ) sistemticamente'
como una declaraci!n de voluntad reali(ada por la
administraci!n' con el prop!sito de producir un e+ecto
jur/dico' el problema se reduce en primer lugar' ,ue seentiende por voluntad. A es ,ue no resulta adecuado
asignarle voluntad al estado' toda ve( ,ue el mismo
act#a o debe actuar de con+ormidad de normas legales
pree?istentes. Es a,u/ donde encontramos la principal
di+erencia entre el acto jur/dico civilmente entendido ) el
acto administrativo. El primero siempre es declaraci!n devoluntad de una persona cu)a determinaci!n es
enteramente libre.
El acto administrativo' en cambio' se sujeta a un
procedimiento ) a una ra(!n de ser. o puede armarse
G6NZA5"0 P
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,ue e?iste voluntad de la administraci!n pues el accionar
de la misma no es libre. 0a #nica voluntad admisible es la
del constitu)ente o la del legislador' ninguno de loscuales desempeBa +unci!n administrativa. El acto jur/dico
civil de carcter privado es un acto ,ue tiene
componente volitivo ineludible ) ,ue admite' en
ocasiones' un componente cognitivo.
El acto administrativo solo admite componente
cognitivo' puesto ,ue resulta ser el resultado de un
procedimiento previo' regulado por la le). 4in embargo
un importante sector de la doctrina ) de la legislaci!n
comparada sigue considerando al acto administrativo
como una modalidad de acto jur/dico3' ) al acto
administrativo como una declaraci!n de voluntad7' como
resultado del incorrecto traslado de concepto de acto
jur/dico propio del derec*o civil al mbito del
procedimiento administrativo.
VII. RE;UISITOS DE VALIDEZ
El acto administrativo es vlido si cumple con los
re,uisitos establecidos por la le)' es decir' si es emitido
3dem,
70ANTAMARA PA0T6R, 8. Alonso. Princi/ios del -erecho Administrati!o. Centro de "st$diosRamn Areces, Madrid, %&&&, P;(. '=:.
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de con+ormidad con la normatividad administrativa
e?istente9.
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certicaci!n de un inmueble como patrimonio cultural
dela aci!n.
0a competencia por ra(!n de grado se establece en
cuanto a su ubicaci!n jerr,uica del !rgano destinado a
resolver' al nivel ,ue ocupa en el organigrama del ente
en cuesti!n. A es ,ue la competencia puede variar
dependiendo su jerar,u/a del +uncionario dentro de una
organi(aci!n p#blica o entidad administrativa. Por
ejemplo &uando la erencia de Desarrollo Frbano ) no el
"lcalde de una municipalidad' e?pide un acto
administrativo multando a un administrado por construir
sin licencia de construcci!n.
&ompetencia por ra(!n de tiempo Gace re+erencia
en primer lugar' a los turnos de los entes administrativos
,ue ejercen la misma +unci!n en momentos distintos. Por
otro lado' la competencia temporal se ad,uiere una ve(
,ue el +uncionario o autoridad se encuentra investido en
el cargo' a n de poder cumplir sus +unciones. Ello
inclu)e tambin las circunstancias de ad,uisici!n de
competencia a travs de la delegaci!n.
;inalmente por ra(!n de acuantia 4e establecen
competencias por el monto o el valor de los bienes o
servicios respecto de los cuales se resuelve. &omo ocurre
por ejemplo en la contrataci!n administrativa.
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0a motivaci!n acto administrativo resulta ser un
componente esencial del principio del debido
procedimiento' 5el acto administrativo debe estardebidamente motivado en proporci!n al contenido )
con+orme al ordenamiento jur/dico6.1@ 0a lectura del
presente numeral es bastante clara los +uncionarios se
encuentran en la obligaci!n de motivar' argumentar'
e?plicar o +undamentar los actos administrativos ,ue
e?pidenH los cuales' deben estar en proporci!n alcontenido
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El objeto o contenido del acto administrativo es
a,uello ,ue decide' declara o certica la autoridad. En
la resoluci!n adoptada por la administraci!n p#blica enel caso concreto' el objeto resulta ser el per+ecto
prctico ,ue se pretende obtener con el acto1$. Es decir'
la materia o contenido sobre lo cual se declara.
El objeto debe ser posible' +/sica ) jur/dicamente.
Es necesario seBalar' por un lado' ,ue todo tipo de
imposibilidad debe ser de naturale(a originaria para
,ue se genere la invalides del acto administrativo. 0a
imposibilidad sobreviniente genera ms bien la
inCuencia del acto administrativo. 0a 0e) de
Procedimiento "dministrativo eneral seBala ,ue en
ning#n caso ser admisible un objeto o contenido
pro*ibido por el orden normativo' ni incompatible con la
situaci!n de *ec*o prevista en las normasH ni impreciso'
obscuro o imposible de reali(ar1%.
El objeto es +/sicamente imposible cuando no es
posible materialmente. " su ve( dic*a imposibilidad
puede ser de mbito personal si es ,ue se en+oca en
una persona ine?istente' o de mbito material si la cosa
o la actividad determinada ,ue con+orma el objeto es
en s/ misma imposible o ine?istente.
1$Art*c$lo ), inciso ).' de la 5e N4 %:===.
1%Art*c$lo ), inciso ).% de la 5e N4 %:===.
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El objeto es jur/dicamente imposible cuando es
incompatible con los supuestos de *ec*o ) derec*o
e?istentes en el ordenamiento jur/dico.
2)
El n de del acto administrativo consiste en la
satis+acci!n del inters general. Es el objetivo ,ue *a
tenido el legislar a redactar la normaH no se pueden
perseguir nes encubiertos' es decir ,ue la nalidad no
debe ser contraria a la 0a).
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,ue el acto administrativo debe emitirse de
con+ormidad al ordenamiento jur/dico. El segundo'
resulta aplicable en sede administrativa por imperio dela propia 0e) del Procedimiento "dministrativo eneral
) jurisprudencia del Iribunal &onstitucional.
VIII. LEGISLACION COMPARADA
C4-)
I. REGULACIN NORMATIVA DEL ACTO
ADMINISTRATIVO DEL PER
El 11 de Jctubre del aBo 2@@1 *a entrado en plena
vigencia la 0e) 8 27%%%' 0e) de Procedimiento
"dministrativo eneral' norma destinada a introducir
signicativas modicaciones a como se *an articulado
*asta *o) las relaciones entre las diversas instancias de
las "dministraciones P#blicas de nuestro pa/s ) ,uienes
asumen el siempre di+/cil rol de administrados.
"ntes los procedimientos administrativos en el Per#
estaban regulados por diversas normas' lo ,ue no
garanti(aba una aplicaci!n adecuada ) ordenada de
estas. Es por ello' ,ue ante la incertidumbre en lamanera de actuar de las "dministraciones P#blicas
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general' actos ,ue por su naturale(a con+ormaban en
realidad normas jur/dicas emitidas por las entidades
administrativas. Por ello resulta indispensable establecerclaras di+erencias entre unos ) otros. En primer trmino'
el acto administrativo tiene siempre e+ectos particulares'
mientras ,ue el reglamento administrativo tiene e+ectos
generales19.
4in embargo' alg#n sector de la doctrina' en
especial en materia regulatoria' seBala la e?istencia de
reglamentos singulares' ,ue regulan la prestaci!n de
servicios por parte de una sola empresa o entidad
regulada.
"simismo' el marco legal a aplicar es distinto el
reglamento se basa en la 0e) de Poder Ejecutivo ) las
normas legales respectivas' en particular las ,ue reeren
a la estructura estatalH mientras ,ue el acto
administrativo se basa en la 0e) del Procedimiento
"dministrativo eneral ) en ciertas normas especiales. "
su ve(' los actos administrativos deben emitirse
respetando reglamentos ,ue regula la actividad
administrativa en cuesti!n. &omo resultado' los
reglamentos re,uieren ser publicadas' para asegurar su
conocimiento por parte de ,uienes se vern a+ectados
por el mismo' mientras ,ue el acto administrativo
re,uiere ser noticado' siendo su publicaci!n una
situaci!n ms bien especial.
19-R6M7, 8. Roberto. >/. Cit. P;(. ?''.
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Por otro lado' contra el acto administrativo cabe no
solo el recurso administrativo' sino tambin la iniciaci!n
del procedimiento contencioso administrativo' el mismo,ue produce contra gran parte de las actuaciones
administrativasH mientras ,ue contra el reglamento cabe
#nicamente la acci!n popular' de con+ormidad con lo
establecido por la constituci!n.
0a posibilidad de emitir actos administrativos se
deriva de la +acultad de tramitar procedimientos
administrativos. " su ve( los reglamentos pueden
derogarse ) modicarse con entera libertad1:' mientras
,ue la revocaci!n de actos administrativos es una
circunstancia e?cepcional' sometido a m#ltiples
parmetros.
;inalmente' los reglamentos' como toda norma
jur/dica' no pueden tener e+ectos retroactivos' dada su
aplicaci!n general. 0os actos administrativos' pueden
tener e+ectos retroactivos en determinadas
circunstancias' como pueden ser en los actos de
enmienda' actos certicatorios o actos ,ue declaran la
nulidad de otros actos administrativos anteriores.
#".! C'4 & &2' )3+45-r)-6'.
ani+estaciones materiales ,ue ejecutan los
!rganos de la administraci!n P#blica ) ,ue tienen
trascendencia ) e+ectos jur/dicos sobre los administrados.
1:0ANTAMARA PA0T6R, 8. Alonso. >/. Cit. P;(. ?'=.
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#"./. A2-' 3& A3+45-r)284 I4-&r4)
4u e+ecto inmediato es al interior del organismo'
*acia el e?terior del organismo el e+ecto es mediato'
corresponden a esta +orma jur/dica' decisiones o
actuaciones sobre Jrgani(aci!n nterna' Personal'
"bastecimiento' Iesorer/a' &ontabilidad' Presupuesto'entre otros
I. CONCLUSIONES Podemos seBalar ,ue el acto administrativo es una
declaraci!n e voluntad de las entidades' destinadas
a producir e+ectos jur/dicos sobre intereses'
obligaciones ) derec*os de los administrados o
destinatarios.son un signo de madure( en el desarrollo del Derec*o
administrativo ) en el e,uilibro ,ue tiene ,ue e?istir siempre enuna sociedad democrtica' entre la administraci!n p#blica ) sus
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D&5-4)-)r' +>-' 3& '5
&*&2-'5"cto "dministrativo ndividuali(ado E?ternos
"cto de
administraci!n
ndividuali(ado nternos
Reglamento eneral E?ternosK
nternos
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poderes ) prerrogativas' ) los administrados ) sus derec*os )
garant/as' de manera ,ue la primera no abuse de a,uellos ) los
segundos no impidan el desarrollo de la actividad administrativa
en benecio del inters general. Pero' por la otra' son a la ve( el
instrumento ms eca( para la consolidaci!n del Derec*o
administrativo' al disponer los jueces en general L) los de la
jurisdicci!n contencioso administrativa en particularL de te?tos
de Derec*o positivo ,ue les +aciliten su labor de control' de
manera ,ue sus decisiones no solo se +undamenten' como *ace
dcadas' en los principios generales ,ue derivaban de las
construcciones doctrinales ) jurisprudenciales. &on normasescritas' como las a*ora contenidas en todas esta le)es' )' en
especial' con la amplitud con ,ue se las concibi! en la le) del
Per#' la labor de los jueces es ms importante para el desarrollo
de nuestra disciplina' como se puede apreciar de la jurisprudencia
,ue *an sentado en todos nuestros pa/ses
II. UENTES CONSULTANTES
FMN "PFRO' &*ristian. Iratado de la"dministraci!n P#blica ) del Procedimiento"dministrativo. Ediciones &aballero ustamante'lima' 2@11.
DRJ Q. Roberto. anual de Derec*o"dministrativo. "strea. uenos "ires' 1:97.
JM"0E4 PREM' Qes#s. anual del Procedimiento"dministrativo. &ivitas' adrid' 2@@@.
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4"I""RO" P"4IJR' Q. "l+onso. Principios delDerec*o "dministrativo. &entro de Estudios Ram!n"reces' adrid' 2@@@.
QEM DJR"IE4' anuel. 0a Delimitaci!n del"cto "dministrativo. F"' ?ico' 2@@3.
*ttpKKSSS.gobernabilidad.org.peKbuenTgobiernoKgalleriesK1%1:2@%:%T1@9T27%%%.pd+
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