Informe Final
EULAC-EUREGIO (CBRIS) Cooperación UE-América Latina sobre Sistemas
Regionales de Innovación Transfronterizos (Brasil y
Perú) en el marco de la Política Regional
Contrato: 2013.CE.16.0AT.078 Versión Final Informe Final Aprobado por DG Regio Fecha: 05/12/2015
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Elaborado por
la Asociación de Regiones Fronterizas Europeas (ARFE)
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poner la Política Regional de la UE en un mayor contexto internacional y para una mayor cooperación con los países terceros
Estos diálogos se han establecido para intercambiar información y buenas prácticas sobre la experiencia en el establecimiento y puesta en marcha de la Política de Cohesión.
La información, opiniones y puntos de vista expresados en este informe son los de la ARFE, Infyde y otros actores (cuando así se indique), y no reflejan necesariamente
la posición u opinión oficial de la Comisión Europea.
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Índice de figuras 6
Índice de tablas 6
Índice de ejemplos 6
Resumen Ejecutivo ES 7
Resumo Executivo PT 11
Executive Summary EN 15
Introducción 19
1 LAS REGIONES DE LORETO Y SAN MARTÍN (PERÚ) 20
1.1 DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO DE LA REGIÓN DE LORETO 20
1.1.1 Aspectos Sociales 19
1.1.2 Mercado Laboral 21
1.1.3 Estructura Económica 21
1.2 DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO DE LA REGIÓN DE SAN MARTÍN 23
1.2.1 Aspectos Sociales 23
1.2.2 Mercado Laboral 24
1.2.3 Estructura Económica 24
2 EL ESTADO DE AMAZONAS (BRASIL) 26
2.1 DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO 26
2.1.1 Aspectos Sociales 26
2.1.2 Mercado Laboral 27
2.1.3 Estructura Económica 28
3 ESTRUCTURA DE I+D 30
3.1 ESTRUCTURA DE I+D DE LAS REGIONES DE LORETO Y SAN MARTÍN (PERÚ) 30
4 DIAGNÓSTICO COMÚN 31
5 EL SECTOR ACUÍCOLA EN LAS REGIONES FRONTERIZAS 33
5.1 LA ACUICULTURA EN LA ZONA FRONTERIZA PERÚ-BRASIL 35
6 MARCO DEL PLAN ESTRATÉGICO DEL CLUSTER 38
6.1 MAPA DEL CLUSTER ACUÍCOLA EN PERÚ Y BRASIL 38
6.2 ANÁLISIS DAFO 43
7 ESTRATEGIA Y ACCIONES DEL CLUSTER 46
7.1 ESTRATEGIA 46
7.1.1 Misión y visión del Clúster 54
7.1.2 Objetivos estratégicos 55
7.1.3 Líneas estratégicas 56
7.2 PROYECTOS DEL CLUSTER 65
7.3 ESTRUCTURA DEL CLUSTER 69
7.4 CRONOGRAMA DE ACTUACIONES 71
BIBLIOGRAFÍA 72
Anexo 1: Informe práctico sobre los principios para guiar la CTF en cada región (E10)
Anexo 2: Guía de recomendaciones para gestionar Sistemas de Innovación Regional y papel que abre para la CTF (E7)
Anexo 3: Guía para la puesta en marcha de servicios de innovación para las Pymes (E8)
Anexo 4: Plan de Acción Regional: Estrategia del Clúster Acuícola de la Amazonía (E9)
Anexo 5: Plataforma Online de Capacitación (E14)
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Índice de figuras pág.
Mapa de la Región de Loreto (PE) 20
Mapa de la Región de San Martín (PE) 23
Mapas del Estado de Amazonas (BR) 26
Mapa de las Hidrovías y ejes de transportes relacionados en la región 31
Distribución geográfica de la masa crítica del Clúster Acuícola de la Amazonía 39
Interacción DAFO 46
Posicionamiento relativo en términos DAFO de los seis aspectos para la acción estratégica de cooperación
transfronteriza Brasil-Perú 46
RECURSOS a considerar: elementos clave para el desarrollo territorial del área transfronteriza 52
CAPACIDADES a considerar: elementos clave para el desarrollo territorial del área transfronteriza 53
Ficha del proyecto Elaboración de un estudio de demanda internacional para la producción y diversificación
de la acuicultura amazónica 66
Ficha del proyecto Desarrollo de un Polo de Innovación en el entorno municipal de Ramón Castilla como
elemento impulsor del Clúster Transfronterizo de la Amazonía 67
Ficha del proyecto Mejorar la cadena de valor pesquero y piscícola en los distritos de Ramón Castilla y el
Yavari, provincia Mariscal Ramón Castilla, región de Loreto, Perú (CAVAPEPIS) 68
Estructura del Clúster Acuícola de la Amazonía 69
Índice de tablas
Valor Agregado Bruto (VAB) 2012 (en miles de nuevos soles) en Loreto 21
Aportes al VAB en Loreto 22
Estructura de las exportaciones por tipo de producto (2012) 23
Valor Agregado Bruto (VAB) 2012 (miles nuevos soles) en San Martín 24
Aportes al VAB en San Martín 25
Indicadores Socioeconómicos en varios municipios del Estado de Amazonas 27
Nº de unidades, personal ocupado total y personal asalariado por sector de actividad (2011) en el Estado
de Amazonas 29
Evolución de la producción acuícola mundial (millones de toneladas) 33
Principales productores acuícolas en América 2010 33
Algunos ejemplos de I+D+i aplicada a la acuicultura 34
Cadena de Valor del Clúster Acuícola de la Amazonía 38
Agentes del Clúster Acuícola de la Amazonía 41-42
Administraciones Públicas y Otras Entidades 42
Análisis DAFO 45
Objetivos Estratégicos 55
Líneas Estratégicas 56
Funciones de cada órgano en una estructura clúster 70
Cronograma de actuaciones 71
Índice de ejemplos
Ejemplo 1: Constitución de estructuras transfronterizas para la realización de proyectos conjuntos entre
regiones vecinas separadas por una frontera nacional 19
Ejemplo 2: Revitalización y desarrollo del paisaje en el ecosistema fluvial del área Drava-Danubio (HU-HR) 30
Ejemplo 3: Renaturalización para la población de peces del Lago Constanza (AT-DE-CH-LI) 34
Ejemplo 4: Identificación, salvaguarda y rehabilitación de las poblaciones de truchas autóctonas en el Valle
de Aosta y la Alta Saboya (IT-FR) 34
Ejemplo 5: La Trucha del Lago Constanza: Medidas para la Identificación y Seguridad del Desove
(DE-AT-CH-LI) 35
Ejemplo 6: Enningdalsälven (NO-SE) 35
Ejemplo 7: Organización de la Utilización Sostenible de los Recursos Piscícolas en el Lago Peipsi y su Área
de Influencia mediante la Protección y la Gestión de las Zonas de Desove (EE-LT) 37
Ejemplo 8: Fórum Océano – Asociación para la Economía del Mar 40
Ejemplo 9: Ecolorimed (BE-FR-LU) 43
Ejemplo 10: Proyecto Gaia. La Experiencia Cluster. Cuádruple Hélice, Innovación y Excelencia Internacional 56
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RESUMEN EJECUTIVO ES
Con el objetivo general de difundir la experiencia de la política regional de la UE y sus
buenas prácticas tanto en lo que se refiere a la innovación como a la cooperación
transfronteriza, el proyecto “Cooperación UE-América Latina sobre Sistemas Regionales de
Innovación Transfronterizos en el marco de la Política Regional” ha fomentado la
cooperación entre autoridades de las regiones fronterizas de Perú y Brasil, ay ha
identificado los sectores innovadores clave para la cooperación entre las regiones
participantes en el proyecto. Se seleccionaron las regiones de Loreto y San Martín en Perú
y el Estado de Amazonas de Brasil, que hace frontera con la región peruana de Loreto.
Como resultado del trabajo se consideró la acuicultura como una actividad económica con
un importante potencial y como base para impulsar la cooperación transfronteriza a través
de la creación de una cadena de valor acuícola interregional. A partir de las enseñanzas
obtenidas de las experiencias europeas, y de los resultados de la colaboración con los
actores locales, se llegó a un planteamiento estratégico para orientar las acciones a nivel
regional que permitan coordinar y alinear a los diferentes agentes de la zona fronteriza en
torno a las necesidades y oportunidades que presenta la cadena de valor de la acuicultura
en materia de Cooperación Transfronteriza (CTF) y de desarrollo de las regiones, empresas
y población vinculadas.
Este informe final se inicia con un diagnóstico socioeconómico (aspectos sociales,
relacionados con el mercado laboral y de la estructura económica, incluyendo los
principales sectores de actividad), de las regiones de Loreto y San Martín (Perú) y del
Estado de Amazonas (Brasil), incluyendo la zona franca de Manaos.
Continúa con una descripción de la estructura de Investigación y Desarrollo (I+D) de las
regiones participantes, más consolidada en el lado brasileño, pero con un potencial de
cooperación muy elevado.
En un primer diagnóstico común se identificaron una serie de ámbitos para la colaboración
(construcción naval, agricultura, ganadería, madera, turismo, logística). Pero también se
vio la necesidad de centrar los esfuerzos en una temática concreta para poder avanzar en
la CTF, priorizando los recursos a corto y medio plazo. A este respecto, se consideró la
actividad acuícola-pesquera como sector de gran potencial y sobre el que podría llevarse
a cabo una CTF más profunda dirigida a contribuir al desarrollo territorial de las tres
regiones. El río Amazonas une las regiones de Loreto, en Perú y los municipios brasileños
de Atalaia, Benjamín Constant y Tabatinga, mientras que la región de San Martín es
cruzada por el río Huallaga. Ambas cuencas son la base para el desarrollo de la actividad
acuícola. Hay un buen número de razones que apuntan a la oportunidad de basarse en la
acuicultura como actividad tractora del desarrollo territorial de esta región transfronteriza,
y también se ha identificado una serie de aspectos que caracterizan la actividad acuícola
de unos territorios que comparten en Perú y Brasil similitudes socioeconómicas como la
baja densidad poblacional, la lejanía y aislamiento con respecto a los centros de decisión,
el bajo nivel de cualificación de los recursos humanos, el alto porcentaje de población
indígena, la informalidad de la economía o el escaso desarrollo y presencia de la I+D.
Estas regiones también comparten la necesidad de aumentar la cualificación del capital
social vinculado al sector acuícola. Hay también una elevada tasa de informalidad, lo cual
tiene considerables repercusiones, produciendo fallos en el mercado. Entre los principales
problemas destacan la escasa cultura empresarial, una deficiente infraestructura de
comunicaciones y telecomunicaciones, o el ineficiente sistema de energía, un recurso clave
que actúa sobre los costes y la capacidad productiva del resto de actividades económicas.
Debe destacarse la falta de un sistema de apoyo a la I+D+i consolidado y orientado a las
necesidades del tejido empresarial, y el escaso desarrollo tecnológico que permitiría
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responder a los retos planteados en otros ámbitos como el transporte y la logística o la
energía.
El sector acuícola tiene un enorme potencial habiendo pasado de producir casi 50 millones
de toneladas en 2006 a pasar de las 60 en 2011. También lo tiene en las regiones
fronterizas, con gran importancia para la reducción de la pobreza a través de la creación
de empleos directos y en actividades auxiliares como la elaboración, el empaquetado o la
comercialización y distribución. Genera mayor ingreso de divisas, mejora la seguridad
alimentaria y puede tener importantes vínculos para el desarrollo de ciertos recursos
vinculados al territorio, la gastronomía, la salud, etc. En América del Sur la acuicultura ha
crecido en los últimos años, también en Brasil y Perú, habiéndose realizado importantes
avances para convertirse en productores acuícolas lo que, en el caso de Brasil, le ha llevado
a posicionarse como el tercer productor del continente americano.
La acuicultura es una actividad que supone un campo de desarrollo para la I+D, aspecto
de gran relevancia para los territorios seleccionados ya que su nivel de I+D es aún
incipiente. En Europa, los avances en I+D han supuesto mejoras considerables en la
eficiencia de los sistemas productivos y en la calidad de los productos a la vez que se
minimiza el impacto ambiental, que es uno de los principales problemas derivados de las
explotaciones acuícolas.
De hecho, en Perú el “Plan Nacional de Desarrollo Acuícola 2010-2021” establece que cada
región debe formular su propio Plan Regional de Acuicultura para impulsar el desarrollo del
sector y cumplir con el objetivo de contribuir a las metas nacionales de desarrollo acuícola.
El objetivo de este plan nacional es “Promover la generación de recursos humanos,
materiales, tecnológicos y financieros pertinentes, así como los servicios técnicos y
condiciones institucionales adecuadas, para facilitar la inversión privada en la producción
acuícola y comercialización de productos de la acuicultura en el mercado internacional”.
En la región de San Martín (Perú) el documento “Marco Estratégico para la Acuicultura de
la Región de San Martín” elaborado por el Gobierno Regional en 2013, presenta a la región
con importantes condiciones para el desarrollo de la acuicultura en aguas tropicales,
aunque sus potencialidades no se aprovechan adecuadamente. Por ello, se ha diseñado
una estrategia que sirva de guía y apoyo para desarrollar de manera sostenible el sector
en la región, incorporándolo a la planificación regional y desarrollándose varias
intervenciones y también algunos proyectos internacionales para desarrollar el sector a
través de la investigación y producción de alevines, el fortalecimiento organizativo
mediante el desarrollo de tecnología local, el desarrollo de capacidades y los planes de
manejo de riesgo de las especies acuícolas.
En la región de Loreto la actividad acuícola se inició con fines de seguridad alimentaria y
de mejora de las condiciones de vida de quienes desarrollaban esta actividad de manera
informal. Con el tiempo ha ido adquiriendo mayor importancia económica en la región y
cuenta con el apoyo en temas de investigación, transferencia de tecnología, extensión y
fomento de actividad.
También existen experiencias entre Perú y Colombia en el desarrollo conjunto de
actividades para impulsar la acuicultura en las regiones fronterizas y, en particular, en los
ríos en la frontera entre ambos países.
Por su parte, el Gobierno de Brasil se ha concentrado en los últimos años en reforzar la
institucionalidad del sector pesquero y acuícola, centrando sus políticas en los criterios de
sostenibilidad, inclusión social, adecuada estructura de la cadena de producción,
fortalecimiento del mercado interno, enfoque territorial para la gestión y el desarrollo de
programas o incremento de la competitividad.
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En la región Norte de Brasil la acuicultura es todavía una actividad incipiente y centrada
en el cultivo de peces de agua dulce. Sin embargo, tiene un potencial de desarrollo muy
importante dadas las características de la región con abundantes recursos hídricos, clima
favorable y diversidad de especies con potencial de cultivo. No obstante, esto no es
suficiente para que la acuicultura despegue en estos territorios debido a su lejanía de la
capital y su aislamiento regional. A esto se une el problema para la adquisición de los
alevines y la falta de información y de personal técnico cualificado en acuicultura. Una
iniciativa de gran interés que se está llevando a cabo en las regiones frontera con Perú, es
la “Rota do Pescado do Alto Solimôes”, apoyada y financiada por el Ministerio de
Integración Nacional y teniendo como principal objetivo “promover el desarrollo regional y
la inclusión socioeconómica por medio de una estructuración productiva e integración
económica de las regiones menos desarrolladas del país en los mercados nacionales e
internacionales de producción, consumo e inversión”. En el Estado de Acre, existe también
una interesante experiencia en materia acuícola: el “Programa de Desarrollo de la
Piscicultura en el Estado de Acre” impulsado por el Gobierno estadual. Si bien, este no es
en principio un territorio seleccionado en el marco del proyecto, sí que es una región
fronteriza con Perú y además, sirvió como ejemplo o buena práctica para este trabajo. El
objetivo del Estado de Acre es convertirse en la región de referencia en acuicultura de alta
productividad, bajo impacto ambiental y producción de calidad.
El Marco del Plan Estratégico del Clúster Acuícola de la Amazonía Perú-Brasil, incluye un
mapa que describe la cadena de valor y la distribución geográfica de la masa crítica del
mismo. Se distinguen cuatro zonas clave: a) el vértice fronterizo entre Brasil, Perú y
Colombia con los núcleos urbanos de Leticia, Tabatinga y Benjamín Constant; b) la frontera
entre Colombia y Perú de la franja del Putumayo, donde se localiza al norte de Loreto la
provincia de Ramón Castilla y su principal municipalidad Caballococha; c) la Región de
Loreto, principalmente el área de Iquitos.
En este trabajo se ha identificado una serie de instituciones generadoras de conocimiento
para el Clúster Acuícola de la Amazonía (Universidades e Institutos de Investigación),
repartidos a ambos lados de la frontera peruana y brasileña.
Se realizó un profundo análisis DAFO, que evidenció un número significativo de debilidades,
vinculadas fundamentalmente a la capacitación y formación de las personas, a la I+D y la
capacidad empresarial, y la gobernanza y el capital social (cultura empresarial, visión
conjunta, instituciones y tipología de relaciones, etc.). Las oportunidades son significativas,
vinculadas a la naturaleza y potencial de la actividad que se considera (acuicultura) para
contribuir al desarrollo territorial, el potencial de la introducción progresiva de tecnología,
la complementariedad de las tres regiones en torno a su cadena de valor, y las bases (aún
incipientes) de una gobernanza más eficiente y alineada con la visión estratégica del
desarrollo territorial del área transfronteriza. Las fortalezas y amenazas cuentan con un
menor número de aspectos destacables, y vinculadas fundamentalmente a la naturaleza
óptima del territorio (en el primer caso) y a los fallos de mercado y sus consecuencias
derivadas (en el caso del segundo). En gran medida, los aspectos incluidos en este análisis
son extensibles además al conjunto de la realidad económica de las tres regiones del
proyecto.
En este trabajo se propone una estrategia, tomando como partida los aspectos internos
(debilidades y fortalezas del territorio y la actividad), para aprovechar las oportunidades y
llegar a una propuesta para que las regiones definan una política y actuaciones en el área
transfronteriza de Perú-Brasil sobre la acuicultura. Se ha realizado una valoración sobre el
posicionamiento relativo de seis aspectos estratégicos: la disponibilidad de recursos
tecnológicos, financieros y de entorno, y las capacidades en materia de
formación/capacitación, capital social y gobernanza.
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El Plan Estratégico del Clúster Acuícola de la Amazonía pretende servir de guía a corto y
medio plazo (5 y 6 años) para una estructura formal que integre a los diferentes agentes
de manera progresiva y permita sistematizar dinámicas colaborativas entre ellos para
responder a los retos de cada uno de los 6 aspectos considerados como estratégicos.
Cuenta con un núcleo conformado por la misión del clúster: actuar como un foro
representativo del sector, contribuyendo a la mejora competitiva de la actividad acuícola y
otras relacionadas a través de la innovación, compartiendo buenas prácticas, desarrollando
proyectos de colaboración conjuntos y actuando de manera coordinada y alineada para
conseguir un marco competitivo más favorable. La visión del mismo consiste en posicionar
al sector de la acuicultura en la zona fronteriza de la Amazonía como un referente a nivel
internacional consolidándose como foro de mejora de la competitividad que contribuya a
elevar el nivel económico y social, y preservar el medio de esta zona en el marco de una
economía global basada en el valor, la diferenciación y la innovación.
Se describen cinco objetivos estratégicos que, a partir del DAFO tratan de responder a los
retos identificados a los que se enfrentará el clúster: 1) promover el crecimiento y la
competitividad, 2) cooperación y capital social, 3) innovación, I+D, capacitación y
emprendimiento, 4) configurar una plataforma de referencia, 5) plena internacionalización
del clúster. Y una serie de líneas estratégicas que buscan materializar y alcanzar los
objetivos a corto y medio plazo: 1) cooperar para lograr economías de escala, una imagen
conjunta y explotar las sinergias y beneficios de la puesta en común, 2) innovar para
convertirse en referente, mediante la diferenciación del valor en nichos únicos y exclusivos
en los mercados internacionales, 3) crecer para lograr masa crítica, una representación
suficiente y una posición predominante frente a terceros a nivel internacional, y 4)
internacionalizar para alcanzar nuevos mercados más grandes, sofisticados y rentables y
aprovechar las oportunidades de la globalización
Se incluyen además algunos proyectos que han surgido durante los trabajos de tutorización
con los diferentes agentes que integran la cadena de valor y que previsiblemente podrían
trabajar en la estructura formal del Clúster. Estos proyectos junto a las líneas estratégicas
se concretan en hitos e indicadores para el periodo. Es de destacar que en varios de esos
proyectos los actores locales han identificado ya distintas posibilidades de colaboración con
instituciones y regiones europeas gracias a las visitas de trabajo que se hicieron a Europa,
así como a la presencia de representantes regionales y expertos europeos en las
conferencias y seminarios llevados a cabo en las regiones amazónicas a lo largo del
proyecto.
Finalmente, y a partir de la experiencia europea en la promoción del proceso de
cooperación interregional, se incluye también una propuesta de gobernanza para la
estructura formal del Clúster Acuícola Transfronterizo a través de figuras privadas o
público-privadas sin ánimo de lucro, y una propuesta de cronograma para la puesta en
marcha de las líneas estratégicas.
En general, se evidencia una actividad con un enorme potencial, conocida y aceptada por
las comunidades y por los distintos niveles administrativos, que cuenta con una experiencia
adquirida, aunque sea de manera informal y que, en la coyuntura actual de impulso a la
integración fronteriza, puede convertirse fácilmente en un laboratorio de clúster
transfronterizo que sirva de modelo e inspiración para otros procesos latinoamericanos y
en otros continentes. Para ello sólo es necesario poner en marcha la estrategia que aquí
se propone, incluyendo la garantía de la suficiente generación de capacidades, la
determinante transferencia tecnológica y la necesaria dotación de recursos financieros.
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RESUMO EXECUTIVO PT
Com o objetivo geral de divulgar a experiência da política regional da UE e suas práticas
recomendadas tanto no que diz respeito à inovação como à cooperação transfronteiriça, o
projeto “Cooperação UE-América Latina sobre Sistemas Regionais de Inovação
Transfronteiriça no âmbito da Política Regional” fomentou a cooperação entre autoridades
das regiões fronteiriças do Peru e do Brasil e identificou os principais setores inovadores
para a cooperação entre as regiões participantes do projeto. Foram selecionadas as regiões
de Loreto e San Martín, no Peru, e o estado de Amazonas, no Brasil, que faz fronteira com
a região peruana de Loreto. Como resultado do trabalho, a aquicultura foi considerada
como uma atividade econômica com um importante potencial e como base para
impulsionar a cooperação transfronteiriça através da criação de uma cadeia de valor
aquícola inter-regional. A partir das lições aprendidas das experiências europeias e dos
resultados da colaboração com os atores locais, chegou-se a uma abordagem estratégica
para orientar as ações em nível regional que permitam coordenar e alinhar os diferentes
agentes da zona fronteiriça em torno das necessidades e oportunidades que apresenta a
cadeia de valor da aquicultura no que diz respeito à Cooperação Transfronteiriça (CTF) e
de desenvolvimento das regiões, empresas e população vinculadas.
Este relatório final inicia com um diagnóstico socioeconômico (aspectos sociais
relacionados com o mercado de trabalho e da estrutura econômica, incluindo os principais
setores de atividade) das regiões de Loreto e San Martín (Peru) e do estado de Amazonas
(Brasil), incluindo a zona franca de Manaus.
Continua com uma descrição da estrutura de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) das
regiões participantes, mais consolidada no lado brasileiro, mas com um potencial de
cooperação muito elevado.
Em um primeiro diagnóstico comum, foi identificada uma série de âmbitos para a
colaboração (construção naval, agricultura, pecuária, madeira, turismo, logística). Porém,
também viu-se a necessidade de concentrar os esforços em uma temática concreta para
poder avançar na CTF, priorizando os recursos em curto e médio prazo. A respeito disso,
a atividade aquícola-pesqueira foi considerada como um setor de grande potencial e sobre
o qual poderia ser realizada uma CTF mais profunda, voltada a contribuir para o
desenvolvimento territorial das três regiões. O rio Amazonas une as regiões de Loreto, no
Peru, e os municípios brasileiros de Atalaia, Benjamin Constant e Tabatinga, enquanto que
a região de San Martín é atravessada pelo rio Huallaga. Ambas as bacias são a base para
o desenvolvimento da atividade aquícola. Há um bom número de razões que apontam para
a oportunidade de basear-se na aquicultura como atividade motora do desenvolvimento
territorial desta região transfronteiriça e também se identificou uma série de aspectos que
caracterizam a atividade aquícola dos territórios que, no Peru e no Brasil, compartilham
semelhanças socioeconômicas, como a baixa densidade populacional, a distância e o
isolamento em relação aos centros de decisão, o baixo nível de qualificação dos recursos
humanos, o alto percentual de população indígena, a informalidade da economia ou o
escasso desenvolvimento e presença de P&D.
Estas regiões também compartilham a necessidade de aumentar a qualificação do capital
social vinculado ao setor aquícola. Há também uma elevada taxa de informalidade, o que
tem repercussões consideráveis e produz falhas no mercado. Entre os principais
problemas, destacam-se a escassa cultura empresarial, uma deficiente infraestrutura de
comunicações e telecomunicações ou o ineficiente sistema de energia, um recurso
fundamental que age sobre os custos e a capacidade produtiva do resto de atividades
econômicas. Deve ser destacada a falta de um sistema de apoio à P&D consolidado e
voltado para as necessidades do tecido empresarial e o escasso desenvolvimento
tecnológico que permitiria responder aos desafios propostos em outros âmbitos, como o
transporte e a logística ou a energia.
O setor aquícola tem um enorme potencial, tendo passado de produzir quase 50 milhões
de toneladas em 2006 a passar de 60 milhões em 2011. Também o tem nas regiões
fronteiriças, com grande importância para a redução da pobreza através da criação de
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empregos diretos e em atividades auxiliares, como a elaboração, a embalagem ou a
comercialização e distribuição. Gera maior entrada de divisas, melhora a segurança
alimentar e pode ter importantes vínculos para o desenvolvimento de determinados
recursos vinculados ao território, à gastronomia, à saúde, etc. Na América do Sul, a
aquicultura cresceu nos últimos anos, também no Brasil e no Peru, sendo que foram
realizados importantes avanços para converter-se em produtores aquícolas, o que, no caso
do Brasil, o levou a posicionar-se como terceiro produtor do continente americano.
A aquicultura é uma atividade que constitui um campo de desenvolvimento para a P&D,
aspecto de grande relevância para os territórios selecionados, dado que seu nível de P&D
ainda é incipiente. Na Europa, os avanços em P&D representaram melhoras consideráveis
na eficiência dos sistemas produtivos e na qualidade dos produtos, ao mesmo tempo em
que é minimizado o impacto ambiental, que é um dos principais problemas derivados das
explotações aquícolas.
De fato, no Peru, o “Plan Nacional de Desarrollo Acuícola 2010-2021” estabelece que cada
região deve formular seu próprio Plano Regional de Aquicultura para impulsionar o
desenvolvimento do setor e cumprir o objetivo de contribuir para as metas nacionais de
desenvolvimento aquícola. O objetivo desse plano nacional é “Promover a geração dos
recursos humanos, materiais, tecnológicos e financeiros pertinentes, assim como os
serviços técnicos e condições institucionais adequados, para facilitar o investimento
privado na produção aquícola e comercialização de produtos da aquicultura no mercado
internacional”.
Na região de San Martín (Peru), o documento “Marco Estratégico para la Acuicultura de la
Región de San Martín”, elaborado pelo Governo Regional em 2013, apresenta a região com
importantes condições para o desenvolvimento da aquicultura em águas tropicais, embora
seu potencial não seja adequadamente aproveitado. Por isso, foi projetada uma estratégia
que sirva como guia e apoio para desenvolver de forma sustentável o setor na região,
incorporando-o à planificação regional e sendo desenvolvidas várias intervenções e
também alguns projetos internacionais para desenvolver o setor através da pesquisa e
produção de alevinos, o fortalecimento organizativo por meio do desenvolvimento de
tecnologia local, o desenvolvimento de capacidades e os planos de manejo de risco das
espécies aquícolas.
Na região de Loreto, a atividade aquícola foi iniciada com fins de segurança alimentar e de
melhoria das condições de vida dos que desenvolviam essa atividade de maneira informal.
Com o tempo, foi adquirindo maior importância econômica na região e conta com o apoio
em temas de pesquisa, transferência de tecnologia, extensão e fomento de atividade.
Também existem experiências entre Peru e Colômbia no desenvolvimento conjunto de
atividades para impulsionar a aquicultura nas regiões fronteiriças e, em particular, nos rios
na fronteira entre ambos os países.
Por sua vez, o Governo do Brasil concentrou-se, nos últimos anos, em reforçar a
institucionalização do setor pesqueiro e aquícola, enfocando suas políticas nos critérios de
sustentabilidade, inclusão social, estrutura adequada da cadeia de produção,
fortalecimento do mercado interno, enfoque territorial para a gestão e o desenvolvimento
de programas ou aumento da competitividade.
Na região Norte do Brasil, a aquicultura ainda é uma atividade incipiente e voltada para o
cultivo de peixes de água doce. No entanto, tem um potencial de desenvolvimento muito
importante devido às características da região, com abundantes recursos hídricos, clima
favorável e diversidade de espécies com potencial de cultivo. Não obstante, isso não é
suficiente para que a aquicultura decole nesses territórios devido à sua distância em
relação à capital e ao seu isolamento regional. A isto, soma-se o problema para a aquisição
dos alevinos e a falta de informação e de pessoal técnico qualificado em aquicultura. Uma
iniciativa de grande interesse que está sendo realizada nas regiões fronteiriças com o Peru
é a “Rota do Pescado do Alto Solimões”, apoiada e financiada pelo Ministério de Integração
Nacional e que tem como principal objetivo “promover o desenvolvimento regional e a
inclusão socioeconômica por meio de uma estruturação produtiva e integração econômica
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das regiões menos desenvolvidas do país nos mercados nacionais e internacionais de
produção, consumo e investimento”. No estado do Acre, existe também uma interessante
experiência em matéria aquícola: o “Programa de Desenvolvimento da Piscicultura no
Estado do Acre”, impulsionado pelo Governo estadual. Embora este não seja, em princípio,
um território selecionado no âmbito do projeto, é uma região fronteiriça com o Peru e,
além disso, serviu de exemplo ou prática recomendada para este trabalho. O objetivo do
estado do Acre é transformar-se na região de referência em aquicultura de alta
produtividade, baixo impacto ambiental e produção de qualidade.
O âmbito do Plano Estratégico do Cluster Aquícola da Amazônia Peru-Brasil inclui um mapa
que descreve a cadeia de valor e a distribuição geográfica da massa crítica do mesmo.
Distinguem-se quatro zonas principais: a) o vértice fronteiriço entre Brasil, Peru e
Colômbia, com os núcleos urbanos de Leticia, Tabatinga e Benjamin Constant; b) a
fronteira entre Colômbia e Peru da faixa do Putumayo, onde se localiza ao norte de Loreto
a província de Ramón Castilla e seu principal município, Caballococha; c) a região de
Loreto, principalmente a área de Iquitos.
Neste trabalho, foi identificada uma série de instituições geradoras de conhecimento para
o Cluster Aquícola da Amazônia (Universidades e Institutos de Pesquisa), distribuídos em
ambos os lados da fronteira peruana e brasileira.
Foi realizada uma análise DAFO profunda, que evidenciou um número significativo de
pontos fracos, vinculados fundamentalmente à capacitação e formação das pessoas, à P&D
e à capacidade empresarial, e à governança e ao capital social (cultura empresarial, visão
conjunta, instituições e tipologia de relações, etc.). As oportunidades são significativas,
vinculadas à natureza e potencial da atividade considerada (aquicultura) para contribuir
para o desenvolvimento territorial, o potencial da introdução progressiva de tecnologia, a
complementaridade das três regiões em torno à sua cadeia de valor e as bases (ainda
incipientes) de uma governança mais eficiente e alinhada com a visão estratégica do
desenvolvimento territorial da área transfronteiriça. Os pontos fortes e ameaças contam
com um número menor de aspectos destacados e estão vinculados fundamentalmente à
natureza ideal do território (no primeiro caso) e às falhas de mercado e suas consequências
derivadas (no segundo caso). Em grande medida, os aspectos incluídos nesta análise
também são extensíveis ao conjunto da realidade econômica das três regiões do projeto.
Neste trabalho, propõe-se uma estratégia, tomando como ponto de partida os aspectos
internos (pontos fortes e fracos do território e da atividade), para aproveitar as
oportunidades e chegar a uma proposta para que as regiões definam uma política e as
atuações na área transfronteiriça Peru-Brasil sobre a aquicultura. Foi realizada uma
avaliação do posicionamento relativo de seis aspectos estratégicos: a disponibilidade de
recursos tecnológicos, financeiros e ambientais, e as capacidades em termos de
formação/capacitação, capital social e governança.
O Plano Estratégico do Cluster Aquícola da Amazônia pretende servir de guia em curto e
médio prazo (5 e 6 anos) para uma estrutura formal que integre os diferentes agentes de
forma progressiva e permita sistematizar dinâmicas colaborativas entre eles para
responder aos desafios de cada um dos 6 aspectos considerados como estratégicos.
Conta com um núcleo formado pela missão do cluster: agir como um fórum representativo
do setor, contribuindo para a melhoria competitiva da atividade aquícola e outras
relacionadas através da inovação, compartilhando práticas recomendadas, desenvolvendo
projetos de colaboração conjuntos e atuando de forma coordenada e alinhada para obter
um âmbito competitivo mais favorável. A visão do mesmo consiste em posicionar o setor
da aquicultura na zona fronteiriça da Amazônia como uma referência de nível internacional,
consolidando-se como fórum de melhoria da competitividade que contribua para elevar o
nível econômico e social, e para preservar o meio desta zona no âmbito de uma economia
global baseada no valor, na diferenciação e na inovação.
São descritos cinco objetivos estratégicos que, a partir do DAFO, tratam de responder aos
desafios identificados que enfrentará o cluster: 1) promover o crescimento e a
competitividade, 2) cooperação e capital social, 3) inovação, P&D, capacitação e
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empreendimento, 4) configurar uma plataforma de referência, 5) plena internacionalização
do cluster. E uma série de linhas estratégicas que procuram materializar e alcançar os
objetivos em curto e médio prazo: 1) cooperar para obter economias de escala, uma
imagem conjunta e explorar as sinergias e benefícios da colaboração, 2) inovar para
transformar-se em uma referência, por meio da diferenciação do valor em nichos únicos e
exclusivos nos mercados internacionais, 3) crescer para obter massa crítica, uma
representação suficiente e uma posição predominante perante terceiros em nível
internacional, e 4) internacionalizar para alcançar novos mercados maiores, mais
sofisticados e rentáveis, e aproveitar as oportunidades da globalização
São incluídos também alguns projetos que surgiram durante os trabalhos de tutorização
com os diferentes agentes que integram a cadeia de valor e que previsivelmente poderiam
trabalhar na estrutura formal do Cluster. Esses projetos, juntamente com as linhas
estratégicas, concretizam-se em marcos e indicadores para o período. Deve destacar-se
que, em vários desses projetos, os atores locais já identificaram diferentes possibilidades
de colaboração com instituições e regiões europeias graças às visitas de trabalho que foram
feitas na Europa, assim como a presença de representantes regionais e especialistas
europeus nas conferências e seminários realizados nas regiões amazônicas ao longo do
projeto.
Finalmente, e a partir da experiência europeia na promoção do processo de cooperação
inter-regional, também é incluída uma proposta de governança para a estrutura formal do
Cluster Aquícola Transfronteiriço através de figuras privadas ou público-privadas sem fins
lucrativos, além de uma proposta de cronograma para a implementação das linhas
estratégicas.
Em geral, evidencia-se uma atividade com um enorme potencial, conhecida e aceita pelas
comunidades e pelos diferentes níveis administrativos, que conta com uma experiência
adquirida, embora de maneira informal, e que, na conjuntura atual de impulso à integração
fronteiriça, pode transformar-se facilmente em um laboratório de cluster transfronteiriço
que sirva de modelo e inspiração para outros processos latino-americanos e em outros
continentes. Para tanto, somente é necessário implementar a estratégia aqui proposta,
incluindo a garantia da suficiente geração de capacidades, a determinante transferência
tecnológica e a necessária alocação de recursos financeiros.
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EXECUTIVE SUMMARY EN
With the overall aim of disseminating the experience of the EU's regional policy and its best
practices, both in terms of innovation and cross-border cooperation, the "EU-Latin America
Cooperation on Cross-Border Regional Innovation Systems in the framework of Regional
Policy" project has promoted cooperation between authorities in the border regions of Peru
and Brazil, and has identified the innovative sectors key to cooperation between the regions
participating in the project. Selected were the regions of Loreto and San Martin, in Peru,
and the State of Amazonas, in Brazil, which borders on the Peruvian region of Loreto. As
a result of the work aquaculture was considered a field of economic activity boasting great
potential and a basis upon which to bolster cross-border cooperation through the creation
of an interregional aquaculture value chain. Based on the lessons learned through
European experiences, and the results of collaboration with local stakeholders, a strategic
approach was devised to guide actions at the regional level, making it possible to
coordinate and align the different actors in the border area in light of the needs and
opportunities posed by the aquaculture value chain as regards Cross-Border Cooperation
(CBC), and the development of regions, their companies and peoples.
This final report commences with a socioeconomic diagnosis (social aspects related to the
labour market and economic structure, including key activity sectors) of the regions of
Loreto and San Martin (Peru) and the State of Amazonas (Brazil ), including the Manaus
Free Trade Zone.
It continues with a description of the R&D structure of the participating regions, more
consolidated on the Brazilian side, but featuring a very great potential for cooperation.
In a first common diagnosis a series of areas for collaboration (shipbuilding, agriculture,
ranching, timber, tourism, logistics) were identified. But the need was also detected to
focus efforts on a specific area in order to further the CBC, prioritizing resources in the
short and medium term. In this regard the aquaculture/fishing industry was considered to
have great potential and to constitute one upon which more profound CBC could be
implemented, aimed at contributing to the regional development of the three regions. The
Amazon River links the regions of Loreto, in Peru, and the Brazilian municipalities of Atalaia,
Benjamin Constant and Tabatinga, while the region of San Martin is crossed by the Huallaga
River. Both river basins form the basis for the aquaculture activity in question. There are
a good number of reasons for the perception of an opportunity to exploit aquaculture as a
force driving the territorial development of this border region. A series of aspects were
identified that characterise aquaculture in a set of territories in which Peru and Brazil
feature socioeconomic similarities, such as low population density, remoteness and
isolation from decision-making centres, the limited qualifications of the human resources
available, the high percentage of indigenous peoples, the informality of their economies,
and the scarcity or absence of R&D.
These regions also share the need to fortify the qualifications of the "social capital" engaged
in the aquaculture sector. There is also a high rate of informality, which has a considerable
impact, giving rise to market failures. The main problems include a weak corporate culture,
poor transport and telecommunications infrastructures, and an inefficient energy system -
a key resource affecting the costs and production capacities of the other economic
activities. Worthy of special note is the lack of an established system to support R&D,
oriented towards the needs of the business sector, and the limited technological
development, which would make it possible to respond to the challenges posed by other
areas, such as transport, logistics and energy.
The aquaculture sector boasts huge potential, having gone from producing nearly 50
million tonnes in 2006 to over 60 in 2011. It also has potential in the border regions, of
great importance for poverty reduction through the creation of direct employment and in
ancillary activities such as production, packaging marketing and distribution. It would
generate major revenue, improve food security, and may have an important impact on the
development of certain resources related to land, food, health, etc. In South America
aquaculture has grown in recent years, specifically in Brazil and Peru, where people have
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made significant progress towards becoming aquaculture producers, with Brazil positioning
itself as the third largest producer in the Americas.
Aquaculture is an activity representing an area of development for R&D, an aspect of great
relevance to the selected territories, as only embryonic progress has been made in this
regard to date. In Europe progress in R&D has spawned significant improvements in the
efficiency of production systems and the quality of products, at the same time mitigating
environmental impact, which is one of the main problems arising from aquaculture farms.
In fact, in Peru the “National Aquaculture Development Plan 2010-2021” establishes that
each region is to formulate its own Regional Aquaculture Plan to promote the sector’s
development and to contribute to the meeting of national aquaculture development
objectives. The goal of this national plan is “To promote the generation of the relevant
human, material, technological, and financial resources, as well as the adequate technical
services and institutional conditions to facilitate investment in aquaculture production and
the commercialization of aquaculture products on the international market.”
In the region of San Martin (Peru) the "Strategic Framework for Aquaculture in the Region
of San Martin," prepared by the Regional Government in 2013, presents the region's
important conditions for the development of aquaculture in tropical waters, although their
potential is not properly exploited. Therefore, a strategy has been designed to guide and
support the sector in the region, in a sustainable way, incorporating it into regional
planning, with the undertaking of various interventions and international projects to
develop the sector through research and the production of fry, organisational strengthening
through the development of local technology, capacity building and risk management plans
for aquaculture species.
In the region of Loreto aquaculture began with a view to food security purposes and
improving the living conditions of those who carried this activity informally. Over time it
has gained in economic importance in the region and now receives support with regards to
research, technology transfer, and the extension and promotion of the activity.
There are also experiences in Peru and Colombia involving the joint engagement in
activities to promote aquaculture in border regions, in particular on the rivers between the
two countries.
The Brazilian government, meanwhile, has focused in recent years on strengthening the
institutional aspects of the fishing and aquaculture sector, focusing their policies on the
criteria of sustainability, social inclusion, adequate production chain structure, the
fortification of the domestic market, a territorial focus for the programs' management and
development, and increased competitiveness.
In the northern region of Brazil aquaculture is still an emerging activity centring on the
cultivation of freshwater fish. However, it boasts major potential for development, given
the characteristics of the region, with abundant water resources, a favourable climate and
a diversity of species that can be cultivated. However, this is not enough for aquaculture
to take off in these territories, due to their distance from the capital and their regional
isolation. Added to this is the problem of the acquisition of fry, and the lack of information
and personnel technically qualified in the field of aquaculture. A very noteworthy initiative
taking place in the border regions of Peru is the Rota do Pescado do Alto Solimões project,
supported and financed by the Ministry of National Integration, its main objective being "to
promote regional development and socioeconomic inclusion through the productive
structuring and economic integration of the country's least developed regions in national
and international production, consumption and investment markets." In the State of Acre
there is also a promising aquaculture effort: the "Fish Farming in the State of Acre
Development Program," promoted by the government there. While this is not actually a
territory included within the framework of the project, it is a border region with Peru, and
has also contributed examples and good practices relevant to this project. The goal of the
State of Acre is to become the leading region in aquaculture, featuring high productivity,
limited environmental impact and quality production.
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The Peru-Brazil Amazon Aquaculture Cluster Strategic Plan Framework includes a map that
describes the value chain and geographical distribution of its critical mass. Four key areas
are identified: a) the border vertex between Brazil, Peru and Colombia, with the towns of
Leticia, Tabatinga and Benjamin Constant b) the border between Colombia and Peru, on
the Putumayo strip, to the north of Loreto lying the province of Ramón Castilla and its main
municipality, Caballococha c) the Region of Loreto, mainly the area of Iquitos.
This work has identified a number of knowledge-generating institutions for the Amazon
Aquaculture Cluster (Universities and Research Institutes), located on both sides of the
Peru/Brazil border.
A thorough SWOT analysis revealed a significant number of weaknesses, mainly related to
personnel preparation and training, R&D and business capacity, governance and social
capital (corporate culture, shared vision, institutions and types of relationships, etc.). The
opportunities are significant, related to the nature and potential of the activity that is
considered (aquaculture) to contribute to territorial development, the potential for the
progressive introduction of technology, the complementarity of the three regions through
the value chain, and the bases (still incipient) for more efficient governance, aligned with
a strategic vision of the territorial development of the border area. The strengths and
threats feature fewer noteworthy aspects, mainly related to the optimal nature of the
territory (in the first case) and market failures and their consequences (in the second). To
a large extent, the aspects included in this analysis are also applicable to the entire
economic situation encompassing the project's three regions.
This paper proposes a strategy, taking as a starting point the internal aspects (weaknesses
and strengths of the territory and activity) to take advantage of the opportunities and come
up with a proposal so that the regions can define aquaculture-related policies and actions
for the Peru/Brazil border area. An assessment has been carried out of the relative
positioning of six strategic areas: the availability of technological, financial and
environmental resources, and capacities in terms of education/training, social capital and
governance.
The Amazon Aquaculture Cluster Strategic Plan aims to serve as a short and medium term
(5-6 years) guide for a formal structure integrating the different agents in a progressive
way, making it possible to systematize collaborative dynamics between them to meet the
challenges involved in each of the six aspects considered strategic.
It features a core made up of the cluster's mission: to act as a representative forum for
the sector, bolstering the competitiveness of aquaculture and other related activities
through innovation, the sharing of best practices, the carrying out of joint cooperation
projects, and acting in a coordinated and aligned manner to achieve a more favourable
competitive framework. Its vision consists of positioning the aquaculture sector in the
Amazon border area as an international landmark and establishing it as a forum for the
improvement of competitiveness, raising the area's economic and social level and
preserving its environment in the context of a global economy based on value,
differentiation and innovation.
Five strategic objectives have been set which, based on a SWOT analysis, seek to respond
to the challenges that the cluster will face 1) promoting growth and competitiveness 2)
cooperation and social capital 3) innovation, R&D, training and entrepreneurship 4)
establishing a platform serving as a reference point 5) the cluster's full internationalisation.
And a series of strategic lines that seek to achieve the objectives in the short and medium
term: 1) cooperating to achieve economies of scale, a joint image and to exploit the
synergies and benefits of the joint project 2) innovating to become a leader through value
differentiation in unique and exclusive niches on the international markets 3) growing to
achieve critical mass, sufficient representation and a predominant position vis-à-vis third
parties internationally 4) internationalising to reach new, larger and more sophisticated
and profitable markets, taking advantage of the opportunities offered by globalization.
Some projects are included that have emerged during the guidance work with the different
agents forming the value chain that, foreseeably, could benefit the Cluster's formal
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structure. These projects, along with the strategic lines, are specified in milestones and
indicators for the period. Of special note is that in several of these projects local actors
have already identified possibilities for collaboration with European institutions and regions
thanks to working visits to Europe, as well as the presence of regional representatives and
European experts at conferences and seminars held in the Amazon regions over the course
of the project.
Finally, based on the European experience in the promotion of the interregional cooperation
process, a governance proposal is included for the formal structure of the Cross-Border
Aquaculture Cluster through non-profit, private or public/private entities, in addition to a
proposed timetable for the implementation of the strategic guidelines.
In general terms the evidence indicates an activity with enormous potential, known and
accepted by the communities and the different administrative levels, and in which
experience is harboured, albeit informal. In the current context of an effort to promote
cross-border integration, it could easily become a cross-border cluster laboratory
functioning as a model and inspiration for other Latin American processes, and on other
continents. To achieve this all that is necessary is to implement the strategy proposed
here, including a guarantee of adequate capacity generation, critical technology transfer,
and the allotment of the necessary financial resources.
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Introducción
El objetivo general del proyecto “Cooperación UE-América Latina sobre Sistemas
Regionales de Innovación Transfronterizos en el marco de la Política Regional” ha sido
difundir la experiencia de la política regional de la UE y sus buenas prácticas, tanto en
lo que se refiere a la innovación como a la cooperación transfronteriza. Se pretendía
aprovechar el saber hacer adquirido en Europa para definir y poner en marcha las medidas
para fomentar la cooperación entre las autoridades de las regiones fronterizas de
Perú y Brasil, así como identificar los sectores innovadores clave para la
cooperación entre las regiones participantes en el proyecto. Igualmente,
aprovechando las visitas de trabajo a Europa y la presencia de representantes regionales
y de expertos europeos, se trataba de generar un flujo de relaciones que en el futuro el
desarrollo de proyectos se pueda beneficiarse de la colaboración empresarial y el apoyo
tecnológico europeo.
De cara a la ejecución del proyecto, se seleccionaron las regiones de Loreto y San Martín
en Perú y el Estado de Amazonas de Brasil, que hace frontera con la región peruana de
Loreto.
Como resultado del trabajo, se consideró la acuicultura como una actividad económica con
un importante potencial y a su vez como base para impulsar la cooperación transfronteriza
a través de la creación de una cadena de valor acuícola interregional.
En consecuencia aquí se presenta un planteamiento estratégico para orientar las
acciones a nivel regional que permitan coordinar y alinear a los diferentes
agentes de la zona fronteriza (San Martin, Loreto y Estado de Amazonas
prioritariamente) en torno a las necesidades y oportunidades que presenta la
cadena de valor de la acuicultura en materia de cooperación transfronteriza y de
desarrollo de las regiones, empresas y población que en ella llevan a cabo su actividad,
siguiendo las lecciones aprendidas por la experiencia acumulada durante medio siglo
en Europa.
Ejemplo 1: Constitución de estructuras transfronterizas para la realización de proyectos conjuntos entre regiones vecinas separadas por una frontera nacional
En Europa se comenzó construyendo Eurorregiones entre autoridades locales, como entidades de Derecho Privado (en los años cincuenta y sesenta). Luego surgieron las Comunidades de Trabajo y los Eurodistritos en los ochenta y noventa, hasta que se llegó al instrumento europeo de Derecho Público: las Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial (AECT) en 2006 (más información puede encontrarse en el Mapa de la ARFE sobre CTF en Europa (2011) y en la Plataforma Online de Conocimiento sobre CTF en la web de la ARFE.
Fuente: Asociación de Regiones Fronterizas Europeas, 2011, elaboración propia
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1/ LAS REGIONES DE LORETO Y SAN MARTÍN (PERÚ)
1.1/ Diagnóstico Socioeconómico de la Región de Loreto
1.1.1/ Aspectos Sociales
El Departamento de Loreto es el más extenso (369.000 km2)
de los 24 en los que se divide la República del Perú. Situado
al norte del país, limita con las fronteras de Ecuador,
Colombia y Brasil.
La población estimada es de 1.028.968 personas1, lo que
supone un peso sobre el total del país del 3,4%. Iquitos (la
capital del departamento) es la ciudad más poblada con
422.055 personas2, con un 60-80% de sus habitantes
indígenas o descendientes de indígenas.
La región cuenta con una población eminentemente joven,
representando la franja de 0 a 24 años más de la mitad de la (53%), mientras que los
mayores de 50 años no superan el 13,5%.
A nivel educativo, aunque el departamento de Loreto tiene un índice de analfabetismo
relativamente bajo (4,4%) la población con estudios universitarios no llega al 10%3.
En cuanto a los años de educación (población con 25 años y más) la media se sitúa en
8,09 años, por debajo de la media nacional que está en 9 años, lo que sitúa a la región de
Loreto en el puesto nº 13 en el ranking nacional.
Por su parte, la evolución del Índice de Desarrollo Humano muestra una evolución positiva
en el período 2003-2012 tanto en la región de Loreto con en el conjunto del país. Pero en
el ranking del IDH la región de Loreto cae del puesto 15 en 2003 al puesto 17 en 2012.
1 Datos obtenido del INEI el 28 de abril de 2014 (Perú en cifras) 2 Datos INEI 2012. 3 Datos del INEI para 2012.
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1.1.2/ Mercado Laboral
El mercado laboral es relativamente dinámico, pero con tasas de empleo y actividad que
no son excesivamente elevadas. La población económicamente ocupada en 20124 alcanzó
el 48% del total de la población con 485.000 personas, llegando la población activa a las
510.000 personas (49,7% de la población). El nivel de desempleo alcanzó el 1,5% de la
población activa (15.300 personas), tasa muy baja que al menos en parte se debe a que
hay personas que no buscan trabajo por estar empleadas en la economía informal (no
legal).
De hecho, la economía informal en la región es especialmente alta, por lo que los datos
estadísticos oficiales no reflejan adecuadamente la realidad del mercado laboral regional.
1.1.3/ Estructura Económica
En 2012, el Valor Agregado Bruto (VAB) de Loreto alcanzó los 4.024.546 miles de nuevos
soles, lo que representó el 1,9% del total del país. Este porcentaje representa un peso en
términos económicos inferior al que supone en términos de población sobre el total del
Perú (3,4%). El siguiente cuadro muestra la estructura del VAB del departamento de Loreto
para el año 2012 por sector de actividad:
Valor Agregado Bruto (VAB) 2012 (en miles de nuevos soles)*
Actividades VAB Estructura %
Agricultura, caza y silvicultura 541.713 13,5
Pesca 15.757 0,4
Minería 146.497 3,6
Manufacturas 495.861 12,3
Electricidad y agua 89.478 2,2
Construcción 321.137 8,0
Comercio 706.992 17,6
Transporte y comunicaciones 339.673 8,4
Restaurante y hoteles 259.141 6,4
Servicios gubernamentales 472.783 11,7
Otros servicios 635.514 15,8
Valor Agregado Bruto 4.024.546 100
Fuente: Banco Central de Reservas del Perú.
*Valores a precios constantes 1994
4 Ultimo año disponible con información
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Los principales sectores económicos de la región, en relación a su peso en el VAB, son
“comercio”, “otros servicios”, “agricultura, caza y silvicultura” y “manufacturas”. Por otro
lado, la pesca es una actividad con escaso peso en la estructura económica de la zona
analizada.
Por productos, en el aporte al VAB, destacan los siguientes:
Agricultura
Yuca: En 2012 la región de Loreto fue la primera productora del país con el 29,7% del total nacional y 333 mil toneladas.
Plátano: Se produjeron 267 mil toneladas de plátano en 2012, lo que representó un 13,6% con respecto al total nacional, situando a la región en el cuarto puesto.
Arroz: La producción en 2012 se elevó a 124 mil toneladas. A nivel nacional, supuso el 4,1% de la producción total.
Maíz amarillo duro: La producción de maíz se situó en las 79 mil toneladas, lo que representó el 5,7% de la producción nacional.
Pesca
A pesar de la importancia de la fauna íctica en la cuenca amazónica, esta actividad tiene un aporte muy bajo a la economía de la región, representando en 2012 únicamente el 0,4% del VAB. También hay cierta actividad alrededor de los peces ornamentales que se exporta a países como Estados Unidos, Alemania, Francia, Japón y Taiwán.
Minería El aporte de esta actividad al VAB regional es de un 3,6%, especialmente la explotación de petróleo.
Manufactura Madera aserrada, triplay, bebidas (malteadas y gaseosas), ensamblaje de motocicletas y motokar, conserva de palmito y los derivados del petróleo, son los principales productos de esta actividad que representa el 12,3% del VAB regional.
Transportes y
Comunicaciones
El aporte de esta actividad es del 8,4% y está compuesto por el sistema vial de la red hidrográfica, un sistema vial terrestre pequeño y el transporte aéreo. El transporte fluvial es el más utilizado en la región, ya que los ríos son navegables y están mejor interconectados, y es también el más económico. El transporte terrestre tiene una importante falta de desarrollo debido a la escasez de carreteras interprovinciales, reduciéndose este tipo de transporte a la capital Iquitos y a las localidades cercanas. La infraestructura portuaria incluye los puertos de Iquitos y Yurimaguas, el puerto alterno de Masusa y otros puertos privados.
En relación a las telecomunicaciones, existen 57.207 líneas de telefonía fija y 317.213 de telefonía móvil, con una densidad de 5,5 líneas y 42,2 líneas por cada 100 habitantes, respectivamente.
Servicios
financieros
En la región de Loreto ha aumentado el grado de profundización financiera. Así el ratio crédito Loreto/VAB fue de 17,7% para el 2012. Además, el número de oficinas de instituciones financieras creció 2,9 veces en el período 2003-2013.
Fuente: Banco Central de Reservas del Perú.
En relación a las exportaciones, la región de Loreto exporta principalmente productos
forestales (madera aserrada, triplay, papel), lo que representó en 2012 el 60,6% de sus
exportaciones totales. Esta realidad plantea una serie de aspectos a tener en cuenta
relativos a la presión del medioambiente y la necesidad de plantear otra actividad con un
mayor componente de sostenibilidad. Por otro lado, las exportaciones de petróleo y sus
derivados también representaron un porcentaje importante de las exportaciones regionales
de 2012. Sin embargo, a pesar de que a nivel nacional la región de Loreto ocupa los
primeros lugares en producción de maíz, plátano o yuca, es una producción destinada al
consumo interno ya que la exportación agropecuaria se sitúa ligeramente por encima del
4% del total.
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Estructura de las exportaciones por tipo de producto 2012
Tipo Estructura % 2012
Exportaciones de productos tradicionales
(Petróleo crudo y derivados) (*) 13,4
Exportaciones de productos no tradicionales 75,3
Agropecuarios 4,2
Pesqueros 6,6
Madera y papel 60,6
Otros no tradicionales 3,9
Otras exportaciones1 11,4
TOTAL 100
Fuente: Banco Central de Reserva de Perú.
(*) Incluye reparación de bienes de capital, equipos petroleros y repuestos para helicópteros.
1.2/ Diagnóstico Socioeconómico de la Región de San Martín
1.2.1/ Aspectos Sociales
El departamento de San Martín se ubica en la parte
noreste de Perú, en la selva alta, y limita con los
departamentos de Loreto, Amazonas, Huánuco, y La
Libertad. San Martín cuenta con una extensión de
51.253 km2.
La población de la región asciende a unas 830.000
personas5, lo que representa cerca del 3% de la
población total del Perú.
En relación al nivel educativo de San Martín, hay un alto índice actual de asistencia escolar
de la población infantil tanto en primaria como en secundaria. Sin embargo, la población
general con educación primaria y secundaria no alcanza el 40% y este porcentaje
disminuye considerablemente en la población con educación superior. A la luz de estos
datos, y en la línea de las impresiones obtenidas durante las entrevistas en la región, se
plantean ciertas limitaciones a futuro al considerar un crecimiento basado en conocimiento
e innovación, ya que la educación y capacitación de los recursos humanos es un factor
relevante en la economía del conocimiento.
En 2012, la región de San Martín se situó en el puesto 13 en el ranking del Índice de
Desarrollo Humano del Perú, lo que supuso un importante avance con respecto a 2003,
año en que ocupaba el puesto 19.
5 Estimaciones INEI para 2014
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1.2.2/ Mercado Laboral
Al igual que en la región de Loreto, el mercado laboral de San Martín se caracteriza por
una gran presencia de la economía informal, por lo que los datos oficiales no siempre
reflejan la verdadera realidad. Según datos del INEI para 2012, había 9.500 personas
(poco más del 1% de la población) en situación de desempleo.
La agricultura, pesca y minería son las ramas de actividad con mayor número de población
ocupada, 186.479 personas (45% de la población total empleada). Por su parte las
manufacturas emplean únicamente al 1,1% de la población6.
1.2.3/ Estructura Económica
El Valor Agregado Bruto de la región de San Martín se situó en el año 2012 en 2.756.097
(miles de nuevos soles de 1994)7, situando el peso económico de la región de San Martín
en el 1,288 del total del Perú, muy por debajo de su peso poblacional (3%).
Los principales sectores económicos de la región, según su aporte al VAB, tal y como
puede verse en la siguiente tabla, son agricultura, caza y silvicultura (27,3%); servicios
(26,3 incluyendo servicios gubernamentales); comercio (12,7%) y manufacturas (13,3%).
Valor Agregado Bruto (VAB) 2012 (miles nuevos soles)*
Actividades VAB Estructura %
Agricultura, caza y silvicultura 752.227 27,3
Pesca 1.282 0,0
Minería 78 0,0
Manufacturas 366.715 13,3
Electricidad y agua 16.231 0,6
Construcción 238.221 8,6
Comercio 350.823 12,7
Transporte y comunicaciones 165.487 6
Restaurantes y hoteles 138.478 5
Servicios gubernamentales 320.232 11,6
Otros servicios 406.323 14,7
Valor Agregado Bruto 2.756.097 100
Fuente: Banco Central de Reservas del Perú.
*Valores a precios constantes 1994
6 Datos obtenidos del INEI para el año 2010 (agricultura, pesca y minería) y del 2012 para manufacturas.
7 Información obtenida del informe del Banco Central de Reserva del Perú, con datos del INEI (Dirección Nacional de Cuentas Nacionales) para el año 2012 a precios constantes.
8 Elaboración propia a partir de los datos del INEI
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La siguiente tabla presenta la estructura de la actividad productiva en relación con su
aportación al VAB.
Agricultura, caza y
silvicultura
Arroz: San Martín fue el segundo productor de arroz en 2012 con una producción de 558 mil toneladas, lo que supuso el 18,6% del total nacional.
Café: En este producto, la región se situó en el tercer puesto de la producción nacional (el 17,8%) con 54.000 toneladas.
Plátano: San Martín es la primera región del Perú productora de plátano con el 17,2% de la producción nacional.
Maíz amarillo duro: En este producto, la región se situó en 2012 en el cuarto puesto a nivel nacional con el 9% de la producción total y registrando 126.000 toneladas.
Pesca
La pesca tiene un escaso reflejo en el VAB regional y tampoco supone un importante aporte en relación al empleo formal de la región, especialmente en comparación con otras regiones como puede ser Loreto. Sin embargo, sí que es un sector relevante en el empleo informal y como sector para el autoconsumo.
Asimismo, en acuicultura destaca entre las regiones amazónicas del Perú.
Manufacturas
El aporte de las manufacturas al VAB regional es del 13,3%, lo que las sitúa en el tercer lugar de importancia para la región. Entre los principales productos que entran en este sector se encuentran el aceite y manteca de palma aceitera; jabón de palma aceitera, conservas de palmito, chocolates, quesos, bebidas gaseosas, puros de exportación, cemento, madera aserrada, parquet, aceite de sacha inchi y molinería de arroz y maíz amarillo.
Comercio Es el cuarto sector en importancia en la región de San Martín con un 12,7% del VAB.
Transportes y
Comunicaciones
El aporte de este sector al VAB regional es del 6%. Las principales vías de comunicación en la región son la terrestre y la aérea. En 2012, San Martín contaba con una red de carreteras de 4.619 kilómetros de los cuales solo el 17% estaba pavimentado. En relación al transporte aéreo, destaca el aeropuerto de Tarapoto, aunque también existen aeropuertos en otras provincias de la región como Rioja, Moyobamba, Juanjui y Tocache.
En materia de telecomunicaciones, en 2012, la región contaba con casi 30.000 líneas en servicio de telefonía fija y 435.300 líneas de telefonía móvil.
Servicios
Financieros
Este ha sido un sector relevante para la región, que registró una profundización financiera del 32,7% para 2012. Asimismo, se incrementó el número de oficinas financieras en 3,1 veces en el período 2003-2013.
Fuente: Banco Central de Reservas del Perú. Caracterización del Departamento de San Martín.
En relación a las exportaciones, son los productos de tradición exportadora los que
mantienen un mayor peso en la economía de San Martín y, principalmente, las
exportaciones de café que, en 2012, supusieron el 76,6% del total. La exportación de
productos agropecuarios, también es importante para la región ya que representan el
19,3% del total, mientras que la pesca o la madera tienen un peso muy bajo en las
exportaciones regionales.
A pesar de ser pequeño en términos de exportación ya que se dirige mayoritariamente al
consumo del mercado interno, la pesca tiene un alto potencial. De hecho, existe un
pequeño número de iniciativas en el sector acuícola que consideran la oportunidad
subyacente a la exportación y su explotación a corto plazo.
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2/ EL ESTADO DE AMAZONAS (BRASIL)
2.1/ Diagnóstico Socioeconómico
2.1.1/ Aspectos Sociales
El Estado de Amazonas se sitúa en el Noroeste de Brasil y limita con Venezuela y Colombia,
las regiones de Loreto y Ucayali en Perú, y los estados brasileños de Roraima, Pará, Mato
Grosso, Rondônia y Acre.
Amazonas es el estado con mayor extensión del Brasil con 1.559.159,1 km2. Sin embargo,
cuenta una muy baja densidad de población (2,23 hab/km2). La población estimada para
2013 era de 3.807.921 habitantes. Manaos es la capital del Estado y cuenta con una
población de casi 2.000.000 de habitantes9. Constituye el centro económico y cultural de
la Región Norte de Brasil.
La estructura poblacional del Estado de Amazonas cuenta con una pirámide dominada por
una población predominantemente joven (rango inferior a los 29 años).
En cuanto a la formación, los datos que ofrece el IBGE sobre las características de la
educación en el Estado de Amazonas señalan que hay un elevado porcentaje de la
población entre 0 y 17 años que no asiste a ningún centro formativo (30,74%)10.
En relación a las infraestructuras de transporte, Manaos es un importante puerto para
naves de gran calado, aunque la conectividad terrestre es bastante escasa y de baja
calidad. El problema del transporte y la logística plantea de hecho, uno de los principales
condicionantes para el desarrollo económico y territorial del área y, en concreto, para el
proyecto de desarrollo acuícola. No se trata, en este sentido, de un problema aislado, sino
compartido por las tres regiones.
9 Los datos son estimaciones para 2013 realizadas por el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE). 10 Los datos ofrecidos por el IBGE corresponden a la encuesta nacional de domicilios de 2006 (último dato disponible).
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La capital del Estado de Amazonas, Manaos, representa con casi dos millones de
habitantes, dos tercios de la población del Estado y concentra la mayor parte de la actividad
económica, con el peso mayoritario de las actividades manufactureras. La situación es
sensiblemente diferente a la de los tres municipios de la zona frontera con Perú, donde la
acuicultura11 es una actividad con potencial (Atalaia do Norte, Benjamin Constant y
Tabatinga). En estos tres municipios los principales indicadores socioeconómicos son los
siguientes:
Indicador Atalaia Benjamin Constant Tabatinga
Territorio (km2) 76.351,667 8.793,417 3.224,875
Población estimada 2013 17.174 37.564 58.314
Densidad poblacional (hab/km2)
0,20 3,80 16,21
Matrículas Enseñanza básica (2012)
3.731 8.692 13.174
Matrículas Enseñanza media (2012)
450 2.285 2.919
Nº de empresas (2011) 25 unidades 154 unidades 258 unidades
Personal ocupado asalariado (2011)
775 personas 1.702 personas 2.334 personas
Personal ocupado total (2011)
791 personas 1.839 personas 2.613 personas
IDHM (2010) 0,450 0,574 0,616
PIB 2011 (precios corrientes) 1.374 mil reales 176.243 mil reales 263.429 mil reales
PIB per cápita 2011 4.784,63 reales 5.142,22 reales 4.935,53 reales
VAB agropecuario 2011 9.586 mil reales 33.322 mil reales 19.614 mil reales
VAB industria 2011 7.640 mil reales 18.423 mil reales 32.548 mil reales
VAB servicios 2011 55.777 mil reales 120.638 mil reales 199.836 mil reales
Fuente: Instituto Brasileño de Geografía y Estadística – IBGE
2.1.2/ Mercado Laboral
El porcentaje de personas de 16 años o más ocupadas en trabajos formalizados es del
41,6%, si bien el efecto de la economía no legalizada (sumergida) hace que los indicadores
relativos al mercado laboral sean poco precisos. Por su parte, la tasa de desempleo alcanza
el 8%. Por grupo de edad, son jóvenes entre 16 y 24 años los que cuentan con mayor
problema a la hora de encontrar trabajo con una tasa de desocupación del 16,2%. Son las
personas con más de 50 años las que tienen una menor tasa de desempleo con el 2,3%12.
11 Como se señala en el siguiente apartado, la acuicultura es una actividad de interés creciente en las dos regiones peruanas y en los municipios brasileños de la zona fronteriza que se están analizando en este estudio. Además, focalizar las actuaciones en una actividad concreta puede ayudar a impulsar la cooperación transfronteriza en el marco del proyecto. 12 Datos del IBGE para el año 2013
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2.1.3/ Estructura Económica
La actividad económica regional del Estado de Amazonas es bastante diferente a la de
las regiones peruanas, en gran medida, como consecuencia de su naturaleza de zona
franca.
Por sector de actividad, son las “industrias de transformación” la que cuentan con el
mayor porcentaje de personas ocupadas (20,6%), y la “administración pública, defensa
y seguridad social” ocupa el 19% de los trabajadores, seguida del “comercio, reparación
de vehículos automotores y motocicletas” con el 16,7% del total.
En el caso de las industrias de transformación, a pesar de que es la actividad con mayor
porcentaje de trabajadores, cuenta únicamente con el 6,79% de las unidades
empresariales, frente al 48% del “comercio, reparación de vehículos automotores y
motocicletas”.
Es importante destacar que en los últimos años, un sistema de inversiones federales y los
incentivos fiscales han convertido a la región en un importante centro industrial en el que
se han instalado empresas de telefonía móvil y electrónica (Nokia, Sagem, Gradiente,
Siemens, Sony, LG o BenQ) y, empresas de motocicletas (Honda, Harley Davidson o
Jialing).
La zona franca de Manaos
La ley nº 3.173 estableció en 1957 la zona franca de Manaos.
La perspectiva de futuro de esta zona franca se basa en la complementariedad entre la consolidación del Hub industrial de Manaos con la atracción de inversión para la utilización económica de las potencialidades regionales (turismo económico, agroindustria, bioindustria, gas y petróleo)
Fuente: Manaus Free Trade Zone Development Model
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Nº de unidades, personal ocupado total y personal asalariado por sector de actividad (2011)
Sector de actividad Unidades Personal
ocupado total
Personal
ocupado
asalariado
Actividades administrativas y servicios complementarios
2.067 54.320 51.782
Actividades financieras, de seguros y servicios relacionados
485 5.567 5.231
Actividades inmobiliarias 145 875 622
Actividades profesionales, científicas y técnicas 1.394 8.390 6.391
Administración pública, defensa y seguridad social 311 120.983 120.980
Agricultura, pecuaria, producción forestal, pesca y acuicultura
201 1.303 1.059
Agua, alcantarillado, actividades de gestión de residuos y descontaminación
113 4.118 4.010
Alojamiento y alimentación 1.761 19.596 17.558
Artes, cultura, deporte y recreación 320 1.465 1.159
Comercio, reparación de vehículos automotores y motocicletas
17.636 105.481 85.819
Construcción 1.793 36.008 33.565
Educación 826 57.434 56.658
Electricidad y gas 109 2.722 2.703
Industrias de transformación 2.488 130.094 126.916
Industrias extractivas 72 3.546 3.474
Información y comunicación 518 6.209 5.572
Otras actividades de servicios 3.661 15.394 11.723
Salud humana y servicios sociales 929 23.115 21.570
Transporte, almacenamiento y correos 1.770 35.075 33.031
TOTAL 36.599 631.695 589.823
Fuente: IBGE – Estadísticas del Registro Nacional de Empresas (2011)
Por lo que respecta a las exportaciones destacan el caucho, las nueces del Brasil y la
madera. En el caso de las exportaciones de madera, se han generado conflictos con
poblaciones indígenas debido a la deforestación que se está provocando en el Amazonas.
Este es un elemento que puede considerarse un incentivo para facilitar la aparición de otras
actividades emergentes, como por ejemplo la acuicultura, como actividades opcionales
para un desarrollo sostenible de la zona.
Informe Final
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3/ ESTRUCTURA DE I+D
3.1/ Estructura de I+D de las regiones de Loreto y San Martín (Perú)
La estructura de I+D en las regiones de Loreto y San Martín no se encuentra lo
suficientemente desarrollada ni cohesionada. Existen diversas entidades como
universidades, centros de investigación, pero no existe una articulación de lo que pudiera
ser un Sistema Regional de Innovación. En el caso de darse es de manera informal y
puntual y, en ningún caso, facilitada por un marco regulador o formal. De las entrevistas
realizadas entre los actores de las dos regiones, se puede deducir que existe poca conexión
entre las distintas entidades de I+D que se ubican en las regiones de Loreto y San Martín,
y de manera especial de éstas con el tejido empresarial13.
En comparación con las regiones peruanas, el sistema de I+D+i del Estado de Amazonas
se encuentra relativamente consolidado, si bien aún existe un significativo margen de
mejora como se desprende de las entrevistas realizadas. En concreto, en el fortalecimiento
de relaciones entre agentes. Además, a nivel nacional existe una importante estructura de
apoyo de I+D que tiene también reflejo en el Estado de Amazonas.
13 Se describen más adelante las instituciones existentes en las tres regiones
Ejemplo 2: Revitalización y desarrollo del paisaje en el ecosistema fluvial del área Drava-Danubio (HU-HR)
Las autoridades del Parque Nacional Duna-Dráva (Hungría) y la administración del agua en Croacia han desarrollado este proyecto en el
periodo 2007-2013 para restaurar los hábitat naturales en los ríos Vuka y Drava con el fin de recuperar la situación hidrográfica original y ofrecer un espacio adecuado para especies acuáticas protegidas y raras de la región. La rehabilitación de estos espacios únicos devastados por intervenciones anteriores ha permitido disponer un nuevo ecosistema hídrico y establecer un espacio natural más sostenible y valioso para mejorar la producción y atraer ecoturismo en la región.
Fuente: Base de datos KEEP
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4/ DIAGNÓSTICO COMÚN
El río Amazonas une las
regiones de Loreto, en Perú y
los municipios brasileños de
Atalaia, Benjamín Constant y
Tabatinga mientras que la
región de San Martín es
cruzada por el río Huallaga.
Ambas cuencas (Amazonas y
Huallaga) son la base para el
desarrollo de la actividad
acuícola, un sector a
impulsar de cara a la cooperación transfronteriza, por su alto potencial de crecimiento y
capacidad para generar un desarrollo sostenible.
La acuicultura
En las entrevistas llevadas a cabo en la región por los expertos europeos, se identificaron una serie de ámbitos para la colaboración (construcción naval, agricultura, ganadería, madera, turismo, logística). Pero se vio la necesidad de centrar los esfuerzos en una temática concreta para poder avanzar en la cooperación transfronteriza, priorizando los recursos a corto y medio plazo. A este respecto, se consideró la actividad acuícola-pesquera como sector de gran potencial y sobre el que podría llevarse a cabo una cooperación transfronteriza más profunda dirigida a contribuir al desarrollo territorial de las tres regiones.
Varias razones apuntan a la oportunidad de basarse en la acuicultura como actividad tractora de este desarrollo territorial, a saber:
Mecanismos para contribuir a limitar el desarrollo de actividades que ejercen presión sobre el medio como pueden ser los cultivos (empobrecimiento de los suelos), las actividades forestales (deforestación), etc.
Existen en las regiones reflexiones estratégicas sobre el sector que pueden facilitar la puesta en marcha de una actuación transfronteriza en la actividad.
Existen experiencias en algunas regiones (por ejemplo en San Martin) de reflexiones colectivas mediante mesas temáticas (en la acuicultura) que podrían facilitar igualmente una acción en esta línea.
Interrelación (o en otras palabras capacidad de arrastre) de la actividad acuícola con otras actividades vinculadas o que pueden formar parte de la cadena de valor extendida (agricultura, forestal, turismo, agroindustria de transformados, logística, etc.).
Parece existir un interés mutuo (compartido) en el ámbito de la acuicultura y actividades conexas que facilitaría la puesta en común de voluntades y el compromiso por la colaboración transfronteriza entre las regiones participantes.
La acuicultura y la pesca en general son un buen ejemplo de actividad para trabajarla en términos transfronterizos porque la materia prima (peces) comparte ciclos que abarcan las diferentes zonas o están vinculados a diferentes espacios.
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De las entrevistan se han identificado ya una serie de aspectos que caracterizan la actividad acuícola en la zona Perú-Brasil, y que podrían resumirse en las siguientes:
Hay una dificultad manifiesta para entrar (y abarcar) grandes mercados extranjeros con una demanda mucho más sofisticada y exigente.
Una desestructuración de la cadena de valor compartida por las tres regiones, entre los productores de semilla, de alimento, de cría y engorde, procesamiento (prácticamente inexistente) y de distribución-comercialización.
Existe potencial para la incorporación de tecnología que permitiría el incremento de la productividad de manera notable. Por zonas, en Perú la tecnología tradicional ya está explotada, pero hay margen para introducir y adaptar tecnología más moderna que se utiliza en Brasil a través, por ejemplo, de fórmulas de colaboración transfronteriza en innovación e I+D.
Fuente: entrevistas realizadas en terreno con los actores locales.
Estos territorios comparten una serie de similitudes a nivel socioeconómico como la baja
densidad poblacional, la lejanía y aislamiento con respecto a los centros de decisión, el
bajo nivel de cualificación de los recursos humanos, el alto porcentaje de población
indígena, la informalidad de la economía o el escaso desarrollo y presencia de la I+D.
La baja tasa de escolarización supone un importante hándicap para el desarrollo
socioeconómico de la zona a medio y largo plazo, ya que el nivel educativo es un factor
altamente relevante de cara a impulsar actuaciones de crecimiento basadas en la
innovación y el conocimiento. En este sentido, las regiones comparten la necesidad de
aumentar la cualificación del capital social vinculado al sector acuícola. Este es un aspecto
muy a tener en cuenta dada la importancia de la introducción y adaptación tecnológica
para llevar a cabo un salto cualitativo en el sector y poder convertirlo en un elemento
tractor de la economía14.
Asimismo, los indicadores de empleo muestran que el mercado laboral de las tres regiones
analizadas se caracteriza por una elevada tasa de informalidad, que se trata de un
mercado basado en mano de obra de baja cualificación empleada mayoritariamente en el
sector primario (agropecuario) que, es el principal sector que une a las zonas fronterizas
del proyecto. La informalidad de una buena parte de la actividad económica tiene
considerables repercusiones que están generando importantes fallos de mercado: falta de
información, incertidumbre, dificultad para el asociacionismo, formación del capital social,
restructuración de la cadena de valor, falta de visión conjunta, falta de masa crítica, etc.
Por último, entre los principales problemas que se encuentran en las tres regiones,
destacan la escasa cultura empresarial, una deficiente infraestructura de comunicación
(especialmente carreteras mal asfaltadas,) y telecomunicaciones (no hay fibra óptica) o el
ineficiente sistema de energía que, además, es un recurso clave que actúa sobre los costes
y la capacidad productiva del resto de actividades económicas. Por su parte, se debe
destacar igualmente, la falta de un sistema de apoyo a la I+D+i consolidado y orientado a
las necesidades (tecnológicas y de formación) del tejido empresarial, y el escaso desarrollo
tecnológico que permitiría responder a los retos planteados en otros ámbitos como el
transporte y la logística o la energía.
14 Este análisis es resultado de las entrevistas que se han mantenido sobre el terreno con diversas entidades y personas relacionadas con el sector, tanto del ámbito privado como del público y del académico.
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5/ EL SECTOR ACUÍCOLA EN LAS REGIONES FRONTERIZAS
El grado de informalidad es mayor en estas regiones que en Europa, pero la informalidad
no es desconocida para ninguna frontera del mundo. Y también resulta ser un sector con
grandes perspectivas de desarrollo para la zona y en especial para la cooperación
transfronteriza. Además de ser una actividad incipiente en el territorio también es una
actividad de gran importancia de cara a la reducción de la pobreza (el 90% de la
producción mundial corresponde a países en desarrollo y a pequeñas explotaciones
domésticas) a través de la creación de empleos directos15. También aumenta el número
de empleos en actividades auxiliares como la elaboración, el empaquetado o la
comercialización y distribución16, y genera mayor ingreso de divisas y seguridad
alimentaria. Esta actividad además puede tener importantes vínculos de cara al desarrollo
de ciertos recursos (según las posibilidades de cada región) vinculados al territorio, la
gastronomía, la salud, etc. Según datos de la FAO17, la producción acuícola ha ido
aumentando en los últimos años pasando de las 47,3 millones de toneladas en 2006 a 63,6
millones de toneladas en 2011, tal y como puede observarse en el siguiente cuadro que
presenta la evolución de la producción de la acuicultura en el mundo.
Evolución de la producción acuícola mundial (millones de toneladas)
Producción 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Continental 31,3 33, 36 38,1 41,7 44,3
Marítima 16 16,6 16,9 17,6 18,1 19,3
Acuicultura total 47,3 49,9 52,9 55,7 59,9 63,6
Fuente: FAO 2012
Por lo que respecta a América del Sur, la acuicultura ha crecido en los últimos años
incluyendo a Brasil y Perú, según señala el informe de la FAO18.
Principales productores acuícolas en América 2010
País Toneladas Porcentaje
Chile 701.062 27,1%
Estados Unidos 495.499 19,23%
Brasil 479.399 18,61%
Ecuador 271.919 10,55%
Canadá 160.924 6,25%
México 126.240 4,90%
Perú 89.021 3,46%
Colombia 80.367 3,12%
Cuba 31.422 1,22%
Honduras 27.509 1,07%
Otros 113.067 4,39%
Total 2.576.428 100%
15 Aunque, según los datos de la FAO el incremento del empleo en el sector en el período 2000-2010 fue del 2,6%, lo que no supone un dato muy significativo. 16 FAO, El Estado Mundial de la Pesca y la Acuicultura, 2012. 17 FAO, 2012 (op.cit.) 18 En FAO, 2012 (op.cit.) se señala que “En América del Norte, la acuicultura ha dejado de crecer en los últimos años, pero en América del Sur ha presentado un crecimiento firme y continuado, en particular en Brasil y Perú”.
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Fuente: FAO, El Estado Mundial de la Pescar y Acuicultura, 2012.
Los países de América del Sur y, en especial, Brasil y Perú han realizado importantes
avances para convertirse en productores acuícolas, lo que en el caso de Brasil, le ha
posicionado como el tercer productor del continente. En cualquier caso, tanto los datos de
Brasil y los de Perú (y sus posiciones relativas) han de considerarse en términos relativos
y vinculados a sus tamaños respecto a otros países del continente americano.
La acuicultura supone un campo de desarrollo para la I+D, aspecto de gran relevancia
para los territorios seleccionados ya que su nivel de I+D es aún incipiente. Así, en Europa,
los avances en I+D han supuesto mejoras considerables en la eficiencia de los sistemas
productivos y en la calidad de los productos a la vez que se minimiza el impacto ambiental,
que es uno de los principales problemas derivados de las explotaciones acuícolas.
Algunos ejemplos de I+D+i aplicada
a la acuicultura
Desarrollo de vigilancia submarina para gestionar la alimentación y la biomasa (especialmente residuos)
La mejora de los sistemas de recirculación
Creación de jaulas y redes para lugares con mayor energía y nuevos diseños para las jaulas (más anchas, más sumergibles, más resistentes, etc.)
Desarrollo de sistemas productivos multitróficos integrados
Nuevas tecnologías para la reducción del consumo de agua
Sistemas de circulación continua para el aprovechamiento de la energía térmica.
Utilización de las especies cultivadas en otros sectores como el farmacéutico
Desarrollo de la genética para la mejora de especies, crecimiento, factores de conversión.
Ejemplo 3: Renaturalización para la población de peces del Lago Constanza (AT-DE-CH-LI)
El Instituto para la Investigación Lacustre de Langenargen (DE) desarrolló este proyecto durante el periodo 2000-2006 con el fin de renaturalizar el lago para el correcto asentamiento de las especies piscícolas y garantizar su calidad.
Los estudios del sedimento permitieron identificar el potencial de crecimiento y el tamaño potencial de los peces que allí se alojan, de forma prospectiva a 3-5 años, a pesar del substrato heterogéneo.
La transferencia de la experiencia y el conocimiento adquiridos a otras aguas interiores dentro del Programa de Acción para aguas ribereñas y superficiales de la Comisión de Protección Acuícola del Lago Constanza permitió que los resultados de este proyecto sean aprovechados y añadan valor a otras medidas de protección lacustre a otros niveles.
Fuente: Base de datos KEEP
Ejemplo 4: Identificación, salvaguarda y rehabilitación de las poblaciones de truchas autóctonas en el Valle de Aosta y la Alta Saboya (IT-FR)
El Consorcio Regional para la práctica de la pesca (IT) y la Federación de la Pesca y la Protección del Medio Acuático de la Alta Saboya (FR) emprendieron este proyecto en el periodo 2000-2006 para profundizar en los estudios e investigaciones sobre las poblaciones de truchas autóctonas en relación con su identificación, salvaguarda y rehabilitación. Se aplicaron investigaciones aplicadas de carácter biológico, ecológico y genético estas poblaciones, además de acciones de divulgación de los resultados y actividades de formación.
Fuente: Web del Proyecto Fuente: Base de datos KEEP
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5.1/ La acuicultura en la zona fronteriza Perú-Brasil
Como ya se ha comentado, la acuicultura es una actividad económica con un gran potencial
de desarrollo en las tres regiones seleccionadas para el presente proyecto y que además
está siendo impulsada desde los gobiernos regionales.
De hecho, en Perú el “Plan Nacional de Desarrollo Acuícola 2010-2021” establece que cada
región debe formular su propio Plan Regional de Acuicultura para impulsar el desarrollo del
sector y cumplir con el objetivo de contribuir a las metas nacionales de desarrollo acuícola.
El objetivo de este plan nacional es “Promover la generación de recursos humanos,
materiales, tecnológicos y financieros pertinentes, así como los servicios técnicos y
condiciones institucionales adecuadas, para facilitar la inversión privada en la producción
acuícola y comercialización de productos de la acuicultura en el mercado internacional”.
En la región de San Martín (Perú) el documento “Marco Estratégico para la Acuicultura de
la Región de San Martín” elaborado por el Gobierno Regional en 2013, presenta a la región
con importantes condiciones para el desarrollo de la acuicultura en aguas tropicales,
aunque sus potencialidades no se aprovechan adecuadamente. Por ello, se ha diseñado
Ejemplo 5: La Trucha del Lago Constanza: Medidas para la Identificación y Seguridad del Desove (DE-AT-CH-LI)
Los gobiernos de Baviera (DE), Liechtenstein, Austria y Suiza han desarrollado este proyecto en el periodo 2007-2013 con el fin de proteger y aumentar la producción del Lago Constanza, en particular de truchas. Se ha estudiado la población en los ríos tributarios, así como los lugares de desove, registrándolos y mapeándolos. También se ha estudiado la vegetación vinculada y su influencia en las tasas de desove y supervivencia, con el fin de desarrollar un sistema de reproducción autónomo que permita una explotación sostenible de este recurso, al tiempo que se garantiza una utilización respetuosa con el medioambiente.
Fuente: Base de datos KEEP
Ejemplo 6: Enningdalsälven (NO-SE)
Las autoridades de Västra Götland (Suecia), el Instituto Noruego para la Investigación Ambiental (NINA) y el Museo de Historia Natural y Arqueología de Trondheim (NO) han desarrollado este proyecto en el periodo 2007-2013 en los lagos y ríos de la cuenca del Enningdalsälvens, que tiene unos grandes valores biológicos y recreativos. La lluvia ácida ha perjudicado enormemente el área, incluyendo la desaparición de especies piscícolas. Para contrarrestar los efectos de la acidificación se han realizado estudios a ambos lados de la frontera, observándose que se ha despejado el flujo de corrientes para facilitar el descenso de aguas bravas, así como la actividad de molinos y estaciones hidroeléctricas, impidiendo las migraciones de los peces. El proyecto ha desarrollado un plan conjunto de recursos hídricos y conservación piscícola, reuniendo varios sistemas de clasificación, ya que no hay ninguna coordinación entre la pesca de Noruega
y Suecia.
Fuente: Base de datos KEEP
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una estrategia que sirva de guía y apoyo para desarrollar de manera sostenible el sector
en la región. Asimismo, el “Plan Concertado de Desarrollo Departamental 2015-2021”
establece tres prioridades relacionadas con la acuicultura:
1. Eje Social: Seguridad alimentaria
2. Eje Económico: Acuicultura (Paiche, Gamitana, Tilapia, Paco, Boquichico y
Camarón)
3. Eje Ambiental: sostenibilidad de recursos
En San Martín, además, el proyecto de cooperación internacional ICI19 está ayudando a
desarrollar el sector a través de la investigación de alevines, el fortalecimiento organizativo
y el desarrollo de capacidades, y los planes de manejo de riesgo de las especies acuícolas.
Entre las propuestas de intervención del Gobierno Regional para potenciar la acuicultura
se encuentra el fomento de la producción de alevines de especies nativas (carachama,
acarahuzú, boquichico, etc.), el desarrollo de tecnología local acuícola con las especies
nativas (pisci/cirricultura, jaulas flotantes, dietas, etc.), el programa de acuicultura en
áreas de conservación y comunidades nativas o el programa de repoblamiento con especies
nativas en ambientes acuáticos.
En la región de Loreto, la actividad acuícola se inició con fines de seguridad alimentaria y
de mejora de la vida de quienes desarrollaban esta actividad de manera informal. Con el
tiempo, la acuicultura ha ido adquiriendo mayor importancia económica en la región20 y
cuenta con el apoyo en temas de investigación, transferencia de tecnología, extensión y
fomento de actividad, de diversas entidades tanto gubernamentales como no
gubernamentales como IIAP, FONDEPES, FONCODES, GOREL, AECID, TERRA NUOVA,
SIUC, CARITAS o CESVI21.
También existen experiencias entre Perú y Colombia en el desarrollo conjunto de
actividades dirigidas a impulsar la acuicultura en las regiones fronterizas y, en particular,
en los ríos en la frontera entre ambos países, como puede ser el proyecto definido en 2012
por distintas entidades de ambos países para la elaboración del “Plan binacional para el
ordenamiento y desarrollo de la pesca y la acuicultura en el área compartida Perú-Colombia
del Río Putumayo” o el proyecto regional llevado a cabo en 2004 en el marco de la FAO de
apoyo al “Ordenamiento de la pesca en el Río Putumayo”.
Por su parte, Brasil es el segundo país productor acuícola de América del Sur y el Gobierno
se ha concentrado en los últimos años en reforzar la institucionalidad del sector pesquero
y acuícola. Las políticas gubernamentales se centran en los criterios de sostenibilidad,
inclusión social, adecuada estructura de la cadena de producción, fortalecimiento del
mercado interno, enfoque territorial para la gestión y el desarrollo de programas o
incremento de la competitividad22.
19 Proyecto ICI - Creación de capacidades para el desarrollo de la acuicultura del Arapaima gigas y otras especies acuícolas en la región de San Martín-Perú. 20 El informe anual del catastro acuícola de la Región de Loreto 2013, señala que la actividad acuícola mueve en la actualidad en Iquitos entre 5 y 8 millones de nuevos soles en ventas de alevines, carne de pescado y alimento equilibrado para peces. 21 Informe anual del catastro acuícola de la Región de Loreto 2013. 22 FAO, Fishery and Aquaculture in the Federative Republic of Brazil. http://www.fao.org/fishery/facp/BRA/en
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En la región Norte de Brasil (Estado de Amazonas) la acuicultura es todavía una actividad
incipiente y centrada en el cultivo de peces de agua dulce. Sin embargo, tiene un potencial
de desarrollo muy importante dadas las características de la región con abundantes
recursos hídricos, clima favorable y diversidad de especies con potencial de cultivo23. No
obstante, estas características naturales de la zona y el apoyo gubernamental a esta
actividad económica pueden no ser suficientes para que la acuicultura despegue en los
territorios de la Amazonía brasileña fronterizos con Perú debido a su lejanía de la capital y
su aislamiento regional24. A esto se une el problema para la adquisición de los alevines y
la falta de información y de personal técnico cualificado en acuicultura.
Una iniciativa de gran interés que se está
llevando a cabo en las regiones frontera con
Perú, es la “Rota do Pescado do Alto
Solimôes”. Esta iniciativa está apoyada y
financiada por el Ministerio de Integración
Nacional y tiene como principal objetivo
“promover el desarrollo regional y la inclusión
socioeconómica por medio de una
estructuración productiva e integración
económica de las regiones menos desarrolladas
del país en los mercados nacionales e
internacionales de producción, consumo e
inversión”25. Los emprendimientos integrados
en la ruta comparten un conjunto de tecnologías
que van desde la materia prima, pasando por
tecnologías de producción, procesamiento,
hasta la etapa de la comercialización. Este
proyecto se focaliza entre polos principales, uno
de los cuales, está formado por los municipios
de Tabatinga, Benjamín Constant y Atalaia do
Norte, lo cual está en línea con el trabajo del
proyecto transfronterizo Brasil-Perú.
En el Estado de Acre, existe también una interesante experiencia en materia acuícola. Se
trata del “Programa de Desarrollo de la Piscicultura en el Estado de Acre” impulsado
por el Gobierno estadual. Si bien, este no es en principio un territorio seleccionado en el
marco del proyecto, sí que es una región fronteriza con Perú y además, sirvió como ejemplo
o buena práctica para el trabajo realizado en el proyecto de cooperación transfronteriza
Brasil-Perú. Este programa se dirige a modificar la estructura económica de producción
primaria del Estado. El objetivo del Estado de Acre es convertirse en la región de referencia
en acuicultura de alta productividad, bajo impacto ambiental y producción de calidad26.
23 Oliveira, et al, “Caracterizaçao da atividade de piscicultura nas mesorregiônes do Estado do Amazonas, Amazônia Brasileira”, Revista Colombiana Cienc.Anim. 4(1): 154-162, 2012. 24 La distancia entre el centro de producción y el consumo se considera como un hándicap para el desarrollo de la acuicultura (Wurts 2000). 25 Resumo sobre a Rota do Pescado no Alto Solimôes – AM, Documento enviado por la Secretaria de Desarrollo Regional del Ministerio de Integración Nacional. 26 Governo do Estado do Acre, Programa de Desenvolvimento da Piscicultura no Estado do Acre.
Ejemplo 7: Organización de la Utilización Sostenible de los Recursos Piscícolas en el Lago Peipsi y su Área de Influencia mediante la Protección y la Gestión de las Zonas de Desove (EE-LT)
La Asociación Wildlife de Estonia y la Asociación de Pescadores de Letonia desarrollaron este proyecto en 2000-2006 con el fin de organizar la explotación piscícola en la región, que ofrece empleo a más de 1.000 pescadores, y recreo a unos 50.000 aficionados a la pesca cada temporada. Más de la mitad de las especies dependen del desove en las corrientes tributarias, que suelen estar afectadas por los vertidos, la contaminación y una regulación ineficaz del nivel hídrico. Este proyecto estudió las áreas de desove y preparó un plan integral de gestión de estos ecosistemas.
Fuente: KEEP database
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6/ MARCO DEL PLAN ESTRATÉGICO DEL CLUSTER
6.1/ Mapa del Clúster Acuícola en Perú y Brasil
Para la identificación y mapeo de la actividad acuícola en las regiones del proyecto se ha
tomado como referencia una cadena de valor del producto acuícola diferenciando las
etapas de cultivo (precultivo-laboratorio y el cultivo en sí) y la transformación del
producto y su salida al mercado. También se han considerado las instituciones de apoyo
(donde entrarían las entidades públicas y privadas de I+D, educación y formación, etc.)
así como otros agentes económicos de apoyo más general (por ejemplo las Cámaras
de Comercio, los servicios a empresas, etc.).
Fuente: elaboración propia.
De manera adicional, dada la importancia de la dimensión territorial por la consideración
de (al menos)27 tres regiones dentro de esta cadena de valor, se ha hecho una distribución
por zonas teniendo en cuenta la naturaleza de los agentes (privados-empresarios, público-
privados de educación e investigación, públicos de las autoridades regionales y nacionales)
y su localización (San Martín, Loreto, frontera amazónica de Brasil y Colombia).
Así, como se puede apreciar en el mapa siguiente, al menos 4 zonas parecen claves a la
hora de mapear el Clúster Acuícola de la Amazonía, a saber:
a) El vértice fronterizo entre Brasil, Perú y Colombia con los núcleos urbanos de Leticia,
Tabatinga y Benjamin Constant.
b) La frontera entre Colombia y Perú de la franja del Putumayo, donde se localiza al
norte de Loreto la provincia de Ramón Castilla y su principal municipalidad
Caballococha.
c) La Región de Loreto, principalmente el área de la carretera Iquitos-Nauta
d) La región de San Martín.
27 Aunque el proyecto se ha enfocado al trabajo en las regiones de San Martín y Loreto en Perú, y el Estado de Amazonas
en Brasil, como se ha podido apreciar del trabajo sobre el terreno, la cadena de valor acuícola de la Amazonía es mucho más amplia considerando otras regiones no sólo de Perú, sino de otros países como Colombia.
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Distribución geográfica de la masa crítica del Clúster Acuícola de la Amazonía
(correspondiente a los agentes involucrados en CBRIS)
Fuente: INFYDE, elaboración propia
El vértice del trapecio fronterizo entre Perú, Colombia y Brasil, incluyendo el territorio
de Ramón Castilla (y la municipalidad de Caballococha) (zona A), es un punto estratégico
por la confluencia de instituciones centradas en la acuicultura, y por la ubicación de
infraestructuras para la transformación, el transporte y la distribución.
La región de Loreto (zonas B y C) es uno de los núcleos más importantes de acuicultura
del Perú, fundamentalmente en el corredor Iquitos-Nauta, con 806,7 Ha. Una gran
proporción se destina al paiche (706 estanques, 295,16 Ha y 109 empresas). Producción
desigualmente concentrada, con una presencia importante en Mynas, seguido del Alto
Amazonas. Hay muchos productores y algunas iniciativas de asociacionismo aún lejos de
dinámicas similares a un modelo de asociación clúster. La zona fronteriza del norte de
Loreto y el sur de Colombia (zona B) es objeto del Programa Especial de Desarrollo Integral
de la Cuenca del Río Putumayo (PEDICP), con más de 350 estanques (88,25 Ha), y una
producción de 176,5 Tm, fundamentalmente gamitana (90%).
La región de San Martín (zona D) se sitúa como el tercer núcleo acuícola-piscícola de
Perú con un total de 1.455 granjas (de las cuales un 57% son de carácter informal) y
una superficie total de producción que supera las 560 Ha. La mayor parte de estas
unidades productivas se localizan en la provincia de San Martín. Esta región cuenta con un
número destacado de productores y con algunas iniciativas de asociacionismo que podrían
constituir un embrión de clúster.
La producción de paiche en Loreto se basa en gran medida en la cría de alevines y
menormente en la de carne (esta ha sufrido vaivenes como se puede apreciar en los datos
de 2010 con 58 toneladas, 2011 con 421, 2012 con 319 y 2013 con 32). Sin embargo el
potencial es muy grande. Según el diagnóstico de la cadena productiva de la acuicultura
del paiche (Dirección General de la Producción, 2014) “si tan solo el 25% de los ejemplares
distribuidos por IIAP en la carretera Iquitos-Nauta llegasen a la edad adulta, Loreto tendría
la capacidad de producir entre 100 mil y 150 mil alevinos al año, lo que sustentaría una
producción de 1.000 y 1.500 toneladas solo de paiche”. Dado el valor aproximado del
kilogramo de paiche en el mercado (20 soles) el potencial como actividad tractora es
evidente.
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De manera similar a lo encontrado en San Martín, la producción acuícola de Loreto se
encuentra desigualmente concentrada, con una presencia importante en Mynas, seguido
del Alto Amazonas.
Esta región cuenta con un número destacado de productores y con algunas iniciativas de
asociacionismo que, a diferencia de otras localizaciones, parece funcionar aunque aún lejos
de dinámicas similares a un modelo de asociación clúster. En este sentido, durante el
proceso de definición se contó con la participación de un número representativo de
productores localizados en la carretera Iquitos-Nauta del segmento del paiche, también
con intención de formalizar una estructura clúster para la región de Loreto.
En este sentido, un elemento importante a considerar es la zona fronteriza del norte de
Loreto y el sur de Colombia (zona B del mapa) y que actualmente es objeto del Programa
Especial de Desarrollo Integral de la Cuenca del Río Putumayo (PEDICP). Esta iniciativa
cuenta actualmente con un total de 353 estanques entre los años 2013 y 2014 con una
extensión total aproximada de 88,25 Ha., y una producción aproximada de 176,5 toneladas
de pescado, fundamentalmente de gamitana (90%).
En cuanto al vértice del trapecio fronterizo entre Perú, Colombia y Brasil, incluyendo
el territorio de Ramón Castilla (y la municipalidad de CaballocochA) (zona A), este es un
punto estratégico sobre todo por la confluencia de instituciones centradas en la acuicultura,
así como por la ubicación de infraestructuras para la transformación y el transporte y la
distribución. Brasil cuenta con diferentes entidades privadas y público-privadas de
productores destacando (a partir de la identificación del Gobierno Regional) las siguientes:
Fórum de Desenvolvimento Sustentável do Alto Solimões
Colônia de Pescadores Z-47 de Atalaia do Norte
Colônia de Pescadores Z-24 de Tabatinga
Sindicato de Pescadores de Tabatinga
Associação de Piscicultores de Benjamin Constant
Por el lado de las instituciones generadoras de conocimiento, el Clúster Acuícola de la
Amazonía cuenta, fundamentalmente, con los agentes incluidos en las dos páginas
siguientes, repartidos a ambos lados de la frontera peruana y brasileña:
Ejemplo 8: Fórum Océano – Asociación para la Economía del Mar
Esta entidad agrupa a distintas entidades públicas, privadas y académicas de Portugal, dedicándose al estudio de las posibilidades que ofrece el mar para el desarrollo de los territorios, aunque también las aguas interiores
en algunos casos.
Los ejes fundamentales de trabajo son
a) El emprendimiento y el desarrollo empresarial. b) La innovación y la modernización de estos sectores. c) La internacionalización. d) La información y el seguimiento estratégicos.
Por ejemplo, pueden llevar a cabo actividades de I+D in las siguientes áreas relacionadas con la acuicultura:
• Desarrollo de tecnología para gestionar alimentación, residuos y biomasa, y calidad del agua. • Tecnología offshore (creación de nuevos diseños de jaulas y redes para lugares con fuerte oleaje) • Desarrollo de nuevos alimentos mediante el uso de nuevas materias primas. • Utilización de especies estabuladas in otros sectores, como el farmacéutico o la cosmética. • Desarrollo de sistemas de producción basados en la Acuicultura Multitrófica Integrada (AMI). • Mejora del proceso, trazabilidad y certificación.
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Instituto de
Investigación
de la Amazonía
Peruana – IIAP
(PERÚ)
Es una institución de investigación científica y tecnológica para el desarrollo, especializada en el uso sostenible de la diversidad biológica en la región amazónica que realiza sus actividades de forma descentralizada, promoviendo la participación de las instituciones públicas, privadas y sociedad civil. El principal objetivo de esta entidad es “generar e incorporar conocimientos, tecnologías innovadoras y el saber ancestral al servicio de las sociedades y de los ecosistemas amazónicos”.
Las actividades del IIAP se extienden por todo el ámbito geográfico de la cuenca amazónica del Perú en los departamentos de Amazonas, San Martín, Loreto, Ucayali, Huánuco, Madre de Dios, y zonas de cejas de selva y llano amazónico de los otros departamentos. El sistema de investigación del IIAP se sustenta en seis programas, que contribuyen al manejo sostenible y conservación de la biodiversidad:
Programa de investigación en biodiversidad amazónica (PIBA)
Programa de investigación para el uso y conservación del agua y sus recursos (AQUAREC)
Programa de investigación en manejo integral del bosque y servicios ambientales (PROBOSQUES)
Programa de investigación en cambio climático, desarrollo territorial y ambiente (PROTERRA)
Programa de investigación de la diversidad cultural y economía amazónica (SOCIODIVERSIDAD)
Programa de investigación en información de la biodiversidad amazónica (BIOINFO)
Universidad
Nacional de la
Amazonía
Peruana –
UNAP
(PERÚ)
La UNAP se creó en 1961 con el fin de que la región de Loreto tuviera una institución de estudios superiores. En un primer momento, se crearon 3 escuelas superiores (ingeniería química-industrial, agronomía y mecánica y electricidad), el instituto técnico de grado medio y centros de capacitación para obreros. Además, contaba con el instituto de investigación de los Recursos Naturales y un Instituto Antropológico.
En la actualidad cuenta con catorce facultades: Agronomía (FA), Ciencias Biológicas (FCB), Ciencias de la Educación y Humanidades (FCEH), Ciencias Económicas y de Negocios (Facen), Ciencias Forestales (FCF), Derecho y Ciencias Políticas (FDCP), Enfermería (FE), Farmacia y Bioquímica (FFB), Industrias Alimentarias (FIA), Ingeniería de Sistemas e Informática (FISI), Ingeniería Química (FIQ), Medicina Humana (FMH), Odontología (FO), con sede en Iquitos; y Zootecnia (FZ) en la ciudad de Yurimaguas.
Universidad
Nacional de
San Martín –
UNSM
(PERÚ)
La UNSM fue creada en 1979 en Tarapoto iniciando sus actividades académicas en 1982 con las carreras de agronomía, ingeniería agroindustrial, ingeniería civil y obstetricia. En 1995 se crean las facultades de Educación y Humanidades (con sede en la ciudad de Rioja) ecología (sede Moyobamba) ingeniería de sistemas e informática, ciencias económicas y la carrera profesional de turismo (sede Lamas).
La Universidad cuenta con una oficina de investigación y desarrollo (OID) cuyo objetivo es “fomentar el desarrollo de la investigación, la capacitación y extensión. Apoya el desarrollo de la ciencia teniendo como propósito el desarrollo de tecnologías económicas ecológicas socialmente aceptables”. Entre los proyectos que ha llevado a cabo la OID destacan:
Fortalecimiento de capacidades para la visibilidad de la producción científica-tecnológica en la USM-T
Sistema de la calidad de la investigación
Concurso de tesis a nivel pregrado.
Instituto
Nacional De
Investigación
De La
Amazonía –
INPA
(BRASIL)
El INPA, con sede en Manaos, se creó en el año 1952 con el objetivo de generar y difundir conocimientos y tecnologías para capacitar a los recursos humanos en el desarrollo de la Amazonía. Su trabajo se centra en la coordinación de diversas áreas de actuación:
Biodiversidad (CBIO)
Sociedades ambientales y de salud (CSAS)
Dinámicas ambientales (CDAM)
Tecnología e innovación (COTI)
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Instituto
Federal de
Amazonas –
IFAM
(BRASIL)
El Instituto Federal de Educación, Ciencia y Tecnología de Amazonas (IFAM) tiene como misión promover la excelencia en la educación, la ciencia y la tecnología para el desarrollo de la Amazonia. Su objetivo es convertirse en un referente nacional en Brasil en sus campos de actuación.
El Instituto está compuesto actualmente por diez campus: Centro de Manaos, Manaos Distrito Industrial, Zona Este Manaos, Coari, São Gabriel da Cascada, Presidente Figueiredo, Maués, Parintins, Lábrea y Tabatinga.
El Instituto Federal de Amazonas es miembro de la Red Federal de Educación con autonomía administrativa, y que depende del Ministerio de Educación, y es supervisado por el Departamento de Formación Profesional y Educación Tecnológica (SETEC).
Instituto
Amazónico de
Investigaciones
Científicas
SINCHI
(COLOMBIA)
El SINCHI es una entidad de investigación científica y tecnológica de alto nivel, comprometida con la generación de conocimiento, la innovación y transferencia tecnológica y la difusión de información sobre la realidad biológica, social y ecológica de la Jurisdicción, satisfaciendo oportunamente las necesidades y expectativas de las comunidades de la región, para lo cual contamos con talento humano comprometido.
El objeto del Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas Sinchi “es la realización, coordinaión y divulgación de estudios e investigaciones científicas de alto nivel relacionados con la realidad biológica, social y ecológica de la región amazónica".
Por el lado de las administraciones públicas y otras entidades reseñables destacan las
siguientes a nivel regional (Loreto, San Martín y Estado de Amazonas) y a nivel nacional
(Perú y Brasil).
PERÚ
Ministerio de Relaciones Exteriores
ITP – Instituto Tecnológico de la Producción
Dirección General de la Producción (San Martín)
Dirección General de la Producción (Loreto)
Municipalidad de Caballococha (Provincia Ramón Castilla en Loreto)
Proyecto Especial Binacional Desarrollo Integral de la Cuenca del Río Putumayo - PEDICP
BRASIL
SEPLAN - Secretaria de Estado de Planejamento e Desenvolvimento
SDS - Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável
SEBRAE – Servicio Brasileño de Apoyo a Micro- y Pequeñas Empresas
Instituto de Desenvolvimento Agropecuário e Florestal Sustentável do Estado do Amazonas – IDAM
Agência de Desenvolvimento Sustentável do Estado do Amazonas – ADS
Ministerio de Integración Nacional -MIN
Ministério de Desenvolvimento Agrário – MDA
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6.2/ Análisis DAFO
El área presenta un número significativo de debilidades, vinculadas fundamentalmente a
la capacitación y formación de las personas, a la I+D y la capacidad empresarial, y la
gobernanza y el capital social (cultura empresarial, visión conjunta, instituciones y tipología
de relaciones, etc.).
Las oportunidades son sin embargo significativas, vinculadas a la naturaleza y potencial
de la actividad que se considera (acuicultura) en términos de su capacidad para contribuir
al desarrollo territorial, el potencial de la introducción progresiva de tecnología, la
complementariedad de las tres regiones en torno a su cadena de valor, y las bases (aún
incipientes) de una gobernanza más eficiente y alineada con la visión estratégica del
desarrollo territorial del área transfronteriza.
Las fortalezas y amenazas cuentan con un menor número de aspectos destacables, y
vinculadas fundamentalmente a la naturaleza óptima del territorio (en el primer caso) y a
los fallos de mercado y sus consecuencias derivadas (en el caso del segundo).
En gran medida, los aspectos incluidos en este análisis son extensibles además al conjunto
de la realidad económica de las tres regiones del proyecto. Así, el DAFO del clúster
acuícola de la Amazonía es un buen reflejo del que sería el análisis DAFO regional
de San Martín, Loreto y Estado de Amazonas en la zona de la frontera de los dos
países.
A continuación se incluye el detalle del DAFO para el clúster acuícola del área
transfronteriza de Perú-Brasil objeto del proyecto.
Ejemplo 9: Ecolorimed (BE-FR-LU)
El Centro Valón de Investigaciones Agronómicas (BE) y otros centros de investigación en Bélgica, Francia y Luxemburgo han desarrollado este proyecto durante el periodo 2007-2013 con el fin de:
Proporcionar especies tolerantes a las enfermedades endémicas para la renaturalización de aguas interiores.
Evitar los daños a causa de contaminantes inorgánicos que se acumulan en el agua, en el lecho y en las orillas, mediante la “fitomediación”.
Explorar las posibilidades de utilización de la reforestación de las orillas para la producción de madera y biomasa.
Fuente: Base de datos KEEP
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FORTALEZAS
1. Importancia de la biodiversidad y especies de elevado potencial en las diferentes modalidades de comercialización
(semilla, carne, ornamental).
2. Naturaleza sostenible de la actividad acuícola frente a la sobreexplotación de las fuentes naturales (pesca extractiva).
3. Disponibilidad de recursos naturales en las explotaciones para poder convertirlas en autosuficientes y sostenibles (ciclo
integral de producción) en términos de materia prima y uso energético.
4. Actividad productiva en el sector ya establecida. Existencia de un núcleo de empresas y productores (pequeño) ya
consolidados que se plantean la exportación de una parte importante de su producción a corto y a medio plazo.
5. Elevada demanda interna (no satisfecha) y potencialmente muy alta en el extranjero.
6. Existencia de paquetes tecnológicos integrales para la producción con una mínima necesidad de adaptación por parte
del acuicultor.
7. Existencia de una política nacional y una normativa legal en el ámbito de la acuicultura.
8. Disponibilidad de cierto número de instrumentos de apoyo desde la Administración.
9. Disponibilidad de instituciones de apoyo al sector.
10. Disponibilidad de instituciones de formación/capacitación en ambos lados de la frontera.
OPORTUNIDADES
1. Necesidad de avanzar hacia un modelo productivo sostenible como consecuencia de las presiones medioambientales.
2. Acuicultura como oportunidad para el desarrollo territorial en términos de sostenibilidad medioambiental.
3. Acuicultura como opción rentable para evitar la estacionalidad de las explotaciones extractivas u otros tipos de
actividades existentes en la zona.
4. Elevado aumento potencial de la producción a partir de la conversión de la superficie agraria a superficie acuícola así
como de la potencial introducción de tecnología baja (inversión) en las explotaciones actuales.
5. Existencia de un pequeño grupo de productores comprometidos con la actividad (clúster) y con la visión de negocio
clúster a medio/largo plazo.
6. Interés y compromiso elevado desde los diferentes agentes involucrados por convertir el sector en un tractor del
desarrollo territorial.
7. Oportunidad para la atracción de inversión en la actividad en el ámbito de la industria transformadora.
8. Elevada capacidad de arrastre sobre otros sectores conexos (agricultura –materia prima, turismo, etc.).
9. Trabajos preliminares de ciertas instituciones (laboratorios) para la provisión de semilla de calidad a los productores
10. Trabajos preliminares de ciertas instituciones en materia tecnológica para la posterior transferencia.
11. Posibilidad de educación-formación a los herederos de las explotaciones acuícolas para la mejora progresiva de las
explotación y la introducción de tecnología.
12. Diferencias en las características de cada región que hacen complementaria e interesante la colaboración transfronteriza
en torno a un macro clúster y una macro región transfronteriza.
13. Existencia de colaboración comercial previa entre los diferentes segmentos de la cadena de valor y entre las diferentes
regiones (municipios más cercanos a la frontera), lo que puede facilitar el avance hacia otras formas de colaboración
(como la tecnológica-conocimiento).
14. Existencia previa de iniciativas de colaboración en el ámbito científico tecnológico entre instituciones y regiones (IIAP,
INPA, IFAM, IDAM, etc.) (colaboración informal).
15. Existencia de experiencias previas de formación transnacional e interregional desde las instituciones de
formación/educación en las diferentes regiones.
16. Progresiva aparición de formación reglada y no reglada vinculada al sector desde universidades e institutos de
investigación referentes para capacitar a los recursos humanos.
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DEBILIDADES
1. Bajo nivel tecnológico de las explotaciones y de la actividad en general.
2. Excesivo tradicionalismo en la actividad acuícola (rechazo al cambio, mejora etc.).
3. Escasa o nula cultura empresarial (la mayor parte de las explotaciones son de subsistencia o de extracción natural).
4. Escasa o nula profesionalización de las explotaciones acuícolas.
5. Importante falta de tecnificación de las explotaciones acuícolas y falta de personal/mano de obra con cualificación.
6. Elevada fragmentación de la cadena de valor acuícola.
7. Mayoría de la actividad económica fuera de los circuitos legales (desconocimiento y falta de información).
8. Problemas vinculados a la disponibilidad y calidad de la materia prima en diversos segmentos de la cadena de valor.
9. Bajos niveles de calidad e inexistencia de certificación, estandarización de los productos.
10. Falta de criterios comunes (homologación, certificación, estandarización, imagen de marca, etc.) para producción y
comercialización y falta de una institución pública certificadora.
11. Falta de cultura crediticia en los productores acuícolas.
12. Falta de masa crítica para los mercados internacionales, así como de un planteamiento de marketing integral.
13. Falta de una imagen de marca común región-cadena de valor (no existe un modelo de distribución).
14. Inadecuada infraestructura para la producción acuícola.
15. Legislación no adaptada para Pymes y Micro pymes (actividades vinculadas a la subsistencia).
16. Administración Pública con elevada estacionalidad en sus políticas; sujeto al cambio de políticas (ciclos políticos).
17. Problema de decisión política multinivel y falta de un marco de colaboración formal transfronterizo entre países.
18. Escaso nivel colaborativo tanto entre productores como entre generadores de conocimiento y el tejido productivo.
19. Importante falta de información a todos los niveles (explotaciones, prospectiva tecnológica y análisis de mercados).
AMENAZAS
1. Irregularidad/estacionalidad de las explotaciones/actividades, y falta de consistencia en la provisión de oferta de
producto del medio natural.
2. Fallos de mercado derivados de la falta de información y el poder de mercado entre los diferentes segmentos.
3. Elevados costes de los insumos de alimentos para el engorde (70% de los costes).
4. Falta de disponibilidad de financiación (marcos de apoyo públicos) desde la Administración.
5. Posibilidades de financiación no adaptadas a las necesidades ni a las características de la actividad acuícola-producto.
6. Dificultad para acceder a financiación para ciertos tramos y tipologías de inversión.
7. Individualismo de los productores que revierte en una falta de visión conjunta del sector (clúster) y las dificultades
derivadas para una proposición única de valor (ventaja competitiva de clúster-territorio).
8. Falta de mano de obra cualificada para la actividad.
9. Carencia de cursos de formación/capacitación en cadenas productivas.
10. Cuello de botella significativo en el ámbito de la logística, en especial derivado de problemas en el mantenimiento de
la cadena de frío, así como la energía como elemento del coste en las explotaciones.
11. Reducción de la disponibilidad de agua útil debido a la contaminación de cuerpos de agua naturales, contaminación,
expansión urbana, etc.
12. Conflictos por el uso del agua en las comunidades rurales.
13. Potencial problema demográfico en las zonas acuícolas a favor de la migración hacia núcleos urbanos.
Informe Final
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7/ ESTRATEGIA Y ACCIONES DEL CLUSTER
7.1/ Estrategia
De cara a avanzar en el análisis para llegar
a una propuesta para que las regiones
definan una política y actuaciones en el
área transfronteriza de Perú-Brasil sobre la
acuicultura, se propone tomar como
partida los aspectos internos (debilidades y
fortalezas del territorio y la actividad) para
aprovechar las oportunidades.
Así, estructurando los diferentes puntos
incluidos en el DAFO e integrados en torno
a 6 aspectos, se ha llevado a cabo una
valoración en términos de posicionamiento
relativo tal y como se refleja en el gráfico
siguiente:
Posicionamiento relativo en términos DAFO de los seis aspectos para la acción estratégica de cooperación transfronteriza Brasil-Perú
Fuente: elaboración propia
Como se desprende del gráfico, cada uno de los aspectos estratégicos presenta un
posicionamiento diferente en términos del DAFO, lo que determinará la diferenciación de
la estrategia a seguir para el área transfronteriza en cuestión.
REC
UR
SOS
CA
PAC
IDA
DES
TECNOLOGÍA
FINANCIACIÓN
ENTORNO
FORMACIÓN/ CAPACITACIÓN
CAPITAL SOCIAL
GOBERNANZA
Nivel BajoNivel MedioNivel Alto
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
DEBILIDADES AMENAZAS
Transformar las debilidades en fortalezas para afrontar las amenazas…
Tras cada debilidad hay una oportunidad de cambio a través de la innovación…
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RECURSOS-TECNOLOGÍA: En este aspecto estratégico, los elementos incluidos en el
DAFO apuntan hacia un punto de partida bastante bajo en cuanto a disponibilidad en las
explotaciones (y en las regiones por lo general) de tecnología. Existen instituciones de
investigación que desarrollan proyectos tecnológicos en el ámbito, pero no cuentan con el
aprovechamiento idóneo (dificultad de transferencia), unido además a la incapacidad en la
mayor parte de los casos, de la incorporación tecnológica a las explotaciones acuícolas por
la falta de personal preparado.
El aspecto tecnológico es, sin embargo, con diferencia una de las mayores oportunidades
(junto con la formación y capacitación) ya que puede suponer aumentar la productividad
de las explotaciones del sector, y su rentabilidad derivada. Ello permitiría multiplicar el
alcance del sector en términos de su contribución a la generación de empleo y riqueza, y
al desarrollo territorial de las zonas en cuestión.
En términos tecnológicos, a partir de la apreciación del tejido empresarial parece clave
(además de las tecnologías orientadas a aumentar la productividad), las dirigidas a
responder a dos problemáticas (o cuellos de botella) comunes: la distribución y logística
del producto (en concreto de la tecnología de la cadena de frío) y el consumo energético
(tecnologías capaces de hacer autosuficientes las explotaciones con los recursos agrarios
y forestales de la selva que ya disponen).
Si bien una fortaleza es la existencia de instituciones de investigación que ya se encuentran
trabajando en el tema, la colaboración con el exterior en esta materia (con Europa, donde
se dispone paquetes de tecnología integral ya disponible) podría suponer a corto plazo un
avance significativo del sector y el comienzo, a medio plazo, de los efectos en cuanto a su
contribución al crecimiento territorial.
RECURSOS-FINANCIACIÓN: la financiación es uno de los aspectos que tanto en el
diagnóstico como en las visitas se ha aludido como debilidad manifiesta y, sobre todo,
como amenaza para el desarrollo del sector acuícola y su contribución al desarrollo
territorial.
Si bien existen entidades de financiación con cierta disponibilidad de recursos, y si bien
desde la Administración existe también cierta posibilidad financiera y compromiso, la
realidad es que la financiación no siempre está adaptada a las necesidades concretas del
producto, del modelo de negocio acuícola y de la realidad (y situación) del propio productor
(su cultura crediticia), lo que estrangula la financiación y limita considerablemente su
impacto.
Se trata en cualquier caso de una amenaza para el futuro del sector, sobre todo por el
hecho de que incluso disponiendo de financiación, el uso de la misma puede no tener
efectos sobre la transformación real de las explotaciones acuícolas y del sector en su
conjunto, generando un efecto perverso de incertidumbre para el inversor (tanto público
como privado) que limite, e incluso elimine, la financiación.
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RECURSOS-ENTORNO: los elementos del entorno de los que disponen las regiones del
proyecto y el sector acuícola en su conjunto suponen claramente la fortaleza más evidente
del análisis DAFO.
El medio natural en lo relativo a la naturaleza de la tierra y la disponibilidad hídrica, así
como de recursos de la selva (agrarios y forestales), supone el elemento diferencial y la
ventaja competitiva de la cadena de valor en esta área transfronteriza. De hecho no sólo
supone una serie de características prácticamente imposibles de copiar, sino que además
afecta positivamente a los costes productivos, el proceso de producción, etc. Esta “riqueza”
natural propia, por consiguiente, una oportunidad si se aprovecha estratégicamente. Para
ello se precisará, por otro lado, de la consideración del resto de aspectos (el uso de
tecnología, los recursos financieros y los niveles de capacitación, capital social y una
gobernanza apropiada).
La biodiversidad y la “riqueza” natural se aprecia también en el caso de las diferentes
posibilidades de explotación de la pesca: pesca extractiva, acuicultura y ornamental. Cada
una de estas modalidades se vincula a un modelo de explotación específico, con las
oportunidades y las amenazas que cada una conlleva. La acuicultura supone a este
respecto una oportunidad clara para solventar las limitaciones que las legislaciones y las
vedas plantean a la pesca extractiva.
También la riqueza y biodiversidad se aprecia igualmente en el rango de especies que son
explotadas tanto en términos acuícolas como de pesca extractiva y ornamental, a saber:
tilapia, camarón, gamitana, paco, boquichico, paiche, etc.
No se debe olvidar, en cualquier caso, que los activos del entorno guardan un equilibrio
que es preciso preservar porque de lo contrario sus fortalezas asociadas pueden convertirse
en amenazas a medio y largo plazo. En este sentido, la contaminación de las aguas, el
empobrecimiento de la tierra y/o su mal uso, la deforestación, el agotamiento de las
semillas para la cría, etc. pueden convertirse en problemas en este sentido. Para ello es
importante garantizar la sustentabilidad mediante una combinación inteligente de los
recursos tecnológicos con un buen sistema de gobernanza.
Por otro lado, relacionado con el entorno, es preciso destacar que una de las
amenazas/debilidades más acusadas para el desarrollo y consolidación del sector acuícola
(que lo es además para el conjunto de actividades económicas en estas regiones) tiene
que ver con las dificultades logísticas y de transporte. Se trata de uno de los principales
cuellos de botella para el sector, por la dificultad que supone para llevar el producto a sus
mercados finales.
En esta línea, debe también hacerse referencia a la importancia del insumo energético,
cuyos elevados costos y escasa disponibilidad hacen que sea un elemento importante
dentro de la estructura de costes del sector (y para el conjunto de la economía de estas
regiones en términos de potencial de desarrollo).
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CAPACIDADES-FORMACIÓN/CAPACITACIÓN: uno de los aspectos más señalados
como claves para facilitar el cambio y el avance del sector acuícola como una verdadera
propuesta para el desarrollo territorial es la necesidad de mejorar el nivel formativo-
educativo y de capacidades de los implicados en la cadena de valor.
El nivel técnico de los productores, así como de los potenciales empleados a lo largo de
toda la cadena de valor, es relativamente bajo en general. En su mayoría está vinculado a
explotaciones de subsistencia y fuera del ámbito legal (informal). Esta debilidad se
convierte en una de las principales amenazas también al limitar la capacidad de
introducción de tecnología, pero también por las dificultades derivadas para aceptar (y
desear) un cambio respecto a la situación establecida.
Ello también limita la oportunidad de exportar la producción, en gran medida como
consecuencia de la falta de cultura empresarial de muchas de las explotaciones de
subsistencia. Existe un reducido número de productores con una visión más comercial y
de desarrollo de negocio que, tras un periodo de consolidación, se encuentran actualmente
en fase de preparación para la exportación, pero precisan de una oferta integrada a nivel
regional (de las tres regiones) para poder ofrecer una oferta suficiente a los mercados a
los que podrían dirigirse (Estados Unidos, Europa, Japón etc.).
Tampoco parece que las acciones emprendidas desde la Administración y desde las
instituciones de investigación hayan podido contribuir a mejorar este aspecto, denotándose
cierta incapacidad metodológica e instrumental para ello. Se trata además de una dificultad
conocida en las tres regiones pero que ha sido imposible variar desde hace bastante
tiempo.
Supone sin embargo una oportunidad dada la toma de conciencia sobre esta problemática,
el interés por actuar sobre ella a todos los niveles y desde todos los agentes, y la existencia
de instituciones formativas y de investigación que pueda (con los impulsos y la
sensibilización necesaria) contribuir al cambio. Es preciso resaltar, sin embargo, que no se
tratará en cualquier caso de cambios con efectos a muy corto plazo.
CAPACIDADES-CAPITAL SOCIAL: junto con la falta de formación y capacitación,
aparece un segundo hándicap que afecta no sólo al ámbito de la acuicultura, sino en
conjunto a la estructura económica de estas regiones y, más específicamente, en el área
transfronteriza.
Existe una denotada falta de imagen y sentimiento (conciencia) de pertenencia a una
cadena de valor con sentido en sí misma como reflejo del producto que se quiere producir
y comercializar. Sus causas están en gran medida vinculadas a la falta de formación-
educación y capacitación anteriormente señaladas. Sus consecuencias aparecen en la
evidente desestructuración del sistema productivo, que genera un “caos” productivo a lo
largo de los diferentes segmentos de la cadena de valor, huecos en la misma,
incertidumbre y otros fallos de mercado derivados que al final redundan en un sector
informal, poco especializado y sin capacidad para ofrecer una oferta adecuada a las
demandas que tanto internamente, pero sobre todo del exterior, existen.
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En este sentido, y vinculado a la necesidad formativa y educativa de los empresarios, sería
necesario aumentar la conciencia de negocio para poder dar el salto y ser conscientes a
nivel de sector del potencial existente para la exportación, donde los márgenes serían
sensiblemente mayores. Para ello sería preciso un análisis de la demanda potencial tanto
regional como nacional e internacional (de la cual ya hay indicios por la acción incipiente
de varios productores), de los requerimientos de los nuevos mercados (en temas de
certificación y requerimientos legales-sanitarios) y de las capacidades reales de la oferta
(que necesariamente debería ser integral entre las tres regiones).
Una cadena de valor “profesionalizada” y especializada suele vincularse a la existencia de
un clúster, el cual se desarrolla y consolida en la medida en que se dan varios elementos,
y existe un capital social entre sus integrantes. Este capital social permite, además de
involucrar a los implicados de forma creciente y comprometida, dirigir los esfuerzos de
forma voluntaria hacía la mejora conjunta en lugar de individual (que es lo que fragmenta
los esfuerzos y minimiza el resultado conjunto). El capital social debe permitir que la acción
conjunta a lo largo de la cadena de valor sea mayor que la mera suma de acciones
individuales, beneficiándose todos y cada uno de los integrantes de las externalidades
positivas que se generan en el proceso.
En el área hay actualmente una oportunidad vinculada a la existencia de un conjunto de
propietarios y empresarios acuícolas comprometidos con esta visión, y un determinado
capital social, que podría extenderse a otros agentes del ámbito de la I+D+i, los agentes
con capacidad de financiación y, por supuesto, de la Administración.
En el caso de las regiones de Perú (San Martin y Loreto) estos grupos de empresarios y
explotaciones podrían rondar la veintena o treintena por región, según la percepción de las
autoridades. Algunos de los mercados a los que plantean orientar sus producciones son
Estados Unidos, Europa y Japón (además del Sudeste Asiático). En el caso del Estado de
Amazonas podrían existir explotaciones con similares características en los municipios de
la frontera (Atalaia do Norte, Benjamín Constant, Tabatinga). De hecho, podría liderarse
desde la Administración un proceso de “germen” de clúster tomando como partida este
pequeño, pero comprometido, grupo de agentes.
Sin duda parecen existir los ingredientes necesarios para que esta iniciativa incipiente de
clúster, con el apoyo y el acompañamiento necesario, pueda generar un importante efecto
arrastre (o “bola de nieve”) sobre el resto de productores, incitándolos a compartir esta
dinámica de trabajo conjunta para el beneficio del sector en su conjunto, el resto de
agentes integrantes y el territorio en definitiva.
CAPACIDADES-GOBERNANZA: Finalmente, la gobernanza, como elemento ligado
directamente al capital social, aparece como un aspecto en el que se ha de trabajar
necesariamente para poder utilizar eficientemente los recursos mencionados (tecnología,
financiación y entorno).
En el caso de las regiones involucradas en el proyecto, la gobernanza se encuentra en un
estado incipiente de desarrollo. La misma se caracteriza por lo general por un
funcionamiento aislado de los agentes, y en el caso de darse, las relaciones son
espontáneas e informales.
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En materia de gobernanza del sistema en su conjunto, existen normativas y
planteamientos estratégicos desde la Administración que buscan formalizar y regular el
sistema, pero aún quedan aspectos en los que trabajar: mejora de las herramientas de
apoyo, planteamientos más estratégicos, reducción de la estacionalidad del ciclo político,
mayor disponibilidad de información, etc.
En este sentido, existen ciertos problemas de inestabilidad en las relaciones/acuerdos
transfronterizos, y en lo que respecta a temas aduaneros entre los dos países que, directa
o indirectamente, afectan a la cooperación entre las regiones del área transfronteriza
Brasil-Perú. Estas dificultades sin embargo son un tema que realmente sólo es superable
en el ámbito suprarregional.
En materia de gobernanza del sistema de I+D+i existe una importante brecha entre los
generadores de conocimiento (universidades e institutos de investigación entre otros) y
los productores. Esta brecha se da tanto en relación con el lenguaje como con los objetivos
y prioridades de unos y otros, incluyendo las diferencias culturales entre ambos colectivos.
Finalmente, dentro del ámbito de la gobernanza de la propia cadena de valor productiva,
y ligado de manera directa a los elementos señalados en el caso del capital social, se da
una desconexión entre los diferentes segmentos, donde en algunos casos existen
colaboraciones comerciales (generalmente sin tener en cuenta la visión conjunta de la
cadena de valor-clúster), pero no tecnológicas de cooperación más estratégica (como por
ejemplo para la mejora de aspectos vinculados al marketing, la logística o la
transformación), que podrían compartirse mediante fórmulas de asociacionismo básico.
Para poder definir acciones que potencien las fortalezas y oportunidades frente a las
debilidades y a las posibles amenazas, se han estructurado todos los elementos incluidos
en el análisis en 6 grandes grupos. Se ha partido de los recursos que permitirían avanzar
hacia el desarrollo territorial en el marco de una estrategia conjunta.
Así pues, se plantea una planificación estratégica para el Clúster Acuícola de la Amazonía
que sirva de guía a corto y medio plazo (un periodo de entre 5 y 6 años) para una
potencial estructura formal que integre a los diferentes agentes de manera progresiva
y permita sistematizar dinámicas colaborativas entre ellos para responder a los
retos de cada uno de los 6 aspectos considerados como estratégicos.
El Plan Estratégico del Clúster Acuícola de la Amazonía cuenta con un núcleo conformado
por la visión y misión del clúster, los objetivos estratégicos que se persiguen y una serie
de líneas estratégicas que buscan materializar y alcanzar los objetivos a corto y medio
plazo.
Se incluyen además algunos proyectos que han surgido durante los trabajos de tutorización
con los diferentes agentes que integran la cadena de valor y que previsiblemente podrían
trabajar en la estructura formal del Clúster. Estos proyectos junto a las líneas estratégicas
se concretan en hitos e indicadores para el periodo.
Finalmente se incluye también una propuesta de gobernanza para la estructura formal del
Clúster Acuícola a través de figuras privadas o público-privadas sin ánimo de lucro.
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RECURSOS a considerar:
elementos clave para el desarrollo territorial del área transfronteriza
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CAPACIDADES a considerar:
elementos clave para el desarrollo territorial del área transfronteriza
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7.1.1/ Misión y visión del Clúster
El Clúster Acuícola de la Amazonía pretende ser referente y representar al conjunto del
sector de la acuicultura y sus actividades conexas en la zona de la frontera peruana y
brasileña (con extensión al territorio colombiano) mediante la sistematización de dinámicas
de colaboración estables en el tiempo entre sus miembros. En definitiva, la oportunidad de
esta colaboración busca contribuir a la competitividad del sector acuícola-piscícola en su
conjunto y, de forma más general, al progreso del territorio de la frontera generando
riqueza, empleo y una mejor calidad de vida de sus habitantes.
En este sentido, teniendo en cuenta el diagnóstico de partida y la identificación de los retos
y las prioridades de los diferentes agentes regionales, el Clúster Acuícola de la Amazonía
se regirá atendiendo al siguiente principio:
MISIÓN DEL CLUSTER
Actuar como un foro representativo del sector, contribuyendo a la mejora competitiva de
la actividad acuícola y relacionadas a través de la innovación, compartiendo buenas
prácticas, desarrollando proyectos de colaboración conjuntos y actuando de manera
coordinada y alineada para conseguir un marco competitivo más favorable
Por otro lado, el Clúster Acuícola de la Amazonía se plantea un objetivo último a largo plazo
para el conjunto de la actividad acuícola (y piscícola de manera más general) en la zona
de la frontera entre Perú y Brasil (con extensión a la zona de Colombia), que viene
concretada por su visión, siendo esta la siguiente:
VISIÓN DEL CLUSTER
Posicionar al sector de la acuicultura en la zona fronteriza de la Amazonía como un referente
a nivel internacional consolidándose como foro de mejora de la competitividad que
contribuya a elevar el nivel económico y social, y preservar el medio de la zona
fronteriza peruana y brasileña en el marco de una economía global basada en el valor, la
diferenciación y la innovación.
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7.1.2/ Objetivos estratégicos
A continuación se incluyen los objetivos estratégicos que a partir del análisis DAFO tratarán
de responder a los retos identificados a los que se enfrenta el Clúster Acuícola de la
Amazonía en un marco socioeconómico más general de las tres regiones (San Martin,
Loreto y Estado de Amazonas):
OB
JET
IV
O
1
Promover el CRECIMIENTO y la COMPETITIVIDAD a lo largo de la
cadena de valor de la acuicultura y sectores económicos directamente
relacionados. De manera específica:
De los agentes (públicos y privados) activamente involucrados en su
estructura.
Del territorio fronterizo en su conjunto, contribuyendo a la generación
de riqueza y empleo a partir de la oportunidad que supone la
acuicultura.
OB
JET
IV
O
2
Lograr una progresiva implicación de los diferentes agentes (públicos y
privados) que conforman el clúster de acuicultura en dinámicas de
COOPERACIÓN que contribuyan a conformar una imagen conjunta de
grupo, aumentar el conocimiento mutuo, el CAPITAL SOCIAL y la
confianza para la sistematización de relaciones formales en el tiempo.
OB
JET
IV
O
3
Conseguir un tejido empresarial acuícola fuerte que pueda competir en todo
tipo de mercados (nacionales e internacionales), promoviendo su desarrollo
mediante actividades de INNOVACIÓN, I+D, CAPACITACIÓN Y
EMPRENDIMIENTO en aspectos claves para el sector de la acuicultura.
OB
JET
IV
O
4
Dinamizar e impulsar el sector de la acuicultura en las regiones fronterizas
de Perú y Brasil (extensible a Colombia) para configurar una PLATAFORMA
DE REFERENCIA trinacional e internacional en materia de competitividad
e innovación acuícola.
OB
JET
IV
O
5
Perseguir la plena INTERNACIONALIZACIÓN del Clúster Acuícola de la
Amazonía en su conjunto, y de los distintos agentes que en él operan, tanto
mediante el posicionamiento en foros y redes, como a través de proyectos
y actuaciones de carácter estratégico internacional
Informe Final
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7.1.3/ Líneas estratégicas
Para alcanzar los objetivos estratégicos planteados, se plantea trabajar una serie de
aspectos traducidos en las siguientes líneas estratégicas, que se puedan materializar en
acciones concretas o proyectos (epígrafe siguiente).
LÍN
EA
1
COOPERAR para lograr
economías de escala, una imagen
conjunta y explotar las sinergias y
beneficios de la puesta en común
Aspectos clave para la acción
identificados en el
diagnóstico
GOBERNANZA
CAPITAL SOCIAL
LÍN
EA
2
INNOVAR para convertirse en
referente, mediante la diferenciación
del valor en nichos únicos y exclusivos
en los mercados internacionales
Aspectos clave para la acción
identificados en el
diagnóstico
TECNOLOGÍA
FORMACIÓN Y
CAPACITACIÓN
LÍN
EA
3
CRECER para lograr masa crítica,
una representación suficiente y una
posición predominante frente a terceros
a nivel internacional
Aspectos clave para la acción
identificados en el
diagnóstico
ENTORNO
FINANCIACIÓN
LÍN
EA
4
INTERNACIONALIZAR
para alcanzar nuevos mercados más
grandes, sofisticados y rentables y
aprovechar las oportunidades de la
globalización
Aspectos clave para la acción
identificados en el
diagnóstico
TRANSVERSAL a los diferentes
aspectos
Ejemplo 10: Proyecto Gaia. La Experiencia Cluster. Cuádruple Hélice, Innovación y Excelencia Internacional
Fuente: INFYDE
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LÍNEA
1
COOPERAR para lograr economías de escala, imagen conjunta y
sinergias
La cooperación es un aspecto fundamental para la consolidación del clúster en el sentido
de afianzar progresivamente la identidad de grupo entre los integrantes ante terceros,
y la alineación de esfuerzos hacia un conjunto de necesidades que son compartidas.
El diagnóstico realizado, contrastado y profundizado sobre el terreno con los diferentes
agentes de la cadena de valor acuícola de las tres regiones señalaban dos aspectos críticos
vinculados a las capacidades de los agentes que podía ser tratados mediante dinámicas de
fortalecimiento de la cooperación: el capital social y la gobernanza.
Cooperación y capital social
En cuando al CAPITAL SOCIAL, existe a lo largo de toda la cadena de valor una denotada
falta de imagen y sentimiento (consciencia) de pertenencia a un ámbito productivo tan
específico como la acuicultura con importantes implicaciones en la actual desestructuración
del sistema y que genera un “caos” productivo a lo largo de los diferentes segmentos de
la cadena de valor, huecos en la misma, incertidumbre y otros fallos de mercado. Todo ello
caracteriza a la acuicultura en las tres regiones como un sector informal, poco especializado
y sin capacidad para ofrecer una oferta adecuada a las demandas que tanto internamente,
pero sobre todo en el exterior, existen.
Trabajar por el fortalecimiento del capital social permitirá, además de involucrar a los
implicados de forma creciente y comprometida, dirigir los esfuerzos de forma voluntaria
hacía la mejora conjunta en lugar de individual (que es lo que fragmenta los esfuerzos y
minimiza el resultado conjunto).
Pero además, en las tres regiones parece existir una oportunidad vinculada a la existencia
de un conjunto de propietarios y empresarios acuícolas comprometidos con esta visión, y
con un capital social que podría extenderse a otros agentes del ámbito de la I+D+i, de los
agentes con capacidad de financiación y, por supuesto, de la Administración:
En el caso de las regiones de Perú (San Martin y Loreto) estos grupos de empresarios
y explotaciones podrían rondar la veintena o treintena por región según la
percepción desde las autoridades. Algunos de los mercados a los que plantean
orientar sus producciones son Estados Unidos, Europa y Japón (además del sudeste
asiático).
En el caso del Estado de Amazonas podrían existir explotaciones con similares
características en los municipios de la frontera (Atalaia do Norte, Benjamín Constant,
Tabatinga).
A corto plazo, un elemento que podría contribuir a fortalecer el capital social sería la
sensibilización y toma de conciencia de la identidad conjunta de negocio para
poder dar un salto no solo cuantitativo, sino también en cuanto al potencial existente para
la exportación, donde los márgenes serían sensiblemente mayores. Para ello sería preciso
un análisis de la demanda potencial tanto regional como nacional e internacional
(de la cual ya hay indicios por la acción incipiente de varios productores), de los
requerimientos de los nuevos mercados (en aspectos de certificación y requisitos
legales-sanitarios) y de las capacidades reales de la oferta (que necesariamente
debería ser integral entre las tres regiones).
Informe Final
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Cooperación y gobernanza
En cuando a la GOBERNANZA, en las tres regiones se encuentra en un estado incipiente
de desarrollo. La misma se caracteriza por lo general por un funcionamiento aislado de los
agentes y, en el caso de darse, las relaciones son espontáneas e informales.
Actualmente existen normativas y planteamientos estratégicos desde la Administración
que buscan formalizar y regular el sistema, pero aún quedan aspectos en los que trabajar
para los que el Clúster puede ser un canal y foro permanente: mejora de las herramientas
de apoyo, planteamientos más estratégicos, reducción de la estacionalidad del ciclo
político, mayor disponibilidad de información, etc.
El Clúster como foro estable de consulta y propuesta de acciones ha de trabajar para
reducir la inestabilidad en las relaciones y acuerdos transfronterizos, por ejemplo
en lo que respecta a temas aduaneros entre los dos países que, directa e indirectamente,
afectan a la cooperación entre las regiones del área transfronteriza Brasil-Perú.
En materia de gobernanza del sistema de I+D+i, existe una importante brecha entre los
generadores de conocimiento (universidades e institutos de investigación entre otros) y
los productores. El Clúster puede igualmente trabajar para reducir la brecha que se da
tanto de lenguaje, como sobre los objetivos y prioridades entre los generadores
de I+D y los empresarios, incluyendo las diferencias culturales entre ambos colectivos.
COOPERACIÓN: ¿qué trabajar a corto y medio plazo?
La línea de cooperación a poner en marca en el marco del Clúster debe buscar afianzar
los lazos (sistematización de relaciones, formalidad de la colaboración, etc.) entre los
diferentes miembros y enriquecer el capital social (confianza, etc.) a lo largo de toda la
cadena de valor acuícola de la Amazonía. Con ello se puede avanzar en tres aspectos claves
para el clúster:
a) Facilitar el conocimiento mutuo entre los miembros del clúster y fomentar la
cooperación con otros clusters, aumentando la información disponible sobre las
posibilidades conjuntas, reduciendo la incertidumbre e incrementando la confianza,
entre otros aspectos de interés.
b) trabajar para reducir la inestabilidad en las relaciones y acuerdos
transfronterizos y sistematizar unas relaciones que, informalmente, ya se dan
entre los diferentes agentes (públicos y privados) de los ámbitos del conocimiento
y productivo.
c) Desarrollar una capacidad de influencia suficiente para plantear retos,
necesidades y actuaciones hacia las instituciones y organismos que son
determinantes en la configuración de un entorno facilitador del Clúster.
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LÍNEA
2
INNOVAR para convertirse en referente
Actualmente la innovación es la piedra angular de toda ventaja competitiva. Es el
proceso por el cual se crean o mejoran procesos, productos y servicios que permiten
diferenciar a las organizaciones y convertirse en referente.
El diagnóstico realizado, contrastado y profundizado sobre el terreno con los diferentes
agentes de las tres regiones señalaban dos aspectos críticos vinculados a las capacidades
de los agentes que podrían ser tratados en el ámbito de la mejora de la innovación a lo
largo de la cadena de valor acuícola: la formación y la capacitación de las personas y la
tecnología.
Innovación y formación y capacitación de las personas
En cuanto a las necesidades de FORMACIÓN/CAPACITACIÓN, este apareció como uno
de los aspectos más básicos y necesarios para facilitar el cambio y el avance del sector
acuícola. Así, el diagnóstico puso de manifiesto que el nivel técnico de los productores, así
como de los potenciales empleados es relativamente bajo en su mayoría, vinculado a
explotaciones de subsistencia y fuera del ámbito legal (informal). Esta debilidad se
convierte en una de las principales amenazas al limitar también la capacidad de
introducción de tecnología, así como las dificultades derivadas para aceptar (y desear) un
cambio respecto a la situación establecida.
Por ello, una de las claves de actuación del Clúster será fomentar y facilitar una mejora
de las capacidades técnicas de los productores y empleados del sector, pero también
un mejoramiento de la cultura empresarial que es actualmente uno de los limitantes
para convertir mucha de la actividad informal en la frontera en actividades formalizadas y
profesionalizadas en el circuito de la economía legal.
El Clúster puede, y debe, apoyarse en el reducido número de productores que cuentan ya
con una visión más comercial y de desarrollo de negocio que, tras un periodo de
consolidación, se encuentran actualmente en fase de preparación para la exportación. Se
deben generar dinámicas de imitación para incorporar al grueso de productores
informales/no profesionalizados a través de las experiencias y beneficios ya logrados
por los “líderes”.
El Clúster debe trabajar con estos productores “líderes”, para ir estructurando una
oferta integrada a nivel regional (de las tres regiones) que ofrezca una demanda
suficiente a los mercados a los que podrían dirigirse (Estados Unidos, Europa, Japón etc.).
En cualquier caso, el Clúster debe apoyar las diferentes acciones que ya se han puesto en
marcha desde la Administración y desde las instituciones de investigación pero que, por la
dificultad o la incapacidad técnica, metodológica e instrumental no han cuajado. El Clúster
debe complementar y/o apoyar las acciones ya existentes y no generar duplicidades.
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Innovación y capacidades tecnológicas
En cuanto a las CAPACIDADES TECNOLÓGICAS, los resultados del DAFO apuntan hacia
un punto de partida bastante bajo en cuanto a disponibilidad de tecnología en las
explotaciones (y por lo general en las regiones).
Sin embargo, existen instituciones de investigación que desarrollan proyectos tecnológicos
que pueden considerarse de referencia a nivel internacional en este ámbito, pero que no
cuentan con el aprovechamiento idóneo (dificultad de transferencia), unido además a la
incapacidad, en la mayor parte de los casos, de la incorporación tecnológica a las
explotaciones acuícolas por la falta de personal preparado.
Por lo tanto, una de las acciones prioritarias del Clúster ha de ser el de aprovechar la que
es con diferencia una de las mayores oportunidades (junto con la formación y
capacitación). En este sentido, el trabajo del Clúster por identificar, poner en común,
transferir y aplicar soluciones tecnológicas ya existentes o disponibles a corto o
a medio plazo en la masa crítica de productores puede suponer para el conjunto del sector
un aumento de la productividad de las explotaciones, y su rentabilidad derivada. Ello
permitiría multiplicar el alcance de la acuicultura en términos de su contribución a la
generación de empleo y riqueza, y al desarrollo territorial de la frontera amazónica entre
Perú y Brasil y también, por extensión, con Colombia.
En términos tecnológicos, a partir de la apreciación del tejido empresarial parece clave
(además de incorporar las tecnologías orientadas a aumentar la productividad), que el
Clúster deberá considerar acciones tecnológicas dirigidas a responder a dos
problemáticas (o cuellos de botella) comunes: la distribución y logística del producto
(atendiendo especialmente a la cadena de frío) y el consumo energético (tecnologías
capaces de hacer autosuficientes las explotaciones, aprovechando los recursos agrarios y
forestales de la selva disponibles).
Si bien una fortaleza es la existencia de instituciones de investigación que ya se encuentran
trabajando en el tema, la colaboración con el exterior en esta materia (en Europa ya hay
paquetes de tecnología integral disponibles) podría suponer a corto plazo un avance
significativo del sector y el comienzo, a medio plazo, de los efectos en su contribución al
crecimiento territorial.
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INNOVACIÓN: ¿qué trabajar a corto y medio plazo?
Para el conjunto del Clúster Acuícola de la Amazonía la innovación debe ser un elemento
transversal a partir del cual desarrollar el resto de acciones. Debe convertirse en un
objetivo para los propietarios y empresarios, así como para las entidades vinculadas a la
acuicultura. Ello permitirá al grupo y a cada uno de los participantes avanzar hacia a la
excelencia y la referencia a nivel internacional. Para ello, el Clúster debe trabajar en el
desarrollo de tres aspectos complementarios:
a) Extender la formación y la capacitación a un número cada vez mayor de
propietarios que puedan encontrarse en situación de informalidad productiva
b) Trabajar en un mayor conocimiento de las capacidades tecnológicas de los
agentes y empresarios mediante dinámicas grupales y sesiones de puesta en
común.
c) Promover y asegurar los medios para identificar, concretar y formalizar
proyectos de innovación y competitividad colaborativos entre los diferentes
agentes de la cadena de valor acuícola tanto los formalmente participantes en el
Clúster como aquellos del sector que se encuentren aún fuera de estas dinámicas.
d) Explorar la utilización de marcos del tipo responsabilidad basada en los
resultados28, que están resultado muy útiles para orientar a todo tipo de grupos
en la consecución de sus objetivos.
LÍNEA
3
CRECER para lograr masa crítica
La dimensión es otra de las claves para poder avanzar hacia la visión del clúster. El
crecimiento de la estructura formal como entidad mediante la progresiva incorporación de
miembros (tanto públicos como privados) va a permitir, entre otras cosas, poder contar
con una representación mayor de la actividad en el conjunto de la actividad acuícola
amazónica, y como consecuencia una mayor capacidad de influencia ante terceros
organismos (tanto nacionales como multilaterales).
El diagnóstico realizado, contrastado y profundizado sobre el terreno con los diferentes
agentes señalaba dos aspectos críticos vinculados a las oportunidades y recursos con los
que contarían los agentes del clúster acuícola de la Amazonía: la disponibilidad de
financiación y los activos del entorno (entre ellos la masa crítica del sector).
28 Como el RBA (results-based accontability) desarrollado por Mark Friedman a partir de Trying Hard Is Not
Enough. FPSI Publishing, 2005
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Crecimiento y financiación
La FINANCIACIÓN es uno de los aspectos que, tanto en el diagnóstico como en las visitas
y las tutorías de los expertos europeos a la zona, ha sido señalado como debilidad
manifiesta y, sobre todo, como amenaza para el desarrollo del sector acuícola y por ende
para su contribución al desarrollo territorial de la zona amazónica.
Si bien existen entidades de financiación con cierta disponibilidad de recursos, y si bien
desde la Administración existe también cierta posibilidad financiera y compromiso, la
realidad es que la financiación no siempre está adaptada a las necesidades
concretas del producto, del modelo de negocio acuícola y de la realidad (y
situación) del propio productor (su cultura crediticia), lo que estrangula la financiación y
limita considerablemente su impacto.
El Clúster debe trabajar por facilitar la canalización de recursos disponibles a nivel
regional, nacional e internacional a los productores y entidades generadoras de
conocimiento capaces de desarrollar proyectos de mejora productiva, con impacto
en el desarrollo del sector acuícola y del territorio en su conjunto.
Se trata en cualquier caso de una amenaza para el futuro del sector, sobre todo por el
hecho de que incluso disponiendo de financiación, el uso de la misma puede no tener
efectos sobre la transformación real de las explotaciones acuícolas y del sector en su
conjunto, generando un efecto perverso de incertidumbre para el inversor (tanto público
como privado) que limite, e incluso elimine, la financiación.
Crecimiento y entorno
En cuanto a los elementos del ENTORNO de los que disponen las regiones del proyecto y
el sector acuícola en su conjunto, estos suponen claramente la fortaleza más evidente del
análisis DAFO, y quizás sean el recurso base sobre el que construir las ventajas
competitivas del Clúster a nivel internacional.
Así, el Clúster debe potenciar la puesta en valor por medio de los diferentes agentes
de los activos naturales del territorio, como las características de la tierra y la
disponibilidad hídrica, o los recursos de la selva (agrarios y forestales), todos ellos
elementos diferenciales de la ventaja competitiva de la cadena de valor en el área
transfronteriza. Estas no sólo son características prácticamente imposibles de copiar, sino
que además afectan positivamente a los costes productivos, al proceso de producción, etc.
La biodiversidad y “riqueza” naturales se aprecian en el caso de las diferentes posibilidades
de explotación de la pesca: pesca extractiva, acuicultura y ornamental. El Clúster debe
trabajar por crecer no sólo cuantitativamente sino cualitativamente, por ejemplo
a través de la diversificación en la producción y comercialización del producto
pesquero: el rango de especies que son explotadas tanto en términos acuícolas como de
pesca extractiva y ornamental, a saber tilapia, camarón, gamitana, paco, boquichico,
paiche, etc.
No se debe olvidar, en cualquier caso, que los activos del entorno guardan un equilibrio
que es preciso preservar porque de lo contrario sus fortalezas asociadas pueden convertirse
en amenazas a medio y largo plazo. En este sentido, la contaminación de las aguas, el
empobrecimiento de la tierra y/o su mal uso, la deforestación, el agotamiento de las
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semillas para la cría, etc. pueden convertirse en problemas en este sentido. Para ello, una
combinación inteligente de los recursos tecnológicos con un buen sistema de gobernanza
pueden ayudar.
Ya que cada uno de estos productos pesqueros se vincula a un modelo de explotación
específico, con las oportunidades y las amenazas que cada uno conlleva, el Clúster debe
trabajar por profesionalizar y extender diferentes modelos de explotación de una
manera sostenible y equilibrada con el medio del que se sustenta, suponiendo además
la acuicultura una oportunidad clara para solventar las limitaciones que las legislaciones y
las vedas plantean a la pesca extractiva.
CRECIMIENTO: ¿qué trabajar a corto y medio plazo?
El crecimiento a perseguir por el Clúster Acuícola de la Amazonía no debe ser meramente
cuantitativo (número de agentes participando y colaborando en el Clúster), sino también
cualitativo (diversidad de entidades, nichos de actividad dentro de la cadena de valor,
tipos de producto acuícola, mercados, etc.). Para ello, el Clúster debe trabajar en el
desarrollo de los siguientes aspectos complementarios:
a) Favorecer el desarrollo de los proyectos de innovación y competitividad entre los
empresarios y otros agentes del Clúster a través de la búsqueda de financiación
y presentación a los organismos pertinentes (públicos y/o privados) en los
diferentes niveles (administraciones regionales y nacionales en Perú y Brasil,
organismos multilaterales americanos y/o europeos, etc.).
b) Ampliar la base de miembros que colaboran de manera activa y sistemática
en las diferentes regiones en cuanto a número y naturaleza de entidades de la
cadena de valor acuícola, para lograr a medio plazo un mayor nivel de
representatividad sobre el total de productores y entidades que conforman el sector
de la acuicultura.
c) Promover la diversificación de la actividad que actualmente representan los
productores y entidades proclives a colaborar en el Clúster mediante acciones que
se apoyen en:
Innovaciones radicales, que puedan dar lugar, por ejemplo, a nuevas
actividades que puedan ser puestas en marcha por los propios productores:
variedades acuícolas, explotación gastronómica del recurso, turismo,
productos agrarios relacionados, etc.
Incorporación de nuevos participantes de segmentos vinculados a la
acuicultura pero aún no representados en el Clúster, de forma que a medio
y largo plazo el Clúster sea representativo de la cadena de valor integral que
afecta a la producción acuícola (considerando por ejemplo actividades
agrícolas y ganaderas, la industria transformadora, etc.).
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LÍNEA
4
INTERNACIONALIZAR para nuevos horizontes
La globalización es un fenómeno que ha determinado la forma de competir en los mercados
con independencia de la naturaleza de la actividad económica de que se trate. En el caso
de la actividad primaria (producción y transformación para la alimentación), tanto los
volúmenes como los precios están muy determinados por los movimientos de los grandes
mercados internacionales, siendo la huida hacia productos diferenciados y con valor
añadido frente a los “commodities” la apuesta para el mantenimiento de la
competitividad.
Por otro lado, al generarse las grandes innovaciones que afectan a la actividad en
un contexto internacional, tanto los productores acuícolas como las entidades
vinculadas a la actividad deben estar cada vez más insertas en el plano global para
mantenerse en la “brecha” competitiva así como para poder ser partícipes y generadoras
de innovaciones de mejora o radical que puede permitir diferenciar el producto.
En este sentido, el Clúster debe apostar por un modelo de innovación abierta o, en otras
palabras, un funcionamiento colaborativo no sólo de puertas adentro, sino cada vez
más con otros productores, inversores y entidades generadoras de conocimiento
del ámbito internacional que puedan aportar los aspectos no cubiertos con los activos
existentes en la Amazonía. Además, esta colaboración debe entenderse de manera amplia,
no sólo en cuanto a la innovación sino también en cuanto a elementos como el acceso a
los mercados, la identificación de buenas prácticas, alianzas, financiación, etc.
Con todo, la línea de internacionalización busca posicionar el conjunto de la actividad
acuícola, y a los diferentes participantes en el Clúster, en el contexto internacional de forma
que las diferentes acciones propuestas en el resto de líneas pueda llevarse a cabo en
coherencia con las tendencias determinantes en materia tecnológica y en los mercados
internacionales.
INTERNACIONALIZACIÓN: ¿qué trabajar a corto y medio plazo?
Para poder avanzar hacia un modelo de Clúster global basado en el concepto de innovación
abierta, el Clúster deberá trabajar en diferentes ámbitos, siendo los más relevantes a corto
y medio plazo los siguientes:
a) Identificar entidades públicas y/o privadas a nivel internacional, y en especial
europeo, de interés para establecer convenios, alianzas y relaciones de colaboración
bidireccionales con los participantes en el Clúster.
b) Llevar a cabo labores de promoción y difusión de la cadena de valor acuícola de
la Amazonía, con una imagen común representada por el Clúster en los diferentes
niveles (a nivel nacional en cada país e internacional).
c) Posicionarse en redes y plataformas de acuicultura clave a nivel internacional
para los miembros del clúster.
d) Identificar proyectos de corte “internacional” para contribuir a las líneas
estratégicas mencionadas anteriormente. Analizar en particular las posibilidades
abiertas por Horizonte 2020 para financiar proyectos de I+D+I en cooperación.
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7.2/ Proyectos del Clúster
De manera complementaria a las actuaciones descritas en el apartado anterior, y sobre
todo para su concreción en el tiempo y en recursos, se plantean en este epígrafe proyectos
para la colaboración de los diferentes agentes (públicos y privados, productores y
generadores de conocimiento) que se centrarán más en abordar la componente técnica y
tecnológica específica para cada caso.
En este sentido, resaltar la importancia que los diferentes agentes han dado a la puesta
en común y al conocimiento mutuo y de su mercado para poder concretar aún
más la identificación de una batería de proyectos mayor que integre, sobre todo, las
posibilidades de colaboración transfronteriza. Igualmente en varios de los casos hay ya
identificados socios europeos con los cuales se puede disminuir el tiempo necesario para
que las soluciones lleguen a los productores locales.
En este sentido, a continuación se señalan algunos de los proyectos que inicialmente se
han identificado y que además permitirán (desde su puesta en marcha) la identificación
progresiva de otros nuevos por la componente de conocimiento mutuo e informativo con
la que cuentan. Si bien se señalan los posibles participantes en la cadena de valor
amazónica, no se ha especificado el potencial colaborador internacional en cada caso (a
expensas de identificar la oportunidad con agentes y regiones internacionales concretas)
1. Estudio de demanda internacional para el Clúster Acuícola de la Amazonía.
2. Polo de Innovación del clúster transfronterizo de la Amazonía en la provincia del
Mariscal Ramón Castilla.
3. Mejorar la cadena de valor pesquero y piscícola en Ramón Castilla y el Yavarí,
región de Loreto, Perú
A continuación se detallan las fichas descriptivas de estos proyectos en colaboración,
validados por parte de los agentes con los que se ha trabajado en el proceso de definición
del Plan:
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PLAN ESTRATÉGICO DEL CLUSTER ACUÍCOLA DE LA AMAZONÍA
Ficha Proyecto
A Nombre del Socio tractor del proyecto
Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE-Perú) y Ministério da Integração Nacional (MI – Brasil)
B Título del proyecto
Elaboración de un estudio de demanda internacional para la producción y diversificación de la acuicultura amazónica
C Descripción del proyecto y su carácter innovador
Uno de los aspectos críticos para poder avanzar en la configuración del Clúster Acuícola de la Amazonía va a ser la
disponibilidad de información acerca de las posibilidades comerciales de la propia actividad, y sobre todo más allá de
las fronteras de cada región. Es precisamente a nivel internacional donde la conformación de un clúster y la
colaboración entre los miembros tiene lógica e interés por la escala de los proyectos y las inversiones requeridas.
En este sentido, y por el desconocimiento real y exacto de las posibilidades de comercialización de los productos
nichos del clúster amazónico, los agentes identificaron como crítico disponer de un estudio de marketing sobre las
diferentes especies, demandas potenciales y un análisis de los canales de comercialización, necesidades tecnológicas
para los niveles de producción y distribución, etc.
Con esta información, de hecho, se pueden concretar ámbitos de colaboración, necesidades tecnológicas de
aplicabilidad y necesidades de recursos a acometer, así como los diferentes agentes del clúster que los podrían
desarrollar.
Las tares que se pondrán en marcha para disponer del estudio de comercialización son las siguientes:
1. Identificación de capacidades productivas en las tres regiones (área fronteriza) en términos cuantitativos (por ejemplo número de
toneladas) y cualitativos (niveles de calidad, características técnicas, etc.)
2. Identificación de mercados posibles para la venta de la producción: mercado local, nacional, internacional, e identificación de las
especificaciones técnicas y de calidad necesarias para el producto en los diferentes niveles comerciales considerados y por zona
geográfica
3. Elaboración de un Plan de Viabilidad a corto y medio plazo para la satisfacción progresiva de las cantidades potencialmente
demandadas por los mercados.
4. Concreción de soluciones tecnológicas e inversiones/acciones a acometer por los productores regionales y otros agentes para
satisfacer las cantidades y los estándares de calidad de los mercados.
5. Mapeo de los canales de distribución y comercialización de los productos acuícolas/piscícolas.
6. Identificación de fuentes de financiación e inversiones de terceros para hacer frente a la adaptación de la producción
El RESULTADO de las tareas para la elaboración del estudio de marketing para el Clúster de la Acuicultura de la
Amazonía será un listado de mercados objetivos (cuantificados e identificados los requisitos de acceso), así como un
rango de actuaciones que se necesitarán llevar a cabo para poder dar cabida a la demanda tanto en términos de
cantidad como de calidad..
Participantes
1 Región de Loreto (Perú) 4 IIAP (Perú)
2 Región de San Martín (Perú) 5 IFAM (Brasil)
3 Estado de Amazonas (Brasil) 6 Productores acuícolas
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PLAN ESTRATÉGICO DEL CLUSTER ACUÍCOLA DE LA AMAZONÍA
Ficha Proyecto
A Nombre del Socio tractor del proyecto
Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE – Perú)
B Título del proyecto
Desarrollo de un Polo de Innovación en el entorno municipal de Ramón Castilla como elemento impulsor del Clúster
Transfronterizo de la Amazonía
C Descripción del proyecto y su carácter innovador
A través del Clúster se persigue transformar el sector de la acuicultura/piscicultura y todas sus actividades económicas
vinculadas como eje del desarrollo económico de la zona de la Amazonía.
Este Polo surgiría de la colaboración público-privada a partir de la disposición de las entidades de investigación
referente de Perú, Brasil y Colombia en la zona, así como del apoyo de las autoridades locales (Ramón Castilla) y los
empresarios. Este Polo sería un referente internacional en la materia, cubriendo toda la cadena de valor de manera
integral (tanto en su vertiente de investigación, como en la económica y social), permitiendo aplicar las soluciones y
beneficios al conjunto de la zona transfronteriza de los 3 países.
Las tareas que se pondrán en marcha son las siguientes:
7. Elaboración de un diagnóstico específico para el Polo en el entorno de Ramón Castilla a partir del diagnóstico general de la zona
Transfronteriza (Proyecto EU-Perú-Brasil CBRIS).
8. Análisis de infraestructuras a incluir en el Polo (diseño del Polo)
9. Definición de la gobernanza del Polo: estructura de decisión estratégica y estructura de gestión + Oficina Técnica
10. Definición de los objetivos del Polo y líneas estratégicas a 5-7 años
11. Definición de la cartera de servicios de la Oficina Técnica del Polo
12. Hoja de Ruta a corto plazo (incluye el lanzamiento y el desarrollo a 3-4 años posteriores)
13. Sistema de seguimiento/monitorización del Polo
14. Plan financiero del Polo (Inversiones estimadas, costos operativos, Plan de búsqueda de financiación/inversores) + Plan de Viabilidad
de inversiones en términos económicos y sociales
15. Plan de comunicación del Polo (difusión en el entorno, difusión internacional + estrategia de captación de nuevos miembros)
El RESULTADO de las tareas para la elaboración de la Estrategia del Polo será la puesta en marcha del mismo con
una estructura formal estratégica, pero también operativa (equipo técnico asignado a la gestión del Polo), en el que
haya un número mínimo de infraestructuras y representación física de los miembros trabajando en la localización.
Participantes
1 Ministerio de Relaciones Exteriores (Perú) 4 IIAP (Perú)
2 Región de Loreto (Perú) 5 SINCHI (Colombia)
3 Municipalidad de Ramón Castilla (Perú) 6 Productores privados
Informe Final
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PLAN ESTRATÉGICO DEL CLUSTER ACUÍCOLA DE LA AMAZONÍA
Ficha Proyecto
A Nombre del Socio tractor del proyecto
Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana - IIAP
B Título del proyecto
Mejorar la cadena de valor pesquero y piscícola en los distritos de Ramón Castilla y el Yavari, provincia Mariscal Ramón
Castilla, región de Loreto, Perú (CAVAPEPIS)
C Descripción del proyecto y su carácter innovador
Este proyecto busca contribuir al desarrollo competitivo de la actividad pesquera y piscícola a fin de mejorar la calidad
de vida del poblador rural de los distritos de Ramón Castilla y el Yavari, de la provincia Mariscal Ramón Castilla.
Los beneficiarios directos del proyecto serán los miembros de las asociaciones organizadas de pescadores,
piscicultores y pequeños productores de las comunidades nativas y población rural, ubicados en los distritos de Ramón
Castilla y el Yavari.
Los beneficiarios indirectos son los estudiantes y docentes de las Instituciones Educativas de la jurisdicción, así como
también los miembros de las familias de los beneficiarios directos.
A través del proyecto se plantea contribuir a mejorar la seguridad alimentaria de la población promoviendo el consumo
de pescado y productos pesqueros, así como también elevar los niveles de competitividad de la cadena de valor
pesquero y piscícola, lo cual se encuentra incluido entre los objetivos nacionales del sector pesquero.
Se proporcionara asistencia técnica para perfeccionar los procesos de producción piscícola en ambientes controlados y
del manejo de las poblaciones de los principales peces en el medio natural, incrementando el nivel del conocimiento de
los productores sobre gestión empresarial y comercial, organizándolos y vinculándolos al mercado a través de una
cadena de producción de pescado, incorporando stakeholders como las universidades, mejorando los niveles de
inversión en investigación y desarrollo, y potenciando las ventajas comparativas existentes actualmente. Con este
propósito se establecen las siguientes acciones:
Fortalecer la transferencia de tecnología pesquera y piscícola, con especial atención al enfoque de género e identidad
cultural.
Impulsar la Producción de alimentos equilibrados, extrudizados y alevines de especies nativas para el consumo
humano.
Promover lineamientos para un adecuado manejo de las principales especies de peces que se extraen del medio
natural.
Generar capacidades en investigación e innovación y desarrollo tecnológico del sector piscícola.
Fortalecimiento organizativo, asociativo y empresarial.
Participantes
1 Instituto de investigaciones de la Amazonía
Peruana – IIAP (Perú) 4
Proyecto Especial Binacional de Desarrollo Integral de
la Cuenca Del Río Putumayo (Perú)
2 Universidad Nacional de la Amazonía Peruana 5 SINCHI (Colombia)
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7.3/ Estructura del Clúster
El Clúster Acuícola de la Amazonía debe ser una estructura formal de naturaleza privada
y sin ánimo de lucro constituida por tiempo indefinido y de forma voluntaria, por
empresarios y empresas acuícolas y conexas, así como por organismos públicos y/o
privados de I+D+i que guardan relación directa o indirecta con el sector.
El objetivo de esta estructura formal es ayudar a poner en marcha las líneas estratégicas
planteadas para el conjunto del clúster, configurar y presentar proyectos en cooperación
para mejorar la competitividad de los diferentes agentes del clúster y contribuir al
fortalecimiento del sector en las tres regiones.
Dada la complejidad de partida al configurarse interregionalmente y entre dos países (Perú
y Brasil con la posibilidad a corto y medio plazo de otro más, Colombia) la propuesta de
estructura para el Clúster Acuícola de la Amazonía parte de considerarlo como un Clúster
de Clusters:
Un nivel regional, donde se constituiría una estructura clúster formal tanto en
Loreto como en San Martín y en el Estado de Amazonas.
Un nivel transnacional, donde las estructuras clúster regionales participarían,
junto con los gobiernos y entidades de carácter nacional, en un Comité de
Coordinación Transfronterizo para alinear y representar al conjunto del clúster
con independencia de fronteras y especificaciones administrativas.
Se plantea una estructura para cada clúster regional en Loreto, San Martín y Estado de
Amazonas de tipo aproximativo, teniendo en cuenta las iniciativas asociativas existentes y
las particularidades legales-administrativas de cada país.
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Las funciones por cada órgano de cada estructura clúster regional son las siguientes:
ASAMBLEA GENERAL (para cada Clúster Acuícola regional)
La Asamblea General es el órgano supremo de gobierno de cada clúster a nivel regional a través
de la cual los socios (miembros) expresan su voluntad colectiva en los asuntos propios de su
competencia, estando constituida por la totalidad de los asociados y presidida por el Presidente de
la Junta Directiva o, en su defecto, por el Vicepresidente.
Los acuerdos siempre se adoptarán por mayoría simple, teniendo cada vocal un único voto. En caso
de empate, el voto del Presidente será dirimente.
JUNTA DIRECTIVA (para cada Clúster Acuícola regional)
La Junta Directiva es el órgano que se reúne con carácter ordinario de manera periódica para el
control de la gestión y representación de la estructura formal del clúster, así como el órgano
encargado de la ejecución de los acuerdos adoptados por la Asamblea. Se compone por el Presidente,
y por el Vicepresidente, que sustituirá al Presidente en el ejercicio de sus funciones por causas
previamente justificadas.
EQUIPO TÉCNICO (para cada Clúster Acuícola regional)
El equipo técnico está conformado por un número variable de personas en función de los recursos y
las necesidades de cada estructura clúster (puede ser un Gerente del Clúster con varios técnicos o
solamente el Gerente) dedicadas a poner en marcha las actuaciones y/o servicios que contempla el
Clúster en su Plan Estratégico.
COMITÉ DE COORDINACIÓN (común para todas las estructuras clúster regionales)
El Comité de Coordinación es el órgano común y supranacional cuya función es representar, coordinar
y alinear las actuaciones que se ponen en marcha desde cada estructura clúster regional (Loreto,
San Martín y Estado de Amazonas). En concreto, sus funciones serán las siguientes:
Garantizar la coordinación entre las diferentes estructuras formales de clúster a nivel regional
(Loreto, San Martín y Estado de Amazonas).
Generar espacios de trabajo entre los equipos técnicos de los tres clúster para identificar y
lanzar acciones de interés común transfronterizas.
Identificar proyectos estratégicos de alcance para toda la cuenca amazónica.
Servir de órgano de representación del Clúster Amazónico ante entidades del nivel
supranacional (por ejemplo organismos inversores multilaterales).
Identificar y favorecer la colaboración entre los diferentes agentes (públicos y privados,
productores, generadores de conocimiento y autoridades).
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7.4/ Cronograma de actuaciones
En la siguiente tabla se resume la planificación temporal de las actuaciones
Actuaciones Calendario
2015 2016 2017 2018 2019
L1 COOPERAR para lograr economías de escala, imagen conjunta y sinergias
1 Generar espacios para el encuentro y
conocimiento mutuos
2 Reducir la inestabilidad en las relaciones y
generar nuevas
3 Aumentar la capacidad de influencia
PROYECTO: mejora de la cadena de valor
L2 INNOVAR para convertirse en referente
4 Ampliar la formación y la capacitación
5 Conocer las capacidades tecnológicas de los
agentes
6 Identificar, concretar y formalizar proyectos de
I+D+i
7 Búsqueda de financiación y presentación de
proyectos
PROYECTO: polo de innovación
L3 CRECER para lograr masa crítica
8 Búsqueda de financiación y facilitar el acceso a la
misma
9 Ampliar la base de miembros que colaboran en el
clúster
10 Apoyar la diversificación de la actividad
L4 INTERNCIONALIZAR para nuevos horizontes
11 Identificación de socios internacionales
PROYECTO: estudio demanda internacional
12 Realización de labores de promoción y difusión
13 Posicionamiento en redes y plataformas
internacionales
14 Identificación de proyectos “internacionales”
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EULAC-EUREGIO (CBRIS):
Cooperación UE-América Latina sobre Sistemas Regionales de Innovación Transfronterizos (Brasil y Perú) en el marco de la Política Regional
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Comisión Europea
EULAC-EUREGIO (CBRIS): Cooperación UE-América Latina sobre Sistemas Regionales de Innovación Transfronterizos (Brasil y Perú) en el marco de la Política Regional Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea 2015 — 74 pp. — 21 x 29.7 cm
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Informe Final
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