EU:n monivuotiset rahoituskehykset, EU-ohjelmat
ja vuosibudjetit
Minna OllikainenEuroopan parlamentti
17.5.2013
EU:n toimielimet
27 komissaaria
Lainsäädäntöaloitteet
EU:n talousarvion ja toimintaohjelmien hallinnointi
Euroopan parlamenttiEuroopan parlamentti
754 jäsentä, jotka edustavat EU:n kansalaisia
EU:n lainsäädäntö- ja budjettivalta
Instituutioiden parlamentaarinen valvonta
Euroopan unionin neuvostoEuroopan unionin neuvosto
27 jäsenvaltion ministerit
EU:n lainsäädäntö- ja budjettivalta
EU:n kansainväliset sopimukset
Euroopan komissioEuroopan komissio
Muita EU-elimiä• Unionin tuomioistuin • Tilintarkastustuomioistuin • Euroopan talous- ja sosiaalikomitea • Alueiden komitea • Euroopan investointipankki ja Euroopan investointirahasto• Euroopan keskuspankki• Euroopan oikeusasiamies • Euroopan tietosuojavaltuutettu • Julkaisutoimisto• EU:n henkilöstövalintatoimisto • EU:n henkilöstökoulutuskeskus • EU:n erillisvirastot (hajautetut 35, Euratom 2, toimeenpano 6)• Euroopan ulkosuhdehallinto (EUH)• Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutti
Lähivuosien haasteet
• Jäsenmaissa kovia leikkauksia julkisella sektorilla, painetta leikata EU-rahoitusta
• Taustalla: Viiden maan kirje nollakasvusta, 8 maan leikkausehdotukset hallintomenoihin, nettomaksajien yhteistyö
• MFF eli rahoituskehykset 2014-2020 – erittäin vaikeat neuvottelut, neuvottelut 2013 lisäbudjetista
EU2020: tulevaisuuden haasteisiin vastaaminen
• Kilpailukyky
• T&K, innovaatiot, osaamisen sopeuttaminen
• Ikääntyminen, maahanmuutto
• Koheesio ja solidaarisuus
• Ilmastonmuutos
• Kestävä energiantuotanto
• Kansalaisten turvallisuus
• Globalisaatio
6
MFF – mikä?
• Monivuotinen kehysbudjetointi• Määrittelee vuosibudjettien
rakenteen• Määrittää ylärajat vuosibudjeteille
7
MFF – miksi?
• Vähemmän kiistoja?• Ennakoitavuus• Parempi suunnittelu, parempi
toteutusaste • Lissabonin sopimuksen juridinen
vaatimus
8
Aikaisemmat rahoitusnäkymät
• 1988-1992: Delors I • 1993-1999: Delors II • 2000-2006: Agenda 2000• 2007-2013: Building our common
future
9
MFF ja Lissabonin sopimus
• Aikaisemmat rahoitusnäkymät olivat toimielinten välisiä sopimuksia
• Lissabonin sopimus vaatii asetuksen hyväksymistä MFF:stä
• … ja vuosibudjetin tulee olla MFF:n mukainen. “The annual budget of the Union shall comply with the multiannual financial framework” (TFEU, article 312 (1) 2)
• Jos sopua ei synny, 2014 jatketaan 2013 vuosibudjetin pohjalta.
10
Komission esitys (EU-28)
Eurooppa-neuvosto
MFF-neuvottelut
Parlamentin alkuperäinen lähtökohta:• MFF lisäys +5%, nyt hyväksyy neuvoston
luvut• Aidot omat varat, ei maksualennuksia• MFF rakenne yhdenmukainen EU 2020
kestävän kehityksen strategian kanssa• 7- vuotinen MFF vuoteen 2021, sitten 5
tai 5+5 vuotiset MFF:t (EP-mandaatit)• Lisää joustavuutta
13
Neuvoston rooli
• Lissabonin sopimus: asetus• Jäsenmaiden yksimielisyys (mahdollisuus
määräenemmistöpäätökseen, jos Eurooppa-neuvoston niin päättää yksimielisesti)
• Kulujen pitäminen kurissa (maksajan näkökulma)
• Suomen kannat
Parlamentin rooli
• Parlamentin hyväksyntä (jäsenten enemmistö)• SURE-valiokunta• Tavoitteet: sovittaa poliittiset prioriteetit ja
rahoitustarpeet, lisää joustoa, EU-rahoitettujen ohjelmien toteuttamisen parantaminen, parlamentin roolin turvaaminen, aitojen omien varojen järjestelmän kehittäminen.
Neuvotteluaikataulu
• Budjettikehysehdotus kesäkuu 2011• Lainsäädäntöehdotukset syksy 2011• Hyväksyntä 2013: Eurooppa-neuvoston sopu
2/2013, neuvottelut käynnissä• Voimaan 2014
Lainsäädäntöneuvottelut : 70
18
EU:n menorakenteen kehitys
% koko menoista 1988 1992 1999 2006 2013
Yhteinen maatalouspolitiikka 60% 56% 47% 43% 43%
Koheesio 17% 25% 36% 36% 36%
Sisäiset politiikat 3% 5% 6% 8% 10%
Ulkoiset toimet 4% 4% 7% 5% 6%
19
Menorakenne
Expenditures structure (1988-2013)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Common AgriculturalPolicy
Cohesion Policy Other policies
% o
f tot
al
19882013
EAGGF Guidance & Fisheries
Source: EU Budget Review COM (2010) 700, 19.10.2010
EU ja kansallinen rahoitus Esimerkkinä T&K
20
5%
95%Kansallinen rahoitus
EU-budjetti
Julkinen rahoitus T&K-sektorille on 1% BKTL:stä.
EU-vuosibudjetti
• 2013: Sitoumukset € 150,9 miljardia, CA 1,13% BKTL
• 2013: Maksut € 132,8 miljardia, PA 0,99% BKTL
• Maksuvaje – komission arvio € 11,2 mrd• Toteutus 80% yhteistyössä jäsenmaiden kanssa• Vertaa: Suomen valtion budjetti 2013: € 54,1 miljardia 2012: Suomen BKT € 194 miljardia, verot 43%
Menot2013
Budjettiprosessin kulku
23
European CommissionDRAFT BUDGET
CouncilAMENDMENTS
European ParliamentApproves (with a majority of votes cast)
or takes no decision
European ParliamentAdopts AmendmentsMajority of component Members
OR
CONCILIATIONBUDGET adopted Council accepts EP’s amendments within 10 days
No joint Text Joint Text
Council approvesEP Rejects
DB RejectedCommission submits new DB
Budget Adopted
Council & EP Reject
Council rejects,EP approves
EP & Council approve or take no decision
Within 21 days
(Article 314 of the Treaty on the Functioning of the European Union)
Within 14 days
Within 14 days – EP may impose its amendments by special majority
24
Trialogues (new initiatives/Letter of Amendment)
EU-budjetti: Aikataulu
CommissionParliament guidelines in MarchCouncil priorities
SIGNATURE by EP President
Council position on Draft Budget in July
Trialogue (end June)
Commission Draft Budget(end April)
Trialogue on budget priorities(end March)
Conciliation Committee
Parliament’s position on Council Draft in October (qualified majority)
Joint Text
Approval of Joint Text by:
Council Parliament (simple
majority)
25
EU-budjetti: Jos sopua ei synny?
• If budget not adopted by beginning of financial year:
• a sum equivalent to no more than one twelfth (1/12) of appropriations for the preceding financial year may be spent each month in any chapter of the budget.
• that sum shall not exceed 1/12 of the appropriations provided for in the same chapter of the draft budget
• Council, on proposal by Commission, may decide to authorise expenditure in excess of 1/12
• This decision enters into force after 30 days if Parliament does not decide to reduce expenditure within this time-limit.
(Article 315 of the Treaty on the Functioning of the European Union)
Kuka maksaa?
Kuka saa?
EU-budjetti: Kansalaisen maksuosuus 2010
(€ per päivä)Suomi 2011: € 123 per capita
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
1,4
1,6
1,8
LU DK BE NL FI IE AT FR SE DE IT CY ES EL SL UK MT PT SK CZ ET LT HU PL LV RO BG
28
Mistä rahat?
Tulopuolen uudistus
• Lissabonin sopimus – omien varojen uudistus• Komission esitys: rahoitusmarkkinavero (FTT)
ja liikevaihtoveropohjaisen maksun muutos (VAT)
• Vastatuulessa: tarvitaan jäsenmaiden yksimielisyys ja parlamentin hyväksyntä
EU-budjetin vastuuvapaus
31
Discharge
Council recommendation to Parliament
Court of Auditors annual report
Commission implements annual budget
Reading of the draft budget in Council and Parliament
draft budget for year n
January year n-1 – Commission prepares general budget for year n
Spring year n+2
March n+2
November n+1
January-December year n
Parliament adopts final budget
Lisätietoa
• Komissio: ec.europa.eu/budget , eu bookshop• EP: europarl.europa.eu EU budget at glance • Neuvosto: consilium.europa.eu