MO &JONAL DEL SISTEI4A
CIBa?I1'ÇP Y flCNOLOiICQ NACIONAL
ESTUDIOS NQ 5 STGO. DE CHILE - DIC. 1982 ISSN. 0716-0380 1
Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica Canadá 308 - Teléfono 744537 - Casilla 297-y
Santiago - Chile
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'1 -4
CONICYT: COMISION NACIONAL DE INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLOGICA DIPL,A : DIRECCION DE PLANIFICACION
SERIE ESTUDIOS NQS SANTIAGO DE CHILE - DICIEMBRE 1982 - ISSN. 0716-0380
EVOLUCION DEL MARCO ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA
CIENTIFICO Y TECNOLOGICO NACIONAL
Prep?rado por:
Tulio Ríos Castro
RESUMEN
SUMMA RY
Análisis y diagn6stico de la evo Analysis and diagnosis of the evo lucj6n de los sectores y unida- lution of sectors and research des de investigaci6n del sistema units within the chilean scienti-científico y tecnol6gico en Chile fic and technological system du-en el período 1974-1981 ring the period 1974-1981
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Esta publicación puede solicitarse a:
Coisi6n Nacional de Investigación Científica y Tecnológica
Canada 308 - Telfono 744537 - Casille 297-V
Santiago - Chile
SUMARIO
P g.
INTRODUCCION
ji
1.- SECTORES Y ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL SISTEMA CIENTIFICO Y TECNOLOGICO NACIONAL 3
1.1.- Aspectos globales 3
1.2.- El sector universitario 6
1.3.- Sector organismos de investigaci6n tecnoi6gica 6
1.4.- Sector unidades de investigaci6n en empresas productivas 10
1.5.- El organismo técnico superior 11
2.- ANTECEDENTES SOBRE ASPECTOS ORGANIZACIONALES DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGIA EN EL PAIS 13
3.- CONCEPTO DE POLITICA CIENTIFICA Y MARCO ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA CIENTIFICO Y TECNOLOGICO NACIONAL 17
4.- LOS PRINCIPIOS BASICOS DEL MODELO ECONOMICO VIGENTE Y EL MARCO ORGANIZACIONAL CIENTIFICO Y TECNOLOGICO 21
5.- COMPORTAMIENTO DE LOS ELEMENTOS DEL MARCO ORGANIZACIONAL EN LAS CONDICIONES INSTITUCIONALES Y ECONOMICAS DEL PERIODO 1974 - 1981 23
5.1.- El organismo técnico superior de la investigaci6n Cientifica y Tecnol6gica (CONICYT) 23
5.2.- El sector universitario 27
5.3.- Los organismos tcnol6gicos estatales. Caracteris ticas de su desarrollo en el periodo 30
5.4.- Los organismos privados de investigaci6n 34
5.5.- Unidades de investigaci6n del sector productivo 36
5.6.- Creaci6n del Fondo Nacional de Desarrollo cientí-fico y Tecnol6gico 37
E
6.-. EVALUACION DEL MARCO ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA CIENTIFICO Y TECNOLOGICO EN EL PERIODO 1974 - 1981 40
6.1.- An.lisis del Marco Organizacional planteado en el primer "Plan Nacional de Desarrollo Científico y Tecnol6gico: 1976 - 1980" 40
6.2.- Síntesis de la situaci6n organizacional en el per(odo 43
CONCLUSIONES 45
BIBLIOGRAFIA 49
n
INTRODUCCION
El presente trabajo forma parte de la serie de
estudios ligados al desarrollo científico y tecnol6gico que realiza
la Direcci&rk de Planificaci6ri (DIPLA), de la Comisi6n Nacional de
InvestigaciGn Científica y Tecnol6giCa (CONICYT). En lo fundamen-
tal estos estudios están orientados a examinar aspectos globales y
sectoriales vinculados a la política científica y tecnol6gica nacio
nal, con la finalidad de mantener conocimientos actualizados en to-
da la 'temática involucrada en esta materia.
En esa perspectiva resulta de alta prioridad
el análisis del marco organizacional del sistema científico y tecno
l6gico nacional, y su evoluci6n, en el periodo comprendido entre
1974-1981. Este periodo ofrece además condiciones especiales para
este tipo de análisis ya que presenta una marcada homogeneidad tan-
to en lo político, lo institucional y lo econ6mico.
Con tal prop6sito l estudio pone el acento,
por un lado, en la descripci6fl y análisis de los sectores y organi-
zaciones que conforman el sistema científico y tecnol6gico y por
otro, se examinan modalidades y mecanismos que dan cuenta de las
inter-relaciones de este sistema; acentuando especialmente la in-
fluencia que en ál han tenido, en el periodo considerado, variables
ambientales de índole econ6mica y organizacional.
En tal sentido, este documento representa un
esfuerzo para contribuir a la caracterizaciGn global y al diagn6sti
r
2.
co sobre el marco organizacional en el cual se desenvuelven las ac-
tividades de investigaci6ri científica y tecnol6gica en el país.
0
1
T
1 -II
1.- SECTORES Y ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL SISTEMA CIENTIFICO
Y TECNOLOGICO NACIONAL
1.1.- Aspectos Qlobales
Los sectores fundamentales en la estructura del sistema
científico y tecnoi6gico nacional ("sistema C y T") son:
e]. Sector universitario, el Sector de Organismos de Inves
tigaci6n Tecnol6gica, tanto estatales como privados, y el
Sector de Unidades de investigaci6n en Empresas Producti-
vas, públicas o privadas. Existe ademas una entidad res-
ponsable de la participaci6n estatal en el desarrollo
científico y tecnoi6gico del país, organismo que corres-
ponde a la Comisi6n Nacional de Investigación Científica
y Tecnol6gica (CONICYT), entre cuyas principales funciones
se cuentan las de desarrollar, promover y fomentar la cien
cia y la tecnología en Chile.
En cuanto al conjunto de unidades de investigación que con forman el sistema científico y tecnológico nacional, un es
tudio reciente (1) muestra que estas alcanzan a 323 unida-
des en actividad distribuidas así segi'in sectores institu-
cionales y regiones del país;
(1) Instituto Nacional de Estadísticas (INE)-CONICYT. "Estadísticas de actividades de investigación y desarrollo experimental". Santiago - 1981.
3.
4.
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5.
A su vez, los recursos humanos de índole científica y tec-
nológica que se desempeñan en las 323 unidades de investi-
gación detectadas en el "sistema C y T", alcanzan a un to-
tal de 4823 personas que desarrollan actividades en inves-
tigación y desarrollo (1 y D). La distribución de este
personal por sector institucional y disciplina principal
de la ocupación de cada unidad es la siguiente (1):
CUADRO NQ2
PERSONALCIENTIFICO Y TEcNOLOGICO, POR SECTOR INSTITUCIONAL,
SEGUN DISCIPLINA PRINCIPAL DE LA OCUPACION. AÑO 1979
PERSONAL
SECTOR INSTITUCIONAL
DISCIPLINA PRINCIPAL DE EDUCACION OCUPACION DE LA UNIDAD TOTAl SUPERIOR GOBIERNO EMPRESAS OTRAS
TOTAL .823 3.428 1.058 155 182 - CS. EXACTAS Y NAT. .381 1.313 18 17 33
MATEMATICAS 75 75 - - - FISICA 84 84 - - - QUIMICA 340 309 12 17 2 BIOLOGIA 724 689 4 - 31 CIENCIAS DE LA TIERRA 145 143 2 - - OTRAS 13 13 - - -
- TECNOLOGIA Y CS. ING. ..113 544 390 96 83 - TECNOLOGIA Y CE. MEDICAS 777 669 54 8 46 - TECNOIOGIA Y CS. AGROP. 712 235 443 34 - - CIENCIAS SOCIALES 243 222 21 - -
ECONOMIA 75 68 7 - - SOCIOLOGIA 50 45 5 - - PSICOLOGIA 52 43 9 - - ANTROPOLOGIA 52 52 - - - OTRAS 14 14 - - -
- CS. JURIDICAS Y ADM. 318 203 109 - 6 - HUMANIDADES Y 8. ARTES 279 242 23 - 14
Fuente: INE - CONICYT "Estadísticas de actividades de investigación y desarrollo experimental". Santiago, 1981
(1) Ibid.
1.2.- El sector universitario
Es e]. mas importante tanto en cuanto al nCunero de unida-
des de investigación que comprende, como en cuanto a per-
sonal científico-tecnológico que pertenece a este sector.
En efecto, de las 323 unidades que aproximadamente consti
tuyen el "sistema C y T", 238 pertenecen al sector univer
sitario, es decir, alrededor del 75 por ciento de las uni
dades de investigaci6n científica y tecnol6gica del país.
A su vez del tota]. de 4.823 personas que desarrollan las
actividades de investigaci6n.y desarrollo en este siste-
ma, 3.428 pertenecen al sector universitario, es decir,
el 71 por ciento del persona]. científico y tecnológico na
cional (1).
Este sector representa una considerable capacidad de in-
vestigaci6n en ciencias básicas en general, tanto natura-
les como sociales; como también una fuerte capacidad de
investigación en ciencia aplicada, y en las diversas espe
cialidades tecnológicas.
1.3.- Sector organismos de investigación tecnológica
Comprende 16 organismos de investigación y desarrollo,
(13 en el sector público y 3 en el sector privado) que
en conjunto representan un alto nivel de investigación
tanto en ciencias aplicadas, como en tecnología, destina-
da a resolver problemas tecnológicos del desarrollo de la
6.
(1) Ibid.
7.
agricultura, recursos del mar, alimentación, sector f o-
restal, minería del cobre, minería en general, electróni-
ca, energía nuclear, energía geotrmica, industria manu-
facturera, recursos naturales en general, comunicaciones,
medicina experimental, bacteriologia, contaminación atznos
frica, geoiogia, hidráulica y territorio antártico.
i) En cuanto a los organismos de investigación tecnoló-
gica que pertenecen al sub-sector estatal, estos pre
sentan una variada dependencia institucional. En ge
neral dependen de aquel ministerio que presente ma-
yor afinidad con su area de investigación. En este
sentido destaca un grupo importante de seis institu-
tos tecnológicos que dependen del Ministerio de Eco-
nomía a través de la Corporación de Fomento de la
producción (CORrO) a la cual pertenecen en forma di-
recta, constituyendo el denominado "Sistema de Insti
tutos CORFO" en el conjunto de entidades estatales
de investigación tecnológica. Un caso especial lo
constituye la Comisión Chilena de Energía Nuclear,
cuya dependencia es directa de la presidencia de la
República.
u) En relación a los organismos tecnológicos privados,
este es un sub-sector que ha estado adquiriendo auge
en los últimos años. Destaca la creación de la Fun-
dación Chile en 1976 a través de un convenio entre
el Supremo Gobierno y la Compañia International
Telephone and Telegraph (ITT). Esta entidad está
concebida como un centro de transferencia y adapta-
ci6n de tecnología y de investigaci6n aplicada, cons
tituyendo, en una primera etapa, sus areas priorita-
rias de investigaci6n, la tecnología de alimentos,
la nutrici6n, la electr6nica, y las telecomunicacio-
ne s.
En el área industrial se destaca el traslado al sec-
tor privado de investigaci6n del Centro de Estudio
MedicjGn y Certjfjcacj6n de Calidad (CESMEC) en
1977, el que hasta entonces habla pertenecido al
"Sistema de Institutos CORFO".
Otro organismo que ha pasado al sector privado de in
vestigaci6n es el Instituto de Investigaciones Agro-
pecuarias (INIA), cuyo status legal desde 1980 co-
rresponde a]. de Corporaci6n aut6noma de derecho pri-
vado. Con anterioridad el INIA formaba parte del
aparato estatal con dependencia directa del Ministe-
rio de Agricultura.
iii) Se proporciona en seguida la n6mina de los principa-
les organismos de investigaci6n tecnol6gica del país
tanto de carácter estatal como privado, con el afo
de su creaci6n, y para el caso de los organismos es-
tatales se indica ademas su dependencia directa.
8.
9.
PRINCIPALES ORGANISMOS DE INVESPIGACION TECNOLOGICA NACIONAL
ORGANISMO AÑO DE CREACION
DEPENDENCIA
- Instituto de Medicina Experi 1937 Minist. de Salud
- Instituto Ant&rtjco Chileno 1963 Minist. R.R.E.E. (INACH)
- Instituto de Fomento Pesque- 1963 CORFO ro (IFO?)
- Instituto Investigaci6n Re- 1964 CORFO cursos Naturales (IREN)
- Instituto de Investigaciones 1964 Privado Agropecuarias (INIA)
- Comisi6n Chilena Srierga N.rlear 1965 Presidencia de la Rep.
- Instituto Forestal (INFOR) 1965 CORFO
- Instituto Nacional de Hidru 1967 Minist. Obras P(blicas lica
- Comits de Investiqacin 1967 CORFO CORFO (1)
- Instituto de Investigaciones 1968 CORFO Tecnol6gicas (INTEC)
- Centro de Estudio Medici6n 1968 Privado Certificaci6n Calidad (CE9I)
- Centro de Investigaci6n Mine- 197 Minist. Minería Minero-Metalurgica (CIMM)
- Instituto Nacional de Norma].j 1973 CORFO zaci6n (INN)
- Fundaci6n Chile 1976 Privado
- Instituto de Salud Piblica de 1980 Minist. de Salud Chile (ex-Bacteriol6gico)
- Servicio Nacional de Geología 1980 Minist. de Minería y Minería (2)
NOTAS: (1) En 1967 CORFO estableci6 la modalidad de comités, como un tipo
de investigaci6n tecnol6gica distinta a la de sus institutos,
L
1.4.- Sector unidades de investigaci6n en empresas productivas
Se trata de aproximadamente 50 unidades de investigaci6n
las cuales pertenecen a alguna empresa productiva (alre-
dedor de 20 en empresas públicas y 30 en empresas priva-
das). Son unidades que, aunque de reducido tamaño, (cuen
tan con cerca de 8 investigadores en promedio), represen-
tan un importante aporte en cuanto a investigaci6n aplica
da y desarrollo. Su acci6n se orienta a resolver proble-
mas tecnol6gicos propios del proceso productivo de las en
presas de las cuales forman parte. Su importancia reside
por tanto en que los resultados de su investigaci6n cons-
tituyen aportes directos a la producci6n. Tienen adema
estas unidades la ventaja de "comprender" en forma mas in
mediata la índole de los problemas que deben afrontar.
En cuanto a las áreas de investigaci6ri, las unidades que
pertenecen a empresas públicas están basicamente en la
gran minería del cobre, la producci6n de petr6leo, produc
tos químicos, azucar de remolacha y otros. Y en cuanto a
las unidades que pertenecen a empresas privadas, estas se
encuentran en especial en agricultura, industria en gene-
ral, industria forestal, minería, construcci6n, industria
pesquera, industria metalúrgica, industria textil, indus-
tria qulinica,y e].ectr6nica.
los cuales aún cuando no tienen el carácter permanente de es-tos, se establecen por un tiempo indefinido para investigar en algún área temática de interés. E]. primero de estos organismos fu el "Comité para el Aprovechamiento de la Energía Geot&mi-ca", establecido en 1967, el cual se mantiene en la actualidad. posteriormente se han creado el "Comité de Sales Mixtas", y el "Comité de Carbones Sub-bituminosos".
(2) Este organismo fue creado en noviembre de 1980, según Ley NQ 3525. surge de la fusi6n entre el Instituto de Investiga-ciones Geol6gicas que dependía de CORFO, y el Servicio de Minas del Estado del Ministerio de Minería.
10.
1.5.- El organismo técnico superior
Es el organismo que oficialmente ocupa la posiciGn de en-
te central en el Sistema de Investigaci6n Científica y
Tecnol6gica Nacional, como tal es el depositario e impul-
sor de la política científica, representando al Estado en
su preocupaci6n por el desarrollo científico y tecnol6gi-
co. Este organismo corresponde a la Comisi6n Nacional de
Investigaci6n Científica y Tecnol6gica (CONICYT), creado
en 1967 con la responsabilidad de la conducci&n del "sis-
tema", y de vincular a este con el Gobierno de la Naci6ri.
De acuerdo con lo anterior, desde su creaci6n, CONICYT ha
sido conceptualizado no s6lo como un organismo técnico su
perior, sino también como el principal organismo de coor-
dinaci6n de]. "sistema".
Desde su creaci6n CONICYT ha experimentado una serie de
transformaciones orientadas a la adaptaci6n del organismo
frente a modificaciones ocurridas en el medio, con el pro
p6sito de responder de modo permanente al desarrollo de
la política científica y tecnol6gica nacional. En rela-
ci6n a esta tarea esencial cabe destacar las siguientes
funciones que en la actualidad desarrolla CONICYT:
1.- Es el organismo asesor de la presidencia de laRepCa-
blica, y de los diversos ministerios que lo requie-
ran, en materias relacionadas con la Ciencia y Tecno-
logia.
2.- Participa en la gesti6n y coordinaci6n de Programas
Científicos Cooperativos, establecidos mediante con-
11.
H. II
venios con organismos centrales de ciencia y tecnolo-
gía de otros paises, hom6logos a CON1C yr, para el de-
sarrollo de proyectos de cooperación científica.
3.-. Mantiene servicios especializados en cuanto a irifor-
mación y documentación en Ciencia y Tecnología para
la comunidad científica en general.
4.- Se realizan ciertas acciones de fomento a la activi-
dad científica y tecnológica nacional en especial me-
diante la gestión de becas nacionales, y la organiza-
ción y patrocinio de algunos eventos científicos (f e-.
rias juveniles, congresos, seminarios).
2.- ANTECEDENTES SOBRE ASPECTOS ORGANIZACIONALES DE LA CIENCIA
Y LA TECNOLOGIA EN EL PAIS
Practicamente hasta la década del 60, durante el presente si-
glo, no hubo en el país un concepto sobre sistemas de investi-
gaci6n científica y tecnoi6gica, ni sobre política científica;
con mayor raz6n an no lo había en relaci6n a aspectos organi-
zacionales en estas materias. Las actividades de esta índole
practicamente estaban monopolizadas por las entidades universi-
tarias.
Fu en el campo de la medicina, en e]. cual el país había reali-
zado considerables progresos en cuanto a investigaci6n, donde
precisamente surgen los primeros organismos eStatales de inves-
tigaci6n, así en 1929 fu creado el Instituto Bacteriol6gico
(hoy, Instituto de Salud Pública de Chile), y en 1937 el actual
Instituto de Medicina Experimental.
Paulatinamente surgieron elementos que mucho mas tarde conf lui-
rían hacia un esquema organizacional mas integrado. Así, en el
plano de la investigaci6n agrícola, alrededor de 1930 surge en
el Ministerio de Agricultura el Departamento de Genética Fito-
técnica, el cual llegaría a ser en 1948 el Departamento de In-
vestigaciones Agrícolas, base a su vez del futuro Instituto de
Investigaciones Agropecuarias (INIA); sin embargo, la investiga
ci6n agrícola estatal, así como la universitaria no alcanzaba
el volumen que en esa poca desarrollaba la Estaci6n Experimen-
tal de la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA), creada en
1925, es decir, que practicamente hasta la dcada del 40 preva-
leci6 en el país la investigaci6n agrícola de carácter privado.
13.
Otro impulso importante al desarrollo de la ciencia y la tecno-
logía en e]. país lo constituy6 la labor de la Corporaci6n de Po
mento de la Producci6n (CORFO), la que en la década del 50 co-
menz6 a establecer sus propios institutos tecnol6gicos de inves
tigaci6n. Así, en 1952 crea el Servicio de Cooperaci6n Técnica
(SERCorEC); en 1957 el Instituto de Investigaciones Geol6gicas
(IIG); en 1964 el. Instituto de Fomento Pesquero (IFOP); tambien
en 1964 crea el Instituto de Investigaci6n en Recursos Natura-
les (IREN); en 1965 el Instituto Forestal; en 1966 el Instituto
Nacional de Capacitaci6n Profesional (INACAP); en 1968 e]. Insti
tuto de Investigaciones Tecnol6gicas (INTEC-cHILE); también en
1968 se crea e]. Centro de Estudio Medici6n y Certifjcacj6n de
Calidad (CESMEC); y en 1973 e]. Instituto Nacional de Norinaliza-
ci6n (INN). Todos estos organismos paulatinamente fueron confi
gurando el denominado "Sistema de Institutos CORFO", lo cual
constituy6 en la década del 60 una de las primeras estructuras
organizacionales, a'rn cuando parcial, de la ciencia y la tecno-
logía nacional. A]. mismo tiempo, desde tal época se fueron esta
bleciendo otros institutos de investigaci6n estatal, así en
1963 se crea el Instituto Antártico Chileno (INACH); en 1964 el
Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA); en 1965 la
Comisi6n Chilena de Energía Nuclea (COCHEN); en 1967 el Insti-
tuto Nacional de Hidraúlica; en 1970 el Centro de Investigacio-
nes Minero-Metalurgicos (CIMM); en 1976 se crea la Fundaci6n
Chile; y en 1980 el Instituto Bacteriol6gico se transforma en
el Instituto de Salud Piblica de Chile.
De esta manera,mediante una verdadera red de institutos tecnol6
gicos estatales se abarc6 précticamente todos los campos vita-
les para la investigaci6n tecnol6gica aplicada y de desarrollo que e]. país requiere, y en parte de la investigaci&n básica.
14.
15.
r
Por otro lado, los requerimiantos sustantivos de investigaci6n
básica han sido asumidos en lo fundamental, y en forma continua
por las universidades, en las diversas áreas del conocimiento y
la tecnología; an cuando también en las universidades se reali
za de manera permanente investigaci6n de carácter aplicada. En
cuanto al peso relativo del sector universitario en el sistema
científico y tecnol6gico nacional, una idea de su importancia
en el contexto, se obtiene al considerar que alrededor del 75%
de las unidades de investigaci6n científica y tecnoi6gica del
país pertenecen a este sector.
Sin embargo, desde el punto de vista institucional y organiza-
cional del desarrollo del sistema científico y tecnol6gico, el
hecho mas relevante lo constituye la creaci6n en 1967 de la Co-
rnisi6n Nacional de Investigaci6n Científica y Tecnol6gica
(CONICYP); con lo cual se dá un paso fundamental en cuanto a la
institucionalizaci6n de la noci6n de política de desarrollo
científico y tecnoi6gico, ya que hasta esa época tal noci6n no
encontraba una instancia organizacional a través de la cual pu-
diera impulsarse en propiedad.
La creaci6ri de CONICYT produce un efecto ordenador en un siste-
ma hasta entonces heterogéneo. Precisamente la existencja de
un ente central permite visualizar mas correctamente sus dife-
rentes nivel.s y sectores, así como sus funciones e inter-rela-
ciones necesarias. En la práctica CONICYT ha debido ajustar su
rol de núcleo coordinador del sistema según las posibilidades
de acci6n que le permiten sus medios decisionales, áreas de coin
petencia, y recursos profesionales y materiales a su disposi-
ción.
Es así como en una primera etapa, aproximadamente entre 1967-
1971, la comunidad científica percibe a CONICYT en especial a
través de la funci6n de fomento de la ciencia y la tecnología,
ya que en ese periodo CONICYT cuenta con un importante instru-
mento de política constituido por su Fondo de Fomento Científi-
co, mediante el cual fue posible llamar a concursos nacionales
tanto para proyectos de investigaci6n, como para becas de per-
feccionamiento de investigadores.
Asimismo, en el periodo 1972-1975, CONICYT es percibido y valo-
rado en el ambiente especialmente por el manejo del instrumento
cooperaci6n Técnica Internacional, la cual en esa ¿poca logr&
sus volúmenes hist6ricos mas importantes.
Entre 1976-1981, CONICYT es percibido mas claramente en la comu
nidad cientifica a través de la gestaci6n, elaboraci6n y aplica
ci6n de]. primer Plan Nacional de Desarrollo Cientifico y Tecno-
l6gico 76-80, lo cual implica un marcado giro hacia la funci6n
de planificaci6n científica y tecnol6gica.
16.
3.- CONCEPTO DE POLITICA CIENTIFICA Y MARCO ORGANIZACIONAL DEL
SISTEMA CIENTIFICO Y TECNOLOGICO NACIONAL
La ciencia y la tecnología, y los conocimientos por estos gene-
rados, han llegado a constituirse en bases del proceso de desa-
rrollo econ6mico, social y cultural en la sociedad contempor-
nea, y con mucho mas énfasis esto ha sido así para el caso de
los denominados países industrializados y/o desarrollados. De
modo que en la actualidad no se concibe un proceso de desarro-
llo económico-social sostenido, y a tasas elevadas de crecimien
to, sin la incorporación generalizada de los conocimientos cien
tífico-tecnológicos en los procesos productivos sectoriales de
cualquier país.
En la medida en que esta relación, entre el nivel de conocimien
tos científico-tecnológico de que un país dispone y el grado de
desarrollo económico-social, se ha ido tornando mas evidente,
ha surgido, junto al concepto de políticas de desarrollo econó-
mico y social, la noción de políticas de desarrollo científico
y tecnológico. De ahí que los gobiernos, en especial de los
países desarrollados, se han esforzado en formular e implemen-
tar una política en ciencia y tecnología, a lo cual paulatina-
mente se han ido incorporando también muchos países en vías de
desarrollo. Precisamente, el concepto de política científica y
tecnológica se refiere al conjunto de los principios definidos,
uso de instrumentos adecuados, y de las acciones concretas,
orientadas a impulsar la participación y contribución de la
ciencia y la tecnología en el proceso de industrialización y de
desarrollo económico y social de un país.
17.
18.
-
Se distingue entonces una fase de producci6n de conocimientos
científicos y tecnol6gicos, y una fase de utilizaci6n de ellos,
ya sea directamente, o a través de adaptaciones a las diferen-
tes etapas de los procesos productivos sectoriales. En cuanto
a la fase de producci6n de conocimientos es ¿sta la esfera pro-
pia de la actividad de investigaci6n. Esta se concreta a tra-
vs del conjunto de las unidades de investigaci6n que pertene-
cen a cierta sociedad, así como de los mecanismos de coordine-
ci6n establecidos entre estas para el cumplimiento de diversas
funciones y actividades. Este complejo de unidades, mecanismos
y funciones, constituye en esencia la estructura básica de un
sistema de investigaci6n científica y tecnol6gica.
En cuanto a las unidades del sistema, ¿sts pueden adoptar dis-
tintas modalidades, ya sea centros o institutos de investiga-
ci6n, y en sectores tales como universidades, el Estado, y em-
presas pblicas o privadas. En cuanto a mecanismos de coordina
ci6n estos pueden referirse a la direcci6n superior del "*te-
ma (es e]. caso de las comisiones nacionales de ciencia y tecno
logia), u otros tipos, como mecanismos sectoriales de investiga-
ci6n C. y T., mecanismos universitarios de coordinaci6n, etc.
En esta perspectiva se visualiza la pertinencia del enfoque or-ganizacional respecto a la producci6n de conocimientos cientifi.
cos y tecnol6gicos. En efecto, sentadas las premisas anterio-
res, surge la interrogante por el "c6mo" adoptar las formas y
esquemas funcionales que aseguren el cumplimiento de los obje-
tivos trazados por la política científica y tecnol6gica. Apare
ce, en esta forma, el problema de la racionalidad y de la econo
mía del "sistema" en términos tales que posibiliten la eficien-
19.
cia y la eficacia de sus diversas actividades, es decir, la ne-
cesidad de realizar una opci6n ante diversas alternativas orga-
nizacionales.
La segunda fase, la de la utilizaci6n de los conocimientos cien
tíficos y tecnoi6gicos, permite la integraci6n e inter-relación
del conocimiento con la producci6n, es decir, completándose el
proceso de circuiaci6n del conocimiento. A su vez tal utiliza-
ci6n implica un conjunto de estímulos, y el planteamiento de
nuevos problemas y de metas de producci6n, lo cual se traduce
en demandas por nuevos conocimientos C. y T., de modo que el
proceso se re-alimenta en parte importante a través de tales de
mandas, y el ciclo se renueva así en forma continua. Surge
así, otro actor clave para el "Sistema" C. y T., esto es, la em
presa productiva, sea de corte piiblico o privado, ya que es f i-
nalmente a nivel de la unidad "empresa productiva" donde el co-
nocimiento C. y T. alcanza su nivel de aplicaci6n en la reali-
dad.
En el caso del país, debe haber en consecuencia un esfuerzo por
definir e implementar una opci6n de marco organizacional que po
sibilite una optimizaci6n de las Éunciones, activid4des e
inter-relaciones de los elementos presentes en el sistema
científico y tecnol6gico. Esto implica un análisis de los sec-
tores y entidades correspondientes, es decir, por un lado, las
universidades, los organismos de investigaci6n tecnol6gica, las
unidades de investigaci6n ligadas a las empresas productivas, y
el ente técnico superior: CONICYT; y por otra parte, se requie-
re un examen de los mecanismos globales y sectoriales destina-
dos a satisfacer los diversos tipos de inter-relaciones entre
20.
esos sectores y organismos del "sistema" C. y T. requeridos por
la modalidad organizacional establecida.
21.
4.- LOS PRINCIPIOS BASICOS DEL MODELO ECONOMICO VIGENTE Y EL
MARCO ORGANIZACIONAL CIENTIFICO Y TECNOLOGICO
La actual política económica de mercado, en vigencia desde 1974,
ha generado un conjunto de condiciones que han requerido un si
nificativo ajuste de las diversas actividades nacionales. Esto
se ha expresado en la producción, el comercio, el transporte,
la construcción, y los servicios generales para la población en
cuanto a salud, vivienda, educación, banca y finanzas.
Por otra parte, as conocido que este modelo económico ha descar
tado el concepto de economía cerrada o autónoma, impulsando por
el contrario vigorosamente la incorporación del país a la econo
mía mundial. Esto se ha expresado en la apertura del comercio
de exportación y de importación con el exterior, estimulado por
un conjunto coherente de medidas arancelarias, cambiarias y de
comercio internacional. El país dispone ahora de una amplia ga
ma de artículos de diversa procedencia, lo cual es un factor im
portante en cuanto a elevación del nivel de vida. Y por otro
lado las medidas incentivadoras para la exportación de produc-
tos nacionales han generado un auge notable de las llamadas ex-
portaciones no tradicionales. Ert este sentido se puede afirmar
que la economía del país ha experimentado un cambio estructura].,
lo cual se refleja tal vez con mayor exactitud en la importan-
cia relativa del cobre como agente generador de divisas. En
efecto, el cobre llegó a significar en 1973 el 82,2 por ciento
del valor de las exportaciones nacionales; en las nuevas condi-
ciones descritas, dicha participación se ha reducido a 45.7 por
ciento en 1980. La economía nacional tiende a cambiar su condi
ción monoexportadora, y su mercado se torna din&mico e integra-
do en forma significativa a los flujos del comercio internacio-.
na 1.
22.
En este modelo econ6mico es posible distinguir un conjunto de
principios y de disposiciones generales, que por su importancia
relativa dentro del conjunto caracterizan al proceso. Estos se
refieren a los siguientes aspectos: Racionalizacj6n de la orga-
nizaci6n administrativa del estado, y disminuci6n relativa de
este en el conjunto de las actividades nacionales; -Aplicaci6n
de]. principio de subeidiariedad del Estado; -Una política cohe-
rente de apertura con la economía internacional en los aspectos
cambiarlo, arancelario, y de comercio exterior; -Política de es
tímulo a la inversi6n extranjera; -Aplicaci6n del principio de
la rentabilidad de la inversi6n piblica, con criterios simila-
res a los da la inversi6n privada. Ms allá de diferencias que
puedan existir en cuanto al peso relativo de cada uno de estos
principios o disposiciones, o del ¿nfasis que se quiera dar a
cada uno de ellos, estos constituyen en lo sustancial el marco
operativo de referencia del sistema ecort6mico de mercado vigen-
te en el país.
Por tanto, el manejo del concepto de marco organizacjonal para la política científica y tecnol6gica debe necesariamente consi-
derar, a través de todas sus manifestaciones, este conjunto de
principios y disposiciones, En especial estos adquieren rele-
vancia, para aspectos de los sectores y organismos del marco or ganizacionsi. relacionados con:
i) Características y funciones;
ji) Ambitos decisionales;
iii) Instrumentos que permiten el desarrollo y fluidez del mer-cado tecnol6gico;
iv) Asignaciones presupuestarias
5.- COMPORTAMIENTO DE LOS ELEMENTOS DEL MARCO ORGANIZACIONAI4 EN LAS CONDICIONES INSTITUCIONALES Y ECONOMICAS DEL PERIODO 1974 - 1981
5.1.- El organismo técnico superior de la investigaci6n científica tecnol6gica (CONICYT)
CONICYT, entre 1974-1981, ha experimentado un conjunto de cambios, que se han caracterizado por una marcada comple-jidad, debido a la diversidad de variables comprometidos en el proceso. No obstante, en el análisis es posible destacar e]. comportamiento de cuatro de esas variables, en las cuales quedan incluidos diversos elementos que dan cuenta de la complejidad ya anotada. Estos son:
- el periodo de transiciGn que ha afrontado el organismo; - una reestructuraci6n gradual; - la puesta en practica de una política de desarrollo ms
titucional; - la biisqueda de un radio de acci6ri consensual en su am-
biente de organizaciones.
i) Periodo de transici6n
Es el rasgo mas general del proceso, motivado por las características de la conducci6n política y eco-n6mica del país. En especial, la ap].icaci6n del mo-delo de economía de mercado ha producido, entre sus m(iltiples efectos una reorientaci6n de los organis-
23.
n
24.
Ii
rnos que constituían el ambiente de CONICYT, lo que
se ha expresado en orientaciones particularistas de
éstos. A]. mismo tiempo, en alguna medida han queda-
do cuestionadas las funciones que tradicionalmente
se aceptaban para un ente superior de ciencia y tec-
nología en un sistema con ¿nfasis estatista. Por
otra parte, no es fácil lograr una reorientación y
redefinici6n del significado de un organismo como
CONICYT y sus funciones, dado que este ha debido se-
guir respondiendo a sus actividades y demandas habi-
tüales.
ji) Reestructuración
En forma gradual las autoridades de CONICYT han ido
aplicando en el período un proceso de reestructura-
ción interna. Se ha buscado una racionalización del
organismo, de acuerdo a condiciones de presupuesto
que han permitido un escaso margen para el desarro-
llo de actividades operativas.
iii) Política de desarrollo institucional
A pesar de las importantes restricciones experimenta
das, CONICYT ha mantenido en adecuada medida su pre-
sencia en la comunidad científica de acuerdo a su
rol. En especial, esto se refleja en el cuxnplimien-
to de las actividades tradicionales del organismo,
es decir:
25.
a) Elaboraci6n de estudios relativos a política cien
tífica y tecno].6gica para diversos ministerios, y
otros organismos, que expresados en informes y do
cumentos, constituyen un importante aporte en los
temas de su especialidad;
b) Participaci6n en la gesti6n de la cooperaci6n téc
nica internacional, que se canaliza a través de
la realizaci6n de proyectos de investigaciGn en
distintas áreas y especialidades;
c) Servicios especiai,izados de informaci6n y documen
taci6n, de especial interés para la comunidad
científica en general;
d) Acciones de fomento en cuanto a becas nacionales,
y apoyo y patrocinio a eventos de índole cient5.fi
co-tecnol6gica, como congresos, seminarios y f e-
rias científicas.
A tales actividades corresponde agregar diversas
otras que por su naturaleza se insertan en el accio-
nar de CONICYT. A]. respecto cabe mencionar:
- Los estudios para el Programa de Desarrollo Irite-
gral de Menores;
- la realizaci6n de diversos seminarios en temas co-
mo: energía, ciencias del mar, informaci6n, docu-
mentaci6n;
- la participaci6n directa en proyectos de Coopera-
ci6n Técnica Internacional en las especialidades
de política científica y transferencia de tecnolo-
gla;
- actividades relativas a representaci6n institucio-
nal a diversos eventos nacionales e internaciona-
les; y
L
L
r___________________
-q
26.
- contactos institucionales con organismos superio-
res de ciencia y tecnología del extranjero.
Menci6n especial debe hacerse en cuanto a la elabo-
raci6n del primer "Plan Nacional de Desarrollo Cien-
tífico y Tecnol6gico 1976-1980", cuya realizaci6n
cont6 tanto con la participaci6n da diversos secto-
res de la comunidad científica, como tambián de enti
dadeg estatales. Este plan represent6 art el país un
significativo avance en cuanto a formulaci6n de poil
tices para el desarrollo de la investigaci6n cienti-
fice y tecnológica.
iv) Dominio consensual en un área específica del ambiente
La teoría organizaciortal establece que las organiza-
ciones se consolidan en la medida que en su medio en
cuentren un "espacio" válido para su acción. Se tra
te de una capacidad para desenvolverse eficientemen-
te en determinada área del medio orçanizacional. La
eficacia de tal acción depende en importante medida
de]. grado de consenso que el organismo encuentre pa-ra su labor de parte del conjunto de las organizacio nes relacionadas con sus funciones. Al respecto se puede afirmar, que los cambios experimentados por
CONICYT en el periodo, han tenido como uno de sus
efectos el relativizar e]. apoyo y el consenso en tor
no a su quehacer de parte de otras organizaciones
vinculadas a la investigaci6n científica y tecnológi
ca nacional. Sin embargo, e]. organismo se ha orien-
tado tras ese consenso, tanto a través del desarro-
llo institucional, como mediante otras acciones, en-tre las que destaca precisamente ej. impulso otorgado
al primer "Plan Nacional de Desarrollo Científico y
Tecnológico".
5.2.- El sector universitario
El sistema de universidades nacionales ha cumplido tradi-
cionalmente en forma adecuada su funci&n específica de in
vestigaci6n en ciencia básica. Ya sea como un apoyo a la
funci6n docente, o en cumplimiento de su misi6n referida
al cautelarniento, acrecentamiento y desarrollo del conoci
miento científico. En esta línea, la investigaci6n bási-
ca universitaria en las diferentes áreas y especialidades
científicas ha significado un indudable aporte para la
formaci6n profesional, el avance de la ciencia, y el afi&
zamiento cultural.
No obstante, la universidad ha debido experimentar a su
vez un conjunto de adaptaciones por efecto de la aplica-
ci6n del modelo de desarrollo econ6mico de mercado. Esto
ha incidido en el tipo de investigaciGn que realiza la
universidad, en especial por las mayores exigencias de
autofinanciaxniento que para estos centros de estudio ha
significado la vigencia del modelo econ6mico, con fuertes
reducciones de]. financiamiento estatal. Es asi corno en
estos organismos han venido adquiriendo importancia cre-
ciente tanto la investigaci6n aplicada, corno la investi-
gacin de desarrollo, pues estas modalidades permiten, me
diante proyectos, convenios, o asesoría con empresas p'i-
blicas o privadas, la obtenci6n de recursos en pro de las
necesidades de autofinanciamiento. De ahí que en la uni-.
versidad actualmente predomina, en esta materia, el crite
rio de combinar la investigación aplicada y de desarrollo
con las necesidades de docencia, y que arn cuando la in-
27.
r
28.
vestigaci6n básica mantiene su importancia,, ha disminuido
relativamente su magnitud en relaci6n a las otras dos mo-.
dalidades de investigaci6n.
En el. mismo sentido ha habido en el período 1975-1981 to-
do un esfuerzo por desarrollar los vínculos entre univer-
sidad y empresa, los cuales habían llegado en el periodo
inmediatamente anterior a una situacj6n decomunjcacj6n po
co satisfactoria. En te]. direcci6n se han debido superar
actitudes como la tendencia a una falta de aproximaci6n de
la universidad al sector productivo, traducido en insufi-
ciencias de políticas de este tipo; o como cierta reticen-
cia del productor nacional a recurrir a las universidades
en busca de soluciones para muchos de sus problemas. En
efecto, ha existido, en general, desconocimiento de parte
de las empresas respecto a las posibilidades de servicios
de asesoría y tecnol6gicos que estas pueden demandar de
las universidades, así como de los mecanismos concretos me
diente los cuales las universidades pueden realizar la
prestaci6n de este tipo de servicios al sector productivo.
Sin embargo, en este periodo, se ha logrado un avance sig-
nificativo en cuanto a]. acercamiento entre universidad y
empresa, expresado en una variada demanda de parte de la
empresa respecto de los servicios tecnol6qicos que la uni-versidad puede proporcionar, y en la inquietud por proble-
mas asociados, tales como la confidencialidad y propiedad
del conocimiento generado, sistemas de patentes, y otros.
Es importante consignar el papel que corresponde a]. Conse
jo de Rectores de las Universidades Chilenas, principal
29.
mecanismo de coordinaci6n universitaria en materias de do
cencia, investigaci6n y extensiGn. En su seno existe una
comisi6n de Ciencia y Tecnología la cual se preocupa de
la funciGn de investigaci6n, coordinando aspectos de la
labor de las unidades especializadas de la investigaci6n
científica y tecnol6gica que existen en las diferentes
universidades. Tales unidades coordinan a nivel de cada
universidad diversos aspectos relacionados con el diseño,
impleinentaci6fl y desarrollo de los proyect de investiga
ci6n que en cada una de ellas se llevan a cabo, encontran
do una instancia superior de coordinaci6n en la referida
Comisi6n del Consejo de Rectores.
Las actividades de ésta comisión se han centrado especial
mente en materias de informaci6n y docuinentaci6n de los
proyectos en curso en las universidades, en la realiza-
ci6n de estudios acerca de la realidad universitaria na-
cional, y en el intercambio de experiencias y de procedi-
mientos mediante encuentros peri6dicos entre representan-
tes de las unidades centrales de ciencia y tecnolo-
gía del conjunto de universidades.
El sector universitario represta ertonces, una importan-
te capacidad de investigaci6n en el sistema científico y
tecnol6gico nacional tanto en investigaci6fl básica, como
investigaci6n aplicada y desarrollo, destacando áreas que
han logrado un mayor nivel de desarrollo relativo como lo
son la Biología, la Química, la Medicina, y la Ingeniería
en sus diversas ramas.
5.3.- Los organismos tecnol6gicos estatales. Características
de su desarrollo en el período
Tres son los elementos que caracterizan la evoluci6n de
los organismos estatales de investigaci6n tacnol6gica en
el período reciente. Primero, una acentuada política de
autofinancjantjento llevada adelante respecto al denomina-
do "Sistema de Institutos CORFO"; segundo, ciertas medi-
das de reestructuracj6n respecto de algunos organismos
con dependencia ministerial; y tercero, cambio de algu-
nos organismos tecnol6gicos estatales al &rea privada.
5.3.1.- Autofinancjaznjento del "Sistema de Institutos
CORFO"
Esta política ha sido impulsada con vigor para es
tos institutos, (en especial: INFOR, IFOP, IREN,
INTEC, INN), lo que ha permitido que de una situa
ci6n en la cual estos se financiaban fundamental-
mente mediante el presupuesto fiscal, se haya lo-
grado llegar en 1980 a un autofirtanciamjento pro-
medio de 96 por ciento. Lo cual se ha reflejado
también, entre 1977 y1980, en el crecimiento pro
medio anual aproximado de 35 por ciento en los in
gresos totales de estos institutos, los que se in
crementaron de $ 455,0 millones en 1977 a S 957,5
millones en 1980 (expresado en moneda nacional de
1980), (FUENTE: Estudios sobre recursos financie-
ros para 1 y D, CONICYT - 1982).
30.
31. -
Esto ha significado una drística reorientaci6n de
estos organismos, especialmente en cuanto a ofer-'
ta de servicios tecnol6gicos a usuarios del aec-
tor p(3blico y privado, estimulando el paulatino
surgimiento de un mercado local en el &rea de la
tecnolog La.
Este naciente mercado de oferta y demanda t.cnoi6
gica en el pa ja, constituye un cambio en cuanto a
anteriores practicas en que mucha de la iw.estiga
ciGn se realizaba sin una vinculaci6n precisa Con
problemas productivos; mientras que por otra par-
te, en la perspectiva del productor- no .xistia
una actitud definida acerca de la importancia de los servicios y asesorias tecnol6gicas para el
proceso productivo en sus diversas etapas. A su
vez, los logros en este sentido muestran el grado
de eficiencia que estos institutos han logrado im
primir a sus actividades, puesto que su funciona-
miento ahora depende de la medida en que sean ca-
paces de penetrar el mercado, y de mantenerse en
éste en base a la calidad de los servicios ofreci
dos.
5.3.2.- Medidas de reestructuraci&n
Se trata de algunas medidas orientadas a buscar
una mayor racionalizaci6n de actividades en algu-
nos organismos tecnol6gicos estatales con depen-
dencia ministerial. Asi ocurri6 con el Instituto
de Investigaciones Geol6gicas (1W), dependiente
de CORPO desde su crsaci6n en 1957. Este fu fu-
b
L
32.
1
sionado en 1980 con el Servicio de Minas del Esta do, dando lugar al Servicio Nacional de Geología y Minería, con dependencia directa del Ministerio de Minería. En lo fundamental, las actividades de investigaci6n geol6gica se mantienen en la nue va estructura a través de la Sub-Direcci6n Nacio-na]. de Geología.
Otro caso es el de la transforniaci6n del Institu-to Bacteriol6gico en el nuevo Instituto de Salud Pública de Chile, en 1980. Este a su vez incorpo r6 en su estructura el Instituto de Higiene del Trabajo y Contaminaci6n Atmosférica, el que qued6 integrado al Instituto de Salud Pública como su Departamento de Salud Ocupacional. Este cambio fu iinplementado dentro del proceso de reestructu raci6n del Ministerio de Salud, buscando una orga
nizaci6n mas eficiente para el impulso y desarro-lic de la investigaci6n científica y tecnol6gica en el £rea de la Salud.
5.3.3.- inclusi6n de organismos tecnológicos estatales en el sector privado
Esta es una tendencia que aún cuando no ha alcan-zado magnitud considerable, manifiesta directa re laci6n con los principios básicos del actual mode lo de desarrollo econ6mico, en especial en cuanto a racionaiizaci6n del aparato estatal y principio de subsidiariedad.
1 J
-
33.
En primer lugar, dentro de este proceso, esta el
caso del Centro de Estudio Medición y Certifica-
ción de Calidad (CESMEC), el cual integró el "Sis
tema de Institutos CORFO" hasta el año 1977, fe-
cha en la que pasó a constituirse en una empresa
privada mediante negociación con CORFO. en la ac
tualidad este es el principal instituto del sec-
tor privado del pais en cuanto a investigación
tecnológica de tipo industrial. Su accionar esta
basado en la venta de numerosos servicios tecnoló
gicos especializados, requeridos por diversas em-
presas y organismos públicos y privados.
Otro caso es el del Instituto de Investigaciones
Agropecuarias (INIA), el que a contar de 1980 ju-
ridicamente pasa a constituirse en una corpora-
ción autónoma de derecho privado. Al mismo tiem-
po su presupuesto deja de estar sujeto al gasto
público, para llegar a un grado de absoluto auto-
financiamiento aproximadamente en un periodo de
tres años. Esto determina el traslado del INIA
hacia el sector privado de la investigación cien-
tifica y tecnológica nacional, aún cuando su pa-
trimonio original sea estatal, y mantenga cierto
grado de dependencia respecto al Ministerio de
Agricultura en cuanto a determinación de algunas
lineas generales de investigación.
fl
Otra entidad que debe mencionarse es la Fundación
Chile. Desde su creación, en 1976, su naturaleza
jurídica corresponde a la de una corporación aut,
noma de derecho privado. Esta Fundaci6n surge de
un contrato entre el Gobierno de Chile y la Compa
i3ia International Telephone and Telegraph, en el
cual el Gobierno participa en calidad de socio pa
ritario para el manejo de un fondo especial dedi-
cado a la investigaci6n y la transferencia tecrio-
l6gica. No obstante, a(in cuando el Gobierno par-
ticipa en su direcci6n y administraci6n en tárrni-
nos paritarios, y mantiene su presidencia, la Furi
daci6n Chile actúa en forma independiente del apa
rato estatal y de sus mecanismos presupuestarios;
de ahí que debe considerársele en el ámbito de
los institutos privados de investigaci6n. Sus mo
dalidades de operaci6n consisten especialmente en
convenios con universidades y organismos estata-
les, así como asesorías a empresas y productores
privados para diversos tipos de proyectos.
5.4.- Los organismos privados de investigación
Como se analiza en el punto anterior, el cambio al sector
privado de algunos organismos tecnológicos estatales como
el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) y el
Centro de Estudio Medici6n y Certificación de Calidad
(CESMEC), así como la creación de la Fundación Chile, ha
venido a fortalecer el papel de la investigación privada
34.
35.
en el sistema Científico y tecnol6gico nacional. Sin em-
bargo, esta tendencia podría acentuarse a mediano plazo
dado que el modelo econ6mico-social en vigencia favorece
el traslado hacia el sector privado de muchas actividades
que tradicionalmente se atribuían casi exclusivamente a
la esfera estatal, lo cual también se ha demostrado como
factible en cuanto a las actividades de investigaci6n
científica y tecnol6gica. No obstante, tal alternativa
esta directamente ligada a la estructuraci6n del mercado
de servicios tecnoi6gicos, e]. que paulatinamente ha ido
surgiendo en los filtimos anos; y a la medida en que exis-.
ta una adecuada mentalidad de gesti6n de la investigaci6n
científica y tecnoi6gics en al sector privado.
Este incremento da 1*8 unidades privadas de investigaci6n,
constituye una realidad que requiere ser considerada al
analizar las relaciones entre los sectores del sistema
científico y tecno].6gico nacional. El mayor peso relati-
vo que esta adquiriendo este sector implica en cierto sen
tido modificar la perspectiva acerca del conjunto de in-
ter-relaciones en el "sistema". Sería necesario entonces
una serie de definiciones acerca de las relaciones entre
los organismos tecnol6gicos estatales, las universidades,
CONICYT y las unidades de investigaci6n científico y tec-
nol6gico del sector privado.
Uno de esos aspectos, de especial relevancia, ya que mci
de en el proceso de circuiaci6n del conocimiento en el
"sistema", se refiere a la confidencialidad de los proyec
tos, y de sus resultados. Tal característica en realidad
L
LE L
es propia de todo servicio tecnol6gico que implique una
relaci6n contractual entre unidades de investigaci6n y em
presas productivas públicas o privadas. De ahí que la
confidencialidad es un criterio vélido también para las
entidades tecnol6gicas estatales y las universidades, aún
cuando en un sentido no tan riguroso como para el caso de
unidades de investigaci6n del sector privado, se requeri
rían pues, mecanismos que permitieran compatibilizar el
carécter reservado de los proyectos contratados, con las
necesidades de intercambio de informaci6n y de acceso a
nuevos conocimientos entre sectores, unidades y actores
del sistema científico y tecnol6gico.
5.5.- Unidades de investigaci6n del sector productivo
Como se ha señalado, existen alrededor de cincuenta empre
sas, públicas y privadas, que cuentan con unidades de in-
vestigaci6n y desarrollo en los diversos sectores de la
actividad econ6ica (agricultura, industria en general,
minería y construcci6n). En la actualidad éstas unidades
realizan una importante labor de apoyo a los procesos pro
ductivos de sus respectivas empresas, pero practicamente
sin nexos con otras unidades o sectores del sistema. De
ahí que es posible considerar algún tipo de relaci6n en-
tre estas unidades de investigaci6n del sector producti-
vo, y de éstas con el resto del sistema, satisfaciendo
así algunas funciones básicas como la informaci6n, el ac-
ceso a nuevos conocimientos, y el vinculo o sentido de
pertenencia con la comunidad científica en general.
36.
37.
5.6.- Creaci6n del Fondo Nacional de Desarrollo Científico
, Tecnol6gico
Mediante Decreto con Fuerza de Ley de septiembre de 1981
del Ministerio de Educaci6n, se cre6 el Fondo Nacional de
Desarrollo Científico y Tecnol6gico,destinado a financiar
proyectos y programas de investigaci6n científica o tecno
l6gica. Para la deterininaci6n de su presupuesto anual se
estableci6 un Consejo Nacional de Desarrollo Científico y
Tecnol6gico integrado por, el Ministro de Educaci6n, el.
Ministro de Hacienda y e]. Ministro Director de la Oficina
de Planificaci6n Nacional, e). que determinar& los montos
globales para la investigaci6n en Ciencias B4sicaa y de
Desarrollo de Tecnología.
El mecanismo para distribuir el fondo entre los proyectos
seleccionados se basa en el accionar de dos consejos esta
blecidos a través de la misma legislaci6n. Por una parte
el Consejo Superior de Ciencia, para la asignaci6n de re-
cursos a proyectos de investigaci6n en el. area de la Cien
cia Básica; y por otra, el Consejo Superior de Desarrollo
Tecnol6gico, para la asignaci6n de recursos a proyectos
de investigaci6n en el area del Desarrollo Tecno].Ggico.
Ambos consejos son aut&nomos y se relacionan con el Esta-
do a través de la Comisi6n Nacional de Desarrollo Cientí-
fico y Técnol6gico (CONICYT), la que ademas se ocuparé de
diversos aspectos operativos y administrativos.
La craaci6n de este Fondo de Desarrollo Científico y Tec-
nol6gico viene a satisfacer una ivitel aspiraci6n en la
comunidad científica nacional, el cual debe, a través de
su implementaci6n, elevar la cantidad y calidad de la in
vestigaci6n científica y tecnol6gica del país. Por otra
parte se debe considerar que CONICYT, el organo técnico
superior de desarrollo científico y tecnol6gico, no con-
taba a la fecha con un presupuesto que le permitiera rea
lizar una efectiva labor de fomento. A]. respecto cabe
consignar que en los primeros afos de actividad de
CONICYT (1967-1971), el fomento de la investigaci6n fue
su principal funci6n, tanto a través del otorgamiento de
subsidios para el desarrollo de proyectos, como mediante
el otorgamiento de becas de perfeccionamiento a investi-
gadores para estudios de post-grado, así como e]. finan-
ciamiento para actividades de estimulo a la investiga-
ci6n, como asistencia a congresos y seminarios, adquisi-
ci6n de instrumentales y equipos de laboratorio etc.
Sin embargo, a partir de 1972, tanto por razones de indo
le presupuestaria, como por un cambio de orientaci6n en
sus funciones, CONICYT dej6 de realizar su labor de fo-
mento a la irtvestigaci6n,rnanteniéndose a tal efecto s6lo
algunas acciones esporédicas, con escaso impacto en el
tt listema C y T".
Sin duda el establecimiento del Fondo Nacional de Desarro
lb Científico y Tecnol6gico, constituye un hecho de alta
relevancia cuyos efectos para la investigaci6n nacional
comenzaún a percibirse en el corto plazo. Al mismo tiem
po, la creaci6n del Consejo Nacional de Desarrollo Cienti
fico y Tecnol6gico, del Consejo Superior de Ciencia, del
Consejo Superior de Desarrollo Tecnol6gico, así como la
participaci6n de CONICYT en calidad de secretaria ejecuti
38.
4.
39.
va para el mecanismo operativo del Fondo, constituyen ms
tancias institucionales y organizacionales que proporcio-
narn nuevos ámbitos de expresi6n y acci6n para la inves-
tigaci6n científica y tecnoi.6gica nacional.
r
r
40.
6.- EVALUACION DEL MARCO ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA CIENTIFICO
Y TECNOLOGICO EN EL PERIODO 1974 - 1981
6.1.- Análisis del Marco Organizacional planteado en el
primer "Plan Nacional de Desarrollo Científico y
Tecnológico: 1976 - 1980"(PNDCT)
El marco organizacional propuesto en el 1 PNDCT contempla
ba los siguientes elementos (1):
a) E]. mecanismo de decisión política (Presidencia de la
Rep(blica).
b) Un organismo tcnico superior (CONICYT).
c) Los mecanismos sectoriales de gestión tecnológica.
d) El conjunto de centros universitarios de investigación.
e) El conjunto de organismos estatales de investigación
tecnol6gica.
f) Otros centros de investigación.
g) La comunidad científica.
Este conjunto de elementos y mecanismos de interacción es
taban concebidos de modo que su funcionamiento permitiera
una adecuada dinámica al sistema. La mayor parte de es-
tos elementos han contribuido, en diversa medida, al desa
rrollo de políticas en ciencia y tecnología. Sin embar-
go, desde la perspectiva global del funcionamiento de es-
te modelo, surgieron numerosos obstáculos, o situaciones
restrictivas, que han impedido en la prktica que el mar-
(1) "Plan Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico: 1976-1980". Cap. V. Presidencia de la República - CONICYT. Santiago - 1975.
41.
co organizacional propuesto funciortara como tal. En el
análisis es posible destacar las siguientes consideracio-
nes en torno a tales problemas:
- El organismo tcrtico superior (CONICYT) ha experimenta-
do restricciones en su accionar tanto por limitantes en
cuanto a sus atribuciones de coordinaci6n, planifica-
ci6n y fomento en su medio organizacional, como por li-
mitaciones de índole presupuestaria, las que en conjun-
to han disminuido significativamente su margen decisio-
nal y de acci6n.
- En cuanto a los centros universitarios de investigaci6n,
estos han sido directamente determinados por las poiiti
cas de autofinanciamiento. En este sentido, la activi-
dad que ha experimentado mayores restricciones ha sido
la investigaci6n b&sica.
- Por otra parte, se advierte en el sector universitario,
aproximadamente desde 1977, el surgimiento de una nueva
tendencia en este proceso, la cual consiste en un paula
tino acercamiento entre la universidad y 3a empresa para
llevar a cabo proyectos de investigaci6n, en que el
aporte privado permite aprovechar en un mayor grado de
eficiencia la infraestructura humana y material de las
universidades para la investigaci6n. Se produce con es
to, en la universidad, un auge de las modalidades de in
vestigaci6n aplicada, e investigaci6n de desarrollo.
En esta tendencia también han tenido un papel significa
tivo las Secretarias Regionales de Planificaci6n y Coor
dinaci6n (SERPLAC), las cuales al disponer de cierto yo
lumen de fondos para investigaci6n en proyectos regiona
les de desarrollo, han constituido también parte de es-
ta nueva demanda por investigación que se ha canalizado
hacia la universidad.
- Respecto al papel de los organismos estatales de invas-
tigación tecnológica, al experimentar ¿stos en mayor me
dida las políticas de autofinanciamiento, se han visto
sustraídos de la posibilidad de participar activamente
en acciones de concertacjón para el impulso de la polí-
tica científica y tecnol6gica, puesto que sus esfuerzos
se han volcado casi exclusivamente al desarrollo de po-
líticas y estrategias institucionales. En ese sentido
ha sido de primera prioridad para estas entidades cap-
tar a]. máximo posible e]. naciente mercado nacional de
innovaciones y servicios tecnol6gicos.
- En relación a los mecanismos sectoriales de gesti6n tec
nológica, éstos en la practica no han operado, restando
se así una posibilidad de canalizaci6n de recursos para
investigación y producción de conocimientos tecnol6gi-
cos a nivel sectorial. En cierta medida esto se ha corn
pensado por la orientación de fondos para investigación
aplicada que a nivel ministerial se ha destinado en al-
gunos sectores (en especial, agricultura y pesca), en
combinación con la acción de las Secretarias Regionales
de Planificación y Coordinación.
P1es acciones, aunque aisladas, son de indudable impar
tancia, pero no corresponden an al concepto de mecanis
mo sectorial de gesti6n tecnológica, como aquellos en-
cargados de la intermediación y aplicación de los cono-
cimientos científicos y tecnológicos a nivel sectorial.
42.
-.------.--
6.2.- Síntesis de la situaci6n organizacional el el período
El artlisis realizado demuestra que el comportamiento de
los sectores y unidades del sistema científico y tecnoi6-.
gico nacional ha estado influido en forma directa por e].
modelo de desarrollo econ6mico y social en vigencia des-
de 1974. En tal sentido, los componentes del sistema han
debido orientar su accionar por su mercado especifico, es
decir, por el mercado tecnol6gico (en general, innovacio-
nes y servicios), con las limitaciones derivadas del he..
cho que en el país este mercado comienza a estructurarse
solo en el último tiempo, y con un lento ritmo de creci-miento, El estimulo básico en este proceso ha sido la po
lítica de autofinanciazniento que en diverso grado han de-
bido afrontar los organismos; de ahí que su funcionainien-
to ha llegado a depender en gran medida de su acceso a es
te mercado tecnol6gico.
La situaci6n descrita ha llevado a los diversos organis-
mos a enfatizar políticas particularistas de desarrollo
institucional, otorgando baja prioridad a las políticas e
instrumentos destinados a promover las inter-relaciones
con organismos similares. De esto ha derivado el bajo
grado de estructuraci&n que se evidencia en este periodo
en el sistema científico y tecnol6gico nacional, refleja-do en e]. escaso nivel de relaciones entre sus unidades.
Otro factor en este contexto es el fortalecimiento del
sector de organismos tecno].6gicos privados, en especial
43.
mediante e]. traslado a este sector de algunos organismos
•1
44.
tecnol6gicos estatales. Pero a su vez, la confidencialj..
dad que predomina en organismos que operan mediante el me
canismo contractual para el desarrollo de proyectos de in
vestigaci6n, en las diversas modalidades, ha acentuado el
problema del bajo grado de interacci6n y estructuraci6n
del sistema científico y tecnol6gico.
Dentro de la situaci6n descrita, un elemento promisorio
lo constituye la creaci6n del Fondo Nacional de Desarro-
llo Científico y Tecnol6gico destinado a financiar proyec
tos de investigaci6n en ciencia básica y en desarrollo
tecnol6gico. Su adecuada implementación, con el apoyo
operativo de CONICYT, significará incorporar un mecanismo
de alto nivel organizacional que concurrirá a elevar el
grado de relaciones entre los sectores y unidades del
"sistema C y T". - -
A rtir de este marco deben realizarse los esfuerzos por
encontrar mecanismos y procedimientos eficaces de relacio nes inter-organizacionales, que permitan la implementa..
cj6n realista de nuevas políticas de desarrollo cieritjfj-co y tecnol6gico.
k ------ -----.-1-------,------------
_ - _ _
LI
45.
CONCLUSIONES
El trabajo ha destacado tanto las caracteris-
ticas del contexto en que se desenvuelve la actividad de los orga-
nismos de investigaci6n en ciencia y tecnología, como sus propias
características, y el comportamiento adoptado por ¿stos en el peno
do considerado (1974-1981), proporcionando de esta manera un enfo-
que analítico-descriptivo sobre el marco organizacional en que se
desenvuelve la investigaci6n científica y tecnol6gica en el país.
En esta perspectiva, y en relaci6n a Los temas
analizados, derivan un conjunto de consideraciones en car&cter de
conclusiones generales:
1QEn lo fundamental, el nivel de relaciones
interorganizacionales entre las unidades del sistema científico y
tecnoi6gico nacional depende, en el actual contexto, en alta propor
ci6n dei. desarrollo del mercado local de servicios e innovaciones
tecnoi6gicas. En tal sentido las unidades del sistema deben afron-
tar este mercado en términos de competencia. Sin embargo su queha-
cer queda altamente condicionado por el comportamiento de la deman-
da interna, en general, de parte de las empresas locales públicas y
privadas que requieren de tales servicios e innovaciones. En esta
perspectiva es de gran relevancia que las diversas unidadesde in-
vestigaci6n y servicios tecnol6gicos desarrollen su actividad en un
medio propicio, sin discriminaciones, con una política de subsidios
igualitaria, y con un acceso oportuno y expedito a la informaci6n
especializada.
j -
20- Para diversas instancias de coordine-
ción del sistema científico y tecnológico resulta crucial la
presencia del organismo técnico superior. A esta entidad, de
carácter focal en el sistema, le corresponde una coordinación
de tipo indicativa de las actividades de investigación cientifi
ca y tecnológica. Es e]. órgano oficial responsable de la parti
cipación preferente del Estado en cuanto e política de desarro-
110 científico y tecnol6gico, y corresponde a la Comisión Necio
rtal de Investigaci6n Científica y Tecnol6gica (CONICYT). Esta
función se ha manifestado ademas al constituirse CONICYT en Se-
cretaria Ejecutiva para el accionar del Fondo Nacional de Desa-
rrollo Científico y Tecnológico (FNDCT).
30- La coordinación global e indicativa de
CONICYT puede servir de estimulo a acciones de coordinación va-luntaria y libre entre unidades de investigación del "sistema
C y T" de acuerdo a intereses comunes, antes que mediante meca-
nismos formales. En especial esto es relevante para la modali-
dad de licitación de proyectos, donde acuerdos inter-institucio
nales para la realización de proyectos específicos pueden lo-.
grar una mayor eficiencia, mediante la complementación de los
recursos que cada organismo puede aportar.
4Q- Un mecanismo de operación que nuixa
perspectivas de es la
mencionada modalidad de licitiü de proyectos de investigación
46.
____________ - ---
E47.
cuando este procedimiento parezca viable. El impulso de esta moda-
lidad significaría un estimulo al desarrollo del mercado de innova-
ciones y servicios tecnol6gicos, pues el nivel de competencia indu-
cido permite a su vez el desarrollo y especialización de aquellos
organismos que en las condiciones del mercado especifico se demues-
tren mas eficientes.
SQ- Parece adecuado, dadas las características
observadas del medio y el marco organizacional del "sistema C y T",
establecer algún mecanismo de supervisi6n del mercado de servicios
e innovaciones tecnol6gicas, a fin de evitar distorsiones en este,
que puedan provenir de situaciones de excepciGn o privilegio para
determinados organismos, alterando las condiciones de competencia.
Tal acci6n debería estar encaminada a la determinaci6n de los cos-
tos reales de la investigaci6n, los cuales deben ser asumidos por
los usuarios. Evitndose a la vez subsidios discriminatorios al
sector privado a travs de organismos de investigaci6n tecnol6gica
que se desenvuelven con fondos estatales, cuando estos no recuperan
los costos reales de las investigaciones o servicios tecnol6gicos
contratados.
6Q- Otra funci6n de trascendencia para el "sis
tema C y T" se refiere a las necesidades de intercambio de informa-
cj6n entre los distintos sectores y unidades que lo conforman. Es-
to ademas, por el significado que en el actual contexto adquiere el
comportamiento del mercado tecnol6gico, y cuyo acceso a este depen-
der en alta medida del grado de conocimiento de sus característi-
cas y de su evoiuci6n. En este sentido resulta C1tii considerar la
formaci6n de alguna modalidad operativa destinada al manejo de in-
forTnaci6n especializada referida al "Sistema C y T", tanto como apo
48.
yo y complemento a la actividad de investigación, como para brindar
antecedentes especializados a ejecutivos y expertos encargados de
la gestión tecnológica en las empresas tanto públicas como privadas.
En esta perspectiva es importante el rol impulsor que pueda corres-
ponder a CONICYT, en atención a su experiencia en actividades de in
formación y documentación en el área de la investigación y la polí-
tica científica y tecnológica,
7Q- Se aprecia como una funci6n necesaria a es
te sistema,el desarrollo de cierta modalidad organizacional destina
da a capacitar a ejecutivos del sector empresas p(iblicas y priva-
das, con responsabilidad en gestión tecno].6gica, para e]. proceso de
adquisición y contrataci6n de tecnología en el exterior, a través
de las diversas modalidades de transferencia tecnológica. Al res-
pecto cabe considerar que casi la totalidad de la tecnología que el
país incorpora a los procesos productivos en los diversos sectores,
se realiza mediante su adquisición en el exterior, tanto en cuanto
a capital físico como a procesos; de ahí el planteamiento para este
tipo de capacitación, a través de una estructura, que en la prcti-
ca involucre consenso y acuerdos inter-institucionales. En espe-
cial debe estar dirigida a detectar las necesidades de innovación
tecnológica, y las alternativas en cuanto a fuentes de tecnología;
así como para la selécción 5 negocjacjón y adquisición de ¿sta.
SI BLIOGRAFIA
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L . 1
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