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EXPOSITOR: Ing. José Alberto Uribe Del ÁguilaMaestría en Gestión y Gerencia de la Construcción
Especialista en Contrataciones Estatales y Proyectos de Inversión Publica
PAUTAS PARA LA IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE
SANEAMIENTO
En épocas pasadas, la Inversión Pública se desarrolló sin verificar su rentabilidad social, su consistencia con las políticas sectoriales y su sostenibilidad .... Era el imperio de la “cultura del expediente técnico” …
Antecedentes (*)
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
PROYECTOS NO RENTABLES
SOLUCIONES INAPROPIADAS
INVERSIONES NO PRIORITARIAS
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
DUPLICIDAD DE INVERSIONES
Ello explica las malas
experiencias
Expediente Técnico Ejecución de
ObraIdea
¿Qué propone el SNIP? Procedimiento de certificación de la calidad de las inversiones que busca
asegurar una adecuada inversión social y económica, es decir, optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión.
IMPORTANTE: El SNIP no prioriza entre los diversos proyectos que declara viables. Solamente hace una evaluación técnica independiente de cada proyecto. Cada sector decide en qué va a invertir primero.
Proyectos
Malos
Proyectos Buenos SNIP Proyecto
s Buenos
Baja calidad de la Inversión
Pública
Mayor calidad de la Inversión
Pública
APLICACIÓN DE LAS NORMAS DEL SNIP
A todas las entidades y empresas del Sector Público No Financiero.
A los proyectos formulados y ejecutados por terceros (privados) cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M;
Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su ejecución, la O y M estará a cargo de una Entidad sujeta al SNIP, deberán ser formulados por éstas últimas y declarados viables por el órgano del SNIP que resulte competente;
A los proyectos de las instituciones perceptoras de cooperación técnica internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M.
Aplicación de las normas del SNIP
Aquellos que al 10.04.2011 se encuentren incorporados al SNIP;
Aquellos que, por Acuerdo de su Concejo Municipal, se incorporen voluntariamente, a partir de la fecha de dicho Acuerdo, siempre y cuando cumplan con los requisitos mínimos;
Aquellos que pretendan financiar un PIP con endeudamiento externo, antes de remitir su solicitud para la concertación de la operación, deberán incorporarse al SNIP y formular dicho PIP;
Los Gobiernos Locales que sean incorporados gradualmente por Resolución expresa de la DGPM.
Aplicación del SNIP a los GL
Tener acceso a Internet; Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la generación y
fortalecimiento técnico de las capacidades de formulación y evaluación de Proyectos de Inversión Pública, en su Gobierno Local, y;
Tener por lo menos un profesional nombrado o contratado con conocimientos y experiencia en formulación y evaluación de proyectos.
Deberán tener presupuestado en su Presupuesto Institucional para el Grupo Genérico de Gastos 2.6 Adquisición de Activos No Financieros, un monto no menor a S/. 1’ 000 000,00 (Un Millón y 00/100 Nuevos Soles);
• Se requiere Acuerdo del Concejo Municipal.• La incorporación es a partir de la fecha del Acuerdo
del Concejo Municipal.
REQUISITOS:
Incorporación voluntaria de los GL al SNIP
El CICLO DE VIDA DEL PROYECTO
Expediente Técnico
DECLARACIÓN DE VIABILIDAD
Ejecución
El Ciclo de proyecto
Idea Estudio de Preinversión
Expediente Técnico EjecuciónIdeaAntes
Ahora
Retroalimentación
Fin
Postinversión
Operación y Mantenimiento
Inversión
Estudios Definitivos/Expediente
Técnico
Ejecución
Preinversión
Perfil
Factibilidad
Idea
*
*La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión.
EvaluaciónEx post
Ciclo del Proyecto
¿Qué es un proyecto viable?
Socialmente rentable
Sostenible
Compatible con las políticas sectoriales nacionales.
costosbeneficios
Recursos para operación y mantenimiento, aceptación de la comunidad, compatibilidad
ambiental, etc.
Enmarcadosen los esfuerzosy prioridades
del país.
Estudios requeridos por monto de inversión
Montos de Inversión Estudios Requeridos
Hasta S/. 1’200,000.00 Perfil Simplificado (Pip Menores)
Mayor a S/. 1’200,000.00Hasta S/. 20’000,000.00 *
Perfil
Mayor a S/. 20’00,000.00* Factibilidad
•Vigencia a partir del 01 de mayo del 2015•Resolución Directoral N° 004-2015-EF/63.01
ANÁLISIS DE DEMANDAANÁLISIS DE OFERTA
BALANCE OFERTA - DEMANDA
HORIZONTE DE EVALUACIÓN
COSTOS DEL PROYECTO A PRECIOS DE MERCADO
CRONOGRAMA DE ACCIONES
COSTOS INCREMENTALES A PRECIOS DE MERCADO
FLUJO DE INGRESOS DEL PROYECTO
EVALUACIÓN ECONÓMICA A PRECIOS DE MERCADOCOSTOS A PRECIOS SOCIALES
EVALUACIÓN SOCIAL
ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL
ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
SELECCIÓN DE LA MEJOR ALTERNATIVA
ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
MARCO LÓGICO
MODULO IAspectos Generales
ESQUEMA DEL PERFILMODULO IIIdentificación
MODULO IIIFormulación
MODULO IVEvaluación
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
OBJETIVOS DEL PROYECTO
ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
ARBOL DE MEDIOS Y FINES
NOMBRE DEL PROYECTO
LOCALIZACIÓN
UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA
MARCO DE REFERENCIA
PARTICIPACIÓN DE LOS INVOLUCRADOS
Retroalimentación
Fin
Postinversión
Operación y Mantenimiento
Inversión
Estudios Definitivos/Expediente
Técnico
Ejecución
Preinversión
Perfil
Factibilidad
Idea
*
*La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión.
EvaluaciónEx post
Ciclo del Proyecto
Preinversión
Perfil
Factibilidad
Etapas de Elaboración de PIP
Elaboración de Términos de Referencia
Elaboración de Plan de Trabajo
La UF elabora los términos de referencia cuando se contrate la elaboración de los estudios de preinversión, siendo responsable por el contenido de dichos estudios. Asimismo, elabora el plan de trabajo cuando la elaboración de los estudios de preinversión la realice la propia UF. Para tales efectos, deberá tener en cuenta las Pautas de los términos de referencia o planes de trabajo para la elaboración de estudios de preinversión (Anexo SNIP-23).
Modelos de Términos de Referencia
Modelos de Términos de Referencia
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Contenido de los Términos de Referencia
Contenido de los Términos de Referencia
Aprobación de los Términos de Referencia
21.4 En el caso de solicitudes para aprobar Términos de Referencia de estudios de preinversión, la OPI y la DGPI tienen, cada una, un plazo no mayor de diez (10) días hábiles, para emitir el Informe Técnico correspondiente.
FORMULACIÓN DE ESTUDIOSFORMULACIÓN DE ESTUDIOSDE PREINVERSIÓNDE PREINVERSIÓN
RECORDAR: Un PIP puede ejecutarse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios de preinversión.
Los estudios de preinversión consideran: Los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación (Anexo SNIP-09), los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP-10), La programación multianual de inversión pública del Sector, GR o GL, según
corresponda, para evaluar tanto la probabilidad de su ejecución como el período de ejecución del PIP.
Contenidos del Estudio de Pre Inversión
en elaboración, presentados para evaluación, en evaluación u observados.
A partir del 15/11/2013, los contenidos mínimos señalados en el Anexo SNIP-05 son aplicables a los proyectos cuyos perfiles estén:
DECLARACIÓN DE VIABILIDAD
La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversión. Se aplica a un PIP que a través de estudios de preinversión evidenció:
Ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los Lineamientos de Política y con
los Planes de Desarrollo respectivos.
Solo podrá otorgarse si:
La intervención es un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas.
No se trata de un PIP fraccionado.La UF tiene las competencias legales para formular el PIP.La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del PIP.Los PIP no están sobredimensionados respecto a la demanda
prevista y los beneficios del proyecto no están sobreestimados
El archivo electrónico del estudio de preinversión que sustenta la viabilidad,
el Resumen Ejecutivo del estudio escaneado
el Informe Técnico de declaración de viabilidad escaneado.
Declaración de ViabilidadDeclaración de Viabilidad
Para el registro de la DV del PIP deberá incluir en la Ficha de Registro del PIP:
VER
ESTUDIO DE PREINVERSIÓN OPI / DGPI
PERFIL SIMPLIFICADO 10
PERFIL 30
FACTIBILIDAD 40
Expresados en días hábiles:
FASE DE INVERSIÓNLas disposiciones de la Directiva para los ED o ET son de aplicación a:
Términos de Referencia,
Especificaciones técnicas,
Demás documentos equivalentes .
Se informa si existe consistencia en:
objetivo del PIP; monto de inversión; localización geográfica y/o área de influencia Alternativa de solución metas asociadas a la capacidad de producción del servicio; tecnología de producción; y plazo de ejecución.
Informe de Consistencia – Formato SNIP 15
Órgano que declaró viabilidad registra: El Informe de Consistencia. Tiene 3 días háb. Esto no se llena
para Programas ni conglomerados, solo para sus PIPs. El Informe de Cierre. Las variaciones que se produzcan en la Fase de Inversión.
Los registros y evaluaciones que se realicen durante la etapa de elaboración del ET deberán efectuarse antes del registro del Formato SNIP 15.
Registros en el BP:
MODIFICACIONES NO SUSTANCIALESAumento en metas asociadas a la capacidad de producción del servicio
Aumento en metrados
Cambio en tecnología de producción
Cambio de la alternativa de solución por otra prevista en el estudio
Cambio de localización geográfica dentro de ámbito de influencia del PIP
Cambio de modalidad de ejecución
Resultado del proceso de selección
Plazo de ejecución
Variaciones en Fase de Inversión sin VVVariaciones en Fase de Inversión sin VV
Por Modificaciones NO SustancialesY
MONTO DV % VARIACIÓNMenor o igual a S/.3 Millones No más de 40%
Mayor a S/.3 Millones y Menor o igual a S/.6 Millones
No más de 30%
Mayor a S/.6 Millones No más de 20%
Variaciones las registra Órgano que DECLARÓ VIABILIDAD en el Formato SNIP 16, en el plazo máximo de 03 días hábiles.
Variaciones en Fase de Inversión sin VVVariaciones en Fase de Inversión sin VV
El monto de inversión aumenta o disminuye, exclusivamente por la actualización de precios por fórmulas polinómicas de reajuste de precios. No hay porcentaje máximo.
Registro procede aún cuando la UE informe luego de haber ejecutado incrementosDebe adjuntar el cálculo de los reajustes de las valorizaciones respectivas mediante las fórmulas polinómicas de reajuste de precios.
El monto de inversión disminuye como resultado del proceso de selección hasta el límite permitido en la normatividad de contrataciones del Estado o la que resulte aplicable.
Registro procede aún cuando la UE informe luego de haber adjudicado la buena pro.
MODIFICACIONES SUSTANCIALEScambio en el objetivo del PIP
cambio de la alternativa de solución por otra no prevista en el estudio de preinversión
cambio del ámbito de influencia
Modificaciones SustancialesModificaciones Sustanciales
Si PIP está en ET: órgano que DV determina si es por deficiencia en
preinversión o en ET. Si por deficiencia en preinversión solicita retiro de
DV o dispone Informe de Cierre. Si es por deficiencia en ET: UE reformula ET.
Si PIP está en ejecución: Verificación de Viabilidad.
Verificación de Viabilidad – Aspectos GeneralesVerificación de Viabilidad – Aspectos Generales
DEFINICIÓN: El órgano que declaro la viabilidad realiza una nueva evaluación del PIP considerando las modificaciones como requisito previo a su ejecución.
¿QUIÉN? El órgano que declaro la viabilidad, la registra la DGPI, salvo que tuviera recomendaciones.
PLAZO: 10 días hábiles INFORMACIÓN: Proyectos, Anexo SNIP-16 y Formato SNIP-
17. Si monto de inversión varía a un nivel de estudio de preinversión superior, la UF debe presentar a la OPI, la información correspondiente a dicho nivel.
Las modificaciones no sustanciales que originen incrementos encima de los %.
Si el proyecto pierde alguna condición necesaria para su sostenibilidad.
Se suprimen metas asociadas a la capacidad de producción del servicio o componentes.
Se aumentan o cambian componentes inclusive si el monto de inversión no varía o disminuye.
Modificaciones sustanciales cuando PIP está en ejecución.
Verificación de Viabilidad – ObjetoVerificación de Viabilidad – Objeto
OTRAS DISPOSICIONES OTRAS DISPOSICIONES VINCULADAS AL SNIPVINCULADAS AL SNIP
Contrataciones del EstadoContrataciones del EstadoExpediente de Contratación (art. 10° Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado) Cuando se trate de PIPs, la Entidad es responsable de:
Que los proyectos estén viables, en el marco del SNIP Tomar las previsiones para que se respeten los parámetros de la viabilidad, incl.
costos, cronograma, diseño u otros. Cuando el PIP contenga obras, se adjuntará: El ET respectivo La declaratoria de viabilidad
Cuando el PIP se vaya ejecutar por concurso – oferta: El estudio de preinversión que sustentó viabilidad El IT de viabilidad
Cuando el PIP se vaya a ejecutar por llave en mano e incl. la elaboración del ET, también se adjuntan dichos dctos.
Contrataciones del EstadoContrataciones del EstadoValor ReferencialCuando se trate de proyectos de inversión, se establece de acuerdo
al monto de inversión del estudio de preinversión que sustenta la declaración de viabilidad. (Ver: art. 27 LCE – DLeg. 1017)
En la ejecución de obras bajo la modalidad de concurso oferta, se determina según: (Ver: art. 14 Rglto LCE) el objeto de la obra El alcance previsto en los estudios de preinversión que dieron
lugar a la viabilidad del PIP, el resultado del estudio de las posibilidades de precios de
mercado
El GN y los GR podrán formular proyectos de competencia municipal exclusiva, siempre y cuando se celebren los convenios a que se refiere el artículo 45° de la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
Ley 29010 mod. por Ley 29611: Faculta a los GR y GL a utilizar recursos procedentes de toda fte de financiam, salvo operaciones oficiales de crédito, para realizar Gastos de Inversión en materia de Seguridad Ciudadana, infraestructura y equipamiento en el ámbito de su jurisdicción. Para lo cual deben suscribir convenios con el Ministerio del Interior y la PNP, así como con el GR y GL correspondientes. No abarca adquisición de armas de fuego, municiones, armas químicas o eléctricas.
Sobre PIP y competencia de cada nivel de Sobre PIP y competencia de cada nivel de gobiernogobierno
Los GL y GR pueden formular PIP del subprograma seguridad vecinal, que se encuentra en el programa Orden Interno
Informe de Variaciones:Informe de Variaciones:En cualquier caso, la UE tiene 20 días háb. para
informar antes de ejecutar.Si ejecuta sin informar (salvo casos señalados en
Anexo SNIP 18):
Órgano que DV:Realiza análisis para determinar existencia de pérdidas económicas (Ver Anexo SNIP 25), e
Informa al OCI
FUENTES DE FINANCIAMIENTO PROYECTOSFUENTES DE FINANCIAMIENTO PROYECTOS
Muchas Gracias!