FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES FLACSO
SEDE QUITO
INVESTIGACiOacuteN COMPARATIVA DE LA INCIDENCIA DE LAS INICIATIVAS DE IMPLEMENTACiOacuteN DE TECNOLOGiacuteAS DE
INFORMACiOacuteN Y COMUNICACiOacuteN (TIC Y NTIC) DEL GOBIERNO Y EL TERCER SECTOR SOBRE EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO
PUacuteBLICO Y LA PARTICIPACiOacuteN CIUDADANA EN ZONAS RURALES Y URBANO MARGINALES DEL ECUADOR
POR KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA
TESIS PREVIA A LA OBTENCiOacuteN DEL GRADO DE MAESrRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN
MENCiOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNET
ASESOR DR ROBERTO FOLLARI
QUITO OCTUBRE DE 2006
iNDICE DE CONTENIDOS
AGRADECIMIENTOS 3 iacuteNDICE DE CONTENIDOS TABLAS Y GRAacuteFICOS 4 INTRODUCCiOacuteN 6
Objetivos de la investigacioacuten 4 General 4 Especiacuteficos 5
CAPiacuteTULO 1 COMUNICACiOacuteN ESPACIO PUacuteBLICO Y DEMOCRACIA 7 11 Relaciones entre Comunicacioacuten Espacio Puacuteblico Participacioacuten y
Ciudadaniacutea 7 12 la discusioacuten Tercer Sector vs Estado 30 121 Tercer Sector - Ciudadaniacutea y Partiacutecipacioacuten en el espacio puacuteblico 40 Bibliografiacutea capiacutetulo 1 46
CAPiacuteTULO 2 DEMOCRACIA TICS y SOCIEDAD DE lA INFORMACiOacuteN 53 21 Ameacuterica latina frente al proyecto de Sociedad de 1a Informacioacuten y el Conocimiento 57 211 Las Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicacioacuten en el discurso de la democracia 70 212 Lo puacuteblico en el espacio virtual Nuevas tecnologiacuteas de informacioacuten shy
comunicacioacuten (NTICs) y participacioacuten ciudadana 77 2121 Ciudadaniacutea digital o alfabetizacioacuten digital para la gobernabilidad 77 2122 Localidad y participacioacuten 84 22 Democracia electroacutenica y ciudadaniacutea digital en Ameacuterica latina reflexiones liacutemites y aportes 92 221 Gobierno en linea 93 222 Gobierno electroacutenico o digital 96 223 Democracia electroacutenica o Ciberdemocracia 102 Bibliografiacutea capiacutetulo 2 106
CAPiacuteTULO 3 ESTADO DEL ARTE DEL AVANCE DEL PROYECTO DE lA SOCIEDAD DE lA INFORMACiOacuteN EN AMEacuteRICA lATINA Y El CARIBE 108 31 Experiencias de Ameacuterica latina en la Sociedad de la Informacioacuten 108 311 La SI en el Primer Mundomiddot Experiencias de referencia de la Unioacuten Europea 108 312 Actores del Proyecto Sociedad de la Informacioacuten en Ameacuterica Latina 117 313 Dos enfoques macro del proyecto SI en Ameacuterica Latina el caso de la Agenda Digital del Brasil 122 314 Politicas actores e iniciativas nacionales de SI en Ameacuterica Latina 127 3141 Anaacutelisis comparativo de las Politicas Puacuteblicas relacionadas con el Proyecto SI en Ecuador Peruacute Bolivia y Venezuela 129 31411 Caso Peruacute 131 31412 Caso Bolivia 145 31413 Caso Venezuela 155 315 Gobierno electroacutenico en AL 164 3151 Locales 169 316 Ciudadaniacutea digital- Participacioacuten ciudadana 1-71 3161 Iniciativas de gobierno 171 3162 Iniciativas del Tercer sector 174 31621 Peruacute 179 31622 Bolivia 185 31623 Venezuela 189 Bibliografia Capiacutetulo 3 192
CAPiacuteTULO 4 IMPACTO DE lAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL
3
ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENT AL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR 195 41 Problemaacutetica TIC de lo local rural en Ecuador 195 42 Descripcioacuten y anaacutelisis de las iniciativas TIC y NTIC en Ecuador - Proyectos en Marcha 203 421 Gobierno electroacutenico 204 4211 Nacional 208 4212 Local 212 422 Ciudadaniacutea digital- participacioacuten ciudadana 215 4221 Sector gubernamental 219 4222 Tercer Sector 220 43 Poliacuteticas Puacuteblicas del Ecuador para la socializacioacuten apropiacioacuten social y entorno habilitador de la Sociedad de la Informacioacuten en el aacuterea rural 240 431 Estado de las discusiacuteones puacuteblicas en torno a la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en Ecuador 252 Bibliografiacutea capiacutetulo 4 258
CAPiacuteTULO 5 SiacuteNTESIS DE LOS HALLAZGOS EMPiacuteRICOS 260 51 Ameacuterica Latina 260 52 Ecuador 281
CAPiacuteTULO 6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 295 61 Conclusiones Teoacutericomiddot Metodoloacutegiacutecas 295 62 Recomendaciones metodoloacutegicas 324 Bibliografiacutea Capiacutetulo 6 bull CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 331
iNDICE DE TABLAS Y GRAacuteFICOS
Graacutefico No 1 Gobernabilidad - relacioacuten gobierno - ciudadaniacutea 22 Graacutefico 2 Gobernabilidad 53 Graacutefico 3 - Papel de las TICs y NTICs en la gobernabilidad 82 Graacutefico 4 Apreciacioacuten de penetracioacuten en cabeceras cantonales 196 Graacutefico 5 Apreciacioacuten de penetracioacuten a nivel parroquial 197 Graacutefico 6 Servicio de Acceso a Internet en Ecuador 198 Graacutefico 7 Distribucioacuten de Cybercafeacutes (urbanos) en el pais 199 Graacutefico 8 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador 209 Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector shyEcuador 220 Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TiC 221 Graacutefico 11 Universo de anaacutelisis 260 Graacutefico 12 Iniciativas que contemplan alfabetizacioacuten digital 260 Graacutefico 13 Relacioacuten contenidos I cotidianidad 261 Graacutefico 14 Anaacutelisis de iniciativas TIC Venezuela 265 Graacutefico 15 Anaacutelisis de iniciativas TIC Peruacute 269 Graacutefico 16 Anaacutelisis de iniciativas TIC Bolivia 278 Graacutefico 17 Anaacutelisis de iniciativas TIC Ecuador 283
Tabla 1 Tipologia de modelos democraacuteticos apoyados en tic 72 Tabla 2 Consideraciones metodoloacutegicas para la formulacioacuten de politicas puacuteblicas Problemas y Oportunidades 90 Tabla 3 Cinco Fases de E-gobierno 97 Tabla 4 Anaacutelisis de Poliacuteticas Puacuteblicas de Peruacute 134 Tabla 41 Anaacutelisis de Poliacuteticas Puacuteblicas de Peruacute - Alfabetizacioacuten Digital 135 Tabla 42 Anaacutelisis de Politicas Puacuteblicas de Peruacute - Competencias TiC 136 Tabla 42 Anaacutelisis de Politicas Puacuteblicas de Peruacute - Competencias TiC 139
4
CAPiacuteTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL
ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL
SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
El proceso histoacuterico mediante el cual tiene lugar ese desarrollo de fuerzas productivas marca las caracteristicas de la tecnologiacutea y su entrelazamiento con las relaciones sociales
M Castels - La era Informacional
41 Problemaacutetica TIC de lo local rural en Ecuador
Habiacuteamos mencionado que uno de los elementos imprescindibles de anaacutelisis
para establecer la medida de preparacioacuten de un paiacutes para enfrentar el proyecto
SI sin ser el maacutes importante era el estado de las telecomunicaciones y redes
electroacutenicas instaladas en un paiacutes Pues bien es hora de describir
precisamente el contexto nacional del sector en el cual se inserta la Agenda
Nacional de Conectividad -y ahora la discusioacuten puacuteblica para formular la
Estrategia de Desarrollo de SI del Ecuador-
Los datos contenidos en la paacutegina web de CONATEL al 5 de julio de 2006
acerca de la penetracioacuten de la telefoniacutea fija en los sectores rurales del Ecuador
que analizaremos a continuacioacuten evidencian la magnitud de lo que hasta aquiacute
hemos mencionado como brecha digital Estos mismos datos nos
proporcionaraacuten indicios de las competencias telemaacuteticas e informaacuteticas con las
que cuenta la poblacioacuten de las parroquias rurales del Ecuador y en queacute medida
Es imprescindible anotar que la mayoriacutea de estos datos corresponden a
octubre de 2002 cuando se poniacutea en marcha la Agenda Nacional de
Conectividad excepto aquellos que indicaremos como actualizados al antildeo
2005 La parte que se refiere a la gestioacuten del conocimiento que hemos
obull~ ~ middotI~ ) ~ ~ r~~
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNIlACIOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLinCAS IUacuteUllCAS rARA El USO DE IN1ERNET FLillSO
planteado para la construccioacuten de una potencial ciudadaniacutea digital seraacute inferida
de las percepciones de la poblacioacuten rural respecto de las TICs que se incluyen
en el Diagnoacutestico de TICs para el fomento de condiciones de gobernabilidad
en Ecuador que hemos citado frecuentemente
iexcl--_----shy
Entre Entre Menos d~-I---~ocarddes con 5000 y 1500 Y
poblacioacuten 500 ~otal1500 500Concentrada habitantes IHabitantes habitantesgt 5000 hab
[Hasta 3 135 iexcl 25 1 88 1 1 1
1Entre 3deg1a 1 27 -1 10 9 1 46 y 6deg10 ro
4 52 IEntre 6deg10 1 36
1
f 12 y 10
1 1r c--shyr 303 1IMayores al19 10deg0 1 1
216I TOTAL 1117 156 14 1 1
2
Graacutefico 4 Apreciacioacuten de penetracioacuten en cabeceras centonetes
El cuadro muestra claramente que la penetraciacuteoacuten de telefoniacutea fija es
directamente proporcional a la concentracioacuten poblacional Dicho de otro modo
las localidades de mayor desarrollo urbano concentran el mayor porcentaje de
infraestructura y por tanto existe mayor cobertura a nivel domiciliario Podriacutea
inferirse que la tendencia ha sido atender poblaciones de mayor accesibilidad y
mayor concentracioacuten de demanda seguacuten el caacutelculo costo I beneficio financiero
Esto auacuten en el caso de cabeceras cantonales es decir las sedes de los
gobiernos municipales La situacioacuten es todaviacutea maacutes grave al bajar al siguiente
nivel jurisdiccional correspondiente a las parroqulas
Tomado del documento electroacutenico Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones publicado en wwwconatelgovec consulta realizada en 6 de julio de 2006 2 La divisioacuten politico - administrativa del territorio del Ecuador seguacuten la Constitucioacuten Poliacutetica del antildeo 1999 establece tres niveles de jurisdiccioacuten subnacional provincial municipal y parroquial a cada una de las cuales le corresponde un nivel de 90bierno local consejos provinciales (intermedio actualmente en proceso de fortalecimiento y traacutensito hacia la constituci6n de Gobiernos Provlnciacuteales mediante la transferencia de competencias de amplias facultades) municipalidad (local) y junta parroquial (parroquia) Todas estos niveles de gobierno esteacuten amparados bajo la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Social que faculta la transferencia de competencias hacia los territorios
196
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICAlIUN - MENCIOacuteN EN loLiTICAS PUacuteBLICAS ARA EL USO DE INTERNETmiddot FLAlSU
10
23
Localidades Entre Entre con 5000 y 1500 Y
Menos de poblacioacuten 1500 500
500
I Concentrada Habitantes habitantes habitantes gt 5000 hab
IHasta 3 115 1434
IEntre300 1-1------r--------middoti-----1-2-----r-------1 y 6deg10
Entre6 Io Io y 10deg0
Mayores a la 1-1-----r-------1 10deg0
778
Graacutefico 5 Apreciacioacuten de penetracioacuten a nivel parroquial 3
A octubre de 2002 apenas 23 de 779 parroquias rurales contaban con una
penetracioacuten mayor al 10 de telefoniacutea fija mientras 723 de ellas no llegaba al
3 de cobertura de este servicio La densidad telefoacutenica rural llega a 365 por
cada cien habitantes frente al 1124 por cada mil habitantes en el sector
urbano Finalmente destaquemos que la infraestructura de telefonla flja se
distribuye de modo que el 1286 de cobertura total se encuentra en el sector
rural mientras un abultado 8714 se ha destinado al sector urbano Si existen
1367926 abonados particulares de telefoniacutea fija esto nos indica que en el
aacuterea rural existen apenas 175915 abonados aproximadamente distribuidos
entre todas las parroquias rurales del paiacutes entre un total de 4725253
pobladores que se agrupan alrededor de 1060663 jefes de hogar Podemos
colegir que uacutenicamente el 166 de familias rurales tienen acceso a la telefoniacutea
3 Tomado del documento electroacutenico Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones publicado en wwwconatelgovec 4 Este dato tiene una actualizacioacuten al 2005 sin desglosar entre urbano y rural por lo Que no lo tomamos como referencia pero lo citamos 12aalineas telefoacutenicas por cada cien habitantes a nivel nacional
197
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NllCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESllliA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCION EN POLillCAS PUacuteBLICASPARAEl USO DE INlERNETmiddot FLACSO
fija Si caminamos hacia una utoacutepica SI la pregunta es iquestquieacutenes van hacia
allaacute
Fecha d Usuari I Nuacutemero de UsuariosITi po e o Ide Internet ReportadosI
I Octubre 2002 1 Usuarios Perscnales 189227
IOctubre 2002 IUsuarios Corporativos 1 4511
IOctubre 2002 ITOTAL 193738 5
Graacutefico 6 Servicio de Acceso a Internet en Ecuador6
El nuacutemero de usuarios de Internet reportados por la Superintendencia al antildeo
2002 estaacute en relacioacuten con el nuacutemero de cuentas individuales con conexioacuten
mediante dial up (linea telefoacutenica fija) si existian 1367926 abonados
particulares de telefoniacutea fija esto nos arroja un 65 del total de abonados con
competencias adquiridas y efectivas para hacer uso de NTICs Una
actualizacioacuten del dato de usuarios al antildeo 2005 establece en 137326 el nuacutemero
total de abonados a nivel nacional con conexiacuteoacuten a internet mediante telefoniacutea
fija sin embargo no explica el tipo de usuario y tampoco la informacioacuten
respecto de penetracioacuten ha variado por lo que no nos es uacutetil maacutes que para
rastreo del incremento en la penetracioacuten general de conexioacuten a internet que en
efecto registra un incremento del iacutendice de 42 a 86 por cada cien habitantes a
nivel nacional entre el 2002 y el 2005 sin mencioacuten al sector rural
Esto no es todo a finales del antildeo 2002 existiacutean apenas 50 telecentros lo que
significa que uacutenicamente 50 localidades en aacutereas geograacuteficas rurales teniacutean
s Para enero de 2003 se contabilizaron en total 100663 cuentas de internet a nivel nacional
6 Tomado del documento electroacutenico Plan Nacional de Desarrollo de las Telecornunlcaciones publicado en wwwconatelgovec
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUumlBLlCO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN roliTICAS rUumlOLICAS PARA EL USODE INTERNiexcliexclT - FLACSO
acceso a las NTIC este dato no tiene actualizacioacuten al antildeo 2005 Debemos
explicar que los 50 telecentros no garantizan una cobertura parroquial pues su
aacuterea de influencia se ve restringida a la localidad -poblado- especiacutefico en el
cual se encuentra ubicado recordemos que uno de los problemas criacuteticos de la
ruralidad ecuatoriana estriba precisamente en la deficiencia de conexioacuten vial
entre poblados caserios y recintoscomunas geograacuteficamente extensos y
dispersos
En contraste desde el antildeo 2002 los cybercafeacutes instaiacuteados en capitales de
provincia y cabeceras cantonales suman 203 repartidos como sigue seguacuten el
cuadro tomado de la Agenda Nacional de Conectividad de CONATEL
actualizada a 2005
Graacutefico 7 Distribucioacuten de Cybercafeacutes (urbanos) en el paiacutes
199
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCE~ SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA EN COMUNICMION - MENCiOacuteN EN UIIacuteTICAS PUacutenLlCAS ARA El USODE INmRNETmiddot FLACSU
I~~l~
IAzuay 111r-----middot-middot-----------middotI -middot-----middot-middot
Bolivar 3
ICantildear 1 3
[ Carchi iexcl--IChimborazo
1 7
Icotopa~_ishy ----I--shyEl Oro 1
1 Esmeraldas -lmiddot -shy1 Galapagos
IGuayas 29
IImbabura 9
ILoja 12-9-shy
rLos Rios [4 1 Manabi
-~-iexclMorona S
INapo [1
1 Pichincha 60
ISucumbios 1
1Tungurahua 22
IZamora 3
ITOTAL 1 203
Sumados los 203 cybercafeacutes registrados maacutes los 50 telecentros tenemos una
oferta de servicio puacuteblico de 253 puntos de acceso La oferta de acceso en el
aacuterea rural por cuenta de estos puntos es de apenas el 20
La informacioacuten precedente expresa con vehemencia la brecha digital interna
pues evidencia dos sectores diferenciados en teacuterminos de servicio cobertura y
accesibilidad (financiera y de competencias) el aacutembito rural y el aacutembito urbano
privilegiado eacuteste porque cuenta histoacutericamente con la infraestructura baacutesica y la
atencioacuten maacutes o menos inmediata de sus problemas de calidad y cobertura de
servicios Tomemos en cuenta que la distribucioacuten de poblacioacuten en el Ecuador
200
CAPlJLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN E POLiTlCAS PUacuteIILICAS PAkA EL USO DE ITEkNET - FLALSO
se distribuye seguacuten datos del uacuteltimo censo nacional en el antildeo 2001 registra un
39 en el sector rural y un 61 en zonas urbanas y urbano - marginales
Recordemos que esta proporcioacuten varioacute en la uacuteltima deacutecada pues antes del
uacuteltimo censo la distribucioacuten de poblacioacuten zona ruralurbana era casi
equitativa
Con esta informacioacuten ademaacutes se constata que el sector de
telecomunicaciones se desarrolla con base en el juego de mercado en nichos
que generan demanda de tecnologia y en virtud de los estiacutemulos previstos
para la inversioacuten en ese sector por la Ley de Telecomunicaciones y la Agenda
Nacional de Conectividad Por esta razoacuten los sectores rurales se encuentran
fuera del aacutembito de la inversioacuten en primer lugar en segundo se ha
categorizado a priori a la poblacioacuten rural como falta de recursos y no han
existido durante estos antildeos estiacutemulos para inversioacuten privada en ese espacio
por lo que el Estado ha asumido la responsabilidad de la conectividad rural a
traveacutes del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones en el sector Rural
FODETEL mediante una tasa impuesta del 1 sobre las utilidades de las
operadoras privadas de telecomunicaciones del Ecuador o su canje por
proyectos de conectividad rural ejecutados por las mismas operadoras
Hasta aquiacute ninguacuten dato permite inferir el porcentaje de poblacioacuten rural que ha
adquirido alguna competencia en el uso y manipulacioacuten de NTICs pues no
existen datos de penetracioacuten Por ello hemos considerado crucial el dato
201
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCIUN ENpOLfnCAS rliOLlCAS PARA EL USODE INTERNET - FIACSO
referente a la penetracioacuten de internet en el sector educativo en donde tambieacuten
se evidencia la mencionada brecha digital puesto que
De los 3200000 de alumnos de primaria y secundaria del paiacutes el 72 asiste a escuelas y colegios fiscales se estima que en el aacuterea urbana el 59 de alumnos tiene acceso limitado a computadores mientras que en el aacuterea rural el acceso es de apenas el 055
En el aacuterea urbana el 5 de unidades educativas de primaria y secundaria cuenta con acceso a Internet El acceso en la secundaria es mayor que en la primaria En el aacuterea rural apenas el 1 de las escuelas con computadoras tiene acceso a Internet7
Seguacuten el SINEC del antildeo 2002-2003 el rnismo paraacutemetro utilizado por
CONATEL para sus proyecciones existian 1019000 alumnos en escuelas
rurales de ellos 889200 en establecimientos fiscales y fiscomicionales -es
decir el 89 del total de alumnos rurales De ellos el CONATEL estima que
uacutenicamente el 055 de alumnos de la educacioacuten baacutesica fiscal en el sector
rural tiene acceso limitado al uso de computadores es decir nada maacutes que
5000 alumnos habraacuten desarrollado competencias limitadas de uso del
computador Adicionalmente a esto apenas el 1 de escuelas rurales tiene
acceso a internet si relacionamos este dato con el nuacutemero de comunidades
rurales con acceso a telefoniacutea y a redes o telecentros tenemos que en el aacuterea
rural no existe un impacto minimo sobre la cultura de cada comunidad por
tanto el uso y apropiacioacuten de NTICs es praacutecticamente nulo
De ello se desprende que las competencias en telemaacutetica e informaacutetica de los
ciudadanos ubicados en el aacuterea rural del Ecuador no existen en lo absoluto
7 CONATEL Plan de Accioacuten 2005 - 2001 Agenda de Conectividad diciembre 2005 en wwwconatelgovecAgendaldocumentosplanguinguenialhtmlpag 15 La negrita es nuestra
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIUacuteII - MENCiOacuteN EN rouncxs rUacuteOLICAS rARA EL USO DE INTERNEl bull FlACSU
Con referencia a las competencias de gestioacuten del conocimiento en el aacuterea rural
hay que decir que ellas pueden existir sin una correlativa penetracioacuten de TICs
pues son independientes del uso o no de las redes electroacutenicas o la telefonia
Corno lo hemos previsto tienen que ver con el proceso de discriminacioacuten
valoracioacuten y relacioacuten entre datos la produccioacuten de informacioacuten y la capacidad
de darle valor agregado mediante su aplicacioacuten validacioacuten y socializacioacuten de
resultados
42 Descripcioacuten y anaacutelisis de las iniciativas TIC y NTIC en Ecuador shy
Proyectos en Marcha
Puesto que la convocatoria a la formulacioacuten de la estrategia de la Sociedad de
la Informacioacuten en Ecuador es en extremo reciente no existen proyectos dentro
de ese marco estaacuten sin embargo todos los programas y proyectos que fueron
impulsados a raiacutez de la adopcioacuten de la Agenda Nacional de Conectividad como
poliacutetica de Estado
Observaremos que todas las iniciativas de gobierno estaraacuten planteadas seguacuten
las visiones de cobertura de telecomunicaciones y de incorporacioacuten de
203
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESmiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteIl ENOLiTICAS UacuteBLICAS PARAEL uso DE INTErINETmiddot FIACSl
tecnologiacutea a los procedimientos burocraacuteticos esto determina los cuatro ejes de
intervencioacuten prescritos en la Agenda gobierno electroacutenico comercio
electroacutenico telesalud y teleducacioacuten Veremos coacutemo lo que la Agenda designoacute
como ejes en realidad son servicios que la convergencia tecnoloacutegica permite
ofrecer sobre la base de las redes electroacutenicas y la comunicacioacuten en tiempo
real que protocolos como el de Internet y otros permiten ejercer a traveacutes de
ellas
Nuevamente aclaramos que dejaremos de lado las iniciativas en educacioacuten y
salud pues no constituyen parte de nuestro problema de investigacioacuten
421 Gobierno electroacutenico
Seguacuten el Ing Carlos Vera Quintana el primer director del Comiteacute de
Conectividad organismo antecesor de CONATEL formuloacute la siguiente
aseveracioacuten como parte de la presentacioacuten puacuteblica de la Agenda Nacional de
Conectividad en el antildeo 2002
El Programa Nacional de Gobierno en Liacutenea formula propuestas para convertir al Estado en un usuario modelo de las TICs y que a traveacutes de un proceso de comunicacioacuten e interaccioacuten con el ciudadano ecuatoriano se constituya en el facilitador del uso de la informacioacuten y que esta tenga normas baacutesicas sobre el porqueacute y el para queacute se informa y se fundamenta en los principios de probidad eficiencia transparencia y rendicioacuten de cuentas al ciudadano
B Carlos Vera O Ecuador el reto del Gobierno Electroacutenico documento electroacutenico sf sIc peacuteg
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTlliA ANDINA EN CUMUNICACIOacuteNmiddotmiddot MENCIOacuteN EN IULIacuteTICAS rUacuteULICAS ARA El USODI INTEIINETmiddot FLAtSO
En ese mismo documento se estableciacutea como objetivo primordial del
programa de Gobierno Electroacutenico el establecer y generar poliacuteticas y regulacioacuten
que favorecieran su desarrollo acorde con la nueva sociedad de la informacioacuten
y el conocimiento a traveacutes del uso integral de las TICs en el paiacutes Ello tendriacutea
como resultado el incremento de las capacidades de gestioacuten del Estado su
interaccioacuten con los ciudadanos empresarios y comunidad y de desarrollo de
contenidos y aplicaciones TIC expresado en la oferta eficiente simple
oportuna a bajo costo de servicios puacuteblicos y en la garantiacutea de probidad y
transparencia en cada uno de los actos del Estado
En el documento que mencionamos Vera indicaba las debilidades
institucionales y de cultura presentaacutendolas en el sentido de estrategias
bull impulsar la ensentildeanza del uso de las TICs y su incorporacioacuten en los
procesos cotidianos
bull lograr uniformidad en todos los portales de las Instituciones del
Gobierno en presentacioacuten y estilo asiacute como autentificar sus contenido
bull convertir al gobierno en usuario modelo a traveacutes de la incorporacioacuten de
las TICs en todos sus procesos
A traveacutes de Subcomisiones Vera planteaba unos Programas de Accioacuten de
Conectividad PACs para ejecutar el componente de Gobierno Electroacutenico de
la Agenda que se reduciacutea a cuatro momentos -con su PAC respectivo-
1 Portal del Gobierno Decreto y lineamientos para el Desarrollo de
Portales de Instituciones Puacuteblicas ecuatorianas
205
CApiTULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS OEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCIUN EN POliTICAS PUacuteIlLlCAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot F1ACSO
bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Portales de las Instituciones puacuteblicas
bull PAC 2 Construccioacuten del Portal
bull PAC 3 Ejecucioacuten de la Fase 1 del Decreto (Presencia en liacutenea de las
instituciones puacuteblicas) Generacioacuten y Publicacioacuten de poliacuteticas y
estaacutendares para el desarrollo de la Fase 1 Formulacioacuten entrega y
suministro de Plantilla tecnoloacutegica Plan de Seguimiento para verificar
cumplimiento
bull PAC 4 Ejecucioacuten de la Fase 2 del Decreto (Servicios e informacioacuten en
liacutenea) Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para
desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar cumplimiento
bull PAC 5 Creacioacuten de Ventanilla Uacutenica electroacutenica de pagos y
recaudaciones
bull PAC 6 Centro de Informacioacuten del Estado shy
2 Definicioacuten de requerimientos funcionales para la implementacioacuten de los
proyectos de Gobierno en liacutenea basados en disponibilidad ancho de
banda y tiempo de respueacutesta
1 PAC 1 Conectividad de las Instituciones del Gobierno y Ministerios con
la Presidencia para el uso de las aplicaciones de Gobierno Electroacutenico
Identificar los servicios que seraacuten brindados por las instituciones del
Estado Identificar las responsabilidades de cada una de las
Instituciones para mantener el servicio de sus respectivos sitios
3 Declaraciones y Traacutemites puacuteblicos viacutea Internet
206
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTltiA ANDINAEN CUMUNIlACIOacuteN - MENCiOacuteN EN PUIITIlASUacuteBLIlAS PARAEL USODE IN1EltNHmiddot FIACSU
4 Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten de Bienes y Servicios de
Instituciones Puacuteblicas
bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
bull PAC 2 Implementar el Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para
desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar
cumplimiento
bull PAC 3 Definicioacuten del Modelo del Sistema de Contratacioacuten de
Bienes y Servicios de Instituciones Puacuteblicas y obtener un
replanteamiento del esquema de contratacioacuten actual del Estado
bull PAC 4 Establecimiento del Marco Regulatorio necesario para la
implementacioacuten del nuevo modelo
bull PAC 5 Implementacioacuten del Modelo y su promocioacuten
5 Recursos Humanos
bull Formacioacuten de Habilidades de los Directivos y Funcionarios Puacuteblicos y
del Staff Informaacutetico del Sector Puacuteblico Difusioacuten de las
aplicacionesserviciosbeneficios del GEL Estandarizacioacuten de
Tecnologiacuteas
Entre estas acciones propuestas observamos sobre todo un eacutenfasis en la
velocidad de propagacioacuten e incorporacioacuten de TICs en los organismos del
Estado noacutetese que en el uacuteltimo paacuterrafo la formacioacuten de habilidades se
207
CAPI11JLO4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAES1RiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN oLincs rUacuteDIICAS IARA EL USODE INTERNET FLACSU
concentra en el lado del gobierno hacia la ciudadaniacutea se piensa solamente en
difusioacuten no en desarrollo de competencias ni capacidades para hacer uso
adecuado de las hipoteacuteticas ofertas de servicios TIC del gobierno
Adicionalmente a estas acciones harto incomprensibles en su organizacioacuten y
coordinacioacuten interna Vera contemplaba la creacioacuten de una ventanilla uacutenica de
servicios puacuteblicos informacioacuten y traacutemites con posibilidad de comunicacioacuten
bidireccional Eacutesta es la uacutenica mencioacuten a una posibilidad de participacioacuten
ciudadana que encontramos en toda la Agenda sin que exista la explicacioacuten
del coacutemo seacute desarrollariacutea esa ventanilla y de queacute tipo de comunicacioacuten se
habla si como opinioacuten sugerencia decisioacuten en el destino de los impuestos por
concepto de servicios o facilitando una viacutea de reclamos Para terminar esta
iniciativa hasta la fecha no ha sido implementada
Este es el marco de referencia de la poliacutetica de gobierno electroacutenico en
Ecuador Al cabo de cuatro antildeos enunciaremos los proyectos que se han
ejecutado en el tema y cuaacuteles han sido sus efectos a nivel de coordinacioacuten
intergubernamental por un lado y de oferta de servicios hacia la ciudadaniacutea
por otro
4211 Nacional
bull SRI (Informacioacuten - matriculacioacuten vehiacutecular)
bull MOP-MICIP-Petroecuador-Cancilleriacutea- Ministerio de Energiacutea principales
sitios puacuteblicos del Ecuador
208
cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAl EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MA~STRIA ANDINA ~N COMUNICACIOacuteN- M~NClliN ~N pOLiacuteTICAS UacuteULlCAS AIIA ~L USOD~ INT~RNETmiddot FUCSO
bull CAE (aduanas cero papeles)
bull Proyecto PLANTEL (Planificacioacuten territorial y zonificacioacuten para
administracioacuten de recursos de gobiernos seccionales)
Estas son las iniciativas estrella del gobierno nacional en cuanto a servicios de
gobierno electroacutenico Se nos hace imprescindible sentildealar que el impacto de
cada una de ellas se restringe uacutenicamente a la oficina matriz de cada
organismo es decir su aacuterea de influencia es Quito la capital y en menor
medida Guayaquil el puerto comercial maacutes importante del paiacutes Las demaacutes
ciudades y provincias del paiacutes no estaacute conectadas a estos servicios de hecho
sus oficinas en otras localidades no cuentan con la infraestructura para
conectividad lo que es maacutes ni siquiera para llegar al nivel mecaacutenico de
procesos -maacutequinas de escribir o computadoras aisladas-
En una muestra de 93 organismos gubernamentales que mantienen sitios web
en liacutenea de los cuales 25 -el 27- corresponden a gobiernos provinciales y
locales hemos encontrado una interesante configuracioacuten de los mismos cuyas
caracteriacutesticas describiremos
Tabla 19 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador CLASE NUacuteMERO
93SITIOSiexclpAGINAS WEB DE GOBIERNO 100
No disponibles 14 15 Informacioacuten descriptiva 8 9
Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea 62 67
Paacuteginas interactivas de opinioacuten 8 9 Paacuteginas interactivas de decisioacuten 1 1
209
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAl Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteAANDINAEN COMUNICACiOacuteN MENCiOacuteN ENlOLiacuteTICASPUacuteBLICASPARAEl USODE INTERNETmiddot FLACSO
SITIOS I PAacuteGINAS WEBDEGOBIERNO ENECUADOR
D No dsponbles
1 1
r __~8
---shy ll ~--- -----shy
I e Inforrmcioacuten descriptiva I D Ollenlaa6n ciudadana y scios en
linea e Paacutegmas interactivas de oplnon t
e Paacutegnas inleractivlI5 deds6n
Graacutefico 8 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador
La muestra fue tomada a partir de noviembre de 2005 hasta abril de 2006 en
diversas horas de acceso en horarios y diacuteas laborables Consiste en el 100
de paacuteginas publicadas en la www y que pertenecen a alguacuten organismo
gubernamental del Ecuador desde el nivel central hasta el local El tiempo
maacuteximo de carga considerado para cada paacutegina fue de 18 minutos pasado el
cual se consideroacute a la paacutegina como de difiacutecil acceso Este tiempo responde al
maacuteximo de espera que un usuario medio podriacutea conceder en un lugar de
acceso puacuteblico con un costo promedio de 090 USD por hora y con una
velocidad miacutenima de 50 kbps Consideramos que a mayor ancho de banda y
mayor velocidad el tiempo de espera del usuario se reduciraacute en relacioacuten
directamente proporcional Nuestra muestra tomoacute en cuenta por tanto
condiciones miacutenimas aceptables de conexioacuten en un domicilio o en un lugar de
acceso puacuteblico (cybercafeacute o telecentro) Una vez definidas como tales
intentamos visitarlas nuevamente una semana maacutes tarde Aqueacutellas que se
manteniacutean en la misma condicioacuten en la segunda visita son las que
presentamos como no disponibles
210
-i ~ _ 1
iexcl - bull ~
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA Elgt COMlJNICACIUacuteN MENCiOacuteN EN oLiTICAS IUacuteUlICAS PARA EL USODE INITRNETmiddot FLACSO
En primer lugar observamos que del total de paacuteginas en linea existe un 15
que no se encuentra disponible Maacutes preocupante que esto entre las paacuteginas
no disponibles se cuentan dos que ofrecen informacioacuten estadiacutestica clave para
la investigacioacuten en el Ecuador ODEPLAN IINFOPLAN y SIISE El primero de
ellos ofrece un mapa de conflictos nacional muy uacutetil para la gobernabilidad y su
anaacutelisis en el paiacutes por ejemplo sin embargo no estaacute disponible
El 85 restante de la muestra se distribuye entre paacuteginas y sitios que ofrecen
bull Informacioacuten uacutenicamente descriptiva (9) que corresponde a datos y
notas informativas de la vida interna del organismo autor del sitio o el
acceso a bases de datos pequentildeas referentes a los temas de gestioacuten del
momento uacutenicamente como referencia sin valor agregado
bull Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea (67) es decir
informacioacuten con valor agregado con capacidad para orientar al usuario a
efectuar alguacuten traacutemite o en muy pocos casos el acceso a bases de
datos con capacidad de generar informacioacuten estadistica con cruce de
variables a voluntad del usuario como sucede con las paacuteginas del INEC
y del Tribunal Supremo Electoral aunque su velocidad de respuesta es
en extremo reducida Nos parece importante mencionar que eacuteste uacuteltimo
migroacute toda su informacioacuten a GNU-Linux ya en 2004
bull Paacuteginas interactivas de opinioacuten (9) hacen uso de la capacidad de
retorno inmediato de las NTIC para indagar criterios cerrados (si - no) o
de eleccioacuten muacuteltiple respecto de temas de actualidad tales como la
opinioacuten sobre la futura reina del cantoacuten o en casos maacutes serios acerca
211
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN El ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN CUMUNICACIUacuteN - MENCiOacuteN EN iexclOLiacuteTlCAS ruacuteaucxs PARA EL USO DE IJTERNET - FLACSO
2 GOBEL - Gobierno en Liacutenea patrocinado por la GTZ y en ejecucioacuten shy
suspendida- por la Asociacioacuten de Municipalidades Ecuatorianas AME
3 Proyecto de Gobierno Electroacutenico del MDMQ
4 Quito EducaNet - en ejecucioacuten por el Ilustre Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito que se hizo acreedor del Premio Latinoamericano de
Ciudades Digitales 2005 que adjudica la Red Iberoamericana de Ciudades
Digitales
4212 Local
Hasta abril del antildeo 2006 uacutenicamente 6 de 22 es decir apenas el 3
gobiernos provinciales habiacutea publicado su sitio web por esta razoacuten el proyecto
enlace22 ha impulsado cualitativamente la necesidad de contar al menos con
ese instrumento para hacer presencia en la plataforma del CONCOPE
El proyecto enlace22 impulsado por el Consorcio de Consejos Provinciales
del Ecuador CONCOPE ha logrado dotar de conectividad a todas las sedes
de gobierno provincial del paiacutes mediante la instalacioacuten de sendas info -aulas
(aunque el proyecto las llama aulas virtuales nosotros las denominamos asi
para respetar el sentido estricto de la definicioacuten de aulas virtuales que tiene
connotaciones muy diferentes) dotadas de varias computadoras
interconectadas en red una antena de emisioacuten recepcioacuten satelital un
proyector multimedia y una pantalla gigante para proyeccioacuten Mediante el
servidor Globalink todos los gobiernos provinciales conectados estaacuten en
capacidad de ofrecer servicios NTIC a los municipios dentro de la provincia
respectiva ese mismo servidor mantiene una plataforma educativa viacutertual que
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTORo
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA IN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN lOLiTICAS PUIILICAS PARA El USU DE INlliexcliexclINEOI bull FLALSU
del mismo sitio su formato y calidad de servicios No existen sitios en
esta clasificacioacuten que mediante este uso NTIC promuevan verdadera
discusioacuten u opinioacuten de temas de intereacutes puacuteblico
bull Paacuteginas interactivas de decisioacuten (1 ) existe un solo caso que se
aproxima a esta clasificacioacuten corresponde al Gobierno de la ciudad de
Guayaquil que propone a la ciudadaniacutea una galeriacutea fotograacutefica de
proyectos de iacutenfraestructura en donde se muestran el antes y despueacutes
de la intervencioacuten para sumar voluntades que promuevan tales
proyectos
Del mismo universo otro grupo de paacuteginas (12) ofrece informacioacuten sobre
proyectos NTIC adicionales con usos en temas especiacuteficos de gestioacuten local
por ejemplo o de formacioacuten profesional a traveacutes de NTIC y documentos
digitales en temas de gestioacuten orientada a funcionarios de niveles de gobierno
provincial y local Y una uacuteltima clase de sitios que ofrece informacioacuten educativa
(2) a modo de campantildeas promocionales e informativas combinadas para la
movilizacioacuten social en temas coyunturales
De la revisioacuten de sitios web asiacute como de otras fuentes en liacutenea pudimos
localizar tres proyectos que tienen que ver de alguna manera con nuestro tema
Ellos son
1 SILAE promovido por una mancomunidad de municipalidades amazoacutenicas y
el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE
212
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROVECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL V DEL LLAMADO TERCERSECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASPlJllLICAS PARAEL USO DE INnRNETmiddot FlACSO
ofrece eventos de formacioacuten profesional permanente en liacutenea con
comunicacioacuten personalizada con cada participante mediante viacutedeo y audio
ademaacutes del correo electroacutenico y la propia plataforma Este proyecto fue lanzado
puacuteblicamente en julio del antildeo 2006 a traveacutes de todos los medios TIC
disponibles ademaacutes de los que hacen la red enlace22
Del lado de los gobiernos locales municipios y juntas parroquiales solamente
el 9 de los primeros (19 de 220) habiacutean publicado sus sitios web hasta abril
de este antildeo incluyendo en el comuacuten de los casos informacioacuten turiacutestica
cuando no la propaganda personalista del alcalde pues ni tan siquiera se
encuentra indicio o dato del partido poliacutetico que los impulsoacute Son pocos los
casos atiacutepicos tales como los portales del Municipio de Quito Loja y Cuenca
el de la Provincia de Pichincha y los sitios de la municipalidad de Cotacachi e
Ibarra Mientras no existe una sola junta parroquial que tenga presencia en la
WWW Cabe mencionar que la informacioacuten sobre este premio ni sobre la
ejecucioacuten del proyecto se encontraba publicada en el portal del Distrito sino en
el que corresponde a organismos latinoamericanos que trabajan sobre TIC
El proyecto GOBEL formulado en el antildeo 2004 e impulsado por AME - GTZ
cuyo propoacutesito es contribuir a la rendicioacuten de cuentas y la transparencia de la
gestioacuten puacuteblica de los gobiernos locales ni siquiera estaacute incluido como parte de
la Agenda Nacional de Conectividad Su ejecucioacuten estuvo en suspenso durante
maacutes de dos antildeos por falta de capacidad teacutecnica por parte de la AME y por el
estilo conflictivo del responsable de la coordinacioacuten nacional de esa
organizacioacuten Por otro lado la necesidad de poner en marcha este proyecto
214
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN poLinrAS rUacuteIlLlCAS PRA El USODE INffiRNEl bull FLASO
propicioacute intervenciones poliacuteticamente incorrectas por parte de GTZ sobre los
procesos internos de AME lo cual contribuyoacute al retraso En el presente se
estaacuten implementando las acciones de conectividad y de construccioacuten del data
warehouse para edificar la Intranet de las municipalidades Por este motivo
todaviacutea no existen resultados del proyecto
En cuanto al proyecto Quito EducaNet nos interesoacute su proyeccioacuten de instalar
750 telecentros en establecimientos educativos en todo el Distrito
Metropolitano habriacuteamos pensado que se trataba de una iniciativa orientada
hacia el sector rural pero su aacuterea de influencia se circunscribe a parroquias
urbanas y urbano marginales por lo que a pesar de la importancia de su
impacto no incide sobre el espacio puacuteblico rural que es nuestro intereacutes Sin
embargo anotaremos que este proyecto estaacute teniendo repercusiones en la
gestioacuten educativa de todo el Distrito y se propone extenderlas hacia cantones
vecinos en la provincia de Pichincha Lo mismo sucede con su efecto sobre el
espacio puacuteblico pues la problemaacutetica educativa concita el intereacutes de toda
comunidad en el paiacutes
Respecto del proyecto de Gobierno Electroacutenico del Distrito Metropolitano de
Quito estaacuten en ejecucioacuten los servicios de pago de planillas del agua potable y
otros servicios en ventanillas electroacutenicas diseminadas por todo el territorio es
posible consultar el monto a pagar de los impuestos prediales y existe ya una
base de datos disponible en red para todas las administraciones zonales del
Distrito de modo que los ciudadanos pueden acercarse a las ventanillas de
cualquiera de ellas a realizar sus pagos inclusive fuera de su aacuterea de
215
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUIlERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE5TRIA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN UN pOLinCAS IUacuteIlLlCAS IARA El USO DE INTERNETmiddot FLACSO
residencia No existe sin embargo un medio NTIC para poner en contacto
directamente al ciudadano con sus autoridades ni un foro que exponga los
problemas de intereacutes puacuteblico de la ciudad para su debate abierto Esta
actividad deliberativa se concentra exclusivamente en barrios perifeacutericos y con
alta capacidad de presioacuten poliacutetica sobre la municipalidad
422 Ciudadiacutejlnia digital- participacioacuten ciudadana
En este tema Ecuador cuenta con la Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica y la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Socia
que ofrecen un marco juriacutedico importante para prever posibles usos y servicios
NTIC para el ejercicio de la ciudadaniacutea por medios digitales o algo cercano a
este intereacutes
En breve siacutentesis Ecuador presenta un orden juriacutedico que establece como
politica de Estado la participacioacuten ciudadana los procesos de
descentralizacioacuten y desconcentracioacuten poliacutetico - administrativas y la autonomiacutea
de los gobiernos locales y seccionales con todo lo cual si no propicia al
menos ofrece los instrumentos legales para fomentar condiciones miacutenimas de
gobernabilidad al nivel local lo mismo podemos afirmar respecto a los posibles
usos y adaptaciones de NTIC para viabilizar los derechos consagrados en esos
mismos instrumentos
a La Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica del Ecuador aprobada el 5
de junio de 1998 por la Asamblea Nacional Constituyente y que entroacute
en vigencia el 10 de Agosto del mismo antildeo en su Art 1 reconoce al
Ecuador como Estado social de derecho soberano unitario
216
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO lERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN rOLinCAS PUacutemICAS PARA EL USO UE INTERNETmiddot FICSO
independiente democraacutetico pluricultural y multieacutetnico El Estado
respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos El castellano es el idioma oficial El quichua el shuar y
los demaacutes idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indiacutegenas en los teacuterminos que fija la ley En el arto 83 la Constitucioacuten
reconoce los pueblos indiacutegenas que se autodefinen como
nacionalidades de raiacuteces ancestrales y los pueblos afroshy
ecuatorianos forman parte del Estado ecuatoriano uacutenico e
indivisible La posibilidad de la participacioacuten ciudadana estaacute
establecida en el articulo 26 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Ecuador
b Ley de Descentralizacioacuten del Estado y Participacioacuten Social Sus
finalidades son Lograr equidad en la participacioacuten y distribucioacuten de
los recursos financieros materiales y tecnoloacutegicos Incentivar las
iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una
gestioacuten autoacutenoma eficiente optimizar la utilizacioacuten de los recursos y
servicios y evitar la superposicioacuten de funciones Fomentar y ampliar
la participacioacuten social en la gestioacuten puacuteblica y transferencia definitiva
de funciones facultades atribuciones responsabilidades y recursos
que les permitan satisfacer de manera proacutexima y eficiente las
demandas de la comunidad sobre todo en la prestacioacuten de servicios
puacuteblicos Los principios de la participacioacuten social son democracia
equidad social y de geacutenero pluralismo respeto y reconocimiento a
los valores de los pueblos indiacutegenas negros y maacutes grupos eacutetnicos
Esta ley define a la participacioacuten social como el sistema por el cual se
involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida
217
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASpuacutenLICAS PAR El USODE INTERNETmiddot FICSO
juriacutedica poliacutetica cultural y econoacutemico social del paiacutes con la finalidad
de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano con
miras a una maacutes justa distribucioacuten de los servicios y recursos
puacuteblicos (art3) De este modo los sectores sociales tienen
responsabilidad sobre la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos en el
espacio seccional y local
c Comisioacuten Especial de Descentralizacioacuten del Congreso Nacional
Oacutergano legislativo responsable de tramitar en primera instancia los
proyectos de leyes vinculadas al proceso de Descentralizacioacuten y
facultada para a traveacutes de comparecencias de los Ministros y
Funcionarios de la Funcioacuten Ejecutiva exigir la rendicioacuten de cuentas
respecto de la ejecucioacuten de los planes de descentralizacioacuten en el
Paiacutes
d Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
que complementa a la Constitucioacuten Politica del Estado en su articulo
81 El Estado garantizaraacute el derecho a acceder a fuentes de
informacioacuten a buscar recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva
veraz plural oportuna y sin censura previa de los acontecimientos
de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales
Con este marco legal Ecuador asume el principio de sociedad
informada que garantiza la participacioacuten ciudadana a traveacutes del
conocimiento de lo que sucede en la esfera puacuteblica
e Adicionalmente Ecuador inicia un proceso de regulacioacuten del aacutembito
TIC a traveacutes de varios instrumentos legales tales como la Ley de
218
cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTnlA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENlOLiTICASPUacuteRUCASIRA EL USODE INTERNHmiddot nACSlJ
Comercio Electroacutenico Ley de Propiedad Intelectual y la Ley y el
Reglamento de Telecomunicaciones y sus respectivas reformas en
este momento en discusioacuten nuevamente a causa de la formulacioacuten
de la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el
Ecuador
Aunque con liacutemites propios de un sistema burocraacutetico caracterizado por la alta
discrecionalidad en el manejo de los procesos organizacionales y en la cultura
este marco claramente orienta hacia doacutende y coacutemo implementar las NTIC para
una incorporacioacuten integral a la SI desde una no diremos suficiente pero siacute
miacutenima fundamentacioacuten democraacutetica
4221 Sector gubernamental
No existen en Ecuador iniciativas de este tipo que sean impulsadas por el
gobierno ni a nivel nacional ni a nivel local Dos propuestas en liacutenea se
relacionan con este tema y uacutenicamente con transparencia CONTRATANET y
L1CITNET ambas relacionadas con la Comisioacuten Ciacutevica de Combate a la
Corrupcioacuten del Ecuador CCCC-E
Si bien no consisten en ejercicio de deliberacioacuten como tal o en el tipo de
participacioacuten que hemos definido en esta investigacioacuten nuestra muestra
descubrioacute al menos cinco paacuteginas I sitios web gubernamentales (9) que
constituyen verdaderos sistemas de comunicacioacuten dado que establecen
viacutenculos entre los usuarios lo que los convierte en interlocutores
219
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE~TRiA ANDINA EN COMUNICACION - MINCIUN EN rULiTICAS rUacuteOLICAS rARA EL uso DE INTERNET flACSO
Consisten en la implementacioacuten de foros que propician la discusioacuten sobre los
temas especializados sobre los que versa cada sitio mujeres (uno) gestioacuten
provincial (uno) electrificacioacuten (dos sitios) y ecoturismo (cuatro) El maacutes
interesante es el caso de los Servicios Rurales de Iniciativa Local en la
Amazonia Ecuatoriana SILAE adscritos al sitio del CONCOPE que ofrece un
banco de proyectos de electrificacioacuten para comunidades amazoacutenicas puesto a
consideracioacuten de los posibles cooperantes y la posibilidad de poner en
contacto a los representantes de organismos de cooperacioacuten internacional
directamente con los representantes del gobierno local parroquial y de la
comunidad que requiere de energiacutea eleacutectrica
4222 Tercer Sector
SIllOS I PAacuteGINAS WEB DE INICIATIVAS TIC DEL TERCER SECTOR EN EL
ECUADOR
7
D No disponible
D Inormacloacuten descriptiva
o Orientacioacuten ciudadana y servicios en Iiacutenaa
O Ptlglnas Interactivas de opinioacuten
mPaginas Interactivas de decisioacuten
Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector - Ecuador
En nuestro anaacutelisis pudimos encontrar 80 sitios web correspondientes a
organizaciones del Tercer Sector de entre ellos nos ha parecido importante
desagregar que La gran mayoriacutea de organizaciones que inciden con iniciativas
NTIC por parte del Tercer Sector la constituyen las Organizaciones No
220
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO POBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDlN EN COMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteN EN PDLiTlCAS POOLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Gubernamentales ONG que representan el 68 del total de sitios web
analizados Tan variadas como numerosas las posiciones de estas
organizaciones solamente en 6 casos inciden sobre el fortalecimiento del
espacio puacuteblico -el suyo nada maacutes desafortunadamente- y no con calidad
como sentildealaremos maacutes adelante
PARTICIPACiOacuteN DE ORGANIZACIONES SEGUacuteN SU TIPO
~ 7~-=~=id-O-poI-ftICO----- 68 o ElI1lesa I corporaciOnpril8dal
o Academia (puumlblica o prida)
bull Otras
Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC
Inciden tambieacuten con el 15 de presencia las empresas corporaciones
privadas o caacutemaras de diversos sectores ninguna de ellas ha emprendido
iniciativas NTIC orientadas a la participacioacuten o al fortalecimiento del espacio
puacuteblico Estaacute presente la academia a traveacutes de centros universitarios puacuteblicos
o privados en un 6 ellas siacute con interesantes propuestas desde la
investigacioacuten tecnoloacutegica de innovacioacuten e inclusive de familiarizacioacuten de NTICs
entre la poblacioacuten Dos sitios pertenecen a partidos poliacuteticos PACHAKUTIK y
PRIAN que constituyen el 3 de ellos es interesante coacutemo PACHAKUTIK
mantiene un foro permanente de informacioacuten y debate sobre sus decisiones
poliacuteticas y los asuntos de intereacutes nacional Finalmente existe un 8 que
221
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MESTRiA ANDINA EN COMUNICCIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLinCAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy
privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio
puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes
Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en
cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna
relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten
social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que
promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre
TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el
fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social
Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y
analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector
tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten
ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de
buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos
completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran
en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas
de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo
menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea
legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la
sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas
ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas
de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes
222
CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
223
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
224
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
225
CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
redllllotrlbuclun
eluldod shy asculbllldlld
TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
227
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CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
iNDICE DE CONTENIDOS
AGRADECIMIENTOS 3 iacuteNDICE DE CONTENIDOS TABLAS Y GRAacuteFICOS 4 INTRODUCCiOacuteN 6
Objetivos de la investigacioacuten 4 General 4 Especiacuteficos 5
CAPiacuteTULO 1 COMUNICACiOacuteN ESPACIO PUacuteBLICO Y DEMOCRACIA 7 11 Relaciones entre Comunicacioacuten Espacio Puacuteblico Participacioacuten y
Ciudadaniacutea 7 12 la discusioacuten Tercer Sector vs Estado 30 121 Tercer Sector - Ciudadaniacutea y Partiacutecipacioacuten en el espacio puacuteblico 40 Bibliografiacutea capiacutetulo 1 46
CAPiacuteTULO 2 DEMOCRACIA TICS y SOCIEDAD DE lA INFORMACiOacuteN 53 21 Ameacuterica latina frente al proyecto de Sociedad de 1a Informacioacuten y el Conocimiento 57 211 Las Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicacioacuten en el discurso de la democracia 70 212 Lo puacuteblico en el espacio virtual Nuevas tecnologiacuteas de informacioacuten shy
comunicacioacuten (NTICs) y participacioacuten ciudadana 77 2121 Ciudadaniacutea digital o alfabetizacioacuten digital para la gobernabilidad 77 2122 Localidad y participacioacuten 84 22 Democracia electroacutenica y ciudadaniacutea digital en Ameacuterica latina reflexiones liacutemites y aportes 92 221 Gobierno en linea 93 222 Gobierno electroacutenico o digital 96 223 Democracia electroacutenica o Ciberdemocracia 102 Bibliografiacutea capiacutetulo 2 106
CAPiacuteTULO 3 ESTADO DEL ARTE DEL AVANCE DEL PROYECTO DE lA SOCIEDAD DE lA INFORMACiOacuteN EN AMEacuteRICA lATINA Y El CARIBE 108 31 Experiencias de Ameacuterica latina en la Sociedad de la Informacioacuten 108 311 La SI en el Primer Mundomiddot Experiencias de referencia de la Unioacuten Europea 108 312 Actores del Proyecto Sociedad de la Informacioacuten en Ameacuterica Latina 117 313 Dos enfoques macro del proyecto SI en Ameacuterica Latina el caso de la Agenda Digital del Brasil 122 314 Politicas actores e iniciativas nacionales de SI en Ameacuterica Latina 127 3141 Anaacutelisis comparativo de las Politicas Puacuteblicas relacionadas con el Proyecto SI en Ecuador Peruacute Bolivia y Venezuela 129 31411 Caso Peruacute 131 31412 Caso Bolivia 145 31413 Caso Venezuela 155 315 Gobierno electroacutenico en AL 164 3151 Locales 169 316 Ciudadaniacutea digital- Participacioacuten ciudadana 1-71 3161 Iniciativas de gobierno 171 3162 Iniciativas del Tercer sector 174 31621 Peruacute 179 31622 Bolivia 185 31623 Venezuela 189 Bibliografia Capiacutetulo 3 192
CAPiacuteTULO 4 IMPACTO DE lAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL
3
ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENT AL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR 195 41 Problemaacutetica TIC de lo local rural en Ecuador 195 42 Descripcioacuten y anaacutelisis de las iniciativas TIC y NTIC en Ecuador - Proyectos en Marcha 203 421 Gobierno electroacutenico 204 4211 Nacional 208 4212 Local 212 422 Ciudadaniacutea digital- participacioacuten ciudadana 215 4221 Sector gubernamental 219 4222 Tercer Sector 220 43 Poliacuteticas Puacuteblicas del Ecuador para la socializacioacuten apropiacioacuten social y entorno habilitador de la Sociedad de la Informacioacuten en el aacuterea rural 240 431 Estado de las discusiacuteones puacuteblicas en torno a la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en Ecuador 252 Bibliografiacutea capiacutetulo 4 258
CAPiacuteTULO 5 SiacuteNTESIS DE LOS HALLAZGOS EMPiacuteRICOS 260 51 Ameacuterica Latina 260 52 Ecuador 281
CAPiacuteTULO 6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 295 61 Conclusiones Teoacutericomiddot Metodoloacutegiacutecas 295 62 Recomendaciones metodoloacutegicas 324 Bibliografiacutea Capiacutetulo 6 bull CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 331
iNDICE DE TABLAS Y GRAacuteFICOS
Graacutefico No 1 Gobernabilidad - relacioacuten gobierno - ciudadaniacutea 22 Graacutefico 2 Gobernabilidad 53 Graacutefico 3 - Papel de las TICs y NTICs en la gobernabilidad 82 Graacutefico 4 Apreciacioacuten de penetracioacuten en cabeceras cantonales 196 Graacutefico 5 Apreciacioacuten de penetracioacuten a nivel parroquial 197 Graacutefico 6 Servicio de Acceso a Internet en Ecuador 198 Graacutefico 7 Distribucioacuten de Cybercafeacutes (urbanos) en el pais 199 Graacutefico 8 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador 209 Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector shyEcuador 220 Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TiC 221 Graacutefico 11 Universo de anaacutelisis 260 Graacutefico 12 Iniciativas que contemplan alfabetizacioacuten digital 260 Graacutefico 13 Relacioacuten contenidos I cotidianidad 261 Graacutefico 14 Anaacutelisis de iniciativas TIC Venezuela 265 Graacutefico 15 Anaacutelisis de iniciativas TIC Peruacute 269 Graacutefico 16 Anaacutelisis de iniciativas TIC Bolivia 278 Graacutefico 17 Anaacutelisis de iniciativas TIC Ecuador 283
Tabla 1 Tipologia de modelos democraacuteticos apoyados en tic 72 Tabla 2 Consideraciones metodoloacutegicas para la formulacioacuten de politicas puacuteblicas Problemas y Oportunidades 90 Tabla 3 Cinco Fases de E-gobierno 97 Tabla 4 Anaacutelisis de Poliacuteticas Puacuteblicas de Peruacute 134 Tabla 41 Anaacutelisis de Poliacuteticas Puacuteblicas de Peruacute - Alfabetizacioacuten Digital 135 Tabla 42 Anaacutelisis de Politicas Puacuteblicas de Peruacute - Competencias TiC 136 Tabla 42 Anaacutelisis de Politicas Puacuteblicas de Peruacute - Competencias TiC 139
4
CAPiacuteTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL
ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL
SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
El proceso histoacuterico mediante el cual tiene lugar ese desarrollo de fuerzas productivas marca las caracteristicas de la tecnologiacutea y su entrelazamiento con las relaciones sociales
M Castels - La era Informacional
41 Problemaacutetica TIC de lo local rural en Ecuador
Habiacuteamos mencionado que uno de los elementos imprescindibles de anaacutelisis
para establecer la medida de preparacioacuten de un paiacutes para enfrentar el proyecto
SI sin ser el maacutes importante era el estado de las telecomunicaciones y redes
electroacutenicas instaladas en un paiacutes Pues bien es hora de describir
precisamente el contexto nacional del sector en el cual se inserta la Agenda
Nacional de Conectividad -y ahora la discusioacuten puacuteblica para formular la
Estrategia de Desarrollo de SI del Ecuador-
Los datos contenidos en la paacutegina web de CONATEL al 5 de julio de 2006
acerca de la penetracioacuten de la telefoniacutea fija en los sectores rurales del Ecuador
que analizaremos a continuacioacuten evidencian la magnitud de lo que hasta aquiacute
hemos mencionado como brecha digital Estos mismos datos nos
proporcionaraacuten indicios de las competencias telemaacuteticas e informaacuteticas con las
que cuenta la poblacioacuten de las parroquias rurales del Ecuador y en queacute medida
Es imprescindible anotar que la mayoriacutea de estos datos corresponden a
octubre de 2002 cuando se poniacutea en marcha la Agenda Nacional de
Conectividad excepto aquellos que indicaremos como actualizados al antildeo
2005 La parte que se refiere a la gestioacuten del conocimiento que hemos
obull~ ~ middotI~ ) ~ ~ r~~
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNIlACIOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLinCAS IUacuteUllCAS rARA El USO DE IN1ERNET FLillSO
planteado para la construccioacuten de una potencial ciudadaniacutea digital seraacute inferida
de las percepciones de la poblacioacuten rural respecto de las TICs que se incluyen
en el Diagnoacutestico de TICs para el fomento de condiciones de gobernabilidad
en Ecuador que hemos citado frecuentemente
iexcl--_----shy
Entre Entre Menos d~-I---~ocarddes con 5000 y 1500 Y
poblacioacuten 500 ~otal1500 500Concentrada habitantes IHabitantes habitantesgt 5000 hab
[Hasta 3 135 iexcl 25 1 88 1 1 1
1Entre 3deg1a 1 27 -1 10 9 1 46 y 6deg10 ro
4 52 IEntre 6deg10 1 36
1
f 12 y 10
1 1r c--shyr 303 1IMayores al19 10deg0 1 1
216I TOTAL 1117 156 14 1 1
2
Graacutefico 4 Apreciacioacuten de penetracioacuten en cabeceras centonetes
El cuadro muestra claramente que la penetraciacuteoacuten de telefoniacutea fija es
directamente proporcional a la concentracioacuten poblacional Dicho de otro modo
las localidades de mayor desarrollo urbano concentran el mayor porcentaje de
infraestructura y por tanto existe mayor cobertura a nivel domiciliario Podriacutea
inferirse que la tendencia ha sido atender poblaciones de mayor accesibilidad y
mayor concentracioacuten de demanda seguacuten el caacutelculo costo I beneficio financiero
Esto auacuten en el caso de cabeceras cantonales es decir las sedes de los
gobiernos municipales La situacioacuten es todaviacutea maacutes grave al bajar al siguiente
nivel jurisdiccional correspondiente a las parroqulas
Tomado del documento electroacutenico Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones publicado en wwwconatelgovec consulta realizada en 6 de julio de 2006 2 La divisioacuten politico - administrativa del territorio del Ecuador seguacuten la Constitucioacuten Poliacutetica del antildeo 1999 establece tres niveles de jurisdiccioacuten subnacional provincial municipal y parroquial a cada una de las cuales le corresponde un nivel de 90bierno local consejos provinciales (intermedio actualmente en proceso de fortalecimiento y traacutensito hacia la constituci6n de Gobiernos Provlnciacuteales mediante la transferencia de competencias de amplias facultades) municipalidad (local) y junta parroquial (parroquia) Todas estos niveles de gobierno esteacuten amparados bajo la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Social que faculta la transferencia de competencias hacia los territorios
196
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICAlIUN - MENCIOacuteN EN loLiTICAS PUacuteBLICAS ARA EL USO DE INTERNETmiddot FLAlSU
10
23
Localidades Entre Entre con 5000 y 1500 Y
Menos de poblacioacuten 1500 500
500
I Concentrada Habitantes habitantes habitantes gt 5000 hab
IHasta 3 115 1434
IEntre300 1-1------r--------middoti-----1-2-----r-------1 y 6deg10
Entre6 Io Io y 10deg0
Mayores a la 1-1-----r-------1 10deg0
778
Graacutefico 5 Apreciacioacuten de penetracioacuten a nivel parroquial 3
A octubre de 2002 apenas 23 de 779 parroquias rurales contaban con una
penetracioacuten mayor al 10 de telefoniacutea fija mientras 723 de ellas no llegaba al
3 de cobertura de este servicio La densidad telefoacutenica rural llega a 365 por
cada cien habitantes frente al 1124 por cada mil habitantes en el sector
urbano Finalmente destaquemos que la infraestructura de telefonla flja se
distribuye de modo que el 1286 de cobertura total se encuentra en el sector
rural mientras un abultado 8714 se ha destinado al sector urbano Si existen
1367926 abonados particulares de telefoniacutea fija esto nos indica que en el
aacuterea rural existen apenas 175915 abonados aproximadamente distribuidos
entre todas las parroquias rurales del paiacutes entre un total de 4725253
pobladores que se agrupan alrededor de 1060663 jefes de hogar Podemos
colegir que uacutenicamente el 166 de familias rurales tienen acceso a la telefoniacutea
3 Tomado del documento electroacutenico Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones publicado en wwwconatelgovec 4 Este dato tiene una actualizacioacuten al 2005 sin desglosar entre urbano y rural por lo Que no lo tomamos como referencia pero lo citamos 12aalineas telefoacutenicas por cada cien habitantes a nivel nacional
197
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NllCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESllliA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCION EN POLillCAS PUacuteBLICASPARAEl USO DE INlERNETmiddot FLACSO
fija Si caminamos hacia una utoacutepica SI la pregunta es iquestquieacutenes van hacia
allaacute
Fecha d Usuari I Nuacutemero de UsuariosITi po e o Ide Internet ReportadosI
I Octubre 2002 1 Usuarios Perscnales 189227
IOctubre 2002 IUsuarios Corporativos 1 4511
IOctubre 2002 ITOTAL 193738 5
Graacutefico 6 Servicio de Acceso a Internet en Ecuador6
El nuacutemero de usuarios de Internet reportados por la Superintendencia al antildeo
2002 estaacute en relacioacuten con el nuacutemero de cuentas individuales con conexioacuten
mediante dial up (linea telefoacutenica fija) si existian 1367926 abonados
particulares de telefoniacutea fija esto nos arroja un 65 del total de abonados con
competencias adquiridas y efectivas para hacer uso de NTICs Una
actualizacioacuten del dato de usuarios al antildeo 2005 establece en 137326 el nuacutemero
total de abonados a nivel nacional con conexiacuteoacuten a internet mediante telefoniacutea
fija sin embargo no explica el tipo de usuario y tampoco la informacioacuten
respecto de penetracioacuten ha variado por lo que no nos es uacutetil maacutes que para
rastreo del incremento en la penetracioacuten general de conexioacuten a internet que en
efecto registra un incremento del iacutendice de 42 a 86 por cada cien habitantes a
nivel nacional entre el 2002 y el 2005 sin mencioacuten al sector rural
Esto no es todo a finales del antildeo 2002 existiacutean apenas 50 telecentros lo que
significa que uacutenicamente 50 localidades en aacutereas geograacuteficas rurales teniacutean
s Para enero de 2003 se contabilizaron en total 100663 cuentas de internet a nivel nacional
6 Tomado del documento electroacutenico Plan Nacional de Desarrollo de las Telecornunlcaciones publicado en wwwconatelgovec
198
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUumlBLlCO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN roliTICAS rUumlOLICAS PARA EL USODE INTERNiexcliexclT - FLACSO
acceso a las NTIC este dato no tiene actualizacioacuten al antildeo 2005 Debemos
explicar que los 50 telecentros no garantizan una cobertura parroquial pues su
aacuterea de influencia se ve restringida a la localidad -poblado- especiacutefico en el
cual se encuentra ubicado recordemos que uno de los problemas criacuteticos de la
ruralidad ecuatoriana estriba precisamente en la deficiencia de conexioacuten vial
entre poblados caserios y recintoscomunas geograacuteficamente extensos y
dispersos
En contraste desde el antildeo 2002 los cybercafeacutes instaiacuteados en capitales de
provincia y cabeceras cantonales suman 203 repartidos como sigue seguacuten el
cuadro tomado de la Agenda Nacional de Conectividad de CONATEL
actualizada a 2005
Graacutefico 7 Distribucioacuten de Cybercafeacutes (urbanos) en el paiacutes
199
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCE~ SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA EN COMUNICMION - MENCiOacuteN EN UIIacuteTICAS PUacutenLlCAS ARA El USODE INmRNETmiddot FLACSU
I~~l~
IAzuay 111r-----middot-middot-----------middotI -middot-----middot-middot
Bolivar 3
ICantildear 1 3
[ Carchi iexcl--IChimborazo
1 7
Icotopa~_ishy ----I--shyEl Oro 1
1 Esmeraldas -lmiddot -shy1 Galapagos
IGuayas 29
IImbabura 9
ILoja 12-9-shy
rLos Rios [4 1 Manabi
-~-iexclMorona S
INapo [1
1 Pichincha 60
ISucumbios 1
1Tungurahua 22
IZamora 3
ITOTAL 1 203
Sumados los 203 cybercafeacutes registrados maacutes los 50 telecentros tenemos una
oferta de servicio puacuteblico de 253 puntos de acceso La oferta de acceso en el
aacuterea rural por cuenta de estos puntos es de apenas el 20
La informacioacuten precedente expresa con vehemencia la brecha digital interna
pues evidencia dos sectores diferenciados en teacuterminos de servicio cobertura y
accesibilidad (financiera y de competencias) el aacutembito rural y el aacutembito urbano
privilegiado eacuteste porque cuenta histoacutericamente con la infraestructura baacutesica y la
atencioacuten maacutes o menos inmediata de sus problemas de calidad y cobertura de
servicios Tomemos en cuenta que la distribucioacuten de poblacioacuten en el Ecuador
200
CAPlJLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN E POLiTlCAS PUacuteIILICAS PAkA EL USO DE ITEkNET - FLALSO
se distribuye seguacuten datos del uacuteltimo censo nacional en el antildeo 2001 registra un
39 en el sector rural y un 61 en zonas urbanas y urbano - marginales
Recordemos que esta proporcioacuten varioacute en la uacuteltima deacutecada pues antes del
uacuteltimo censo la distribucioacuten de poblacioacuten zona ruralurbana era casi
equitativa
Con esta informacioacuten ademaacutes se constata que el sector de
telecomunicaciones se desarrolla con base en el juego de mercado en nichos
que generan demanda de tecnologia y en virtud de los estiacutemulos previstos
para la inversioacuten en ese sector por la Ley de Telecomunicaciones y la Agenda
Nacional de Conectividad Por esta razoacuten los sectores rurales se encuentran
fuera del aacutembito de la inversioacuten en primer lugar en segundo se ha
categorizado a priori a la poblacioacuten rural como falta de recursos y no han
existido durante estos antildeos estiacutemulos para inversioacuten privada en ese espacio
por lo que el Estado ha asumido la responsabilidad de la conectividad rural a
traveacutes del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones en el sector Rural
FODETEL mediante una tasa impuesta del 1 sobre las utilidades de las
operadoras privadas de telecomunicaciones del Ecuador o su canje por
proyectos de conectividad rural ejecutados por las mismas operadoras
Hasta aquiacute ninguacuten dato permite inferir el porcentaje de poblacioacuten rural que ha
adquirido alguna competencia en el uso y manipulacioacuten de NTICs pues no
existen datos de penetracioacuten Por ello hemos considerado crucial el dato
201
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCIUN ENpOLfnCAS rliOLlCAS PARA EL USODE INTERNET - FIACSO
referente a la penetracioacuten de internet en el sector educativo en donde tambieacuten
se evidencia la mencionada brecha digital puesto que
De los 3200000 de alumnos de primaria y secundaria del paiacutes el 72 asiste a escuelas y colegios fiscales se estima que en el aacuterea urbana el 59 de alumnos tiene acceso limitado a computadores mientras que en el aacuterea rural el acceso es de apenas el 055
En el aacuterea urbana el 5 de unidades educativas de primaria y secundaria cuenta con acceso a Internet El acceso en la secundaria es mayor que en la primaria En el aacuterea rural apenas el 1 de las escuelas con computadoras tiene acceso a Internet7
Seguacuten el SINEC del antildeo 2002-2003 el rnismo paraacutemetro utilizado por
CONATEL para sus proyecciones existian 1019000 alumnos en escuelas
rurales de ellos 889200 en establecimientos fiscales y fiscomicionales -es
decir el 89 del total de alumnos rurales De ellos el CONATEL estima que
uacutenicamente el 055 de alumnos de la educacioacuten baacutesica fiscal en el sector
rural tiene acceso limitado al uso de computadores es decir nada maacutes que
5000 alumnos habraacuten desarrollado competencias limitadas de uso del
computador Adicionalmente a esto apenas el 1 de escuelas rurales tiene
acceso a internet si relacionamos este dato con el nuacutemero de comunidades
rurales con acceso a telefoniacutea y a redes o telecentros tenemos que en el aacuterea
rural no existe un impacto minimo sobre la cultura de cada comunidad por
tanto el uso y apropiacioacuten de NTICs es praacutecticamente nulo
De ello se desprende que las competencias en telemaacutetica e informaacutetica de los
ciudadanos ubicados en el aacuterea rural del Ecuador no existen en lo absoluto
7 CONATEL Plan de Accioacuten 2005 - 2001 Agenda de Conectividad diciembre 2005 en wwwconatelgovecAgendaldocumentosplanguinguenialhtmlpag 15 La negrita es nuestra
202
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIUacuteII - MENCiOacuteN EN rouncxs rUacuteOLICAS rARA EL USO DE INTERNEl bull FlACSU
Con referencia a las competencias de gestioacuten del conocimiento en el aacuterea rural
hay que decir que ellas pueden existir sin una correlativa penetracioacuten de TICs
pues son independientes del uso o no de las redes electroacutenicas o la telefonia
Corno lo hemos previsto tienen que ver con el proceso de discriminacioacuten
valoracioacuten y relacioacuten entre datos la produccioacuten de informacioacuten y la capacidad
de darle valor agregado mediante su aplicacioacuten validacioacuten y socializacioacuten de
resultados
42 Descripcioacuten y anaacutelisis de las iniciativas TIC y NTIC en Ecuador shy
Proyectos en Marcha
Puesto que la convocatoria a la formulacioacuten de la estrategia de la Sociedad de
la Informacioacuten en Ecuador es en extremo reciente no existen proyectos dentro
de ese marco estaacuten sin embargo todos los programas y proyectos que fueron
impulsados a raiacutez de la adopcioacuten de la Agenda Nacional de Conectividad como
poliacutetica de Estado
Observaremos que todas las iniciativas de gobierno estaraacuten planteadas seguacuten
las visiones de cobertura de telecomunicaciones y de incorporacioacuten de
203
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESmiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteIl ENOLiTICAS UacuteBLICAS PARAEL uso DE INTErINETmiddot FIACSl
tecnologiacutea a los procedimientos burocraacuteticos esto determina los cuatro ejes de
intervencioacuten prescritos en la Agenda gobierno electroacutenico comercio
electroacutenico telesalud y teleducacioacuten Veremos coacutemo lo que la Agenda designoacute
como ejes en realidad son servicios que la convergencia tecnoloacutegica permite
ofrecer sobre la base de las redes electroacutenicas y la comunicacioacuten en tiempo
real que protocolos como el de Internet y otros permiten ejercer a traveacutes de
ellas
Nuevamente aclaramos que dejaremos de lado las iniciativas en educacioacuten y
salud pues no constituyen parte de nuestro problema de investigacioacuten
421 Gobierno electroacutenico
Seguacuten el Ing Carlos Vera Quintana el primer director del Comiteacute de
Conectividad organismo antecesor de CONATEL formuloacute la siguiente
aseveracioacuten como parte de la presentacioacuten puacuteblica de la Agenda Nacional de
Conectividad en el antildeo 2002
El Programa Nacional de Gobierno en Liacutenea formula propuestas para convertir al Estado en un usuario modelo de las TICs y que a traveacutes de un proceso de comunicacioacuten e interaccioacuten con el ciudadano ecuatoriano se constituya en el facilitador del uso de la informacioacuten y que esta tenga normas baacutesicas sobre el porqueacute y el para queacute se informa y se fundamenta en los principios de probidad eficiencia transparencia y rendicioacuten de cuentas al ciudadano
B Carlos Vera O Ecuador el reto del Gobierno Electroacutenico documento electroacutenico sf sIc peacuteg
204
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTlliA ANDINA EN CUMUNICACIOacuteNmiddotmiddot MENCIOacuteN EN IULIacuteTICAS rUacuteULICAS ARA El USODI INTEIINETmiddot FLAtSO
En ese mismo documento se estableciacutea como objetivo primordial del
programa de Gobierno Electroacutenico el establecer y generar poliacuteticas y regulacioacuten
que favorecieran su desarrollo acorde con la nueva sociedad de la informacioacuten
y el conocimiento a traveacutes del uso integral de las TICs en el paiacutes Ello tendriacutea
como resultado el incremento de las capacidades de gestioacuten del Estado su
interaccioacuten con los ciudadanos empresarios y comunidad y de desarrollo de
contenidos y aplicaciones TIC expresado en la oferta eficiente simple
oportuna a bajo costo de servicios puacuteblicos y en la garantiacutea de probidad y
transparencia en cada uno de los actos del Estado
En el documento que mencionamos Vera indicaba las debilidades
institucionales y de cultura presentaacutendolas en el sentido de estrategias
bull impulsar la ensentildeanza del uso de las TICs y su incorporacioacuten en los
procesos cotidianos
bull lograr uniformidad en todos los portales de las Instituciones del
Gobierno en presentacioacuten y estilo asiacute como autentificar sus contenido
bull convertir al gobierno en usuario modelo a traveacutes de la incorporacioacuten de
las TICs en todos sus procesos
A traveacutes de Subcomisiones Vera planteaba unos Programas de Accioacuten de
Conectividad PACs para ejecutar el componente de Gobierno Electroacutenico de
la Agenda que se reduciacutea a cuatro momentos -con su PAC respectivo-
1 Portal del Gobierno Decreto y lineamientos para el Desarrollo de
Portales de Instituciones Puacuteblicas ecuatorianas
205
CApiTULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS OEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCIUN EN POliTICAS PUacuteIlLlCAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot F1ACSO
bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Portales de las Instituciones puacuteblicas
bull PAC 2 Construccioacuten del Portal
bull PAC 3 Ejecucioacuten de la Fase 1 del Decreto (Presencia en liacutenea de las
instituciones puacuteblicas) Generacioacuten y Publicacioacuten de poliacuteticas y
estaacutendares para el desarrollo de la Fase 1 Formulacioacuten entrega y
suministro de Plantilla tecnoloacutegica Plan de Seguimiento para verificar
cumplimiento
bull PAC 4 Ejecucioacuten de la Fase 2 del Decreto (Servicios e informacioacuten en
liacutenea) Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para
desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar cumplimiento
bull PAC 5 Creacioacuten de Ventanilla Uacutenica electroacutenica de pagos y
recaudaciones
bull PAC 6 Centro de Informacioacuten del Estado shy
2 Definicioacuten de requerimientos funcionales para la implementacioacuten de los
proyectos de Gobierno en liacutenea basados en disponibilidad ancho de
banda y tiempo de respueacutesta
1 PAC 1 Conectividad de las Instituciones del Gobierno y Ministerios con
la Presidencia para el uso de las aplicaciones de Gobierno Electroacutenico
Identificar los servicios que seraacuten brindados por las instituciones del
Estado Identificar las responsabilidades de cada una de las
Instituciones para mantener el servicio de sus respectivos sitios
3 Declaraciones y Traacutemites puacuteblicos viacutea Internet
206
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTltiA ANDINAEN CUMUNIlACIOacuteN - MENCiOacuteN EN PUIITIlASUacuteBLIlAS PARAEL USODE IN1EltNHmiddot FIACSU
4 Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten de Bienes y Servicios de
Instituciones Puacuteblicas
bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
bull PAC 2 Implementar el Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para
desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar
cumplimiento
bull PAC 3 Definicioacuten del Modelo del Sistema de Contratacioacuten de
Bienes y Servicios de Instituciones Puacuteblicas y obtener un
replanteamiento del esquema de contratacioacuten actual del Estado
bull PAC 4 Establecimiento del Marco Regulatorio necesario para la
implementacioacuten del nuevo modelo
bull PAC 5 Implementacioacuten del Modelo y su promocioacuten
5 Recursos Humanos
bull Formacioacuten de Habilidades de los Directivos y Funcionarios Puacuteblicos y
del Staff Informaacutetico del Sector Puacuteblico Difusioacuten de las
aplicacionesserviciosbeneficios del GEL Estandarizacioacuten de
Tecnologiacuteas
Entre estas acciones propuestas observamos sobre todo un eacutenfasis en la
velocidad de propagacioacuten e incorporacioacuten de TICs en los organismos del
Estado noacutetese que en el uacuteltimo paacuterrafo la formacioacuten de habilidades se
207
CAPI11JLO4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAES1RiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN oLincs rUacuteDIICAS IARA EL USODE INTERNET FLACSU
concentra en el lado del gobierno hacia la ciudadaniacutea se piensa solamente en
difusioacuten no en desarrollo de competencias ni capacidades para hacer uso
adecuado de las hipoteacuteticas ofertas de servicios TIC del gobierno
Adicionalmente a estas acciones harto incomprensibles en su organizacioacuten y
coordinacioacuten interna Vera contemplaba la creacioacuten de una ventanilla uacutenica de
servicios puacuteblicos informacioacuten y traacutemites con posibilidad de comunicacioacuten
bidireccional Eacutesta es la uacutenica mencioacuten a una posibilidad de participacioacuten
ciudadana que encontramos en toda la Agenda sin que exista la explicacioacuten
del coacutemo seacute desarrollariacutea esa ventanilla y de queacute tipo de comunicacioacuten se
habla si como opinioacuten sugerencia decisioacuten en el destino de los impuestos por
concepto de servicios o facilitando una viacutea de reclamos Para terminar esta
iniciativa hasta la fecha no ha sido implementada
Este es el marco de referencia de la poliacutetica de gobierno electroacutenico en
Ecuador Al cabo de cuatro antildeos enunciaremos los proyectos que se han
ejecutado en el tema y cuaacuteles han sido sus efectos a nivel de coordinacioacuten
intergubernamental por un lado y de oferta de servicios hacia la ciudadaniacutea
por otro
4211 Nacional
bull SRI (Informacioacuten - matriculacioacuten vehiacutecular)
bull MOP-MICIP-Petroecuador-Cancilleriacutea- Ministerio de Energiacutea principales
sitios puacuteblicos del Ecuador
208
cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAl EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MA~STRIA ANDINA ~N COMUNICACIOacuteN- M~NClliN ~N pOLiacuteTICAS UacuteULlCAS AIIA ~L USOD~ INT~RNETmiddot FUCSO
bull CAE (aduanas cero papeles)
bull Proyecto PLANTEL (Planificacioacuten territorial y zonificacioacuten para
administracioacuten de recursos de gobiernos seccionales)
Estas son las iniciativas estrella del gobierno nacional en cuanto a servicios de
gobierno electroacutenico Se nos hace imprescindible sentildealar que el impacto de
cada una de ellas se restringe uacutenicamente a la oficina matriz de cada
organismo es decir su aacuterea de influencia es Quito la capital y en menor
medida Guayaquil el puerto comercial maacutes importante del paiacutes Las demaacutes
ciudades y provincias del paiacutes no estaacute conectadas a estos servicios de hecho
sus oficinas en otras localidades no cuentan con la infraestructura para
conectividad lo que es maacutes ni siquiera para llegar al nivel mecaacutenico de
procesos -maacutequinas de escribir o computadoras aisladas-
En una muestra de 93 organismos gubernamentales que mantienen sitios web
en liacutenea de los cuales 25 -el 27- corresponden a gobiernos provinciales y
locales hemos encontrado una interesante configuracioacuten de los mismos cuyas
caracteriacutesticas describiremos
Tabla 19 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador CLASE NUacuteMERO
93SITIOSiexclpAGINAS WEB DE GOBIERNO 100
No disponibles 14 15 Informacioacuten descriptiva 8 9
Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea 62 67
Paacuteginas interactivas de opinioacuten 8 9 Paacuteginas interactivas de decisioacuten 1 1
209
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAl Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteAANDINAEN COMUNICACiOacuteN MENCiOacuteN ENlOLiacuteTICASPUacuteBLICASPARAEl USODE INTERNETmiddot FLACSO
SITIOS I PAacuteGINAS WEBDEGOBIERNO ENECUADOR
D No dsponbles
1 1
r __~8
---shy ll ~--- -----shy
I e Inforrmcioacuten descriptiva I D Ollenlaa6n ciudadana y scios en
linea e Paacutegmas interactivas de oplnon t
e Paacutegnas inleractivlI5 deds6n
Graacutefico 8 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador
La muestra fue tomada a partir de noviembre de 2005 hasta abril de 2006 en
diversas horas de acceso en horarios y diacuteas laborables Consiste en el 100
de paacuteginas publicadas en la www y que pertenecen a alguacuten organismo
gubernamental del Ecuador desde el nivel central hasta el local El tiempo
maacuteximo de carga considerado para cada paacutegina fue de 18 minutos pasado el
cual se consideroacute a la paacutegina como de difiacutecil acceso Este tiempo responde al
maacuteximo de espera que un usuario medio podriacutea conceder en un lugar de
acceso puacuteblico con un costo promedio de 090 USD por hora y con una
velocidad miacutenima de 50 kbps Consideramos que a mayor ancho de banda y
mayor velocidad el tiempo de espera del usuario se reduciraacute en relacioacuten
directamente proporcional Nuestra muestra tomoacute en cuenta por tanto
condiciones miacutenimas aceptables de conexioacuten en un domicilio o en un lugar de
acceso puacuteblico (cybercafeacute o telecentro) Una vez definidas como tales
intentamos visitarlas nuevamente una semana maacutes tarde Aqueacutellas que se
manteniacutean en la misma condicioacuten en la segunda visita son las que
presentamos como no disponibles
210
-i ~ _ 1
iexcl - bull ~
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA Elgt COMlJNICACIUacuteN MENCiOacuteN EN oLiTICAS IUacuteUlICAS PARA EL USODE INITRNETmiddot FLACSO
En primer lugar observamos que del total de paacuteginas en linea existe un 15
que no se encuentra disponible Maacutes preocupante que esto entre las paacuteginas
no disponibles se cuentan dos que ofrecen informacioacuten estadiacutestica clave para
la investigacioacuten en el Ecuador ODEPLAN IINFOPLAN y SIISE El primero de
ellos ofrece un mapa de conflictos nacional muy uacutetil para la gobernabilidad y su
anaacutelisis en el paiacutes por ejemplo sin embargo no estaacute disponible
El 85 restante de la muestra se distribuye entre paacuteginas y sitios que ofrecen
bull Informacioacuten uacutenicamente descriptiva (9) que corresponde a datos y
notas informativas de la vida interna del organismo autor del sitio o el
acceso a bases de datos pequentildeas referentes a los temas de gestioacuten del
momento uacutenicamente como referencia sin valor agregado
bull Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea (67) es decir
informacioacuten con valor agregado con capacidad para orientar al usuario a
efectuar alguacuten traacutemite o en muy pocos casos el acceso a bases de
datos con capacidad de generar informacioacuten estadistica con cruce de
variables a voluntad del usuario como sucede con las paacuteginas del INEC
y del Tribunal Supremo Electoral aunque su velocidad de respuesta es
en extremo reducida Nos parece importante mencionar que eacuteste uacuteltimo
migroacute toda su informacioacuten a GNU-Linux ya en 2004
bull Paacuteginas interactivas de opinioacuten (9) hacen uso de la capacidad de
retorno inmediato de las NTIC para indagar criterios cerrados (si - no) o
de eleccioacuten muacuteltiple respecto de temas de actualidad tales como la
opinioacuten sobre la futura reina del cantoacuten o en casos maacutes serios acerca
211
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN El ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN CUMUNICACIUacuteN - MENCiOacuteN EN iexclOLiacuteTlCAS ruacuteaucxs PARA EL USO DE IJTERNET - FLACSO
2 GOBEL - Gobierno en Liacutenea patrocinado por la GTZ y en ejecucioacuten shy
suspendida- por la Asociacioacuten de Municipalidades Ecuatorianas AME
3 Proyecto de Gobierno Electroacutenico del MDMQ
4 Quito EducaNet - en ejecucioacuten por el Ilustre Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito que se hizo acreedor del Premio Latinoamericano de
Ciudades Digitales 2005 que adjudica la Red Iberoamericana de Ciudades
Digitales
4212 Local
Hasta abril del antildeo 2006 uacutenicamente 6 de 22 es decir apenas el 3
gobiernos provinciales habiacutea publicado su sitio web por esta razoacuten el proyecto
enlace22 ha impulsado cualitativamente la necesidad de contar al menos con
ese instrumento para hacer presencia en la plataforma del CONCOPE
El proyecto enlace22 impulsado por el Consorcio de Consejos Provinciales
del Ecuador CONCOPE ha logrado dotar de conectividad a todas las sedes
de gobierno provincial del paiacutes mediante la instalacioacuten de sendas info -aulas
(aunque el proyecto las llama aulas virtuales nosotros las denominamos asi
para respetar el sentido estricto de la definicioacuten de aulas virtuales que tiene
connotaciones muy diferentes) dotadas de varias computadoras
interconectadas en red una antena de emisioacuten recepcioacuten satelital un
proyector multimedia y una pantalla gigante para proyeccioacuten Mediante el
servidor Globalink todos los gobiernos provinciales conectados estaacuten en
capacidad de ofrecer servicios NTIC a los municipios dentro de la provincia
respectiva ese mismo servidor mantiene una plataforma educativa viacutertual que
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTORo
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA IN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN lOLiTICAS PUIILICAS PARA El USU DE INlliexcliexclINEOI bull FLALSU
del mismo sitio su formato y calidad de servicios No existen sitios en
esta clasificacioacuten que mediante este uso NTIC promuevan verdadera
discusioacuten u opinioacuten de temas de intereacutes puacuteblico
bull Paacuteginas interactivas de decisioacuten (1 ) existe un solo caso que se
aproxima a esta clasificacioacuten corresponde al Gobierno de la ciudad de
Guayaquil que propone a la ciudadaniacutea una galeriacutea fotograacutefica de
proyectos de iacutenfraestructura en donde se muestran el antes y despueacutes
de la intervencioacuten para sumar voluntades que promuevan tales
proyectos
Del mismo universo otro grupo de paacuteginas (12) ofrece informacioacuten sobre
proyectos NTIC adicionales con usos en temas especiacuteficos de gestioacuten local
por ejemplo o de formacioacuten profesional a traveacutes de NTIC y documentos
digitales en temas de gestioacuten orientada a funcionarios de niveles de gobierno
provincial y local Y una uacuteltima clase de sitios que ofrece informacioacuten educativa
(2) a modo de campantildeas promocionales e informativas combinadas para la
movilizacioacuten social en temas coyunturales
De la revisioacuten de sitios web asiacute como de otras fuentes en liacutenea pudimos
localizar tres proyectos que tienen que ver de alguna manera con nuestro tema
Ellos son
1 SILAE promovido por una mancomunidad de municipalidades amazoacutenicas y
el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE
212
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROVECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL V DEL LLAMADO TERCERSECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASPlJllLICAS PARAEL USO DE INnRNETmiddot FlACSO
ofrece eventos de formacioacuten profesional permanente en liacutenea con
comunicacioacuten personalizada con cada participante mediante viacutedeo y audio
ademaacutes del correo electroacutenico y la propia plataforma Este proyecto fue lanzado
puacuteblicamente en julio del antildeo 2006 a traveacutes de todos los medios TIC
disponibles ademaacutes de los que hacen la red enlace22
Del lado de los gobiernos locales municipios y juntas parroquiales solamente
el 9 de los primeros (19 de 220) habiacutean publicado sus sitios web hasta abril
de este antildeo incluyendo en el comuacuten de los casos informacioacuten turiacutestica
cuando no la propaganda personalista del alcalde pues ni tan siquiera se
encuentra indicio o dato del partido poliacutetico que los impulsoacute Son pocos los
casos atiacutepicos tales como los portales del Municipio de Quito Loja y Cuenca
el de la Provincia de Pichincha y los sitios de la municipalidad de Cotacachi e
Ibarra Mientras no existe una sola junta parroquial que tenga presencia en la
WWW Cabe mencionar que la informacioacuten sobre este premio ni sobre la
ejecucioacuten del proyecto se encontraba publicada en el portal del Distrito sino en
el que corresponde a organismos latinoamericanos que trabajan sobre TIC
El proyecto GOBEL formulado en el antildeo 2004 e impulsado por AME - GTZ
cuyo propoacutesito es contribuir a la rendicioacuten de cuentas y la transparencia de la
gestioacuten puacuteblica de los gobiernos locales ni siquiera estaacute incluido como parte de
la Agenda Nacional de Conectividad Su ejecucioacuten estuvo en suspenso durante
maacutes de dos antildeos por falta de capacidad teacutecnica por parte de la AME y por el
estilo conflictivo del responsable de la coordinacioacuten nacional de esa
organizacioacuten Por otro lado la necesidad de poner en marcha este proyecto
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CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN poLinrAS rUacuteIlLlCAS PRA El USODE INffiRNEl bull FLASO
propicioacute intervenciones poliacuteticamente incorrectas por parte de GTZ sobre los
procesos internos de AME lo cual contribuyoacute al retraso En el presente se
estaacuten implementando las acciones de conectividad y de construccioacuten del data
warehouse para edificar la Intranet de las municipalidades Por este motivo
todaviacutea no existen resultados del proyecto
En cuanto al proyecto Quito EducaNet nos interesoacute su proyeccioacuten de instalar
750 telecentros en establecimientos educativos en todo el Distrito
Metropolitano habriacuteamos pensado que se trataba de una iniciativa orientada
hacia el sector rural pero su aacuterea de influencia se circunscribe a parroquias
urbanas y urbano marginales por lo que a pesar de la importancia de su
impacto no incide sobre el espacio puacuteblico rural que es nuestro intereacutes Sin
embargo anotaremos que este proyecto estaacute teniendo repercusiones en la
gestioacuten educativa de todo el Distrito y se propone extenderlas hacia cantones
vecinos en la provincia de Pichincha Lo mismo sucede con su efecto sobre el
espacio puacuteblico pues la problemaacutetica educativa concita el intereacutes de toda
comunidad en el paiacutes
Respecto del proyecto de Gobierno Electroacutenico del Distrito Metropolitano de
Quito estaacuten en ejecucioacuten los servicios de pago de planillas del agua potable y
otros servicios en ventanillas electroacutenicas diseminadas por todo el territorio es
posible consultar el monto a pagar de los impuestos prediales y existe ya una
base de datos disponible en red para todas las administraciones zonales del
Distrito de modo que los ciudadanos pueden acercarse a las ventanillas de
cualquiera de ellas a realizar sus pagos inclusive fuera de su aacuterea de
215
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUIlERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE5TRIA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN UN pOLinCAS IUacuteIlLlCAS IARA El USO DE INTERNETmiddot FLACSO
residencia No existe sin embargo un medio NTIC para poner en contacto
directamente al ciudadano con sus autoridades ni un foro que exponga los
problemas de intereacutes puacuteblico de la ciudad para su debate abierto Esta
actividad deliberativa se concentra exclusivamente en barrios perifeacutericos y con
alta capacidad de presioacuten poliacutetica sobre la municipalidad
422 Ciudadiacutejlnia digital- participacioacuten ciudadana
En este tema Ecuador cuenta con la Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica y la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Socia
que ofrecen un marco juriacutedico importante para prever posibles usos y servicios
NTIC para el ejercicio de la ciudadaniacutea por medios digitales o algo cercano a
este intereacutes
En breve siacutentesis Ecuador presenta un orden juriacutedico que establece como
politica de Estado la participacioacuten ciudadana los procesos de
descentralizacioacuten y desconcentracioacuten poliacutetico - administrativas y la autonomiacutea
de los gobiernos locales y seccionales con todo lo cual si no propicia al
menos ofrece los instrumentos legales para fomentar condiciones miacutenimas de
gobernabilidad al nivel local lo mismo podemos afirmar respecto a los posibles
usos y adaptaciones de NTIC para viabilizar los derechos consagrados en esos
mismos instrumentos
a La Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica del Ecuador aprobada el 5
de junio de 1998 por la Asamblea Nacional Constituyente y que entroacute
en vigencia el 10 de Agosto del mismo antildeo en su Art 1 reconoce al
Ecuador como Estado social de derecho soberano unitario
216
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO lERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN rOLinCAS PUacutemICAS PARA EL USO UE INTERNETmiddot FICSO
independiente democraacutetico pluricultural y multieacutetnico El Estado
respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos El castellano es el idioma oficial El quichua el shuar y
los demaacutes idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indiacutegenas en los teacuterminos que fija la ley En el arto 83 la Constitucioacuten
reconoce los pueblos indiacutegenas que se autodefinen como
nacionalidades de raiacuteces ancestrales y los pueblos afroshy
ecuatorianos forman parte del Estado ecuatoriano uacutenico e
indivisible La posibilidad de la participacioacuten ciudadana estaacute
establecida en el articulo 26 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Ecuador
b Ley de Descentralizacioacuten del Estado y Participacioacuten Social Sus
finalidades son Lograr equidad en la participacioacuten y distribucioacuten de
los recursos financieros materiales y tecnoloacutegicos Incentivar las
iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una
gestioacuten autoacutenoma eficiente optimizar la utilizacioacuten de los recursos y
servicios y evitar la superposicioacuten de funciones Fomentar y ampliar
la participacioacuten social en la gestioacuten puacuteblica y transferencia definitiva
de funciones facultades atribuciones responsabilidades y recursos
que les permitan satisfacer de manera proacutexima y eficiente las
demandas de la comunidad sobre todo en la prestacioacuten de servicios
puacuteblicos Los principios de la participacioacuten social son democracia
equidad social y de geacutenero pluralismo respeto y reconocimiento a
los valores de los pueblos indiacutegenas negros y maacutes grupos eacutetnicos
Esta ley define a la participacioacuten social como el sistema por el cual se
involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASpuacutenLICAS PAR El USODE INTERNETmiddot FICSO
juriacutedica poliacutetica cultural y econoacutemico social del paiacutes con la finalidad
de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano con
miras a una maacutes justa distribucioacuten de los servicios y recursos
puacuteblicos (art3) De este modo los sectores sociales tienen
responsabilidad sobre la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos en el
espacio seccional y local
c Comisioacuten Especial de Descentralizacioacuten del Congreso Nacional
Oacutergano legislativo responsable de tramitar en primera instancia los
proyectos de leyes vinculadas al proceso de Descentralizacioacuten y
facultada para a traveacutes de comparecencias de los Ministros y
Funcionarios de la Funcioacuten Ejecutiva exigir la rendicioacuten de cuentas
respecto de la ejecucioacuten de los planes de descentralizacioacuten en el
Paiacutes
d Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
que complementa a la Constitucioacuten Politica del Estado en su articulo
81 El Estado garantizaraacute el derecho a acceder a fuentes de
informacioacuten a buscar recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva
veraz plural oportuna y sin censura previa de los acontecimientos
de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales
Con este marco legal Ecuador asume el principio de sociedad
informada que garantiza la participacioacuten ciudadana a traveacutes del
conocimiento de lo que sucede en la esfera puacuteblica
e Adicionalmente Ecuador inicia un proceso de regulacioacuten del aacutembito
TIC a traveacutes de varios instrumentos legales tales como la Ley de
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cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTnlA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENlOLiTICASPUacuteRUCASIRA EL USODE INTERNHmiddot nACSlJ
Comercio Electroacutenico Ley de Propiedad Intelectual y la Ley y el
Reglamento de Telecomunicaciones y sus respectivas reformas en
este momento en discusioacuten nuevamente a causa de la formulacioacuten
de la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el
Ecuador
Aunque con liacutemites propios de un sistema burocraacutetico caracterizado por la alta
discrecionalidad en el manejo de los procesos organizacionales y en la cultura
este marco claramente orienta hacia doacutende y coacutemo implementar las NTIC para
una incorporacioacuten integral a la SI desde una no diremos suficiente pero siacute
miacutenima fundamentacioacuten democraacutetica
4221 Sector gubernamental
No existen en Ecuador iniciativas de este tipo que sean impulsadas por el
gobierno ni a nivel nacional ni a nivel local Dos propuestas en liacutenea se
relacionan con este tema y uacutenicamente con transparencia CONTRATANET y
L1CITNET ambas relacionadas con la Comisioacuten Ciacutevica de Combate a la
Corrupcioacuten del Ecuador CCCC-E
Si bien no consisten en ejercicio de deliberacioacuten como tal o en el tipo de
participacioacuten que hemos definido en esta investigacioacuten nuestra muestra
descubrioacute al menos cinco paacuteginas I sitios web gubernamentales (9) que
constituyen verdaderos sistemas de comunicacioacuten dado que establecen
viacutenculos entre los usuarios lo que los convierte en interlocutores
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE~TRiA ANDINA EN COMUNICACION - MINCIUN EN rULiTICAS rUacuteOLICAS rARA EL uso DE INTERNET flACSO
Consisten en la implementacioacuten de foros que propician la discusioacuten sobre los
temas especializados sobre los que versa cada sitio mujeres (uno) gestioacuten
provincial (uno) electrificacioacuten (dos sitios) y ecoturismo (cuatro) El maacutes
interesante es el caso de los Servicios Rurales de Iniciativa Local en la
Amazonia Ecuatoriana SILAE adscritos al sitio del CONCOPE que ofrece un
banco de proyectos de electrificacioacuten para comunidades amazoacutenicas puesto a
consideracioacuten de los posibles cooperantes y la posibilidad de poner en
contacto a los representantes de organismos de cooperacioacuten internacional
directamente con los representantes del gobierno local parroquial y de la
comunidad que requiere de energiacutea eleacutectrica
4222 Tercer Sector
SIllOS I PAacuteGINAS WEB DE INICIATIVAS TIC DEL TERCER SECTOR EN EL
ECUADOR
7
D No disponible
D Inormacloacuten descriptiva
o Orientacioacuten ciudadana y servicios en Iiacutenaa
O Ptlglnas Interactivas de opinioacuten
mPaginas Interactivas de decisioacuten
Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector - Ecuador
En nuestro anaacutelisis pudimos encontrar 80 sitios web correspondientes a
organizaciones del Tercer Sector de entre ellos nos ha parecido importante
desagregar que La gran mayoriacutea de organizaciones que inciden con iniciativas
NTIC por parte del Tercer Sector la constituyen las Organizaciones No
220
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO POBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDlN EN COMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteN EN PDLiTlCAS POOLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Gubernamentales ONG que representan el 68 del total de sitios web
analizados Tan variadas como numerosas las posiciones de estas
organizaciones solamente en 6 casos inciden sobre el fortalecimiento del
espacio puacuteblico -el suyo nada maacutes desafortunadamente- y no con calidad
como sentildealaremos maacutes adelante
PARTICIPACiOacuteN DE ORGANIZACIONES SEGUacuteN SU TIPO
~ 7~-=~=id-O-poI-ftICO----- 68 o ElI1lesa I corporaciOnpril8dal
o Academia (puumlblica o prida)
bull Otras
Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC
Inciden tambieacuten con el 15 de presencia las empresas corporaciones
privadas o caacutemaras de diversos sectores ninguna de ellas ha emprendido
iniciativas NTIC orientadas a la participacioacuten o al fortalecimiento del espacio
puacuteblico Estaacute presente la academia a traveacutes de centros universitarios puacuteblicos
o privados en un 6 ellas siacute con interesantes propuestas desde la
investigacioacuten tecnoloacutegica de innovacioacuten e inclusive de familiarizacioacuten de NTICs
entre la poblacioacuten Dos sitios pertenecen a partidos poliacuteticos PACHAKUTIK y
PRIAN que constituyen el 3 de ellos es interesante coacutemo PACHAKUTIK
mantiene un foro permanente de informacioacuten y debate sobre sus decisiones
poliacuteticas y los asuntos de intereacutes nacional Finalmente existe un 8 que
221
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MESTRiA ANDINA EN COMUNICCIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLinCAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy
privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio
puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes
Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en
cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna
relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten
social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que
promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre
TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el
fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social
Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y
analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector
tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten
ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de
buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos
completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran
en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas
de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo
menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea
legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la
sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas
ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas
de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes
222
CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
223
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
224
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
225
CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
redllllotrlbuclun
eluldod shy asculbllldlld
TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
227
---
CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENT AL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR 195 41 Problemaacutetica TIC de lo local rural en Ecuador 195 42 Descripcioacuten y anaacutelisis de las iniciativas TIC y NTIC en Ecuador - Proyectos en Marcha 203 421 Gobierno electroacutenico 204 4211 Nacional 208 4212 Local 212 422 Ciudadaniacutea digital- participacioacuten ciudadana 215 4221 Sector gubernamental 219 4222 Tercer Sector 220 43 Poliacuteticas Puacuteblicas del Ecuador para la socializacioacuten apropiacioacuten social y entorno habilitador de la Sociedad de la Informacioacuten en el aacuterea rural 240 431 Estado de las discusiacuteones puacuteblicas en torno a la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en Ecuador 252 Bibliografiacutea capiacutetulo 4 258
CAPiacuteTULO 5 SiacuteNTESIS DE LOS HALLAZGOS EMPiacuteRICOS 260 51 Ameacuterica Latina 260 52 Ecuador 281
CAPiacuteTULO 6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 295 61 Conclusiones Teoacutericomiddot Metodoloacutegiacutecas 295 62 Recomendaciones metodoloacutegicas 324 Bibliografiacutea Capiacutetulo 6 bull CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 331
iNDICE DE TABLAS Y GRAacuteFICOS
Graacutefico No 1 Gobernabilidad - relacioacuten gobierno - ciudadaniacutea 22 Graacutefico 2 Gobernabilidad 53 Graacutefico 3 - Papel de las TICs y NTICs en la gobernabilidad 82 Graacutefico 4 Apreciacioacuten de penetracioacuten en cabeceras cantonales 196 Graacutefico 5 Apreciacioacuten de penetracioacuten a nivel parroquial 197 Graacutefico 6 Servicio de Acceso a Internet en Ecuador 198 Graacutefico 7 Distribucioacuten de Cybercafeacutes (urbanos) en el pais 199 Graacutefico 8 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador 209 Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector shyEcuador 220 Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TiC 221 Graacutefico 11 Universo de anaacutelisis 260 Graacutefico 12 Iniciativas que contemplan alfabetizacioacuten digital 260 Graacutefico 13 Relacioacuten contenidos I cotidianidad 261 Graacutefico 14 Anaacutelisis de iniciativas TIC Venezuela 265 Graacutefico 15 Anaacutelisis de iniciativas TIC Peruacute 269 Graacutefico 16 Anaacutelisis de iniciativas TIC Bolivia 278 Graacutefico 17 Anaacutelisis de iniciativas TIC Ecuador 283
Tabla 1 Tipologia de modelos democraacuteticos apoyados en tic 72 Tabla 2 Consideraciones metodoloacutegicas para la formulacioacuten de politicas puacuteblicas Problemas y Oportunidades 90 Tabla 3 Cinco Fases de E-gobierno 97 Tabla 4 Anaacutelisis de Poliacuteticas Puacuteblicas de Peruacute 134 Tabla 41 Anaacutelisis de Poliacuteticas Puacuteblicas de Peruacute - Alfabetizacioacuten Digital 135 Tabla 42 Anaacutelisis de Politicas Puacuteblicas de Peruacute - Competencias TiC 136 Tabla 42 Anaacutelisis de Politicas Puacuteblicas de Peruacute - Competencias TiC 139
4
CAPiacuteTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL
ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL
SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
El proceso histoacuterico mediante el cual tiene lugar ese desarrollo de fuerzas productivas marca las caracteristicas de la tecnologiacutea y su entrelazamiento con las relaciones sociales
M Castels - La era Informacional
41 Problemaacutetica TIC de lo local rural en Ecuador
Habiacuteamos mencionado que uno de los elementos imprescindibles de anaacutelisis
para establecer la medida de preparacioacuten de un paiacutes para enfrentar el proyecto
SI sin ser el maacutes importante era el estado de las telecomunicaciones y redes
electroacutenicas instaladas en un paiacutes Pues bien es hora de describir
precisamente el contexto nacional del sector en el cual se inserta la Agenda
Nacional de Conectividad -y ahora la discusioacuten puacuteblica para formular la
Estrategia de Desarrollo de SI del Ecuador-
Los datos contenidos en la paacutegina web de CONATEL al 5 de julio de 2006
acerca de la penetracioacuten de la telefoniacutea fija en los sectores rurales del Ecuador
que analizaremos a continuacioacuten evidencian la magnitud de lo que hasta aquiacute
hemos mencionado como brecha digital Estos mismos datos nos
proporcionaraacuten indicios de las competencias telemaacuteticas e informaacuteticas con las
que cuenta la poblacioacuten de las parroquias rurales del Ecuador y en queacute medida
Es imprescindible anotar que la mayoriacutea de estos datos corresponden a
octubre de 2002 cuando se poniacutea en marcha la Agenda Nacional de
Conectividad excepto aquellos que indicaremos como actualizados al antildeo
2005 La parte que se refiere a la gestioacuten del conocimiento que hemos
obull~ ~ middotI~ ) ~ ~ r~~
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNIlACIOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLinCAS IUacuteUllCAS rARA El USO DE IN1ERNET FLillSO
planteado para la construccioacuten de una potencial ciudadaniacutea digital seraacute inferida
de las percepciones de la poblacioacuten rural respecto de las TICs que se incluyen
en el Diagnoacutestico de TICs para el fomento de condiciones de gobernabilidad
en Ecuador que hemos citado frecuentemente
iexcl--_----shy
Entre Entre Menos d~-I---~ocarddes con 5000 y 1500 Y
poblacioacuten 500 ~otal1500 500Concentrada habitantes IHabitantes habitantesgt 5000 hab
[Hasta 3 135 iexcl 25 1 88 1 1 1
1Entre 3deg1a 1 27 -1 10 9 1 46 y 6deg10 ro
4 52 IEntre 6deg10 1 36
1
f 12 y 10
1 1r c--shyr 303 1IMayores al19 10deg0 1 1
216I TOTAL 1117 156 14 1 1
2
Graacutefico 4 Apreciacioacuten de penetracioacuten en cabeceras centonetes
El cuadro muestra claramente que la penetraciacuteoacuten de telefoniacutea fija es
directamente proporcional a la concentracioacuten poblacional Dicho de otro modo
las localidades de mayor desarrollo urbano concentran el mayor porcentaje de
infraestructura y por tanto existe mayor cobertura a nivel domiciliario Podriacutea
inferirse que la tendencia ha sido atender poblaciones de mayor accesibilidad y
mayor concentracioacuten de demanda seguacuten el caacutelculo costo I beneficio financiero
Esto auacuten en el caso de cabeceras cantonales es decir las sedes de los
gobiernos municipales La situacioacuten es todaviacutea maacutes grave al bajar al siguiente
nivel jurisdiccional correspondiente a las parroqulas
Tomado del documento electroacutenico Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones publicado en wwwconatelgovec consulta realizada en 6 de julio de 2006 2 La divisioacuten politico - administrativa del territorio del Ecuador seguacuten la Constitucioacuten Poliacutetica del antildeo 1999 establece tres niveles de jurisdiccioacuten subnacional provincial municipal y parroquial a cada una de las cuales le corresponde un nivel de 90bierno local consejos provinciales (intermedio actualmente en proceso de fortalecimiento y traacutensito hacia la constituci6n de Gobiernos Provlnciacuteales mediante la transferencia de competencias de amplias facultades) municipalidad (local) y junta parroquial (parroquia) Todas estos niveles de gobierno esteacuten amparados bajo la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Social que faculta la transferencia de competencias hacia los territorios
196
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICAlIUN - MENCIOacuteN EN loLiTICAS PUacuteBLICAS ARA EL USO DE INTERNETmiddot FLAlSU
10
23
Localidades Entre Entre con 5000 y 1500 Y
Menos de poblacioacuten 1500 500
500
I Concentrada Habitantes habitantes habitantes gt 5000 hab
IHasta 3 115 1434
IEntre300 1-1------r--------middoti-----1-2-----r-------1 y 6deg10
Entre6 Io Io y 10deg0
Mayores a la 1-1-----r-------1 10deg0
778
Graacutefico 5 Apreciacioacuten de penetracioacuten a nivel parroquial 3
A octubre de 2002 apenas 23 de 779 parroquias rurales contaban con una
penetracioacuten mayor al 10 de telefoniacutea fija mientras 723 de ellas no llegaba al
3 de cobertura de este servicio La densidad telefoacutenica rural llega a 365 por
cada cien habitantes frente al 1124 por cada mil habitantes en el sector
urbano Finalmente destaquemos que la infraestructura de telefonla flja se
distribuye de modo que el 1286 de cobertura total se encuentra en el sector
rural mientras un abultado 8714 se ha destinado al sector urbano Si existen
1367926 abonados particulares de telefoniacutea fija esto nos indica que en el
aacuterea rural existen apenas 175915 abonados aproximadamente distribuidos
entre todas las parroquias rurales del paiacutes entre un total de 4725253
pobladores que se agrupan alrededor de 1060663 jefes de hogar Podemos
colegir que uacutenicamente el 166 de familias rurales tienen acceso a la telefoniacutea
3 Tomado del documento electroacutenico Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones publicado en wwwconatelgovec 4 Este dato tiene una actualizacioacuten al 2005 sin desglosar entre urbano y rural por lo Que no lo tomamos como referencia pero lo citamos 12aalineas telefoacutenicas por cada cien habitantes a nivel nacional
197
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NllCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESllliA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCION EN POLillCAS PUacuteBLICASPARAEl USO DE INlERNETmiddot FLACSO
fija Si caminamos hacia una utoacutepica SI la pregunta es iquestquieacutenes van hacia
allaacute
Fecha d Usuari I Nuacutemero de UsuariosITi po e o Ide Internet ReportadosI
I Octubre 2002 1 Usuarios Perscnales 189227
IOctubre 2002 IUsuarios Corporativos 1 4511
IOctubre 2002 ITOTAL 193738 5
Graacutefico 6 Servicio de Acceso a Internet en Ecuador6
El nuacutemero de usuarios de Internet reportados por la Superintendencia al antildeo
2002 estaacute en relacioacuten con el nuacutemero de cuentas individuales con conexioacuten
mediante dial up (linea telefoacutenica fija) si existian 1367926 abonados
particulares de telefoniacutea fija esto nos arroja un 65 del total de abonados con
competencias adquiridas y efectivas para hacer uso de NTICs Una
actualizacioacuten del dato de usuarios al antildeo 2005 establece en 137326 el nuacutemero
total de abonados a nivel nacional con conexiacuteoacuten a internet mediante telefoniacutea
fija sin embargo no explica el tipo de usuario y tampoco la informacioacuten
respecto de penetracioacuten ha variado por lo que no nos es uacutetil maacutes que para
rastreo del incremento en la penetracioacuten general de conexioacuten a internet que en
efecto registra un incremento del iacutendice de 42 a 86 por cada cien habitantes a
nivel nacional entre el 2002 y el 2005 sin mencioacuten al sector rural
Esto no es todo a finales del antildeo 2002 existiacutean apenas 50 telecentros lo que
significa que uacutenicamente 50 localidades en aacutereas geograacuteficas rurales teniacutean
s Para enero de 2003 se contabilizaron en total 100663 cuentas de internet a nivel nacional
6 Tomado del documento electroacutenico Plan Nacional de Desarrollo de las Telecornunlcaciones publicado en wwwconatelgovec
198
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUumlBLlCO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN roliTICAS rUumlOLICAS PARA EL USODE INTERNiexcliexclT - FLACSO
acceso a las NTIC este dato no tiene actualizacioacuten al antildeo 2005 Debemos
explicar que los 50 telecentros no garantizan una cobertura parroquial pues su
aacuterea de influencia se ve restringida a la localidad -poblado- especiacutefico en el
cual se encuentra ubicado recordemos que uno de los problemas criacuteticos de la
ruralidad ecuatoriana estriba precisamente en la deficiencia de conexioacuten vial
entre poblados caserios y recintoscomunas geograacuteficamente extensos y
dispersos
En contraste desde el antildeo 2002 los cybercafeacutes instaiacuteados en capitales de
provincia y cabeceras cantonales suman 203 repartidos como sigue seguacuten el
cuadro tomado de la Agenda Nacional de Conectividad de CONATEL
actualizada a 2005
Graacutefico 7 Distribucioacuten de Cybercafeacutes (urbanos) en el paiacutes
199
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCE~ SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA EN COMUNICMION - MENCiOacuteN EN UIIacuteTICAS PUacutenLlCAS ARA El USODE INmRNETmiddot FLACSU
I~~l~
IAzuay 111r-----middot-middot-----------middotI -middot-----middot-middot
Bolivar 3
ICantildear 1 3
[ Carchi iexcl--IChimborazo
1 7
Icotopa~_ishy ----I--shyEl Oro 1
1 Esmeraldas -lmiddot -shy1 Galapagos
IGuayas 29
IImbabura 9
ILoja 12-9-shy
rLos Rios [4 1 Manabi
-~-iexclMorona S
INapo [1
1 Pichincha 60
ISucumbios 1
1Tungurahua 22
IZamora 3
ITOTAL 1 203
Sumados los 203 cybercafeacutes registrados maacutes los 50 telecentros tenemos una
oferta de servicio puacuteblico de 253 puntos de acceso La oferta de acceso en el
aacuterea rural por cuenta de estos puntos es de apenas el 20
La informacioacuten precedente expresa con vehemencia la brecha digital interna
pues evidencia dos sectores diferenciados en teacuterminos de servicio cobertura y
accesibilidad (financiera y de competencias) el aacutembito rural y el aacutembito urbano
privilegiado eacuteste porque cuenta histoacutericamente con la infraestructura baacutesica y la
atencioacuten maacutes o menos inmediata de sus problemas de calidad y cobertura de
servicios Tomemos en cuenta que la distribucioacuten de poblacioacuten en el Ecuador
200
CAPlJLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN E POLiTlCAS PUacuteIILICAS PAkA EL USO DE ITEkNET - FLALSO
se distribuye seguacuten datos del uacuteltimo censo nacional en el antildeo 2001 registra un
39 en el sector rural y un 61 en zonas urbanas y urbano - marginales
Recordemos que esta proporcioacuten varioacute en la uacuteltima deacutecada pues antes del
uacuteltimo censo la distribucioacuten de poblacioacuten zona ruralurbana era casi
equitativa
Con esta informacioacuten ademaacutes se constata que el sector de
telecomunicaciones se desarrolla con base en el juego de mercado en nichos
que generan demanda de tecnologia y en virtud de los estiacutemulos previstos
para la inversioacuten en ese sector por la Ley de Telecomunicaciones y la Agenda
Nacional de Conectividad Por esta razoacuten los sectores rurales se encuentran
fuera del aacutembito de la inversioacuten en primer lugar en segundo se ha
categorizado a priori a la poblacioacuten rural como falta de recursos y no han
existido durante estos antildeos estiacutemulos para inversioacuten privada en ese espacio
por lo que el Estado ha asumido la responsabilidad de la conectividad rural a
traveacutes del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones en el sector Rural
FODETEL mediante una tasa impuesta del 1 sobre las utilidades de las
operadoras privadas de telecomunicaciones del Ecuador o su canje por
proyectos de conectividad rural ejecutados por las mismas operadoras
Hasta aquiacute ninguacuten dato permite inferir el porcentaje de poblacioacuten rural que ha
adquirido alguna competencia en el uso y manipulacioacuten de NTICs pues no
existen datos de penetracioacuten Por ello hemos considerado crucial el dato
201
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCIUN ENpOLfnCAS rliOLlCAS PARA EL USODE INTERNET - FIACSO
referente a la penetracioacuten de internet en el sector educativo en donde tambieacuten
se evidencia la mencionada brecha digital puesto que
De los 3200000 de alumnos de primaria y secundaria del paiacutes el 72 asiste a escuelas y colegios fiscales se estima que en el aacuterea urbana el 59 de alumnos tiene acceso limitado a computadores mientras que en el aacuterea rural el acceso es de apenas el 055
En el aacuterea urbana el 5 de unidades educativas de primaria y secundaria cuenta con acceso a Internet El acceso en la secundaria es mayor que en la primaria En el aacuterea rural apenas el 1 de las escuelas con computadoras tiene acceso a Internet7
Seguacuten el SINEC del antildeo 2002-2003 el rnismo paraacutemetro utilizado por
CONATEL para sus proyecciones existian 1019000 alumnos en escuelas
rurales de ellos 889200 en establecimientos fiscales y fiscomicionales -es
decir el 89 del total de alumnos rurales De ellos el CONATEL estima que
uacutenicamente el 055 de alumnos de la educacioacuten baacutesica fiscal en el sector
rural tiene acceso limitado al uso de computadores es decir nada maacutes que
5000 alumnos habraacuten desarrollado competencias limitadas de uso del
computador Adicionalmente a esto apenas el 1 de escuelas rurales tiene
acceso a internet si relacionamos este dato con el nuacutemero de comunidades
rurales con acceso a telefoniacutea y a redes o telecentros tenemos que en el aacuterea
rural no existe un impacto minimo sobre la cultura de cada comunidad por
tanto el uso y apropiacioacuten de NTICs es praacutecticamente nulo
De ello se desprende que las competencias en telemaacutetica e informaacutetica de los
ciudadanos ubicados en el aacuterea rural del Ecuador no existen en lo absoluto
7 CONATEL Plan de Accioacuten 2005 - 2001 Agenda de Conectividad diciembre 2005 en wwwconatelgovecAgendaldocumentosplanguinguenialhtmlpag 15 La negrita es nuestra
202
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIUacuteII - MENCiOacuteN EN rouncxs rUacuteOLICAS rARA EL USO DE INTERNEl bull FlACSU
Con referencia a las competencias de gestioacuten del conocimiento en el aacuterea rural
hay que decir que ellas pueden existir sin una correlativa penetracioacuten de TICs
pues son independientes del uso o no de las redes electroacutenicas o la telefonia
Corno lo hemos previsto tienen que ver con el proceso de discriminacioacuten
valoracioacuten y relacioacuten entre datos la produccioacuten de informacioacuten y la capacidad
de darle valor agregado mediante su aplicacioacuten validacioacuten y socializacioacuten de
resultados
42 Descripcioacuten y anaacutelisis de las iniciativas TIC y NTIC en Ecuador shy
Proyectos en Marcha
Puesto que la convocatoria a la formulacioacuten de la estrategia de la Sociedad de
la Informacioacuten en Ecuador es en extremo reciente no existen proyectos dentro
de ese marco estaacuten sin embargo todos los programas y proyectos que fueron
impulsados a raiacutez de la adopcioacuten de la Agenda Nacional de Conectividad como
poliacutetica de Estado
Observaremos que todas las iniciativas de gobierno estaraacuten planteadas seguacuten
las visiones de cobertura de telecomunicaciones y de incorporacioacuten de
203
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESmiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteIl ENOLiTICAS UacuteBLICAS PARAEL uso DE INTErINETmiddot FIACSl
tecnologiacutea a los procedimientos burocraacuteticos esto determina los cuatro ejes de
intervencioacuten prescritos en la Agenda gobierno electroacutenico comercio
electroacutenico telesalud y teleducacioacuten Veremos coacutemo lo que la Agenda designoacute
como ejes en realidad son servicios que la convergencia tecnoloacutegica permite
ofrecer sobre la base de las redes electroacutenicas y la comunicacioacuten en tiempo
real que protocolos como el de Internet y otros permiten ejercer a traveacutes de
ellas
Nuevamente aclaramos que dejaremos de lado las iniciativas en educacioacuten y
salud pues no constituyen parte de nuestro problema de investigacioacuten
421 Gobierno electroacutenico
Seguacuten el Ing Carlos Vera Quintana el primer director del Comiteacute de
Conectividad organismo antecesor de CONATEL formuloacute la siguiente
aseveracioacuten como parte de la presentacioacuten puacuteblica de la Agenda Nacional de
Conectividad en el antildeo 2002
El Programa Nacional de Gobierno en Liacutenea formula propuestas para convertir al Estado en un usuario modelo de las TICs y que a traveacutes de un proceso de comunicacioacuten e interaccioacuten con el ciudadano ecuatoriano se constituya en el facilitador del uso de la informacioacuten y que esta tenga normas baacutesicas sobre el porqueacute y el para queacute se informa y se fundamenta en los principios de probidad eficiencia transparencia y rendicioacuten de cuentas al ciudadano
B Carlos Vera O Ecuador el reto del Gobierno Electroacutenico documento electroacutenico sf sIc peacuteg
204
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTlliA ANDINA EN CUMUNICACIOacuteNmiddotmiddot MENCIOacuteN EN IULIacuteTICAS rUacuteULICAS ARA El USODI INTEIINETmiddot FLAtSO
En ese mismo documento se estableciacutea como objetivo primordial del
programa de Gobierno Electroacutenico el establecer y generar poliacuteticas y regulacioacuten
que favorecieran su desarrollo acorde con la nueva sociedad de la informacioacuten
y el conocimiento a traveacutes del uso integral de las TICs en el paiacutes Ello tendriacutea
como resultado el incremento de las capacidades de gestioacuten del Estado su
interaccioacuten con los ciudadanos empresarios y comunidad y de desarrollo de
contenidos y aplicaciones TIC expresado en la oferta eficiente simple
oportuna a bajo costo de servicios puacuteblicos y en la garantiacutea de probidad y
transparencia en cada uno de los actos del Estado
En el documento que mencionamos Vera indicaba las debilidades
institucionales y de cultura presentaacutendolas en el sentido de estrategias
bull impulsar la ensentildeanza del uso de las TICs y su incorporacioacuten en los
procesos cotidianos
bull lograr uniformidad en todos los portales de las Instituciones del
Gobierno en presentacioacuten y estilo asiacute como autentificar sus contenido
bull convertir al gobierno en usuario modelo a traveacutes de la incorporacioacuten de
las TICs en todos sus procesos
A traveacutes de Subcomisiones Vera planteaba unos Programas de Accioacuten de
Conectividad PACs para ejecutar el componente de Gobierno Electroacutenico de
la Agenda que se reduciacutea a cuatro momentos -con su PAC respectivo-
1 Portal del Gobierno Decreto y lineamientos para el Desarrollo de
Portales de Instituciones Puacuteblicas ecuatorianas
205
CApiTULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS OEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCIUN EN POliTICAS PUacuteIlLlCAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot F1ACSO
bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Portales de las Instituciones puacuteblicas
bull PAC 2 Construccioacuten del Portal
bull PAC 3 Ejecucioacuten de la Fase 1 del Decreto (Presencia en liacutenea de las
instituciones puacuteblicas) Generacioacuten y Publicacioacuten de poliacuteticas y
estaacutendares para el desarrollo de la Fase 1 Formulacioacuten entrega y
suministro de Plantilla tecnoloacutegica Plan de Seguimiento para verificar
cumplimiento
bull PAC 4 Ejecucioacuten de la Fase 2 del Decreto (Servicios e informacioacuten en
liacutenea) Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para
desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar cumplimiento
bull PAC 5 Creacioacuten de Ventanilla Uacutenica electroacutenica de pagos y
recaudaciones
bull PAC 6 Centro de Informacioacuten del Estado shy
2 Definicioacuten de requerimientos funcionales para la implementacioacuten de los
proyectos de Gobierno en liacutenea basados en disponibilidad ancho de
banda y tiempo de respueacutesta
1 PAC 1 Conectividad de las Instituciones del Gobierno y Ministerios con
la Presidencia para el uso de las aplicaciones de Gobierno Electroacutenico
Identificar los servicios que seraacuten brindados por las instituciones del
Estado Identificar las responsabilidades de cada una de las
Instituciones para mantener el servicio de sus respectivos sitios
3 Declaraciones y Traacutemites puacuteblicos viacutea Internet
206
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTltiA ANDINAEN CUMUNIlACIOacuteN - MENCiOacuteN EN PUIITIlASUacuteBLIlAS PARAEL USODE IN1EltNHmiddot FIACSU
4 Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten de Bienes y Servicios de
Instituciones Puacuteblicas
bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
bull PAC 2 Implementar el Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para
desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar
cumplimiento
bull PAC 3 Definicioacuten del Modelo del Sistema de Contratacioacuten de
Bienes y Servicios de Instituciones Puacuteblicas y obtener un
replanteamiento del esquema de contratacioacuten actual del Estado
bull PAC 4 Establecimiento del Marco Regulatorio necesario para la
implementacioacuten del nuevo modelo
bull PAC 5 Implementacioacuten del Modelo y su promocioacuten
5 Recursos Humanos
bull Formacioacuten de Habilidades de los Directivos y Funcionarios Puacuteblicos y
del Staff Informaacutetico del Sector Puacuteblico Difusioacuten de las
aplicacionesserviciosbeneficios del GEL Estandarizacioacuten de
Tecnologiacuteas
Entre estas acciones propuestas observamos sobre todo un eacutenfasis en la
velocidad de propagacioacuten e incorporacioacuten de TICs en los organismos del
Estado noacutetese que en el uacuteltimo paacuterrafo la formacioacuten de habilidades se
207
CAPI11JLO4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAES1RiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN oLincs rUacuteDIICAS IARA EL USODE INTERNET FLACSU
concentra en el lado del gobierno hacia la ciudadaniacutea se piensa solamente en
difusioacuten no en desarrollo de competencias ni capacidades para hacer uso
adecuado de las hipoteacuteticas ofertas de servicios TIC del gobierno
Adicionalmente a estas acciones harto incomprensibles en su organizacioacuten y
coordinacioacuten interna Vera contemplaba la creacioacuten de una ventanilla uacutenica de
servicios puacuteblicos informacioacuten y traacutemites con posibilidad de comunicacioacuten
bidireccional Eacutesta es la uacutenica mencioacuten a una posibilidad de participacioacuten
ciudadana que encontramos en toda la Agenda sin que exista la explicacioacuten
del coacutemo seacute desarrollariacutea esa ventanilla y de queacute tipo de comunicacioacuten se
habla si como opinioacuten sugerencia decisioacuten en el destino de los impuestos por
concepto de servicios o facilitando una viacutea de reclamos Para terminar esta
iniciativa hasta la fecha no ha sido implementada
Este es el marco de referencia de la poliacutetica de gobierno electroacutenico en
Ecuador Al cabo de cuatro antildeos enunciaremos los proyectos que se han
ejecutado en el tema y cuaacuteles han sido sus efectos a nivel de coordinacioacuten
intergubernamental por un lado y de oferta de servicios hacia la ciudadaniacutea
por otro
4211 Nacional
bull SRI (Informacioacuten - matriculacioacuten vehiacutecular)
bull MOP-MICIP-Petroecuador-Cancilleriacutea- Ministerio de Energiacutea principales
sitios puacuteblicos del Ecuador
208
cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAl EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MA~STRIA ANDINA ~N COMUNICACIOacuteN- M~NClliN ~N pOLiacuteTICAS UacuteULlCAS AIIA ~L USOD~ INT~RNETmiddot FUCSO
bull CAE (aduanas cero papeles)
bull Proyecto PLANTEL (Planificacioacuten territorial y zonificacioacuten para
administracioacuten de recursos de gobiernos seccionales)
Estas son las iniciativas estrella del gobierno nacional en cuanto a servicios de
gobierno electroacutenico Se nos hace imprescindible sentildealar que el impacto de
cada una de ellas se restringe uacutenicamente a la oficina matriz de cada
organismo es decir su aacuterea de influencia es Quito la capital y en menor
medida Guayaquil el puerto comercial maacutes importante del paiacutes Las demaacutes
ciudades y provincias del paiacutes no estaacute conectadas a estos servicios de hecho
sus oficinas en otras localidades no cuentan con la infraestructura para
conectividad lo que es maacutes ni siquiera para llegar al nivel mecaacutenico de
procesos -maacutequinas de escribir o computadoras aisladas-
En una muestra de 93 organismos gubernamentales que mantienen sitios web
en liacutenea de los cuales 25 -el 27- corresponden a gobiernos provinciales y
locales hemos encontrado una interesante configuracioacuten de los mismos cuyas
caracteriacutesticas describiremos
Tabla 19 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador CLASE NUacuteMERO
93SITIOSiexclpAGINAS WEB DE GOBIERNO 100
No disponibles 14 15 Informacioacuten descriptiva 8 9
Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea 62 67
Paacuteginas interactivas de opinioacuten 8 9 Paacuteginas interactivas de decisioacuten 1 1
209
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAl Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteAANDINAEN COMUNICACiOacuteN MENCiOacuteN ENlOLiacuteTICASPUacuteBLICASPARAEl USODE INTERNETmiddot FLACSO
SITIOS I PAacuteGINAS WEBDEGOBIERNO ENECUADOR
D No dsponbles
1 1
r __~8
---shy ll ~--- -----shy
I e Inforrmcioacuten descriptiva I D Ollenlaa6n ciudadana y scios en
linea e Paacutegmas interactivas de oplnon t
e Paacutegnas inleractivlI5 deds6n
Graacutefico 8 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador
La muestra fue tomada a partir de noviembre de 2005 hasta abril de 2006 en
diversas horas de acceso en horarios y diacuteas laborables Consiste en el 100
de paacuteginas publicadas en la www y que pertenecen a alguacuten organismo
gubernamental del Ecuador desde el nivel central hasta el local El tiempo
maacuteximo de carga considerado para cada paacutegina fue de 18 minutos pasado el
cual se consideroacute a la paacutegina como de difiacutecil acceso Este tiempo responde al
maacuteximo de espera que un usuario medio podriacutea conceder en un lugar de
acceso puacuteblico con un costo promedio de 090 USD por hora y con una
velocidad miacutenima de 50 kbps Consideramos que a mayor ancho de banda y
mayor velocidad el tiempo de espera del usuario se reduciraacute en relacioacuten
directamente proporcional Nuestra muestra tomoacute en cuenta por tanto
condiciones miacutenimas aceptables de conexioacuten en un domicilio o en un lugar de
acceso puacuteblico (cybercafeacute o telecentro) Una vez definidas como tales
intentamos visitarlas nuevamente una semana maacutes tarde Aqueacutellas que se
manteniacutean en la misma condicioacuten en la segunda visita son las que
presentamos como no disponibles
210
-i ~ _ 1
iexcl - bull ~
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA Elgt COMlJNICACIUacuteN MENCiOacuteN EN oLiTICAS IUacuteUlICAS PARA EL USODE INITRNETmiddot FLACSO
En primer lugar observamos que del total de paacuteginas en linea existe un 15
que no se encuentra disponible Maacutes preocupante que esto entre las paacuteginas
no disponibles se cuentan dos que ofrecen informacioacuten estadiacutestica clave para
la investigacioacuten en el Ecuador ODEPLAN IINFOPLAN y SIISE El primero de
ellos ofrece un mapa de conflictos nacional muy uacutetil para la gobernabilidad y su
anaacutelisis en el paiacutes por ejemplo sin embargo no estaacute disponible
El 85 restante de la muestra se distribuye entre paacuteginas y sitios que ofrecen
bull Informacioacuten uacutenicamente descriptiva (9) que corresponde a datos y
notas informativas de la vida interna del organismo autor del sitio o el
acceso a bases de datos pequentildeas referentes a los temas de gestioacuten del
momento uacutenicamente como referencia sin valor agregado
bull Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea (67) es decir
informacioacuten con valor agregado con capacidad para orientar al usuario a
efectuar alguacuten traacutemite o en muy pocos casos el acceso a bases de
datos con capacidad de generar informacioacuten estadistica con cruce de
variables a voluntad del usuario como sucede con las paacuteginas del INEC
y del Tribunal Supremo Electoral aunque su velocidad de respuesta es
en extremo reducida Nos parece importante mencionar que eacuteste uacuteltimo
migroacute toda su informacioacuten a GNU-Linux ya en 2004
bull Paacuteginas interactivas de opinioacuten (9) hacen uso de la capacidad de
retorno inmediato de las NTIC para indagar criterios cerrados (si - no) o
de eleccioacuten muacuteltiple respecto de temas de actualidad tales como la
opinioacuten sobre la futura reina del cantoacuten o en casos maacutes serios acerca
211
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN El ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN CUMUNICACIUacuteN - MENCiOacuteN EN iexclOLiacuteTlCAS ruacuteaucxs PARA EL USO DE IJTERNET - FLACSO
2 GOBEL - Gobierno en Liacutenea patrocinado por la GTZ y en ejecucioacuten shy
suspendida- por la Asociacioacuten de Municipalidades Ecuatorianas AME
3 Proyecto de Gobierno Electroacutenico del MDMQ
4 Quito EducaNet - en ejecucioacuten por el Ilustre Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito que se hizo acreedor del Premio Latinoamericano de
Ciudades Digitales 2005 que adjudica la Red Iberoamericana de Ciudades
Digitales
4212 Local
Hasta abril del antildeo 2006 uacutenicamente 6 de 22 es decir apenas el 3
gobiernos provinciales habiacutea publicado su sitio web por esta razoacuten el proyecto
enlace22 ha impulsado cualitativamente la necesidad de contar al menos con
ese instrumento para hacer presencia en la plataforma del CONCOPE
El proyecto enlace22 impulsado por el Consorcio de Consejos Provinciales
del Ecuador CONCOPE ha logrado dotar de conectividad a todas las sedes
de gobierno provincial del paiacutes mediante la instalacioacuten de sendas info -aulas
(aunque el proyecto las llama aulas virtuales nosotros las denominamos asi
para respetar el sentido estricto de la definicioacuten de aulas virtuales que tiene
connotaciones muy diferentes) dotadas de varias computadoras
interconectadas en red una antena de emisioacuten recepcioacuten satelital un
proyector multimedia y una pantalla gigante para proyeccioacuten Mediante el
servidor Globalink todos los gobiernos provinciales conectados estaacuten en
capacidad de ofrecer servicios NTIC a los municipios dentro de la provincia
respectiva ese mismo servidor mantiene una plataforma educativa viacutertual que
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTORo
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA IN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN lOLiTICAS PUIILICAS PARA El USU DE INlliexcliexclINEOI bull FLALSU
del mismo sitio su formato y calidad de servicios No existen sitios en
esta clasificacioacuten que mediante este uso NTIC promuevan verdadera
discusioacuten u opinioacuten de temas de intereacutes puacuteblico
bull Paacuteginas interactivas de decisioacuten (1 ) existe un solo caso que se
aproxima a esta clasificacioacuten corresponde al Gobierno de la ciudad de
Guayaquil que propone a la ciudadaniacutea una galeriacutea fotograacutefica de
proyectos de iacutenfraestructura en donde se muestran el antes y despueacutes
de la intervencioacuten para sumar voluntades que promuevan tales
proyectos
Del mismo universo otro grupo de paacuteginas (12) ofrece informacioacuten sobre
proyectos NTIC adicionales con usos en temas especiacuteficos de gestioacuten local
por ejemplo o de formacioacuten profesional a traveacutes de NTIC y documentos
digitales en temas de gestioacuten orientada a funcionarios de niveles de gobierno
provincial y local Y una uacuteltima clase de sitios que ofrece informacioacuten educativa
(2) a modo de campantildeas promocionales e informativas combinadas para la
movilizacioacuten social en temas coyunturales
De la revisioacuten de sitios web asiacute como de otras fuentes en liacutenea pudimos
localizar tres proyectos que tienen que ver de alguna manera con nuestro tema
Ellos son
1 SILAE promovido por una mancomunidad de municipalidades amazoacutenicas y
el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE
212
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROVECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL V DEL LLAMADO TERCERSECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASPlJllLICAS PARAEL USO DE INnRNETmiddot FlACSO
ofrece eventos de formacioacuten profesional permanente en liacutenea con
comunicacioacuten personalizada con cada participante mediante viacutedeo y audio
ademaacutes del correo electroacutenico y la propia plataforma Este proyecto fue lanzado
puacuteblicamente en julio del antildeo 2006 a traveacutes de todos los medios TIC
disponibles ademaacutes de los que hacen la red enlace22
Del lado de los gobiernos locales municipios y juntas parroquiales solamente
el 9 de los primeros (19 de 220) habiacutean publicado sus sitios web hasta abril
de este antildeo incluyendo en el comuacuten de los casos informacioacuten turiacutestica
cuando no la propaganda personalista del alcalde pues ni tan siquiera se
encuentra indicio o dato del partido poliacutetico que los impulsoacute Son pocos los
casos atiacutepicos tales como los portales del Municipio de Quito Loja y Cuenca
el de la Provincia de Pichincha y los sitios de la municipalidad de Cotacachi e
Ibarra Mientras no existe una sola junta parroquial que tenga presencia en la
WWW Cabe mencionar que la informacioacuten sobre este premio ni sobre la
ejecucioacuten del proyecto se encontraba publicada en el portal del Distrito sino en
el que corresponde a organismos latinoamericanos que trabajan sobre TIC
El proyecto GOBEL formulado en el antildeo 2004 e impulsado por AME - GTZ
cuyo propoacutesito es contribuir a la rendicioacuten de cuentas y la transparencia de la
gestioacuten puacuteblica de los gobiernos locales ni siquiera estaacute incluido como parte de
la Agenda Nacional de Conectividad Su ejecucioacuten estuvo en suspenso durante
maacutes de dos antildeos por falta de capacidad teacutecnica por parte de la AME y por el
estilo conflictivo del responsable de la coordinacioacuten nacional de esa
organizacioacuten Por otro lado la necesidad de poner en marcha este proyecto
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN poLinrAS rUacuteIlLlCAS PRA El USODE INffiRNEl bull FLASO
propicioacute intervenciones poliacuteticamente incorrectas por parte de GTZ sobre los
procesos internos de AME lo cual contribuyoacute al retraso En el presente se
estaacuten implementando las acciones de conectividad y de construccioacuten del data
warehouse para edificar la Intranet de las municipalidades Por este motivo
todaviacutea no existen resultados del proyecto
En cuanto al proyecto Quito EducaNet nos interesoacute su proyeccioacuten de instalar
750 telecentros en establecimientos educativos en todo el Distrito
Metropolitano habriacuteamos pensado que se trataba de una iniciativa orientada
hacia el sector rural pero su aacuterea de influencia se circunscribe a parroquias
urbanas y urbano marginales por lo que a pesar de la importancia de su
impacto no incide sobre el espacio puacuteblico rural que es nuestro intereacutes Sin
embargo anotaremos que este proyecto estaacute teniendo repercusiones en la
gestioacuten educativa de todo el Distrito y se propone extenderlas hacia cantones
vecinos en la provincia de Pichincha Lo mismo sucede con su efecto sobre el
espacio puacuteblico pues la problemaacutetica educativa concita el intereacutes de toda
comunidad en el paiacutes
Respecto del proyecto de Gobierno Electroacutenico del Distrito Metropolitano de
Quito estaacuten en ejecucioacuten los servicios de pago de planillas del agua potable y
otros servicios en ventanillas electroacutenicas diseminadas por todo el territorio es
posible consultar el monto a pagar de los impuestos prediales y existe ya una
base de datos disponible en red para todas las administraciones zonales del
Distrito de modo que los ciudadanos pueden acercarse a las ventanillas de
cualquiera de ellas a realizar sus pagos inclusive fuera de su aacuterea de
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE5TRIA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN UN pOLinCAS IUacuteIlLlCAS IARA El USO DE INTERNETmiddot FLACSO
residencia No existe sin embargo un medio NTIC para poner en contacto
directamente al ciudadano con sus autoridades ni un foro que exponga los
problemas de intereacutes puacuteblico de la ciudad para su debate abierto Esta
actividad deliberativa se concentra exclusivamente en barrios perifeacutericos y con
alta capacidad de presioacuten poliacutetica sobre la municipalidad
422 Ciudadiacutejlnia digital- participacioacuten ciudadana
En este tema Ecuador cuenta con la Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica y la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Socia
que ofrecen un marco juriacutedico importante para prever posibles usos y servicios
NTIC para el ejercicio de la ciudadaniacutea por medios digitales o algo cercano a
este intereacutes
En breve siacutentesis Ecuador presenta un orden juriacutedico que establece como
politica de Estado la participacioacuten ciudadana los procesos de
descentralizacioacuten y desconcentracioacuten poliacutetico - administrativas y la autonomiacutea
de los gobiernos locales y seccionales con todo lo cual si no propicia al
menos ofrece los instrumentos legales para fomentar condiciones miacutenimas de
gobernabilidad al nivel local lo mismo podemos afirmar respecto a los posibles
usos y adaptaciones de NTIC para viabilizar los derechos consagrados en esos
mismos instrumentos
a La Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica del Ecuador aprobada el 5
de junio de 1998 por la Asamblea Nacional Constituyente y que entroacute
en vigencia el 10 de Agosto del mismo antildeo en su Art 1 reconoce al
Ecuador como Estado social de derecho soberano unitario
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN rOLinCAS PUacutemICAS PARA EL USO UE INTERNETmiddot FICSO
independiente democraacutetico pluricultural y multieacutetnico El Estado
respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos El castellano es el idioma oficial El quichua el shuar y
los demaacutes idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indiacutegenas en los teacuterminos que fija la ley En el arto 83 la Constitucioacuten
reconoce los pueblos indiacutegenas que se autodefinen como
nacionalidades de raiacuteces ancestrales y los pueblos afroshy
ecuatorianos forman parte del Estado ecuatoriano uacutenico e
indivisible La posibilidad de la participacioacuten ciudadana estaacute
establecida en el articulo 26 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Ecuador
b Ley de Descentralizacioacuten del Estado y Participacioacuten Social Sus
finalidades son Lograr equidad en la participacioacuten y distribucioacuten de
los recursos financieros materiales y tecnoloacutegicos Incentivar las
iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una
gestioacuten autoacutenoma eficiente optimizar la utilizacioacuten de los recursos y
servicios y evitar la superposicioacuten de funciones Fomentar y ampliar
la participacioacuten social en la gestioacuten puacuteblica y transferencia definitiva
de funciones facultades atribuciones responsabilidades y recursos
que les permitan satisfacer de manera proacutexima y eficiente las
demandas de la comunidad sobre todo en la prestacioacuten de servicios
puacuteblicos Los principios de la participacioacuten social son democracia
equidad social y de geacutenero pluralismo respeto y reconocimiento a
los valores de los pueblos indiacutegenas negros y maacutes grupos eacutetnicos
Esta ley define a la participacioacuten social como el sistema por el cual se
involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASpuacutenLICAS PAR El USODE INTERNETmiddot FICSO
juriacutedica poliacutetica cultural y econoacutemico social del paiacutes con la finalidad
de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano con
miras a una maacutes justa distribucioacuten de los servicios y recursos
puacuteblicos (art3) De este modo los sectores sociales tienen
responsabilidad sobre la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos en el
espacio seccional y local
c Comisioacuten Especial de Descentralizacioacuten del Congreso Nacional
Oacutergano legislativo responsable de tramitar en primera instancia los
proyectos de leyes vinculadas al proceso de Descentralizacioacuten y
facultada para a traveacutes de comparecencias de los Ministros y
Funcionarios de la Funcioacuten Ejecutiva exigir la rendicioacuten de cuentas
respecto de la ejecucioacuten de los planes de descentralizacioacuten en el
Paiacutes
d Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
que complementa a la Constitucioacuten Politica del Estado en su articulo
81 El Estado garantizaraacute el derecho a acceder a fuentes de
informacioacuten a buscar recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva
veraz plural oportuna y sin censura previa de los acontecimientos
de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales
Con este marco legal Ecuador asume el principio de sociedad
informada que garantiza la participacioacuten ciudadana a traveacutes del
conocimiento de lo que sucede en la esfera puacuteblica
e Adicionalmente Ecuador inicia un proceso de regulacioacuten del aacutembito
TIC a traveacutes de varios instrumentos legales tales como la Ley de
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTnlA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENlOLiTICASPUacuteRUCASIRA EL USODE INTERNHmiddot nACSlJ
Comercio Electroacutenico Ley de Propiedad Intelectual y la Ley y el
Reglamento de Telecomunicaciones y sus respectivas reformas en
este momento en discusioacuten nuevamente a causa de la formulacioacuten
de la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el
Ecuador
Aunque con liacutemites propios de un sistema burocraacutetico caracterizado por la alta
discrecionalidad en el manejo de los procesos organizacionales y en la cultura
este marco claramente orienta hacia doacutende y coacutemo implementar las NTIC para
una incorporacioacuten integral a la SI desde una no diremos suficiente pero siacute
miacutenima fundamentacioacuten democraacutetica
4221 Sector gubernamental
No existen en Ecuador iniciativas de este tipo que sean impulsadas por el
gobierno ni a nivel nacional ni a nivel local Dos propuestas en liacutenea se
relacionan con este tema y uacutenicamente con transparencia CONTRATANET y
L1CITNET ambas relacionadas con la Comisioacuten Ciacutevica de Combate a la
Corrupcioacuten del Ecuador CCCC-E
Si bien no consisten en ejercicio de deliberacioacuten como tal o en el tipo de
participacioacuten que hemos definido en esta investigacioacuten nuestra muestra
descubrioacute al menos cinco paacuteginas I sitios web gubernamentales (9) que
constituyen verdaderos sistemas de comunicacioacuten dado que establecen
viacutenculos entre los usuarios lo que los convierte en interlocutores
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE~TRiA ANDINA EN COMUNICACION - MINCIUN EN rULiTICAS rUacuteOLICAS rARA EL uso DE INTERNET flACSO
Consisten en la implementacioacuten de foros que propician la discusioacuten sobre los
temas especializados sobre los que versa cada sitio mujeres (uno) gestioacuten
provincial (uno) electrificacioacuten (dos sitios) y ecoturismo (cuatro) El maacutes
interesante es el caso de los Servicios Rurales de Iniciativa Local en la
Amazonia Ecuatoriana SILAE adscritos al sitio del CONCOPE que ofrece un
banco de proyectos de electrificacioacuten para comunidades amazoacutenicas puesto a
consideracioacuten de los posibles cooperantes y la posibilidad de poner en
contacto a los representantes de organismos de cooperacioacuten internacional
directamente con los representantes del gobierno local parroquial y de la
comunidad que requiere de energiacutea eleacutectrica
4222 Tercer Sector
SIllOS I PAacuteGINAS WEB DE INICIATIVAS TIC DEL TERCER SECTOR EN EL
ECUADOR
7
D No disponible
D Inormacloacuten descriptiva
o Orientacioacuten ciudadana y servicios en Iiacutenaa
O Ptlglnas Interactivas de opinioacuten
mPaginas Interactivas de decisioacuten
Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector - Ecuador
En nuestro anaacutelisis pudimos encontrar 80 sitios web correspondientes a
organizaciones del Tercer Sector de entre ellos nos ha parecido importante
desagregar que La gran mayoriacutea de organizaciones que inciden con iniciativas
NTIC por parte del Tercer Sector la constituyen las Organizaciones No
220
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO POBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDlN EN COMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteN EN PDLiTlCAS POOLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Gubernamentales ONG que representan el 68 del total de sitios web
analizados Tan variadas como numerosas las posiciones de estas
organizaciones solamente en 6 casos inciden sobre el fortalecimiento del
espacio puacuteblico -el suyo nada maacutes desafortunadamente- y no con calidad
como sentildealaremos maacutes adelante
PARTICIPACiOacuteN DE ORGANIZACIONES SEGUacuteN SU TIPO
~ 7~-=~=id-O-poI-ftICO----- 68 o ElI1lesa I corporaciOnpril8dal
o Academia (puumlblica o prida)
bull Otras
Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC
Inciden tambieacuten con el 15 de presencia las empresas corporaciones
privadas o caacutemaras de diversos sectores ninguna de ellas ha emprendido
iniciativas NTIC orientadas a la participacioacuten o al fortalecimiento del espacio
puacuteblico Estaacute presente la academia a traveacutes de centros universitarios puacuteblicos
o privados en un 6 ellas siacute con interesantes propuestas desde la
investigacioacuten tecnoloacutegica de innovacioacuten e inclusive de familiarizacioacuten de NTICs
entre la poblacioacuten Dos sitios pertenecen a partidos poliacuteticos PACHAKUTIK y
PRIAN que constituyen el 3 de ellos es interesante coacutemo PACHAKUTIK
mantiene un foro permanente de informacioacuten y debate sobre sus decisiones
poliacuteticas y los asuntos de intereacutes nacional Finalmente existe un 8 que
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MESTRiA ANDINA EN COMUNICCIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLinCAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy
privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio
puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes
Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en
cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna
relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten
social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que
promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre
TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el
fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social
Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y
analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector
tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten
ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de
buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos
completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran
en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas
de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo
menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea
legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la
sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas
ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas
de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes
222
CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
223
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
224
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
225
CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
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Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
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7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
227
---
CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
CAPiacuteTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL
ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL
SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
El proceso histoacuterico mediante el cual tiene lugar ese desarrollo de fuerzas productivas marca las caracteristicas de la tecnologiacutea y su entrelazamiento con las relaciones sociales
M Castels - La era Informacional
41 Problemaacutetica TIC de lo local rural en Ecuador
Habiacuteamos mencionado que uno de los elementos imprescindibles de anaacutelisis
para establecer la medida de preparacioacuten de un paiacutes para enfrentar el proyecto
SI sin ser el maacutes importante era el estado de las telecomunicaciones y redes
electroacutenicas instaladas en un paiacutes Pues bien es hora de describir
precisamente el contexto nacional del sector en el cual se inserta la Agenda
Nacional de Conectividad -y ahora la discusioacuten puacuteblica para formular la
Estrategia de Desarrollo de SI del Ecuador-
Los datos contenidos en la paacutegina web de CONATEL al 5 de julio de 2006
acerca de la penetracioacuten de la telefoniacutea fija en los sectores rurales del Ecuador
que analizaremos a continuacioacuten evidencian la magnitud de lo que hasta aquiacute
hemos mencionado como brecha digital Estos mismos datos nos
proporcionaraacuten indicios de las competencias telemaacuteticas e informaacuteticas con las
que cuenta la poblacioacuten de las parroquias rurales del Ecuador y en queacute medida
Es imprescindible anotar que la mayoriacutea de estos datos corresponden a
octubre de 2002 cuando se poniacutea en marcha la Agenda Nacional de
Conectividad excepto aquellos que indicaremos como actualizados al antildeo
2005 La parte que se refiere a la gestioacuten del conocimiento que hemos
obull~ ~ middotI~ ) ~ ~ r~~
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNIlACIOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLinCAS IUacuteUllCAS rARA El USO DE IN1ERNET FLillSO
planteado para la construccioacuten de una potencial ciudadaniacutea digital seraacute inferida
de las percepciones de la poblacioacuten rural respecto de las TICs que se incluyen
en el Diagnoacutestico de TICs para el fomento de condiciones de gobernabilidad
en Ecuador que hemos citado frecuentemente
iexcl--_----shy
Entre Entre Menos d~-I---~ocarddes con 5000 y 1500 Y
poblacioacuten 500 ~otal1500 500Concentrada habitantes IHabitantes habitantesgt 5000 hab
[Hasta 3 135 iexcl 25 1 88 1 1 1
1Entre 3deg1a 1 27 -1 10 9 1 46 y 6deg10 ro
4 52 IEntre 6deg10 1 36
1
f 12 y 10
1 1r c--shyr 303 1IMayores al19 10deg0 1 1
216I TOTAL 1117 156 14 1 1
2
Graacutefico 4 Apreciacioacuten de penetracioacuten en cabeceras centonetes
El cuadro muestra claramente que la penetraciacuteoacuten de telefoniacutea fija es
directamente proporcional a la concentracioacuten poblacional Dicho de otro modo
las localidades de mayor desarrollo urbano concentran el mayor porcentaje de
infraestructura y por tanto existe mayor cobertura a nivel domiciliario Podriacutea
inferirse que la tendencia ha sido atender poblaciones de mayor accesibilidad y
mayor concentracioacuten de demanda seguacuten el caacutelculo costo I beneficio financiero
Esto auacuten en el caso de cabeceras cantonales es decir las sedes de los
gobiernos municipales La situacioacuten es todaviacutea maacutes grave al bajar al siguiente
nivel jurisdiccional correspondiente a las parroqulas
Tomado del documento electroacutenico Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones publicado en wwwconatelgovec consulta realizada en 6 de julio de 2006 2 La divisioacuten politico - administrativa del territorio del Ecuador seguacuten la Constitucioacuten Poliacutetica del antildeo 1999 establece tres niveles de jurisdiccioacuten subnacional provincial municipal y parroquial a cada una de las cuales le corresponde un nivel de 90bierno local consejos provinciales (intermedio actualmente en proceso de fortalecimiento y traacutensito hacia la constituci6n de Gobiernos Provlnciacuteales mediante la transferencia de competencias de amplias facultades) municipalidad (local) y junta parroquial (parroquia) Todas estos niveles de gobierno esteacuten amparados bajo la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Social que faculta la transferencia de competencias hacia los territorios
196
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICAlIUN - MENCIOacuteN EN loLiTICAS PUacuteBLICAS ARA EL USO DE INTERNETmiddot FLAlSU
10
23
Localidades Entre Entre con 5000 y 1500 Y
Menos de poblacioacuten 1500 500
500
I Concentrada Habitantes habitantes habitantes gt 5000 hab
IHasta 3 115 1434
IEntre300 1-1------r--------middoti-----1-2-----r-------1 y 6deg10
Entre6 Io Io y 10deg0
Mayores a la 1-1-----r-------1 10deg0
778
Graacutefico 5 Apreciacioacuten de penetracioacuten a nivel parroquial 3
A octubre de 2002 apenas 23 de 779 parroquias rurales contaban con una
penetracioacuten mayor al 10 de telefoniacutea fija mientras 723 de ellas no llegaba al
3 de cobertura de este servicio La densidad telefoacutenica rural llega a 365 por
cada cien habitantes frente al 1124 por cada mil habitantes en el sector
urbano Finalmente destaquemos que la infraestructura de telefonla flja se
distribuye de modo que el 1286 de cobertura total se encuentra en el sector
rural mientras un abultado 8714 se ha destinado al sector urbano Si existen
1367926 abonados particulares de telefoniacutea fija esto nos indica que en el
aacuterea rural existen apenas 175915 abonados aproximadamente distribuidos
entre todas las parroquias rurales del paiacutes entre un total de 4725253
pobladores que se agrupan alrededor de 1060663 jefes de hogar Podemos
colegir que uacutenicamente el 166 de familias rurales tienen acceso a la telefoniacutea
3 Tomado del documento electroacutenico Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones publicado en wwwconatelgovec 4 Este dato tiene una actualizacioacuten al 2005 sin desglosar entre urbano y rural por lo Que no lo tomamos como referencia pero lo citamos 12aalineas telefoacutenicas por cada cien habitantes a nivel nacional
197
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NllCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESllliA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCION EN POLillCAS PUacuteBLICASPARAEl USO DE INlERNETmiddot FLACSO
fija Si caminamos hacia una utoacutepica SI la pregunta es iquestquieacutenes van hacia
allaacute
Fecha d Usuari I Nuacutemero de UsuariosITi po e o Ide Internet ReportadosI
I Octubre 2002 1 Usuarios Perscnales 189227
IOctubre 2002 IUsuarios Corporativos 1 4511
IOctubre 2002 ITOTAL 193738 5
Graacutefico 6 Servicio de Acceso a Internet en Ecuador6
El nuacutemero de usuarios de Internet reportados por la Superintendencia al antildeo
2002 estaacute en relacioacuten con el nuacutemero de cuentas individuales con conexioacuten
mediante dial up (linea telefoacutenica fija) si existian 1367926 abonados
particulares de telefoniacutea fija esto nos arroja un 65 del total de abonados con
competencias adquiridas y efectivas para hacer uso de NTICs Una
actualizacioacuten del dato de usuarios al antildeo 2005 establece en 137326 el nuacutemero
total de abonados a nivel nacional con conexiacuteoacuten a internet mediante telefoniacutea
fija sin embargo no explica el tipo de usuario y tampoco la informacioacuten
respecto de penetracioacuten ha variado por lo que no nos es uacutetil maacutes que para
rastreo del incremento en la penetracioacuten general de conexioacuten a internet que en
efecto registra un incremento del iacutendice de 42 a 86 por cada cien habitantes a
nivel nacional entre el 2002 y el 2005 sin mencioacuten al sector rural
Esto no es todo a finales del antildeo 2002 existiacutean apenas 50 telecentros lo que
significa que uacutenicamente 50 localidades en aacutereas geograacuteficas rurales teniacutean
s Para enero de 2003 se contabilizaron en total 100663 cuentas de internet a nivel nacional
6 Tomado del documento electroacutenico Plan Nacional de Desarrollo de las Telecornunlcaciones publicado en wwwconatelgovec
198
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUumlBLlCO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN roliTICAS rUumlOLICAS PARA EL USODE INTERNiexcliexclT - FLACSO
acceso a las NTIC este dato no tiene actualizacioacuten al antildeo 2005 Debemos
explicar que los 50 telecentros no garantizan una cobertura parroquial pues su
aacuterea de influencia se ve restringida a la localidad -poblado- especiacutefico en el
cual se encuentra ubicado recordemos que uno de los problemas criacuteticos de la
ruralidad ecuatoriana estriba precisamente en la deficiencia de conexioacuten vial
entre poblados caserios y recintoscomunas geograacuteficamente extensos y
dispersos
En contraste desde el antildeo 2002 los cybercafeacutes instaiacuteados en capitales de
provincia y cabeceras cantonales suman 203 repartidos como sigue seguacuten el
cuadro tomado de la Agenda Nacional de Conectividad de CONATEL
actualizada a 2005
Graacutefico 7 Distribucioacuten de Cybercafeacutes (urbanos) en el paiacutes
199
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCE~ SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA EN COMUNICMION - MENCiOacuteN EN UIIacuteTICAS PUacutenLlCAS ARA El USODE INmRNETmiddot FLACSU
I~~l~
IAzuay 111r-----middot-middot-----------middotI -middot-----middot-middot
Bolivar 3
ICantildear 1 3
[ Carchi iexcl--IChimborazo
1 7
Icotopa~_ishy ----I--shyEl Oro 1
1 Esmeraldas -lmiddot -shy1 Galapagos
IGuayas 29
IImbabura 9
ILoja 12-9-shy
rLos Rios [4 1 Manabi
-~-iexclMorona S
INapo [1
1 Pichincha 60
ISucumbios 1
1Tungurahua 22
IZamora 3
ITOTAL 1 203
Sumados los 203 cybercafeacutes registrados maacutes los 50 telecentros tenemos una
oferta de servicio puacuteblico de 253 puntos de acceso La oferta de acceso en el
aacuterea rural por cuenta de estos puntos es de apenas el 20
La informacioacuten precedente expresa con vehemencia la brecha digital interna
pues evidencia dos sectores diferenciados en teacuterminos de servicio cobertura y
accesibilidad (financiera y de competencias) el aacutembito rural y el aacutembito urbano
privilegiado eacuteste porque cuenta histoacutericamente con la infraestructura baacutesica y la
atencioacuten maacutes o menos inmediata de sus problemas de calidad y cobertura de
servicios Tomemos en cuenta que la distribucioacuten de poblacioacuten en el Ecuador
200
CAPlJLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN E POLiTlCAS PUacuteIILICAS PAkA EL USO DE ITEkNET - FLALSO
se distribuye seguacuten datos del uacuteltimo censo nacional en el antildeo 2001 registra un
39 en el sector rural y un 61 en zonas urbanas y urbano - marginales
Recordemos que esta proporcioacuten varioacute en la uacuteltima deacutecada pues antes del
uacuteltimo censo la distribucioacuten de poblacioacuten zona ruralurbana era casi
equitativa
Con esta informacioacuten ademaacutes se constata que el sector de
telecomunicaciones se desarrolla con base en el juego de mercado en nichos
que generan demanda de tecnologia y en virtud de los estiacutemulos previstos
para la inversioacuten en ese sector por la Ley de Telecomunicaciones y la Agenda
Nacional de Conectividad Por esta razoacuten los sectores rurales se encuentran
fuera del aacutembito de la inversioacuten en primer lugar en segundo se ha
categorizado a priori a la poblacioacuten rural como falta de recursos y no han
existido durante estos antildeos estiacutemulos para inversioacuten privada en ese espacio
por lo que el Estado ha asumido la responsabilidad de la conectividad rural a
traveacutes del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones en el sector Rural
FODETEL mediante una tasa impuesta del 1 sobre las utilidades de las
operadoras privadas de telecomunicaciones del Ecuador o su canje por
proyectos de conectividad rural ejecutados por las mismas operadoras
Hasta aquiacute ninguacuten dato permite inferir el porcentaje de poblacioacuten rural que ha
adquirido alguna competencia en el uso y manipulacioacuten de NTICs pues no
existen datos de penetracioacuten Por ello hemos considerado crucial el dato
201
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCIUN ENpOLfnCAS rliOLlCAS PARA EL USODE INTERNET - FIACSO
referente a la penetracioacuten de internet en el sector educativo en donde tambieacuten
se evidencia la mencionada brecha digital puesto que
De los 3200000 de alumnos de primaria y secundaria del paiacutes el 72 asiste a escuelas y colegios fiscales se estima que en el aacuterea urbana el 59 de alumnos tiene acceso limitado a computadores mientras que en el aacuterea rural el acceso es de apenas el 055
En el aacuterea urbana el 5 de unidades educativas de primaria y secundaria cuenta con acceso a Internet El acceso en la secundaria es mayor que en la primaria En el aacuterea rural apenas el 1 de las escuelas con computadoras tiene acceso a Internet7
Seguacuten el SINEC del antildeo 2002-2003 el rnismo paraacutemetro utilizado por
CONATEL para sus proyecciones existian 1019000 alumnos en escuelas
rurales de ellos 889200 en establecimientos fiscales y fiscomicionales -es
decir el 89 del total de alumnos rurales De ellos el CONATEL estima que
uacutenicamente el 055 de alumnos de la educacioacuten baacutesica fiscal en el sector
rural tiene acceso limitado al uso de computadores es decir nada maacutes que
5000 alumnos habraacuten desarrollado competencias limitadas de uso del
computador Adicionalmente a esto apenas el 1 de escuelas rurales tiene
acceso a internet si relacionamos este dato con el nuacutemero de comunidades
rurales con acceso a telefoniacutea y a redes o telecentros tenemos que en el aacuterea
rural no existe un impacto minimo sobre la cultura de cada comunidad por
tanto el uso y apropiacioacuten de NTICs es praacutecticamente nulo
De ello se desprende que las competencias en telemaacutetica e informaacutetica de los
ciudadanos ubicados en el aacuterea rural del Ecuador no existen en lo absoluto
7 CONATEL Plan de Accioacuten 2005 - 2001 Agenda de Conectividad diciembre 2005 en wwwconatelgovecAgendaldocumentosplanguinguenialhtmlpag 15 La negrita es nuestra
202
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIUacuteII - MENCiOacuteN EN rouncxs rUacuteOLICAS rARA EL USO DE INTERNEl bull FlACSU
Con referencia a las competencias de gestioacuten del conocimiento en el aacuterea rural
hay que decir que ellas pueden existir sin una correlativa penetracioacuten de TICs
pues son independientes del uso o no de las redes electroacutenicas o la telefonia
Corno lo hemos previsto tienen que ver con el proceso de discriminacioacuten
valoracioacuten y relacioacuten entre datos la produccioacuten de informacioacuten y la capacidad
de darle valor agregado mediante su aplicacioacuten validacioacuten y socializacioacuten de
resultados
42 Descripcioacuten y anaacutelisis de las iniciativas TIC y NTIC en Ecuador shy
Proyectos en Marcha
Puesto que la convocatoria a la formulacioacuten de la estrategia de la Sociedad de
la Informacioacuten en Ecuador es en extremo reciente no existen proyectos dentro
de ese marco estaacuten sin embargo todos los programas y proyectos que fueron
impulsados a raiacutez de la adopcioacuten de la Agenda Nacional de Conectividad como
poliacutetica de Estado
Observaremos que todas las iniciativas de gobierno estaraacuten planteadas seguacuten
las visiones de cobertura de telecomunicaciones y de incorporacioacuten de
203
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESmiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteIl ENOLiTICAS UacuteBLICAS PARAEL uso DE INTErINETmiddot FIACSl
tecnologiacutea a los procedimientos burocraacuteticos esto determina los cuatro ejes de
intervencioacuten prescritos en la Agenda gobierno electroacutenico comercio
electroacutenico telesalud y teleducacioacuten Veremos coacutemo lo que la Agenda designoacute
como ejes en realidad son servicios que la convergencia tecnoloacutegica permite
ofrecer sobre la base de las redes electroacutenicas y la comunicacioacuten en tiempo
real que protocolos como el de Internet y otros permiten ejercer a traveacutes de
ellas
Nuevamente aclaramos que dejaremos de lado las iniciativas en educacioacuten y
salud pues no constituyen parte de nuestro problema de investigacioacuten
421 Gobierno electroacutenico
Seguacuten el Ing Carlos Vera Quintana el primer director del Comiteacute de
Conectividad organismo antecesor de CONATEL formuloacute la siguiente
aseveracioacuten como parte de la presentacioacuten puacuteblica de la Agenda Nacional de
Conectividad en el antildeo 2002
El Programa Nacional de Gobierno en Liacutenea formula propuestas para convertir al Estado en un usuario modelo de las TICs y que a traveacutes de un proceso de comunicacioacuten e interaccioacuten con el ciudadano ecuatoriano se constituya en el facilitador del uso de la informacioacuten y que esta tenga normas baacutesicas sobre el porqueacute y el para queacute se informa y se fundamenta en los principios de probidad eficiencia transparencia y rendicioacuten de cuentas al ciudadano
B Carlos Vera O Ecuador el reto del Gobierno Electroacutenico documento electroacutenico sf sIc peacuteg
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTlliA ANDINA EN CUMUNICACIOacuteNmiddotmiddot MENCIOacuteN EN IULIacuteTICAS rUacuteULICAS ARA El USODI INTEIINETmiddot FLAtSO
En ese mismo documento se estableciacutea como objetivo primordial del
programa de Gobierno Electroacutenico el establecer y generar poliacuteticas y regulacioacuten
que favorecieran su desarrollo acorde con la nueva sociedad de la informacioacuten
y el conocimiento a traveacutes del uso integral de las TICs en el paiacutes Ello tendriacutea
como resultado el incremento de las capacidades de gestioacuten del Estado su
interaccioacuten con los ciudadanos empresarios y comunidad y de desarrollo de
contenidos y aplicaciones TIC expresado en la oferta eficiente simple
oportuna a bajo costo de servicios puacuteblicos y en la garantiacutea de probidad y
transparencia en cada uno de los actos del Estado
En el documento que mencionamos Vera indicaba las debilidades
institucionales y de cultura presentaacutendolas en el sentido de estrategias
bull impulsar la ensentildeanza del uso de las TICs y su incorporacioacuten en los
procesos cotidianos
bull lograr uniformidad en todos los portales de las Instituciones del
Gobierno en presentacioacuten y estilo asiacute como autentificar sus contenido
bull convertir al gobierno en usuario modelo a traveacutes de la incorporacioacuten de
las TICs en todos sus procesos
A traveacutes de Subcomisiones Vera planteaba unos Programas de Accioacuten de
Conectividad PACs para ejecutar el componente de Gobierno Electroacutenico de
la Agenda que se reduciacutea a cuatro momentos -con su PAC respectivo-
1 Portal del Gobierno Decreto y lineamientos para el Desarrollo de
Portales de Instituciones Puacuteblicas ecuatorianas
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CApiTULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS OEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCIUN EN POliTICAS PUacuteIlLlCAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot F1ACSO
bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Portales de las Instituciones puacuteblicas
bull PAC 2 Construccioacuten del Portal
bull PAC 3 Ejecucioacuten de la Fase 1 del Decreto (Presencia en liacutenea de las
instituciones puacuteblicas) Generacioacuten y Publicacioacuten de poliacuteticas y
estaacutendares para el desarrollo de la Fase 1 Formulacioacuten entrega y
suministro de Plantilla tecnoloacutegica Plan de Seguimiento para verificar
cumplimiento
bull PAC 4 Ejecucioacuten de la Fase 2 del Decreto (Servicios e informacioacuten en
liacutenea) Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para
desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar cumplimiento
bull PAC 5 Creacioacuten de Ventanilla Uacutenica electroacutenica de pagos y
recaudaciones
bull PAC 6 Centro de Informacioacuten del Estado shy
2 Definicioacuten de requerimientos funcionales para la implementacioacuten de los
proyectos de Gobierno en liacutenea basados en disponibilidad ancho de
banda y tiempo de respueacutesta
1 PAC 1 Conectividad de las Instituciones del Gobierno y Ministerios con
la Presidencia para el uso de las aplicaciones de Gobierno Electroacutenico
Identificar los servicios que seraacuten brindados por las instituciones del
Estado Identificar las responsabilidades de cada una de las
Instituciones para mantener el servicio de sus respectivos sitios
3 Declaraciones y Traacutemites puacuteblicos viacutea Internet
206
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTltiA ANDINAEN CUMUNIlACIOacuteN - MENCiOacuteN EN PUIITIlASUacuteBLIlAS PARAEL USODE IN1EltNHmiddot FIACSU
4 Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten de Bienes y Servicios de
Instituciones Puacuteblicas
bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
bull PAC 2 Implementar el Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para
desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar
cumplimiento
bull PAC 3 Definicioacuten del Modelo del Sistema de Contratacioacuten de
Bienes y Servicios de Instituciones Puacuteblicas y obtener un
replanteamiento del esquema de contratacioacuten actual del Estado
bull PAC 4 Establecimiento del Marco Regulatorio necesario para la
implementacioacuten del nuevo modelo
bull PAC 5 Implementacioacuten del Modelo y su promocioacuten
5 Recursos Humanos
bull Formacioacuten de Habilidades de los Directivos y Funcionarios Puacuteblicos y
del Staff Informaacutetico del Sector Puacuteblico Difusioacuten de las
aplicacionesserviciosbeneficios del GEL Estandarizacioacuten de
Tecnologiacuteas
Entre estas acciones propuestas observamos sobre todo un eacutenfasis en la
velocidad de propagacioacuten e incorporacioacuten de TICs en los organismos del
Estado noacutetese que en el uacuteltimo paacuterrafo la formacioacuten de habilidades se
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CAPI11JLO4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAES1RiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN oLincs rUacuteDIICAS IARA EL USODE INTERNET FLACSU
concentra en el lado del gobierno hacia la ciudadaniacutea se piensa solamente en
difusioacuten no en desarrollo de competencias ni capacidades para hacer uso
adecuado de las hipoteacuteticas ofertas de servicios TIC del gobierno
Adicionalmente a estas acciones harto incomprensibles en su organizacioacuten y
coordinacioacuten interna Vera contemplaba la creacioacuten de una ventanilla uacutenica de
servicios puacuteblicos informacioacuten y traacutemites con posibilidad de comunicacioacuten
bidireccional Eacutesta es la uacutenica mencioacuten a una posibilidad de participacioacuten
ciudadana que encontramos en toda la Agenda sin que exista la explicacioacuten
del coacutemo seacute desarrollariacutea esa ventanilla y de queacute tipo de comunicacioacuten se
habla si como opinioacuten sugerencia decisioacuten en el destino de los impuestos por
concepto de servicios o facilitando una viacutea de reclamos Para terminar esta
iniciativa hasta la fecha no ha sido implementada
Este es el marco de referencia de la poliacutetica de gobierno electroacutenico en
Ecuador Al cabo de cuatro antildeos enunciaremos los proyectos que se han
ejecutado en el tema y cuaacuteles han sido sus efectos a nivel de coordinacioacuten
intergubernamental por un lado y de oferta de servicios hacia la ciudadaniacutea
por otro
4211 Nacional
bull SRI (Informacioacuten - matriculacioacuten vehiacutecular)
bull MOP-MICIP-Petroecuador-Cancilleriacutea- Ministerio de Energiacutea principales
sitios puacuteblicos del Ecuador
208
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MA~STRIA ANDINA ~N COMUNICACIOacuteN- M~NClliN ~N pOLiacuteTICAS UacuteULlCAS AIIA ~L USOD~ INT~RNETmiddot FUCSO
bull CAE (aduanas cero papeles)
bull Proyecto PLANTEL (Planificacioacuten territorial y zonificacioacuten para
administracioacuten de recursos de gobiernos seccionales)
Estas son las iniciativas estrella del gobierno nacional en cuanto a servicios de
gobierno electroacutenico Se nos hace imprescindible sentildealar que el impacto de
cada una de ellas se restringe uacutenicamente a la oficina matriz de cada
organismo es decir su aacuterea de influencia es Quito la capital y en menor
medida Guayaquil el puerto comercial maacutes importante del paiacutes Las demaacutes
ciudades y provincias del paiacutes no estaacute conectadas a estos servicios de hecho
sus oficinas en otras localidades no cuentan con la infraestructura para
conectividad lo que es maacutes ni siquiera para llegar al nivel mecaacutenico de
procesos -maacutequinas de escribir o computadoras aisladas-
En una muestra de 93 organismos gubernamentales que mantienen sitios web
en liacutenea de los cuales 25 -el 27- corresponden a gobiernos provinciales y
locales hemos encontrado una interesante configuracioacuten de los mismos cuyas
caracteriacutesticas describiremos
Tabla 19 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador CLASE NUacuteMERO
93SITIOSiexclpAGINAS WEB DE GOBIERNO 100
No disponibles 14 15 Informacioacuten descriptiva 8 9
Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea 62 67
Paacuteginas interactivas de opinioacuten 8 9 Paacuteginas interactivas de decisioacuten 1 1
209
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteAANDINAEN COMUNICACiOacuteN MENCiOacuteN ENlOLiacuteTICASPUacuteBLICASPARAEl USODE INTERNETmiddot FLACSO
SITIOS I PAacuteGINAS WEBDEGOBIERNO ENECUADOR
D No dsponbles
1 1
r __~8
---shy ll ~--- -----shy
I e Inforrmcioacuten descriptiva I D Ollenlaa6n ciudadana y scios en
linea e Paacutegmas interactivas de oplnon t
e Paacutegnas inleractivlI5 deds6n
Graacutefico 8 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador
La muestra fue tomada a partir de noviembre de 2005 hasta abril de 2006 en
diversas horas de acceso en horarios y diacuteas laborables Consiste en el 100
de paacuteginas publicadas en la www y que pertenecen a alguacuten organismo
gubernamental del Ecuador desde el nivel central hasta el local El tiempo
maacuteximo de carga considerado para cada paacutegina fue de 18 minutos pasado el
cual se consideroacute a la paacutegina como de difiacutecil acceso Este tiempo responde al
maacuteximo de espera que un usuario medio podriacutea conceder en un lugar de
acceso puacuteblico con un costo promedio de 090 USD por hora y con una
velocidad miacutenima de 50 kbps Consideramos que a mayor ancho de banda y
mayor velocidad el tiempo de espera del usuario se reduciraacute en relacioacuten
directamente proporcional Nuestra muestra tomoacute en cuenta por tanto
condiciones miacutenimas aceptables de conexioacuten en un domicilio o en un lugar de
acceso puacuteblico (cybercafeacute o telecentro) Una vez definidas como tales
intentamos visitarlas nuevamente una semana maacutes tarde Aqueacutellas que se
manteniacutean en la misma condicioacuten en la segunda visita son las que
presentamos como no disponibles
210
-i ~ _ 1
iexcl - bull ~
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA Elgt COMlJNICACIUacuteN MENCiOacuteN EN oLiTICAS IUacuteUlICAS PARA EL USODE INITRNETmiddot FLACSO
En primer lugar observamos que del total de paacuteginas en linea existe un 15
que no se encuentra disponible Maacutes preocupante que esto entre las paacuteginas
no disponibles se cuentan dos que ofrecen informacioacuten estadiacutestica clave para
la investigacioacuten en el Ecuador ODEPLAN IINFOPLAN y SIISE El primero de
ellos ofrece un mapa de conflictos nacional muy uacutetil para la gobernabilidad y su
anaacutelisis en el paiacutes por ejemplo sin embargo no estaacute disponible
El 85 restante de la muestra se distribuye entre paacuteginas y sitios que ofrecen
bull Informacioacuten uacutenicamente descriptiva (9) que corresponde a datos y
notas informativas de la vida interna del organismo autor del sitio o el
acceso a bases de datos pequentildeas referentes a los temas de gestioacuten del
momento uacutenicamente como referencia sin valor agregado
bull Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea (67) es decir
informacioacuten con valor agregado con capacidad para orientar al usuario a
efectuar alguacuten traacutemite o en muy pocos casos el acceso a bases de
datos con capacidad de generar informacioacuten estadistica con cruce de
variables a voluntad del usuario como sucede con las paacuteginas del INEC
y del Tribunal Supremo Electoral aunque su velocidad de respuesta es
en extremo reducida Nos parece importante mencionar que eacuteste uacuteltimo
migroacute toda su informacioacuten a GNU-Linux ya en 2004
bull Paacuteginas interactivas de opinioacuten (9) hacen uso de la capacidad de
retorno inmediato de las NTIC para indagar criterios cerrados (si - no) o
de eleccioacuten muacuteltiple respecto de temas de actualidad tales como la
opinioacuten sobre la futura reina del cantoacuten o en casos maacutes serios acerca
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN El ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN CUMUNICACIUacuteN - MENCiOacuteN EN iexclOLiacuteTlCAS ruacuteaucxs PARA EL USO DE IJTERNET - FLACSO
2 GOBEL - Gobierno en Liacutenea patrocinado por la GTZ y en ejecucioacuten shy
suspendida- por la Asociacioacuten de Municipalidades Ecuatorianas AME
3 Proyecto de Gobierno Electroacutenico del MDMQ
4 Quito EducaNet - en ejecucioacuten por el Ilustre Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito que se hizo acreedor del Premio Latinoamericano de
Ciudades Digitales 2005 que adjudica la Red Iberoamericana de Ciudades
Digitales
4212 Local
Hasta abril del antildeo 2006 uacutenicamente 6 de 22 es decir apenas el 3
gobiernos provinciales habiacutea publicado su sitio web por esta razoacuten el proyecto
enlace22 ha impulsado cualitativamente la necesidad de contar al menos con
ese instrumento para hacer presencia en la plataforma del CONCOPE
El proyecto enlace22 impulsado por el Consorcio de Consejos Provinciales
del Ecuador CONCOPE ha logrado dotar de conectividad a todas las sedes
de gobierno provincial del paiacutes mediante la instalacioacuten de sendas info -aulas
(aunque el proyecto las llama aulas virtuales nosotros las denominamos asi
para respetar el sentido estricto de la definicioacuten de aulas virtuales que tiene
connotaciones muy diferentes) dotadas de varias computadoras
interconectadas en red una antena de emisioacuten recepcioacuten satelital un
proyector multimedia y una pantalla gigante para proyeccioacuten Mediante el
servidor Globalink todos los gobiernos provinciales conectados estaacuten en
capacidad de ofrecer servicios NTIC a los municipios dentro de la provincia
respectiva ese mismo servidor mantiene una plataforma educativa viacutertual que
213
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTORo
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA IN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN lOLiTICAS PUIILICAS PARA El USU DE INlliexcliexclINEOI bull FLALSU
del mismo sitio su formato y calidad de servicios No existen sitios en
esta clasificacioacuten que mediante este uso NTIC promuevan verdadera
discusioacuten u opinioacuten de temas de intereacutes puacuteblico
bull Paacuteginas interactivas de decisioacuten (1 ) existe un solo caso que se
aproxima a esta clasificacioacuten corresponde al Gobierno de la ciudad de
Guayaquil que propone a la ciudadaniacutea una galeriacutea fotograacutefica de
proyectos de iacutenfraestructura en donde se muestran el antes y despueacutes
de la intervencioacuten para sumar voluntades que promuevan tales
proyectos
Del mismo universo otro grupo de paacuteginas (12) ofrece informacioacuten sobre
proyectos NTIC adicionales con usos en temas especiacuteficos de gestioacuten local
por ejemplo o de formacioacuten profesional a traveacutes de NTIC y documentos
digitales en temas de gestioacuten orientada a funcionarios de niveles de gobierno
provincial y local Y una uacuteltima clase de sitios que ofrece informacioacuten educativa
(2) a modo de campantildeas promocionales e informativas combinadas para la
movilizacioacuten social en temas coyunturales
De la revisioacuten de sitios web asiacute como de otras fuentes en liacutenea pudimos
localizar tres proyectos que tienen que ver de alguna manera con nuestro tema
Ellos son
1 SILAE promovido por una mancomunidad de municipalidades amazoacutenicas y
el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE
212
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROVECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL V DEL LLAMADO TERCERSECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASPlJllLICAS PARAEL USO DE INnRNETmiddot FlACSO
ofrece eventos de formacioacuten profesional permanente en liacutenea con
comunicacioacuten personalizada con cada participante mediante viacutedeo y audio
ademaacutes del correo electroacutenico y la propia plataforma Este proyecto fue lanzado
puacuteblicamente en julio del antildeo 2006 a traveacutes de todos los medios TIC
disponibles ademaacutes de los que hacen la red enlace22
Del lado de los gobiernos locales municipios y juntas parroquiales solamente
el 9 de los primeros (19 de 220) habiacutean publicado sus sitios web hasta abril
de este antildeo incluyendo en el comuacuten de los casos informacioacuten turiacutestica
cuando no la propaganda personalista del alcalde pues ni tan siquiera se
encuentra indicio o dato del partido poliacutetico que los impulsoacute Son pocos los
casos atiacutepicos tales como los portales del Municipio de Quito Loja y Cuenca
el de la Provincia de Pichincha y los sitios de la municipalidad de Cotacachi e
Ibarra Mientras no existe una sola junta parroquial que tenga presencia en la
WWW Cabe mencionar que la informacioacuten sobre este premio ni sobre la
ejecucioacuten del proyecto se encontraba publicada en el portal del Distrito sino en
el que corresponde a organismos latinoamericanos que trabajan sobre TIC
El proyecto GOBEL formulado en el antildeo 2004 e impulsado por AME - GTZ
cuyo propoacutesito es contribuir a la rendicioacuten de cuentas y la transparencia de la
gestioacuten puacuteblica de los gobiernos locales ni siquiera estaacute incluido como parte de
la Agenda Nacional de Conectividad Su ejecucioacuten estuvo en suspenso durante
maacutes de dos antildeos por falta de capacidad teacutecnica por parte de la AME y por el
estilo conflictivo del responsable de la coordinacioacuten nacional de esa
organizacioacuten Por otro lado la necesidad de poner en marcha este proyecto
214
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN poLinrAS rUacuteIlLlCAS PRA El USODE INffiRNEl bull FLASO
propicioacute intervenciones poliacuteticamente incorrectas por parte de GTZ sobre los
procesos internos de AME lo cual contribuyoacute al retraso En el presente se
estaacuten implementando las acciones de conectividad y de construccioacuten del data
warehouse para edificar la Intranet de las municipalidades Por este motivo
todaviacutea no existen resultados del proyecto
En cuanto al proyecto Quito EducaNet nos interesoacute su proyeccioacuten de instalar
750 telecentros en establecimientos educativos en todo el Distrito
Metropolitano habriacuteamos pensado que se trataba de una iniciativa orientada
hacia el sector rural pero su aacuterea de influencia se circunscribe a parroquias
urbanas y urbano marginales por lo que a pesar de la importancia de su
impacto no incide sobre el espacio puacuteblico rural que es nuestro intereacutes Sin
embargo anotaremos que este proyecto estaacute teniendo repercusiones en la
gestioacuten educativa de todo el Distrito y se propone extenderlas hacia cantones
vecinos en la provincia de Pichincha Lo mismo sucede con su efecto sobre el
espacio puacuteblico pues la problemaacutetica educativa concita el intereacutes de toda
comunidad en el paiacutes
Respecto del proyecto de Gobierno Electroacutenico del Distrito Metropolitano de
Quito estaacuten en ejecucioacuten los servicios de pago de planillas del agua potable y
otros servicios en ventanillas electroacutenicas diseminadas por todo el territorio es
posible consultar el monto a pagar de los impuestos prediales y existe ya una
base de datos disponible en red para todas las administraciones zonales del
Distrito de modo que los ciudadanos pueden acercarse a las ventanillas de
cualquiera de ellas a realizar sus pagos inclusive fuera de su aacuterea de
215
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUIlERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE5TRIA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN UN pOLinCAS IUacuteIlLlCAS IARA El USO DE INTERNETmiddot FLACSO
residencia No existe sin embargo un medio NTIC para poner en contacto
directamente al ciudadano con sus autoridades ni un foro que exponga los
problemas de intereacutes puacuteblico de la ciudad para su debate abierto Esta
actividad deliberativa se concentra exclusivamente en barrios perifeacutericos y con
alta capacidad de presioacuten poliacutetica sobre la municipalidad
422 Ciudadiacutejlnia digital- participacioacuten ciudadana
En este tema Ecuador cuenta con la Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica y la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Socia
que ofrecen un marco juriacutedico importante para prever posibles usos y servicios
NTIC para el ejercicio de la ciudadaniacutea por medios digitales o algo cercano a
este intereacutes
En breve siacutentesis Ecuador presenta un orden juriacutedico que establece como
politica de Estado la participacioacuten ciudadana los procesos de
descentralizacioacuten y desconcentracioacuten poliacutetico - administrativas y la autonomiacutea
de los gobiernos locales y seccionales con todo lo cual si no propicia al
menos ofrece los instrumentos legales para fomentar condiciones miacutenimas de
gobernabilidad al nivel local lo mismo podemos afirmar respecto a los posibles
usos y adaptaciones de NTIC para viabilizar los derechos consagrados en esos
mismos instrumentos
a La Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica del Ecuador aprobada el 5
de junio de 1998 por la Asamblea Nacional Constituyente y que entroacute
en vigencia el 10 de Agosto del mismo antildeo en su Art 1 reconoce al
Ecuador como Estado social de derecho soberano unitario
216
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO lERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN rOLinCAS PUacutemICAS PARA EL USO UE INTERNETmiddot FICSO
independiente democraacutetico pluricultural y multieacutetnico El Estado
respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos El castellano es el idioma oficial El quichua el shuar y
los demaacutes idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indiacutegenas en los teacuterminos que fija la ley En el arto 83 la Constitucioacuten
reconoce los pueblos indiacutegenas que se autodefinen como
nacionalidades de raiacuteces ancestrales y los pueblos afroshy
ecuatorianos forman parte del Estado ecuatoriano uacutenico e
indivisible La posibilidad de la participacioacuten ciudadana estaacute
establecida en el articulo 26 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Ecuador
b Ley de Descentralizacioacuten del Estado y Participacioacuten Social Sus
finalidades son Lograr equidad en la participacioacuten y distribucioacuten de
los recursos financieros materiales y tecnoloacutegicos Incentivar las
iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una
gestioacuten autoacutenoma eficiente optimizar la utilizacioacuten de los recursos y
servicios y evitar la superposicioacuten de funciones Fomentar y ampliar
la participacioacuten social en la gestioacuten puacuteblica y transferencia definitiva
de funciones facultades atribuciones responsabilidades y recursos
que les permitan satisfacer de manera proacutexima y eficiente las
demandas de la comunidad sobre todo en la prestacioacuten de servicios
puacuteblicos Los principios de la participacioacuten social son democracia
equidad social y de geacutenero pluralismo respeto y reconocimiento a
los valores de los pueblos indiacutegenas negros y maacutes grupos eacutetnicos
Esta ley define a la participacioacuten social como el sistema por el cual se
involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida
217
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASpuacutenLICAS PAR El USODE INTERNETmiddot FICSO
juriacutedica poliacutetica cultural y econoacutemico social del paiacutes con la finalidad
de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano con
miras a una maacutes justa distribucioacuten de los servicios y recursos
puacuteblicos (art3) De este modo los sectores sociales tienen
responsabilidad sobre la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos en el
espacio seccional y local
c Comisioacuten Especial de Descentralizacioacuten del Congreso Nacional
Oacutergano legislativo responsable de tramitar en primera instancia los
proyectos de leyes vinculadas al proceso de Descentralizacioacuten y
facultada para a traveacutes de comparecencias de los Ministros y
Funcionarios de la Funcioacuten Ejecutiva exigir la rendicioacuten de cuentas
respecto de la ejecucioacuten de los planes de descentralizacioacuten en el
Paiacutes
d Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
que complementa a la Constitucioacuten Politica del Estado en su articulo
81 El Estado garantizaraacute el derecho a acceder a fuentes de
informacioacuten a buscar recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva
veraz plural oportuna y sin censura previa de los acontecimientos
de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales
Con este marco legal Ecuador asume el principio de sociedad
informada que garantiza la participacioacuten ciudadana a traveacutes del
conocimiento de lo que sucede en la esfera puacuteblica
e Adicionalmente Ecuador inicia un proceso de regulacioacuten del aacutembito
TIC a traveacutes de varios instrumentos legales tales como la Ley de
218
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTnlA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENlOLiTICASPUacuteRUCASIRA EL USODE INTERNHmiddot nACSlJ
Comercio Electroacutenico Ley de Propiedad Intelectual y la Ley y el
Reglamento de Telecomunicaciones y sus respectivas reformas en
este momento en discusioacuten nuevamente a causa de la formulacioacuten
de la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el
Ecuador
Aunque con liacutemites propios de un sistema burocraacutetico caracterizado por la alta
discrecionalidad en el manejo de los procesos organizacionales y en la cultura
este marco claramente orienta hacia doacutende y coacutemo implementar las NTIC para
una incorporacioacuten integral a la SI desde una no diremos suficiente pero siacute
miacutenima fundamentacioacuten democraacutetica
4221 Sector gubernamental
No existen en Ecuador iniciativas de este tipo que sean impulsadas por el
gobierno ni a nivel nacional ni a nivel local Dos propuestas en liacutenea se
relacionan con este tema y uacutenicamente con transparencia CONTRATANET y
L1CITNET ambas relacionadas con la Comisioacuten Ciacutevica de Combate a la
Corrupcioacuten del Ecuador CCCC-E
Si bien no consisten en ejercicio de deliberacioacuten como tal o en el tipo de
participacioacuten que hemos definido en esta investigacioacuten nuestra muestra
descubrioacute al menos cinco paacuteginas I sitios web gubernamentales (9) que
constituyen verdaderos sistemas de comunicacioacuten dado que establecen
viacutenculos entre los usuarios lo que los convierte en interlocutores
219
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE~TRiA ANDINA EN COMUNICACION - MINCIUN EN rULiTICAS rUacuteOLICAS rARA EL uso DE INTERNET flACSO
Consisten en la implementacioacuten de foros que propician la discusioacuten sobre los
temas especializados sobre los que versa cada sitio mujeres (uno) gestioacuten
provincial (uno) electrificacioacuten (dos sitios) y ecoturismo (cuatro) El maacutes
interesante es el caso de los Servicios Rurales de Iniciativa Local en la
Amazonia Ecuatoriana SILAE adscritos al sitio del CONCOPE que ofrece un
banco de proyectos de electrificacioacuten para comunidades amazoacutenicas puesto a
consideracioacuten de los posibles cooperantes y la posibilidad de poner en
contacto a los representantes de organismos de cooperacioacuten internacional
directamente con los representantes del gobierno local parroquial y de la
comunidad que requiere de energiacutea eleacutectrica
4222 Tercer Sector
SIllOS I PAacuteGINAS WEB DE INICIATIVAS TIC DEL TERCER SECTOR EN EL
ECUADOR
7
D No disponible
D Inormacloacuten descriptiva
o Orientacioacuten ciudadana y servicios en Iiacutenaa
O Ptlglnas Interactivas de opinioacuten
mPaginas Interactivas de decisioacuten
Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector - Ecuador
En nuestro anaacutelisis pudimos encontrar 80 sitios web correspondientes a
organizaciones del Tercer Sector de entre ellos nos ha parecido importante
desagregar que La gran mayoriacutea de organizaciones que inciden con iniciativas
NTIC por parte del Tercer Sector la constituyen las Organizaciones No
220
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO POBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDlN EN COMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteN EN PDLiTlCAS POOLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Gubernamentales ONG que representan el 68 del total de sitios web
analizados Tan variadas como numerosas las posiciones de estas
organizaciones solamente en 6 casos inciden sobre el fortalecimiento del
espacio puacuteblico -el suyo nada maacutes desafortunadamente- y no con calidad
como sentildealaremos maacutes adelante
PARTICIPACiOacuteN DE ORGANIZACIONES SEGUacuteN SU TIPO
~ 7~-=~=id-O-poI-ftICO----- 68 o ElI1lesa I corporaciOnpril8dal
o Academia (puumlblica o prida)
bull Otras
Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC
Inciden tambieacuten con el 15 de presencia las empresas corporaciones
privadas o caacutemaras de diversos sectores ninguna de ellas ha emprendido
iniciativas NTIC orientadas a la participacioacuten o al fortalecimiento del espacio
puacuteblico Estaacute presente la academia a traveacutes de centros universitarios puacuteblicos
o privados en un 6 ellas siacute con interesantes propuestas desde la
investigacioacuten tecnoloacutegica de innovacioacuten e inclusive de familiarizacioacuten de NTICs
entre la poblacioacuten Dos sitios pertenecen a partidos poliacuteticos PACHAKUTIK y
PRIAN que constituyen el 3 de ellos es interesante coacutemo PACHAKUTIK
mantiene un foro permanente de informacioacuten y debate sobre sus decisiones
poliacuteticas y los asuntos de intereacutes nacional Finalmente existe un 8 que
221
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MESTRiA ANDINA EN COMUNICCIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLinCAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy
privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio
puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes
Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en
cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna
relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten
social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que
promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre
TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el
fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social
Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y
analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector
tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten
ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de
buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos
completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran
en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas
de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo
menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea
legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la
sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas
ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas
de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes
222
CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
223
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
224
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
225
CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
redllllotrlbuclun
eluldod shy asculbllldlld
TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
227
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CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
obull~ ~ middotI~ ) ~ ~ r~~
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNIlACIOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLinCAS IUacuteUllCAS rARA El USO DE IN1ERNET FLillSO
planteado para la construccioacuten de una potencial ciudadaniacutea digital seraacute inferida
de las percepciones de la poblacioacuten rural respecto de las TICs que se incluyen
en el Diagnoacutestico de TICs para el fomento de condiciones de gobernabilidad
en Ecuador que hemos citado frecuentemente
iexcl--_----shy
Entre Entre Menos d~-I---~ocarddes con 5000 y 1500 Y
poblacioacuten 500 ~otal1500 500Concentrada habitantes IHabitantes habitantesgt 5000 hab
[Hasta 3 135 iexcl 25 1 88 1 1 1
1Entre 3deg1a 1 27 -1 10 9 1 46 y 6deg10 ro
4 52 IEntre 6deg10 1 36
1
f 12 y 10
1 1r c--shyr 303 1IMayores al19 10deg0 1 1
216I TOTAL 1117 156 14 1 1
2
Graacutefico 4 Apreciacioacuten de penetracioacuten en cabeceras centonetes
El cuadro muestra claramente que la penetraciacuteoacuten de telefoniacutea fija es
directamente proporcional a la concentracioacuten poblacional Dicho de otro modo
las localidades de mayor desarrollo urbano concentran el mayor porcentaje de
infraestructura y por tanto existe mayor cobertura a nivel domiciliario Podriacutea
inferirse que la tendencia ha sido atender poblaciones de mayor accesibilidad y
mayor concentracioacuten de demanda seguacuten el caacutelculo costo I beneficio financiero
Esto auacuten en el caso de cabeceras cantonales es decir las sedes de los
gobiernos municipales La situacioacuten es todaviacutea maacutes grave al bajar al siguiente
nivel jurisdiccional correspondiente a las parroqulas
Tomado del documento electroacutenico Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones publicado en wwwconatelgovec consulta realizada en 6 de julio de 2006 2 La divisioacuten politico - administrativa del territorio del Ecuador seguacuten la Constitucioacuten Poliacutetica del antildeo 1999 establece tres niveles de jurisdiccioacuten subnacional provincial municipal y parroquial a cada una de las cuales le corresponde un nivel de 90bierno local consejos provinciales (intermedio actualmente en proceso de fortalecimiento y traacutensito hacia la constituci6n de Gobiernos Provlnciacuteales mediante la transferencia de competencias de amplias facultades) municipalidad (local) y junta parroquial (parroquia) Todas estos niveles de gobierno esteacuten amparados bajo la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Social que faculta la transferencia de competencias hacia los territorios
196
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICAlIUN - MENCIOacuteN EN loLiTICAS PUacuteBLICAS ARA EL USO DE INTERNETmiddot FLAlSU
10
23
Localidades Entre Entre con 5000 y 1500 Y
Menos de poblacioacuten 1500 500
500
I Concentrada Habitantes habitantes habitantes gt 5000 hab
IHasta 3 115 1434
IEntre300 1-1------r--------middoti-----1-2-----r-------1 y 6deg10
Entre6 Io Io y 10deg0
Mayores a la 1-1-----r-------1 10deg0
778
Graacutefico 5 Apreciacioacuten de penetracioacuten a nivel parroquial 3
A octubre de 2002 apenas 23 de 779 parroquias rurales contaban con una
penetracioacuten mayor al 10 de telefoniacutea fija mientras 723 de ellas no llegaba al
3 de cobertura de este servicio La densidad telefoacutenica rural llega a 365 por
cada cien habitantes frente al 1124 por cada mil habitantes en el sector
urbano Finalmente destaquemos que la infraestructura de telefonla flja se
distribuye de modo que el 1286 de cobertura total se encuentra en el sector
rural mientras un abultado 8714 se ha destinado al sector urbano Si existen
1367926 abonados particulares de telefoniacutea fija esto nos indica que en el
aacuterea rural existen apenas 175915 abonados aproximadamente distribuidos
entre todas las parroquias rurales del paiacutes entre un total de 4725253
pobladores que se agrupan alrededor de 1060663 jefes de hogar Podemos
colegir que uacutenicamente el 166 de familias rurales tienen acceso a la telefoniacutea
3 Tomado del documento electroacutenico Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones publicado en wwwconatelgovec 4 Este dato tiene una actualizacioacuten al 2005 sin desglosar entre urbano y rural por lo Que no lo tomamos como referencia pero lo citamos 12aalineas telefoacutenicas por cada cien habitantes a nivel nacional
197
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NllCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESllliA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCION EN POLillCAS PUacuteBLICASPARAEl USO DE INlERNETmiddot FLACSO
fija Si caminamos hacia una utoacutepica SI la pregunta es iquestquieacutenes van hacia
allaacute
Fecha d Usuari I Nuacutemero de UsuariosITi po e o Ide Internet ReportadosI
I Octubre 2002 1 Usuarios Perscnales 189227
IOctubre 2002 IUsuarios Corporativos 1 4511
IOctubre 2002 ITOTAL 193738 5
Graacutefico 6 Servicio de Acceso a Internet en Ecuador6
El nuacutemero de usuarios de Internet reportados por la Superintendencia al antildeo
2002 estaacute en relacioacuten con el nuacutemero de cuentas individuales con conexioacuten
mediante dial up (linea telefoacutenica fija) si existian 1367926 abonados
particulares de telefoniacutea fija esto nos arroja un 65 del total de abonados con
competencias adquiridas y efectivas para hacer uso de NTICs Una
actualizacioacuten del dato de usuarios al antildeo 2005 establece en 137326 el nuacutemero
total de abonados a nivel nacional con conexiacuteoacuten a internet mediante telefoniacutea
fija sin embargo no explica el tipo de usuario y tampoco la informacioacuten
respecto de penetracioacuten ha variado por lo que no nos es uacutetil maacutes que para
rastreo del incremento en la penetracioacuten general de conexioacuten a internet que en
efecto registra un incremento del iacutendice de 42 a 86 por cada cien habitantes a
nivel nacional entre el 2002 y el 2005 sin mencioacuten al sector rural
Esto no es todo a finales del antildeo 2002 existiacutean apenas 50 telecentros lo que
significa que uacutenicamente 50 localidades en aacutereas geograacuteficas rurales teniacutean
s Para enero de 2003 se contabilizaron en total 100663 cuentas de internet a nivel nacional
6 Tomado del documento electroacutenico Plan Nacional de Desarrollo de las Telecornunlcaciones publicado en wwwconatelgovec
198
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUumlBLlCO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN roliTICAS rUumlOLICAS PARA EL USODE INTERNiexcliexclT - FLACSO
acceso a las NTIC este dato no tiene actualizacioacuten al antildeo 2005 Debemos
explicar que los 50 telecentros no garantizan una cobertura parroquial pues su
aacuterea de influencia se ve restringida a la localidad -poblado- especiacutefico en el
cual se encuentra ubicado recordemos que uno de los problemas criacuteticos de la
ruralidad ecuatoriana estriba precisamente en la deficiencia de conexioacuten vial
entre poblados caserios y recintoscomunas geograacuteficamente extensos y
dispersos
En contraste desde el antildeo 2002 los cybercafeacutes instaiacuteados en capitales de
provincia y cabeceras cantonales suman 203 repartidos como sigue seguacuten el
cuadro tomado de la Agenda Nacional de Conectividad de CONATEL
actualizada a 2005
Graacutefico 7 Distribucioacuten de Cybercafeacutes (urbanos) en el paiacutes
199
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCE~ SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA EN COMUNICMION - MENCiOacuteN EN UIIacuteTICAS PUacutenLlCAS ARA El USODE INmRNETmiddot FLACSU
I~~l~
IAzuay 111r-----middot-middot-----------middotI -middot-----middot-middot
Bolivar 3
ICantildear 1 3
[ Carchi iexcl--IChimborazo
1 7
Icotopa~_ishy ----I--shyEl Oro 1
1 Esmeraldas -lmiddot -shy1 Galapagos
IGuayas 29
IImbabura 9
ILoja 12-9-shy
rLos Rios [4 1 Manabi
-~-iexclMorona S
INapo [1
1 Pichincha 60
ISucumbios 1
1Tungurahua 22
IZamora 3
ITOTAL 1 203
Sumados los 203 cybercafeacutes registrados maacutes los 50 telecentros tenemos una
oferta de servicio puacuteblico de 253 puntos de acceso La oferta de acceso en el
aacuterea rural por cuenta de estos puntos es de apenas el 20
La informacioacuten precedente expresa con vehemencia la brecha digital interna
pues evidencia dos sectores diferenciados en teacuterminos de servicio cobertura y
accesibilidad (financiera y de competencias) el aacutembito rural y el aacutembito urbano
privilegiado eacuteste porque cuenta histoacutericamente con la infraestructura baacutesica y la
atencioacuten maacutes o menos inmediata de sus problemas de calidad y cobertura de
servicios Tomemos en cuenta que la distribucioacuten de poblacioacuten en el Ecuador
200
CAPlJLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN E POLiTlCAS PUacuteIILICAS PAkA EL USO DE ITEkNET - FLALSO
se distribuye seguacuten datos del uacuteltimo censo nacional en el antildeo 2001 registra un
39 en el sector rural y un 61 en zonas urbanas y urbano - marginales
Recordemos que esta proporcioacuten varioacute en la uacuteltima deacutecada pues antes del
uacuteltimo censo la distribucioacuten de poblacioacuten zona ruralurbana era casi
equitativa
Con esta informacioacuten ademaacutes se constata que el sector de
telecomunicaciones se desarrolla con base en el juego de mercado en nichos
que generan demanda de tecnologia y en virtud de los estiacutemulos previstos
para la inversioacuten en ese sector por la Ley de Telecomunicaciones y la Agenda
Nacional de Conectividad Por esta razoacuten los sectores rurales se encuentran
fuera del aacutembito de la inversioacuten en primer lugar en segundo se ha
categorizado a priori a la poblacioacuten rural como falta de recursos y no han
existido durante estos antildeos estiacutemulos para inversioacuten privada en ese espacio
por lo que el Estado ha asumido la responsabilidad de la conectividad rural a
traveacutes del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones en el sector Rural
FODETEL mediante una tasa impuesta del 1 sobre las utilidades de las
operadoras privadas de telecomunicaciones del Ecuador o su canje por
proyectos de conectividad rural ejecutados por las mismas operadoras
Hasta aquiacute ninguacuten dato permite inferir el porcentaje de poblacioacuten rural que ha
adquirido alguna competencia en el uso y manipulacioacuten de NTICs pues no
existen datos de penetracioacuten Por ello hemos considerado crucial el dato
201
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCIUN ENpOLfnCAS rliOLlCAS PARA EL USODE INTERNET - FIACSO
referente a la penetracioacuten de internet en el sector educativo en donde tambieacuten
se evidencia la mencionada brecha digital puesto que
De los 3200000 de alumnos de primaria y secundaria del paiacutes el 72 asiste a escuelas y colegios fiscales se estima que en el aacuterea urbana el 59 de alumnos tiene acceso limitado a computadores mientras que en el aacuterea rural el acceso es de apenas el 055
En el aacuterea urbana el 5 de unidades educativas de primaria y secundaria cuenta con acceso a Internet El acceso en la secundaria es mayor que en la primaria En el aacuterea rural apenas el 1 de las escuelas con computadoras tiene acceso a Internet7
Seguacuten el SINEC del antildeo 2002-2003 el rnismo paraacutemetro utilizado por
CONATEL para sus proyecciones existian 1019000 alumnos en escuelas
rurales de ellos 889200 en establecimientos fiscales y fiscomicionales -es
decir el 89 del total de alumnos rurales De ellos el CONATEL estima que
uacutenicamente el 055 de alumnos de la educacioacuten baacutesica fiscal en el sector
rural tiene acceso limitado al uso de computadores es decir nada maacutes que
5000 alumnos habraacuten desarrollado competencias limitadas de uso del
computador Adicionalmente a esto apenas el 1 de escuelas rurales tiene
acceso a internet si relacionamos este dato con el nuacutemero de comunidades
rurales con acceso a telefoniacutea y a redes o telecentros tenemos que en el aacuterea
rural no existe un impacto minimo sobre la cultura de cada comunidad por
tanto el uso y apropiacioacuten de NTICs es praacutecticamente nulo
De ello se desprende que las competencias en telemaacutetica e informaacutetica de los
ciudadanos ubicados en el aacuterea rural del Ecuador no existen en lo absoluto
7 CONATEL Plan de Accioacuten 2005 - 2001 Agenda de Conectividad diciembre 2005 en wwwconatelgovecAgendaldocumentosplanguinguenialhtmlpag 15 La negrita es nuestra
202
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIUacuteII - MENCiOacuteN EN rouncxs rUacuteOLICAS rARA EL USO DE INTERNEl bull FlACSU
Con referencia a las competencias de gestioacuten del conocimiento en el aacuterea rural
hay que decir que ellas pueden existir sin una correlativa penetracioacuten de TICs
pues son independientes del uso o no de las redes electroacutenicas o la telefonia
Corno lo hemos previsto tienen que ver con el proceso de discriminacioacuten
valoracioacuten y relacioacuten entre datos la produccioacuten de informacioacuten y la capacidad
de darle valor agregado mediante su aplicacioacuten validacioacuten y socializacioacuten de
resultados
42 Descripcioacuten y anaacutelisis de las iniciativas TIC y NTIC en Ecuador shy
Proyectos en Marcha
Puesto que la convocatoria a la formulacioacuten de la estrategia de la Sociedad de
la Informacioacuten en Ecuador es en extremo reciente no existen proyectos dentro
de ese marco estaacuten sin embargo todos los programas y proyectos que fueron
impulsados a raiacutez de la adopcioacuten de la Agenda Nacional de Conectividad como
poliacutetica de Estado
Observaremos que todas las iniciativas de gobierno estaraacuten planteadas seguacuten
las visiones de cobertura de telecomunicaciones y de incorporacioacuten de
203
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESmiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteIl ENOLiTICAS UacuteBLICAS PARAEL uso DE INTErINETmiddot FIACSl
tecnologiacutea a los procedimientos burocraacuteticos esto determina los cuatro ejes de
intervencioacuten prescritos en la Agenda gobierno electroacutenico comercio
electroacutenico telesalud y teleducacioacuten Veremos coacutemo lo que la Agenda designoacute
como ejes en realidad son servicios que la convergencia tecnoloacutegica permite
ofrecer sobre la base de las redes electroacutenicas y la comunicacioacuten en tiempo
real que protocolos como el de Internet y otros permiten ejercer a traveacutes de
ellas
Nuevamente aclaramos que dejaremos de lado las iniciativas en educacioacuten y
salud pues no constituyen parte de nuestro problema de investigacioacuten
421 Gobierno electroacutenico
Seguacuten el Ing Carlos Vera Quintana el primer director del Comiteacute de
Conectividad organismo antecesor de CONATEL formuloacute la siguiente
aseveracioacuten como parte de la presentacioacuten puacuteblica de la Agenda Nacional de
Conectividad en el antildeo 2002
El Programa Nacional de Gobierno en Liacutenea formula propuestas para convertir al Estado en un usuario modelo de las TICs y que a traveacutes de un proceso de comunicacioacuten e interaccioacuten con el ciudadano ecuatoriano se constituya en el facilitador del uso de la informacioacuten y que esta tenga normas baacutesicas sobre el porqueacute y el para queacute se informa y se fundamenta en los principios de probidad eficiencia transparencia y rendicioacuten de cuentas al ciudadano
B Carlos Vera O Ecuador el reto del Gobierno Electroacutenico documento electroacutenico sf sIc peacuteg
204
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTlliA ANDINA EN CUMUNICACIOacuteNmiddotmiddot MENCIOacuteN EN IULIacuteTICAS rUacuteULICAS ARA El USODI INTEIINETmiddot FLAtSO
En ese mismo documento se estableciacutea como objetivo primordial del
programa de Gobierno Electroacutenico el establecer y generar poliacuteticas y regulacioacuten
que favorecieran su desarrollo acorde con la nueva sociedad de la informacioacuten
y el conocimiento a traveacutes del uso integral de las TICs en el paiacutes Ello tendriacutea
como resultado el incremento de las capacidades de gestioacuten del Estado su
interaccioacuten con los ciudadanos empresarios y comunidad y de desarrollo de
contenidos y aplicaciones TIC expresado en la oferta eficiente simple
oportuna a bajo costo de servicios puacuteblicos y en la garantiacutea de probidad y
transparencia en cada uno de los actos del Estado
En el documento que mencionamos Vera indicaba las debilidades
institucionales y de cultura presentaacutendolas en el sentido de estrategias
bull impulsar la ensentildeanza del uso de las TICs y su incorporacioacuten en los
procesos cotidianos
bull lograr uniformidad en todos los portales de las Instituciones del
Gobierno en presentacioacuten y estilo asiacute como autentificar sus contenido
bull convertir al gobierno en usuario modelo a traveacutes de la incorporacioacuten de
las TICs en todos sus procesos
A traveacutes de Subcomisiones Vera planteaba unos Programas de Accioacuten de
Conectividad PACs para ejecutar el componente de Gobierno Electroacutenico de
la Agenda que se reduciacutea a cuatro momentos -con su PAC respectivo-
1 Portal del Gobierno Decreto y lineamientos para el Desarrollo de
Portales de Instituciones Puacuteblicas ecuatorianas
205
CApiTULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS OEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCIUN EN POliTICAS PUacuteIlLlCAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot F1ACSO
bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Portales de las Instituciones puacuteblicas
bull PAC 2 Construccioacuten del Portal
bull PAC 3 Ejecucioacuten de la Fase 1 del Decreto (Presencia en liacutenea de las
instituciones puacuteblicas) Generacioacuten y Publicacioacuten de poliacuteticas y
estaacutendares para el desarrollo de la Fase 1 Formulacioacuten entrega y
suministro de Plantilla tecnoloacutegica Plan de Seguimiento para verificar
cumplimiento
bull PAC 4 Ejecucioacuten de la Fase 2 del Decreto (Servicios e informacioacuten en
liacutenea) Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para
desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar cumplimiento
bull PAC 5 Creacioacuten de Ventanilla Uacutenica electroacutenica de pagos y
recaudaciones
bull PAC 6 Centro de Informacioacuten del Estado shy
2 Definicioacuten de requerimientos funcionales para la implementacioacuten de los
proyectos de Gobierno en liacutenea basados en disponibilidad ancho de
banda y tiempo de respueacutesta
1 PAC 1 Conectividad de las Instituciones del Gobierno y Ministerios con
la Presidencia para el uso de las aplicaciones de Gobierno Electroacutenico
Identificar los servicios que seraacuten brindados por las instituciones del
Estado Identificar las responsabilidades de cada una de las
Instituciones para mantener el servicio de sus respectivos sitios
3 Declaraciones y Traacutemites puacuteblicos viacutea Internet
206
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTltiA ANDINAEN CUMUNIlACIOacuteN - MENCiOacuteN EN PUIITIlASUacuteBLIlAS PARAEL USODE IN1EltNHmiddot FIACSU
4 Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten de Bienes y Servicios de
Instituciones Puacuteblicas
bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
bull PAC 2 Implementar el Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para
desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar
cumplimiento
bull PAC 3 Definicioacuten del Modelo del Sistema de Contratacioacuten de
Bienes y Servicios de Instituciones Puacuteblicas y obtener un
replanteamiento del esquema de contratacioacuten actual del Estado
bull PAC 4 Establecimiento del Marco Regulatorio necesario para la
implementacioacuten del nuevo modelo
bull PAC 5 Implementacioacuten del Modelo y su promocioacuten
5 Recursos Humanos
bull Formacioacuten de Habilidades de los Directivos y Funcionarios Puacuteblicos y
del Staff Informaacutetico del Sector Puacuteblico Difusioacuten de las
aplicacionesserviciosbeneficios del GEL Estandarizacioacuten de
Tecnologiacuteas
Entre estas acciones propuestas observamos sobre todo un eacutenfasis en la
velocidad de propagacioacuten e incorporacioacuten de TICs en los organismos del
Estado noacutetese que en el uacuteltimo paacuterrafo la formacioacuten de habilidades se
207
CAPI11JLO4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAES1RiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN oLincs rUacuteDIICAS IARA EL USODE INTERNET FLACSU
concentra en el lado del gobierno hacia la ciudadaniacutea se piensa solamente en
difusioacuten no en desarrollo de competencias ni capacidades para hacer uso
adecuado de las hipoteacuteticas ofertas de servicios TIC del gobierno
Adicionalmente a estas acciones harto incomprensibles en su organizacioacuten y
coordinacioacuten interna Vera contemplaba la creacioacuten de una ventanilla uacutenica de
servicios puacuteblicos informacioacuten y traacutemites con posibilidad de comunicacioacuten
bidireccional Eacutesta es la uacutenica mencioacuten a una posibilidad de participacioacuten
ciudadana que encontramos en toda la Agenda sin que exista la explicacioacuten
del coacutemo seacute desarrollariacutea esa ventanilla y de queacute tipo de comunicacioacuten se
habla si como opinioacuten sugerencia decisioacuten en el destino de los impuestos por
concepto de servicios o facilitando una viacutea de reclamos Para terminar esta
iniciativa hasta la fecha no ha sido implementada
Este es el marco de referencia de la poliacutetica de gobierno electroacutenico en
Ecuador Al cabo de cuatro antildeos enunciaremos los proyectos que se han
ejecutado en el tema y cuaacuteles han sido sus efectos a nivel de coordinacioacuten
intergubernamental por un lado y de oferta de servicios hacia la ciudadaniacutea
por otro
4211 Nacional
bull SRI (Informacioacuten - matriculacioacuten vehiacutecular)
bull MOP-MICIP-Petroecuador-Cancilleriacutea- Ministerio de Energiacutea principales
sitios puacuteblicos del Ecuador
208
cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAl EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MA~STRIA ANDINA ~N COMUNICACIOacuteN- M~NClliN ~N pOLiacuteTICAS UacuteULlCAS AIIA ~L USOD~ INT~RNETmiddot FUCSO
bull CAE (aduanas cero papeles)
bull Proyecto PLANTEL (Planificacioacuten territorial y zonificacioacuten para
administracioacuten de recursos de gobiernos seccionales)
Estas son las iniciativas estrella del gobierno nacional en cuanto a servicios de
gobierno electroacutenico Se nos hace imprescindible sentildealar que el impacto de
cada una de ellas se restringe uacutenicamente a la oficina matriz de cada
organismo es decir su aacuterea de influencia es Quito la capital y en menor
medida Guayaquil el puerto comercial maacutes importante del paiacutes Las demaacutes
ciudades y provincias del paiacutes no estaacute conectadas a estos servicios de hecho
sus oficinas en otras localidades no cuentan con la infraestructura para
conectividad lo que es maacutes ni siquiera para llegar al nivel mecaacutenico de
procesos -maacutequinas de escribir o computadoras aisladas-
En una muestra de 93 organismos gubernamentales que mantienen sitios web
en liacutenea de los cuales 25 -el 27- corresponden a gobiernos provinciales y
locales hemos encontrado una interesante configuracioacuten de los mismos cuyas
caracteriacutesticas describiremos
Tabla 19 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador CLASE NUacuteMERO
93SITIOSiexclpAGINAS WEB DE GOBIERNO 100
No disponibles 14 15 Informacioacuten descriptiva 8 9
Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea 62 67
Paacuteginas interactivas de opinioacuten 8 9 Paacuteginas interactivas de decisioacuten 1 1
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cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAl Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteAANDINAEN COMUNICACiOacuteN MENCiOacuteN ENlOLiacuteTICASPUacuteBLICASPARAEl USODE INTERNETmiddot FLACSO
SITIOS I PAacuteGINAS WEBDEGOBIERNO ENECUADOR
D No dsponbles
1 1
r __~8
---shy ll ~--- -----shy
I e Inforrmcioacuten descriptiva I D Ollenlaa6n ciudadana y scios en
linea e Paacutegmas interactivas de oplnon t
e Paacutegnas inleractivlI5 deds6n
Graacutefico 8 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador
La muestra fue tomada a partir de noviembre de 2005 hasta abril de 2006 en
diversas horas de acceso en horarios y diacuteas laborables Consiste en el 100
de paacuteginas publicadas en la www y que pertenecen a alguacuten organismo
gubernamental del Ecuador desde el nivel central hasta el local El tiempo
maacuteximo de carga considerado para cada paacutegina fue de 18 minutos pasado el
cual se consideroacute a la paacutegina como de difiacutecil acceso Este tiempo responde al
maacuteximo de espera que un usuario medio podriacutea conceder en un lugar de
acceso puacuteblico con un costo promedio de 090 USD por hora y con una
velocidad miacutenima de 50 kbps Consideramos que a mayor ancho de banda y
mayor velocidad el tiempo de espera del usuario se reduciraacute en relacioacuten
directamente proporcional Nuestra muestra tomoacute en cuenta por tanto
condiciones miacutenimas aceptables de conexioacuten en un domicilio o en un lugar de
acceso puacuteblico (cybercafeacute o telecentro) Una vez definidas como tales
intentamos visitarlas nuevamente una semana maacutes tarde Aqueacutellas que se
manteniacutean en la misma condicioacuten en la segunda visita son las que
presentamos como no disponibles
210
-i ~ _ 1
iexcl - bull ~
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA Elgt COMlJNICACIUacuteN MENCiOacuteN EN oLiTICAS IUacuteUlICAS PARA EL USODE INITRNETmiddot FLACSO
En primer lugar observamos que del total de paacuteginas en linea existe un 15
que no se encuentra disponible Maacutes preocupante que esto entre las paacuteginas
no disponibles se cuentan dos que ofrecen informacioacuten estadiacutestica clave para
la investigacioacuten en el Ecuador ODEPLAN IINFOPLAN y SIISE El primero de
ellos ofrece un mapa de conflictos nacional muy uacutetil para la gobernabilidad y su
anaacutelisis en el paiacutes por ejemplo sin embargo no estaacute disponible
El 85 restante de la muestra se distribuye entre paacuteginas y sitios que ofrecen
bull Informacioacuten uacutenicamente descriptiva (9) que corresponde a datos y
notas informativas de la vida interna del organismo autor del sitio o el
acceso a bases de datos pequentildeas referentes a los temas de gestioacuten del
momento uacutenicamente como referencia sin valor agregado
bull Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea (67) es decir
informacioacuten con valor agregado con capacidad para orientar al usuario a
efectuar alguacuten traacutemite o en muy pocos casos el acceso a bases de
datos con capacidad de generar informacioacuten estadistica con cruce de
variables a voluntad del usuario como sucede con las paacuteginas del INEC
y del Tribunal Supremo Electoral aunque su velocidad de respuesta es
en extremo reducida Nos parece importante mencionar que eacuteste uacuteltimo
migroacute toda su informacioacuten a GNU-Linux ya en 2004
bull Paacuteginas interactivas de opinioacuten (9) hacen uso de la capacidad de
retorno inmediato de las NTIC para indagar criterios cerrados (si - no) o
de eleccioacuten muacuteltiple respecto de temas de actualidad tales como la
opinioacuten sobre la futura reina del cantoacuten o en casos maacutes serios acerca
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN El ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN CUMUNICACIUacuteN - MENCiOacuteN EN iexclOLiacuteTlCAS ruacuteaucxs PARA EL USO DE IJTERNET - FLACSO
2 GOBEL - Gobierno en Liacutenea patrocinado por la GTZ y en ejecucioacuten shy
suspendida- por la Asociacioacuten de Municipalidades Ecuatorianas AME
3 Proyecto de Gobierno Electroacutenico del MDMQ
4 Quito EducaNet - en ejecucioacuten por el Ilustre Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito que se hizo acreedor del Premio Latinoamericano de
Ciudades Digitales 2005 que adjudica la Red Iberoamericana de Ciudades
Digitales
4212 Local
Hasta abril del antildeo 2006 uacutenicamente 6 de 22 es decir apenas el 3
gobiernos provinciales habiacutea publicado su sitio web por esta razoacuten el proyecto
enlace22 ha impulsado cualitativamente la necesidad de contar al menos con
ese instrumento para hacer presencia en la plataforma del CONCOPE
El proyecto enlace22 impulsado por el Consorcio de Consejos Provinciales
del Ecuador CONCOPE ha logrado dotar de conectividad a todas las sedes
de gobierno provincial del paiacutes mediante la instalacioacuten de sendas info -aulas
(aunque el proyecto las llama aulas virtuales nosotros las denominamos asi
para respetar el sentido estricto de la definicioacuten de aulas virtuales que tiene
connotaciones muy diferentes) dotadas de varias computadoras
interconectadas en red una antena de emisioacuten recepcioacuten satelital un
proyector multimedia y una pantalla gigante para proyeccioacuten Mediante el
servidor Globalink todos los gobiernos provinciales conectados estaacuten en
capacidad de ofrecer servicios NTIC a los municipios dentro de la provincia
respectiva ese mismo servidor mantiene una plataforma educativa viacutertual que
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTORo
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA IN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN lOLiTICAS PUIILICAS PARA El USU DE INlliexcliexclINEOI bull FLALSU
del mismo sitio su formato y calidad de servicios No existen sitios en
esta clasificacioacuten que mediante este uso NTIC promuevan verdadera
discusioacuten u opinioacuten de temas de intereacutes puacuteblico
bull Paacuteginas interactivas de decisioacuten (1 ) existe un solo caso que se
aproxima a esta clasificacioacuten corresponde al Gobierno de la ciudad de
Guayaquil que propone a la ciudadaniacutea una galeriacutea fotograacutefica de
proyectos de iacutenfraestructura en donde se muestran el antes y despueacutes
de la intervencioacuten para sumar voluntades que promuevan tales
proyectos
Del mismo universo otro grupo de paacuteginas (12) ofrece informacioacuten sobre
proyectos NTIC adicionales con usos en temas especiacuteficos de gestioacuten local
por ejemplo o de formacioacuten profesional a traveacutes de NTIC y documentos
digitales en temas de gestioacuten orientada a funcionarios de niveles de gobierno
provincial y local Y una uacuteltima clase de sitios que ofrece informacioacuten educativa
(2) a modo de campantildeas promocionales e informativas combinadas para la
movilizacioacuten social en temas coyunturales
De la revisioacuten de sitios web asiacute como de otras fuentes en liacutenea pudimos
localizar tres proyectos que tienen que ver de alguna manera con nuestro tema
Ellos son
1 SILAE promovido por una mancomunidad de municipalidades amazoacutenicas y
el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE
212
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROVECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL V DEL LLAMADO TERCERSECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASPlJllLICAS PARAEL USO DE INnRNETmiddot FlACSO
ofrece eventos de formacioacuten profesional permanente en liacutenea con
comunicacioacuten personalizada con cada participante mediante viacutedeo y audio
ademaacutes del correo electroacutenico y la propia plataforma Este proyecto fue lanzado
puacuteblicamente en julio del antildeo 2006 a traveacutes de todos los medios TIC
disponibles ademaacutes de los que hacen la red enlace22
Del lado de los gobiernos locales municipios y juntas parroquiales solamente
el 9 de los primeros (19 de 220) habiacutean publicado sus sitios web hasta abril
de este antildeo incluyendo en el comuacuten de los casos informacioacuten turiacutestica
cuando no la propaganda personalista del alcalde pues ni tan siquiera se
encuentra indicio o dato del partido poliacutetico que los impulsoacute Son pocos los
casos atiacutepicos tales como los portales del Municipio de Quito Loja y Cuenca
el de la Provincia de Pichincha y los sitios de la municipalidad de Cotacachi e
Ibarra Mientras no existe una sola junta parroquial que tenga presencia en la
WWW Cabe mencionar que la informacioacuten sobre este premio ni sobre la
ejecucioacuten del proyecto se encontraba publicada en el portal del Distrito sino en
el que corresponde a organismos latinoamericanos que trabajan sobre TIC
El proyecto GOBEL formulado en el antildeo 2004 e impulsado por AME - GTZ
cuyo propoacutesito es contribuir a la rendicioacuten de cuentas y la transparencia de la
gestioacuten puacuteblica de los gobiernos locales ni siquiera estaacute incluido como parte de
la Agenda Nacional de Conectividad Su ejecucioacuten estuvo en suspenso durante
maacutes de dos antildeos por falta de capacidad teacutecnica por parte de la AME y por el
estilo conflictivo del responsable de la coordinacioacuten nacional de esa
organizacioacuten Por otro lado la necesidad de poner en marcha este proyecto
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CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN poLinrAS rUacuteIlLlCAS PRA El USODE INffiRNEl bull FLASO
propicioacute intervenciones poliacuteticamente incorrectas por parte de GTZ sobre los
procesos internos de AME lo cual contribuyoacute al retraso En el presente se
estaacuten implementando las acciones de conectividad y de construccioacuten del data
warehouse para edificar la Intranet de las municipalidades Por este motivo
todaviacutea no existen resultados del proyecto
En cuanto al proyecto Quito EducaNet nos interesoacute su proyeccioacuten de instalar
750 telecentros en establecimientos educativos en todo el Distrito
Metropolitano habriacuteamos pensado que se trataba de una iniciativa orientada
hacia el sector rural pero su aacuterea de influencia se circunscribe a parroquias
urbanas y urbano marginales por lo que a pesar de la importancia de su
impacto no incide sobre el espacio puacuteblico rural que es nuestro intereacutes Sin
embargo anotaremos que este proyecto estaacute teniendo repercusiones en la
gestioacuten educativa de todo el Distrito y se propone extenderlas hacia cantones
vecinos en la provincia de Pichincha Lo mismo sucede con su efecto sobre el
espacio puacuteblico pues la problemaacutetica educativa concita el intereacutes de toda
comunidad en el paiacutes
Respecto del proyecto de Gobierno Electroacutenico del Distrito Metropolitano de
Quito estaacuten en ejecucioacuten los servicios de pago de planillas del agua potable y
otros servicios en ventanillas electroacutenicas diseminadas por todo el territorio es
posible consultar el monto a pagar de los impuestos prediales y existe ya una
base de datos disponible en red para todas las administraciones zonales del
Distrito de modo que los ciudadanos pueden acercarse a las ventanillas de
cualquiera de ellas a realizar sus pagos inclusive fuera de su aacuterea de
215
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUIlERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE5TRIA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN UN pOLinCAS IUacuteIlLlCAS IARA El USO DE INTERNETmiddot FLACSO
residencia No existe sin embargo un medio NTIC para poner en contacto
directamente al ciudadano con sus autoridades ni un foro que exponga los
problemas de intereacutes puacuteblico de la ciudad para su debate abierto Esta
actividad deliberativa se concentra exclusivamente en barrios perifeacutericos y con
alta capacidad de presioacuten poliacutetica sobre la municipalidad
422 Ciudadiacutejlnia digital- participacioacuten ciudadana
En este tema Ecuador cuenta con la Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica y la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Socia
que ofrecen un marco juriacutedico importante para prever posibles usos y servicios
NTIC para el ejercicio de la ciudadaniacutea por medios digitales o algo cercano a
este intereacutes
En breve siacutentesis Ecuador presenta un orden juriacutedico que establece como
politica de Estado la participacioacuten ciudadana los procesos de
descentralizacioacuten y desconcentracioacuten poliacutetico - administrativas y la autonomiacutea
de los gobiernos locales y seccionales con todo lo cual si no propicia al
menos ofrece los instrumentos legales para fomentar condiciones miacutenimas de
gobernabilidad al nivel local lo mismo podemos afirmar respecto a los posibles
usos y adaptaciones de NTIC para viabilizar los derechos consagrados en esos
mismos instrumentos
a La Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica del Ecuador aprobada el 5
de junio de 1998 por la Asamblea Nacional Constituyente y que entroacute
en vigencia el 10 de Agosto del mismo antildeo en su Art 1 reconoce al
Ecuador como Estado social de derecho soberano unitario
216
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO lERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN rOLinCAS PUacutemICAS PARA EL USO UE INTERNETmiddot FICSO
independiente democraacutetico pluricultural y multieacutetnico El Estado
respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos El castellano es el idioma oficial El quichua el shuar y
los demaacutes idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indiacutegenas en los teacuterminos que fija la ley En el arto 83 la Constitucioacuten
reconoce los pueblos indiacutegenas que se autodefinen como
nacionalidades de raiacuteces ancestrales y los pueblos afroshy
ecuatorianos forman parte del Estado ecuatoriano uacutenico e
indivisible La posibilidad de la participacioacuten ciudadana estaacute
establecida en el articulo 26 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Ecuador
b Ley de Descentralizacioacuten del Estado y Participacioacuten Social Sus
finalidades son Lograr equidad en la participacioacuten y distribucioacuten de
los recursos financieros materiales y tecnoloacutegicos Incentivar las
iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una
gestioacuten autoacutenoma eficiente optimizar la utilizacioacuten de los recursos y
servicios y evitar la superposicioacuten de funciones Fomentar y ampliar
la participacioacuten social en la gestioacuten puacuteblica y transferencia definitiva
de funciones facultades atribuciones responsabilidades y recursos
que les permitan satisfacer de manera proacutexima y eficiente las
demandas de la comunidad sobre todo en la prestacioacuten de servicios
puacuteblicos Los principios de la participacioacuten social son democracia
equidad social y de geacutenero pluralismo respeto y reconocimiento a
los valores de los pueblos indiacutegenas negros y maacutes grupos eacutetnicos
Esta ley define a la participacioacuten social como el sistema por el cual se
involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASpuacutenLICAS PAR El USODE INTERNETmiddot FICSO
juriacutedica poliacutetica cultural y econoacutemico social del paiacutes con la finalidad
de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano con
miras a una maacutes justa distribucioacuten de los servicios y recursos
puacuteblicos (art3) De este modo los sectores sociales tienen
responsabilidad sobre la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos en el
espacio seccional y local
c Comisioacuten Especial de Descentralizacioacuten del Congreso Nacional
Oacutergano legislativo responsable de tramitar en primera instancia los
proyectos de leyes vinculadas al proceso de Descentralizacioacuten y
facultada para a traveacutes de comparecencias de los Ministros y
Funcionarios de la Funcioacuten Ejecutiva exigir la rendicioacuten de cuentas
respecto de la ejecucioacuten de los planes de descentralizacioacuten en el
Paiacutes
d Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
que complementa a la Constitucioacuten Politica del Estado en su articulo
81 El Estado garantizaraacute el derecho a acceder a fuentes de
informacioacuten a buscar recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva
veraz plural oportuna y sin censura previa de los acontecimientos
de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales
Con este marco legal Ecuador asume el principio de sociedad
informada que garantiza la participacioacuten ciudadana a traveacutes del
conocimiento de lo que sucede en la esfera puacuteblica
e Adicionalmente Ecuador inicia un proceso de regulacioacuten del aacutembito
TIC a traveacutes de varios instrumentos legales tales como la Ley de
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cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTnlA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENlOLiTICASPUacuteRUCASIRA EL USODE INTERNHmiddot nACSlJ
Comercio Electroacutenico Ley de Propiedad Intelectual y la Ley y el
Reglamento de Telecomunicaciones y sus respectivas reformas en
este momento en discusioacuten nuevamente a causa de la formulacioacuten
de la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el
Ecuador
Aunque con liacutemites propios de un sistema burocraacutetico caracterizado por la alta
discrecionalidad en el manejo de los procesos organizacionales y en la cultura
este marco claramente orienta hacia doacutende y coacutemo implementar las NTIC para
una incorporacioacuten integral a la SI desde una no diremos suficiente pero siacute
miacutenima fundamentacioacuten democraacutetica
4221 Sector gubernamental
No existen en Ecuador iniciativas de este tipo que sean impulsadas por el
gobierno ni a nivel nacional ni a nivel local Dos propuestas en liacutenea se
relacionan con este tema y uacutenicamente con transparencia CONTRATANET y
L1CITNET ambas relacionadas con la Comisioacuten Ciacutevica de Combate a la
Corrupcioacuten del Ecuador CCCC-E
Si bien no consisten en ejercicio de deliberacioacuten como tal o en el tipo de
participacioacuten que hemos definido en esta investigacioacuten nuestra muestra
descubrioacute al menos cinco paacuteginas I sitios web gubernamentales (9) que
constituyen verdaderos sistemas de comunicacioacuten dado que establecen
viacutenculos entre los usuarios lo que los convierte en interlocutores
219
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE~TRiA ANDINA EN COMUNICACION - MINCIUN EN rULiTICAS rUacuteOLICAS rARA EL uso DE INTERNET flACSO
Consisten en la implementacioacuten de foros que propician la discusioacuten sobre los
temas especializados sobre los que versa cada sitio mujeres (uno) gestioacuten
provincial (uno) electrificacioacuten (dos sitios) y ecoturismo (cuatro) El maacutes
interesante es el caso de los Servicios Rurales de Iniciativa Local en la
Amazonia Ecuatoriana SILAE adscritos al sitio del CONCOPE que ofrece un
banco de proyectos de electrificacioacuten para comunidades amazoacutenicas puesto a
consideracioacuten de los posibles cooperantes y la posibilidad de poner en
contacto a los representantes de organismos de cooperacioacuten internacional
directamente con los representantes del gobierno local parroquial y de la
comunidad que requiere de energiacutea eleacutectrica
4222 Tercer Sector
SIllOS I PAacuteGINAS WEB DE INICIATIVAS TIC DEL TERCER SECTOR EN EL
ECUADOR
7
D No disponible
D Inormacloacuten descriptiva
o Orientacioacuten ciudadana y servicios en Iiacutenaa
O Ptlglnas Interactivas de opinioacuten
mPaginas Interactivas de decisioacuten
Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector - Ecuador
En nuestro anaacutelisis pudimos encontrar 80 sitios web correspondientes a
organizaciones del Tercer Sector de entre ellos nos ha parecido importante
desagregar que La gran mayoriacutea de organizaciones que inciden con iniciativas
NTIC por parte del Tercer Sector la constituyen las Organizaciones No
220
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO POBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDlN EN COMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteN EN PDLiTlCAS POOLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Gubernamentales ONG que representan el 68 del total de sitios web
analizados Tan variadas como numerosas las posiciones de estas
organizaciones solamente en 6 casos inciden sobre el fortalecimiento del
espacio puacuteblico -el suyo nada maacutes desafortunadamente- y no con calidad
como sentildealaremos maacutes adelante
PARTICIPACiOacuteN DE ORGANIZACIONES SEGUacuteN SU TIPO
~ 7~-=~=id-O-poI-ftICO----- 68 o ElI1lesa I corporaciOnpril8dal
o Academia (puumlblica o prida)
bull Otras
Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC
Inciden tambieacuten con el 15 de presencia las empresas corporaciones
privadas o caacutemaras de diversos sectores ninguna de ellas ha emprendido
iniciativas NTIC orientadas a la participacioacuten o al fortalecimiento del espacio
puacuteblico Estaacute presente la academia a traveacutes de centros universitarios puacuteblicos
o privados en un 6 ellas siacute con interesantes propuestas desde la
investigacioacuten tecnoloacutegica de innovacioacuten e inclusive de familiarizacioacuten de NTICs
entre la poblacioacuten Dos sitios pertenecen a partidos poliacuteticos PACHAKUTIK y
PRIAN que constituyen el 3 de ellos es interesante coacutemo PACHAKUTIK
mantiene un foro permanente de informacioacuten y debate sobre sus decisiones
poliacuteticas y los asuntos de intereacutes nacional Finalmente existe un 8 que
221
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MESTRiA ANDINA EN COMUNICCIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLinCAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy
privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio
puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes
Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en
cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna
relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten
social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que
promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre
TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el
fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social
Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y
analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector
tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten
ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de
buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos
completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran
en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas
de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo
menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea
legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la
sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas
ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas
de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes
222
CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
223
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
224
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
225
CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
redllllotrlbuclun
eluldod shy asculbllldlld
TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
227
---
CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICAlIUN - MENCIOacuteN EN loLiTICAS PUacuteBLICAS ARA EL USO DE INTERNETmiddot FLAlSU
10
23
Localidades Entre Entre con 5000 y 1500 Y
Menos de poblacioacuten 1500 500
500
I Concentrada Habitantes habitantes habitantes gt 5000 hab
IHasta 3 115 1434
IEntre300 1-1------r--------middoti-----1-2-----r-------1 y 6deg10
Entre6 Io Io y 10deg0
Mayores a la 1-1-----r-------1 10deg0
778
Graacutefico 5 Apreciacioacuten de penetracioacuten a nivel parroquial 3
A octubre de 2002 apenas 23 de 779 parroquias rurales contaban con una
penetracioacuten mayor al 10 de telefoniacutea fija mientras 723 de ellas no llegaba al
3 de cobertura de este servicio La densidad telefoacutenica rural llega a 365 por
cada cien habitantes frente al 1124 por cada mil habitantes en el sector
urbano Finalmente destaquemos que la infraestructura de telefonla flja se
distribuye de modo que el 1286 de cobertura total se encuentra en el sector
rural mientras un abultado 8714 se ha destinado al sector urbano Si existen
1367926 abonados particulares de telefoniacutea fija esto nos indica que en el
aacuterea rural existen apenas 175915 abonados aproximadamente distribuidos
entre todas las parroquias rurales del paiacutes entre un total de 4725253
pobladores que se agrupan alrededor de 1060663 jefes de hogar Podemos
colegir que uacutenicamente el 166 de familias rurales tienen acceso a la telefoniacutea
3 Tomado del documento electroacutenico Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones publicado en wwwconatelgovec 4 Este dato tiene una actualizacioacuten al 2005 sin desglosar entre urbano y rural por lo Que no lo tomamos como referencia pero lo citamos 12aalineas telefoacutenicas por cada cien habitantes a nivel nacional
197
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NllCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESllliA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCION EN POLillCAS PUacuteBLICASPARAEl USO DE INlERNETmiddot FLACSO
fija Si caminamos hacia una utoacutepica SI la pregunta es iquestquieacutenes van hacia
allaacute
Fecha d Usuari I Nuacutemero de UsuariosITi po e o Ide Internet ReportadosI
I Octubre 2002 1 Usuarios Perscnales 189227
IOctubre 2002 IUsuarios Corporativos 1 4511
IOctubre 2002 ITOTAL 193738 5
Graacutefico 6 Servicio de Acceso a Internet en Ecuador6
El nuacutemero de usuarios de Internet reportados por la Superintendencia al antildeo
2002 estaacute en relacioacuten con el nuacutemero de cuentas individuales con conexioacuten
mediante dial up (linea telefoacutenica fija) si existian 1367926 abonados
particulares de telefoniacutea fija esto nos arroja un 65 del total de abonados con
competencias adquiridas y efectivas para hacer uso de NTICs Una
actualizacioacuten del dato de usuarios al antildeo 2005 establece en 137326 el nuacutemero
total de abonados a nivel nacional con conexiacuteoacuten a internet mediante telefoniacutea
fija sin embargo no explica el tipo de usuario y tampoco la informacioacuten
respecto de penetracioacuten ha variado por lo que no nos es uacutetil maacutes que para
rastreo del incremento en la penetracioacuten general de conexioacuten a internet que en
efecto registra un incremento del iacutendice de 42 a 86 por cada cien habitantes a
nivel nacional entre el 2002 y el 2005 sin mencioacuten al sector rural
Esto no es todo a finales del antildeo 2002 existiacutean apenas 50 telecentros lo que
significa que uacutenicamente 50 localidades en aacutereas geograacuteficas rurales teniacutean
s Para enero de 2003 se contabilizaron en total 100663 cuentas de internet a nivel nacional
6 Tomado del documento electroacutenico Plan Nacional de Desarrollo de las Telecornunlcaciones publicado en wwwconatelgovec
198
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUumlBLlCO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN roliTICAS rUumlOLICAS PARA EL USODE INTERNiexcliexclT - FLACSO
acceso a las NTIC este dato no tiene actualizacioacuten al antildeo 2005 Debemos
explicar que los 50 telecentros no garantizan una cobertura parroquial pues su
aacuterea de influencia se ve restringida a la localidad -poblado- especiacutefico en el
cual se encuentra ubicado recordemos que uno de los problemas criacuteticos de la
ruralidad ecuatoriana estriba precisamente en la deficiencia de conexioacuten vial
entre poblados caserios y recintoscomunas geograacuteficamente extensos y
dispersos
En contraste desde el antildeo 2002 los cybercafeacutes instaiacuteados en capitales de
provincia y cabeceras cantonales suman 203 repartidos como sigue seguacuten el
cuadro tomado de la Agenda Nacional de Conectividad de CONATEL
actualizada a 2005
Graacutefico 7 Distribucioacuten de Cybercafeacutes (urbanos) en el paiacutes
199
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCE~ SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA EN COMUNICMION - MENCiOacuteN EN UIIacuteTICAS PUacutenLlCAS ARA El USODE INmRNETmiddot FLACSU
I~~l~
IAzuay 111r-----middot-middot-----------middotI -middot-----middot-middot
Bolivar 3
ICantildear 1 3
[ Carchi iexcl--IChimborazo
1 7
Icotopa~_ishy ----I--shyEl Oro 1
1 Esmeraldas -lmiddot -shy1 Galapagos
IGuayas 29
IImbabura 9
ILoja 12-9-shy
rLos Rios [4 1 Manabi
-~-iexclMorona S
INapo [1
1 Pichincha 60
ISucumbios 1
1Tungurahua 22
IZamora 3
ITOTAL 1 203
Sumados los 203 cybercafeacutes registrados maacutes los 50 telecentros tenemos una
oferta de servicio puacuteblico de 253 puntos de acceso La oferta de acceso en el
aacuterea rural por cuenta de estos puntos es de apenas el 20
La informacioacuten precedente expresa con vehemencia la brecha digital interna
pues evidencia dos sectores diferenciados en teacuterminos de servicio cobertura y
accesibilidad (financiera y de competencias) el aacutembito rural y el aacutembito urbano
privilegiado eacuteste porque cuenta histoacutericamente con la infraestructura baacutesica y la
atencioacuten maacutes o menos inmediata de sus problemas de calidad y cobertura de
servicios Tomemos en cuenta que la distribucioacuten de poblacioacuten en el Ecuador
200
CAPlJLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN E POLiTlCAS PUacuteIILICAS PAkA EL USO DE ITEkNET - FLALSO
se distribuye seguacuten datos del uacuteltimo censo nacional en el antildeo 2001 registra un
39 en el sector rural y un 61 en zonas urbanas y urbano - marginales
Recordemos que esta proporcioacuten varioacute en la uacuteltima deacutecada pues antes del
uacuteltimo censo la distribucioacuten de poblacioacuten zona ruralurbana era casi
equitativa
Con esta informacioacuten ademaacutes se constata que el sector de
telecomunicaciones se desarrolla con base en el juego de mercado en nichos
que generan demanda de tecnologia y en virtud de los estiacutemulos previstos
para la inversioacuten en ese sector por la Ley de Telecomunicaciones y la Agenda
Nacional de Conectividad Por esta razoacuten los sectores rurales se encuentran
fuera del aacutembito de la inversioacuten en primer lugar en segundo se ha
categorizado a priori a la poblacioacuten rural como falta de recursos y no han
existido durante estos antildeos estiacutemulos para inversioacuten privada en ese espacio
por lo que el Estado ha asumido la responsabilidad de la conectividad rural a
traveacutes del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones en el sector Rural
FODETEL mediante una tasa impuesta del 1 sobre las utilidades de las
operadoras privadas de telecomunicaciones del Ecuador o su canje por
proyectos de conectividad rural ejecutados por las mismas operadoras
Hasta aquiacute ninguacuten dato permite inferir el porcentaje de poblacioacuten rural que ha
adquirido alguna competencia en el uso y manipulacioacuten de NTICs pues no
existen datos de penetracioacuten Por ello hemos considerado crucial el dato
201
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCIUN ENpOLfnCAS rliOLlCAS PARA EL USODE INTERNET - FIACSO
referente a la penetracioacuten de internet en el sector educativo en donde tambieacuten
se evidencia la mencionada brecha digital puesto que
De los 3200000 de alumnos de primaria y secundaria del paiacutes el 72 asiste a escuelas y colegios fiscales se estima que en el aacuterea urbana el 59 de alumnos tiene acceso limitado a computadores mientras que en el aacuterea rural el acceso es de apenas el 055
En el aacuterea urbana el 5 de unidades educativas de primaria y secundaria cuenta con acceso a Internet El acceso en la secundaria es mayor que en la primaria En el aacuterea rural apenas el 1 de las escuelas con computadoras tiene acceso a Internet7
Seguacuten el SINEC del antildeo 2002-2003 el rnismo paraacutemetro utilizado por
CONATEL para sus proyecciones existian 1019000 alumnos en escuelas
rurales de ellos 889200 en establecimientos fiscales y fiscomicionales -es
decir el 89 del total de alumnos rurales De ellos el CONATEL estima que
uacutenicamente el 055 de alumnos de la educacioacuten baacutesica fiscal en el sector
rural tiene acceso limitado al uso de computadores es decir nada maacutes que
5000 alumnos habraacuten desarrollado competencias limitadas de uso del
computador Adicionalmente a esto apenas el 1 de escuelas rurales tiene
acceso a internet si relacionamos este dato con el nuacutemero de comunidades
rurales con acceso a telefoniacutea y a redes o telecentros tenemos que en el aacuterea
rural no existe un impacto minimo sobre la cultura de cada comunidad por
tanto el uso y apropiacioacuten de NTICs es praacutecticamente nulo
De ello se desprende que las competencias en telemaacutetica e informaacutetica de los
ciudadanos ubicados en el aacuterea rural del Ecuador no existen en lo absoluto
7 CONATEL Plan de Accioacuten 2005 - 2001 Agenda de Conectividad diciembre 2005 en wwwconatelgovecAgendaldocumentosplanguinguenialhtmlpag 15 La negrita es nuestra
202
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIUacuteII - MENCiOacuteN EN rouncxs rUacuteOLICAS rARA EL USO DE INTERNEl bull FlACSU
Con referencia a las competencias de gestioacuten del conocimiento en el aacuterea rural
hay que decir que ellas pueden existir sin una correlativa penetracioacuten de TICs
pues son independientes del uso o no de las redes electroacutenicas o la telefonia
Corno lo hemos previsto tienen que ver con el proceso de discriminacioacuten
valoracioacuten y relacioacuten entre datos la produccioacuten de informacioacuten y la capacidad
de darle valor agregado mediante su aplicacioacuten validacioacuten y socializacioacuten de
resultados
42 Descripcioacuten y anaacutelisis de las iniciativas TIC y NTIC en Ecuador shy
Proyectos en Marcha
Puesto que la convocatoria a la formulacioacuten de la estrategia de la Sociedad de
la Informacioacuten en Ecuador es en extremo reciente no existen proyectos dentro
de ese marco estaacuten sin embargo todos los programas y proyectos que fueron
impulsados a raiacutez de la adopcioacuten de la Agenda Nacional de Conectividad como
poliacutetica de Estado
Observaremos que todas las iniciativas de gobierno estaraacuten planteadas seguacuten
las visiones de cobertura de telecomunicaciones y de incorporacioacuten de
203
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESmiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteIl ENOLiTICAS UacuteBLICAS PARAEL uso DE INTErINETmiddot FIACSl
tecnologiacutea a los procedimientos burocraacuteticos esto determina los cuatro ejes de
intervencioacuten prescritos en la Agenda gobierno electroacutenico comercio
electroacutenico telesalud y teleducacioacuten Veremos coacutemo lo que la Agenda designoacute
como ejes en realidad son servicios que la convergencia tecnoloacutegica permite
ofrecer sobre la base de las redes electroacutenicas y la comunicacioacuten en tiempo
real que protocolos como el de Internet y otros permiten ejercer a traveacutes de
ellas
Nuevamente aclaramos que dejaremos de lado las iniciativas en educacioacuten y
salud pues no constituyen parte de nuestro problema de investigacioacuten
421 Gobierno electroacutenico
Seguacuten el Ing Carlos Vera Quintana el primer director del Comiteacute de
Conectividad organismo antecesor de CONATEL formuloacute la siguiente
aseveracioacuten como parte de la presentacioacuten puacuteblica de la Agenda Nacional de
Conectividad en el antildeo 2002
El Programa Nacional de Gobierno en Liacutenea formula propuestas para convertir al Estado en un usuario modelo de las TICs y que a traveacutes de un proceso de comunicacioacuten e interaccioacuten con el ciudadano ecuatoriano se constituya en el facilitador del uso de la informacioacuten y que esta tenga normas baacutesicas sobre el porqueacute y el para queacute se informa y se fundamenta en los principios de probidad eficiencia transparencia y rendicioacuten de cuentas al ciudadano
B Carlos Vera O Ecuador el reto del Gobierno Electroacutenico documento electroacutenico sf sIc peacuteg
204
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTlliA ANDINA EN CUMUNICACIOacuteNmiddotmiddot MENCIOacuteN EN IULIacuteTICAS rUacuteULICAS ARA El USODI INTEIINETmiddot FLAtSO
En ese mismo documento se estableciacutea como objetivo primordial del
programa de Gobierno Electroacutenico el establecer y generar poliacuteticas y regulacioacuten
que favorecieran su desarrollo acorde con la nueva sociedad de la informacioacuten
y el conocimiento a traveacutes del uso integral de las TICs en el paiacutes Ello tendriacutea
como resultado el incremento de las capacidades de gestioacuten del Estado su
interaccioacuten con los ciudadanos empresarios y comunidad y de desarrollo de
contenidos y aplicaciones TIC expresado en la oferta eficiente simple
oportuna a bajo costo de servicios puacuteblicos y en la garantiacutea de probidad y
transparencia en cada uno de los actos del Estado
En el documento que mencionamos Vera indicaba las debilidades
institucionales y de cultura presentaacutendolas en el sentido de estrategias
bull impulsar la ensentildeanza del uso de las TICs y su incorporacioacuten en los
procesos cotidianos
bull lograr uniformidad en todos los portales de las Instituciones del
Gobierno en presentacioacuten y estilo asiacute como autentificar sus contenido
bull convertir al gobierno en usuario modelo a traveacutes de la incorporacioacuten de
las TICs en todos sus procesos
A traveacutes de Subcomisiones Vera planteaba unos Programas de Accioacuten de
Conectividad PACs para ejecutar el componente de Gobierno Electroacutenico de
la Agenda que se reduciacutea a cuatro momentos -con su PAC respectivo-
1 Portal del Gobierno Decreto y lineamientos para el Desarrollo de
Portales de Instituciones Puacuteblicas ecuatorianas
205
CApiTULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS OEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCIUN EN POliTICAS PUacuteIlLlCAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot F1ACSO
bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Portales de las Instituciones puacuteblicas
bull PAC 2 Construccioacuten del Portal
bull PAC 3 Ejecucioacuten de la Fase 1 del Decreto (Presencia en liacutenea de las
instituciones puacuteblicas) Generacioacuten y Publicacioacuten de poliacuteticas y
estaacutendares para el desarrollo de la Fase 1 Formulacioacuten entrega y
suministro de Plantilla tecnoloacutegica Plan de Seguimiento para verificar
cumplimiento
bull PAC 4 Ejecucioacuten de la Fase 2 del Decreto (Servicios e informacioacuten en
liacutenea) Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para
desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar cumplimiento
bull PAC 5 Creacioacuten de Ventanilla Uacutenica electroacutenica de pagos y
recaudaciones
bull PAC 6 Centro de Informacioacuten del Estado shy
2 Definicioacuten de requerimientos funcionales para la implementacioacuten de los
proyectos de Gobierno en liacutenea basados en disponibilidad ancho de
banda y tiempo de respueacutesta
1 PAC 1 Conectividad de las Instituciones del Gobierno y Ministerios con
la Presidencia para el uso de las aplicaciones de Gobierno Electroacutenico
Identificar los servicios que seraacuten brindados por las instituciones del
Estado Identificar las responsabilidades de cada una de las
Instituciones para mantener el servicio de sus respectivos sitios
3 Declaraciones y Traacutemites puacuteblicos viacutea Internet
206
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTltiA ANDINAEN CUMUNIlACIOacuteN - MENCiOacuteN EN PUIITIlASUacuteBLIlAS PARAEL USODE IN1EltNHmiddot FIACSU
4 Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten de Bienes y Servicios de
Instituciones Puacuteblicas
bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
bull PAC 2 Implementar el Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para
desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar
cumplimiento
bull PAC 3 Definicioacuten del Modelo del Sistema de Contratacioacuten de
Bienes y Servicios de Instituciones Puacuteblicas y obtener un
replanteamiento del esquema de contratacioacuten actual del Estado
bull PAC 4 Establecimiento del Marco Regulatorio necesario para la
implementacioacuten del nuevo modelo
bull PAC 5 Implementacioacuten del Modelo y su promocioacuten
5 Recursos Humanos
bull Formacioacuten de Habilidades de los Directivos y Funcionarios Puacuteblicos y
del Staff Informaacutetico del Sector Puacuteblico Difusioacuten de las
aplicacionesserviciosbeneficios del GEL Estandarizacioacuten de
Tecnologiacuteas
Entre estas acciones propuestas observamos sobre todo un eacutenfasis en la
velocidad de propagacioacuten e incorporacioacuten de TICs en los organismos del
Estado noacutetese que en el uacuteltimo paacuterrafo la formacioacuten de habilidades se
207
CAPI11JLO4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAES1RiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN oLincs rUacuteDIICAS IARA EL USODE INTERNET FLACSU
concentra en el lado del gobierno hacia la ciudadaniacutea se piensa solamente en
difusioacuten no en desarrollo de competencias ni capacidades para hacer uso
adecuado de las hipoteacuteticas ofertas de servicios TIC del gobierno
Adicionalmente a estas acciones harto incomprensibles en su organizacioacuten y
coordinacioacuten interna Vera contemplaba la creacioacuten de una ventanilla uacutenica de
servicios puacuteblicos informacioacuten y traacutemites con posibilidad de comunicacioacuten
bidireccional Eacutesta es la uacutenica mencioacuten a una posibilidad de participacioacuten
ciudadana que encontramos en toda la Agenda sin que exista la explicacioacuten
del coacutemo seacute desarrollariacutea esa ventanilla y de queacute tipo de comunicacioacuten se
habla si como opinioacuten sugerencia decisioacuten en el destino de los impuestos por
concepto de servicios o facilitando una viacutea de reclamos Para terminar esta
iniciativa hasta la fecha no ha sido implementada
Este es el marco de referencia de la poliacutetica de gobierno electroacutenico en
Ecuador Al cabo de cuatro antildeos enunciaremos los proyectos que se han
ejecutado en el tema y cuaacuteles han sido sus efectos a nivel de coordinacioacuten
intergubernamental por un lado y de oferta de servicios hacia la ciudadaniacutea
por otro
4211 Nacional
bull SRI (Informacioacuten - matriculacioacuten vehiacutecular)
bull MOP-MICIP-Petroecuador-Cancilleriacutea- Ministerio de Energiacutea principales
sitios puacuteblicos del Ecuador
208
cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAl EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MA~STRIA ANDINA ~N COMUNICACIOacuteN- M~NClliN ~N pOLiacuteTICAS UacuteULlCAS AIIA ~L USOD~ INT~RNETmiddot FUCSO
bull CAE (aduanas cero papeles)
bull Proyecto PLANTEL (Planificacioacuten territorial y zonificacioacuten para
administracioacuten de recursos de gobiernos seccionales)
Estas son las iniciativas estrella del gobierno nacional en cuanto a servicios de
gobierno electroacutenico Se nos hace imprescindible sentildealar que el impacto de
cada una de ellas se restringe uacutenicamente a la oficina matriz de cada
organismo es decir su aacuterea de influencia es Quito la capital y en menor
medida Guayaquil el puerto comercial maacutes importante del paiacutes Las demaacutes
ciudades y provincias del paiacutes no estaacute conectadas a estos servicios de hecho
sus oficinas en otras localidades no cuentan con la infraestructura para
conectividad lo que es maacutes ni siquiera para llegar al nivel mecaacutenico de
procesos -maacutequinas de escribir o computadoras aisladas-
En una muestra de 93 organismos gubernamentales que mantienen sitios web
en liacutenea de los cuales 25 -el 27- corresponden a gobiernos provinciales y
locales hemos encontrado una interesante configuracioacuten de los mismos cuyas
caracteriacutesticas describiremos
Tabla 19 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador CLASE NUacuteMERO
93SITIOSiexclpAGINAS WEB DE GOBIERNO 100
No disponibles 14 15 Informacioacuten descriptiva 8 9
Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea 62 67
Paacuteginas interactivas de opinioacuten 8 9 Paacuteginas interactivas de decisioacuten 1 1
209
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAl Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteAANDINAEN COMUNICACiOacuteN MENCiOacuteN ENlOLiacuteTICASPUacuteBLICASPARAEl USODE INTERNETmiddot FLACSO
SITIOS I PAacuteGINAS WEBDEGOBIERNO ENECUADOR
D No dsponbles
1 1
r __~8
---shy ll ~--- -----shy
I e Inforrmcioacuten descriptiva I D Ollenlaa6n ciudadana y scios en
linea e Paacutegmas interactivas de oplnon t
e Paacutegnas inleractivlI5 deds6n
Graacutefico 8 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador
La muestra fue tomada a partir de noviembre de 2005 hasta abril de 2006 en
diversas horas de acceso en horarios y diacuteas laborables Consiste en el 100
de paacuteginas publicadas en la www y que pertenecen a alguacuten organismo
gubernamental del Ecuador desde el nivel central hasta el local El tiempo
maacuteximo de carga considerado para cada paacutegina fue de 18 minutos pasado el
cual se consideroacute a la paacutegina como de difiacutecil acceso Este tiempo responde al
maacuteximo de espera que un usuario medio podriacutea conceder en un lugar de
acceso puacuteblico con un costo promedio de 090 USD por hora y con una
velocidad miacutenima de 50 kbps Consideramos que a mayor ancho de banda y
mayor velocidad el tiempo de espera del usuario se reduciraacute en relacioacuten
directamente proporcional Nuestra muestra tomoacute en cuenta por tanto
condiciones miacutenimas aceptables de conexioacuten en un domicilio o en un lugar de
acceso puacuteblico (cybercafeacute o telecentro) Una vez definidas como tales
intentamos visitarlas nuevamente una semana maacutes tarde Aqueacutellas que se
manteniacutean en la misma condicioacuten en la segunda visita son las que
presentamos como no disponibles
210
-i ~ _ 1
iexcl - bull ~
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA Elgt COMlJNICACIUacuteN MENCiOacuteN EN oLiTICAS IUacuteUlICAS PARA EL USODE INITRNETmiddot FLACSO
En primer lugar observamos que del total de paacuteginas en linea existe un 15
que no se encuentra disponible Maacutes preocupante que esto entre las paacuteginas
no disponibles se cuentan dos que ofrecen informacioacuten estadiacutestica clave para
la investigacioacuten en el Ecuador ODEPLAN IINFOPLAN y SIISE El primero de
ellos ofrece un mapa de conflictos nacional muy uacutetil para la gobernabilidad y su
anaacutelisis en el paiacutes por ejemplo sin embargo no estaacute disponible
El 85 restante de la muestra se distribuye entre paacuteginas y sitios que ofrecen
bull Informacioacuten uacutenicamente descriptiva (9) que corresponde a datos y
notas informativas de la vida interna del organismo autor del sitio o el
acceso a bases de datos pequentildeas referentes a los temas de gestioacuten del
momento uacutenicamente como referencia sin valor agregado
bull Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea (67) es decir
informacioacuten con valor agregado con capacidad para orientar al usuario a
efectuar alguacuten traacutemite o en muy pocos casos el acceso a bases de
datos con capacidad de generar informacioacuten estadistica con cruce de
variables a voluntad del usuario como sucede con las paacuteginas del INEC
y del Tribunal Supremo Electoral aunque su velocidad de respuesta es
en extremo reducida Nos parece importante mencionar que eacuteste uacuteltimo
migroacute toda su informacioacuten a GNU-Linux ya en 2004
bull Paacuteginas interactivas de opinioacuten (9) hacen uso de la capacidad de
retorno inmediato de las NTIC para indagar criterios cerrados (si - no) o
de eleccioacuten muacuteltiple respecto de temas de actualidad tales como la
opinioacuten sobre la futura reina del cantoacuten o en casos maacutes serios acerca
211
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN El ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN CUMUNICACIUacuteN - MENCiOacuteN EN iexclOLiacuteTlCAS ruacuteaucxs PARA EL USO DE IJTERNET - FLACSO
2 GOBEL - Gobierno en Liacutenea patrocinado por la GTZ y en ejecucioacuten shy
suspendida- por la Asociacioacuten de Municipalidades Ecuatorianas AME
3 Proyecto de Gobierno Electroacutenico del MDMQ
4 Quito EducaNet - en ejecucioacuten por el Ilustre Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito que se hizo acreedor del Premio Latinoamericano de
Ciudades Digitales 2005 que adjudica la Red Iberoamericana de Ciudades
Digitales
4212 Local
Hasta abril del antildeo 2006 uacutenicamente 6 de 22 es decir apenas el 3
gobiernos provinciales habiacutea publicado su sitio web por esta razoacuten el proyecto
enlace22 ha impulsado cualitativamente la necesidad de contar al menos con
ese instrumento para hacer presencia en la plataforma del CONCOPE
El proyecto enlace22 impulsado por el Consorcio de Consejos Provinciales
del Ecuador CONCOPE ha logrado dotar de conectividad a todas las sedes
de gobierno provincial del paiacutes mediante la instalacioacuten de sendas info -aulas
(aunque el proyecto las llama aulas virtuales nosotros las denominamos asi
para respetar el sentido estricto de la definicioacuten de aulas virtuales que tiene
connotaciones muy diferentes) dotadas de varias computadoras
interconectadas en red una antena de emisioacuten recepcioacuten satelital un
proyector multimedia y una pantalla gigante para proyeccioacuten Mediante el
servidor Globalink todos los gobiernos provinciales conectados estaacuten en
capacidad de ofrecer servicios NTIC a los municipios dentro de la provincia
respectiva ese mismo servidor mantiene una plataforma educativa viacutertual que
213
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTORo
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA IN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN lOLiTICAS PUIILICAS PARA El USU DE INlliexcliexclINEOI bull FLALSU
del mismo sitio su formato y calidad de servicios No existen sitios en
esta clasificacioacuten que mediante este uso NTIC promuevan verdadera
discusioacuten u opinioacuten de temas de intereacutes puacuteblico
bull Paacuteginas interactivas de decisioacuten (1 ) existe un solo caso que se
aproxima a esta clasificacioacuten corresponde al Gobierno de la ciudad de
Guayaquil que propone a la ciudadaniacutea una galeriacutea fotograacutefica de
proyectos de iacutenfraestructura en donde se muestran el antes y despueacutes
de la intervencioacuten para sumar voluntades que promuevan tales
proyectos
Del mismo universo otro grupo de paacuteginas (12) ofrece informacioacuten sobre
proyectos NTIC adicionales con usos en temas especiacuteficos de gestioacuten local
por ejemplo o de formacioacuten profesional a traveacutes de NTIC y documentos
digitales en temas de gestioacuten orientada a funcionarios de niveles de gobierno
provincial y local Y una uacuteltima clase de sitios que ofrece informacioacuten educativa
(2) a modo de campantildeas promocionales e informativas combinadas para la
movilizacioacuten social en temas coyunturales
De la revisioacuten de sitios web asiacute como de otras fuentes en liacutenea pudimos
localizar tres proyectos que tienen que ver de alguna manera con nuestro tema
Ellos son
1 SILAE promovido por una mancomunidad de municipalidades amazoacutenicas y
el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE
212
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROVECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL V DEL LLAMADO TERCERSECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASPlJllLICAS PARAEL USO DE INnRNETmiddot FlACSO
ofrece eventos de formacioacuten profesional permanente en liacutenea con
comunicacioacuten personalizada con cada participante mediante viacutedeo y audio
ademaacutes del correo electroacutenico y la propia plataforma Este proyecto fue lanzado
puacuteblicamente en julio del antildeo 2006 a traveacutes de todos los medios TIC
disponibles ademaacutes de los que hacen la red enlace22
Del lado de los gobiernos locales municipios y juntas parroquiales solamente
el 9 de los primeros (19 de 220) habiacutean publicado sus sitios web hasta abril
de este antildeo incluyendo en el comuacuten de los casos informacioacuten turiacutestica
cuando no la propaganda personalista del alcalde pues ni tan siquiera se
encuentra indicio o dato del partido poliacutetico que los impulsoacute Son pocos los
casos atiacutepicos tales como los portales del Municipio de Quito Loja y Cuenca
el de la Provincia de Pichincha y los sitios de la municipalidad de Cotacachi e
Ibarra Mientras no existe una sola junta parroquial que tenga presencia en la
WWW Cabe mencionar que la informacioacuten sobre este premio ni sobre la
ejecucioacuten del proyecto se encontraba publicada en el portal del Distrito sino en
el que corresponde a organismos latinoamericanos que trabajan sobre TIC
El proyecto GOBEL formulado en el antildeo 2004 e impulsado por AME - GTZ
cuyo propoacutesito es contribuir a la rendicioacuten de cuentas y la transparencia de la
gestioacuten puacuteblica de los gobiernos locales ni siquiera estaacute incluido como parte de
la Agenda Nacional de Conectividad Su ejecucioacuten estuvo en suspenso durante
maacutes de dos antildeos por falta de capacidad teacutecnica por parte de la AME y por el
estilo conflictivo del responsable de la coordinacioacuten nacional de esa
organizacioacuten Por otro lado la necesidad de poner en marcha este proyecto
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CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN poLinrAS rUacuteIlLlCAS PRA El USODE INffiRNEl bull FLASO
propicioacute intervenciones poliacuteticamente incorrectas por parte de GTZ sobre los
procesos internos de AME lo cual contribuyoacute al retraso En el presente se
estaacuten implementando las acciones de conectividad y de construccioacuten del data
warehouse para edificar la Intranet de las municipalidades Por este motivo
todaviacutea no existen resultados del proyecto
En cuanto al proyecto Quito EducaNet nos interesoacute su proyeccioacuten de instalar
750 telecentros en establecimientos educativos en todo el Distrito
Metropolitano habriacuteamos pensado que se trataba de una iniciativa orientada
hacia el sector rural pero su aacuterea de influencia se circunscribe a parroquias
urbanas y urbano marginales por lo que a pesar de la importancia de su
impacto no incide sobre el espacio puacuteblico rural que es nuestro intereacutes Sin
embargo anotaremos que este proyecto estaacute teniendo repercusiones en la
gestioacuten educativa de todo el Distrito y se propone extenderlas hacia cantones
vecinos en la provincia de Pichincha Lo mismo sucede con su efecto sobre el
espacio puacuteblico pues la problemaacutetica educativa concita el intereacutes de toda
comunidad en el paiacutes
Respecto del proyecto de Gobierno Electroacutenico del Distrito Metropolitano de
Quito estaacuten en ejecucioacuten los servicios de pago de planillas del agua potable y
otros servicios en ventanillas electroacutenicas diseminadas por todo el territorio es
posible consultar el monto a pagar de los impuestos prediales y existe ya una
base de datos disponible en red para todas las administraciones zonales del
Distrito de modo que los ciudadanos pueden acercarse a las ventanillas de
cualquiera de ellas a realizar sus pagos inclusive fuera de su aacuterea de
215
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUIlERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE5TRIA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN UN pOLinCAS IUacuteIlLlCAS IARA El USO DE INTERNETmiddot FLACSO
residencia No existe sin embargo un medio NTIC para poner en contacto
directamente al ciudadano con sus autoridades ni un foro que exponga los
problemas de intereacutes puacuteblico de la ciudad para su debate abierto Esta
actividad deliberativa se concentra exclusivamente en barrios perifeacutericos y con
alta capacidad de presioacuten poliacutetica sobre la municipalidad
422 Ciudadiacutejlnia digital- participacioacuten ciudadana
En este tema Ecuador cuenta con la Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica y la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Socia
que ofrecen un marco juriacutedico importante para prever posibles usos y servicios
NTIC para el ejercicio de la ciudadaniacutea por medios digitales o algo cercano a
este intereacutes
En breve siacutentesis Ecuador presenta un orden juriacutedico que establece como
politica de Estado la participacioacuten ciudadana los procesos de
descentralizacioacuten y desconcentracioacuten poliacutetico - administrativas y la autonomiacutea
de los gobiernos locales y seccionales con todo lo cual si no propicia al
menos ofrece los instrumentos legales para fomentar condiciones miacutenimas de
gobernabilidad al nivel local lo mismo podemos afirmar respecto a los posibles
usos y adaptaciones de NTIC para viabilizar los derechos consagrados en esos
mismos instrumentos
a La Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica del Ecuador aprobada el 5
de junio de 1998 por la Asamblea Nacional Constituyente y que entroacute
en vigencia el 10 de Agosto del mismo antildeo en su Art 1 reconoce al
Ecuador como Estado social de derecho soberano unitario
216
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO lERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN rOLinCAS PUacutemICAS PARA EL USO UE INTERNETmiddot FICSO
independiente democraacutetico pluricultural y multieacutetnico El Estado
respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos El castellano es el idioma oficial El quichua el shuar y
los demaacutes idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indiacutegenas en los teacuterminos que fija la ley En el arto 83 la Constitucioacuten
reconoce los pueblos indiacutegenas que se autodefinen como
nacionalidades de raiacuteces ancestrales y los pueblos afroshy
ecuatorianos forman parte del Estado ecuatoriano uacutenico e
indivisible La posibilidad de la participacioacuten ciudadana estaacute
establecida en el articulo 26 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Ecuador
b Ley de Descentralizacioacuten del Estado y Participacioacuten Social Sus
finalidades son Lograr equidad en la participacioacuten y distribucioacuten de
los recursos financieros materiales y tecnoloacutegicos Incentivar las
iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una
gestioacuten autoacutenoma eficiente optimizar la utilizacioacuten de los recursos y
servicios y evitar la superposicioacuten de funciones Fomentar y ampliar
la participacioacuten social en la gestioacuten puacuteblica y transferencia definitiva
de funciones facultades atribuciones responsabilidades y recursos
que les permitan satisfacer de manera proacutexima y eficiente las
demandas de la comunidad sobre todo en la prestacioacuten de servicios
puacuteblicos Los principios de la participacioacuten social son democracia
equidad social y de geacutenero pluralismo respeto y reconocimiento a
los valores de los pueblos indiacutegenas negros y maacutes grupos eacutetnicos
Esta ley define a la participacioacuten social como el sistema por el cual se
involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASpuacutenLICAS PAR El USODE INTERNETmiddot FICSO
juriacutedica poliacutetica cultural y econoacutemico social del paiacutes con la finalidad
de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano con
miras a una maacutes justa distribucioacuten de los servicios y recursos
puacuteblicos (art3) De este modo los sectores sociales tienen
responsabilidad sobre la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos en el
espacio seccional y local
c Comisioacuten Especial de Descentralizacioacuten del Congreso Nacional
Oacutergano legislativo responsable de tramitar en primera instancia los
proyectos de leyes vinculadas al proceso de Descentralizacioacuten y
facultada para a traveacutes de comparecencias de los Ministros y
Funcionarios de la Funcioacuten Ejecutiva exigir la rendicioacuten de cuentas
respecto de la ejecucioacuten de los planes de descentralizacioacuten en el
Paiacutes
d Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
que complementa a la Constitucioacuten Politica del Estado en su articulo
81 El Estado garantizaraacute el derecho a acceder a fuentes de
informacioacuten a buscar recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva
veraz plural oportuna y sin censura previa de los acontecimientos
de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales
Con este marco legal Ecuador asume el principio de sociedad
informada que garantiza la participacioacuten ciudadana a traveacutes del
conocimiento de lo que sucede en la esfera puacuteblica
e Adicionalmente Ecuador inicia un proceso de regulacioacuten del aacutembito
TIC a traveacutes de varios instrumentos legales tales como la Ley de
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTnlA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENlOLiTICASPUacuteRUCASIRA EL USODE INTERNHmiddot nACSlJ
Comercio Electroacutenico Ley de Propiedad Intelectual y la Ley y el
Reglamento de Telecomunicaciones y sus respectivas reformas en
este momento en discusioacuten nuevamente a causa de la formulacioacuten
de la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el
Ecuador
Aunque con liacutemites propios de un sistema burocraacutetico caracterizado por la alta
discrecionalidad en el manejo de los procesos organizacionales y en la cultura
este marco claramente orienta hacia doacutende y coacutemo implementar las NTIC para
una incorporacioacuten integral a la SI desde una no diremos suficiente pero siacute
miacutenima fundamentacioacuten democraacutetica
4221 Sector gubernamental
No existen en Ecuador iniciativas de este tipo que sean impulsadas por el
gobierno ni a nivel nacional ni a nivel local Dos propuestas en liacutenea se
relacionan con este tema y uacutenicamente con transparencia CONTRATANET y
L1CITNET ambas relacionadas con la Comisioacuten Ciacutevica de Combate a la
Corrupcioacuten del Ecuador CCCC-E
Si bien no consisten en ejercicio de deliberacioacuten como tal o en el tipo de
participacioacuten que hemos definido en esta investigacioacuten nuestra muestra
descubrioacute al menos cinco paacuteginas I sitios web gubernamentales (9) que
constituyen verdaderos sistemas de comunicacioacuten dado que establecen
viacutenculos entre los usuarios lo que los convierte en interlocutores
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE~TRiA ANDINA EN COMUNICACION - MINCIUN EN rULiTICAS rUacuteOLICAS rARA EL uso DE INTERNET flACSO
Consisten en la implementacioacuten de foros que propician la discusioacuten sobre los
temas especializados sobre los que versa cada sitio mujeres (uno) gestioacuten
provincial (uno) electrificacioacuten (dos sitios) y ecoturismo (cuatro) El maacutes
interesante es el caso de los Servicios Rurales de Iniciativa Local en la
Amazonia Ecuatoriana SILAE adscritos al sitio del CONCOPE que ofrece un
banco de proyectos de electrificacioacuten para comunidades amazoacutenicas puesto a
consideracioacuten de los posibles cooperantes y la posibilidad de poner en
contacto a los representantes de organismos de cooperacioacuten internacional
directamente con los representantes del gobierno local parroquial y de la
comunidad que requiere de energiacutea eleacutectrica
4222 Tercer Sector
SIllOS I PAacuteGINAS WEB DE INICIATIVAS TIC DEL TERCER SECTOR EN EL
ECUADOR
7
D No disponible
D Inormacloacuten descriptiva
o Orientacioacuten ciudadana y servicios en Iiacutenaa
O Ptlglnas Interactivas de opinioacuten
mPaginas Interactivas de decisioacuten
Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector - Ecuador
En nuestro anaacutelisis pudimos encontrar 80 sitios web correspondientes a
organizaciones del Tercer Sector de entre ellos nos ha parecido importante
desagregar que La gran mayoriacutea de organizaciones que inciden con iniciativas
NTIC por parte del Tercer Sector la constituyen las Organizaciones No
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO POBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDlN EN COMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteN EN PDLiTlCAS POOLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Gubernamentales ONG que representan el 68 del total de sitios web
analizados Tan variadas como numerosas las posiciones de estas
organizaciones solamente en 6 casos inciden sobre el fortalecimiento del
espacio puacuteblico -el suyo nada maacutes desafortunadamente- y no con calidad
como sentildealaremos maacutes adelante
PARTICIPACiOacuteN DE ORGANIZACIONES SEGUacuteN SU TIPO
~ 7~-=~=id-O-poI-ftICO----- 68 o ElI1lesa I corporaciOnpril8dal
o Academia (puumlblica o prida)
bull Otras
Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC
Inciden tambieacuten con el 15 de presencia las empresas corporaciones
privadas o caacutemaras de diversos sectores ninguna de ellas ha emprendido
iniciativas NTIC orientadas a la participacioacuten o al fortalecimiento del espacio
puacuteblico Estaacute presente la academia a traveacutes de centros universitarios puacuteblicos
o privados en un 6 ellas siacute con interesantes propuestas desde la
investigacioacuten tecnoloacutegica de innovacioacuten e inclusive de familiarizacioacuten de NTICs
entre la poblacioacuten Dos sitios pertenecen a partidos poliacuteticos PACHAKUTIK y
PRIAN que constituyen el 3 de ellos es interesante coacutemo PACHAKUTIK
mantiene un foro permanente de informacioacuten y debate sobre sus decisiones
poliacuteticas y los asuntos de intereacutes nacional Finalmente existe un 8 que
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MESTRiA ANDINA EN COMUNICCIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLinCAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy
privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio
puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes
Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en
cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna
relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten
social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que
promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre
TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el
fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social
Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y
analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector
tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten
ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de
buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos
completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran
en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas
de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo
menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea
legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la
sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas
ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas
de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes
222
CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
223
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
224
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
225
CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
redllllotrlbuclun
eluldod shy asculbllldlld
TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
227
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CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NllCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESllliA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCION EN POLillCAS PUacuteBLICASPARAEl USO DE INlERNETmiddot FLACSO
fija Si caminamos hacia una utoacutepica SI la pregunta es iquestquieacutenes van hacia
allaacute
Fecha d Usuari I Nuacutemero de UsuariosITi po e o Ide Internet ReportadosI
I Octubre 2002 1 Usuarios Perscnales 189227
IOctubre 2002 IUsuarios Corporativos 1 4511
IOctubre 2002 ITOTAL 193738 5
Graacutefico 6 Servicio de Acceso a Internet en Ecuador6
El nuacutemero de usuarios de Internet reportados por la Superintendencia al antildeo
2002 estaacute en relacioacuten con el nuacutemero de cuentas individuales con conexioacuten
mediante dial up (linea telefoacutenica fija) si existian 1367926 abonados
particulares de telefoniacutea fija esto nos arroja un 65 del total de abonados con
competencias adquiridas y efectivas para hacer uso de NTICs Una
actualizacioacuten del dato de usuarios al antildeo 2005 establece en 137326 el nuacutemero
total de abonados a nivel nacional con conexiacuteoacuten a internet mediante telefoniacutea
fija sin embargo no explica el tipo de usuario y tampoco la informacioacuten
respecto de penetracioacuten ha variado por lo que no nos es uacutetil maacutes que para
rastreo del incremento en la penetracioacuten general de conexioacuten a internet que en
efecto registra un incremento del iacutendice de 42 a 86 por cada cien habitantes a
nivel nacional entre el 2002 y el 2005 sin mencioacuten al sector rural
Esto no es todo a finales del antildeo 2002 existiacutean apenas 50 telecentros lo que
significa que uacutenicamente 50 localidades en aacutereas geograacuteficas rurales teniacutean
s Para enero de 2003 se contabilizaron en total 100663 cuentas de internet a nivel nacional
6 Tomado del documento electroacutenico Plan Nacional de Desarrollo de las Telecornunlcaciones publicado en wwwconatelgovec
198
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUumlBLlCO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN roliTICAS rUumlOLICAS PARA EL USODE INTERNiexcliexclT - FLACSO
acceso a las NTIC este dato no tiene actualizacioacuten al antildeo 2005 Debemos
explicar que los 50 telecentros no garantizan una cobertura parroquial pues su
aacuterea de influencia se ve restringida a la localidad -poblado- especiacutefico en el
cual se encuentra ubicado recordemos que uno de los problemas criacuteticos de la
ruralidad ecuatoriana estriba precisamente en la deficiencia de conexioacuten vial
entre poblados caserios y recintoscomunas geograacuteficamente extensos y
dispersos
En contraste desde el antildeo 2002 los cybercafeacutes instaiacuteados en capitales de
provincia y cabeceras cantonales suman 203 repartidos como sigue seguacuten el
cuadro tomado de la Agenda Nacional de Conectividad de CONATEL
actualizada a 2005
Graacutefico 7 Distribucioacuten de Cybercafeacutes (urbanos) en el paiacutes
199
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCE~ SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA EN COMUNICMION - MENCiOacuteN EN UIIacuteTICAS PUacutenLlCAS ARA El USODE INmRNETmiddot FLACSU
I~~l~
IAzuay 111r-----middot-middot-----------middotI -middot-----middot-middot
Bolivar 3
ICantildear 1 3
[ Carchi iexcl--IChimborazo
1 7
Icotopa~_ishy ----I--shyEl Oro 1
1 Esmeraldas -lmiddot -shy1 Galapagos
IGuayas 29
IImbabura 9
ILoja 12-9-shy
rLos Rios [4 1 Manabi
-~-iexclMorona S
INapo [1
1 Pichincha 60
ISucumbios 1
1Tungurahua 22
IZamora 3
ITOTAL 1 203
Sumados los 203 cybercafeacutes registrados maacutes los 50 telecentros tenemos una
oferta de servicio puacuteblico de 253 puntos de acceso La oferta de acceso en el
aacuterea rural por cuenta de estos puntos es de apenas el 20
La informacioacuten precedente expresa con vehemencia la brecha digital interna
pues evidencia dos sectores diferenciados en teacuterminos de servicio cobertura y
accesibilidad (financiera y de competencias) el aacutembito rural y el aacutembito urbano
privilegiado eacuteste porque cuenta histoacutericamente con la infraestructura baacutesica y la
atencioacuten maacutes o menos inmediata de sus problemas de calidad y cobertura de
servicios Tomemos en cuenta que la distribucioacuten de poblacioacuten en el Ecuador
200
CAPlJLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN E POLiTlCAS PUacuteIILICAS PAkA EL USO DE ITEkNET - FLALSO
se distribuye seguacuten datos del uacuteltimo censo nacional en el antildeo 2001 registra un
39 en el sector rural y un 61 en zonas urbanas y urbano - marginales
Recordemos que esta proporcioacuten varioacute en la uacuteltima deacutecada pues antes del
uacuteltimo censo la distribucioacuten de poblacioacuten zona ruralurbana era casi
equitativa
Con esta informacioacuten ademaacutes se constata que el sector de
telecomunicaciones se desarrolla con base en el juego de mercado en nichos
que generan demanda de tecnologia y en virtud de los estiacutemulos previstos
para la inversioacuten en ese sector por la Ley de Telecomunicaciones y la Agenda
Nacional de Conectividad Por esta razoacuten los sectores rurales se encuentran
fuera del aacutembito de la inversioacuten en primer lugar en segundo se ha
categorizado a priori a la poblacioacuten rural como falta de recursos y no han
existido durante estos antildeos estiacutemulos para inversioacuten privada en ese espacio
por lo que el Estado ha asumido la responsabilidad de la conectividad rural a
traveacutes del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones en el sector Rural
FODETEL mediante una tasa impuesta del 1 sobre las utilidades de las
operadoras privadas de telecomunicaciones del Ecuador o su canje por
proyectos de conectividad rural ejecutados por las mismas operadoras
Hasta aquiacute ninguacuten dato permite inferir el porcentaje de poblacioacuten rural que ha
adquirido alguna competencia en el uso y manipulacioacuten de NTICs pues no
existen datos de penetracioacuten Por ello hemos considerado crucial el dato
201
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCIUN ENpOLfnCAS rliOLlCAS PARA EL USODE INTERNET - FIACSO
referente a la penetracioacuten de internet en el sector educativo en donde tambieacuten
se evidencia la mencionada brecha digital puesto que
De los 3200000 de alumnos de primaria y secundaria del paiacutes el 72 asiste a escuelas y colegios fiscales se estima que en el aacuterea urbana el 59 de alumnos tiene acceso limitado a computadores mientras que en el aacuterea rural el acceso es de apenas el 055
En el aacuterea urbana el 5 de unidades educativas de primaria y secundaria cuenta con acceso a Internet El acceso en la secundaria es mayor que en la primaria En el aacuterea rural apenas el 1 de las escuelas con computadoras tiene acceso a Internet7
Seguacuten el SINEC del antildeo 2002-2003 el rnismo paraacutemetro utilizado por
CONATEL para sus proyecciones existian 1019000 alumnos en escuelas
rurales de ellos 889200 en establecimientos fiscales y fiscomicionales -es
decir el 89 del total de alumnos rurales De ellos el CONATEL estima que
uacutenicamente el 055 de alumnos de la educacioacuten baacutesica fiscal en el sector
rural tiene acceso limitado al uso de computadores es decir nada maacutes que
5000 alumnos habraacuten desarrollado competencias limitadas de uso del
computador Adicionalmente a esto apenas el 1 de escuelas rurales tiene
acceso a internet si relacionamos este dato con el nuacutemero de comunidades
rurales con acceso a telefoniacutea y a redes o telecentros tenemos que en el aacuterea
rural no existe un impacto minimo sobre la cultura de cada comunidad por
tanto el uso y apropiacioacuten de NTICs es praacutecticamente nulo
De ello se desprende que las competencias en telemaacutetica e informaacutetica de los
ciudadanos ubicados en el aacuterea rural del Ecuador no existen en lo absoluto
7 CONATEL Plan de Accioacuten 2005 - 2001 Agenda de Conectividad diciembre 2005 en wwwconatelgovecAgendaldocumentosplanguinguenialhtmlpag 15 La negrita es nuestra
202
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIUacuteII - MENCiOacuteN EN rouncxs rUacuteOLICAS rARA EL USO DE INTERNEl bull FlACSU
Con referencia a las competencias de gestioacuten del conocimiento en el aacuterea rural
hay que decir que ellas pueden existir sin una correlativa penetracioacuten de TICs
pues son independientes del uso o no de las redes electroacutenicas o la telefonia
Corno lo hemos previsto tienen que ver con el proceso de discriminacioacuten
valoracioacuten y relacioacuten entre datos la produccioacuten de informacioacuten y la capacidad
de darle valor agregado mediante su aplicacioacuten validacioacuten y socializacioacuten de
resultados
42 Descripcioacuten y anaacutelisis de las iniciativas TIC y NTIC en Ecuador shy
Proyectos en Marcha
Puesto que la convocatoria a la formulacioacuten de la estrategia de la Sociedad de
la Informacioacuten en Ecuador es en extremo reciente no existen proyectos dentro
de ese marco estaacuten sin embargo todos los programas y proyectos que fueron
impulsados a raiacutez de la adopcioacuten de la Agenda Nacional de Conectividad como
poliacutetica de Estado
Observaremos que todas las iniciativas de gobierno estaraacuten planteadas seguacuten
las visiones de cobertura de telecomunicaciones y de incorporacioacuten de
203
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESmiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteIl ENOLiTICAS UacuteBLICAS PARAEL uso DE INTErINETmiddot FIACSl
tecnologiacutea a los procedimientos burocraacuteticos esto determina los cuatro ejes de
intervencioacuten prescritos en la Agenda gobierno electroacutenico comercio
electroacutenico telesalud y teleducacioacuten Veremos coacutemo lo que la Agenda designoacute
como ejes en realidad son servicios que la convergencia tecnoloacutegica permite
ofrecer sobre la base de las redes electroacutenicas y la comunicacioacuten en tiempo
real que protocolos como el de Internet y otros permiten ejercer a traveacutes de
ellas
Nuevamente aclaramos que dejaremos de lado las iniciativas en educacioacuten y
salud pues no constituyen parte de nuestro problema de investigacioacuten
421 Gobierno electroacutenico
Seguacuten el Ing Carlos Vera Quintana el primer director del Comiteacute de
Conectividad organismo antecesor de CONATEL formuloacute la siguiente
aseveracioacuten como parte de la presentacioacuten puacuteblica de la Agenda Nacional de
Conectividad en el antildeo 2002
El Programa Nacional de Gobierno en Liacutenea formula propuestas para convertir al Estado en un usuario modelo de las TICs y que a traveacutes de un proceso de comunicacioacuten e interaccioacuten con el ciudadano ecuatoriano se constituya en el facilitador del uso de la informacioacuten y que esta tenga normas baacutesicas sobre el porqueacute y el para queacute se informa y se fundamenta en los principios de probidad eficiencia transparencia y rendicioacuten de cuentas al ciudadano
B Carlos Vera O Ecuador el reto del Gobierno Electroacutenico documento electroacutenico sf sIc peacuteg
204
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTlliA ANDINA EN CUMUNICACIOacuteNmiddotmiddot MENCIOacuteN EN IULIacuteTICAS rUacuteULICAS ARA El USODI INTEIINETmiddot FLAtSO
En ese mismo documento se estableciacutea como objetivo primordial del
programa de Gobierno Electroacutenico el establecer y generar poliacuteticas y regulacioacuten
que favorecieran su desarrollo acorde con la nueva sociedad de la informacioacuten
y el conocimiento a traveacutes del uso integral de las TICs en el paiacutes Ello tendriacutea
como resultado el incremento de las capacidades de gestioacuten del Estado su
interaccioacuten con los ciudadanos empresarios y comunidad y de desarrollo de
contenidos y aplicaciones TIC expresado en la oferta eficiente simple
oportuna a bajo costo de servicios puacuteblicos y en la garantiacutea de probidad y
transparencia en cada uno de los actos del Estado
En el documento que mencionamos Vera indicaba las debilidades
institucionales y de cultura presentaacutendolas en el sentido de estrategias
bull impulsar la ensentildeanza del uso de las TICs y su incorporacioacuten en los
procesos cotidianos
bull lograr uniformidad en todos los portales de las Instituciones del
Gobierno en presentacioacuten y estilo asiacute como autentificar sus contenido
bull convertir al gobierno en usuario modelo a traveacutes de la incorporacioacuten de
las TICs en todos sus procesos
A traveacutes de Subcomisiones Vera planteaba unos Programas de Accioacuten de
Conectividad PACs para ejecutar el componente de Gobierno Electroacutenico de
la Agenda que se reduciacutea a cuatro momentos -con su PAC respectivo-
1 Portal del Gobierno Decreto y lineamientos para el Desarrollo de
Portales de Instituciones Puacuteblicas ecuatorianas
205
CApiTULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS OEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCIUN EN POliTICAS PUacuteIlLlCAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot F1ACSO
bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Portales de las Instituciones puacuteblicas
bull PAC 2 Construccioacuten del Portal
bull PAC 3 Ejecucioacuten de la Fase 1 del Decreto (Presencia en liacutenea de las
instituciones puacuteblicas) Generacioacuten y Publicacioacuten de poliacuteticas y
estaacutendares para el desarrollo de la Fase 1 Formulacioacuten entrega y
suministro de Plantilla tecnoloacutegica Plan de Seguimiento para verificar
cumplimiento
bull PAC 4 Ejecucioacuten de la Fase 2 del Decreto (Servicios e informacioacuten en
liacutenea) Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para
desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar cumplimiento
bull PAC 5 Creacioacuten de Ventanilla Uacutenica electroacutenica de pagos y
recaudaciones
bull PAC 6 Centro de Informacioacuten del Estado shy
2 Definicioacuten de requerimientos funcionales para la implementacioacuten de los
proyectos de Gobierno en liacutenea basados en disponibilidad ancho de
banda y tiempo de respueacutesta
1 PAC 1 Conectividad de las Instituciones del Gobierno y Ministerios con
la Presidencia para el uso de las aplicaciones de Gobierno Electroacutenico
Identificar los servicios que seraacuten brindados por las instituciones del
Estado Identificar las responsabilidades de cada una de las
Instituciones para mantener el servicio de sus respectivos sitios
3 Declaraciones y Traacutemites puacuteblicos viacutea Internet
206
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTltiA ANDINAEN CUMUNIlACIOacuteN - MENCiOacuteN EN PUIITIlASUacuteBLIlAS PARAEL USODE IN1EltNHmiddot FIACSU
4 Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten de Bienes y Servicios de
Instituciones Puacuteblicas
bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
bull PAC 2 Implementar el Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para
desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar
cumplimiento
bull PAC 3 Definicioacuten del Modelo del Sistema de Contratacioacuten de
Bienes y Servicios de Instituciones Puacuteblicas y obtener un
replanteamiento del esquema de contratacioacuten actual del Estado
bull PAC 4 Establecimiento del Marco Regulatorio necesario para la
implementacioacuten del nuevo modelo
bull PAC 5 Implementacioacuten del Modelo y su promocioacuten
5 Recursos Humanos
bull Formacioacuten de Habilidades de los Directivos y Funcionarios Puacuteblicos y
del Staff Informaacutetico del Sector Puacuteblico Difusioacuten de las
aplicacionesserviciosbeneficios del GEL Estandarizacioacuten de
Tecnologiacuteas
Entre estas acciones propuestas observamos sobre todo un eacutenfasis en la
velocidad de propagacioacuten e incorporacioacuten de TICs en los organismos del
Estado noacutetese que en el uacuteltimo paacuterrafo la formacioacuten de habilidades se
207
CAPI11JLO4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAES1RiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN oLincs rUacuteDIICAS IARA EL USODE INTERNET FLACSU
concentra en el lado del gobierno hacia la ciudadaniacutea se piensa solamente en
difusioacuten no en desarrollo de competencias ni capacidades para hacer uso
adecuado de las hipoteacuteticas ofertas de servicios TIC del gobierno
Adicionalmente a estas acciones harto incomprensibles en su organizacioacuten y
coordinacioacuten interna Vera contemplaba la creacioacuten de una ventanilla uacutenica de
servicios puacuteblicos informacioacuten y traacutemites con posibilidad de comunicacioacuten
bidireccional Eacutesta es la uacutenica mencioacuten a una posibilidad de participacioacuten
ciudadana que encontramos en toda la Agenda sin que exista la explicacioacuten
del coacutemo seacute desarrollariacutea esa ventanilla y de queacute tipo de comunicacioacuten se
habla si como opinioacuten sugerencia decisioacuten en el destino de los impuestos por
concepto de servicios o facilitando una viacutea de reclamos Para terminar esta
iniciativa hasta la fecha no ha sido implementada
Este es el marco de referencia de la poliacutetica de gobierno electroacutenico en
Ecuador Al cabo de cuatro antildeos enunciaremos los proyectos que se han
ejecutado en el tema y cuaacuteles han sido sus efectos a nivel de coordinacioacuten
intergubernamental por un lado y de oferta de servicios hacia la ciudadaniacutea
por otro
4211 Nacional
bull SRI (Informacioacuten - matriculacioacuten vehiacutecular)
bull MOP-MICIP-Petroecuador-Cancilleriacutea- Ministerio de Energiacutea principales
sitios puacuteblicos del Ecuador
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MA~STRIA ANDINA ~N COMUNICACIOacuteN- M~NClliN ~N pOLiacuteTICAS UacuteULlCAS AIIA ~L USOD~ INT~RNETmiddot FUCSO
bull CAE (aduanas cero papeles)
bull Proyecto PLANTEL (Planificacioacuten territorial y zonificacioacuten para
administracioacuten de recursos de gobiernos seccionales)
Estas son las iniciativas estrella del gobierno nacional en cuanto a servicios de
gobierno electroacutenico Se nos hace imprescindible sentildealar que el impacto de
cada una de ellas se restringe uacutenicamente a la oficina matriz de cada
organismo es decir su aacuterea de influencia es Quito la capital y en menor
medida Guayaquil el puerto comercial maacutes importante del paiacutes Las demaacutes
ciudades y provincias del paiacutes no estaacute conectadas a estos servicios de hecho
sus oficinas en otras localidades no cuentan con la infraestructura para
conectividad lo que es maacutes ni siquiera para llegar al nivel mecaacutenico de
procesos -maacutequinas de escribir o computadoras aisladas-
En una muestra de 93 organismos gubernamentales que mantienen sitios web
en liacutenea de los cuales 25 -el 27- corresponden a gobiernos provinciales y
locales hemos encontrado una interesante configuracioacuten de los mismos cuyas
caracteriacutesticas describiremos
Tabla 19 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador CLASE NUacuteMERO
93SITIOSiexclpAGINAS WEB DE GOBIERNO 100
No disponibles 14 15 Informacioacuten descriptiva 8 9
Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea 62 67
Paacuteginas interactivas de opinioacuten 8 9 Paacuteginas interactivas de decisioacuten 1 1
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteAANDINAEN COMUNICACiOacuteN MENCiOacuteN ENlOLiacuteTICASPUacuteBLICASPARAEl USODE INTERNETmiddot FLACSO
SITIOS I PAacuteGINAS WEBDEGOBIERNO ENECUADOR
D No dsponbles
1 1
r __~8
---shy ll ~--- -----shy
I e Inforrmcioacuten descriptiva I D Ollenlaa6n ciudadana y scios en
linea e Paacutegmas interactivas de oplnon t
e Paacutegnas inleractivlI5 deds6n
Graacutefico 8 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador
La muestra fue tomada a partir de noviembre de 2005 hasta abril de 2006 en
diversas horas de acceso en horarios y diacuteas laborables Consiste en el 100
de paacuteginas publicadas en la www y que pertenecen a alguacuten organismo
gubernamental del Ecuador desde el nivel central hasta el local El tiempo
maacuteximo de carga considerado para cada paacutegina fue de 18 minutos pasado el
cual se consideroacute a la paacutegina como de difiacutecil acceso Este tiempo responde al
maacuteximo de espera que un usuario medio podriacutea conceder en un lugar de
acceso puacuteblico con un costo promedio de 090 USD por hora y con una
velocidad miacutenima de 50 kbps Consideramos que a mayor ancho de banda y
mayor velocidad el tiempo de espera del usuario se reduciraacute en relacioacuten
directamente proporcional Nuestra muestra tomoacute en cuenta por tanto
condiciones miacutenimas aceptables de conexioacuten en un domicilio o en un lugar de
acceso puacuteblico (cybercafeacute o telecentro) Una vez definidas como tales
intentamos visitarlas nuevamente una semana maacutes tarde Aqueacutellas que se
manteniacutean en la misma condicioacuten en la segunda visita son las que
presentamos como no disponibles
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-i ~ _ 1
iexcl - bull ~
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA Elgt COMlJNICACIUacuteN MENCiOacuteN EN oLiTICAS IUacuteUlICAS PARA EL USODE INITRNETmiddot FLACSO
En primer lugar observamos que del total de paacuteginas en linea existe un 15
que no se encuentra disponible Maacutes preocupante que esto entre las paacuteginas
no disponibles se cuentan dos que ofrecen informacioacuten estadiacutestica clave para
la investigacioacuten en el Ecuador ODEPLAN IINFOPLAN y SIISE El primero de
ellos ofrece un mapa de conflictos nacional muy uacutetil para la gobernabilidad y su
anaacutelisis en el paiacutes por ejemplo sin embargo no estaacute disponible
El 85 restante de la muestra se distribuye entre paacuteginas y sitios que ofrecen
bull Informacioacuten uacutenicamente descriptiva (9) que corresponde a datos y
notas informativas de la vida interna del organismo autor del sitio o el
acceso a bases de datos pequentildeas referentes a los temas de gestioacuten del
momento uacutenicamente como referencia sin valor agregado
bull Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea (67) es decir
informacioacuten con valor agregado con capacidad para orientar al usuario a
efectuar alguacuten traacutemite o en muy pocos casos el acceso a bases de
datos con capacidad de generar informacioacuten estadistica con cruce de
variables a voluntad del usuario como sucede con las paacuteginas del INEC
y del Tribunal Supremo Electoral aunque su velocidad de respuesta es
en extremo reducida Nos parece importante mencionar que eacuteste uacuteltimo
migroacute toda su informacioacuten a GNU-Linux ya en 2004
bull Paacuteginas interactivas de opinioacuten (9) hacen uso de la capacidad de
retorno inmediato de las NTIC para indagar criterios cerrados (si - no) o
de eleccioacuten muacuteltiple respecto de temas de actualidad tales como la
opinioacuten sobre la futura reina del cantoacuten o en casos maacutes serios acerca
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN El ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN CUMUNICACIUacuteN - MENCiOacuteN EN iexclOLiacuteTlCAS ruacuteaucxs PARA EL USO DE IJTERNET - FLACSO
2 GOBEL - Gobierno en Liacutenea patrocinado por la GTZ y en ejecucioacuten shy
suspendida- por la Asociacioacuten de Municipalidades Ecuatorianas AME
3 Proyecto de Gobierno Electroacutenico del MDMQ
4 Quito EducaNet - en ejecucioacuten por el Ilustre Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito que se hizo acreedor del Premio Latinoamericano de
Ciudades Digitales 2005 que adjudica la Red Iberoamericana de Ciudades
Digitales
4212 Local
Hasta abril del antildeo 2006 uacutenicamente 6 de 22 es decir apenas el 3
gobiernos provinciales habiacutea publicado su sitio web por esta razoacuten el proyecto
enlace22 ha impulsado cualitativamente la necesidad de contar al menos con
ese instrumento para hacer presencia en la plataforma del CONCOPE
El proyecto enlace22 impulsado por el Consorcio de Consejos Provinciales
del Ecuador CONCOPE ha logrado dotar de conectividad a todas las sedes
de gobierno provincial del paiacutes mediante la instalacioacuten de sendas info -aulas
(aunque el proyecto las llama aulas virtuales nosotros las denominamos asi
para respetar el sentido estricto de la definicioacuten de aulas virtuales que tiene
connotaciones muy diferentes) dotadas de varias computadoras
interconectadas en red una antena de emisioacuten recepcioacuten satelital un
proyector multimedia y una pantalla gigante para proyeccioacuten Mediante el
servidor Globalink todos los gobiernos provinciales conectados estaacuten en
capacidad de ofrecer servicios NTIC a los municipios dentro de la provincia
respectiva ese mismo servidor mantiene una plataforma educativa viacutertual que
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTORo
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA IN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN lOLiTICAS PUIILICAS PARA El USU DE INlliexcliexclINEOI bull FLALSU
del mismo sitio su formato y calidad de servicios No existen sitios en
esta clasificacioacuten que mediante este uso NTIC promuevan verdadera
discusioacuten u opinioacuten de temas de intereacutes puacuteblico
bull Paacuteginas interactivas de decisioacuten (1 ) existe un solo caso que se
aproxima a esta clasificacioacuten corresponde al Gobierno de la ciudad de
Guayaquil que propone a la ciudadaniacutea una galeriacutea fotograacutefica de
proyectos de iacutenfraestructura en donde se muestran el antes y despueacutes
de la intervencioacuten para sumar voluntades que promuevan tales
proyectos
Del mismo universo otro grupo de paacuteginas (12) ofrece informacioacuten sobre
proyectos NTIC adicionales con usos en temas especiacuteficos de gestioacuten local
por ejemplo o de formacioacuten profesional a traveacutes de NTIC y documentos
digitales en temas de gestioacuten orientada a funcionarios de niveles de gobierno
provincial y local Y una uacuteltima clase de sitios que ofrece informacioacuten educativa
(2) a modo de campantildeas promocionales e informativas combinadas para la
movilizacioacuten social en temas coyunturales
De la revisioacuten de sitios web asiacute como de otras fuentes en liacutenea pudimos
localizar tres proyectos que tienen que ver de alguna manera con nuestro tema
Ellos son
1 SILAE promovido por una mancomunidad de municipalidades amazoacutenicas y
el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE
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CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROVECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL V DEL LLAMADO TERCERSECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASPlJllLICAS PARAEL USO DE INnRNETmiddot FlACSO
ofrece eventos de formacioacuten profesional permanente en liacutenea con
comunicacioacuten personalizada con cada participante mediante viacutedeo y audio
ademaacutes del correo electroacutenico y la propia plataforma Este proyecto fue lanzado
puacuteblicamente en julio del antildeo 2006 a traveacutes de todos los medios TIC
disponibles ademaacutes de los que hacen la red enlace22
Del lado de los gobiernos locales municipios y juntas parroquiales solamente
el 9 de los primeros (19 de 220) habiacutean publicado sus sitios web hasta abril
de este antildeo incluyendo en el comuacuten de los casos informacioacuten turiacutestica
cuando no la propaganda personalista del alcalde pues ni tan siquiera se
encuentra indicio o dato del partido poliacutetico que los impulsoacute Son pocos los
casos atiacutepicos tales como los portales del Municipio de Quito Loja y Cuenca
el de la Provincia de Pichincha y los sitios de la municipalidad de Cotacachi e
Ibarra Mientras no existe una sola junta parroquial que tenga presencia en la
WWW Cabe mencionar que la informacioacuten sobre este premio ni sobre la
ejecucioacuten del proyecto se encontraba publicada en el portal del Distrito sino en
el que corresponde a organismos latinoamericanos que trabajan sobre TIC
El proyecto GOBEL formulado en el antildeo 2004 e impulsado por AME - GTZ
cuyo propoacutesito es contribuir a la rendicioacuten de cuentas y la transparencia de la
gestioacuten puacuteblica de los gobiernos locales ni siquiera estaacute incluido como parte de
la Agenda Nacional de Conectividad Su ejecucioacuten estuvo en suspenso durante
maacutes de dos antildeos por falta de capacidad teacutecnica por parte de la AME y por el
estilo conflictivo del responsable de la coordinacioacuten nacional de esa
organizacioacuten Por otro lado la necesidad de poner en marcha este proyecto
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN poLinrAS rUacuteIlLlCAS PRA El USODE INffiRNEl bull FLASO
propicioacute intervenciones poliacuteticamente incorrectas por parte de GTZ sobre los
procesos internos de AME lo cual contribuyoacute al retraso En el presente se
estaacuten implementando las acciones de conectividad y de construccioacuten del data
warehouse para edificar la Intranet de las municipalidades Por este motivo
todaviacutea no existen resultados del proyecto
En cuanto al proyecto Quito EducaNet nos interesoacute su proyeccioacuten de instalar
750 telecentros en establecimientos educativos en todo el Distrito
Metropolitano habriacuteamos pensado que se trataba de una iniciativa orientada
hacia el sector rural pero su aacuterea de influencia se circunscribe a parroquias
urbanas y urbano marginales por lo que a pesar de la importancia de su
impacto no incide sobre el espacio puacuteblico rural que es nuestro intereacutes Sin
embargo anotaremos que este proyecto estaacute teniendo repercusiones en la
gestioacuten educativa de todo el Distrito y se propone extenderlas hacia cantones
vecinos en la provincia de Pichincha Lo mismo sucede con su efecto sobre el
espacio puacuteblico pues la problemaacutetica educativa concita el intereacutes de toda
comunidad en el paiacutes
Respecto del proyecto de Gobierno Electroacutenico del Distrito Metropolitano de
Quito estaacuten en ejecucioacuten los servicios de pago de planillas del agua potable y
otros servicios en ventanillas electroacutenicas diseminadas por todo el territorio es
posible consultar el monto a pagar de los impuestos prediales y existe ya una
base de datos disponible en red para todas las administraciones zonales del
Distrito de modo que los ciudadanos pueden acercarse a las ventanillas de
cualquiera de ellas a realizar sus pagos inclusive fuera de su aacuterea de
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUIlERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE5TRIA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN UN pOLinCAS IUacuteIlLlCAS IARA El USO DE INTERNETmiddot FLACSO
residencia No existe sin embargo un medio NTIC para poner en contacto
directamente al ciudadano con sus autoridades ni un foro que exponga los
problemas de intereacutes puacuteblico de la ciudad para su debate abierto Esta
actividad deliberativa se concentra exclusivamente en barrios perifeacutericos y con
alta capacidad de presioacuten poliacutetica sobre la municipalidad
422 Ciudadiacutejlnia digital- participacioacuten ciudadana
En este tema Ecuador cuenta con la Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica y la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Socia
que ofrecen un marco juriacutedico importante para prever posibles usos y servicios
NTIC para el ejercicio de la ciudadaniacutea por medios digitales o algo cercano a
este intereacutes
En breve siacutentesis Ecuador presenta un orden juriacutedico que establece como
politica de Estado la participacioacuten ciudadana los procesos de
descentralizacioacuten y desconcentracioacuten poliacutetico - administrativas y la autonomiacutea
de los gobiernos locales y seccionales con todo lo cual si no propicia al
menos ofrece los instrumentos legales para fomentar condiciones miacutenimas de
gobernabilidad al nivel local lo mismo podemos afirmar respecto a los posibles
usos y adaptaciones de NTIC para viabilizar los derechos consagrados en esos
mismos instrumentos
a La Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica del Ecuador aprobada el 5
de junio de 1998 por la Asamblea Nacional Constituyente y que entroacute
en vigencia el 10 de Agosto del mismo antildeo en su Art 1 reconoce al
Ecuador como Estado social de derecho soberano unitario
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN rOLinCAS PUacutemICAS PARA EL USO UE INTERNETmiddot FICSO
independiente democraacutetico pluricultural y multieacutetnico El Estado
respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos El castellano es el idioma oficial El quichua el shuar y
los demaacutes idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indiacutegenas en los teacuterminos que fija la ley En el arto 83 la Constitucioacuten
reconoce los pueblos indiacutegenas que se autodefinen como
nacionalidades de raiacuteces ancestrales y los pueblos afroshy
ecuatorianos forman parte del Estado ecuatoriano uacutenico e
indivisible La posibilidad de la participacioacuten ciudadana estaacute
establecida en el articulo 26 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Ecuador
b Ley de Descentralizacioacuten del Estado y Participacioacuten Social Sus
finalidades son Lograr equidad en la participacioacuten y distribucioacuten de
los recursos financieros materiales y tecnoloacutegicos Incentivar las
iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una
gestioacuten autoacutenoma eficiente optimizar la utilizacioacuten de los recursos y
servicios y evitar la superposicioacuten de funciones Fomentar y ampliar
la participacioacuten social en la gestioacuten puacuteblica y transferencia definitiva
de funciones facultades atribuciones responsabilidades y recursos
que les permitan satisfacer de manera proacutexima y eficiente las
demandas de la comunidad sobre todo en la prestacioacuten de servicios
puacuteblicos Los principios de la participacioacuten social son democracia
equidad social y de geacutenero pluralismo respeto y reconocimiento a
los valores de los pueblos indiacutegenas negros y maacutes grupos eacutetnicos
Esta ley define a la participacioacuten social como el sistema por el cual se
involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASpuacutenLICAS PAR El USODE INTERNETmiddot FICSO
juriacutedica poliacutetica cultural y econoacutemico social del paiacutes con la finalidad
de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano con
miras a una maacutes justa distribucioacuten de los servicios y recursos
puacuteblicos (art3) De este modo los sectores sociales tienen
responsabilidad sobre la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos en el
espacio seccional y local
c Comisioacuten Especial de Descentralizacioacuten del Congreso Nacional
Oacutergano legislativo responsable de tramitar en primera instancia los
proyectos de leyes vinculadas al proceso de Descentralizacioacuten y
facultada para a traveacutes de comparecencias de los Ministros y
Funcionarios de la Funcioacuten Ejecutiva exigir la rendicioacuten de cuentas
respecto de la ejecucioacuten de los planes de descentralizacioacuten en el
Paiacutes
d Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
que complementa a la Constitucioacuten Politica del Estado en su articulo
81 El Estado garantizaraacute el derecho a acceder a fuentes de
informacioacuten a buscar recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva
veraz plural oportuna y sin censura previa de los acontecimientos
de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales
Con este marco legal Ecuador asume el principio de sociedad
informada que garantiza la participacioacuten ciudadana a traveacutes del
conocimiento de lo que sucede en la esfera puacuteblica
e Adicionalmente Ecuador inicia un proceso de regulacioacuten del aacutembito
TIC a traveacutes de varios instrumentos legales tales como la Ley de
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTnlA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENlOLiTICASPUacuteRUCASIRA EL USODE INTERNHmiddot nACSlJ
Comercio Electroacutenico Ley de Propiedad Intelectual y la Ley y el
Reglamento de Telecomunicaciones y sus respectivas reformas en
este momento en discusioacuten nuevamente a causa de la formulacioacuten
de la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el
Ecuador
Aunque con liacutemites propios de un sistema burocraacutetico caracterizado por la alta
discrecionalidad en el manejo de los procesos organizacionales y en la cultura
este marco claramente orienta hacia doacutende y coacutemo implementar las NTIC para
una incorporacioacuten integral a la SI desde una no diremos suficiente pero siacute
miacutenima fundamentacioacuten democraacutetica
4221 Sector gubernamental
No existen en Ecuador iniciativas de este tipo que sean impulsadas por el
gobierno ni a nivel nacional ni a nivel local Dos propuestas en liacutenea se
relacionan con este tema y uacutenicamente con transparencia CONTRATANET y
L1CITNET ambas relacionadas con la Comisioacuten Ciacutevica de Combate a la
Corrupcioacuten del Ecuador CCCC-E
Si bien no consisten en ejercicio de deliberacioacuten como tal o en el tipo de
participacioacuten que hemos definido en esta investigacioacuten nuestra muestra
descubrioacute al menos cinco paacuteginas I sitios web gubernamentales (9) que
constituyen verdaderos sistemas de comunicacioacuten dado que establecen
viacutenculos entre los usuarios lo que los convierte en interlocutores
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE~TRiA ANDINA EN COMUNICACION - MINCIUN EN rULiTICAS rUacuteOLICAS rARA EL uso DE INTERNET flACSO
Consisten en la implementacioacuten de foros que propician la discusioacuten sobre los
temas especializados sobre los que versa cada sitio mujeres (uno) gestioacuten
provincial (uno) electrificacioacuten (dos sitios) y ecoturismo (cuatro) El maacutes
interesante es el caso de los Servicios Rurales de Iniciativa Local en la
Amazonia Ecuatoriana SILAE adscritos al sitio del CONCOPE que ofrece un
banco de proyectos de electrificacioacuten para comunidades amazoacutenicas puesto a
consideracioacuten de los posibles cooperantes y la posibilidad de poner en
contacto a los representantes de organismos de cooperacioacuten internacional
directamente con los representantes del gobierno local parroquial y de la
comunidad que requiere de energiacutea eleacutectrica
4222 Tercer Sector
SIllOS I PAacuteGINAS WEB DE INICIATIVAS TIC DEL TERCER SECTOR EN EL
ECUADOR
7
D No disponible
D Inormacloacuten descriptiva
o Orientacioacuten ciudadana y servicios en Iiacutenaa
O Ptlglnas Interactivas de opinioacuten
mPaginas Interactivas de decisioacuten
Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector - Ecuador
En nuestro anaacutelisis pudimos encontrar 80 sitios web correspondientes a
organizaciones del Tercer Sector de entre ellos nos ha parecido importante
desagregar que La gran mayoriacutea de organizaciones que inciden con iniciativas
NTIC por parte del Tercer Sector la constituyen las Organizaciones No
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO POBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDlN EN COMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteN EN PDLiTlCAS POOLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Gubernamentales ONG que representan el 68 del total de sitios web
analizados Tan variadas como numerosas las posiciones de estas
organizaciones solamente en 6 casos inciden sobre el fortalecimiento del
espacio puacuteblico -el suyo nada maacutes desafortunadamente- y no con calidad
como sentildealaremos maacutes adelante
PARTICIPACiOacuteN DE ORGANIZACIONES SEGUacuteN SU TIPO
~ 7~-=~=id-O-poI-ftICO----- 68 o ElI1lesa I corporaciOnpril8dal
o Academia (puumlblica o prida)
bull Otras
Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC
Inciden tambieacuten con el 15 de presencia las empresas corporaciones
privadas o caacutemaras de diversos sectores ninguna de ellas ha emprendido
iniciativas NTIC orientadas a la participacioacuten o al fortalecimiento del espacio
puacuteblico Estaacute presente la academia a traveacutes de centros universitarios puacuteblicos
o privados en un 6 ellas siacute con interesantes propuestas desde la
investigacioacuten tecnoloacutegica de innovacioacuten e inclusive de familiarizacioacuten de NTICs
entre la poblacioacuten Dos sitios pertenecen a partidos poliacuteticos PACHAKUTIK y
PRIAN que constituyen el 3 de ellos es interesante coacutemo PACHAKUTIK
mantiene un foro permanente de informacioacuten y debate sobre sus decisiones
poliacuteticas y los asuntos de intereacutes nacional Finalmente existe un 8 que
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cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MESTRiA ANDINA EN COMUNICCIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLinCAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy
privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio
puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes
Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en
cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna
relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten
social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que
promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre
TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el
fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social
Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y
analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector
tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten
ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de
buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos
completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran
en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas
de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo
menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea
legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la
sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas
ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas
de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes
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CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
223
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
224
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
225
CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
redllllotrlbuclun
eluldod shy asculbllldlld
TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
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CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUumlBLlCO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN roliTICAS rUumlOLICAS PARA EL USODE INTERNiexcliexclT - FLACSO
acceso a las NTIC este dato no tiene actualizacioacuten al antildeo 2005 Debemos
explicar que los 50 telecentros no garantizan una cobertura parroquial pues su
aacuterea de influencia se ve restringida a la localidad -poblado- especiacutefico en el
cual se encuentra ubicado recordemos que uno de los problemas criacuteticos de la
ruralidad ecuatoriana estriba precisamente en la deficiencia de conexioacuten vial
entre poblados caserios y recintoscomunas geograacuteficamente extensos y
dispersos
En contraste desde el antildeo 2002 los cybercafeacutes instaiacuteados en capitales de
provincia y cabeceras cantonales suman 203 repartidos como sigue seguacuten el
cuadro tomado de la Agenda Nacional de Conectividad de CONATEL
actualizada a 2005
Graacutefico 7 Distribucioacuten de Cybercafeacutes (urbanos) en el paiacutes
199
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCE~ SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA EN COMUNICMION - MENCiOacuteN EN UIIacuteTICAS PUacutenLlCAS ARA El USODE INmRNETmiddot FLACSU
I~~l~
IAzuay 111r-----middot-middot-----------middotI -middot-----middot-middot
Bolivar 3
ICantildear 1 3
[ Carchi iexcl--IChimborazo
1 7
Icotopa~_ishy ----I--shyEl Oro 1
1 Esmeraldas -lmiddot -shy1 Galapagos
IGuayas 29
IImbabura 9
ILoja 12-9-shy
rLos Rios [4 1 Manabi
-~-iexclMorona S
INapo [1
1 Pichincha 60
ISucumbios 1
1Tungurahua 22
IZamora 3
ITOTAL 1 203
Sumados los 203 cybercafeacutes registrados maacutes los 50 telecentros tenemos una
oferta de servicio puacuteblico de 253 puntos de acceso La oferta de acceso en el
aacuterea rural por cuenta de estos puntos es de apenas el 20
La informacioacuten precedente expresa con vehemencia la brecha digital interna
pues evidencia dos sectores diferenciados en teacuterminos de servicio cobertura y
accesibilidad (financiera y de competencias) el aacutembito rural y el aacutembito urbano
privilegiado eacuteste porque cuenta histoacutericamente con la infraestructura baacutesica y la
atencioacuten maacutes o menos inmediata de sus problemas de calidad y cobertura de
servicios Tomemos en cuenta que la distribucioacuten de poblacioacuten en el Ecuador
200
CAPlJLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN E POLiTlCAS PUacuteIILICAS PAkA EL USO DE ITEkNET - FLALSO
se distribuye seguacuten datos del uacuteltimo censo nacional en el antildeo 2001 registra un
39 en el sector rural y un 61 en zonas urbanas y urbano - marginales
Recordemos que esta proporcioacuten varioacute en la uacuteltima deacutecada pues antes del
uacuteltimo censo la distribucioacuten de poblacioacuten zona ruralurbana era casi
equitativa
Con esta informacioacuten ademaacutes se constata que el sector de
telecomunicaciones se desarrolla con base en el juego de mercado en nichos
que generan demanda de tecnologia y en virtud de los estiacutemulos previstos
para la inversioacuten en ese sector por la Ley de Telecomunicaciones y la Agenda
Nacional de Conectividad Por esta razoacuten los sectores rurales se encuentran
fuera del aacutembito de la inversioacuten en primer lugar en segundo se ha
categorizado a priori a la poblacioacuten rural como falta de recursos y no han
existido durante estos antildeos estiacutemulos para inversioacuten privada en ese espacio
por lo que el Estado ha asumido la responsabilidad de la conectividad rural a
traveacutes del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones en el sector Rural
FODETEL mediante una tasa impuesta del 1 sobre las utilidades de las
operadoras privadas de telecomunicaciones del Ecuador o su canje por
proyectos de conectividad rural ejecutados por las mismas operadoras
Hasta aquiacute ninguacuten dato permite inferir el porcentaje de poblacioacuten rural que ha
adquirido alguna competencia en el uso y manipulacioacuten de NTICs pues no
existen datos de penetracioacuten Por ello hemos considerado crucial el dato
201
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCIUN ENpOLfnCAS rliOLlCAS PARA EL USODE INTERNET - FIACSO
referente a la penetracioacuten de internet en el sector educativo en donde tambieacuten
se evidencia la mencionada brecha digital puesto que
De los 3200000 de alumnos de primaria y secundaria del paiacutes el 72 asiste a escuelas y colegios fiscales se estima que en el aacuterea urbana el 59 de alumnos tiene acceso limitado a computadores mientras que en el aacuterea rural el acceso es de apenas el 055
En el aacuterea urbana el 5 de unidades educativas de primaria y secundaria cuenta con acceso a Internet El acceso en la secundaria es mayor que en la primaria En el aacuterea rural apenas el 1 de las escuelas con computadoras tiene acceso a Internet7
Seguacuten el SINEC del antildeo 2002-2003 el rnismo paraacutemetro utilizado por
CONATEL para sus proyecciones existian 1019000 alumnos en escuelas
rurales de ellos 889200 en establecimientos fiscales y fiscomicionales -es
decir el 89 del total de alumnos rurales De ellos el CONATEL estima que
uacutenicamente el 055 de alumnos de la educacioacuten baacutesica fiscal en el sector
rural tiene acceso limitado al uso de computadores es decir nada maacutes que
5000 alumnos habraacuten desarrollado competencias limitadas de uso del
computador Adicionalmente a esto apenas el 1 de escuelas rurales tiene
acceso a internet si relacionamos este dato con el nuacutemero de comunidades
rurales con acceso a telefoniacutea y a redes o telecentros tenemos que en el aacuterea
rural no existe un impacto minimo sobre la cultura de cada comunidad por
tanto el uso y apropiacioacuten de NTICs es praacutecticamente nulo
De ello se desprende que las competencias en telemaacutetica e informaacutetica de los
ciudadanos ubicados en el aacuterea rural del Ecuador no existen en lo absoluto
7 CONATEL Plan de Accioacuten 2005 - 2001 Agenda de Conectividad diciembre 2005 en wwwconatelgovecAgendaldocumentosplanguinguenialhtmlpag 15 La negrita es nuestra
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIUacuteII - MENCiOacuteN EN rouncxs rUacuteOLICAS rARA EL USO DE INTERNEl bull FlACSU
Con referencia a las competencias de gestioacuten del conocimiento en el aacuterea rural
hay que decir que ellas pueden existir sin una correlativa penetracioacuten de TICs
pues son independientes del uso o no de las redes electroacutenicas o la telefonia
Corno lo hemos previsto tienen que ver con el proceso de discriminacioacuten
valoracioacuten y relacioacuten entre datos la produccioacuten de informacioacuten y la capacidad
de darle valor agregado mediante su aplicacioacuten validacioacuten y socializacioacuten de
resultados
42 Descripcioacuten y anaacutelisis de las iniciativas TIC y NTIC en Ecuador shy
Proyectos en Marcha
Puesto que la convocatoria a la formulacioacuten de la estrategia de la Sociedad de
la Informacioacuten en Ecuador es en extremo reciente no existen proyectos dentro
de ese marco estaacuten sin embargo todos los programas y proyectos que fueron
impulsados a raiacutez de la adopcioacuten de la Agenda Nacional de Conectividad como
poliacutetica de Estado
Observaremos que todas las iniciativas de gobierno estaraacuten planteadas seguacuten
las visiones de cobertura de telecomunicaciones y de incorporacioacuten de
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CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESmiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteIl ENOLiTICAS UacuteBLICAS PARAEL uso DE INTErINETmiddot FIACSl
tecnologiacutea a los procedimientos burocraacuteticos esto determina los cuatro ejes de
intervencioacuten prescritos en la Agenda gobierno electroacutenico comercio
electroacutenico telesalud y teleducacioacuten Veremos coacutemo lo que la Agenda designoacute
como ejes en realidad son servicios que la convergencia tecnoloacutegica permite
ofrecer sobre la base de las redes electroacutenicas y la comunicacioacuten en tiempo
real que protocolos como el de Internet y otros permiten ejercer a traveacutes de
ellas
Nuevamente aclaramos que dejaremos de lado las iniciativas en educacioacuten y
salud pues no constituyen parte de nuestro problema de investigacioacuten
421 Gobierno electroacutenico
Seguacuten el Ing Carlos Vera Quintana el primer director del Comiteacute de
Conectividad organismo antecesor de CONATEL formuloacute la siguiente
aseveracioacuten como parte de la presentacioacuten puacuteblica de la Agenda Nacional de
Conectividad en el antildeo 2002
El Programa Nacional de Gobierno en Liacutenea formula propuestas para convertir al Estado en un usuario modelo de las TICs y que a traveacutes de un proceso de comunicacioacuten e interaccioacuten con el ciudadano ecuatoriano se constituya en el facilitador del uso de la informacioacuten y que esta tenga normas baacutesicas sobre el porqueacute y el para queacute se informa y se fundamenta en los principios de probidad eficiencia transparencia y rendicioacuten de cuentas al ciudadano
B Carlos Vera O Ecuador el reto del Gobierno Electroacutenico documento electroacutenico sf sIc peacuteg
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTlliA ANDINA EN CUMUNICACIOacuteNmiddotmiddot MENCIOacuteN EN IULIacuteTICAS rUacuteULICAS ARA El USODI INTEIINETmiddot FLAtSO
En ese mismo documento se estableciacutea como objetivo primordial del
programa de Gobierno Electroacutenico el establecer y generar poliacuteticas y regulacioacuten
que favorecieran su desarrollo acorde con la nueva sociedad de la informacioacuten
y el conocimiento a traveacutes del uso integral de las TICs en el paiacutes Ello tendriacutea
como resultado el incremento de las capacidades de gestioacuten del Estado su
interaccioacuten con los ciudadanos empresarios y comunidad y de desarrollo de
contenidos y aplicaciones TIC expresado en la oferta eficiente simple
oportuna a bajo costo de servicios puacuteblicos y en la garantiacutea de probidad y
transparencia en cada uno de los actos del Estado
En el documento que mencionamos Vera indicaba las debilidades
institucionales y de cultura presentaacutendolas en el sentido de estrategias
bull impulsar la ensentildeanza del uso de las TICs y su incorporacioacuten en los
procesos cotidianos
bull lograr uniformidad en todos los portales de las Instituciones del
Gobierno en presentacioacuten y estilo asiacute como autentificar sus contenido
bull convertir al gobierno en usuario modelo a traveacutes de la incorporacioacuten de
las TICs en todos sus procesos
A traveacutes de Subcomisiones Vera planteaba unos Programas de Accioacuten de
Conectividad PACs para ejecutar el componente de Gobierno Electroacutenico de
la Agenda que se reduciacutea a cuatro momentos -con su PAC respectivo-
1 Portal del Gobierno Decreto y lineamientos para el Desarrollo de
Portales de Instituciones Puacuteblicas ecuatorianas
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bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Portales de las Instituciones puacuteblicas
bull PAC 2 Construccioacuten del Portal
bull PAC 3 Ejecucioacuten de la Fase 1 del Decreto (Presencia en liacutenea de las
instituciones puacuteblicas) Generacioacuten y Publicacioacuten de poliacuteticas y
estaacutendares para el desarrollo de la Fase 1 Formulacioacuten entrega y
suministro de Plantilla tecnoloacutegica Plan de Seguimiento para verificar
cumplimiento
bull PAC 4 Ejecucioacuten de la Fase 2 del Decreto (Servicios e informacioacuten en
liacutenea) Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para
desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar cumplimiento
bull PAC 5 Creacioacuten de Ventanilla Uacutenica electroacutenica de pagos y
recaudaciones
bull PAC 6 Centro de Informacioacuten del Estado shy
2 Definicioacuten de requerimientos funcionales para la implementacioacuten de los
proyectos de Gobierno en liacutenea basados en disponibilidad ancho de
banda y tiempo de respueacutesta
1 PAC 1 Conectividad de las Instituciones del Gobierno y Ministerios con
la Presidencia para el uso de las aplicaciones de Gobierno Electroacutenico
Identificar los servicios que seraacuten brindados por las instituciones del
Estado Identificar las responsabilidades de cada una de las
Instituciones para mantener el servicio de sus respectivos sitios
3 Declaraciones y Traacutemites puacuteblicos viacutea Internet
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTltiA ANDINAEN CUMUNIlACIOacuteN - MENCiOacuteN EN PUIITIlASUacuteBLIlAS PARAEL USODE IN1EltNHmiddot FIACSU
4 Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten de Bienes y Servicios de
Instituciones Puacuteblicas
bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
bull PAC 2 Implementar el Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para
desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar
cumplimiento
bull PAC 3 Definicioacuten del Modelo del Sistema de Contratacioacuten de
Bienes y Servicios de Instituciones Puacuteblicas y obtener un
replanteamiento del esquema de contratacioacuten actual del Estado
bull PAC 4 Establecimiento del Marco Regulatorio necesario para la
implementacioacuten del nuevo modelo
bull PAC 5 Implementacioacuten del Modelo y su promocioacuten
5 Recursos Humanos
bull Formacioacuten de Habilidades de los Directivos y Funcionarios Puacuteblicos y
del Staff Informaacutetico del Sector Puacuteblico Difusioacuten de las
aplicacionesserviciosbeneficios del GEL Estandarizacioacuten de
Tecnologiacuteas
Entre estas acciones propuestas observamos sobre todo un eacutenfasis en la
velocidad de propagacioacuten e incorporacioacuten de TICs en los organismos del
Estado noacutetese que en el uacuteltimo paacuterrafo la formacioacuten de habilidades se
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CAPI11JLO4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAES1RiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN oLincs rUacuteDIICAS IARA EL USODE INTERNET FLACSU
concentra en el lado del gobierno hacia la ciudadaniacutea se piensa solamente en
difusioacuten no en desarrollo de competencias ni capacidades para hacer uso
adecuado de las hipoteacuteticas ofertas de servicios TIC del gobierno
Adicionalmente a estas acciones harto incomprensibles en su organizacioacuten y
coordinacioacuten interna Vera contemplaba la creacioacuten de una ventanilla uacutenica de
servicios puacuteblicos informacioacuten y traacutemites con posibilidad de comunicacioacuten
bidireccional Eacutesta es la uacutenica mencioacuten a una posibilidad de participacioacuten
ciudadana que encontramos en toda la Agenda sin que exista la explicacioacuten
del coacutemo seacute desarrollariacutea esa ventanilla y de queacute tipo de comunicacioacuten se
habla si como opinioacuten sugerencia decisioacuten en el destino de los impuestos por
concepto de servicios o facilitando una viacutea de reclamos Para terminar esta
iniciativa hasta la fecha no ha sido implementada
Este es el marco de referencia de la poliacutetica de gobierno electroacutenico en
Ecuador Al cabo de cuatro antildeos enunciaremos los proyectos que se han
ejecutado en el tema y cuaacuteles han sido sus efectos a nivel de coordinacioacuten
intergubernamental por un lado y de oferta de servicios hacia la ciudadaniacutea
por otro
4211 Nacional
bull SRI (Informacioacuten - matriculacioacuten vehiacutecular)
bull MOP-MICIP-Petroecuador-Cancilleriacutea- Ministerio de Energiacutea principales
sitios puacuteblicos del Ecuador
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MA~STRIA ANDINA ~N COMUNICACIOacuteN- M~NClliN ~N pOLiacuteTICAS UacuteULlCAS AIIA ~L USOD~ INT~RNETmiddot FUCSO
bull CAE (aduanas cero papeles)
bull Proyecto PLANTEL (Planificacioacuten territorial y zonificacioacuten para
administracioacuten de recursos de gobiernos seccionales)
Estas son las iniciativas estrella del gobierno nacional en cuanto a servicios de
gobierno electroacutenico Se nos hace imprescindible sentildealar que el impacto de
cada una de ellas se restringe uacutenicamente a la oficina matriz de cada
organismo es decir su aacuterea de influencia es Quito la capital y en menor
medida Guayaquil el puerto comercial maacutes importante del paiacutes Las demaacutes
ciudades y provincias del paiacutes no estaacute conectadas a estos servicios de hecho
sus oficinas en otras localidades no cuentan con la infraestructura para
conectividad lo que es maacutes ni siquiera para llegar al nivel mecaacutenico de
procesos -maacutequinas de escribir o computadoras aisladas-
En una muestra de 93 organismos gubernamentales que mantienen sitios web
en liacutenea de los cuales 25 -el 27- corresponden a gobiernos provinciales y
locales hemos encontrado una interesante configuracioacuten de los mismos cuyas
caracteriacutesticas describiremos
Tabla 19 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador CLASE NUacuteMERO
93SITIOSiexclpAGINAS WEB DE GOBIERNO 100
No disponibles 14 15 Informacioacuten descriptiva 8 9
Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea 62 67
Paacuteginas interactivas de opinioacuten 8 9 Paacuteginas interactivas de decisioacuten 1 1
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteAANDINAEN COMUNICACiOacuteN MENCiOacuteN ENlOLiacuteTICASPUacuteBLICASPARAEl USODE INTERNETmiddot FLACSO
SITIOS I PAacuteGINAS WEBDEGOBIERNO ENECUADOR
D No dsponbles
1 1
r __~8
---shy ll ~--- -----shy
I e Inforrmcioacuten descriptiva I D Ollenlaa6n ciudadana y scios en
linea e Paacutegmas interactivas de oplnon t
e Paacutegnas inleractivlI5 deds6n
Graacutefico 8 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador
La muestra fue tomada a partir de noviembre de 2005 hasta abril de 2006 en
diversas horas de acceso en horarios y diacuteas laborables Consiste en el 100
de paacuteginas publicadas en la www y que pertenecen a alguacuten organismo
gubernamental del Ecuador desde el nivel central hasta el local El tiempo
maacuteximo de carga considerado para cada paacutegina fue de 18 minutos pasado el
cual se consideroacute a la paacutegina como de difiacutecil acceso Este tiempo responde al
maacuteximo de espera que un usuario medio podriacutea conceder en un lugar de
acceso puacuteblico con un costo promedio de 090 USD por hora y con una
velocidad miacutenima de 50 kbps Consideramos que a mayor ancho de banda y
mayor velocidad el tiempo de espera del usuario se reduciraacute en relacioacuten
directamente proporcional Nuestra muestra tomoacute en cuenta por tanto
condiciones miacutenimas aceptables de conexioacuten en un domicilio o en un lugar de
acceso puacuteblico (cybercafeacute o telecentro) Una vez definidas como tales
intentamos visitarlas nuevamente una semana maacutes tarde Aqueacutellas que se
manteniacutean en la misma condicioacuten en la segunda visita son las que
presentamos como no disponibles
210
-i ~ _ 1
iexcl - bull ~
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA Elgt COMlJNICACIUacuteN MENCiOacuteN EN oLiTICAS IUacuteUlICAS PARA EL USODE INITRNETmiddot FLACSO
En primer lugar observamos que del total de paacuteginas en linea existe un 15
que no se encuentra disponible Maacutes preocupante que esto entre las paacuteginas
no disponibles se cuentan dos que ofrecen informacioacuten estadiacutestica clave para
la investigacioacuten en el Ecuador ODEPLAN IINFOPLAN y SIISE El primero de
ellos ofrece un mapa de conflictos nacional muy uacutetil para la gobernabilidad y su
anaacutelisis en el paiacutes por ejemplo sin embargo no estaacute disponible
El 85 restante de la muestra se distribuye entre paacuteginas y sitios que ofrecen
bull Informacioacuten uacutenicamente descriptiva (9) que corresponde a datos y
notas informativas de la vida interna del organismo autor del sitio o el
acceso a bases de datos pequentildeas referentes a los temas de gestioacuten del
momento uacutenicamente como referencia sin valor agregado
bull Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea (67) es decir
informacioacuten con valor agregado con capacidad para orientar al usuario a
efectuar alguacuten traacutemite o en muy pocos casos el acceso a bases de
datos con capacidad de generar informacioacuten estadistica con cruce de
variables a voluntad del usuario como sucede con las paacuteginas del INEC
y del Tribunal Supremo Electoral aunque su velocidad de respuesta es
en extremo reducida Nos parece importante mencionar que eacuteste uacuteltimo
migroacute toda su informacioacuten a GNU-Linux ya en 2004
bull Paacuteginas interactivas de opinioacuten (9) hacen uso de la capacidad de
retorno inmediato de las NTIC para indagar criterios cerrados (si - no) o
de eleccioacuten muacuteltiple respecto de temas de actualidad tales como la
opinioacuten sobre la futura reina del cantoacuten o en casos maacutes serios acerca
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN El ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN CUMUNICACIUacuteN - MENCiOacuteN EN iexclOLiacuteTlCAS ruacuteaucxs PARA EL USO DE IJTERNET - FLACSO
2 GOBEL - Gobierno en Liacutenea patrocinado por la GTZ y en ejecucioacuten shy
suspendida- por la Asociacioacuten de Municipalidades Ecuatorianas AME
3 Proyecto de Gobierno Electroacutenico del MDMQ
4 Quito EducaNet - en ejecucioacuten por el Ilustre Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito que se hizo acreedor del Premio Latinoamericano de
Ciudades Digitales 2005 que adjudica la Red Iberoamericana de Ciudades
Digitales
4212 Local
Hasta abril del antildeo 2006 uacutenicamente 6 de 22 es decir apenas el 3
gobiernos provinciales habiacutea publicado su sitio web por esta razoacuten el proyecto
enlace22 ha impulsado cualitativamente la necesidad de contar al menos con
ese instrumento para hacer presencia en la plataforma del CONCOPE
El proyecto enlace22 impulsado por el Consorcio de Consejos Provinciales
del Ecuador CONCOPE ha logrado dotar de conectividad a todas las sedes
de gobierno provincial del paiacutes mediante la instalacioacuten de sendas info -aulas
(aunque el proyecto las llama aulas virtuales nosotros las denominamos asi
para respetar el sentido estricto de la definicioacuten de aulas virtuales que tiene
connotaciones muy diferentes) dotadas de varias computadoras
interconectadas en red una antena de emisioacuten recepcioacuten satelital un
proyector multimedia y una pantalla gigante para proyeccioacuten Mediante el
servidor Globalink todos los gobiernos provinciales conectados estaacuten en
capacidad de ofrecer servicios NTIC a los municipios dentro de la provincia
respectiva ese mismo servidor mantiene una plataforma educativa viacutertual que
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTORo
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA IN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN lOLiTICAS PUIILICAS PARA El USU DE INlliexcliexclINEOI bull FLALSU
del mismo sitio su formato y calidad de servicios No existen sitios en
esta clasificacioacuten que mediante este uso NTIC promuevan verdadera
discusioacuten u opinioacuten de temas de intereacutes puacuteblico
bull Paacuteginas interactivas de decisioacuten (1 ) existe un solo caso que se
aproxima a esta clasificacioacuten corresponde al Gobierno de la ciudad de
Guayaquil que propone a la ciudadaniacutea una galeriacutea fotograacutefica de
proyectos de iacutenfraestructura en donde se muestran el antes y despueacutes
de la intervencioacuten para sumar voluntades que promuevan tales
proyectos
Del mismo universo otro grupo de paacuteginas (12) ofrece informacioacuten sobre
proyectos NTIC adicionales con usos en temas especiacuteficos de gestioacuten local
por ejemplo o de formacioacuten profesional a traveacutes de NTIC y documentos
digitales en temas de gestioacuten orientada a funcionarios de niveles de gobierno
provincial y local Y una uacuteltima clase de sitios que ofrece informacioacuten educativa
(2) a modo de campantildeas promocionales e informativas combinadas para la
movilizacioacuten social en temas coyunturales
De la revisioacuten de sitios web asiacute como de otras fuentes en liacutenea pudimos
localizar tres proyectos que tienen que ver de alguna manera con nuestro tema
Ellos son
1 SILAE promovido por una mancomunidad de municipalidades amazoacutenicas y
el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE
212
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROVECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL V DEL LLAMADO TERCERSECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASPlJllLICAS PARAEL USO DE INnRNETmiddot FlACSO
ofrece eventos de formacioacuten profesional permanente en liacutenea con
comunicacioacuten personalizada con cada participante mediante viacutedeo y audio
ademaacutes del correo electroacutenico y la propia plataforma Este proyecto fue lanzado
puacuteblicamente en julio del antildeo 2006 a traveacutes de todos los medios TIC
disponibles ademaacutes de los que hacen la red enlace22
Del lado de los gobiernos locales municipios y juntas parroquiales solamente
el 9 de los primeros (19 de 220) habiacutean publicado sus sitios web hasta abril
de este antildeo incluyendo en el comuacuten de los casos informacioacuten turiacutestica
cuando no la propaganda personalista del alcalde pues ni tan siquiera se
encuentra indicio o dato del partido poliacutetico que los impulsoacute Son pocos los
casos atiacutepicos tales como los portales del Municipio de Quito Loja y Cuenca
el de la Provincia de Pichincha y los sitios de la municipalidad de Cotacachi e
Ibarra Mientras no existe una sola junta parroquial que tenga presencia en la
WWW Cabe mencionar que la informacioacuten sobre este premio ni sobre la
ejecucioacuten del proyecto se encontraba publicada en el portal del Distrito sino en
el que corresponde a organismos latinoamericanos que trabajan sobre TIC
El proyecto GOBEL formulado en el antildeo 2004 e impulsado por AME - GTZ
cuyo propoacutesito es contribuir a la rendicioacuten de cuentas y la transparencia de la
gestioacuten puacuteblica de los gobiernos locales ni siquiera estaacute incluido como parte de
la Agenda Nacional de Conectividad Su ejecucioacuten estuvo en suspenso durante
maacutes de dos antildeos por falta de capacidad teacutecnica por parte de la AME y por el
estilo conflictivo del responsable de la coordinacioacuten nacional de esa
organizacioacuten Por otro lado la necesidad de poner en marcha este proyecto
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CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN poLinrAS rUacuteIlLlCAS PRA El USODE INffiRNEl bull FLASO
propicioacute intervenciones poliacuteticamente incorrectas por parte de GTZ sobre los
procesos internos de AME lo cual contribuyoacute al retraso En el presente se
estaacuten implementando las acciones de conectividad y de construccioacuten del data
warehouse para edificar la Intranet de las municipalidades Por este motivo
todaviacutea no existen resultados del proyecto
En cuanto al proyecto Quito EducaNet nos interesoacute su proyeccioacuten de instalar
750 telecentros en establecimientos educativos en todo el Distrito
Metropolitano habriacuteamos pensado que se trataba de una iniciativa orientada
hacia el sector rural pero su aacuterea de influencia se circunscribe a parroquias
urbanas y urbano marginales por lo que a pesar de la importancia de su
impacto no incide sobre el espacio puacuteblico rural que es nuestro intereacutes Sin
embargo anotaremos que este proyecto estaacute teniendo repercusiones en la
gestioacuten educativa de todo el Distrito y se propone extenderlas hacia cantones
vecinos en la provincia de Pichincha Lo mismo sucede con su efecto sobre el
espacio puacuteblico pues la problemaacutetica educativa concita el intereacutes de toda
comunidad en el paiacutes
Respecto del proyecto de Gobierno Electroacutenico del Distrito Metropolitano de
Quito estaacuten en ejecucioacuten los servicios de pago de planillas del agua potable y
otros servicios en ventanillas electroacutenicas diseminadas por todo el territorio es
posible consultar el monto a pagar de los impuestos prediales y existe ya una
base de datos disponible en red para todas las administraciones zonales del
Distrito de modo que los ciudadanos pueden acercarse a las ventanillas de
cualquiera de ellas a realizar sus pagos inclusive fuera de su aacuterea de
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUIlERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE5TRIA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN UN pOLinCAS IUacuteIlLlCAS IARA El USO DE INTERNETmiddot FLACSO
residencia No existe sin embargo un medio NTIC para poner en contacto
directamente al ciudadano con sus autoridades ni un foro que exponga los
problemas de intereacutes puacuteblico de la ciudad para su debate abierto Esta
actividad deliberativa se concentra exclusivamente en barrios perifeacutericos y con
alta capacidad de presioacuten poliacutetica sobre la municipalidad
422 Ciudadiacutejlnia digital- participacioacuten ciudadana
En este tema Ecuador cuenta con la Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica y la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Socia
que ofrecen un marco juriacutedico importante para prever posibles usos y servicios
NTIC para el ejercicio de la ciudadaniacutea por medios digitales o algo cercano a
este intereacutes
En breve siacutentesis Ecuador presenta un orden juriacutedico que establece como
politica de Estado la participacioacuten ciudadana los procesos de
descentralizacioacuten y desconcentracioacuten poliacutetico - administrativas y la autonomiacutea
de los gobiernos locales y seccionales con todo lo cual si no propicia al
menos ofrece los instrumentos legales para fomentar condiciones miacutenimas de
gobernabilidad al nivel local lo mismo podemos afirmar respecto a los posibles
usos y adaptaciones de NTIC para viabilizar los derechos consagrados en esos
mismos instrumentos
a La Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica del Ecuador aprobada el 5
de junio de 1998 por la Asamblea Nacional Constituyente y que entroacute
en vigencia el 10 de Agosto del mismo antildeo en su Art 1 reconoce al
Ecuador como Estado social de derecho soberano unitario
216
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO lERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN rOLinCAS PUacutemICAS PARA EL USO UE INTERNETmiddot FICSO
independiente democraacutetico pluricultural y multieacutetnico El Estado
respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos El castellano es el idioma oficial El quichua el shuar y
los demaacutes idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indiacutegenas en los teacuterminos que fija la ley En el arto 83 la Constitucioacuten
reconoce los pueblos indiacutegenas que se autodefinen como
nacionalidades de raiacuteces ancestrales y los pueblos afroshy
ecuatorianos forman parte del Estado ecuatoriano uacutenico e
indivisible La posibilidad de la participacioacuten ciudadana estaacute
establecida en el articulo 26 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Ecuador
b Ley de Descentralizacioacuten del Estado y Participacioacuten Social Sus
finalidades son Lograr equidad en la participacioacuten y distribucioacuten de
los recursos financieros materiales y tecnoloacutegicos Incentivar las
iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una
gestioacuten autoacutenoma eficiente optimizar la utilizacioacuten de los recursos y
servicios y evitar la superposicioacuten de funciones Fomentar y ampliar
la participacioacuten social en la gestioacuten puacuteblica y transferencia definitiva
de funciones facultades atribuciones responsabilidades y recursos
que les permitan satisfacer de manera proacutexima y eficiente las
demandas de la comunidad sobre todo en la prestacioacuten de servicios
puacuteblicos Los principios de la participacioacuten social son democracia
equidad social y de geacutenero pluralismo respeto y reconocimiento a
los valores de los pueblos indiacutegenas negros y maacutes grupos eacutetnicos
Esta ley define a la participacioacuten social como el sistema por el cual se
involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida
217
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASpuacutenLICAS PAR El USODE INTERNETmiddot FICSO
juriacutedica poliacutetica cultural y econoacutemico social del paiacutes con la finalidad
de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano con
miras a una maacutes justa distribucioacuten de los servicios y recursos
puacuteblicos (art3) De este modo los sectores sociales tienen
responsabilidad sobre la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos en el
espacio seccional y local
c Comisioacuten Especial de Descentralizacioacuten del Congreso Nacional
Oacutergano legislativo responsable de tramitar en primera instancia los
proyectos de leyes vinculadas al proceso de Descentralizacioacuten y
facultada para a traveacutes de comparecencias de los Ministros y
Funcionarios de la Funcioacuten Ejecutiva exigir la rendicioacuten de cuentas
respecto de la ejecucioacuten de los planes de descentralizacioacuten en el
Paiacutes
d Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
que complementa a la Constitucioacuten Politica del Estado en su articulo
81 El Estado garantizaraacute el derecho a acceder a fuentes de
informacioacuten a buscar recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva
veraz plural oportuna y sin censura previa de los acontecimientos
de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales
Con este marco legal Ecuador asume el principio de sociedad
informada que garantiza la participacioacuten ciudadana a traveacutes del
conocimiento de lo que sucede en la esfera puacuteblica
e Adicionalmente Ecuador inicia un proceso de regulacioacuten del aacutembito
TIC a traveacutes de varios instrumentos legales tales como la Ley de
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTnlA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENlOLiTICASPUacuteRUCASIRA EL USODE INTERNHmiddot nACSlJ
Comercio Electroacutenico Ley de Propiedad Intelectual y la Ley y el
Reglamento de Telecomunicaciones y sus respectivas reformas en
este momento en discusioacuten nuevamente a causa de la formulacioacuten
de la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el
Ecuador
Aunque con liacutemites propios de un sistema burocraacutetico caracterizado por la alta
discrecionalidad en el manejo de los procesos organizacionales y en la cultura
este marco claramente orienta hacia doacutende y coacutemo implementar las NTIC para
una incorporacioacuten integral a la SI desde una no diremos suficiente pero siacute
miacutenima fundamentacioacuten democraacutetica
4221 Sector gubernamental
No existen en Ecuador iniciativas de este tipo que sean impulsadas por el
gobierno ni a nivel nacional ni a nivel local Dos propuestas en liacutenea se
relacionan con este tema y uacutenicamente con transparencia CONTRATANET y
L1CITNET ambas relacionadas con la Comisioacuten Ciacutevica de Combate a la
Corrupcioacuten del Ecuador CCCC-E
Si bien no consisten en ejercicio de deliberacioacuten como tal o en el tipo de
participacioacuten que hemos definido en esta investigacioacuten nuestra muestra
descubrioacute al menos cinco paacuteginas I sitios web gubernamentales (9) que
constituyen verdaderos sistemas de comunicacioacuten dado que establecen
viacutenculos entre los usuarios lo que los convierte en interlocutores
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE~TRiA ANDINA EN COMUNICACION - MINCIUN EN rULiTICAS rUacuteOLICAS rARA EL uso DE INTERNET flACSO
Consisten en la implementacioacuten de foros que propician la discusioacuten sobre los
temas especializados sobre los que versa cada sitio mujeres (uno) gestioacuten
provincial (uno) electrificacioacuten (dos sitios) y ecoturismo (cuatro) El maacutes
interesante es el caso de los Servicios Rurales de Iniciativa Local en la
Amazonia Ecuatoriana SILAE adscritos al sitio del CONCOPE que ofrece un
banco de proyectos de electrificacioacuten para comunidades amazoacutenicas puesto a
consideracioacuten de los posibles cooperantes y la posibilidad de poner en
contacto a los representantes de organismos de cooperacioacuten internacional
directamente con los representantes del gobierno local parroquial y de la
comunidad que requiere de energiacutea eleacutectrica
4222 Tercer Sector
SIllOS I PAacuteGINAS WEB DE INICIATIVAS TIC DEL TERCER SECTOR EN EL
ECUADOR
7
D No disponible
D Inormacloacuten descriptiva
o Orientacioacuten ciudadana y servicios en Iiacutenaa
O Ptlglnas Interactivas de opinioacuten
mPaginas Interactivas de decisioacuten
Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector - Ecuador
En nuestro anaacutelisis pudimos encontrar 80 sitios web correspondientes a
organizaciones del Tercer Sector de entre ellos nos ha parecido importante
desagregar que La gran mayoriacutea de organizaciones que inciden con iniciativas
NTIC por parte del Tercer Sector la constituyen las Organizaciones No
220
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO POBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDlN EN COMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteN EN PDLiTlCAS POOLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Gubernamentales ONG que representan el 68 del total de sitios web
analizados Tan variadas como numerosas las posiciones de estas
organizaciones solamente en 6 casos inciden sobre el fortalecimiento del
espacio puacuteblico -el suyo nada maacutes desafortunadamente- y no con calidad
como sentildealaremos maacutes adelante
PARTICIPACiOacuteN DE ORGANIZACIONES SEGUacuteN SU TIPO
~ 7~-=~=id-O-poI-ftICO----- 68 o ElI1lesa I corporaciOnpril8dal
o Academia (puumlblica o prida)
bull Otras
Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC
Inciden tambieacuten con el 15 de presencia las empresas corporaciones
privadas o caacutemaras de diversos sectores ninguna de ellas ha emprendido
iniciativas NTIC orientadas a la participacioacuten o al fortalecimiento del espacio
puacuteblico Estaacute presente la academia a traveacutes de centros universitarios puacuteblicos
o privados en un 6 ellas siacute con interesantes propuestas desde la
investigacioacuten tecnoloacutegica de innovacioacuten e inclusive de familiarizacioacuten de NTICs
entre la poblacioacuten Dos sitios pertenecen a partidos poliacuteticos PACHAKUTIK y
PRIAN que constituyen el 3 de ellos es interesante coacutemo PACHAKUTIK
mantiene un foro permanente de informacioacuten y debate sobre sus decisiones
poliacuteticas y los asuntos de intereacutes nacional Finalmente existe un 8 que
221
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MESTRiA ANDINA EN COMUNICCIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLinCAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy
privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio
puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes
Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en
cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna
relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten
social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que
promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre
TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el
fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social
Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y
analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector
tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten
ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de
buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos
completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran
en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas
de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo
menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea
legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la
sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas
ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas
de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes
222
CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
223
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
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cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
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CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
redllllotrlbuclun
eluldod shy asculbllldlld
TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
227
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CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCE~ SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA EN COMUNICMION - MENCiOacuteN EN UIIacuteTICAS PUacutenLlCAS ARA El USODE INmRNETmiddot FLACSU
I~~l~
IAzuay 111r-----middot-middot-----------middotI -middot-----middot-middot
Bolivar 3
ICantildear 1 3
[ Carchi iexcl--IChimborazo
1 7
Icotopa~_ishy ----I--shyEl Oro 1
1 Esmeraldas -lmiddot -shy1 Galapagos
IGuayas 29
IImbabura 9
ILoja 12-9-shy
rLos Rios [4 1 Manabi
-~-iexclMorona S
INapo [1
1 Pichincha 60
ISucumbios 1
1Tungurahua 22
IZamora 3
ITOTAL 1 203
Sumados los 203 cybercafeacutes registrados maacutes los 50 telecentros tenemos una
oferta de servicio puacuteblico de 253 puntos de acceso La oferta de acceso en el
aacuterea rural por cuenta de estos puntos es de apenas el 20
La informacioacuten precedente expresa con vehemencia la brecha digital interna
pues evidencia dos sectores diferenciados en teacuterminos de servicio cobertura y
accesibilidad (financiera y de competencias) el aacutembito rural y el aacutembito urbano
privilegiado eacuteste porque cuenta histoacutericamente con la infraestructura baacutesica y la
atencioacuten maacutes o menos inmediata de sus problemas de calidad y cobertura de
servicios Tomemos en cuenta que la distribucioacuten de poblacioacuten en el Ecuador
200
CAPlJLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN E POLiTlCAS PUacuteIILICAS PAkA EL USO DE ITEkNET - FLALSO
se distribuye seguacuten datos del uacuteltimo censo nacional en el antildeo 2001 registra un
39 en el sector rural y un 61 en zonas urbanas y urbano - marginales
Recordemos que esta proporcioacuten varioacute en la uacuteltima deacutecada pues antes del
uacuteltimo censo la distribucioacuten de poblacioacuten zona ruralurbana era casi
equitativa
Con esta informacioacuten ademaacutes se constata que el sector de
telecomunicaciones se desarrolla con base en el juego de mercado en nichos
que generan demanda de tecnologia y en virtud de los estiacutemulos previstos
para la inversioacuten en ese sector por la Ley de Telecomunicaciones y la Agenda
Nacional de Conectividad Por esta razoacuten los sectores rurales se encuentran
fuera del aacutembito de la inversioacuten en primer lugar en segundo se ha
categorizado a priori a la poblacioacuten rural como falta de recursos y no han
existido durante estos antildeos estiacutemulos para inversioacuten privada en ese espacio
por lo que el Estado ha asumido la responsabilidad de la conectividad rural a
traveacutes del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones en el sector Rural
FODETEL mediante una tasa impuesta del 1 sobre las utilidades de las
operadoras privadas de telecomunicaciones del Ecuador o su canje por
proyectos de conectividad rural ejecutados por las mismas operadoras
Hasta aquiacute ninguacuten dato permite inferir el porcentaje de poblacioacuten rural que ha
adquirido alguna competencia en el uso y manipulacioacuten de NTICs pues no
existen datos de penetracioacuten Por ello hemos considerado crucial el dato
201
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCIUN ENpOLfnCAS rliOLlCAS PARA EL USODE INTERNET - FIACSO
referente a la penetracioacuten de internet en el sector educativo en donde tambieacuten
se evidencia la mencionada brecha digital puesto que
De los 3200000 de alumnos de primaria y secundaria del paiacutes el 72 asiste a escuelas y colegios fiscales se estima que en el aacuterea urbana el 59 de alumnos tiene acceso limitado a computadores mientras que en el aacuterea rural el acceso es de apenas el 055
En el aacuterea urbana el 5 de unidades educativas de primaria y secundaria cuenta con acceso a Internet El acceso en la secundaria es mayor que en la primaria En el aacuterea rural apenas el 1 de las escuelas con computadoras tiene acceso a Internet7
Seguacuten el SINEC del antildeo 2002-2003 el rnismo paraacutemetro utilizado por
CONATEL para sus proyecciones existian 1019000 alumnos en escuelas
rurales de ellos 889200 en establecimientos fiscales y fiscomicionales -es
decir el 89 del total de alumnos rurales De ellos el CONATEL estima que
uacutenicamente el 055 de alumnos de la educacioacuten baacutesica fiscal en el sector
rural tiene acceso limitado al uso de computadores es decir nada maacutes que
5000 alumnos habraacuten desarrollado competencias limitadas de uso del
computador Adicionalmente a esto apenas el 1 de escuelas rurales tiene
acceso a internet si relacionamos este dato con el nuacutemero de comunidades
rurales con acceso a telefoniacutea y a redes o telecentros tenemos que en el aacuterea
rural no existe un impacto minimo sobre la cultura de cada comunidad por
tanto el uso y apropiacioacuten de NTICs es praacutecticamente nulo
De ello se desprende que las competencias en telemaacutetica e informaacutetica de los
ciudadanos ubicados en el aacuterea rural del Ecuador no existen en lo absoluto
7 CONATEL Plan de Accioacuten 2005 - 2001 Agenda de Conectividad diciembre 2005 en wwwconatelgovecAgendaldocumentosplanguinguenialhtmlpag 15 La negrita es nuestra
202
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIUacuteII - MENCiOacuteN EN rouncxs rUacuteOLICAS rARA EL USO DE INTERNEl bull FlACSU
Con referencia a las competencias de gestioacuten del conocimiento en el aacuterea rural
hay que decir que ellas pueden existir sin una correlativa penetracioacuten de TICs
pues son independientes del uso o no de las redes electroacutenicas o la telefonia
Corno lo hemos previsto tienen que ver con el proceso de discriminacioacuten
valoracioacuten y relacioacuten entre datos la produccioacuten de informacioacuten y la capacidad
de darle valor agregado mediante su aplicacioacuten validacioacuten y socializacioacuten de
resultados
42 Descripcioacuten y anaacutelisis de las iniciativas TIC y NTIC en Ecuador shy
Proyectos en Marcha
Puesto que la convocatoria a la formulacioacuten de la estrategia de la Sociedad de
la Informacioacuten en Ecuador es en extremo reciente no existen proyectos dentro
de ese marco estaacuten sin embargo todos los programas y proyectos que fueron
impulsados a raiacutez de la adopcioacuten de la Agenda Nacional de Conectividad como
poliacutetica de Estado
Observaremos que todas las iniciativas de gobierno estaraacuten planteadas seguacuten
las visiones de cobertura de telecomunicaciones y de incorporacioacuten de
203
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESmiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteIl ENOLiTICAS UacuteBLICAS PARAEL uso DE INTErINETmiddot FIACSl
tecnologiacutea a los procedimientos burocraacuteticos esto determina los cuatro ejes de
intervencioacuten prescritos en la Agenda gobierno electroacutenico comercio
electroacutenico telesalud y teleducacioacuten Veremos coacutemo lo que la Agenda designoacute
como ejes en realidad son servicios que la convergencia tecnoloacutegica permite
ofrecer sobre la base de las redes electroacutenicas y la comunicacioacuten en tiempo
real que protocolos como el de Internet y otros permiten ejercer a traveacutes de
ellas
Nuevamente aclaramos que dejaremos de lado las iniciativas en educacioacuten y
salud pues no constituyen parte de nuestro problema de investigacioacuten
421 Gobierno electroacutenico
Seguacuten el Ing Carlos Vera Quintana el primer director del Comiteacute de
Conectividad organismo antecesor de CONATEL formuloacute la siguiente
aseveracioacuten como parte de la presentacioacuten puacuteblica de la Agenda Nacional de
Conectividad en el antildeo 2002
El Programa Nacional de Gobierno en Liacutenea formula propuestas para convertir al Estado en un usuario modelo de las TICs y que a traveacutes de un proceso de comunicacioacuten e interaccioacuten con el ciudadano ecuatoriano se constituya en el facilitador del uso de la informacioacuten y que esta tenga normas baacutesicas sobre el porqueacute y el para queacute se informa y se fundamenta en los principios de probidad eficiencia transparencia y rendicioacuten de cuentas al ciudadano
B Carlos Vera O Ecuador el reto del Gobierno Electroacutenico documento electroacutenico sf sIc peacuteg
204
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTlliA ANDINA EN CUMUNICACIOacuteNmiddotmiddot MENCIOacuteN EN IULIacuteTICAS rUacuteULICAS ARA El USODI INTEIINETmiddot FLAtSO
En ese mismo documento se estableciacutea como objetivo primordial del
programa de Gobierno Electroacutenico el establecer y generar poliacuteticas y regulacioacuten
que favorecieran su desarrollo acorde con la nueva sociedad de la informacioacuten
y el conocimiento a traveacutes del uso integral de las TICs en el paiacutes Ello tendriacutea
como resultado el incremento de las capacidades de gestioacuten del Estado su
interaccioacuten con los ciudadanos empresarios y comunidad y de desarrollo de
contenidos y aplicaciones TIC expresado en la oferta eficiente simple
oportuna a bajo costo de servicios puacuteblicos y en la garantiacutea de probidad y
transparencia en cada uno de los actos del Estado
En el documento que mencionamos Vera indicaba las debilidades
institucionales y de cultura presentaacutendolas en el sentido de estrategias
bull impulsar la ensentildeanza del uso de las TICs y su incorporacioacuten en los
procesos cotidianos
bull lograr uniformidad en todos los portales de las Instituciones del
Gobierno en presentacioacuten y estilo asiacute como autentificar sus contenido
bull convertir al gobierno en usuario modelo a traveacutes de la incorporacioacuten de
las TICs en todos sus procesos
A traveacutes de Subcomisiones Vera planteaba unos Programas de Accioacuten de
Conectividad PACs para ejecutar el componente de Gobierno Electroacutenico de
la Agenda que se reduciacutea a cuatro momentos -con su PAC respectivo-
1 Portal del Gobierno Decreto y lineamientos para el Desarrollo de
Portales de Instituciones Puacuteblicas ecuatorianas
205
CApiTULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS OEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCIUN EN POliTICAS PUacuteIlLlCAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot F1ACSO
bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Portales de las Instituciones puacuteblicas
bull PAC 2 Construccioacuten del Portal
bull PAC 3 Ejecucioacuten de la Fase 1 del Decreto (Presencia en liacutenea de las
instituciones puacuteblicas) Generacioacuten y Publicacioacuten de poliacuteticas y
estaacutendares para el desarrollo de la Fase 1 Formulacioacuten entrega y
suministro de Plantilla tecnoloacutegica Plan de Seguimiento para verificar
cumplimiento
bull PAC 4 Ejecucioacuten de la Fase 2 del Decreto (Servicios e informacioacuten en
liacutenea) Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para
desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar cumplimiento
bull PAC 5 Creacioacuten de Ventanilla Uacutenica electroacutenica de pagos y
recaudaciones
bull PAC 6 Centro de Informacioacuten del Estado shy
2 Definicioacuten de requerimientos funcionales para la implementacioacuten de los
proyectos de Gobierno en liacutenea basados en disponibilidad ancho de
banda y tiempo de respueacutesta
1 PAC 1 Conectividad de las Instituciones del Gobierno y Ministerios con
la Presidencia para el uso de las aplicaciones de Gobierno Electroacutenico
Identificar los servicios que seraacuten brindados por las instituciones del
Estado Identificar las responsabilidades de cada una de las
Instituciones para mantener el servicio de sus respectivos sitios
3 Declaraciones y Traacutemites puacuteblicos viacutea Internet
206
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTltiA ANDINAEN CUMUNIlACIOacuteN - MENCiOacuteN EN PUIITIlASUacuteBLIlAS PARAEL USODE IN1EltNHmiddot FIACSU
4 Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten de Bienes y Servicios de
Instituciones Puacuteblicas
bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
bull PAC 2 Implementar el Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para
desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar
cumplimiento
bull PAC 3 Definicioacuten del Modelo del Sistema de Contratacioacuten de
Bienes y Servicios de Instituciones Puacuteblicas y obtener un
replanteamiento del esquema de contratacioacuten actual del Estado
bull PAC 4 Establecimiento del Marco Regulatorio necesario para la
implementacioacuten del nuevo modelo
bull PAC 5 Implementacioacuten del Modelo y su promocioacuten
5 Recursos Humanos
bull Formacioacuten de Habilidades de los Directivos y Funcionarios Puacuteblicos y
del Staff Informaacutetico del Sector Puacuteblico Difusioacuten de las
aplicacionesserviciosbeneficios del GEL Estandarizacioacuten de
Tecnologiacuteas
Entre estas acciones propuestas observamos sobre todo un eacutenfasis en la
velocidad de propagacioacuten e incorporacioacuten de TICs en los organismos del
Estado noacutetese que en el uacuteltimo paacuterrafo la formacioacuten de habilidades se
207
CAPI11JLO4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAES1RiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN oLincs rUacuteDIICAS IARA EL USODE INTERNET FLACSU
concentra en el lado del gobierno hacia la ciudadaniacutea se piensa solamente en
difusioacuten no en desarrollo de competencias ni capacidades para hacer uso
adecuado de las hipoteacuteticas ofertas de servicios TIC del gobierno
Adicionalmente a estas acciones harto incomprensibles en su organizacioacuten y
coordinacioacuten interna Vera contemplaba la creacioacuten de una ventanilla uacutenica de
servicios puacuteblicos informacioacuten y traacutemites con posibilidad de comunicacioacuten
bidireccional Eacutesta es la uacutenica mencioacuten a una posibilidad de participacioacuten
ciudadana que encontramos en toda la Agenda sin que exista la explicacioacuten
del coacutemo seacute desarrollariacutea esa ventanilla y de queacute tipo de comunicacioacuten se
habla si como opinioacuten sugerencia decisioacuten en el destino de los impuestos por
concepto de servicios o facilitando una viacutea de reclamos Para terminar esta
iniciativa hasta la fecha no ha sido implementada
Este es el marco de referencia de la poliacutetica de gobierno electroacutenico en
Ecuador Al cabo de cuatro antildeos enunciaremos los proyectos que se han
ejecutado en el tema y cuaacuteles han sido sus efectos a nivel de coordinacioacuten
intergubernamental por un lado y de oferta de servicios hacia la ciudadaniacutea
por otro
4211 Nacional
bull SRI (Informacioacuten - matriculacioacuten vehiacutecular)
bull MOP-MICIP-Petroecuador-Cancilleriacutea- Ministerio de Energiacutea principales
sitios puacuteblicos del Ecuador
208
cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAl EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MA~STRIA ANDINA ~N COMUNICACIOacuteN- M~NClliN ~N pOLiacuteTICAS UacuteULlCAS AIIA ~L USOD~ INT~RNETmiddot FUCSO
bull CAE (aduanas cero papeles)
bull Proyecto PLANTEL (Planificacioacuten territorial y zonificacioacuten para
administracioacuten de recursos de gobiernos seccionales)
Estas son las iniciativas estrella del gobierno nacional en cuanto a servicios de
gobierno electroacutenico Se nos hace imprescindible sentildealar que el impacto de
cada una de ellas se restringe uacutenicamente a la oficina matriz de cada
organismo es decir su aacuterea de influencia es Quito la capital y en menor
medida Guayaquil el puerto comercial maacutes importante del paiacutes Las demaacutes
ciudades y provincias del paiacutes no estaacute conectadas a estos servicios de hecho
sus oficinas en otras localidades no cuentan con la infraestructura para
conectividad lo que es maacutes ni siquiera para llegar al nivel mecaacutenico de
procesos -maacutequinas de escribir o computadoras aisladas-
En una muestra de 93 organismos gubernamentales que mantienen sitios web
en liacutenea de los cuales 25 -el 27- corresponden a gobiernos provinciales y
locales hemos encontrado una interesante configuracioacuten de los mismos cuyas
caracteriacutesticas describiremos
Tabla 19 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador CLASE NUacuteMERO
93SITIOSiexclpAGINAS WEB DE GOBIERNO 100
No disponibles 14 15 Informacioacuten descriptiva 8 9
Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea 62 67
Paacuteginas interactivas de opinioacuten 8 9 Paacuteginas interactivas de decisioacuten 1 1
209
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAl Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteAANDINAEN COMUNICACiOacuteN MENCiOacuteN ENlOLiacuteTICASPUacuteBLICASPARAEl USODE INTERNETmiddot FLACSO
SITIOS I PAacuteGINAS WEBDEGOBIERNO ENECUADOR
D No dsponbles
1 1
r __~8
---shy ll ~--- -----shy
I e Inforrmcioacuten descriptiva I D Ollenlaa6n ciudadana y scios en
linea e Paacutegmas interactivas de oplnon t
e Paacutegnas inleractivlI5 deds6n
Graacutefico 8 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador
La muestra fue tomada a partir de noviembre de 2005 hasta abril de 2006 en
diversas horas de acceso en horarios y diacuteas laborables Consiste en el 100
de paacuteginas publicadas en la www y que pertenecen a alguacuten organismo
gubernamental del Ecuador desde el nivel central hasta el local El tiempo
maacuteximo de carga considerado para cada paacutegina fue de 18 minutos pasado el
cual se consideroacute a la paacutegina como de difiacutecil acceso Este tiempo responde al
maacuteximo de espera que un usuario medio podriacutea conceder en un lugar de
acceso puacuteblico con un costo promedio de 090 USD por hora y con una
velocidad miacutenima de 50 kbps Consideramos que a mayor ancho de banda y
mayor velocidad el tiempo de espera del usuario se reduciraacute en relacioacuten
directamente proporcional Nuestra muestra tomoacute en cuenta por tanto
condiciones miacutenimas aceptables de conexioacuten en un domicilio o en un lugar de
acceso puacuteblico (cybercafeacute o telecentro) Una vez definidas como tales
intentamos visitarlas nuevamente una semana maacutes tarde Aqueacutellas que se
manteniacutean en la misma condicioacuten en la segunda visita son las que
presentamos como no disponibles
210
-i ~ _ 1
iexcl - bull ~
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA Elgt COMlJNICACIUacuteN MENCiOacuteN EN oLiTICAS IUacuteUlICAS PARA EL USODE INITRNETmiddot FLACSO
En primer lugar observamos que del total de paacuteginas en linea existe un 15
que no se encuentra disponible Maacutes preocupante que esto entre las paacuteginas
no disponibles se cuentan dos que ofrecen informacioacuten estadiacutestica clave para
la investigacioacuten en el Ecuador ODEPLAN IINFOPLAN y SIISE El primero de
ellos ofrece un mapa de conflictos nacional muy uacutetil para la gobernabilidad y su
anaacutelisis en el paiacutes por ejemplo sin embargo no estaacute disponible
El 85 restante de la muestra se distribuye entre paacuteginas y sitios que ofrecen
bull Informacioacuten uacutenicamente descriptiva (9) que corresponde a datos y
notas informativas de la vida interna del organismo autor del sitio o el
acceso a bases de datos pequentildeas referentes a los temas de gestioacuten del
momento uacutenicamente como referencia sin valor agregado
bull Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea (67) es decir
informacioacuten con valor agregado con capacidad para orientar al usuario a
efectuar alguacuten traacutemite o en muy pocos casos el acceso a bases de
datos con capacidad de generar informacioacuten estadistica con cruce de
variables a voluntad del usuario como sucede con las paacuteginas del INEC
y del Tribunal Supremo Electoral aunque su velocidad de respuesta es
en extremo reducida Nos parece importante mencionar que eacuteste uacuteltimo
migroacute toda su informacioacuten a GNU-Linux ya en 2004
bull Paacuteginas interactivas de opinioacuten (9) hacen uso de la capacidad de
retorno inmediato de las NTIC para indagar criterios cerrados (si - no) o
de eleccioacuten muacuteltiple respecto de temas de actualidad tales como la
opinioacuten sobre la futura reina del cantoacuten o en casos maacutes serios acerca
211
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN El ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN CUMUNICACIUacuteN - MENCiOacuteN EN iexclOLiacuteTlCAS ruacuteaucxs PARA EL USO DE IJTERNET - FLACSO
2 GOBEL - Gobierno en Liacutenea patrocinado por la GTZ y en ejecucioacuten shy
suspendida- por la Asociacioacuten de Municipalidades Ecuatorianas AME
3 Proyecto de Gobierno Electroacutenico del MDMQ
4 Quito EducaNet - en ejecucioacuten por el Ilustre Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito que se hizo acreedor del Premio Latinoamericano de
Ciudades Digitales 2005 que adjudica la Red Iberoamericana de Ciudades
Digitales
4212 Local
Hasta abril del antildeo 2006 uacutenicamente 6 de 22 es decir apenas el 3
gobiernos provinciales habiacutea publicado su sitio web por esta razoacuten el proyecto
enlace22 ha impulsado cualitativamente la necesidad de contar al menos con
ese instrumento para hacer presencia en la plataforma del CONCOPE
El proyecto enlace22 impulsado por el Consorcio de Consejos Provinciales
del Ecuador CONCOPE ha logrado dotar de conectividad a todas las sedes
de gobierno provincial del paiacutes mediante la instalacioacuten de sendas info -aulas
(aunque el proyecto las llama aulas virtuales nosotros las denominamos asi
para respetar el sentido estricto de la definicioacuten de aulas virtuales que tiene
connotaciones muy diferentes) dotadas de varias computadoras
interconectadas en red una antena de emisioacuten recepcioacuten satelital un
proyector multimedia y una pantalla gigante para proyeccioacuten Mediante el
servidor Globalink todos los gobiernos provinciales conectados estaacuten en
capacidad de ofrecer servicios NTIC a los municipios dentro de la provincia
respectiva ese mismo servidor mantiene una plataforma educativa viacutertual que
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTORo
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA IN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN lOLiTICAS PUIILICAS PARA El USU DE INlliexcliexclINEOI bull FLALSU
del mismo sitio su formato y calidad de servicios No existen sitios en
esta clasificacioacuten que mediante este uso NTIC promuevan verdadera
discusioacuten u opinioacuten de temas de intereacutes puacuteblico
bull Paacuteginas interactivas de decisioacuten (1 ) existe un solo caso que se
aproxima a esta clasificacioacuten corresponde al Gobierno de la ciudad de
Guayaquil que propone a la ciudadaniacutea una galeriacutea fotograacutefica de
proyectos de iacutenfraestructura en donde se muestran el antes y despueacutes
de la intervencioacuten para sumar voluntades que promuevan tales
proyectos
Del mismo universo otro grupo de paacuteginas (12) ofrece informacioacuten sobre
proyectos NTIC adicionales con usos en temas especiacuteficos de gestioacuten local
por ejemplo o de formacioacuten profesional a traveacutes de NTIC y documentos
digitales en temas de gestioacuten orientada a funcionarios de niveles de gobierno
provincial y local Y una uacuteltima clase de sitios que ofrece informacioacuten educativa
(2) a modo de campantildeas promocionales e informativas combinadas para la
movilizacioacuten social en temas coyunturales
De la revisioacuten de sitios web asiacute como de otras fuentes en liacutenea pudimos
localizar tres proyectos que tienen que ver de alguna manera con nuestro tema
Ellos son
1 SILAE promovido por una mancomunidad de municipalidades amazoacutenicas y
el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE
212
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROVECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL V DEL LLAMADO TERCERSECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASPlJllLICAS PARAEL USO DE INnRNETmiddot FlACSO
ofrece eventos de formacioacuten profesional permanente en liacutenea con
comunicacioacuten personalizada con cada participante mediante viacutedeo y audio
ademaacutes del correo electroacutenico y la propia plataforma Este proyecto fue lanzado
puacuteblicamente en julio del antildeo 2006 a traveacutes de todos los medios TIC
disponibles ademaacutes de los que hacen la red enlace22
Del lado de los gobiernos locales municipios y juntas parroquiales solamente
el 9 de los primeros (19 de 220) habiacutean publicado sus sitios web hasta abril
de este antildeo incluyendo en el comuacuten de los casos informacioacuten turiacutestica
cuando no la propaganda personalista del alcalde pues ni tan siquiera se
encuentra indicio o dato del partido poliacutetico que los impulsoacute Son pocos los
casos atiacutepicos tales como los portales del Municipio de Quito Loja y Cuenca
el de la Provincia de Pichincha y los sitios de la municipalidad de Cotacachi e
Ibarra Mientras no existe una sola junta parroquial que tenga presencia en la
WWW Cabe mencionar que la informacioacuten sobre este premio ni sobre la
ejecucioacuten del proyecto se encontraba publicada en el portal del Distrito sino en
el que corresponde a organismos latinoamericanos que trabajan sobre TIC
El proyecto GOBEL formulado en el antildeo 2004 e impulsado por AME - GTZ
cuyo propoacutesito es contribuir a la rendicioacuten de cuentas y la transparencia de la
gestioacuten puacuteblica de los gobiernos locales ni siquiera estaacute incluido como parte de
la Agenda Nacional de Conectividad Su ejecucioacuten estuvo en suspenso durante
maacutes de dos antildeos por falta de capacidad teacutecnica por parte de la AME y por el
estilo conflictivo del responsable de la coordinacioacuten nacional de esa
organizacioacuten Por otro lado la necesidad de poner en marcha este proyecto
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CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN poLinrAS rUacuteIlLlCAS PRA El USODE INffiRNEl bull FLASO
propicioacute intervenciones poliacuteticamente incorrectas por parte de GTZ sobre los
procesos internos de AME lo cual contribuyoacute al retraso En el presente se
estaacuten implementando las acciones de conectividad y de construccioacuten del data
warehouse para edificar la Intranet de las municipalidades Por este motivo
todaviacutea no existen resultados del proyecto
En cuanto al proyecto Quito EducaNet nos interesoacute su proyeccioacuten de instalar
750 telecentros en establecimientos educativos en todo el Distrito
Metropolitano habriacuteamos pensado que se trataba de una iniciativa orientada
hacia el sector rural pero su aacuterea de influencia se circunscribe a parroquias
urbanas y urbano marginales por lo que a pesar de la importancia de su
impacto no incide sobre el espacio puacuteblico rural que es nuestro intereacutes Sin
embargo anotaremos que este proyecto estaacute teniendo repercusiones en la
gestioacuten educativa de todo el Distrito y se propone extenderlas hacia cantones
vecinos en la provincia de Pichincha Lo mismo sucede con su efecto sobre el
espacio puacuteblico pues la problemaacutetica educativa concita el intereacutes de toda
comunidad en el paiacutes
Respecto del proyecto de Gobierno Electroacutenico del Distrito Metropolitano de
Quito estaacuten en ejecucioacuten los servicios de pago de planillas del agua potable y
otros servicios en ventanillas electroacutenicas diseminadas por todo el territorio es
posible consultar el monto a pagar de los impuestos prediales y existe ya una
base de datos disponible en red para todas las administraciones zonales del
Distrito de modo que los ciudadanos pueden acercarse a las ventanillas de
cualquiera de ellas a realizar sus pagos inclusive fuera de su aacuterea de
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUIlERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE5TRIA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN UN pOLinCAS IUacuteIlLlCAS IARA El USO DE INTERNETmiddot FLACSO
residencia No existe sin embargo un medio NTIC para poner en contacto
directamente al ciudadano con sus autoridades ni un foro que exponga los
problemas de intereacutes puacuteblico de la ciudad para su debate abierto Esta
actividad deliberativa se concentra exclusivamente en barrios perifeacutericos y con
alta capacidad de presioacuten poliacutetica sobre la municipalidad
422 Ciudadiacutejlnia digital- participacioacuten ciudadana
En este tema Ecuador cuenta con la Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica y la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Socia
que ofrecen un marco juriacutedico importante para prever posibles usos y servicios
NTIC para el ejercicio de la ciudadaniacutea por medios digitales o algo cercano a
este intereacutes
En breve siacutentesis Ecuador presenta un orden juriacutedico que establece como
politica de Estado la participacioacuten ciudadana los procesos de
descentralizacioacuten y desconcentracioacuten poliacutetico - administrativas y la autonomiacutea
de los gobiernos locales y seccionales con todo lo cual si no propicia al
menos ofrece los instrumentos legales para fomentar condiciones miacutenimas de
gobernabilidad al nivel local lo mismo podemos afirmar respecto a los posibles
usos y adaptaciones de NTIC para viabilizar los derechos consagrados en esos
mismos instrumentos
a La Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica del Ecuador aprobada el 5
de junio de 1998 por la Asamblea Nacional Constituyente y que entroacute
en vigencia el 10 de Agosto del mismo antildeo en su Art 1 reconoce al
Ecuador como Estado social de derecho soberano unitario
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CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO lERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN rOLinCAS PUacutemICAS PARA EL USO UE INTERNETmiddot FICSO
independiente democraacutetico pluricultural y multieacutetnico El Estado
respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos El castellano es el idioma oficial El quichua el shuar y
los demaacutes idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indiacutegenas en los teacuterminos que fija la ley En el arto 83 la Constitucioacuten
reconoce los pueblos indiacutegenas que se autodefinen como
nacionalidades de raiacuteces ancestrales y los pueblos afroshy
ecuatorianos forman parte del Estado ecuatoriano uacutenico e
indivisible La posibilidad de la participacioacuten ciudadana estaacute
establecida en el articulo 26 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Ecuador
b Ley de Descentralizacioacuten del Estado y Participacioacuten Social Sus
finalidades son Lograr equidad en la participacioacuten y distribucioacuten de
los recursos financieros materiales y tecnoloacutegicos Incentivar las
iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una
gestioacuten autoacutenoma eficiente optimizar la utilizacioacuten de los recursos y
servicios y evitar la superposicioacuten de funciones Fomentar y ampliar
la participacioacuten social en la gestioacuten puacuteblica y transferencia definitiva
de funciones facultades atribuciones responsabilidades y recursos
que les permitan satisfacer de manera proacutexima y eficiente las
demandas de la comunidad sobre todo en la prestacioacuten de servicios
puacuteblicos Los principios de la participacioacuten social son democracia
equidad social y de geacutenero pluralismo respeto y reconocimiento a
los valores de los pueblos indiacutegenas negros y maacutes grupos eacutetnicos
Esta ley define a la participacioacuten social como el sistema por el cual se
involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASpuacutenLICAS PAR El USODE INTERNETmiddot FICSO
juriacutedica poliacutetica cultural y econoacutemico social del paiacutes con la finalidad
de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano con
miras a una maacutes justa distribucioacuten de los servicios y recursos
puacuteblicos (art3) De este modo los sectores sociales tienen
responsabilidad sobre la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos en el
espacio seccional y local
c Comisioacuten Especial de Descentralizacioacuten del Congreso Nacional
Oacutergano legislativo responsable de tramitar en primera instancia los
proyectos de leyes vinculadas al proceso de Descentralizacioacuten y
facultada para a traveacutes de comparecencias de los Ministros y
Funcionarios de la Funcioacuten Ejecutiva exigir la rendicioacuten de cuentas
respecto de la ejecucioacuten de los planes de descentralizacioacuten en el
Paiacutes
d Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
que complementa a la Constitucioacuten Politica del Estado en su articulo
81 El Estado garantizaraacute el derecho a acceder a fuentes de
informacioacuten a buscar recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva
veraz plural oportuna y sin censura previa de los acontecimientos
de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales
Con este marco legal Ecuador asume el principio de sociedad
informada que garantiza la participacioacuten ciudadana a traveacutes del
conocimiento de lo que sucede en la esfera puacuteblica
e Adicionalmente Ecuador inicia un proceso de regulacioacuten del aacutembito
TIC a traveacutes de varios instrumentos legales tales como la Ley de
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTnlA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENlOLiTICASPUacuteRUCASIRA EL USODE INTERNHmiddot nACSlJ
Comercio Electroacutenico Ley de Propiedad Intelectual y la Ley y el
Reglamento de Telecomunicaciones y sus respectivas reformas en
este momento en discusioacuten nuevamente a causa de la formulacioacuten
de la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el
Ecuador
Aunque con liacutemites propios de un sistema burocraacutetico caracterizado por la alta
discrecionalidad en el manejo de los procesos organizacionales y en la cultura
este marco claramente orienta hacia doacutende y coacutemo implementar las NTIC para
una incorporacioacuten integral a la SI desde una no diremos suficiente pero siacute
miacutenima fundamentacioacuten democraacutetica
4221 Sector gubernamental
No existen en Ecuador iniciativas de este tipo que sean impulsadas por el
gobierno ni a nivel nacional ni a nivel local Dos propuestas en liacutenea se
relacionan con este tema y uacutenicamente con transparencia CONTRATANET y
L1CITNET ambas relacionadas con la Comisioacuten Ciacutevica de Combate a la
Corrupcioacuten del Ecuador CCCC-E
Si bien no consisten en ejercicio de deliberacioacuten como tal o en el tipo de
participacioacuten que hemos definido en esta investigacioacuten nuestra muestra
descubrioacute al menos cinco paacuteginas I sitios web gubernamentales (9) que
constituyen verdaderos sistemas de comunicacioacuten dado que establecen
viacutenculos entre los usuarios lo que los convierte en interlocutores
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE~TRiA ANDINA EN COMUNICACION - MINCIUN EN rULiTICAS rUacuteOLICAS rARA EL uso DE INTERNET flACSO
Consisten en la implementacioacuten de foros que propician la discusioacuten sobre los
temas especializados sobre los que versa cada sitio mujeres (uno) gestioacuten
provincial (uno) electrificacioacuten (dos sitios) y ecoturismo (cuatro) El maacutes
interesante es el caso de los Servicios Rurales de Iniciativa Local en la
Amazonia Ecuatoriana SILAE adscritos al sitio del CONCOPE que ofrece un
banco de proyectos de electrificacioacuten para comunidades amazoacutenicas puesto a
consideracioacuten de los posibles cooperantes y la posibilidad de poner en
contacto a los representantes de organismos de cooperacioacuten internacional
directamente con los representantes del gobierno local parroquial y de la
comunidad que requiere de energiacutea eleacutectrica
4222 Tercer Sector
SIllOS I PAacuteGINAS WEB DE INICIATIVAS TIC DEL TERCER SECTOR EN EL
ECUADOR
7
D No disponible
D Inormacloacuten descriptiva
o Orientacioacuten ciudadana y servicios en Iiacutenaa
O Ptlglnas Interactivas de opinioacuten
mPaginas Interactivas de decisioacuten
Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector - Ecuador
En nuestro anaacutelisis pudimos encontrar 80 sitios web correspondientes a
organizaciones del Tercer Sector de entre ellos nos ha parecido importante
desagregar que La gran mayoriacutea de organizaciones que inciden con iniciativas
NTIC por parte del Tercer Sector la constituyen las Organizaciones No
220
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO POBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDlN EN COMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteN EN PDLiTlCAS POOLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Gubernamentales ONG que representan el 68 del total de sitios web
analizados Tan variadas como numerosas las posiciones de estas
organizaciones solamente en 6 casos inciden sobre el fortalecimiento del
espacio puacuteblico -el suyo nada maacutes desafortunadamente- y no con calidad
como sentildealaremos maacutes adelante
PARTICIPACiOacuteN DE ORGANIZACIONES SEGUacuteN SU TIPO
~ 7~-=~=id-O-poI-ftICO----- 68 o ElI1lesa I corporaciOnpril8dal
o Academia (puumlblica o prida)
bull Otras
Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC
Inciden tambieacuten con el 15 de presencia las empresas corporaciones
privadas o caacutemaras de diversos sectores ninguna de ellas ha emprendido
iniciativas NTIC orientadas a la participacioacuten o al fortalecimiento del espacio
puacuteblico Estaacute presente la academia a traveacutes de centros universitarios puacuteblicos
o privados en un 6 ellas siacute con interesantes propuestas desde la
investigacioacuten tecnoloacutegica de innovacioacuten e inclusive de familiarizacioacuten de NTICs
entre la poblacioacuten Dos sitios pertenecen a partidos poliacuteticos PACHAKUTIK y
PRIAN que constituyen el 3 de ellos es interesante coacutemo PACHAKUTIK
mantiene un foro permanente de informacioacuten y debate sobre sus decisiones
poliacuteticas y los asuntos de intereacutes nacional Finalmente existe un 8 que
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cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MESTRiA ANDINA EN COMUNICCIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLinCAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy
privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio
puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes
Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en
cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna
relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten
social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que
promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre
TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el
fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social
Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y
analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector
tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten
ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de
buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos
completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran
en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas
de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo
menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea
legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la
sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas
ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas
de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes
222
CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
223
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
224
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
225
CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
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lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
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CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
CAPlJLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN E POLiTlCAS PUacuteIILICAS PAkA EL USO DE ITEkNET - FLALSO
se distribuye seguacuten datos del uacuteltimo censo nacional en el antildeo 2001 registra un
39 en el sector rural y un 61 en zonas urbanas y urbano - marginales
Recordemos que esta proporcioacuten varioacute en la uacuteltima deacutecada pues antes del
uacuteltimo censo la distribucioacuten de poblacioacuten zona ruralurbana era casi
equitativa
Con esta informacioacuten ademaacutes se constata que el sector de
telecomunicaciones se desarrolla con base en el juego de mercado en nichos
que generan demanda de tecnologia y en virtud de los estiacutemulos previstos
para la inversioacuten en ese sector por la Ley de Telecomunicaciones y la Agenda
Nacional de Conectividad Por esta razoacuten los sectores rurales se encuentran
fuera del aacutembito de la inversioacuten en primer lugar en segundo se ha
categorizado a priori a la poblacioacuten rural como falta de recursos y no han
existido durante estos antildeos estiacutemulos para inversioacuten privada en ese espacio
por lo que el Estado ha asumido la responsabilidad de la conectividad rural a
traveacutes del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones en el sector Rural
FODETEL mediante una tasa impuesta del 1 sobre las utilidades de las
operadoras privadas de telecomunicaciones del Ecuador o su canje por
proyectos de conectividad rural ejecutados por las mismas operadoras
Hasta aquiacute ninguacuten dato permite inferir el porcentaje de poblacioacuten rural que ha
adquirido alguna competencia en el uso y manipulacioacuten de NTICs pues no
existen datos de penetracioacuten Por ello hemos considerado crucial el dato
201
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCIUN ENpOLfnCAS rliOLlCAS PARA EL USODE INTERNET - FIACSO
referente a la penetracioacuten de internet en el sector educativo en donde tambieacuten
se evidencia la mencionada brecha digital puesto que
De los 3200000 de alumnos de primaria y secundaria del paiacutes el 72 asiste a escuelas y colegios fiscales se estima que en el aacuterea urbana el 59 de alumnos tiene acceso limitado a computadores mientras que en el aacuterea rural el acceso es de apenas el 055
En el aacuterea urbana el 5 de unidades educativas de primaria y secundaria cuenta con acceso a Internet El acceso en la secundaria es mayor que en la primaria En el aacuterea rural apenas el 1 de las escuelas con computadoras tiene acceso a Internet7
Seguacuten el SINEC del antildeo 2002-2003 el rnismo paraacutemetro utilizado por
CONATEL para sus proyecciones existian 1019000 alumnos en escuelas
rurales de ellos 889200 en establecimientos fiscales y fiscomicionales -es
decir el 89 del total de alumnos rurales De ellos el CONATEL estima que
uacutenicamente el 055 de alumnos de la educacioacuten baacutesica fiscal en el sector
rural tiene acceso limitado al uso de computadores es decir nada maacutes que
5000 alumnos habraacuten desarrollado competencias limitadas de uso del
computador Adicionalmente a esto apenas el 1 de escuelas rurales tiene
acceso a internet si relacionamos este dato con el nuacutemero de comunidades
rurales con acceso a telefoniacutea y a redes o telecentros tenemos que en el aacuterea
rural no existe un impacto minimo sobre la cultura de cada comunidad por
tanto el uso y apropiacioacuten de NTICs es praacutecticamente nulo
De ello se desprende que las competencias en telemaacutetica e informaacutetica de los
ciudadanos ubicados en el aacuterea rural del Ecuador no existen en lo absoluto
7 CONATEL Plan de Accioacuten 2005 - 2001 Agenda de Conectividad diciembre 2005 en wwwconatelgovecAgendaldocumentosplanguinguenialhtmlpag 15 La negrita es nuestra
202
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIUacuteII - MENCiOacuteN EN rouncxs rUacuteOLICAS rARA EL USO DE INTERNEl bull FlACSU
Con referencia a las competencias de gestioacuten del conocimiento en el aacuterea rural
hay que decir que ellas pueden existir sin una correlativa penetracioacuten de TICs
pues son independientes del uso o no de las redes electroacutenicas o la telefonia
Corno lo hemos previsto tienen que ver con el proceso de discriminacioacuten
valoracioacuten y relacioacuten entre datos la produccioacuten de informacioacuten y la capacidad
de darle valor agregado mediante su aplicacioacuten validacioacuten y socializacioacuten de
resultados
42 Descripcioacuten y anaacutelisis de las iniciativas TIC y NTIC en Ecuador shy
Proyectos en Marcha
Puesto que la convocatoria a la formulacioacuten de la estrategia de la Sociedad de
la Informacioacuten en Ecuador es en extremo reciente no existen proyectos dentro
de ese marco estaacuten sin embargo todos los programas y proyectos que fueron
impulsados a raiacutez de la adopcioacuten de la Agenda Nacional de Conectividad como
poliacutetica de Estado
Observaremos que todas las iniciativas de gobierno estaraacuten planteadas seguacuten
las visiones de cobertura de telecomunicaciones y de incorporacioacuten de
203
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESmiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteIl ENOLiTICAS UacuteBLICAS PARAEL uso DE INTErINETmiddot FIACSl
tecnologiacutea a los procedimientos burocraacuteticos esto determina los cuatro ejes de
intervencioacuten prescritos en la Agenda gobierno electroacutenico comercio
electroacutenico telesalud y teleducacioacuten Veremos coacutemo lo que la Agenda designoacute
como ejes en realidad son servicios que la convergencia tecnoloacutegica permite
ofrecer sobre la base de las redes electroacutenicas y la comunicacioacuten en tiempo
real que protocolos como el de Internet y otros permiten ejercer a traveacutes de
ellas
Nuevamente aclaramos que dejaremos de lado las iniciativas en educacioacuten y
salud pues no constituyen parte de nuestro problema de investigacioacuten
421 Gobierno electroacutenico
Seguacuten el Ing Carlos Vera Quintana el primer director del Comiteacute de
Conectividad organismo antecesor de CONATEL formuloacute la siguiente
aseveracioacuten como parte de la presentacioacuten puacuteblica de la Agenda Nacional de
Conectividad en el antildeo 2002
El Programa Nacional de Gobierno en Liacutenea formula propuestas para convertir al Estado en un usuario modelo de las TICs y que a traveacutes de un proceso de comunicacioacuten e interaccioacuten con el ciudadano ecuatoriano se constituya en el facilitador del uso de la informacioacuten y que esta tenga normas baacutesicas sobre el porqueacute y el para queacute se informa y se fundamenta en los principios de probidad eficiencia transparencia y rendicioacuten de cuentas al ciudadano
B Carlos Vera O Ecuador el reto del Gobierno Electroacutenico documento electroacutenico sf sIc peacuteg
204
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTlliA ANDINA EN CUMUNICACIOacuteNmiddotmiddot MENCIOacuteN EN IULIacuteTICAS rUacuteULICAS ARA El USODI INTEIINETmiddot FLAtSO
En ese mismo documento se estableciacutea como objetivo primordial del
programa de Gobierno Electroacutenico el establecer y generar poliacuteticas y regulacioacuten
que favorecieran su desarrollo acorde con la nueva sociedad de la informacioacuten
y el conocimiento a traveacutes del uso integral de las TICs en el paiacutes Ello tendriacutea
como resultado el incremento de las capacidades de gestioacuten del Estado su
interaccioacuten con los ciudadanos empresarios y comunidad y de desarrollo de
contenidos y aplicaciones TIC expresado en la oferta eficiente simple
oportuna a bajo costo de servicios puacuteblicos y en la garantiacutea de probidad y
transparencia en cada uno de los actos del Estado
En el documento que mencionamos Vera indicaba las debilidades
institucionales y de cultura presentaacutendolas en el sentido de estrategias
bull impulsar la ensentildeanza del uso de las TICs y su incorporacioacuten en los
procesos cotidianos
bull lograr uniformidad en todos los portales de las Instituciones del
Gobierno en presentacioacuten y estilo asiacute como autentificar sus contenido
bull convertir al gobierno en usuario modelo a traveacutes de la incorporacioacuten de
las TICs en todos sus procesos
A traveacutes de Subcomisiones Vera planteaba unos Programas de Accioacuten de
Conectividad PACs para ejecutar el componente de Gobierno Electroacutenico de
la Agenda que se reduciacutea a cuatro momentos -con su PAC respectivo-
1 Portal del Gobierno Decreto y lineamientos para el Desarrollo de
Portales de Instituciones Puacuteblicas ecuatorianas
205
CApiTULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS OEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCIUN EN POliTICAS PUacuteIlLlCAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot F1ACSO
bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Portales de las Instituciones puacuteblicas
bull PAC 2 Construccioacuten del Portal
bull PAC 3 Ejecucioacuten de la Fase 1 del Decreto (Presencia en liacutenea de las
instituciones puacuteblicas) Generacioacuten y Publicacioacuten de poliacuteticas y
estaacutendares para el desarrollo de la Fase 1 Formulacioacuten entrega y
suministro de Plantilla tecnoloacutegica Plan de Seguimiento para verificar
cumplimiento
bull PAC 4 Ejecucioacuten de la Fase 2 del Decreto (Servicios e informacioacuten en
liacutenea) Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para
desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar cumplimiento
bull PAC 5 Creacioacuten de Ventanilla Uacutenica electroacutenica de pagos y
recaudaciones
bull PAC 6 Centro de Informacioacuten del Estado shy
2 Definicioacuten de requerimientos funcionales para la implementacioacuten de los
proyectos de Gobierno en liacutenea basados en disponibilidad ancho de
banda y tiempo de respueacutesta
1 PAC 1 Conectividad de las Instituciones del Gobierno y Ministerios con
la Presidencia para el uso de las aplicaciones de Gobierno Electroacutenico
Identificar los servicios que seraacuten brindados por las instituciones del
Estado Identificar las responsabilidades de cada una de las
Instituciones para mantener el servicio de sus respectivos sitios
3 Declaraciones y Traacutemites puacuteblicos viacutea Internet
206
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTltiA ANDINAEN CUMUNIlACIOacuteN - MENCiOacuteN EN PUIITIlASUacuteBLIlAS PARAEL USODE IN1EltNHmiddot FIACSU
4 Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten de Bienes y Servicios de
Instituciones Puacuteblicas
bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
bull PAC 2 Implementar el Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para
desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar
cumplimiento
bull PAC 3 Definicioacuten del Modelo del Sistema de Contratacioacuten de
Bienes y Servicios de Instituciones Puacuteblicas y obtener un
replanteamiento del esquema de contratacioacuten actual del Estado
bull PAC 4 Establecimiento del Marco Regulatorio necesario para la
implementacioacuten del nuevo modelo
bull PAC 5 Implementacioacuten del Modelo y su promocioacuten
5 Recursos Humanos
bull Formacioacuten de Habilidades de los Directivos y Funcionarios Puacuteblicos y
del Staff Informaacutetico del Sector Puacuteblico Difusioacuten de las
aplicacionesserviciosbeneficios del GEL Estandarizacioacuten de
Tecnologiacuteas
Entre estas acciones propuestas observamos sobre todo un eacutenfasis en la
velocidad de propagacioacuten e incorporacioacuten de TICs en los organismos del
Estado noacutetese que en el uacuteltimo paacuterrafo la formacioacuten de habilidades se
207
CAPI11JLO4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAES1RiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN oLincs rUacuteDIICAS IARA EL USODE INTERNET FLACSU
concentra en el lado del gobierno hacia la ciudadaniacutea se piensa solamente en
difusioacuten no en desarrollo de competencias ni capacidades para hacer uso
adecuado de las hipoteacuteticas ofertas de servicios TIC del gobierno
Adicionalmente a estas acciones harto incomprensibles en su organizacioacuten y
coordinacioacuten interna Vera contemplaba la creacioacuten de una ventanilla uacutenica de
servicios puacuteblicos informacioacuten y traacutemites con posibilidad de comunicacioacuten
bidireccional Eacutesta es la uacutenica mencioacuten a una posibilidad de participacioacuten
ciudadana que encontramos en toda la Agenda sin que exista la explicacioacuten
del coacutemo seacute desarrollariacutea esa ventanilla y de queacute tipo de comunicacioacuten se
habla si como opinioacuten sugerencia decisioacuten en el destino de los impuestos por
concepto de servicios o facilitando una viacutea de reclamos Para terminar esta
iniciativa hasta la fecha no ha sido implementada
Este es el marco de referencia de la poliacutetica de gobierno electroacutenico en
Ecuador Al cabo de cuatro antildeos enunciaremos los proyectos que se han
ejecutado en el tema y cuaacuteles han sido sus efectos a nivel de coordinacioacuten
intergubernamental por un lado y de oferta de servicios hacia la ciudadaniacutea
por otro
4211 Nacional
bull SRI (Informacioacuten - matriculacioacuten vehiacutecular)
bull MOP-MICIP-Petroecuador-Cancilleriacutea- Ministerio de Energiacutea principales
sitios puacuteblicos del Ecuador
208
cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAl EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MA~STRIA ANDINA ~N COMUNICACIOacuteN- M~NClliN ~N pOLiacuteTICAS UacuteULlCAS AIIA ~L USOD~ INT~RNETmiddot FUCSO
bull CAE (aduanas cero papeles)
bull Proyecto PLANTEL (Planificacioacuten territorial y zonificacioacuten para
administracioacuten de recursos de gobiernos seccionales)
Estas son las iniciativas estrella del gobierno nacional en cuanto a servicios de
gobierno electroacutenico Se nos hace imprescindible sentildealar que el impacto de
cada una de ellas se restringe uacutenicamente a la oficina matriz de cada
organismo es decir su aacuterea de influencia es Quito la capital y en menor
medida Guayaquil el puerto comercial maacutes importante del paiacutes Las demaacutes
ciudades y provincias del paiacutes no estaacute conectadas a estos servicios de hecho
sus oficinas en otras localidades no cuentan con la infraestructura para
conectividad lo que es maacutes ni siquiera para llegar al nivel mecaacutenico de
procesos -maacutequinas de escribir o computadoras aisladas-
En una muestra de 93 organismos gubernamentales que mantienen sitios web
en liacutenea de los cuales 25 -el 27- corresponden a gobiernos provinciales y
locales hemos encontrado una interesante configuracioacuten de los mismos cuyas
caracteriacutesticas describiremos
Tabla 19 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador CLASE NUacuteMERO
93SITIOSiexclpAGINAS WEB DE GOBIERNO 100
No disponibles 14 15 Informacioacuten descriptiva 8 9
Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea 62 67
Paacuteginas interactivas de opinioacuten 8 9 Paacuteginas interactivas de decisioacuten 1 1
209
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAl Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteAANDINAEN COMUNICACiOacuteN MENCiOacuteN ENlOLiacuteTICASPUacuteBLICASPARAEl USODE INTERNETmiddot FLACSO
SITIOS I PAacuteGINAS WEBDEGOBIERNO ENECUADOR
D No dsponbles
1 1
r __~8
---shy ll ~--- -----shy
I e Inforrmcioacuten descriptiva I D Ollenlaa6n ciudadana y scios en
linea e Paacutegmas interactivas de oplnon t
e Paacutegnas inleractivlI5 deds6n
Graacutefico 8 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador
La muestra fue tomada a partir de noviembre de 2005 hasta abril de 2006 en
diversas horas de acceso en horarios y diacuteas laborables Consiste en el 100
de paacuteginas publicadas en la www y que pertenecen a alguacuten organismo
gubernamental del Ecuador desde el nivel central hasta el local El tiempo
maacuteximo de carga considerado para cada paacutegina fue de 18 minutos pasado el
cual se consideroacute a la paacutegina como de difiacutecil acceso Este tiempo responde al
maacuteximo de espera que un usuario medio podriacutea conceder en un lugar de
acceso puacuteblico con un costo promedio de 090 USD por hora y con una
velocidad miacutenima de 50 kbps Consideramos que a mayor ancho de banda y
mayor velocidad el tiempo de espera del usuario se reduciraacute en relacioacuten
directamente proporcional Nuestra muestra tomoacute en cuenta por tanto
condiciones miacutenimas aceptables de conexioacuten en un domicilio o en un lugar de
acceso puacuteblico (cybercafeacute o telecentro) Una vez definidas como tales
intentamos visitarlas nuevamente una semana maacutes tarde Aqueacutellas que se
manteniacutean en la misma condicioacuten en la segunda visita son las que
presentamos como no disponibles
210
-i ~ _ 1
iexcl - bull ~
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA Elgt COMlJNICACIUacuteN MENCiOacuteN EN oLiTICAS IUacuteUlICAS PARA EL USODE INITRNETmiddot FLACSO
En primer lugar observamos que del total de paacuteginas en linea existe un 15
que no se encuentra disponible Maacutes preocupante que esto entre las paacuteginas
no disponibles se cuentan dos que ofrecen informacioacuten estadiacutestica clave para
la investigacioacuten en el Ecuador ODEPLAN IINFOPLAN y SIISE El primero de
ellos ofrece un mapa de conflictos nacional muy uacutetil para la gobernabilidad y su
anaacutelisis en el paiacutes por ejemplo sin embargo no estaacute disponible
El 85 restante de la muestra se distribuye entre paacuteginas y sitios que ofrecen
bull Informacioacuten uacutenicamente descriptiva (9) que corresponde a datos y
notas informativas de la vida interna del organismo autor del sitio o el
acceso a bases de datos pequentildeas referentes a los temas de gestioacuten del
momento uacutenicamente como referencia sin valor agregado
bull Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea (67) es decir
informacioacuten con valor agregado con capacidad para orientar al usuario a
efectuar alguacuten traacutemite o en muy pocos casos el acceso a bases de
datos con capacidad de generar informacioacuten estadistica con cruce de
variables a voluntad del usuario como sucede con las paacuteginas del INEC
y del Tribunal Supremo Electoral aunque su velocidad de respuesta es
en extremo reducida Nos parece importante mencionar que eacuteste uacuteltimo
migroacute toda su informacioacuten a GNU-Linux ya en 2004
bull Paacuteginas interactivas de opinioacuten (9) hacen uso de la capacidad de
retorno inmediato de las NTIC para indagar criterios cerrados (si - no) o
de eleccioacuten muacuteltiple respecto de temas de actualidad tales como la
opinioacuten sobre la futura reina del cantoacuten o en casos maacutes serios acerca
211
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN El ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN CUMUNICACIUacuteN - MENCiOacuteN EN iexclOLiacuteTlCAS ruacuteaucxs PARA EL USO DE IJTERNET - FLACSO
2 GOBEL - Gobierno en Liacutenea patrocinado por la GTZ y en ejecucioacuten shy
suspendida- por la Asociacioacuten de Municipalidades Ecuatorianas AME
3 Proyecto de Gobierno Electroacutenico del MDMQ
4 Quito EducaNet - en ejecucioacuten por el Ilustre Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito que se hizo acreedor del Premio Latinoamericano de
Ciudades Digitales 2005 que adjudica la Red Iberoamericana de Ciudades
Digitales
4212 Local
Hasta abril del antildeo 2006 uacutenicamente 6 de 22 es decir apenas el 3
gobiernos provinciales habiacutea publicado su sitio web por esta razoacuten el proyecto
enlace22 ha impulsado cualitativamente la necesidad de contar al menos con
ese instrumento para hacer presencia en la plataforma del CONCOPE
El proyecto enlace22 impulsado por el Consorcio de Consejos Provinciales
del Ecuador CONCOPE ha logrado dotar de conectividad a todas las sedes
de gobierno provincial del paiacutes mediante la instalacioacuten de sendas info -aulas
(aunque el proyecto las llama aulas virtuales nosotros las denominamos asi
para respetar el sentido estricto de la definicioacuten de aulas virtuales que tiene
connotaciones muy diferentes) dotadas de varias computadoras
interconectadas en red una antena de emisioacuten recepcioacuten satelital un
proyector multimedia y una pantalla gigante para proyeccioacuten Mediante el
servidor Globalink todos los gobiernos provinciales conectados estaacuten en
capacidad de ofrecer servicios NTIC a los municipios dentro de la provincia
respectiva ese mismo servidor mantiene una plataforma educativa viacutertual que
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTORo
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA IN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN lOLiTICAS PUIILICAS PARA El USU DE INlliexcliexclINEOI bull FLALSU
del mismo sitio su formato y calidad de servicios No existen sitios en
esta clasificacioacuten que mediante este uso NTIC promuevan verdadera
discusioacuten u opinioacuten de temas de intereacutes puacuteblico
bull Paacuteginas interactivas de decisioacuten (1 ) existe un solo caso que se
aproxima a esta clasificacioacuten corresponde al Gobierno de la ciudad de
Guayaquil que propone a la ciudadaniacutea una galeriacutea fotograacutefica de
proyectos de iacutenfraestructura en donde se muestran el antes y despueacutes
de la intervencioacuten para sumar voluntades que promuevan tales
proyectos
Del mismo universo otro grupo de paacuteginas (12) ofrece informacioacuten sobre
proyectos NTIC adicionales con usos en temas especiacuteficos de gestioacuten local
por ejemplo o de formacioacuten profesional a traveacutes de NTIC y documentos
digitales en temas de gestioacuten orientada a funcionarios de niveles de gobierno
provincial y local Y una uacuteltima clase de sitios que ofrece informacioacuten educativa
(2) a modo de campantildeas promocionales e informativas combinadas para la
movilizacioacuten social en temas coyunturales
De la revisioacuten de sitios web asiacute como de otras fuentes en liacutenea pudimos
localizar tres proyectos que tienen que ver de alguna manera con nuestro tema
Ellos son
1 SILAE promovido por una mancomunidad de municipalidades amazoacutenicas y
el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE
212
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROVECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL V DEL LLAMADO TERCERSECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASPlJllLICAS PARAEL USO DE INnRNETmiddot FlACSO
ofrece eventos de formacioacuten profesional permanente en liacutenea con
comunicacioacuten personalizada con cada participante mediante viacutedeo y audio
ademaacutes del correo electroacutenico y la propia plataforma Este proyecto fue lanzado
puacuteblicamente en julio del antildeo 2006 a traveacutes de todos los medios TIC
disponibles ademaacutes de los que hacen la red enlace22
Del lado de los gobiernos locales municipios y juntas parroquiales solamente
el 9 de los primeros (19 de 220) habiacutean publicado sus sitios web hasta abril
de este antildeo incluyendo en el comuacuten de los casos informacioacuten turiacutestica
cuando no la propaganda personalista del alcalde pues ni tan siquiera se
encuentra indicio o dato del partido poliacutetico que los impulsoacute Son pocos los
casos atiacutepicos tales como los portales del Municipio de Quito Loja y Cuenca
el de la Provincia de Pichincha y los sitios de la municipalidad de Cotacachi e
Ibarra Mientras no existe una sola junta parroquial que tenga presencia en la
WWW Cabe mencionar que la informacioacuten sobre este premio ni sobre la
ejecucioacuten del proyecto se encontraba publicada en el portal del Distrito sino en
el que corresponde a organismos latinoamericanos que trabajan sobre TIC
El proyecto GOBEL formulado en el antildeo 2004 e impulsado por AME - GTZ
cuyo propoacutesito es contribuir a la rendicioacuten de cuentas y la transparencia de la
gestioacuten puacuteblica de los gobiernos locales ni siquiera estaacute incluido como parte de
la Agenda Nacional de Conectividad Su ejecucioacuten estuvo en suspenso durante
maacutes de dos antildeos por falta de capacidad teacutecnica por parte de la AME y por el
estilo conflictivo del responsable de la coordinacioacuten nacional de esa
organizacioacuten Por otro lado la necesidad de poner en marcha este proyecto
214
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN poLinrAS rUacuteIlLlCAS PRA El USODE INffiRNEl bull FLASO
propicioacute intervenciones poliacuteticamente incorrectas por parte de GTZ sobre los
procesos internos de AME lo cual contribuyoacute al retraso En el presente se
estaacuten implementando las acciones de conectividad y de construccioacuten del data
warehouse para edificar la Intranet de las municipalidades Por este motivo
todaviacutea no existen resultados del proyecto
En cuanto al proyecto Quito EducaNet nos interesoacute su proyeccioacuten de instalar
750 telecentros en establecimientos educativos en todo el Distrito
Metropolitano habriacuteamos pensado que se trataba de una iniciativa orientada
hacia el sector rural pero su aacuterea de influencia se circunscribe a parroquias
urbanas y urbano marginales por lo que a pesar de la importancia de su
impacto no incide sobre el espacio puacuteblico rural que es nuestro intereacutes Sin
embargo anotaremos que este proyecto estaacute teniendo repercusiones en la
gestioacuten educativa de todo el Distrito y se propone extenderlas hacia cantones
vecinos en la provincia de Pichincha Lo mismo sucede con su efecto sobre el
espacio puacuteblico pues la problemaacutetica educativa concita el intereacutes de toda
comunidad en el paiacutes
Respecto del proyecto de Gobierno Electroacutenico del Distrito Metropolitano de
Quito estaacuten en ejecucioacuten los servicios de pago de planillas del agua potable y
otros servicios en ventanillas electroacutenicas diseminadas por todo el territorio es
posible consultar el monto a pagar de los impuestos prediales y existe ya una
base de datos disponible en red para todas las administraciones zonales del
Distrito de modo que los ciudadanos pueden acercarse a las ventanillas de
cualquiera de ellas a realizar sus pagos inclusive fuera de su aacuterea de
215
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUIlERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE5TRIA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN UN pOLinCAS IUacuteIlLlCAS IARA El USO DE INTERNETmiddot FLACSO
residencia No existe sin embargo un medio NTIC para poner en contacto
directamente al ciudadano con sus autoridades ni un foro que exponga los
problemas de intereacutes puacuteblico de la ciudad para su debate abierto Esta
actividad deliberativa se concentra exclusivamente en barrios perifeacutericos y con
alta capacidad de presioacuten poliacutetica sobre la municipalidad
422 Ciudadiacutejlnia digital- participacioacuten ciudadana
En este tema Ecuador cuenta con la Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica y la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Socia
que ofrecen un marco juriacutedico importante para prever posibles usos y servicios
NTIC para el ejercicio de la ciudadaniacutea por medios digitales o algo cercano a
este intereacutes
En breve siacutentesis Ecuador presenta un orden juriacutedico que establece como
politica de Estado la participacioacuten ciudadana los procesos de
descentralizacioacuten y desconcentracioacuten poliacutetico - administrativas y la autonomiacutea
de los gobiernos locales y seccionales con todo lo cual si no propicia al
menos ofrece los instrumentos legales para fomentar condiciones miacutenimas de
gobernabilidad al nivel local lo mismo podemos afirmar respecto a los posibles
usos y adaptaciones de NTIC para viabilizar los derechos consagrados en esos
mismos instrumentos
a La Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica del Ecuador aprobada el 5
de junio de 1998 por la Asamblea Nacional Constituyente y que entroacute
en vigencia el 10 de Agosto del mismo antildeo en su Art 1 reconoce al
Ecuador como Estado social de derecho soberano unitario
216
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO lERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN rOLinCAS PUacutemICAS PARA EL USO UE INTERNETmiddot FICSO
independiente democraacutetico pluricultural y multieacutetnico El Estado
respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos El castellano es el idioma oficial El quichua el shuar y
los demaacutes idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indiacutegenas en los teacuterminos que fija la ley En el arto 83 la Constitucioacuten
reconoce los pueblos indiacutegenas que se autodefinen como
nacionalidades de raiacuteces ancestrales y los pueblos afroshy
ecuatorianos forman parte del Estado ecuatoriano uacutenico e
indivisible La posibilidad de la participacioacuten ciudadana estaacute
establecida en el articulo 26 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Ecuador
b Ley de Descentralizacioacuten del Estado y Participacioacuten Social Sus
finalidades son Lograr equidad en la participacioacuten y distribucioacuten de
los recursos financieros materiales y tecnoloacutegicos Incentivar las
iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una
gestioacuten autoacutenoma eficiente optimizar la utilizacioacuten de los recursos y
servicios y evitar la superposicioacuten de funciones Fomentar y ampliar
la participacioacuten social en la gestioacuten puacuteblica y transferencia definitiva
de funciones facultades atribuciones responsabilidades y recursos
que les permitan satisfacer de manera proacutexima y eficiente las
demandas de la comunidad sobre todo en la prestacioacuten de servicios
puacuteblicos Los principios de la participacioacuten social son democracia
equidad social y de geacutenero pluralismo respeto y reconocimiento a
los valores de los pueblos indiacutegenas negros y maacutes grupos eacutetnicos
Esta ley define a la participacioacuten social como el sistema por el cual se
involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida
217
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASpuacutenLICAS PAR El USODE INTERNETmiddot FICSO
juriacutedica poliacutetica cultural y econoacutemico social del paiacutes con la finalidad
de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano con
miras a una maacutes justa distribucioacuten de los servicios y recursos
puacuteblicos (art3) De este modo los sectores sociales tienen
responsabilidad sobre la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos en el
espacio seccional y local
c Comisioacuten Especial de Descentralizacioacuten del Congreso Nacional
Oacutergano legislativo responsable de tramitar en primera instancia los
proyectos de leyes vinculadas al proceso de Descentralizacioacuten y
facultada para a traveacutes de comparecencias de los Ministros y
Funcionarios de la Funcioacuten Ejecutiva exigir la rendicioacuten de cuentas
respecto de la ejecucioacuten de los planes de descentralizacioacuten en el
Paiacutes
d Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
que complementa a la Constitucioacuten Politica del Estado en su articulo
81 El Estado garantizaraacute el derecho a acceder a fuentes de
informacioacuten a buscar recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva
veraz plural oportuna y sin censura previa de los acontecimientos
de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales
Con este marco legal Ecuador asume el principio de sociedad
informada que garantiza la participacioacuten ciudadana a traveacutes del
conocimiento de lo que sucede en la esfera puacuteblica
e Adicionalmente Ecuador inicia un proceso de regulacioacuten del aacutembito
TIC a traveacutes de varios instrumentos legales tales como la Ley de
218
cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTnlA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENlOLiTICASPUacuteRUCASIRA EL USODE INTERNHmiddot nACSlJ
Comercio Electroacutenico Ley de Propiedad Intelectual y la Ley y el
Reglamento de Telecomunicaciones y sus respectivas reformas en
este momento en discusioacuten nuevamente a causa de la formulacioacuten
de la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el
Ecuador
Aunque con liacutemites propios de un sistema burocraacutetico caracterizado por la alta
discrecionalidad en el manejo de los procesos organizacionales y en la cultura
este marco claramente orienta hacia doacutende y coacutemo implementar las NTIC para
una incorporacioacuten integral a la SI desde una no diremos suficiente pero siacute
miacutenima fundamentacioacuten democraacutetica
4221 Sector gubernamental
No existen en Ecuador iniciativas de este tipo que sean impulsadas por el
gobierno ni a nivel nacional ni a nivel local Dos propuestas en liacutenea se
relacionan con este tema y uacutenicamente con transparencia CONTRATANET y
L1CITNET ambas relacionadas con la Comisioacuten Ciacutevica de Combate a la
Corrupcioacuten del Ecuador CCCC-E
Si bien no consisten en ejercicio de deliberacioacuten como tal o en el tipo de
participacioacuten que hemos definido en esta investigacioacuten nuestra muestra
descubrioacute al menos cinco paacuteginas I sitios web gubernamentales (9) que
constituyen verdaderos sistemas de comunicacioacuten dado que establecen
viacutenculos entre los usuarios lo que los convierte en interlocutores
219
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE~TRiA ANDINA EN COMUNICACION - MINCIUN EN rULiTICAS rUacuteOLICAS rARA EL uso DE INTERNET flACSO
Consisten en la implementacioacuten de foros que propician la discusioacuten sobre los
temas especializados sobre los que versa cada sitio mujeres (uno) gestioacuten
provincial (uno) electrificacioacuten (dos sitios) y ecoturismo (cuatro) El maacutes
interesante es el caso de los Servicios Rurales de Iniciativa Local en la
Amazonia Ecuatoriana SILAE adscritos al sitio del CONCOPE que ofrece un
banco de proyectos de electrificacioacuten para comunidades amazoacutenicas puesto a
consideracioacuten de los posibles cooperantes y la posibilidad de poner en
contacto a los representantes de organismos de cooperacioacuten internacional
directamente con los representantes del gobierno local parroquial y de la
comunidad que requiere de energiacutea eleacutectrica
4222 Tercer Sector
SIllOS I PAacuteGINAS WEB DE INICIATIVAS TIC DEL TERCER SECTOR EN EL
ECUADOR
7
D No disponible
D Inormacloacuten descriptiva
o Orientacioacuten ciudadana y servicios en Iiacutenaa
O Ptlglnas Interactivas de opinioacuten
mPaginas Interactivas de decisioacuten
Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector - Ecuador
En nuestro anaacutelisis pudimos encontrar 80 sitios web correspondientes a
organizaciones del Tercer Sector de entre ellos nos ha parecido importante
desagregar que La gran mayoriacutea de organizaciones que inciden con iniciativas
NTIC por parte del Tercer Sector la constituyen las Organizaciones No
220
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO POBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDlN EN COMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteN EN PDLiTlCAS POOLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Gubernamentales ONG que representan el 68 del total de sitios web
analizados Tan variadas como numerosas las posiciones de estas
organizaciones solamente en 6 casos inciden sobre el fortalecimiento del
espacio puacuteblico -el suyo nada maacutes desafortunadamente- y no con calidad
como sentildealaremos maacutes adelante
PARTICIPACiOacuteN DE ORGANIZACIONES SEGUacuteN SU TIPO
~ 7~-=~=id-O-poI-ftICO----- 68 o ElI1lesa I corporaciOnpril8dal
o Academia (puumlblica o prida)
bull Otras
Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC
Inciden tambieacuten con el 15 de presencia las empresas corporaciones
privadas o caacutemaras de diversos sectores ninguna de ellas ha emprendido
iniciativas NTIC orientadas a la participacioacuten o al fortalecimiento del espacio
puacuteblico Estaacute presente la academia a traveacutes de centros universitarios puacuteblicos
o privados en un 6 ellas siacute con interesantes propuestas desde la
investigacioacuten tecnoloacutegica de innovacioacuten e inclusive de familiarizacioacuten de NTICs
entre la poblacioacuten Dos sitios pertenecen a partidos poliacuteticos PACHAKUTIK y
PRIAN que constituyen el 3 de ellos es interesante coacutemo PACHAKUTIK
mantiene un foro permanente de informacioacuten y debate sobre sus decisiones
poliacuteticas y los asuntos de intereacutes nacional Finalmente existe un 8 que
221
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MESTRiA ANDINA EN COMUNICCIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLinCAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy
privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio
puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes
Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en
cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna
relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten
social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que
promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre
TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el
fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social
Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y
analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector
tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten
ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de
buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos
completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran
en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas
de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo
menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea
legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la
sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas
ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas
de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes
222
CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
223
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
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cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
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CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
redllllotrlbuclun
eluldod shy asculbllldlld
TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
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de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
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CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
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mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
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un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
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CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCIUN ENpOLfnCAS rliOLlCAS PARA EL USODE INTERNET - FIACSO
referente a la penetracioacuten de internet en el sector educativo en donde tambieacuten
se evidencia la mencionada brecha digital puesto que
De los 3200000 de alumnos de primaria y secundaria del paiacutes el 72 asiste a escuelas y colegios fiscales se estima que en el aacuterea urbana el 59 de alumnos tiene acceso limitado a computadores mientras que en el aacuterea rural el acceso es de apenas el 055
En el aacuterea urbana el 5 de unidades educativas de primaria y secundaria cuenta con acceso a Internet El acceso en la secundaria es mayor que en la primaria En el aacuterea rural apenas el 1 de las escuelas con computadoras tiene acceso a Internet7
Seguacuten el SINEC del antildeo 2002-2003 el rnismo paraacutemetro utilizado por
CONATEL para sus proyecciones existian 1019000 alumnos en escuelas
rurales de ellos 889200 en establecimientos fiscales y fiscomicionales -es
decir el 89 del total de alumnos rurales De ellos el CONATEL estima que
uacutenicamente el 055 de alumnos de la educacioacuten baacutesica fiscal en el sector
rural tiene acceso limitado al uso de computadores es decir nada maacutes que
5000 alumnos habraacuten desarrollado competencias limitadas de uso del
computador Adicionalmente a esto apenas el 1 de escuelas rurales tiene
acceso a internet si relacionamos este dato con el nuacutemero de comunidades
rurales con acceso a telefoniacutea y a redes o telecentros tenemos que en el aacuterea
rural no existe un impacto minimo sobre la cultura de cada comunidad por
tanto el uso y apropiacioacuten de NTICs es praacutecticamente nulo
De ello se desprende que las competencias en telemaacutetica e informaacutetica de los
ciudadanos ubicados en el aacuterea rural del Ecuador no existen en lo absoluto
7 CONATEL Plan de Accioacuten 2005 - 2001 Agenda de Conectividad diciembre 2005 en wwwconatelgovecAgendaldocumentosplanguinguenialhtmlpag 15 La negrita es nuestra
202
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIUacuteII - MENCiOacuteN EN rouncxs rUacuteOLICAS rARA EL USO DE INTERNEl bull FlACSU
Con referencia a las competencias de gestioacuten del conocimiento en el aacuterea rural
hay que decir que ellas pueden existir sin una correlativa penetracioacuten de TICs
pues son independientes del uso o no de las redes electroacutenicas o la telefonia
Corno lo hemos previsto tienen que ver con el proceso de discriminacioacuten
valoracioacuten y relacioacuten entre datos la produccioacuten de informacioacuten y la capacidad
de darle valor agregado mediante su aplicacioacuten validacioacuten y socializacioacuten de
resultados
42 Descripcioacuten y anaacutelisis de las iniciativas TIC y NTIC en Ecuador shy
Proyectos en Marcha
Puesto que la convocatoria a la formulacioacuten de la estrategia de la Sociedad de
la Informacioacuten en Ecuador es en extremo reciente no existen proyectos dentro
de ese marco estaacuten sin embargo todos los programas y proyectos que fueron
impulsados a raiacutez de la adopcioacuten de la Agenda Nacional de Conectividad como
poliacutetica de Estado
Observaremos que todas las iniciativas de gobierno estaraacuten planteadas seguacuten
las visiones de cobertura de telecomunicaciones y de incorporacioacuten de
203
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESmiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteIl ENOLiTICAS UacuteBLICAS PARAEL uso DE INTErINETmiddot FIACSl
tecnologiacutea a los procedimientos burocraacuteticos esto determina los cuatro ejes de
intervencioacuten prescritos en la Agenda gobierno electroacutenico comercio
electroacutenico telesalud y teleducacioacuten Veremos coacutemo lo que la Agenda designoacute
como ejes en realidad son servicios que la convergencia tecnoloacutegica permite
ofrecer sobre la base de las redes electroacutenicas y la comunicacioacuten en tiempo
real que protocolos como el de Internet y otros permiten ejercer a traveacutes de
ellas
Nuevamente aclaramos que dejaremos de lado las iniciativas en educacioacuten y
salud pues no constituyen parte de nuestro problema de investigacioacuten
421 Gobierno electroacutenico
Seguacuten el Ing Carlos Vera Quintana el primer director del Comiteacute de
Conectividad organismo antecesor de CONATEL formuloacute la siguiente
aseveracioacuten como parte de la presentacioacuten puacuteblica de la Agenda Nacional de
Conectividad en el antildeo 2002
El Programa Nacional de Gobierno en Liacutenea formula propuestas para convertir al Estado en un usuario modelo de las TICs y que a traveacutes de un proceso de comunicacioacuten e interaccioacuten con el ciudadano ecuatoriano se constituya en el facilitador del uso de la informacioacuten y que esta tenga normas baacutesicas sobre el porqueacute y el para queacute se informa y se fundamenta en los principios de probidad eficiencia transparencia y rendicioacuten de cuentas al ciudadano
B Carlos Vera O Ecuador el reto del Gobierno Electroacutenico documento electroacutenico sf sIc peacuteg
204
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTlliA ANDINA EN CUMUNICACIOacuteNmiddotmiddot MENCIOacuteN EN IULIacuteTICAS rUacuteULICAS ARA El USODI INTEIINETmiddot FLAtSO
En ese mismo documento se estableciacutea como objetivo primordial del
programa de Gobierno Electroacutenico el establecer y generar poliacuteticas y regulacioacuten
que favorecieran su desarrollo acorde con la nueva sociedad de la informacioacuten
y el conocimiento a traveacutes del uso integral de las TICs en el paiacutes Ello tendriacutea
como resultado el incremento de las capacidades de gestioacuten del Estado su
interaccioacuten con los ciudadanos empresarios y comunidad y de desarrollo de
contenidos y aplicaciones TIC expresado en la oferta eficiente simple
oportuna a bajo costo de servicios puacuteblicos y en la garantiacutea de probidad y
transparencia en cada uno de los actos del Estado
En el documento que mencionamos Vera indicaba las debilidades
institucionales y de cultura presentaacutendolas en el sentido de estrategias
bull impulsar la ensentildeanza del uso de las TICs y su incorporacioacuten en los
procesos cotidianos
bull lograr uniformidad en todos los portales de las Instituciones del
Gobierno en presentacioacuten y estilo asiacute como autentificar sus contenido
bull convertir al gobierno en usuario modelo a traveacutes de la incorporacioacuten de
las TICs en todos sus procesos
A traveacutes de Subcomisiones Vera planteaba unos Programas de Accioacuten de
Conectividad PACs para ejecutar el componente de Gobierno Electroacutenico de
la Agenda que se reduciacutea a cuatro momentos -con su PAC respectivo-
1 Portal del Gobierno Decreto y lineamientos para el Desarrollo de
Portales de Instituciones Puacuteblicas ecuatorianas
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CApiTULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS OEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCIUN EN POliTICAS PUacuteIlLlCAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot F1ACSO
bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Portales de las Instituciones puacuteblicas
bull PAC 2 Construccioacuten del Portal
bull PAC 3 Ejecucioacuten de la Fase 1 del Decreto (Presencia en liacutenea de las
instituciones puacuteblicas) Generacioacuten y Publicacioacuten de poliacuteticas y
estaacutendares para el desarrollo de la Fase 1 Formulacioacuten entrega y
suministro de Plantilla tecnoloacutegica Plan de Seguimiento para verificar
cumplimiento
bull PAC 4 Ejecucioacuten de la Fase 2 del Decreto (Servicios e informacioacuten en
liacutenea) Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para
desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar cumplimiento
bull PAC 5 Creacioacuten de Ventanilla Uacutenica electroacutenica de pagos y
recaudaciones
bull PAC 6 Centro de Informacioacuten del Estado shy
2 Definicioacuten de requerimientos funcionales para la implementacioacuten de los
proyectos de Gobierno en liacutenea basados en disponibilidad ancho de
banda y tiempo de respueacutesta
1 PAC 1 Conectividad de las Instituciones del Gobierno y Ministerios con
la Presidencia para el uso de las aplicaciones de Gobierno Electroacutenico
Identificar los servicios que seraacuten brindados por las instituciones del
Estado Identificar las responsabilidades de cada una de las
Instituciones para mantener el servicio de sus respectivos sitios
3 Declaraciones y Traacutemites puacuteblicos viacutea Internet
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CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTltiA ANDINAEN CUMUNIlACIOacuteN - MENCiOacuteN EN PUIITIlASUacuteBLIlAS PARAEL USODE IN1EltNHmiddot FIACSU
4 Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten de Bienes y Servicios de
Instituciones Puacuteblicas
bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
bull PAC 2 Implementar el Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para
desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar
cumplimiento
bull PAC 3 Definicioacuten del Modelo del Sistema de Contratacioacuten de
Bienes y Servicios de Instituciones Puacuteblicas y obtener un
replanteamiento del esquema de contratacioacuten actual del Estado
bull PAC 4 Establecimiento del Marco Regulatorio necesario para la
implementacioacuten del nuevo modelo
bull PAC 5 Implementacioacuten del Modelo y su promocioacuten
5 Recursos Humanos
bull Formacioacuten de Habilidades de los Directivos y Funcionarios Puacuteblicos y
del Staff Informaacutetico del Sector Puacuteblico Difusioacuten de las
aplicacionesserviciosbeneficios del GEL Estandarizacioacuten de
Tecnologiacuteas
Entre estas acciones propuestas observamos sobre todo un eacutenfasis en la
velocidad de propagacioacuten e incorporacioacuten de TICs en los organismos del
Estado noacutetese que en el uacuteltimo paacuterrafo la formacioacuten de habilidades se
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CAPI11JLO4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAES1RiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN oLincs rUacuteDIICAS IARA EL USODE INTERNET FLACSU
concentra en el lado del gobierno hacia la ciudadaniacutea se piensa solamente en
difusioacuten no en desarrollo de competencias ni capacidades para hacer uso
adecuado de las hipoteacuteticas ofertas de servicios TIC del gobierno
Adicionalmente a estas acciones harto incomprensibles en su organizacioacuten y
coordinacioacuten interna Vera contemplaba la creacioacuten de una ventanilla uacutenica de
servicios puacuteblicos informacioacuten y traacutemites con posibilidad de comunicacioacuten
bidireccional Eacutesta es la uacutenica mencioacuten a una posibilidad de participacioacuten
ciudadana que encontramos en toda la Agenda sin que exista la explicacioacuten
del coacutemo seacute desarrollariacutea esa ventanilla y de queacute tipo de comunicacioacuten se
habla si como opinioacuten sugerencia decisioacuten en el destino de los impuestos por
concepto de servicios o facilitando una viacutea de reclamos Para terminar esta
iniciativa hasta la fecha no ha sido implementada
Este es el marco de referencia de la poliacutetica de gobierno electroacutenico en
Ecuador Al cabo de cuatro antildeos enunciaremos los proyectos que se han
ejecutado en el tema y cuaacuteles han sido sus efectos a nivel de coordinacioacuten
intergubernamental por un lado y de oferta de servicios hacia la ciudadaniacutea
por otro
4211 Nacional
bull SRI (Informacioacuten - matriculacioacuten vehiacutecular)
bull MOP-MICIP-Petroecuador-Cancilleriacutea- Ministerio de Energiacutea principales
sitios puacuteblicos del Ecuador
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cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAl EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MA~STRIA ANDINA ~N COMUNICACIOacuteN- M~NClliN ~N pOLiacuteTICAS UacuteULlCAS AIIA ~L USOD~ INT~RNETmiddot FUCSO
bull CAE (aduanas cero papeles)
bull Proyecto PLANTEL (Planificacioacuten territorial y zonificacioacuten para
administracioacuten de recursos de gobiernos seccionales)
Estas son las iniciativas estrella del gobierno nacional en cuanto a servicios de
gobierno electroacutenico Se nos hace imprescindible sentildealar que el impacto de
cada una de ellas se restringe uacutenicamente a la oficina matriz de cada
organismo es decir su aacuterea de influencia es Quito la capital y en menor
medida Guayaquil el puerto comercial maacutes importante del paiacutes Las demaacutes
ciudades y provincias del paiacutes no estaacute conectadas a estos servicios de hecho
sus oficinas en otras localidades no cuentan con la infraestructura para
conectividad lo que es maacutes ni siquiera para llegar al nivel mecaacutenico de
procesos -maacutequinas de escribir o computadoras aisladas-
En una muestra de 93 organismos gubernamentales que mantienen sitios web
en liacutenea de los cuales 25 -el 27- corresponden a gobiernos provinciales y
locales hemos encontrado una interesante configuracioacuten de los mismos cuyas
caracteriacutesticas describiremos
Tabla 19 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador CLASE NUacuteMERO
93SITIOSiexclpAGINAS WEB DE GOBIERNO 100
No disponibles 14 15 Informacioacuten descriptiva 8 9
Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea 62 67
Paacuteginas interactivas de opinioacuten 8 9 Paacuteginas interactivas de decisioacuten 1 1
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cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAl Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteAANDINAEN COMUNICACiOacuteN MENCiOacuteN ENlOLiacuteTICASPUacuteBLICASPARAEl USODE INTERNETmiddot FLACSO
SITIOS I PAacuteGINAS WEBDEGOBIERNO ENECUADOR
D No dsponbles
1 1
r __~8
---shy ll ~--- -----shy
I e Inforrmcioacuten descriptiva I D Ollenlaa6n ciudadana y scios en
linea e Paacutegmas interactivas de oplnon t
e Paacutegnas inleractivlI5 deds6n
Graacutefico 8 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador
La muestra fue tomada a partir de noviembre de 2005 hasta abril de 2006 en
diversas horas de acceso en horarios y diacuteas laborables Consiste en el 100
de paacuteginas publicadas en la www y que pertenecen a alguacuten organismo
gubernamental del Ecuador desde el nivel central hasta el local El tiempo
maacuteximo de carga considerado para cada paacutegina fue de 18 minutos pasado el
cual se consideroacute a la paacutegina como de difiacutecil acceso Este tiempo responde al
maacuteximo de espera que un usuario medio podriacutea conceder en un lugar de
acceso puacuteblico con un costo promedio de 090 USD por hora y con una
velocidad miacutenima de 50 kbps Consideramos que a mayor ancho de banda y
mayor velocidad el tiempo de espera del usuario se reduciraacute en relacioacuten
directamente proporcional Nuestra muestra tomoacute en cuenta por tanto
condiciones miacutenimas aceptables de conexioacuten en un domicilio o en un lugar de
acceso puacuteblico (cybercafeacute o telecentro) Una vez definidas como tales
intentamos visitarlas nuevamente una semana maacutes tarde Aqueacutellas que se
manteniacutean en la misma condicioacuten en la segunda visita son las que
presentamos como no disponibles
210
-i ~ _ 1
iexcl - bull ~
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA Elgt COMlJNICACIUacuteN MENCiOacuteN EN oLiTICAS IUacuteUlICAS PARA EL USODE INITRNETmiddot FLACSO
En primer lugar observamos que del total de paacuteginas en linea existe un 15
que no se encuentra disponible Maacutes preocupante que esto entre las paacuteginas
no disponibles se cuentan dos que ofrecen informacioacuten estadiacutestica clave para
la investigacioacuten en el Ecuador ODEPLAN IINFOPLAN y SIISE El primero de
ellos ofrece un mapa de conflictos nacional muy uacutetil para la gobernabilidad y su
anaacutelisis en el paiacutes por ejemplo sin embargo no estaacute disponible
El 85 restante de la muestra se distribuye entre paacuteginas y sitios que ofrecen
bull Informacioacuten uacutenicamente descriptiva (9) que corresponde a datos y
notas informativas de la vida interna del organismo autor del sitio o el
acceso a bases de datos pequentildeas referentes a los temas de gestioacuten del
momento uacutenicamente como referencia sin valor agregado
bull Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea (67) es decir
informacioacuten con valor agregado con capacidad para orientar al usuario a
efectuar alguacuten traacutemite o en muy pocos casos el acceso a bases de
datos con capacidad de generar informacioacuten estadistica con cruce de
variables a voluntad del usuario como sucede con las paacuteginas del INEC
y del Tribunal Supremo Electoral aunque su velocidad de respuesta es
en extremo reducida Nos parece importante mencionar que eacuteste uacuteltimo
migroacute toda su informacioacuten a GNU-Linux ya en 2004
bull Paacuteginas interactivas de opinioacuten (9) hacen uso de la capacidad de
retorno inmediato de las NTIC para indagar criterios cerrados (si - no) o
de eleccioacuten muacuteltiple respecto de temas de actualidad tales como la
opinioacuten sobre la futura reina del cantoacuten o en casos maacutes serios acerca
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN El ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN CUMUNICACIUacuteN - MENCiOacuteN EN iexclOLiacuteTlCAS ruacuteaucxs PARA EL USO DE IJTERNET - FLACSO
2 GOBEL - Gobierno en Liacutenea patrocinado por la GTZ y en ejecucioacuten shy
suspendida- por la Asociacioacuten de Municipalidades Ecuatorianas AME
3 Proyecto de Gobierno Electroacutenico del MDMQ
4 Quito EducaNet - en ejecucioacuten por el Ilustre Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito que se hizo acreedor del Premio Latinoamericano de
Ciudades Digitales 2005 que adjudica la Red Iberoamericana de Ciudades
Digitales
4212 Local
Hasta abril del antildeo 2006 uacutenicamente 6 de 22 es decir apenas el 3
gobiernos provinciales habiacutea publicado su sitio web por esta razoacuten el proyecto
enlace22 ha impulsado cualitativamente la necesidad de contar al menos con
ese instrumento para hacer presencia en la plataforma del CONCOPE
El proyecto enlace22 impulsado por el Consorcio de Consejos Provinciales
del Ecuador CONCOPE ha logrado dotar de conectividad a todas las sedes
de gobierno provincial del paiacutes mediante la instalacioacuten de sendas info -aulas
(aunque el proyecto las llama aulas virtuales nosotros las denominamos asi
para respetar el sentido estricto de la definicioacuten de aulas virtuales que tiene
connotaciones muy diferentes) dotadas de varias computadoras
interconectadas en red una antena de emisioacuten recepcioacuten satelital un
proyector multimedia y una pantalla gigante para proyeccioacuten Mediante el
servidor Globalink todos los gobiernos provinciales conectados estaacuten en
capacidad de ofrecer servicios NTIC a los municipios dentro de la provincia
respectiva ese mismo servidor mantiene una plataforma educativa viacutertual que
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTORo
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA IN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN lOLiTICAS PUIILICAS PARA El USU DE INlliexcliexclINEOI bull FLALSU
del mismo sitio su formato y calidad de servicios No existen sitios en
esta clasificacioacuten que mediante este uso NTIC promuevan verdadera
discusioacuten u opinioacuten de temas de intereacutes puacuteblico
bull Paacuteginas interactivas de decisioacuten (1 ) existe un solo caso que se
aproxima a esta clasificacioacuten corresponde al Gobierno de la ciudad de
Guayaquil que propone a la ciudadaniacutea una galeriacutea fotograacutefica de
proyectos de iacutenfraestructura en donde se muestran el antes y despueacutes
de la intervencioacuten para sumar voluntades que promuevan tales
proyectos
Del mismo universo otro grupo de paacuteginas (12) ofrece informacioacuten sobre
proyectos NTIC adicionales con usos en temas especiacuteficos de gestioacuten local
por ejemplo o de formacioacuten profesional a traveacutes de NTIC y documentos
digitales en temas de gestioacuten orientada a funcionarios de niveles de gobierno
provincial y local Y una uacuteltima clase de sitios que ofrece informacioacuten educativa
(2) a modo de campantildeas promocionales e informativas combinadas para la
movilizacioacuten social en temas coyunturales
De la revisioacuten de sitios web asiacute como de otras fuentes en liacutenea pudimos
localizar tres proyectos que tienen que ver de alguna manera con nuestro tema
Ellos son
1 SILAE promovido por una mancomunidad de municipalidades amazoacutenicas y
el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE
212
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROVECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL V DEL LLAMADO TERCERSECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASPlJllLICAS PARAEL USO DE INnRNETmiddot FlACSO
ofrece eventos de formacioacuten profesional permanente en liacutenea con
comunicacioacuten personalizada con cada participante mediante viacutedeo y audio
ademaacutes del correo electroacutenico y la propia plataforma Este proyecto fue lanzado
puacuteblicamente en julio del antildeo 2006 a traveacutes de todos los medios TIC
disponibles ademaacutes de los que hacen la red enlace22
Del lado de los gobiernos locales municipios y juntas parroquiales solamente
el 9 de los primeros (19 de 220) habiacutean publicado sus sitios web hasta abril
de este antildeo incluyendo en el comuacuten de los casos informacioacuten turiacutestica
cuando no la propaganda personalista del alcalde pues ni tan siquiera se
encuentra indicio o dato del partido poliacutetico que los impulsoacute Son pocos los
casos atiacutepicos tales como los portales del Municipio de Quito Loja y Cuenca
el de la Provincia de Pichincha y los sitios de la municipalidad de Cotacachi e
Ibarra Mientras no existe una sola junta parroquial que tenga presencia en la
WWW Cabe mencionar que la informacioacuten sobre este premio ni sobre la
ejecucioacuten del proyecto se encontraba publicada en el portal del Distrito sino en
el que corresponde a organismos latinoamericanos que trabajan sobre TIC
El proyecto GOBEL formulado en el antildeo 2004 e impulsado por AME - GTZ
cuyo propoacutesito es contribuir a la rendicioacuten de cuentas y la transparencia de la
gestioacuten puacuteblica de los gobiernos locales ni siquiera estaacute incluido como parte de
la Agenda Nacional de Conectividad Su ejecucioacuten estuvo en suspenso durante
maacutes de dos antildeos por falta de capacidad teacutecnica por parte de la AME y por el
estilo conflictivo del responsable de la coordinacioacuten nacional de esa
organizacioacuten Por otro lado la necesidad de poner en marcha este proyecto
214
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN poLinrAS rUacuteIlLlCAS PRA El USODE INffiRNEl bull FLASO
propicioacute intervenciones poliacuteticamente incorrectas por parte de GTZ sobre los
procesos internos de AME lo cual contribuyoacute al retraso En el presente se
estaacuten implementando las acciones de conectividad y de construccioacuten del data
warehouse para edificar la Intranet de las municipalidades Por este motivo
todaviacutea no existen resultados del proyecto
En cuanto al proyecto Quito EducaNet nos interesoacute su proyeccioacuten de instalar
750 telecentros en establecimientos educativos en todo el Distrito
Metropolitano habriacuteamos pensado que se trataba de una iniciativa orientada
hacia el sector rural pero su aacuterea de influencia se circunscribe a parroquias
urbanas y urbano marginales por lo que a pesar de la importancia de su
impacto no incide sobre el espacio puacuteblico rural que es nuestro intereacutes Sin
embargo anotaremos que este proyecto estaacute teniendo repercusiones en la
gestioacuten educativa de todo el Distrito y se propone extenderlas hacia cantones
vecinos en la provincia de Pichincha Lo mismo sucede con su efecto sobre el
espacio puacuteblico pues la problemaacutetica educativa concita el intereacutes de toda
comunidad en el paiacutes
Respecto del proyecto de Gobierno Electroacutenico del Distrito Metropolitano de
Quito estaacuten en ejecucioacuten los servicios de pago de planillas del agua potable y
otros servicios en ventanillas electroacutenicas diseminadas por todo el territorio es
posible consultar el monto a pagar de los impuestos prediales y existe ya una
base de datos disponible en red para todas las administraciones zonales del
Distrito de modo que los ciudadanos pueden acercarse a las ventanillas de
cualquiera de ellas a realizar sus pagos inclusive fuera de su aacuterea de
215
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUIlERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE5TRIA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN UN pOLinCAS IUacuteIlLlCAS IARA El USO DE INTERNETmiddot FLACSO
residencia No existe sin embargo un medio NTIC para poner en contacto
directamente al ciudadano con sus autoridades ni un foro que exponga los
problemas de intereacutes puacuteblico de la ciudad para su debate abierto Esta
actividad deliberativa se concentra exclusivamente en barrios perifeacutericos y con
alta capacidad de presioacuten poliacutetica sobre la municipalidad
422 Ciudadiacutejlnia digital- participacioacuten ciudadana
En este tema Ecuador cuenta con la Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica y la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Socia
que ofrecen un marco juriacutedico importante para prever posibles usos y servicios
NTIC para el ejercicio de la ciudadaniacutea por medios digitales o algo cercano a
este intereacutes
En breve siacutentesis Ecuador presenta un orden juriacutedico que establece como
politica de Estado la participacioacuten ciudadana los procesos de
descentralizacioacuten y desconcentracioacuten poliacutetico - administrativas y la autonomiacutea
de los gobiernos locales y seccionales con todo lo cual si no propicia al
menos ofrece los instrumentos legales para fomentar condiciones miacutenimas de
gobernabilidad al nivel local lo mismo podemos afirmar respecto a los posibles
usos y adaptaciones de NTIC para viabilizar los derechos consagrados en esos
mismos instrumentos
a La Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica del Ecuador aprobada el 5
de junio de 1998 por la Asamblea Nacional Constituyente y que entroacute
en vigencia el 10 de Agosto del mismo antildeo en su Art 1 reconoce al
Ecuador como Estado social de derecho soberano unitario
216
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO lERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN rOLinCAS PUacutemICAS PARA EL USO UE INTERNETmiddot FICSO
independiente democraacutetico pluricultural y multieacutetnico El Estado
respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos El castellano es el idioma oficial El quichua el shuar y
los demaacutes idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indiacutegenas en los teacuterminos que fija la ley En el arto 83 la Constitucioacuten
reconoce los pueblos indiacutegenas que se autodefinen como
nacionalidades de raiacuteces ancestrales y los pueblos afroshy
ecuatorianos forman parte del Estado ecuatoriano uacutenico e
indivisible La posibilidad de la participacioacuten ciudadana estaacute
establecida en el articulo 26 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Ecuador
b Ley de Descentralizacioacuten del Estado y Participacioacuten Social Sus
finalidades son Lograr equidad en la participacioacuten y distribucioacuten de
los recursos financieros materiales y tecnoloacutegicos Incentivar las
iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una
gestioacuten autoacutenoma eficiente optimizar la utilizacioacuten de los recursos y
servicios y evitar la superposicioacuten de funciones Fomentar y ampliar
la participacioacuten social en la gestioacuten puacuteblica y transferencia definitiva
de funciones facultades atribuciones responsabilidades y recursos
que les permitan satisfacer de manera proacutexima y eficiente las
demandas de la comunidad sobre todo en la prestacioacuten de servicios
puacuteblicos Los principios de la participacioacuten social son democracia
equidad social y de geacutenero pluralismo respeto y reconocimiento a
los valores de los pueblos indiacutegenas negros y maacutes grupos eacutetnicos
Esta ley define a la participacioacuten social como el sistema por el cual se
involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASpuacutenLICAS PAR El USODE INTERNETmiddot FICSO
juriacutedica poliacutetica cultural y econoacutemico social del paiacutes con la finalidad
de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano con
miras a una maacutes justa distribucioacuten de los servicios y recursos
puacuteblicos (art3) De este modo los sectores sociales tienen
responsabilidad sobre la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos en el
espacio seccional y local
c Comisioacuten Especial de Descentralizacioacuten del Congreso Nacional
Oacutergano legislativo responsable de tramitar en primera instancia los
proyectos de leyes vinculadas al proceso de Descentralizacioacuten y
facultada para a traveacutes de comparecencias de los Ministros y
Funcionarios de la Funcioacuten Ejecutiva exigir la rendicioacuten de cuentas
respecto de la ejecucioacuten de los planes de descentralizacioacuten en el
Paiacutes
d Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
que complementa a la Constitucioacuten Politica del Estado en su articulo
81 El Estado garantizaraacute el derecho a acceder a fuentes de
informacioacuten a buscar recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva
veraz plural oportuna y sin censura previa de los acontecimientos
de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales
Con este marco legal Ecuador asume el principio de sociedad
informada que garantiza la participacioacuten ciudadana a traveacutes del
conocimiento de lo que sucede en la esfera puacuteblica
e Adicionalmente Ecuador inicia un proceso de regulacioacuten del aacutembito
TIC a traveacutes de varios instrumentos legales tales como la Ley de
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cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTnlA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENlOLiTICASPUacuteRUCASIRA EL USODE INTERNHmiddot nACSlJ
Comercio Electroacutenico Ley de Propiedad Intelectual y la Ley y el
Reglamento de Telecomunicaciones y sus respectivas reformas en
este momento en discusioacuten nuevamente a causa de la formulacioacuten
de la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el
Ecuador
Aunque con liacutemites propios de un sistema burocraacutetico caracterizado por la alta
discrecionalidad en el manejo de los procesos organizacionales y en la cultura
este marco claramente orienta hacia doacutende y coacutemo implementar las NTIC para
una incorporacioacuten integral a la SI desde una no diremos suficiente pero siacute
miacutenima fundamentacioacuten democraacutetica
4221 Sector gubernamental
No existen en Ecuador iniciativas de este tipo que sean impulsadas por el
gobierno ni a nivel nacional ni a nivel local Dos propuestas en liacutenea se
relacionan con este tema y uacutenicamente con transparencia CONTRATANET y
L1CITNET ambas relacionadas con la Comisioacuten Ciacutevica de Combate a la
Corrupcioacuten del Ecuador CCCC-E
Si bien no consisten en ejercicio de deliberacioacuten como tal o en el tipo de
participacioacuten que hemos definido en esta investigacioacuten nuestra muestra
descubrioacute al menos cinco paacuteginas I sitios web gubernamentales (9) que
constituyen verdaderos sistemas de comunicacioacuten dado que establecen
viacutenculos entre los usuarios lo que los convierte en interlocutores
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE~TRiA ANDINA EN COMUNICACION - MINCIUN EN rULiTICAS rUacuteOLICAS rARA EL uso DE INTERNET flACSO
Consisten en la implementacioacuten de foros que propician la discusioacuten sobre los
temas especializados sobre los que versa cada sitio mujeres (uno) gestioacuten
provincial (uno) electrificacioacuten (dos sitios) y ecoturismo (cuatro) El maacutes
interesante es el caso de los Servicios Rurales de Iniciativa Local en la
Amazonia Ecuatoriana SILAE adscritos al sitio del CONCOPE que ofrece un
banco de proyectos de electrificacioacuten para comunidades amazoacutenicas puesto a
consideracioacuten de los posibles cooperantes y la posibilidad de poner en
contacto a los representantes de organismos de cooperacioacuten internacional
directamente con los representantes del gobierno local parroquial y de la
comunidad que requiere de energiacutea eleacutectrica
4222 Tercer Sector
SIllOS I PAacuteGINAS WEB DE INICIATIVAS TIC DEL TERCER SECTOR EN EL
ECUADOR
7
D No disponible
D Inormacloacuten descriptiva
o Orientacioacuten ciudadana y servicios en Iiacutenaa
O Ptlglnas Interactivas de opinioacuten
mPaginas Interactivas de decisioacuten
Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector - Ecuador
En nuestro anaacutelisis pudimos encontrar 80 sitios web correspondientes a
organizaciones del Tercer Sector de entre ellos nos ha parecido importante
desagregar que La gran mayoriacutea de organizaciones que inciden con iniciativas
NTIC por parte del Tercer Sector la constituyen las Organizaciones No
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO POBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDlN EN COMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteN EN PDLiTlCAS POOLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Gubernamentales ONG que representan el 68 del total de sitios web
analizados Tan variadas como numerosas las posiciones de estas
organizaciones solamente en 6 casos inciden sobre el fortalecimiento del
espacio puacuteblico -el suyo nada maacutes desafortunadamente- y no con calidad
como sentildealaremos maacutes adelante
PARTICIPACiOacuteN DE ORGANIZACIONES SEGUacuteN SU TIPO
~ 7~-=~=id-O-poI-ftICO----- 68 o ElI1lesa I corporaciOnpril8dal
o Academia (puumlblica o prida)
bull Otras
Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC
Inciden tambieacuten con el 15 de presencia las empresas corporaciones
privadas o caacutemaras de diversos sectores ninguna de ellas ha emprendido
iniciativas NTIC orientadas a la participacioacuten o al fortalecimiento del espacio
puacuteblico Estaacute presente la academia a traveacutes de centros universitarios puacuteblicos
o privados en un 6 ellas siacute con interesantes propuestas desde la
investigacioacuten tecnoloacutegica de innovacioacuten e inclusive de familiarizacioacuten de NTICs
entre la poblacioacuten Dos sitios pertenecen a partidos poliacuteticos PACHAKUTIK y
PRIAN que constituyen el 3 de ellos es interesante coacutemo PACHAKUTIK
mantiene un foro permanente de informacioacuten y debate sobre sus decisiones
poliacuteticas y los asuntos de intereacutes nacional Finalmente existe un 8 que
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cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
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corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy
privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio
puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes
Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en
cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna
relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten
social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que
promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre
TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el
fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social
Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y
analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector
tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten
ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de
buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos
completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran
en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas
de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo
menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea
legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la
sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas
ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas
de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes
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CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
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Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
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cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
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cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
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CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
redllllotrlbuclun
eluldod shy asculbllldlld
TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
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CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
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CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
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CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIUacuteII - MENCiOacuteN EN rouncxs rUacuteOLICAS rARA EL USO DE INTERNEl bull FlACSU
Con referencia a las competencias de gestioacuten del conocimiento en el aacuterea rural
hay que decir que ellas pueden existir sin una correlativa penetracioacuten de TICs
pues son independientes del uso o no de las redes electroacutenicas o la telefonia
Corno lo hemos previsto tienen que ver con el proceso de discriminacioacuten
valoracioacuten y relacioacuten entre datos la produccioacuten de informacioacuten y la capacidad
de darle valor agregado mediante su aplicacioacuten validacioacuten y socializacioacuten de
resultados
42 Descripcioacuten y anaacutelisis de las iniciativas TIC y NTIC en Ecuador shy
Proyectos en Marcha
Puesto que la convocatoria a la formulacioacuten de la estrategia de la Sociedad de
la Informacioacuten en Ecuador es en extremo reciente no existen proyectos dentro
de ese marco estaacuten sin embargo todos los programas y proyectos que fueron
impulsados a raiacutez de la adopcioacuten de la Agenda Nacional de Conectividad como
poliacutetica de Estado
Observaremos que todas las iniciativas de gobierno estaraacuten planteadas seguacuten
las visiones de cobertura de telecomunicaciones y de incorporacioacuten de
203
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESmiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteIl ENOLiTICAS UacuteBLICAS PARAEL uso DE INTErINETmiddot FIACSl
tecnologiacutea a los procedimientos burocraacuteticos esto determina los cuatro ejes de
intervencioacuten prescritos en la Agenda gobierno electroacutenico comercio
electroacutenico telesalud y teleducacioacuten Veremos coacutemo lo que la Agenda designoacute
como ejes en realidad son servicios que la convergencia tecnoloacutegica permite
ofrecer sobre la base de las redes electroacutenicas y la comunicacioacuten en tiempo
real que protocolos como el de Internet y otros permiten ejercer a traveacutes de
ellas
Nuevamente aclaramos que dejaremos de lado las iniciativas en educacioacuten y
salud pues no constituyen parte de nuestro problema de investigacioacuten
421 Gobierno electroacutenico
Seguacuten el Ing Carlos Vera Quintana el primer director del Comiteacute de
Conectividad organismo antecesor de CONATEL formuloacute la siguiente
aseveracioacuten como parte de la presentacioacuten puacuteblica de la Agenda Nacional de
Conectividad en el antildeo 2002
El Programa Nacional de Gobierno en Liacutenea formula propuestas para convertir al Estado en un usuario modelo de las TICs y que a traveacutes de un proceso de comunicacioacuten e interaccioacuten con el ciudadano ecuatoriano se constituya en el facilitador del uso de la informacioacuten y que esta tenga normas baacutesicas sobre el porqueacute y el para queacute se informa y se fundamenta en los principios de probidad eficiencia transparencia y rendicioacuten de cuentas al ciudadano
B Carlos Vera O Ecuador el reto del Gobierno Electroacutenico documento electroacutenico sf sIc peacuteg
204
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTlliA ANDINA EN CUMUNICACIOacuteNmiddotmiddot MENCIOacuteN EN IULIacuteTICAS rUacuteULICAS ARA El USODI INTEIINETmiddot FLAtSO
En ese mismo documento se estableciacutea como objetivo primordial del
programa de Gobierno Electroacutenico el establecer y generar poliacuteticas y regulacioacuten
que favorecieran su desarrollo acorde con la nueva sociedad de la informacioacuten
y el conocimiento a traveacutes del uso integral de las TICs en el paiacutes Ello tendriacutea
como resultado el incremento de las capacidades de gestioacuten del Estado su
interaccioacuten con los ciudadanos empresarios y comunidad y de desarrollo de
contenidos y aplicaciones TIC expresado en la oferta eficiente simple
oportuna a bajo costo de servicios puacuteblicos y en la garantiacutea de probidad y
transparencia en cada uno de los actos del Estado
En el documento que mencionamos Vera indicaba las debilidades
institucionales y de cultura presentaacutendolas en el sentido de estrategias
bull impulsar la ensentildeanza del uso de las TICs y su incorporacioacuten en los
procesos cotidianos
bull lograr uniformidad en todos los portales de las Instituciones del
Gobierno en presentacioacuten y estilo asiacute como autentificar sus contenido
bull convertir al gobierno en usuario modelo a traveacutes de la incorporacioacuten de
las TICs en todos sus procesos
A traveacutes de Subcomisiones Vera planteaba unos Programas de Accioacuten de
Conectividad PACs para ejecutar el componente de Gobierno Electroacutenico de
la Agenda que se reduciacutea a cuatro momentos -con su PAC respectivo-
1 Portal del Gobierno Decreto y lineamientos para el Desarrollo de
Portales de Instituciones Puacuteblicas ecuatorianas
205
CApiTULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS OEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCIUN EN POliTICAS PUacuteIlLlCAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot F1ACSO
bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Portales de las Instituciones puacuteblicas
bull PAC 2 Construccioacuten del Portal
bull PAC 3 Ejecucioacuten de la Fase 1 del Decreto (Presencia en liacutenea de las
instituciones puacuteblicas) Generacioacuten y Publicacioacuten de poliacuteticas y
estaacutendares para el desarrollo de la Fase 1 Formulacioacuten entrega y
suministro de Plantilla tecnoloacutegica Plan de Seguimiento para verificar
cumplimiento
bull PAC 4 Ejecucioacuten de la Fase 2 del Decreto (Servicios e informacioacuten en
liacutenea) Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para
desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar cumplimiento
bull PAC 5 Creacioacuten de Ventanilla Uacutenica electroacutenica de pagos y
recaudaciones
bull PAC 6 Centro de Informacioacuten del Estado shy
2 Definicioacuten de requerimientos funcionales para la implementacioacuten de los
proyectos de Gobierno en liacutenea basados en disponibilidad ancho de
banda y tiempo de respueacutesta
1 PAC 1 Conectividad de las Instituciones del Gobierno y Ministerios con
la Presidencia para el uso de las aplicaciones de Gobierno Electroacutenico
Identificar los servicios que seraacuten brindados por las instituciones del
Estado Identificar las responsabilidades de cada una de las
Instituciones para mantener el servicio de sus respectivos sitios
3 Declaraciones y Traacutemites puacuteblicos viacutea Internet
206
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTltiA ANDINAEN CUMUNIlACIOacuteN - MENCiOacuteN EN PUIITIlASUacuteBLIlAS PARAEL USODE IN1EltNHmiddot FIACSU
4 Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten de Bienes y Servicios de
Instituciones Puacuteblicas
bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
bull PAC 2 Implementar el Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para
desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar
cumplimiento
bull PAC 3 Definicioacuten del Modelo del Sistema de Contratacioacuten de
Bienes y Servicios de Instituciones Puacuteblicas y obtener un
replanteamiento del esquema de contratacioacuten actual del Estado
bull PAC 4 Establecimiento del Marco Regulatorio necesario para la
implementacioacuten del nuevo modelo
bull PAC 5 Implementacioacuten del Modelo y su promocioacuten
5 Recursos Humanos
bull Formacioacuten de Habilidades de los Directivos y Funcionarios Puacuteblicos y
del Staff Informaacutetico del Sector Puacuteblico Difusioacuten de las
aplicacionesserviciosbeneficios del GEL Estandarizacioacuten de
Tecnologiacuteas
Entre estas acciones propuestas observamos sobre todo un eacutenfasis en la
velocidad de propagacioacuten e incorporacioacuten de TICs en los organismos del
Estado noacutetese que en el uacuteltimo paacuterrafo la formacioacuten de habilidades se
207
CAPI11JLO4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAES1RiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN oLincs rUacuteDIICAS IARA EL USODE INTERNET FLACSU
concentra en el lado del gobierno hacia la ciudadaniacutea se piensa solamente en
difusioacuten no en desarrollo de competencias ni capacidades para hacer uso
adecuado de las hipoteacuteticas ofertas de servicios TIC del gobierno
Adicionalmente a estas acciones harto incomprensibles en su organizacioacuten y
coordinacioacuten interna Vera contemplaba la creacioacuten de una ventanilla uacutenica de
servicios puacuteblicos informacioacuten y traacutemites con posibilidad de comunicacioacuten
bidireccional Eacutesta es la uacutenica mencioacuten a una posibilidad de participacioacuten
ciudadana que encontramos en toda la Agenda sin que exista la explicacioacuten
del coacutemo seacute desarrollariacutea esa ventanilla y de queacute tipo de comunicacioacuten se
habla si como opinioacuten sugerencia decisioacuten en el destino de los impuestos por
concepto de servicios o facilitando una viacutea de reclamos Para terminar esta
iniciativa hasta la fecha no ha sido implementada
Este es el marco de referencia de la poliacutetica de gobierno electroacutenico en
Ecuador Al cabo de cuatro antildeos enunciaremos los proyectos que se han
ejecutado en el tema y cuaacuteles han sido sus efectos a nivel de coordinacioacuten
intergubernamental por un lado y de oferta de servicios hacia la ciudadaniacutea
por otro
4211 Nacional
bull SRI (Informacioacuten - matriculacioacuten vehiacutecular)
bull MOP-MICIP-Petroecuador-Cancilleriacutea- Ministerio de Energiacutea principales
sitios puacuteblicos del Ecuador
208
cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAl EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MA~STRIA ANDINA ~N COMUNICACIOacuteN- M~NClliN ~N pOLiacuteTICAS UacuteULlCAS AIIA ~L USOD~ INT~RNETmiddot FUCSO
bull CAE (aduanas cero papeles)
bull Proyecto PLANTEL (Planificacioacuten territorial y zonificacioacuten para
administracioacuten de recursos de gobiernos seccionales)
Estas son las iniciativas estrella del gobierno nacional en cuanto a servicios de
gobierno electroacutenico Se nos hace imprescindible sentildealar que el impacto de
cada una de ellas se restringe uacutenicamente a la oficina matriz de cada
organismo es decir su aacuterea de influencia es Quito la capital y en menor
medida Guayaquil el puerto comercial maacutes importante del paiacutes Las demaacutes
ciudades y provincias del paiacutes no estaacute conectadas a estos servicios de hecho
sus oficinas en otras localidades no cuentan con la infraestructura para
conectividad lo que es maacutes ni siquiera para llegar al nivel mecaacutenico de
procesos -maacutequinas de escribir o computadoras aisladas-
En una muestra de 93 organismos gubernamentales que mantienen sitios web
en liacutenea de los cuales 25 -el 27- corresponden a gobiernos provinciales y
locales hemos encontrado una interesante configuracioacuten de los mismos cuyas
caracteriacutesticas describiremos
Tabla 19 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador CLASE NUacuteMERO
93SITIOSiexclpAGINAS WEB DE GOBIERNO 100
No disponibles 14 15 Informacioacuten descriptiva 8 9
Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea 62 67
Paacuteginas interactivas de opinioacuten 8 9 Paacuteginas interactivas de decisioacuten 1 1
209
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAl Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteAANDINAEN COMUNICACiOacuteN MENCiOacuteN ENlOLiacuteTICASPUacuteBLICASPARAEl USODE INTERNETmiddot FLACSO
SITIOS I PAacuteGINAS WEBDEGOBIERNO ENECUADOR
D No dsponbles
1 1
r __~8
---shy ll ~--- -----shy
I e Inforrmcioacuten descriptiva I D Ollenlaa6n ciudadana y scios en
linea e Paacutegmas interactivas de oplnon t
e Paacutegnas inleractivlI5 deds6n
Graacutefico 8 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador
La muestra fue tomada a partir de noviembre de 2005 hasta abril de 2006 en
diversas horas de acceso en horarios y diacuteas laborables Consiste en el 100
de paacuteginas publicadas en la www y que pertenecen a alguacuten organismo
gubernamental del Ecuador desde el nivel central hasta el local El tiempo
maacuteximo de carga considerado para cada paacutegina fue de 18 minutos pasado el
cual se consideroacute a la paacutegina como de difiacutecil acceso Este tiempo responde al
maacuteximo de espera que un usuario medio podriacutea conceder en un lugar de
acceso puacuteblico con un costo promedio de 090 USD por hora y con una
velocidad miacutenima de 50 kbps Consideramos que a mayor ancho de banda y
mayor velocidad el tiempo de espera del usuario se reduciraacute en relacioacuten
directamente proporcional Nuestra muestra tomoacute en cuenta por tanto
condiciones miacutenimas aceptables de conexioacuten en un domicilio o en un lugar de
acceso puacuteblico (cybercafeacute o telecentro) Una vez definidas como tales
intentamos visitarlas nuevamente una semana maacutes tarde Aqueacutellas que se
manteniacutean en la misma condicioacuten en la segunda visita son las que
presentamos como no disponibles
210
-i ~ _ 1
iexcl - bull ~
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA Elgt COMlJNICACIUacuteN MENCiOacuteN EN oLiTICAS IUacuteUlICAS PARA EL USODE INITRNETmiddot FLACSO
En primer lugar observamos que del total de paacuteginas en linea existe un 15
que no se encuentra disponible Maacutes preocupante que esto entre las paacuteginas
no disponibles se cuentan dos que ofrecen informacioacuten estadiacutestica clave para
la investigacioacuten en el Ecuador ODEPLAN IINFOPLAN y SIISE El primero de
ellos ofrece un mapa de conflictos nacional muy uacutetil para la gobernabilidad y su
anaacutelisis en el paiacutes por ejemplo sin embargo no estaacute disponible
El 85 restante de la muestra se distribuye entre paacuteginas y sitios que ofrecen
bull Informacioacuten uacutenicamente descriptiva (9) que corresponde a datos y
notas informativas de la vida interna del organismo autor del sitio o el
acceso a bases de datos pequentildeas referentes a los temas de gestioacuten del
momento uacutenicamente como referencia sin valor agregado
bull Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea (67) es decir
informacioacuten con valor agregado con capacidad para orientar al usuario a
efectuar alguacuten traacutemite o en muy pocos casos el acceso a bases de
datos con capacidad de generar informacioacuten estadistica con cruce de
variables a voluntad del usuario como sucede con las paacuteginas del INEC
y del Tribunal Supremo Electoral aunque su velocidad de respuesta es
en extremo reducida Nos parece importante mencionar que eacuteste uacuteltimo
migroacute toda su informacioacuten a GNU-Linux ya en 2004
bull Paacuteginas interactivas de opinioacuten (9) hacen uso de la capacidad de
retorno inmediato de las NTIC para indagar criterios cerrados (si - no) o
de eleccioacuten muacuteltiple respecto de temas de actualidad tales como la
opinioacuten sobre la futura reina del cantoacuten o en casos maacutes serios acerca
211
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN El ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN CUMUNICACIUacuteN - MENCiOacuteN EN iexclOLiacuteTlCAS ruacuteaucxs PARA EL USO DE IJTERNET - FLACSO
2 GOBEL - Gobierno en Liacutenea patrocinado por la GTZ y en ejecucioacuten shy
suspendida- por la Asociacioacuten de Municipalidades Ecuatorianas AME
3 Proyecto de Gobierno Electroacutenico del MDMQ
4 Quito EducaNet - en ejecucioacuten por el Ilustre Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito que se hizo acreedor del Premio Latinoamericano de
Ciudades Digitales 2005 que adjudica la Red Iberoamericana de Ciudades
Digitales
4212 Local
Hasta abril del antildeo 2006 uacutenicamente 6 de 22 es decir apenas el 3
gobiernos provinciales habiacutea publicado su sitio web por esta razoacuten el proyecto
enlace22 ha impulsado cualitativamente la necesidad de contar al menos con
ese instrumento para hacer presencia en la plataforma del CONCOPE
El proyecto enlace22 impulsado por el Consorcio de Consejos Provinciales
del Ecuador CONCOPE ha logrado dotar de conectividad a todas las sedes
de gobierno provincial del paiacutes mediante la instalacioacuten de sendas info -aulas
(aunque el proyecto las llama aulas virtuales nosotros las denominamos asi
para respetar el sentido estricto de la definicioacuten de aulas virtuales que tiene
connotaciones muy diferentes) dotadas de varias computadoras
interconectadas en red una antena de emisioacuten recepcioacuten satelital un
proyector multimedia y una pantalla gigante para proyeccioacuten Mediante el
servidor Globalink todos los gobiernos provinciales conectados estaacuten en
capacidad de ofrecer servicios NTIC a los municipios dentro de la provincia
respectiva ese mismo servidor mantiene una plataforma educativa viacutertual que
213
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTORo
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA IN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN lOLiTICAS PUIILICAS PARA El USU DE INlliexcliexclINEOI bull FLALSU
del mismo sitio su formato y calidad de servicios No existen sitios en
esta clasificacioacuten que mediante este uso NTIC promuevan verdadera
discusioacuten u opinioacuten de temas de intereacutes puacuteblico
bull Paacuteginas interactivas de decisioacuten (1 ) existe un solo caso que se
aproxima a esta clasificacioacuten corresponde al Gobierno de la ciudad de
Guayaquil que propone a la ciudadaniacutea una galeriacutea fotograacutefica de
proyectos de iacutenfraestructura en donde se muestran el antes y despueacutes
de la intervencioacuten para sumar voluntades que promuevan tales
proyectos
Del mismo universo otro grupo de paacuteginas (12) ofrece informacioacuten sobre
proyectos NTIC adicionales con usos en temas especiacuteficos de gestioacuten local
por ejemplo o de formacioacuten profesional a traveacutes de NTIC y documentos
digitales en temas de gestioacuten orientada a funcionarios de niveles de gobierno
provincial y local Y una uacuteltima clase de sitios que ofrece informacioacuten educativa
(2) a modo de campantildeas promocionales e informativas combinadas para la
movilizacioacuten social en temas coyunturales
De la revisioacuten de sitios web asiacute como de otras fuentes en liacutenea pudimos
localizar tres proyectos que tienen que ver de alguna manera con nuestro tema
Ellos son
1 SILAE promovido por una mancomunidad de municipalidades amazoacutenicas y
el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE
212
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROVECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL V DEL LLAMADO TERCERSECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASPlJllLICAS PARAEL USO DE INnRNETmiddot FlACSO
ofrece eventos de formacioacuten profesional permanente en liacutenea con
comunicacioacuten personalizada con cada participante mediante viacutedeo y audio
ademaacutes del correo electroacutenico y la propia plataforma Este proyecto fue lanzado
puacuteblicamente en julio del antildeo 2006 a traveacutes de todos los medios TIC
disponibles ademaacutes de los que hacen la red enlace22
Del lado de los gobiernos locales municipios y juntas parroquiales solamente
el 9 de los primeros (19 de 220) habiacutean publicado sus sitios web hasta abril
de este antildeo incluyendo en el comuacuten de los casos informacioacuten turiacutestica
cuando no la propaganda personalista del alcalde pues ni tan siquiera se
encuentra indicio o dato del partido poliacutetico que los impulsoacute Son pocos los
casos atiacutepicos tales como los portales del Municipio de Quito Loja y Cuenca
el de la Provincia de Pichincha y los sitios de la municipalidad de Cotacachi e
Ibarra Mientras no existe una sola junta parroquial que tenga presencia en la
WWW Cabe mencionar que la informacioacuten sobre este premio ni sobre la
ejecucioacuten del proyecto se encontraba publicada en el portal del Distrito sino en
el que corresponde a organismos latinoamericanos que trabajan sobre TIC
El proyecto GOBEL formulado en el antildeo 2004 e impulsado por AME - GTZ
cuyo propoacutesito es contribuir a la rendicioacuten de cuentas y la transparencia de la
gestioacuten puacuteblica de los gobiernos locales ni siquiera estaacute incluido como parte de
la Agenda Nacional de Conectividad Su ejecucioacuten estuvo en suspenso durante
maacutes de dos antildeos por falta de capacidad teacutecnica por parte de la AME y por el
estilo conflictivo del responsable de la coordinacioacuten nacional de esa
organizacioacuten Por otro lado la necesidad de poner en marcha este proyecto
214
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN poLinrAS rUacuteIlLlCAS PRA El USODE INffiRNEl bull FLASO
propicioacute intervenciones poliacuteticamente incorrectas por parte de GTZ sobre los
procesos internos de AME lo cual contribuyoacute al retraso En el presente se
estaacuten implementando las acciones de conectividad y de construccioacuten del data
warehouse para edificar la Intranet de las municipalidades Por este motivo
todaviacutea no existen resultados del proyecto
En cuanto al proyecto Quito EducaNet nos interesoacute su proyeccioacuten de instalar
750 telecentros en establecimientos educativos en todo el Distrito
Metropolitano habriacuteamos pensado que se trataba de una iniciativa orientada
hacia el sector rural pero su aacuterea de influencia se circunscribe a parroquias
urbanas y urbano marginales por lo que a pesar de la importancia de su
impacto no incide sobre el espacio puacuteblico rural que es nuestro intereacutes Sin
embargo anotaremos que este proyecto estaacute teniendo repercusiones en la
gestioacuten educativa de todo el Distrito y se propone extenderlas hacia cantones
vecinos en la provincia de Pichincha Lo mismo sucede con su efecto sobre el
espacio puacuteblico pues la problemaacutetica educativa concita el intereacutes de toda
comunidad en el paiacutes
Respecto del proyecto de Gobierno Electroacutenico del Distrito Metropolitano de
Quito estaacuten en ejecucioacuten los servicios de pago de planillas del agua potable y
otros servicios en ventanillas electroacutenicas diseminadas por todo el territorio es
posible consultar el monto a pagar de los impuestos prediales y existe ya una
base de datos disponible en red para todas las administraciones zonales del
Distrito de modo que los ciudadanos pueden acercarse a las ventanillas de
cualquiera de ellas a realizar sus pagos inclusive fuera de su aacuterea de
215
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUIlERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE5TRIA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN UN pOLinCAS IUacuteIlLlCAS IARA El USO DE INTERNETmiddot FLACSO
residencia No existe sin embargo un medio NTIC para poner en contacto
directamente al ciudadano con sus autoridades ni un foro que exponga los
problemas de intereacutes puacuteblico de la ciudad para su debate abierto Esta
actividad deliberativa se concentra exclusivamente en barrios perifeacutericos y con
alta capacidad de presioacuten poliacutetica sobre la municipalidad
422 Ciudadiacutejlnia digital- participacioacuten ciudadana
En este tema Ecuador cuenta con la Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica y la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Socia
que ofrecen un marco juriacutedico importante para prever posibles usos y servicios
NTIC para el ejercicio de la ciudadaniacutea por medios digitales o algo cercano a
este intereacutes
En breve siacutentesis Ecuador presenta un orden juriacutedico que establece como
politica de Estado la participacioacuten ciudadana los procesos de
descentralizacioacuten y desconcentracioacuten poliacutetico - administrativas y la autonomiacutea
de los gobiernos locales y seccionales con todo lo cual si no propicia al
menos ofrece los instrumentos legales para fomentar condiciones miacutenimas de
gobernabilidad al nivel local lo mismo podemos afirmar respecto a los posibles
usos y adaptaciones de NTIC para viabilizar los derechos consagrados en esos
mismos instrumentos
a La Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica del Ecuador aprobada el 5
de junio de 1998 por la Asamblea Nacional Constituyente y que entroacute
en vigencia el 10 de Agosto del mismo antildeo en su Art 1 reconoce al
Ecuador como Estado social de derecho soberano unitario
216
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO lERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN rOLinCAS PUacutemICAS PARA EL USO UE INTERNETmiddot FICSO
independiente democraacutetico pluricultural y multieacutetnico El Estado
respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos El castellano es el idioma oficial El quichua el shuar y
los demaacutes idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indiacutegenas en los teacuterminos que fija la ley En el arto 83 la Constitucioacuten
reconoce los pueblos indiacutegenas que se autodefinen como
nacionalidades de raiacuteces ancestrales y los pueblos afroshy
ecuatorianos forman parte del Estado ecuatoriano uacutenico e
indivisible La posibilidad de la participacioacuten ciudadana estaacute
establecida en el articulo 26 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Ecuador
b Ley de Descentralizacioacuten del Estado y Participacioacuten Social Sus
finalidades son Lograr equidad en la participacioacuten y distribucioacuten de
los recursos financieros materiales y tecnoloacutegicos Incentivar las
iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una
gestioacuten autoacutenoma eficiente optimizar la utilizacioacuten de los recursos y
servicios y evitar la superposicioacuten de funciones Fomentar y ampliar
la participacioacuten social en la gestioacuten puacuteblica y transferencia definitiva
de funciones facultades atribuciones responsabilidades y recursos
que les permitan satisfacer de manera proacutexima y eficiente las
demandas de la comunidad sobre todo en la prestacioacuten de servicios
puacuteblicos Los principios de la participacioacuten social son democracia
equidad social y de geacutenero pluralismo respeto y reconocimiento a
los valores de los pueblos indiacutegenas negros y maacutes grupos eacutetnicos
Esta ley define a la participacioacuten social como el sistema por el cual se
involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida
217
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASpuacutenLICAS PAR El USODE INTERNETmiddot FICSO
juriacutedica poliacutetica cultural y econoacutemico social del paiacutes con la finalidad
de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano con
miras a una maacutes justa distribucioacuten de los servicios y recursos
puacuteblicos (art3) De este modo los sectores sociales tienen
responsabilidad sobre la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos en el
espacio seccional y local
c Comisioacuten Especial de Descentralizacioacuten del Congreso Nacional
Oacutergano legislativo responsable de tramitar en primera instancia los
proyectos de leyes vinculadas al proceso de Descentralizacioacuten y
facultada para a traveacutes de comparecencias de los Ministros y
Funcionarios de la Funcioacuten Ejecutiva exigir la rendicioacuten de cuentas
respecto de la ejecucioacuten de los planes de descentralizacioacuten en el
Paiacutes
d Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
que complementa a la Constitucioacuten Politica del Estado en su articulo
81 El Estado garantizaraacute el derecho a acceder a fuentes de
informacioacuten a buscar recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva
veraz plural oportuna y sin censura previa de los acontecimientos
de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales
Con este marco legal Ecuador asume el principio de sociedad
informada que garantiza la participacioacuten ciudadana a traveacutes del
conocimiento de lo que sucede en la esfera puacuteblica
e Adicionalmente Ecuador inicia un proceso de regulacioacuten del aacutembito
TIC a traveacutes de varios instrumentos legales tales como la Ley de
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cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTnlA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENlOLiTICASPUacuteRUCASIRA EL USODE INTERNHmiddot nACSlJ
Comercio Electroacutenico Ley de Propiedad Intelectual y la Ley y el
Reglamento de Telecomunicaciones y sus respectivas reformas en
este momento en discusioacuten nuevamente a causa de la formulacioacuten
de la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el
Ecuador
Aunque con liacutemites propios de un sistema burocraacutetico caracterizado por la alta
discrecionalidad en el manejo de los procesos organizacionales y en la cultura
este marco claramente orienta hacia doacutende y coacutemo implementar las NTIC para
una incorporacioacuten integral a la SI desde una no diremos suficiente pero siacute
miacutenima fundamentacioacuten democraacutetica
4221 Sector gubernamental
No existen en Ecuador iniciativas de este tipo que sean impulsadas por el
gobierno ni a nivel nacional ni a nivel local Dos propuestas en liacutenea se
relacionan con este tema y uacutenicamente con transparencia CONTRATANET y
L1CITNET ambas relacionadas con la Comisioacuten Ciacutevica de Combate a la
Corrupcioacuten del Ecuador CCCC-E
Si bien no consisten en ejercicio de deliberacioacuten como tal o en el tipo de
participacioacuten que hemos definido en esta investigacioacuten nuestra muestra
descubrioacute al menos cinco paacuteginas I sitios web gubernamentales (9) que
constituyen verdaderos sistemas de comunicacioacuten dado que establecen
viacutenculos entre los usuarios lo que los convierte en interlocutores
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE~TRiA ANDINA EN COMUNICACION - MINCIUN EN rULiTICAS rUacuteOLICAS rARA EL uso DE INTERNET flACSO
Consisten en la implementacioacuten de foros que propician la discusioacuten sobre los
temas especializados sobre los que versa cada sitio mujeres (uno) gestioacuten
provincial (uno) electrificacioacuten (dos sitios) y ecoturismo (cuatro) El maacutes
interesante es el caso de los Servicios Rurales de Iniciativa Local en la
Amazonia Ecuatoriana SILAE adscritos al sitio del CONCOPE que ofrece un
banco de proyectos de electrificacioacuten para comunidades amazoacutenicas puesto a
consideracioacuten de los posibles cooperantes y la posibilidad de poner en
contacto a los representantes de organismos de cooperacioacuten internacional
directamente con los representantes del gobierno local parroquial y de la
comunidad que requiere de energiacutea eleacutectrica
4222 Tercer Sector
SIllOS I PAacuteGINAS WEB DE INICIATIVAS TIC DEL TERCER SECTOR EN EL
ECUADOR
7
D No disponible
D Inormacloacuten descriptiva
o Orientacioacuten ciudadana y servicios en Iiacutenaa
O Ptlglnas Interactivas de opinioacuten
mPaginas Interactivas de decisioacuten
Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector - Ecuador
En nuestro anaacutelisis pudimos encontrar 80 sitios web correspondientes a
organizaciones del Tercer Sector de entre ellos nos ha parecido importante
desagregar que La gran mayoriacutea de organizaciones que inciden con iniciativas
NTIC por parte del Tercer Sector la constituyen las Organizaciones No
220
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO POBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDlN EN COMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteN EN PDLiTlCAS POOLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Gubernamentales ONG que representan el 68 del total de sitios web
analizados Tan variadas como numerosas las posiciones de estas
organizaciones solamente en 6 casos inciden sobre el fortalecimiento del
espacio puacuteblico -el suyo nada maacutes desafortunadamente- y no con calidad
como sentildealaremos maacutes adelante
PARTICIPACiOacuteN DE ORGANIZACIONES SEGUacuteN SU TIPO
~ 7~-=~=id-O-poI-ftICO----- 68 o ElI1lesa I corporaciOnpril8dal
o Academia (puumlblica o prida)
bull Otras
Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC
Inciden tambieacuten con el 15 de presencia las empresas corporaciones
privadas o caacutemaras de diversos sectores ninguna de ellas ha emprendido
iniciativas NTIC orientadas a la participacioacuten o al fortalecimiento del espacio
puacuteblico Estaacute presente la academia a traveacutes de centros universitarios puacuteblicos
o privados en un 6 ellas siacute con interesantes propuestas desde la
investigacioacuten tecnoloacutegica de innovacioacuten e inclusive de familiarizacioacuten de NTICs
entre la poblacioacuten Dos sitios pertenecen a partidos poliacuteticos PACHAKUTIK y
PRIAN que constituyen el 3 de ellos es interesante coacutemo PACHAKUTIK
mantiene un foro permanente de informacioacuten y debate sobre sus decisiones
poliacuteticas y los asuntos de intereacutes nacional Finalmente existe un 8 que
221
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MESTRiA ANDINA EN COMUNICCIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLinCAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy
privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio
puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes
Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en
cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna
relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten
social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que
promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre
TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el
fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social
Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y
analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector
tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten
ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de
buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos
completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran
en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas
de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo
menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea
legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la
sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas
ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas
de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes
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CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
223
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
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cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
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CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
redllllotrlbuclun
eluldod shy asculbllldlld
TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
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CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
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CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESmiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteIl ENOLiTICAS UacuteBLICAS PARAEL uso DE INTErINETmiddot FIACSl
tecnologiacutea a los procedimientos burocraacuteticos esto determina los cuatro ejes de
intervencioacuten prescritos en la Agenda gobierno electroacutenico comercio
electroacutenico telesalud y teleducacioacuten Veremos coacutemo lo que la Agenda designoacute
como ejes en realidad son servicios que la convergencia tecnoloacutegica permite
ofrecer sobre la base de las redes electroacutenicas y la comunicacioacuten en tiempo
real que protocolos como el de Internet y otros permiten ejercer a traveacutes de
ellas
Nuevamente aclaramos que dejaremos de lado las iniciativas en educacioacuten y
salud pues no constituyen parte de nuestro problema de investigacioacuten
421 Gobierno electroacutenico
Seguacuten el Ing Carlos Vera Quintana el primer director del Comiteacute de
Conectividad organismo antecesor de CONATEL formuloacute la siguiente
aseveracioacuten como parte de la presentacioacuten puacuteblica de la Agenda Nacional de
Conectividad en el antildeo 2002
El Programa Nacional de Gobierno en Liacutenea formula propuestas para convertir al Estado en un usuario modelo de las TICs y que a traveacutes de un proceso de comunicacioacuten e interaccioacuten con el ciudadano ecuatoriano se constituya en el facilitador del uso de la informacioacuten y que esta tenga normas baacutesicas sobre el porqueacute y el para queacute se informa y se fundamenta en los principios de probidad eficiencia transparencia y rendicioacuten de cuentas al ciudadano
B Carlos Vera O Ecuador el reto del Gobierno Electroacutenico documento electroacutenico sf sIc peacuteg
204
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTlliA ANDINA EN CUMUNICACIOacuteNmiddotmiddot MENCIOacuteN EN IULIacuteTICAS rUacuteULICAS ARA El USODI INTEIINETmiddot FLAtSO
En ese mismo documento se estableciacutea como objetivo primordial del
programa de Gobierno Electroacutenico el establecer y generar poliacuteticas y regulacioacuten
que favorecieran su desarrollo acorde con la nueva sociedad de la informacioacuten
y el conocimiento a traveacutes del uso integral de las TICs en el paiacutes Ello tendriacutea
como resultado el incremento de las capacidades de gestioacuten del Estado su
interaccioacuten con los ciudadanos empresarios y comunidad y de desarrollo de
contenidos y aplicaciones TIC expresado en la oferta eficiente simple
oportuna a bajo costo de servicios puacuteblicos y en la garantiacutea de probidad y
transparencia en cada uno de los actos del Estado
En el documento que mencionamos Vera indicaba las debilidades
institucionales y de cultura presentaacutendolas en el sentido de estrategias
bull impulsar la ensentildeanza del uso de las TICs y su incorporacioacuten en los
procesos cotidianos
bull lograr uniformidad en todos los portales de las Instituciones del
Gobierno en presentacioacuten y estilo asiacute como autentificar sus contenido
bull convertir al gobierno en usuario modelo a traveacutes de la incorporacioacuten de
las TICs en todos sus procesos
A traveacutes de Subcomisiones Vera planteaba unos Programas de Accioacuten de
Conectividad PACs para ejecutar el componente de Gobierno Electroacutenico de
la Agenda que se reduciacutea a cuatro momentos -con su PAC respectivo-
1 Portal del Gobierno Decreto y lineamientos para el Desarrollo de
Portales de Instituciones Puacuteblicas ecuatorianas
205
CApiTULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS OEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCIUN EN POliTICAS PUacuteIlLlCAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot F1ACSO
bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Portales de las Instituciones puacuteblicas
bull PAC 2 Construccioacuten del Portal
bull PAC 3 Ejecucioacuten de la Fase 1 del Decreto (Presencia en liacutenea de las
instituciones puacuteblicas) Generacioacuten y Publicacioacuten de poliacuteticas y
estaacutendares para el desarrollo de la Fase 1 Formulacioacuten entrega y
suministro de Plantilla tecnoloacutegica Plan de Seguimiento para verificar
cumplimiento
bull PAC 4 Ejecucioacuten de la Fase 2 del Decreto (Servicios e informacioacuten en
liacutenea) Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para
desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar cumplimiento
bull PAC 5 Creacioacuten de Ventanilla Uacutenica electroacutenica de pagos y
recaudaciones
bull PAC 6 Centro de Informacioacuten del Estado shy
2 Definicioacuten de requerimientos funcionales para la implementacioacuten de los
proyectos de Gobierno en liacutenea basados en disponibilidad ancho de
banda y tiempo de respueacutesta
1 PAC 1 Conectividad de las Instituciones del Gobierno y Ministerios con
la Presidencia para el uso de las aplicaciones de Gobierno Electroacutenico
Identificar los servicios que seraacuten brindados por las instituciones del
Estado Identificar las responsabilidades de cada una de las
Instituciones para mantener el servicio de sus respectivos sitios
3 Declaraciones y Traacutemites puacuteblicos viacutea Internet
206
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTltiA ANDINAEN CUMUNIlACIOacuteN - MENCiOacuteN EN PUIITIlASUacuteBLIlAS PARAEL USODE IN1EltNHmiddot FIACSU
4 Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten de Bienes y Servicios de
Instituciones Puacuteblicas
bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
bull PAC 2 Implementar el Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para
desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar
cumplimiento
bull PAC 3 Definicioacuten del Modelo del Sistema de Contratacioacuten de
Bienes y Servicios de Instituciones Puacuteblicas y obtener un
replanteamiento del esquema de contratacioacuten actual del Estado
bull PAC 4 Establecimiento del Marco Regulatorio necesario para la
implementacioacuten del nuevo modelo
bull PAC 5 Implementacioacuten del Modelo y su promocioacuten
5 Recursos Humanos
bull Formacioacuten de Habilidades de los Directivos y Funcionarios Puacuteblicos y
del Staff Informaacutetico del Sector Puacuteblico Difusioacuten de las
aplicacionesserviciosbeneficios del GEL Estandarizacioacuten de
Tecnologiacuteas
Entre estas acciones propuestas observamos sobre todo un eacutenfasis en la
velocidad de propagacioacuten e incorporacioacuten de TICs en los organismos del
Estado noacutetese que en el uacuteltimo paacuterrafo la formacioacuten de habilidades se
207
CAPI11JLO4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAES1RiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN oLincs rUacuteDIICAS IARA EL USODE INTERNET FLACSU
concentra en el lado del gobierno hacia la ciudadaniacutea se piensa solamente en
difusioacuten no en desarrollo de competencias ni capacidades para hacer uso
adecuado de las hipoteacuteticas ofertas de servicios TIC del gobierno
Adicionalmente a estas acciones harto incomprensibles en su organizacioacuten y
coordinacioacuten interna Vera contemplaba la creacioacuten de una ventanilla uacutenica de
servicios puacuteblicos informacioacuten y traacutemites con posibilidad de comunicacioacuten
bidireccional Eacutesta es la uacutenica mencioacuten a una posibilidad de participacioacuten
ciudadana que encontramos en toda la Agenda sin que exista la explicacioacuten
del coacutemo seacute desarrollariacutea esa ventanilla y de queacute tipo de comunicacioacuten se
habla si como opinioacuten sugerencia decisioacuten en el destino de los impuestos por
concepto de servicios o facilitando una viacutea de reclamos Para terminar esta
iniciativa hasta la fecha no ha sido implementada
Este es el marco de referencia de la poliacutetica de gobierno electroacutenico en
Ecuador Al cabo de cuatro antildeos enunciaremos los proyectos que se han
ejecutado en el tema y cuaacuteles han sido sus efectos a nivel de coordinacioacuten
intergubernamental por un lado y de oferta de servicios hacia la ciudadaniacutea
por otro
4211 Nacional
bull SRI (Informacioacuten - matriculacioacuten vehiacutecular)
bull MOP-MICIP-Petroecuador-Cancilleriacutea- Ministerio de Energiacutea principales
sitios puacuteblicos del Ecuador
208
cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAl EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MA~STRIA ANDINA ~N COMUNICACIOacuteN- M~NClliN ~N pOLiacuteTICAS UacuteULlCAS AIIA ~L USOD~ INT~RNETmiddot FUCSO
bull CAE (aduanas cero papeles)
bull Proyecto PLANTEL (Planificacioacuten territorial y zonificacioacuten para
administracioacuten de recursos de gobiernos seccionales)
Estas son las iniciativas estrella del gobierno nacional en cuanto a servicios de
gobierno electroacutenico Se nos hace imprescindible sentildealar que el impacto de
cada una de ellas se restringe uacutenicamente a la oficina matriz de cada
organismo es decir su aacuterea de influencia es Quito la capital y en menor
medida Guayaquil el puerto comercial maacutes importante del paiacutes Las demaacutes
ciudades y provincias del paiacutes no estaacute conectadas a estos servicios de hecho
sus oficinas en otras localidades no cuentan con la infraestructura para
conectividad lo que es maacutes ni siquiera para llegar al nivel mecaacutenico de
procesos -maacutequinas de escribir o computadoras aisladas-
En una muestra de 93 organismos gubernamentales que mantienen sitios web
en liacutenea de los cuales 25 -el 27- corresponden a gobiernos provinciales y
locales hemos encontrado una interesante configuracioacuten de los mismos cuyas
caracteriacutesticas describiremos
Tabla 19 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador CLASE NUacuteMERO
93SITIOSiexclpAGINAS WEB DE GOBIERNO 100
No disponibles 14 15 Informacioacuten descriptiva 8 9
Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea 62 67
Paacuteginas interactivas de opinioacuten 8 9 Paacuteginas interactivas de decisioacuten 1 1
209
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAl Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteAANDINAEN COMUNICACiOacuteN MENCiOacuteN ENlOLiacuteTICASPUacuteBLICASPARAEl USODE INTERNETmiddot FLACSO
SITIOS I PAacuteGINAS WEBDEGOBIERNO ENECUADOR
D No dsponbles
1 1
r __~8
---shy ll ~--- -----shy
I e Inforrmcioacuten descriptiva I D Ollenlaa6n ciudadana y scios en
linea e Paacutegmas interactivas de oplnon t
e Paacutegnas inleractivlI5 deds6n
Graacutefico 8 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador
La muestra fue tomada a partir de noviembre de 2005 hasta abril de 2006 en
diversas horas de acceso en horarios y diacuteas laborables Consiste en el 100
de paacuteginas publicadas en la www y que pertenecen a alguacuten organismo
gubernamental del Ecuador desde el nivel central hasta el local El tiempo
maacuteximo de carga considerado para cada paacutegina fue de 18 minutos pasado el
cual se consideroacute a la paacutegina como de difiacutecil acceso Este tiempo responde al
maacuteximo de espera que un usuario medio podriacutea conceder en un lugar de
acceso puacuteblico con un costo promedio de 090 USD por hora y con una
velocidad miacutenima de 50 kbps Consideramos que a mayor ancho de banda y
mayor velocidad el tiempo de espera del usuario se reduciraacute en relacioacuten
directamente proporcional Nuestra muestra tomoacute en cuenta por tanto
condiciones miacutenimas aceptables de conexioacuten en un domicilio o en un lugar de
acceso puacuteblico (cybercafeacute o telecentro) Una vez definidas como tales
intentamos visitarlas nuevamente una semana maacutes tarde Aqueacutellas que se
manteniacutean en la misma condicioacuten en la segunda visita son las que
presentamos como no disponibles
210
-i ~ _ 1
iexcl - bull ~
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA Elgt COMlJNICACIUacuteN MENCiOacuteN EN oLiTICAS IUacuteUlICAS PARA EL USODE INITRNETmiddot FLACSO
En primer lugar observamos que del total de paacuteginas en linea existe un 15
que no se encuentra disponible Maacutes preocupante que esto entre las paacuteginas
no disponibles se cuentan dos que ofrecen informacioacuten estadiacutestica clave para
la investigacioacuten en el Ecuador ODEPLAN IINFOPLAN y SIISE El primero de
ellos ofrece un mapa de conflictos nacional muy uacutetil para la gobernabilidad y su
anaacutelisis en el paiacutes por ejemplo sin embargo no estaacute disponible
El 85 restante de la muestra se distribuye entre paacuteginas y sitios que ofrecen
bull Informacioacuten uacutenicamente descriptiva (9) que corresponde a datos y
notas informativas de la vida interna del organismo autor del sitio o el
acceso a bases de datos pequentildeas referentes a los temas de gestioacuten del
momento uacutenicamente como referencia sin valor agregado
bull Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea (67) es decir
informacioacuten con valor agregado con capacidad para orientar al usuario a
efectuar alguacuten traacutemite o en muy pocos casos el acceso a bases de
datos con capacidad de generar informacioacuten estadistica con cruce de
variables a voluntad del usuario como sucede con las paacuteginas del INEC
y del Tribunal Supremo Electoral aunque su velocidad de respuesta es
en extremo reducida Nos parece importante mencionar que eacuteste uacuteltimo
migroacute toda su informacioacuten a GNU-Linux ya en 2004
bull Paacuteginas interactivas de opinioacuten (9) hacen uso de la capacidad de
retorno inmediato de las NTIC para indagar criterios cerrados (si - no) o
de eleccioacuten muacuteltiple respecto de temas de actualidad tales como la
opinioacuten sobre la futura reina del cantoacuten o en casos maacutes serios acerca
211
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN El ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN CUMUNICACIUacuteN - MENCiOacuteN EN iexclOLiacuteTlCAS ruacuteaucxs PARA EL USO DE IJTERNET - FLACSO
2 GOBEL - Gobierno en Liacutenea patrocinado por la GTZ y en ejecucioacuten shy
suspendida- por la Asociacioacuten de Municipalidades Ecuatorianas AME
3 Proyecto de Gobierno Electroacutenico del MDMQ
4 Quito EducaNet - en ejecucioacuten por el Ilustre Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito que se hizo acreedor del Premio Latinoamericano de
Ciudades Digitales 2005 que adjudica la Red Iberoamericana de Ciudades
Digitales
4212 Local
Hasta abril del antildeo 2006 uacutenicamente 6 de 22 es decir apenas el 3
gobiernos provinciales habiacutea publicado su sitio web por esta razoacuten el proyecto
enlace22 ha impulsado cualitativamente la necesidad de contar al menos con
ese instrumento para hacer presencia en la plataforma del CONCOPE
El proyecto enlace22 impulsado por el Consorcio de Consejos Provinciales
del Ecuador CONCOPE ha logrado dotar de conectividad a todas las sedes
de gobierno provincial del paiacutes mediante la instalacioacuten de sendas info -aulas
(aunque el proyecto las llama aulas virtuales nosotros las denominamos asi
para respetar el sentido estricto de la definicioacuten de aulas virtuales que tiene
connotaciones muy diferentes) dotadas de varias computadoras
interconectadas en red una antena de emisioacuten recepcioacuten satelital un
proyector multimedia y una pantalla gigante para proyeccioacuten Mediante el
servidor Globalink todos los gobiernos provinciales conectados estaacuten en
capacidad de ofrecer servicios NTIC a los municipios dentro de la provincia
respectiva ese mismo servidor mantiene una plataforma educativa viacutertual que
213
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTORo
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA IN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN lOLiTICAS PUIILICAS PARA El USU DE INlliexcliexclINEOI bull FLALSU
del mismo sitio su formato y calidad de servicios No existen sitios en
esta clasificacioacuten que mediante este uso NTIC promuevan verdadera
discusioacuten u opinioacuten de temas de intereacutes puacuteblico
bull Paacuteginas interactivas de decisioacuten (1 ) existe un solo caso que se
aproxima a esta clasificacioacuten corresponde al Gobierno de la ciudad de
Guayaquil que propone a la ciudadaniacutea una galeriacutea fotograacutefica de
proyectos de iacutenfraestructura en donde se muestran el antes y despueacutes
de la intervencioacuten para sumar voluntades que promuevan tales
proyectos
Del mismo universo otro grupo de paacuteginas (12) ofrece informacioacuten sobre
proyectos NTIC adicionales con usos en temas especiacuteficos de gestioacuten local
por ejemplo o de formacioacuten profesional a traveacutes de NTIC y documentos
digitales en temas de gestioacuten orientada a funcionarios de niveles de gobierno
provincial y local Y una uacuteltima clase de sitios que ofrece informacioacuten educativa
(2) a modo de campantildeas promocionales e informativas combinadas para la
movilizacioacuten social en temas coyunturales
De la revisioacuten de sitios web asiacute como de otras fuentes en liacutenea pudimos
localizar tres proyectos que tienen que ver de alguna manera con nuestro tema
Ellos son
1 SILAE promovido por una mancomunidad de municipalidades amazoacutenicas y
el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE
212
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROVECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL V DEL LLAMADO TERCERSECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASPlJllLICAS PARAEL USO DE INnRNETmiddot FlACSO
ofrece eventos de formacioacuten profesional permanente en liacutenea con
comunicacioacuten personalizada con cada participante mediante viacutedeo y audio
ademaacutes del correo electroacutenico y la propia plataforma Este proyecto fue lanzado
puacuteblicamente en julio del antildeo 2006 a traveacutes de todos los medios TIC
disponibles ademaacutes de los que hacen la red enlace22
Del lado de los gobiernos locales municipios y juntas parroquiales solamente
el 9 de los primeros (19 de 220) habiacutean publicado sus sitios web hasta abril
de este antildeo incluyendo en el comuacuten de los casos informacioacuten turiacutestica
cuando no la propaganda personalista del alcalde pues ni tan siquiera se
encuentra indicio o dato del partido poliacutetico que los impulsoacute Son pocos los
casos atiacutepicos tales como los portales del Municipio de Quito Loja y Cuenca
el de la Provincia de Pichincha y los sitios de la municipalidad de Cotacachi e
Ibarra Mientras no existe una sola junta parroquial que tenga presencia en la
WWW Cabe mencionar que la informacioacuten sobre este premio ni sobre la
ejecucioacuten del proyecto se encontraba publicada en el portal del Distrito sino en
el que corresponde a organismos latinoamericanos que trabajan sobre TIC
El proyecto GOBEL formulado en el antildeo 2004 e impulsado por AME - GTZ
cuyo propoacutesito es contribuir a la rendicioacuten de cuentas y la transparencia de la
gestioacuten puacuteblica de los gobiernos locales ni siquiera estaacute incluido como parte de
la Agenda Nacional de Conectividad Su ejecucioacuten estuvo en suspenso durante
maacutes de dos antildeos por falta de capacidad teacutecnica por parte de la AME y por el
estilo conflictivo del responsable de la coordinacioacuten nacional de esa
organizacioacuten Por otro lado la necesidad de poner en marcha este proyecto
214
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN poLinrAS rUacuteIlLlCAS PRA El USODE INffiRNEl bull FLASO
propicioacute intervenciones poliacuteticamente incorrectas por parte de GTZ sobre los
procesos internos de AME lo cual contribuyoacute al retraso En el presente se
estaacuten implementando las acciones de conectividad y de construccioacuten del data
warehouse para edificar la Intranet de las municipalidades Por este motivo
todaviacutea no existen resultados del proyecto
En cuanto al proyecto Quito EducaNet nos interesoacute su proyeccioacuten de instalar
750 telecentros en establecimientos educativos en todo el Distrito
Metropolitano habriacuteamos pensado que se trataba de una iniciativa orientada
hacia el sector rural pero su aacuterea de influencia se circunscribe a parroquias
urbanas y urbano marginales por lo que a pesar de la importancia de su
impacto no incide sobre el espacio puacuteblico rural que es nuestro intereacutes Sin
embargo anotaremos que este proyecto estaacute teniendo repercusiones en la
gestioacuten educativa de todo el Distrito y se propone extenderlas hacia cantones
vecinos en la provincia de Pichincha Lo mismo sucede con su efecto sobre el
espacio puacuteblico pues la problemaacutetica educativa concita el intereacutes de toda
comunidad en el paiacutes
Respecto del proyecto de Gobierno Electroacutenico del Distrito Metropolitano de
Quito estaacuten en ejecucioacuten los servicios de pago de planillas del agua potable y
otros servicios en ventanillas electroacutenicas diseminadas por todo el territorio es
posible consultar el monto a pagar de los impuestos prediales y existe ya una
base de datos disponible en red para todas las administraciones zonales del
Distrito de modo que los ciudadanos pueden acercarse a las ventanillas de
cualquiera de ellas a realizar sus pagos inclusive fuera de su aacuterea de
215
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUIlERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE5TRIA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN UN pOLinCAS IUacuteIlLlCAS IARA El USO DE INTERNETmiddot FLACSO
residencia No existe sin embargo un medio NTIC para poner en contacto
directamente al ciudadano con sus autoridades ni un foro que exponga los
problemas de intereacutes puacuteblico de la ciudad para su debate abierto Esta
actividad deliberativa se concentra exclusivamente en barrios perifeacutericos y con
alta capacidad de presioacuten poliacutetica sobre la municipalidad
422 Ciudadiacutejlnia digital- participacioacuten ciudadana
En este tema Ecuador cuenta con la Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica y la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Socia
que ofrecen un marco juriacutedico importante para prever posibles usos y servicios
NTIC para el ejercicio de la ciudadaniacutea por medios digitales o algo cercano a
este intereacutes
En breve siacutentesis Ecuador presenta un orden juriacutedico que establece como
politica de Estado la participacioacuten ciudadana los procesos de
descentralizacioacuten y desconcentracioacuten poliacutetico - administrativas y la autonomiacutea
de los gobiernos locales y seccionales con todo lo cual si no propicia al
menos ofrece los instrumentos legales para fomentar condiciones miacutenimas de
gobernabilidad al nivel local lo mismo podemos afirmar respecto a los posibles
usos y adaptaciones de NTIC para viabilizar los derechos consagrados en esos
mismos instrumentos
a La Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica del Ecuador aprobada el 5
de junio de 1998 por la Asamblea Nacional Constituyente y que entroacute
en vigencia el 10 de Agosto del mismo antildeo en su Art 1 reconoce al
Ecuador como Estado social de derecho soberano unitario
216
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO lERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN rOLinCAS PUacutemICAS PARA EL USO UE INTERNETmiddot FICSO
independiente democraacutetico pluricultural y multieacutetnico El Estado
respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos El castellano es el idioma oficial El quichua el shuar y
los demaacutes idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indiacutegenas en los teacuterminos que fija la ley En el arto 83 la Constitucioacuten
reconoce los pueblos indiacutegenas que se autodefinen como
nacionalidades de raiacuteces ancestrales y los pueblos afroshy
ecuatorianos forman parte del Estado ecuatoriano uacutenico e
indivisible La posibilidad de la participacioacuten ciudadana estaacute
establecida en el articulo 26 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Ecuador
b Ley de Descentralizacioacuten del Estado y Participacioacuten Social Sus
finalidades son Lograr equidad en la participacioacuten y distribucioacuten de
los recursos financieros materiales y tecnoloacutegicos Incentivar las
iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una
gestioacuten autoacutenoma eficiente optimizar la utilizacioacuten de los recursos y
servicios y evitar la superposicioacuten de funciones Fomentar y ampliar
la participacioacuten social en la gestioacuten puacuteblica y transferencia definitiva
de funciones facultades atribuciones responsabilidades y recursos
que les permitan satisfacer de manera proacutexima y eficiente las
demandas de la comunidad sobre todo en la prestacioacuten de servicios
puacuteblicos Los principios de la participacioacuten social son democracia
equidad social y de geacutenero pluralismo respeto y reconocimiento a
los valores de los pueblos indiacutegenas negros y maacutes grupos eacutetnicos
Esta ley define a la participacioacuten social como el sistema por el cual se
involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida
217
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASpuacutenLICAS PAR El USODE INTERNETmiddot FICSO
juriacutedica poliacutetica cultural y econoacutemico social del paiacutes con la finalidad
de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano con
miras a una maacutes justa distribucioacuten de los servicios y recursos
puacuteblicos (art3) De este modo los sectores sociales tienen
responsabilidad sobre la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos en el
espacio seccional y local
c Comisioacuten Especial de Descentralizacioacuten del Congreso Nacional
Oacutergano legislativo responsable de tramitar en primera instancia los
proyectos de leyes vinculadas al proceso de Descentralizacioacuten y
facultada para a traveacutes de comparecencias de los Ministros y
Funcionarios de la Funcioacuten Ejecutiva exigir la rendicioacuten de cuentas
respecto de la ejecucioacuten de los planes de descentralizacioacuten en el
Paiacutes
d Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
que complementa a la Constitucioacuten Politica del Estado en su articulo
81 El Estado garantizaraacute el derecho a acceder a fuentes de
informacioacuten a buscar recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva
veraz plural oportuna y sin censura previa de los acontecimientos
de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales
Con este marco legal Ecuador asume el principio de sociedad
informada que garantiza la participacioacuten ciudadana a traveacutes del
conocimiento de lo que sucede en la esfera puacuteblica
e Adicionalmente Ecuador inicia un proceso de regulacioacuten del aacutembito
TIC a traveacutes de varios instrumentos legales tales como la Ley de
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTnlA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENlOLiTICASPUacuteRUCASIRA EL USODE INTERNHmiddot nACSlJ
Comercio Electroacutenico Ley de Propiedad Intelectual y la Ley y el
Reglamento de Telecomunicaciones y sus respectivas reformas en
este momento en discusioacuten nuevamente a causa de la formulacioacuten
de la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el
Ecuador
Aunque con liacutemites propios de un sistema burocraacutetico caracterizado por la alta
discrecionalidad en el manejo de los procesos organizacionales y en la cultura
este marco claramente orienta hacia doacutende y coacutemo implementar las NTIC para
una incorporacioacuten integral a la SI desde una no diremos suficiente pero siacute
miacutenima fundamentacioacuten democraacutetica
4221 Sector gubernamental
No existen en Ecuador iniciativas de este tipo que sean impulsadas por el
gobierno ni a nivel nacional ni a nivel local Dos propuestas en liacutenea se
relacionan con este tema y uacutenicamente con transparencia CONTRATANET y
L1CITNET ambas relacionadas con la Comisioacuten Ciacutevica de Combate a la
Corrupcioacuten del Ecuador CCCC-E
Si bien no consisten en ejercicio de deliberacioacuten como tal o en el tipo de
participacioacuten que hemos definido en esta investigacioacuten nuestra muestra
descubrioacute al menos cinco paacuteginas I sitios web gubernamentales (9) que
constituyen verdaderos sistemas de comunicacioacuten dado que establecen
viacutenculos entre los usuarios lo que los convierte en interlocutores
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE~TRiA ANDINA EN COMUNICACION - MINCIUN EN rULiTICAS rUacuteOLICAS rARA EL uso DE INTERNET flACSO
Consisten en la implementacioacuten de foros que propician la discusioacuten sobre los
temas especializados sobre los que versa cada sitio mujeres (uno) gestioacuten
provincial (uno) electrificacioacuten (dos sitios) y ecoturismo (cuatro) El maacutes
interesante es el caso de los Servicios Rurales de Iniciativa Local en la
Amazonia Ecuatoriana SILAE adscritos al sitio del CONCOPE que ofrece un
banco de proyectos de electrificacioacuten para comunidades amazoacutenicas puesto a
consideracioacuten de los posibles cooperantes y la posibilidad de poner en
contacto a los representantes de organismos de cooperacioacuten internacional
directamente con los representantes del gobierno local parroquial y de la
comunidad que requiere de energiacutea eleacutectrica
4222 Tercer Sector
SIllOS I PAacuteGINAS WEB DE INICIATIVAS TIC DEL TERCER SECTOR EN EL
ECUADOR
7
D No disponible
D Inormacloacuten descriptiva
o Orientacioacuten ciudadana y servicios en Iiacutenaa
O Ptlglnas Interactivas de opinioacuten
mPaginas Interactivas de decisioacuten
Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector - Ecuador
En nuestro anaacutelisis pudimos encontrar 80 sitios web correspondientes a
organizaciones del Tercer Sector de entre ellos nos ha parecido importante
desagregar que La gran mayoriacutea de organizaciones que inciden con iniciativas
NTIC por parte del Tercer Sector la constituyen las Organizaciones No
220
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO POBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDlN EN COMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteN EN PDLiTlCAS POOLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Gubernamentales ONG que representan el 68 del total de sitios web
analizados Tan variadas como numerosas las posiciones de estas
organizaciones solamente en 6 casos inciden sobre el fortalecimiento del
espacio puacuteblico -el suyo nada maacutes desafortunadamente- y no con calidad
como sentildealaremos maacutes adelante
PARTICIPACiOacuteN DE ORGANIZACIONES SEGUacuteN SU TIPO
~ 7~-=~=id-O-poI-ftICO----- 68 o ElI1lesa I corporaciOnpril8dal
o Academia (puumlblica o prida)
bull Otras
Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC
Inciden tambieacuten con el 15 de presencia las empresas corporaciones
privadas o caacutemaras de diversos sectores ninguna de ellas ha emprendido
iniciativas NTIC orientadas a la participacioacuten o al fortalecimiento del espacio
puacuteblico Estaacute presente la academia a traveacutes de centros universitarios puacuteblicos
o privados en un 6 ellas siacute con interesantes propuestas desde la
investigacioacuten tecnoloacutegica de innovacioacuten e inclusive de familiarizacioacuten de NTICs
entre la poblacioacuten Dos sitios pertenecen a partidos poliacuteticos PACHAKUTIK y
PRIAN que constituyen el 3 de ellos es interesante coacutemo PACHAKUTIK
mantiene un foro permanente de informacioacuten y debate sobre sus decisiones
poliacuteticas y los asuntos de intereacutes nacional Finalmente existe un 8 que
221
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MESTRiA ANDINA EN COMUNICCIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLinCAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy
privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio
puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes
Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en
cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna
relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten
social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que
promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre
TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el
fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social
Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y
analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector
tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten
ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de
buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos
completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran
en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas
de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo
menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea
legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la
sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas
ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas
de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes
222
CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
223
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
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cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
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CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
redllllotrlbuclun
eluldod shy asculbllldlld
TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
227
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CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTlliA ANDINA EN CUMUNICACIOacuteNmiddotmiddot MENCIOacuteN EN IULIacuteTICAS rUacuteULICAS ARA El USODI INTEIINETmiddot FLAtSO
En ese mismo documento se estableciacutea como objetivo primordial del
programa de Gobierno Electroacutenico el establecer y generar poliacuteticas y regulacioacuten
que favorecieran su desarrollo acorde con la nueva sociedad de la informacioacuten
y el conocimiento a traveacutes del uso integral de las TICs en el paiacutes Ello tendriacutea
como resultado el incremento de las capacidades de gestioacuten del Estado su
interaccioacuten con los ciudadanos empresarios y comunidad y de desarrollo de
contenidos y aplicaciones TIC expresado en la oferta eficiente simple
oportuna a bajo costo de servicios puacuteblicos y en la garantiacutea de probidad y
transparencia en cada uno de los actos del Estado
En el documento que mencionamos Vera indicaba las debilidades
institucionales y de cultura presentaacutendolas en el sentido de estrategias
bull impulsar la ensentildeanza del uso de las TICs y su incorporacioacuten en los
procesos cotidianos
bull lograr uniformidad en todos los portales de las Instituciones del
Gobierno en presentacioacuten y estilo asiacute como autentificar sus contenido
bull convertir al gobierno en usuario modelo a traveacutes de la incorporacioacuten de
las TICs en todos sus procesos
A traveacutes de Subcomisiones Vera planteaba unos Programas de Accioacuten de
Conectividad PACs para ejecutar el componente de Gobierno Electroacutenico de
la Agenda que se reduciacutea a cuatro momentos -con su PAC respectivo-
1 Portal del Gobierno Decreto y lineamientos para el Desarrollo de
Portales de Instituciones Puacuteblicas ecuatorianas
205
CApiTULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS OEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCIUN EN POliTICAS PUacuteIlLlCAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot F1ACSO
bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Portales de las Instituciones puacuteblicas
bull PAC 2 Construccioacuten del Portal
bull PAC 3 Ejecucioacuten de la Fase 1 del Decreto (Presencia en liacutenea de las
instituciones puacuteblicas) Generacioacuten y Publicacioacuten de poliacuteticas y
estaacutendares para el desarrollo de la Fase 1 Formulacioacuten entrega y
suministro de Plantilla tecnoloacutegica Plan de Seguimiento para verificar
cumplimiento
bull PAC 4 Ejecucioacuten de la Fase 2 del Decreto (Servicios e informacioacuten en
liacutenea) Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para
desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar cumplimiento
bull PAC 5 Creacioacuten de Ventanilla Uacutenica electroacutenica de pagos y
recaudaciones
bull PAC 6 Centro de Informacioacuten del Estado shy
2 Definicioacuten de requerimientos funcionales para la implementacioacuten de los
proyectos de Gobierno en liacutenea basados en disponibilidad ancho de
banda y tiempo de respueacutesta
1 PAC 1 Conectividad de las Instituciones del Gobierno y Ministerios con
la Presidencia para el uso de las aplicaciones de Gobierno Electroacutenico
Identificar los servicios que seraacuten brindados por las instituciones del
Estado Identificar las responsabilidades de cada una de las
Instituciones para mantener el servicio de sus respectivos sitios
3 Declaraciones y Traacutemites puacuteblicos viacutea Internet
206
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTltiA ANDINAEN CUMUNIlACIOacuteN - MENCiOacuteN EN PUIITIlASUacuteBLIlAS PARAEL USODE IN1EltNHmiddot FIACSU
4 Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten de Bienes y Servicios de
Instituciones Puacuteblicas
bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
bull PAC 2 Implementar el Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para
desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar
cumplimiento
bull PAC 3 Definicioacuten del Modelo del Sistema de Contratacioacuten de
Bienes y Servicios de Instituciones Puacuteblicas y obtener un
replanteamiento del esquema de contratacioacuten actual del Estado
bull PAC 4 Establecimiento del Marco Regulatorio necesario para la
implementacioacuten del nuevo modelo
bull PAC 5 Implementacioacuten del Modelo y su promocioacuten
5 Recursos Humanos
bull Formacioacuten de Habilidades de los Directivos y Funcionarios Puacuteblicos y
del Staff Informaacutetico del Sector Puacuteblico Difusioacuten de las
aplicacionesserviciosbeneficios del GEL Estandarizacioacuten de
Tecnologiacuteas
Entre estas acciones propuestas observamos sobre todo un eacutenfasis en la
velocidad de propagacioacuten e incorporacioacuten de TICs en los organismos del
Estado noacutetese que en el uacuteltimo paacuterrafo la formacioacuten de habilidades se
207
CAPI11JLO4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAES1RiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN oLincs rUacuteDIICAS IARA EL USODE INTERNET FLACSU
concentra en el lado del gobierno hacia la ciudadaniacutea se piensa solamente en
difusioacuten no en desarrollo de competencias ni capacidades para hacer uso
adecuado de las hipoteacuteticas ofertas de servicios TIC del gobierno
Adicionalmente a estas acciones harto incomprensibles en su organizacioacuten y
coordinacioacuten interna Vera contemplaba la creacioacuten de una ventanilla uacutenica de
servicios puacuteblicos informacioacuten y traacutemites con posibilidad de comunicacioacuten
bidireccional Eacutesta es la uacutenica mencioacuten a una posibilidad de participacioacuten
ciudadana que encontramos en toda la Agenda sin que exista la explicacioacuten
del coacutemo seacute desarrollariacutea esa ventanilla y de queacute tipo de comunicacioacuten se
habla si como opinioacuten sugerencia decisioacuten en el destino de los impuestos por
concepto de servicios o facilitando una viacutea de reclamos Para terminar esta
iniciativa hasta la fecha no ha sido implementada
Este es el marco de referencia de la poliacutetica de gobierno electroacutenico en
Ecuador Al cabo de cuatro antildeos enunciaremos los proyectos que se han
ejecutado en el tema y cuaacuteles han sido sus efectos a nivel de coordinacioacuten
intergubernamental por un lado y de oferta de servicios hacia la ciudadaniacutea
por otro
4211 Nacional
bull SRI (Informacioacuten - matriculacioacuten vehiacutecular)
bull MOP-MICIP-Petroecuador-Cancilleriacutea- Ministerio de Energiacutea principales
sitios puacuteblicos del Ecuador
208
cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAl EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MA~STRIA ANDINA ~N COMUNICACIOacuteN- M~NClliN ~N pOLiacuteTICAS UacuteULlCAS AIIA ~L USOD~ INT~RNETmiddot FUCSO
bull CAE (aduanas cero papeles)
bull Proyecto PLANTEL (Planificacioacuten territorial y zonificacioacuten para
administracioacuten de recursos de gobiernos seccionales)
Estas son las iniciativas estrella del gobierno nacional en cuanto a servicios de
gobierno electroacutenico Se nos hace imprescindible sentildealar que el impacto de
cada una de ellas se restringe uacutenicamente a la oficina matriz de cada
organismo es decir su aacuterea de influencia es Quito la capital y en menor
medida Guayaquil el puerto comercial maacutes importante del paiacutes Las demaacutes
ciudades y provincias del paiacutes no estaacute conectadas a estos servicios de hecho
sus oficinas en otras localidades no cuentan con la infraestructura para
conectividad lo que es maacutes ni siquiera para llegar al nivel mecaacutenico de
procesos -maacutequinas de escribir o computadoras aisladas-
En una muestra de 93 organismos gubernamentales que mantienen sitios web
en liacutenea de los cuales 25 -el 27- corresponden a gobiernos provinciales y
locales hemos encontrado una interesante configuracioacuten de los mismos cuyas
caracteriacutesticas describiremos
Tabla 19 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador CLASE NUacuteMERO
93SITIOSiexclpAGINAS WEB DE GOBIERNO 100
No disponibles 14 15 Informacioacuten descriptiva 8 9
Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea 62 67
Paacuteginas interactivas de opinioacuten 8 9 Paacuteginas interactivas de decisioacuten 1 1
209
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAl Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteAANDINAEN COMUNICACiOacuteN MENCiOacuteN ENlOLiacuteTICASPUacuteBLICASPARAEl USODE INTERNETmiddot FLACSO
SITIOS I PAacuteGINAS WEBDEGOBIERNO ENECUADOR
D No dsponbles
1 1
r __~8
---shy ll ~--- -----shy
I e Inforrmcioacuten descriptiva I D Ollenlaa6n ciudadana y scios en
linea e Paacutegmas interactivas de oplnon t
e Paacutegnas inleractivlI5 deds6n
Graacutefico 8 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador
La muestra fue tomada a partir de noviembre de 2005 hasta abril de 2006 en
diversas horas de acceso en horarios y diacuteas laborables Consiste en el 100
de paacuteginas publicadas en la www y que pertenecen a alguacuten organismo
gubernamental del Ecuador desde el nivel central hasta el local El tiempo
maacuteximo de carga considerado para cada paacutegina fue de 18 minutos pasado el
cual se consideroacute a la paacutegina como de difiacutecil acceso Este tiempo responde al
maacuteximo de espera que un usuario medio podriacutea conceder en un lugar de
acceso puacuteblico con un costo promedio de 090 USD por hora y con una
velocidad miacutenima de 50 kbps Consideramos que a mayor ancho de banda y
mayor velocidad el tiempo de espera del usuario se reduciraacute en relacioacuten
directamente proporcional Nuestra muestra tomoacute en cuenta por tanto
condiciones miacutenimas aceptables de conexioacuten en un domicilio o en un lugar de
acceso puacuteblico (cybercafeacute o telecentro) Una vez definidas como tales
intentamos visitarlas nuevamente una semana maacutes tarde Aqueacutellas que se
manteniacutean en la misma condicioacuten en la segunda visita son las que
presentamos como no disponibles
210
-i ~ _ 1
iexcl - bull ~
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA Elgt COMlJNICACIUacuteN MENCiOacuteN EN oLiTICAS IUacuteUlICAS PARA EL USODE INITRNETmiddot FLACSO
En primer lugar observamos que del total de paacuteginas en linea existe un 15
que no se encuentra disponible Maacutes preocupante que esto entre las paacuteginas
no disponibles se cuentan dos que ofrecen informacioacuten estadiacutestica clave para
la investigacioacuten en el Ecuador ODEPLAN IINFOPLAN y SIISE El primero de
ellos ofrece un mapa de conflictos nacional muy uacutetil para la gobernabilidad y su
anaacutelisis en el paiacutes por ejemplo sin embargo no estaacute disponible
El 85 restante de la muestra se distribuye entre paacuteginas y sitios que ofrecen
bull Informacioacuten uacutenicamente descriptiva (9) que corresponde a datos y
notas informativas de la vida interna del organismo autor del sitio o el
acceso a bases de datos pequentildeas referentes a los temas de gestioacuten del
momento uacutenicamente como referencia sin valor agregado
bull Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea (67) es decir
informacioacuten con valor agregado con capacidad para orientar al usuario a
efectuar alguacuten traacutemite o en muy pocos casos el acceso a bases de
datos con capacidad de generar informacioacuten estadistica con cruce de
variables a voluntad del usuario como sucede con las paacuteginas del INEC
y del Tribunal Supremo Electoral aunque su velocidad de respuesta es
en extremo reducida Nos parece importante mencionar que eacuteste uacuteltimo
migroacute toda su informacioacuten a GNU-Linux ya en 2004
bull Paacuteginas interactivas de opinioacuten (9) hacen uso de la capacidad de
retorno inmediato de las NTIC para indagar criterios cerrados (si - no) o
de eleccioacuten muacuteltiple respecto de temas de actualidad tales como la
opinioacuten sobre la futura reina del cantoacuten o en casos maacutes serios acerca
211
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN El ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN CUMUNICACIUacuteN - MENCiOacuteN EN iexclOLiacuteTlCAS ruacuteaucxs PARA EL USO DE IJTERNET - FLACSO
2 GOBEL - Gobierno en Liacutenea patrocinado por la GTZ y en ejecucioacuten shy
suspendida- por la Asociacioacuten de Municipalidades Ecuatorianas AME
3 Proyecto de Gobierno Electroacutenico del MDMQ
4 Quito EducaNet - en ejecucioacuten por el Ilustre Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito que se hizo acreedor del Premio Latinoamericano de
Ciudades Digitales 2005 que adjudica la Red Iberoamericana de Ciudades
Digitales
4212 Local
Hasta abril del antildeo 2006 uacutenicamente 6 de 22 es decir apenas el 3
gobiernos provinciales habiacutea publicado su sitio web por esta razoacuten el proyecto
enlace22 ha impulsado cualitativamente la necesidad de contar al menos con
ese instrumento para hacer presencia en la plataforma del CONCOPE
El proyecto enlace22 impulsado por el Consorcio de Consejos Provinciales
del Ecuador CONCOPE ha logrado dotar de conectividad a todas las sedes
de gobierno provincial del paiacutes mediante la instalacioacuten de sendas info -aulas
(aunque el proyecto las llama aulas virtuales nosotros las denominamos asi
para respetar el sentido estricto de la definicioacuten de aulas virtuales que tiene
connotaciones muy diferentes) dotadas de varias computadoras
interconectadas en red una antena de emisioacuten recepcioacuten satelital un
proyector multimedia y una pantalla gigante para proyeccioacuten Mediante el
servidor Globalink todos los gobiernos provinciales conectados estaacuten en
capacidad de ofrecer servicios NTIC a los municipios dentro de la provincia
respectiva ese mismo servidor mantiene una plataforma educativa viacutertual que
213
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTORo
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA IN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN lOLiTICAS PUIILICAS PARA El USU DE INlliexcliexclINEOI bull FLALSU
del mismo sitio su formato y calidad de servicios No existen sitios en
esta clasificacioacuten que mediante este uso NTIC promuevan verdadera
discusioacuten u opinioacuten de temas de intereacutes puacuteblico
bull Paacuteginas interactivas de decisioacuten (1 ) existe un solo caso que se
aproxima a esta clasificacioacuten corresponde al Gobierno de la ciudad de
Guayaquil que propone a la ciudadaniacutea una galeriacutea fotograacutefica de
proyectos de iacutenfraestructura en donde se muestran el antes y despueacutes
de la intervencioacuten para sumar voluntades que promuevan tales
proyectos
Del mismo universo otro grupo de paacuteginas (12) ofrece informacioacuten sobre
proyectos NTIC adicionales con usos en temas especiacuteficos de gestioacuten local
por ejemplo o de formacioacuten profesional a traveacutes de NTIC y documentos
digitales en temas de gestioacuten orientada a funcionarios de niveles de gobierno
provincial y local Y una uacuteltima clase de sitios que ofrece informacioacuten educativa
(2) a modo de campantildeas promocionales e informativas combinadas para la
movilizacioacuten social en temas coyunturales
De la revisioacuten de sitios web asiacute como de otras fuentes en liacutenea pudimos
localizar tres proyectos que tienen que ver de alguna manera con nuestro tema
Ellos son
1 SILAE promovido por una mancomunidad de municipalidades amazoacutenicas y
el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE
212
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROVECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL V DEL LLAMADO TERCERSECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASPlJllLICAS PARAEL USO DE INnRNETmiddot FlACSO
ofrece eventos de formacioacuten profesional permanente en liacutenea con
comunicacioacuten personalizada con cada participante mediante viacutedeo y audio
ademaacutes del correo electroacutenico y la propia plataforma Este proyecto fue lanzado
puacuteblicamente en julio del antildeo 2006 a traveacutes de todos los medios TIC
disponibles ademaacutes de los que hacen la red enlace22
Del lado de los gobiernos locales municipios y juntas parroquiales solamente
el 9 de los primeros (19 de 220) habiacutean publicado sus sitios web hasta abril
de este antildeo incluyendo en el comuacuten de los casos informacioacuten turiacutestica
cuando no la propaganda personalista del alcalde pues ni tan siquiera se
encuentra indicio o dato del partido poliacutetico que los impulsoacute Son pocos los
casos atiacutepicos tales como los portales del Municipio de Quito Loja y Cuenca
el de la Provincia de Pichincha y los sitios de la municipalidad de Cotacachi e
Ibarra Mientras no existe una sola junta parroquial que tenga presencia en la
WWW Cabe mencionar que la informacioacuten sobre este premio ni sobre la
ejecucioacuten del proyecto se encontraba publicada en el portal del Distrito sino en
el que corresponde a organismos latinoamericanos que trabajan sobre TIC
El proyecto GOBEL formulado en el antildeo 2004 e impulsado por AME - GTZ
cuyo propoacutesito es contribuir a la rendicioacuten de cuentas y la transparencia de la
gestioacuten puacuteblica de los gobiernos locales ni siquiera estaacute incluido como parte de
la Agenda Nacional de Conectividad Su ejecucioacuten estuvo en suspenso durante
maacutes de dos antildeos por falta de capacidad teacutecnica por parte de la AME y por el
estilo conflictivo del responsable de la coordinacioacuten nacional de esa
organizacioacuten Por otro lado la necesidad de poner en marcha este proyecto
214
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN poLinrAS rUacuteIlLlCAS PRA El USODE INffiRNEl bull FLASO
propicioacute intervenciones poliacuteticamente incorrectas por parte de GTZ sobre los
procesos internos de AME lo cual contribuyoacute al retraso En el presente se
estaacuten implementando las acciones de conectividad y de construccioacuten del data
warehouse para edificar la Intranet de las municipalidades Por este motivo
todaviacutea no existen resultados del proyecto
En cuanto al proyecto Quito EducaNet nos interesoacute su proyeccioacuten de instalar
750 telecentros en establecimientos educativos en todo el Distrito
Metropolitano habriacuteamos pensado que se trataba de una iniciativa orientada
hacia el sector rural pero su aacuterea de influencia se circunscribe a parroquias
urbanas y urbano marginales por lo que a pesar de la importancia de su
impacto no incide sobre el espacio puacuteblico rural que es nuestro intereacutes Sin
embargo anotaremos que este proyecto estaacute teniendo repercusiones en la
gestioacuten educativa de todo el Distrito y se propone extenderlas hacia cantones
vecinos en la provincia de Pichincha Lo mismo sucede con su efecto sobre el
espacio puacuteblico pues la problemaacutetica educativa concita el intereacutes de toda
comunidad en el paiacutes
Respecto del proyecto de Gobierno Electroacutenico del Distrito Metropolitano de
Quito estaacuten en ejecucioacuten los servicios de pago de planillas del agua potable y
otros servicios en ventanillas electroacutenicas diseminadas por todo el territorio es
posible consultar el monto a pagar de los impuestos prediales y existe ya una
base de datos disponible en red para todas las administraciones zonales del
Distrito de modo que los ciudadanos pueden acercarse a las ventanillas de
cualquiera de ellas a realizar sus pagos inclusive fuera de su aacuterea de
215
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUIlERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE5TRIA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN UN pOLinCAS IUacuteIlLlCAS IARA El USO DE INTERNETmiddot FLACSO
residencia No existe sin embargo un medio NTIC para poner en contacto
directamente al ciudadano con sus autoridades ni un foro que exponga los
problemas de intereacutes puacuteblico de la ciudad para su debate abierto Esta
actividad deliberativa se concentra exclusivamente en barrios perifeacutericos y con
alta capacidad de presioacuten poliacutetica sobre la municipalidad
422 Ciudadiacutejlnia digital- participacioacuten ciudadana
En este tema Ecuador cuenta con la Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica y la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Socia
que ofrecen un marco juriacutedico importante para prever posibles usos y servicios
NTIC para el ejercicio de la ciudadaniacutea por medios digitales o algo cercano a
este intereacutes
En breve siacutentesis Ecuador presenta un orden juriacutedico que establece como
politica de Estado la participacioacuten ciudadana los procesos de
descentralizacioacuten y desconcentracioacuten poliacutetico - administrativas y la autonomiacutea
de los gobiernos locales y seccionales con todo lo cual si no propicia al
menos ofrece los instrumentos legales para fomentar condiciones miacutenimas de
gobernabilidad al nivel local lo mismo podemos afirmar respecto a los posibles
usos y adaptaciones de NTIC para viabilizar los derechos consagrados en esos
mismos instrumentos
a La Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica del Ecuador aprobada el 5
de junio de 1998 por la Asamblea Nacional Constituyente y que entroacute
en vigencia el 10 de Agosto del mismo antildeo en su Art 1 reconoce al
Ecuador como Estado social de derecho soberano unitario
216
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO lERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN rOLinCAS PUacutemICAS PARA EL USO UE INTERNETmiddot FICSO
independiente democraacutetico pluricultural y multieacutetnico El Estado
respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos El castellano es el idioma oficial El quichua el shuar y
los demaacutes idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indiacutegenas en los teacuterminos que fija la ley En el arto 83 la Constitucioacuten
reconoce los pueblos indiacutegenas que se autodefinen como
nacionalidades de raiacuteces ancestrales y los pueblos afroshy
ecuatorianos forman parte del Estado ecuatoriano uacutenico e
indivisible La posibilidad de la participacioacuten ciudadana estaacute
establecida en el articulo 26 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Ecuador
b Ley de Descentralizacioacuten del Estado y Participacioacuten Social Sus
finalidades son Lograr equidad en la participacioacuten y distribucioacuten de
los recursos financieros materiales y tecnoloacutegicos Incentivar las
iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una
gestioacuten autoacutenoma eficiente optimizar la utilizacioacuten de los recursos y
servicios y evitar la superposicioacuten de funciones Fomentar y ampliar
la participacioacuten social en la gestioacuten puacuteblica y transferencia definitiva
de funciones facultades atribuciones responsabilidades y recursos
que les permitan satisfacer de manera proacutexima y eficiente las
demandas de la comunidad sobre todo en la prestacioacuten de servicios
puacuteblicos Los principios de la participacioacuten social son democracia
equidad social y de geacutenero pluralismo respeto y reconocimiento a
los valores de los pueblos indiacutegenas negros y maacutes grupos eacutetnicos
Esta ley define a la participacioacuten social como el sistema por el cual se
involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida
217
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASpuacutenLICAS PAR El USODE INTERNETmiddot FICSO
juriacutedica poliacutetica cultural y econoacutemico social del paiacutes con la finalidad
de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano con
miras a una maacutes justa distribucioacuten de los servicios y recursos
puacuteblicos (art3) De este modo los sectores sociales tienen
responsabilidad sobre la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos en el
espacio seccional y local
c Comisioacuten Especial de Descentralizacioacuten del Congreso Nacional
Oacutergano legislativo responsable de tramitar en primera instancia los
proyectos de leyes vinculadas al proceso de Descentralizacioacuten y
facultada para a traveacutes de comparecencias de los Ministros y
Funcionarios de la Funcioacuten Ejecutiva exigir la rendicioacuten de cuentas
respecto de la ejecucioacuten de los planes de descentralizacioacuten en el
Paiacutes
d Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
que complementa a la Constitucioacuten Politica del Estado en su articulo
81 El Estado garantizaraacute el derecho a acceder a fuentes de
informacioacuten a buscar recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva
veraz plural oportuna y sin censura previa de los acontecimientos
de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales
Con este marco legal Ecuador asume el principio de sociedad
informada que garantiza la participacioacuten ciudadana a traveacutes del
conocimiento de lo que sucede en la esfera puacuteblica
e Adicionalmente Ecuador inicia un proceso de regulacioacuten del aacutembito
TIC a traveacutes de varios instrumentos legales tales como la Ley de
218
cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTnlA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENlOLiTICASPUacuteRUCASIRA EL USODE INTERNHmiddot nACSlJ
Comercio Electroacutenico Ley de Propiedad Intelectual y la Ley y el
Reglamento de Telecomunicaciones y sus respectivas reformas en
este momento en discusioacuten nuevamente a causa de la formulacioacuten
de la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el
Ecuador
Aunque con liacutemites propios de un sistema burocraacutetico caracterizado por la alta
discrecionalidad en el manejo de los procesos organizacionales y en la cultura
este marco claramente orienta hacia doacutende y coacutemo implementar las NTIC para
una incorporacioacuten integral a la SI desde una no diremos suficiente pero siacute
miacutenima fundamentacioacuten democraacutetica
4221 Sector gubernamental
No existen en Ecuador iniciativas de este tipo que sean impulsadas por el
gobierno ni a nivel nacional ni a nivel local Dos propuestas en liacutenea se
relacionan con este tema y uacutenicamente con transparencia CONTRATANET y
L1CITNET ambas relacionadas con la Comisioacuten Ciacutevica de Combate a la
Corrupcioacuten del Ecuador CCCC-E
Si bien no consisten en ejercicio de deliberacioacuten como tal o en el tipo de
participacioacuten que hemos definido en esta investigacioacuten nuestra muestra
descubrioacute al menos cinco paacuteginas I sitios web gubernamentales (9) que
constituyen verdaderos sistemas de comunicacioacuten dado que establecen
viacutenculos entre los usuarios lo que los convierte en interlocutores
219
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE~TRiA ANDINA EN COMUNICACION - MINCIUN EN rULiTICAS rUacuteOLICAS rARA EL uso DE INTERNET flACSO
Consisten en la implementacioacuten de foros que propician la discusioacuten sobre los
temas especializados sobre los que versa cada sitio mujeres (uno) gestioacuten
provincial (uno) electrificacioacuten (dos sitios) y ecoturismo (cuatro) El maacutes
interesante es el caso de los Servicios Rurales de Iniciativa Local en la
Amazonia Ecuatoriana SILAE adscritos al sitio del CONCOPE que ofrece un
banco de proyectos de electrificacioacuten para comunidades amazoacutenicas puesto a
consideracioacuten de los posibles cooperantes y la posibilidad de poner en
contacto a los representantes de organismos de cooperacioacuten internacional
directamente con los representantes del gobierno local parroquial y de la
comunidad que requiere de energiacutea eleacutectrica
4222 Tercer Sector
SIllOS I PAacuteGINAS WEB DE INICIATIVAS TIC DEL TERCER SECTOR EN EL
ECUADOR
7
D No disponible
D Inormacloacuten descriptiva
o Orientacioacuten ciudadana y servicios en Iiacutenaa
O Ptlglnas Interactivas de opinioacuten
mPaginas Interactivas de decisioacuten
Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector - Ecuador
En nuestro anaacutelisis pudimos encontrar 80 sitios web correspondientes a
organizaciones del Tercer Sector de entre ellos nos ha parecido importante
desagregar que La gran mayoriacutea de organizaciones que inciden con iniciativas
NTIC por parte del Tercer Sector la constituyen las Organizaciones No
220
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO POBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDlN EN COMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteN EN PDLiTlCAS POOLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Gubernamentales ONG que representan el 68 del total de sitios web
analizados Tan variadas como numerosas las posiciones de estas
organizaciones solamente en 6 casos inciden sobre el fortalecimiento del
espacio puacuteblico -el suyo nada maacutes desafortunadamente- y no con calidad
como sentildealaremos maacutes adelante
PARTICIPACiOacuteN DE ORGANIZACIONES SEGUacuteN SU TIPO
~ 7~-=~=id-O-poI-ftICO----- 68 o ElI1lesa I corporaciOnpril8dal
o Academia (puumlblica o prida)
bull Otras
Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC
Inciden tambieacuten con el 15 de presencia las empresas corporaciones
privadas o caacutemaras de diversos sectores ninguna de ellas ha emprendido
iniciativas NTIC orientadas a la participacioacuten o al fortalecimiento del espacio
puacuteblico Estaacute presente la academia a traveacutes de centros universitarios puacuteblicos
o privados en un 6 ellas siacute con interesantes propuestas desde la
investigacioacuten tecnoloacutegica de innovacioacuten e inclusive de familiarizacioacuten de NTICs
entre la poblacioacuten Dos sitios pertenecen a partidos poliacuteticos PACHAKUTIK y
PRIAN que constituyen el 3 de ellos es interesante coacutemo PACHAKUTIK
mantiene un foro permanente de informacioacuten y debate sobre sus decisiones
poliacuteticas y los asuntos de intereacutes nacional Finalmente existe un 8 que
221
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MESTRiA ANDINA EN COMUNICCIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLinCAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy
privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio
puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes
Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en
cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna
relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten
social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que
promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre
TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el
fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social
Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y
analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector
tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten
ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de
buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos
completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran
en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas
de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo
menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea
legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la
sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas
ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas
de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes
222
CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
223
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
224
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
225
CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
redllllotrlbuclun
eluldod shy asculbllldlld
TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
227
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CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
CApiTULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS OEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCIUN EN POliTICAS PUacuteIlLlCAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot F1ACSO
bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Portales de las Instituciones puacuteblicas
bull PAC 2 Construccioacuten del Portal
bull PAC 3 Ejecucioacuten de la Fase 1 del Decreto (Presencia en liacutenea de las
instituciones puacuteblicas) Generacioacuten y Publicacioacuten de poliacuteticas y
estaacutendares para el desarrollo de la Fase 1 Formulacioacuten entrega y
suministro de Plantilla tecnoloacutegica Plan de Seguimiento para verificar
cumplimiento
bull PAC 4 Ejecucioacuten de la Fase 2 del Decreto (Servicios e informacioacuten en
liacutenea) Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para
desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar cumplimiento
bull PAC 5 Creacioacuten de Ventanilla Uacutenica electroacutenica de pagos y
recaudaciones
bull PAC 6 Centro de Informacioacuten del Estado shy
2 Definicioacuten de requerimientos funcionales para la implementacioacuten de los
proyectos de Gobierno en liacutenea basados en disponibilidad ancho de
banda y tiempo de respueacutesta
1 PAC 1 Conectividad de las Instituciones del Gobierno y Ministerios con
la Presidencia para el uso de las aplicaciones de Gobierno Electroacutenico
Identificar los servicios que seraacuten brindados por las instituciones del
Estado Identificar las responsabilidades de cada una de las
Instituciones para mantener el servicio de sus respectivos sitios
3 Declaraciones y Traacutemites puacuteblicos viacutea Internet
206
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTltiA ANDINAEN CUMUNIlACIOacuteN - MENCiOacuteN EN PUIITIlASUacuteBLIlAS PARAEL USODE IN1EltNHmiddot FIACSU
4 Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten de Bienes y Servicios de
Instituciones Puacuteblicas
bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
bull PAC 2 Implementar el Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para
desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar
cumplimiento
bull PAC 3 Definicioacuten del Modelo del Sistema de Contratacioacuten de
Bienes y Servicios de Instituciones Puacuteblicas y obtener un
replanteamiento del esquema de contratacioacuten actual del Estado
bull PAC 4 Establecimiento del Marco Regulatorio necesario para la
implementacioacuten del nuevo modelo
bull PAC 5 Implementacioacuten del Modelo y su promocioacuten
5 Recursos Humanos
bull Formacioacuten de Habilidades de los Directivos y Funcionarios Puacuteblicos y
del Staff Informaacutetico del Sector Puacuteblico Difusioacuten de las
aplicacionesserviciosbeneficios del GEL Estandarizacioacuten de
Tecnologiacuteas
Entre estas acciones propuestas observamos sobre todo un eacutenfasis en la
velocidad de propagacioacuten e incorporacioacuten de TICs en los organismos del
Estado noacutetese que en el uacuteltimo paacuterrafo la formacioacuten de habilidades se
207
CAPI11JLO4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAES1RiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN oLincs rUacuteDIICAS IARA EL USODE INTERNET FLACSU
concentra en el lado del gobierno hacia la ciudadaniacutea se piensa solamente en
difusioacuten no en desarrollo de competencias ni capacidades para hacer uso
adecuado de las hipoteacuteticas ofertas de servicios TIC del gobierno
Adicionalmente a estas acciones harto incomprensibles en su organizacioacuten y
coordinacioacuten interna Vera contemplaba la creacioacuten de una ventanilla uacutenica de
servicios puacuteblicos informacioacuten y traacutemites con posibilidad de comunicacioacuten
bidireccional Eacutesta es la uacutenica mencioacuten a una posibilidad de participacioacuten
ciudadana que encontramos en toda la Agenda sin que exista la explicacioacuten
del coacutemo seacute desarrollariacutea esa ventanilla y de queacute tipo de comunicacioacuten se
habla si como opinioacuten sugerencia decisioacuten en el destino de los impuestos por
concepto de servicios o facilitando una viacutea de reclamos Para terminar esta
iniciativa hasta la fecha no ha sido implementada
Este es el marco de referencia de la poliacutetica de gobierno electroacutenico en
Ecuador Al cabo de cuatro antildeos enunciaremos los proyectos que se han
ejecutado en el tema y cuaacuteles han sido sus efectos a nivel de coordinacioacuten
intergubernamental por un lado y de oferta de servicios hacia la ciudadaniacutea
por otro
4211 Nacional
bull SRI (Informacioacuten - matriculacioacuten vehiacutecular)
bull MOP-MICIP-Petroecuador-Cancilleriacutea- Ministerio de Energiacutea principales
sitios puacuteblicos del Ecuador
208
cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAl EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MA~STRIA ANDINA ~N COMUNICACIOacuteN- M~NClliN ~N pOLiacuteTICAS UacuteULlCAS AIIA ~L USOD~ INT~RNETmiddot FUCSO
bull CAE (aduanas cero papeles)
bull Proyecto PLANTEL (Planificacioacuten territorial y zonificacioacuten para
administracioacuten de recursos de gobiernos seccionales)
Estas son las iniciativas estrella del gobierno nacional en cuanto a servicios de
gobierno electroacutenico Se nos hace imprescindible sentildealar que el impacto de
cada una de ellas se restringe uacutenicamente a la oficina matriz de cada
organismo es decir su aacuterea de influencia es Quito la capital y en menor
medida Guayaquil el puerto comercial maacutes importante del paiacutes Las demaacutes
ciudades y provincias del paiacutes no estaacute conectadas a estos servicios de hecho
sus oficinas en otras localidades no cuentan con la infraestructura para
conectividad lo que es maacutes ni siquiera para llegar al nivel mecaacutenico de
procesos -maacutequinas de escribir o computadoras aisladas-
En una muestra de 93 organismos gubernamentales que mantienen sitios web
en liacutenea de los cuales 25 -el 27- corresponden a gobiernos provinciales y
locales hemos encontrado una interesante configuracioacuten de los mismos cuyas
caracteriacutesticas describiremos
Tabla 19 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador CLASE NUacuteMERO
93SITIOSiexclpAGINAS WEB DE GOBIERNO 100
No disponibles 14 15 Informacioacuten descriptiva 8 9
Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea 62 67
Paacuteginas interactivas de opinioacuten 8 9 Paacuteginas interactivas de decisioacuten 1 1
209
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAl Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteAANDINAEN COMUNICACiOacuteN MENCiOacuteN ENlOLiacuteTICASPUacuteBLICASPARAEl USODE INTERNETmiddot FLACSO
SITIOS I PAacuteGINAS WEBDEGOBIERNO ENECUADOR
D No dsponbles
1 1
r __~8
---shy ll ~--- -----shy
I e Inforrmcioacuten descriptiva I D Ollenlaa6n ciudadana y scios en
linea e Paacutegmas interactivas de oplnon t
e Paacutegnas inleractivlI5 deds6n
Graacutefico 8 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador
La muestra fue tomada a partir de noviembre de 2005 hasta abril de 2006 en
diversas horas de acceso en horarios y diacuteas laborables Consiste en el 100
de paacuteginas publicadas en la www y que pertenecen a alguacuten organismo
gubernamental del Ecuador desde el nivel central hasta el local El tiempo
maacuteximo de carga considerado para cada paacutegina fue de 18 minutos pasado el
cual se consideroacute a la paacutegina como de difiacutecil acceso Este tiempo responde al
maacuteximo de espera que un usuario medio podriacutea conceder en un lugar de
acceso puacuteblico con un costo promedio de 090 USD por hora y con una
velocidad miacutenima de 50 kbps Consideramos que a mayor ancho de banda y
mayor velocidad el tiempo de espera del usuario se reduciraacute en relacioacuten
directamente proporcional Nuestra muestra tomoacute en cuenta por tanto
condiciones miacutenimas aceptables de conexioacuten en un domicilio o en un lugar de
acceso puacuteblico (cybercafeacute o telecentro) Una vez definidas como tales
intentamos visitarlas nuevamente una semana maacutes tarde Aqueacutellas que se
manteniacutean en la misma condicioacuten en la segunda visita son las que
presentamos como no disponibles
210
-i ~ _ 1
iexcl - bull ~
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA Elgt COMlJNICACIUacuteN MENCiOacuteN EN oLiTICAS IUacuteUlICAS PARA EL USODE INITRNETmiddot FLACSO
En primer lugar observamos que del total de paacuteginas en linea existe un 15
que no se encuentra disponible Maacutes preocupante que esto entre las paacuteginas
no disponibles se cuentan dos que ofrecen informacioacuten estadiacutestica clave para
la investigacioacuten en el Ecuador ODEPLAN IINFOPLAN y SIISE El primero de
ellos ofrece un mapa de conflictos nacional muy uacutetil para la gobernabilidad y su
anaacutelisis en el paiacutes por ejemplo sin embargo no estaacute disponible
El 85 restante de la muestra se distribuye entre paacuteginas y sitios que ofrecen
bull Informacioacuten uacutenicamente descriptiva (9) que corresponde a datos y
notas informativas de la vida interna del organismo autor del sitio o el
acceso a bases de datos pequentildeas referentes a los temas de gestioacuten del
momento uacutenicamente como referencia sin valor agregado
bull Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea (67) es decir
informacioacuten con valor agregado con capacidad para orientar al usuario a
efectuar alguacuten traacutemite o en muy pocos casos el acceso a bases de
datos con capacidad de generar informacioacuten estadistica con cruce de
variables a voluntad del usuario como sucede con las paacuteginas del INEC
y del Tribunal Supremo Electoral aunque su velocidad de respuesta es
en extremo reducida Nos parece importante mencionar que eacuteste uacuteltimo
migroacute toda su informacioacuten a GNU-Linux ya en 2004
bull Paacuteginas interactivas de opinioacuten (9) hacen uso de la capacidad de
retorno inmediato de las NTIC para indagar criterios cerrados (si - no) o
de eleccioacuten muacuteltiple respecto de temas de actualidad tales como la
opinioacuten sobre la futura reina del cantoacuten o en casos maacutes serios acerca
211
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN El ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN CUMUNICACIUacuteN - MENCiOacuteN EN iexclOLiacuteTlCAS ruacuteaucxs PARA EL USO DE IJTERNET - FLACSO
2 GOBEL - Gobierno en Liacutenea patrocinado por la GTZ y en ejecucioacuten shy
suspendida- por la Asociacioacuten de Municipalidades Ecuatorianas AME
3 Proyecto de Gobierno Electroacutenico del MDMQ
4 Quito EducaNet - en ejecucioacuten por el Ilustre Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito que se hizo acreedor del Premio Latinoamericano de
Ciudades Digitales 2005 que adjudica la Red Iberoamericana de Ciudades
Digitales
4212 Local
Hasta abril del antildeo 2006 uacutenicamente 6 de 22 es decir apenas el 3
gobiernos provinciales habiacutea publicado su sitio web por esta razoacuten el proyecto
enlace22 ha impulsado cualitativamente la necesidad de contar al menos con
ese instrumento para hacer presencia en la plataforma del CONCOPE
El proyecto enlace22 impulsado por el Consorcio de Consejos Provinciales
del Ecuador CONCOPE ha logrado dotar de conectividad a todas las sedes
de gobierno provincial del paiacutes mediante la instalacioacuten de sendas info -aulas
(aunque el proyecto las llama aulas virtuales nosotros las denominamos asi
para respetar el sentido estricto de la definicioacuten de aulas virtuales que tiene
connotaciones muy diferentes) dotadas de varias computadoras
interconectadas en red una antena de emisioacuten recepcioacuten satelital un
proyector multimedia y una pantalla gigante para proyeccioacuten Mediante el
servidor Globalink todos los gobiernos provinciales conectados estaacuten en
capacidad de ofrecer servicios NTIC a los municipios dentro de la provincia
respectiva ese mismo servidor mantiene una plataforma educativa viacutertual que
213
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTORo
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA IN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN lOLiTICAS PUIILICAS PARA El USU DE INlliexcliexclINEOI bull FLALSU
del mismo sitio su formato y calidad de servicios No existen sitios en
esta clasificacioacuten que mediante este uso NTIC promuevan verdadera
discusioacuten u opinioacuten de temas de intereacutes puacuteblico
bull Paacuteginas interactivas de decisioacuten (1 ) existe un solo caso que se
aproxima a esta clasificacioacuten corresponde al Gobierno de la ciudad de
Guayaquil que propone a la ciudadaniacutea una galeriacutea fotograacutefica de
proyectos de iacutenfraestructura en donde se muestran el antes y despueacutes
de la intervencioacuten para sumar voluntades que promuevan tales
proyectos
Del mismo universo otro grupo de paacuteginas (12) ofrece informacioacuten sobre
proyectos NTIC adicionales con usos en temas especiacuteficos de gestioacuten local
por ejemplo o de formacioacuten profesional a traveacutes de NTIC y documentos
digitales en temas de gestioacuten orientada a funcionarios de niveles de gobierno
provincial y local Y una uacuteltima clase de sitios que ofrece informacioacuten educativa
(2) a modo de campantildeas promocionales e informativas combinadas para la
movilizacioacuten social en temas coyunturales
De la revisioacuten de sitios web asiacute como de otras fuentes en liacutenea pudimos
localizar tres proyectos que tienen que ver de alguna manera con nuestro tema
Ellos son
1 SILAE promovido por una mancomunidad de municipalidades amazoacutenicas y
el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE
212
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROVECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL V DEL LLAMADO TERCERSECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASPlJllLICAS PARAEL USO DE INnRNETmiddot FlACSO
ofrece eventos de formacioacuten profesional permanente en liacutenea con
comunicacioacuten personalizada con cada participante mediante viacutedeo y audio
ademaacutes del correo electroacutenico y la propia plataforma Este proyecto fue lanzado
puacuteblicamente en julio del antildeo 2006 a traveacutes de todos los medios TIC
disponibles ademaacutes de los que hacen la red enlace22
Del lado de los gobiernos locales municipios y juntas parroquiales solamente
el 9 de los primeros (19 de 220) habiacutean publicado sus sitios web hasta abril
de este antildeo incluyendo en el comuacuten de los casos informacioacuten turiacutestica
cuando no la propaganda personalista del alcalde pues ni tan siquiera se
encuentra indicio o dato del partido poliacutetico que los impulsoacute Son pocos los
casos atiacutepicos tales como los portales del Municipio de Quito Loja y Cuenca
el de la Provincia de Pichincha y los sitios de la municipalidad de Cotacachi e
Ibarra Mientras no existe una sola junta parroquial que tenga presencia en la
WWW Cabe mencionar que la informacioacuten sobre este premio ni sobre la
ejecucioacuten del proyecto se encontraba publicada en el portal del Distrito sino en
el que corresponde a organismos latinoamericanos que trabajan sobre TIC
El proyecto GOBEL formulado en el antildeo 2004 e impulsado por AME - GTZ
cuyo propoacutesito es contribuir a la rendicioacuten de cuentas y la transparencia de la
gestioacuten puacuteblica de los gobiernos locales ni siquiera estaacute incluido como parte de
la Agenda Nacional de Conectividad Su ejecucioacuten estuvo en suspenso durante
maacutes de dos antildeos por falta de capacidad teacutecnica por parte de la AME y por el
estilo conflictivo del responsable de la coordinacioacuten nacional de esa
organizacioacuten Por otro lado la necesidad de poner en marcha este proyecto
214
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN poLinrAS rUacuteIlLlCAS PRA El USODE INffiRNEl bull FLASO
propicioacute intervenciones poliacuteticamente incorrectas por parte de GTZ sobre los
procesos internos de AME lo cual contribuyoacute al retraso En el presente se
estaacuten implementando las acciones de conectividad y de construccioacuten del data
warehouse para edificar la Intranet de las municipalidades Por este motivo
todaviacutea no existen resultados del proyecto
En cuanto al proyecto Quito EducaNet nos interesoacute su proyeccioacuten de instalar
750 telecentros en establecimientos educativos en todo el Distrito
Metropolitano habriacuteamos pensado que se trataba de una iniciativa orientada
hacia el sector rural pero su aacuterea de influencia se circunscribe a parroquias
urbanas y urbano marginales por lo que a pesar de la importancia de su
impacto no incide sobre el espacio puacuteblico rural que es nuestro intereacutes Sin
embargo anotaremos que este proyecto estaacute teniendo repercusiones en la
gestioacuten educativa de todo el Distrito y se propone extenderlas hacia cantones
vecinos en la provincia de Pichincha Lo mismo sucede con su efecto sobre el
espacio puacuteblico pues la problemaacutetica educativa concita el intereacutes de toda
comunidad en el paiacutes
Respecto del proyecto de Gobierno Electroacutenico del Distrito Metropolitano de
Quito estaacuten en ejecucioacuten los servicios de pago de planillas del agua potable y
otros servicios en ventanillas electroacutenicas diseminadas por todo el territorio es
posible consultar el monto a pagar de los impuestos prediales y existe ya una
base de datos disponible en red para todas las administraciones zonales del
Distrito de modo que los ciudadanos pueden acercarse a las ventanillas de
cualquiera de ellas a realizar sus pagos inclusive fuera de su aacuterea de
215
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUIlERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE5TRIA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN UN pOLinCAS IUacuteIlLlCAS IARA El USO DE INTERNETmiddot FLACSO
residencia No existe sin embargo un medio NTIC para poner en contacto
directamente al ciudadano con sus autoridades ni un foro que exponga los
problemas de intereacutes puacuteblico de la ciudad para su debate abierto Esta
actividad deliberativa se concentra exclusivamente en barrios perifeacutericos y con
alta capacidad de presioacuten poliacutetica sobre la municipalidad
422 Ciudadiacutejlnia digital- participacioacuten ciudadana
En este tema Ecuador cuenta con la Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica y la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Socia
que ofrecen un marco juriacutedico importante para prever posibles usos y servicios
NTIC para el ejercicio de la ciudadaniacutea por medios digitales o algo cercano a
este intereacutes
En breve siacutentesis Ecuador presenta un orden juriacutedico que establece como
politica de Estado la participacioacuten ciudadana los procesos de
descentralizacioacuten y desconcentracioacuten poliacutetico - administrativas y la autonomiacutea
de los gobiernos locales y seccionales con todo lo cual si no propicia al
menos ofrece los instrumentos legales para fomentar condiciones miacutenimas de
gobernabilidad al nivel local lo mismo podemos afirmar respecto a los posibles
usos y adaptaciones de NTIC para viabilizar los derechos consagrados en esos
mismos instrumentos
a La Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica del Ecuador aprobada el 5
de junio de 1998 por la Asamblea Nacional Constituyente y que entroacute
en vigencia el 10 de Agosto del mismo antildeo en su Art 1 reconoce al
Ecuador como Estado social de derecho soberano unitario
216
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO lERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN rOLinCAS PUacutemICAS PARA EL USO UE INTERNETmiddot FICSO
independiente democraacutetico pluricultural y multieacutetnico El Estado
respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos El castellano es el idioma oficial El quichua el shuar y
los demaacutes idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indiacutegenas en los teacuterminos que fija la ley En el arto 83 la Constitucioacuten
reconoce los pueblos indiacutegenas que se autodefinen como
nacionalidades de raiacuteces ancestrales y los pueblos afroshy
ecuatorianos forman parte del Estado ecuatoriano uacutenico e
indivisible La posibilidad de la participacioacuten ciudadana estaacute
establecida en el articulo 26 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Ecuador
b Ley de Descentralizacioacuten del Estado y Participacioacuten Social Sus
finalidades son Lograr equidad en la participacioacuten y distribucioacuten de
los recursos financieros materiales y tecnoloacutegicos Incentivar las
iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una
gestioacuten autoacutenoma eficiente optimizar la utilizacioacuten de los recursos y
servicios y evitar la superposicioacuten de funciones Fomentar y ampliar
la participacioacuten social en la gestioacuten puacuteblica y transferencia definitiva
de funciones facultades atribuciones responsabilidades y recursos
que les permitan satisfacer de manera proacutexima y eficiente las
demandas de la comunidad sobre todo en la prestacioacuten de servicios
puacuteblicos Los principios de la participacioacuten social son democracia
equidad social y de geacutenero pluralismo respeto y reconocimiento a
los valores de los pueblos indiacutegenas negros y maacutes grupos eacutetnicos
Esta ley define a la participacioacuten social como el sistema por el cual se
involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida
217
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASpuacutenLICAS PAR El USODE INTERNETmiddot FICSO
juriacutedica poliacutetica cultural y econoacutemico social del paiacutes con la finalidad
de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano con
miras a una maacutes justa distribucioacuten de los servicios y recursos
puacuteblicos (art3) De este modo los sectores sociales tienen
responsabilidad sobre la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos en el
espacio seccional y local
c Comisioacuten Especial de Descentralizacioacuten del Congreso Nacional
Oacutergano legislativo responsable de tramitar en primera instancia los
proyectos de leyes vinculadas al proceso de Descentralizacioacuten y
facultada para a traveacutes de comparecencias de los Ministros y
Funcionarios de la Funcioacuten Ejecutiva exigir la rendicioacuten de cuentas
respecto de la ejecucioacuten de los planes de descentralizacioacuten en el
Paiacutes
d Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
que complementa a la Constitucioacuten Politica del Estado en su articulo
81 El Estado garantizaraacute el derecho a acceder a fuentes de
informacioacuten a buscar recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva
veraz plural oportuna y sin censura previa de los acontecimientos
de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales
Con este marco legal Ecuador asume el principio de sociedad
informada que garantiza la participacioacuten ciudadana a traveacutes del
conocimiento de lo que sucede en la esfera puacuteblica
e Adicionalmente Ecuador inicia un proceso de regulacioacuten del aacutembito
TIC a traveacutes de varios instrumentos legales tales como la Ley de
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTnlA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENlOLiTICASPUacuteRUCASIRA EL USODE INTERNHmiddot nACSlJ
Comercio Electroacutenico Ley de Propiedad Intelectual y la Ley y el
Reglamento de Telecomunicaciones y sus respectivas reformas en
este momento en discusioacuten nuevamente a causa de la formulacioacuten
de la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el
Ecuador
Aunque con liacutemites propios de un sistema burocraacutetico caracterizado por la alta
discrecionalidad en el manejo de los procesos organizacionales y en la cultura
este marco claramente orienta hacia doacutende y coacutemo implementar las NTIC para
una incorporacioacuten integral a la SI desde una no diremos suficiente pero siacute
miacutenima fundamentacioacuten democraacutetica
4221 Sector gubernamental
No existen en Ecuador iniciativas de este tipo que sean impulsadas por el
gobierno ni a nivel nacional ni a nivel local Dos propuestas en liacutenea se
relacionan con este tema y uacutenicamente con transparencia CONTRATANET y
L1CITNET ambas relacionadas con la Comisioacuten Ciacutevica de Combate a la
Corrupcioacuten del Ecuador CCCC-E
Si bien no consisten en ejercicio de deliberacioacuten como tal o en el tipo de
participacioacuten que hemos definido en esta investigacioacuten nuestra muestra
descubrioacute al menos cinco paacuteginas I sitios web gubernamentales (9) que
constituyen verdaderos sistemas de comunicacioacuten dado que establecen
viacutenculos entre los usuarios lo que los convierte en interlocutores
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE~TRiA ANDINA EN COMUNICACION - MINCIUN EN rULiTICAS rUacuteOLICAS rARA EL uso DE INTERNET flACSO
Consisten en la implementacioacuten de foros que propician la discusioacuten sobre los
temas especializados sobre los que versa cada sitio mujeres (uno) gestioacuten
provincial (uno) electrificacioacuten (dos sitios) y ecoturismo (cuatro) El maacutes
interesante es el caso de los Servicios Rurales de Iniciativa Local en la
Amazonia Ecuatoriana SILAE adscritos al sitio del CONCOPE que ofrece un
banco de proyectos de electrificacioacuten para comunidades amazoacutenicas puesto a
consideracioacuten de los posibles cooperantes y la posibilidad de poner en
contacto a los representantes de organismos de cooperacioacuten internacional
directamente con los representantes del gobierno local parroquial y de la
comunidad que requiere de energiacutea eleacutectrica
4222 Tercer Sector
SIllOS I PAacuteGINAS WEB DE INICIATIVAS TIC DEL TERCER SECTOR EN EL
ECUADOR
7
D No disponible
D Inormacloacuten descriptiva
o Orientacioacuten ciudadana y servicios en Iiacutenaa
O Ptlglnas Interactivas de opinioacuten
mPaginas Interactivas de decisioacuten
Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector - Ecuador
En nuestro anaacutelisis pudimos encontrar 80 sitios web correspondientes a
organizaciones del Tercer Sector de entre ellos nos ha parecido importante
desagregar que La gran mayoriacutea de organizaciones que inciden con iniciativas
NTIC por parte del Tercer Sector la constituyen las Organizaciones No
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDlN EN COMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteN EN PDLiTlCAS POOLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Gubernamentales ONG que representan el 68 del total de sitios web
analizados Tan variadas como numerosas las posiciones de estas
organizaciones solamente en 6 casos inciden sobre el fortalecimiento del
espacio puacuteblico -el suyo nada maacutes desafortunadamente- y no con calidad
como sentildealaremos maacutes adelante
PARTICIPACiOacuteN DE ORGANIZACIONES SEGUacuteN SU TIPO
~ 7~-=~=id-O-poI-ftICO----- 68 o ElI1lesa I corporaciOnpril8dal
o Academia (puumlblica o prida)
bull Otras
Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC
Inciden tambieacuten con el 15 de presencia las empresas corporaciones
privadas o caacutemaras de diversos sectores ninguna de ellas ha emprendido
iniciativas NTIC orientadas a la participacioacuten o al fortalecimiento del espacio
puacuteblico Estaacute presente la academia a traveacutes de centros universitarios puacuteblicos
o privados en un 6 ellas siacute con interesantes propuestas desde la
investigacioacuten tecnoloacutegica de innovacioacuten e inclusive de familiarizacioacuten de NTICs
entre la poblacioacuten Dos sitios pertenecen a partidos poliacuteticos PACHAKUTIK y
PRIAN que constituyen el 3 de ellos es interesante coacutemo PACHAKUTIK
mantiene un foro permanente de informacioacuten y debate sobre sus decisiones
poliacuteticas y los asuntos de intereacutes nacional Finalmente existe un 8 que
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MESTRiA ANDINA EN COMUNICCIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLinCAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy
privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio
puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes
Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en
cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna
relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten
social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que
promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre
TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el
fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social
Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y
analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector
tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten
ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de
buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos
completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran
en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas
de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo
menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea
legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la
sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas
ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas
de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes
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CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
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KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
redllllotrlbuclun
eluldod shy asculbllldlld
TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
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CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
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CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTltiA ANDINAEN CUMUNIlACIOacuteN - MENCiOacuteN EN PUIITIlASUacuteBLIlAS PARAEL USODE IN1EltNHmiddot FIACSU
4 Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten de Bienes y Servicios de
Instituciones Puacuteblicas
bull PAC 1 Expedicioacuten del Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
bull PAC 2 Implementar el Decreto de Contratacioacuten de Bienes y
Servicios de Instituciones Puacuteblicas - Etapa Informativa
Generacioacuten y Publicacioacuten de Poliacuteticas y Estaacutendares para
desarrollo de Fase 2 Plan de Seguimiento para verificar
cumplimiento
bull PAC 3 Definicioacuten del Modelo del Sistema de Contratacioacuten de
Bienes y Servicios de Instituciones Puacuteblicas y obtener un
replanteamiento del esquema de contratacioacuten actual del Estado
bull PAC 4 Establecimiento del Marco Regulatorio necesario para la
implementacioacuten del nuevo modelo
bull PAC 5 Implementacioacuten del Modelo y su promocioacuten
5 Recursos Humanos
bull Formacioacuten de Habilidades de los Directivos y Funcionarios Puacuteblicos y
del Staff Informaacutetico del Sector Puacuteblico Difusioacuten de las
aplicacionesserviciosbeneficios del GEL Estandarizacioacuten de
Tecnologiacuteas
Entre estas acciones propuestas observamos sobre todo un eacutenfasis en la
velocidad de propagacioacuten e incorporacioacuten de TICs en los organismos del
Estado noacutetese que en el uacuteltimo paacuterrafo la formacioacuten de habilidades se
207
CAPI11JLO4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAES1RiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN oLincs rUacuteDIICAS IARA EL USODE INTERNET FLACSU
concentra en el lado del gobierno hacia la ciudadaniacutea se piensa solamente en
difusioacuten no en desarrollo de competencias ni capacidades para hacer uso
adecuado de las hipoteacuteticas ofertas de servicios TIC del gobierno
Adicionalmente a estas acciones harto incomprensibles en su organizacioacuten y
coordinacioacuten interna Vera contemplaba la creacioacuten de una ventanilla uacutenica de
servicios puacuteblicos informacioacuten y traacutemites con posibilidad de comunicacioacuten
bidireccional Eacutesta es la uacutenica mencioacuten a una posibilidad de participacioacuten
ciudadana que encontramos en toda la Agenda sin que exista la explicacioacuten
del coacutemo seacute desarrollariacutea esa ventanilla y de queacute tipo de comunicacioacuten se
habla si como opinioacuten sugerencia decisioacuten en el destino de los impuestos por
concepto de servicios o facilitando una viacutea de reclamos Para terminar esta
iniciativa hasta la fecha no ha sido implementada
Este es el marco de referencia de la poliacutetica de gobierno electroacutenico en
Ecuador Al cabo de cuatro antildeos enunciaremos los proyectos que se han
ejecutado en el tema y cuaacuteles han sido sus efectos a nivel de coordinacioacuten
intergubernamental por un lado y de oferta de servicios hacia la ciudadaniacutea
por otro
4211 Nacional
bull SRI (Informacioacuten - matriculacioacuten vehiacutecular)
bull MOP-MICIP-Petroecuador-Cancilleriacutea- Ministerio de Energiacutea principales
sitios puacuteblicos del Ecuador
208
cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAl EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MA~STRIA ANDINA ~N COMUNICACIOacuteN- M~NClliN ~N pOLiacuteTICAS UacuteULlCAS AIIA ~L USOD~ INT~RNETmiddot FUCSO
bull CAE (aduanas cero papeles)
bull Proyecto PLANTEL (Planificacioacuten territorial y zonificacioacuten para
administracioacuten de recursos de gobiernos seccionales)
Estas son las iniciativas estrella del gobierno nacional en cuanto a servicios de
gobierno electroacutenico Se nos hace imprescindible sentildealar que el impacto de
cada una de ellas se restringe uacutenicamente a la oficina matriz de cada
organismo es decir su aacuterea de influencia es Quito la capital y en menor
medida Guayaquil el puerto comercial maacutes importante del paiacutes Las demaacutes
ciudades y provincias del paiacutes no estaacute conectadas a estos servicios de hecho
sus oficinas en otras localidades no cuentan con la infraestructura para
conectividad lo que es maacutes ni siquiera para llegar al nivel mecaacutenico de
procesos -maacutequinas de escribir o computadoras aisladas-
En una muestra de 93 organismos gubernamentales que mantienen sitios web
en liacutenea de los cuales 25 -el 27- corresponden a gobiernos provinciales y
locales hemos encontrado una interesante configuracioacuten de los mismos cuyas
caracteriacutesticas describiremos
Tabla 19 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador CLASE NUacuteMERO
93SITIOSiexclpAGINAS WEB DE GOBIERNO 100
No disponibles 14 15 Informacioacuten descriptiva 8 9
Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea 62 67
Paacuteginas interactivas de opinioacuten 8 9 Paacuteginas interactivas de decisioacuten 1 1
209
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAl Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteAANDINAEN COMUNICACiOacuteN MENCiOacuteN ENlOLiacuteTICASPUacuteBLICASPARAEl USODE INTERNETmiddot FLACSO
SITIOS I PAacuteGINAS WEBDEGOBIERNO ENECUADOR
D No dsponbles
1 1
r __~8
---shy ll ~--- -----shy
I e Inforrmcioacuten descriptiva I D Ollenlaa6n ciudadana y scios en
linea e Paacutegmas interactivas de oplnon t
e Paacutegnas inleractivlI5 deds6n
Graacutefico 8 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador
La muestra fue tomada a partir de noviembre de 2005 hasta abril de 2006 en
diversas horas de acceso en horarios y diacuteas laborables Consiste en el 100
de paacuteginas publicadas en la www y que pertenecen a alguacuten organismo
gubernamental del Ecuador desde el nivel central hasta el local El tiempo
maacuteximo de carga considerado para cada paacutegina fue de 18 minutos pasado el
cual se consideroacute a la paacutegina como de difiacutecil acceso Este tiempo responde al
maacuteximo de espera que un usuario medio podriacutea conceder en un lugar de
acceso puacuteblico con un costo promedio de 090 USD por hora y con una
velocidad miacutenima de 50 kbps Consideramos que a mayor ancho de banda y
mayor velocidad el tiempo de espera del usuario se reduciraacute en relacioacuten
directamente proporcional Nuestra muestra tomoacute en cuenta por tanto
condiciones miacutenimas aceptables de conexioacuten en un domicilio o en un lugar de
acceso puacuteblico (cybercafeacute o telecentro) Una vez definidas como tales
intentamos visitarlas nuevamente una semana maacutes tarde Aqueacutellas que se
manteniacutean en la misma condicioacuten en la segunda visita son las que
presentamos como no disponibles
210
-i ~ _ 1
iexcl - bull ~
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA Elgt COMlJNICACIUacuteN MENCiOacuteN EN oLiTICAS IUacuteUlICAS PARA EL USODE INITRNETmiddot FLACSO
En primer lugar observamos que del total de paacuteginas en linea existe un 15
que no se encuentra disponible Maacutes preocupante que esto entre las paacuteginas
no disponibles se cuentan dos que ofrecen informacioacuten estadiacutestica clave para
la investigacioacuten en el Ecuador ODEPLAN IINFOPLAN y SIISE El primero de
ellos ofrece un mapa de conflictos nacional muy uacutetil para la gobernabilidad y su
anaacutelisis en el paiacutes por ejemplo sin embargo no estaacute disponible
El 85 restante de la muestra se distribuye entre paacuteginas y sitios que ofrecen
bull Informacioacuten uacutenicamente descriptiva (9) que corresponde a datos y
notas informativas de la vida interna del organismo autor del sitio o el
acceso a bases de datos pequentildeas referentes a los temas de gestioacuten del
momento uacutenicamente como referencia sin valor agregado
bull Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea (67) es decir
informacioacuten con valor agregado con capacidad para orientar al usuario a
efectuar alguacuten traacutemite o en muy pocos casos el acceso a bases de
datos con capacidad de generar informacioacuten estadistica con cruce de
variables a voluntad del usuario como sucede con las paacuteginas del INEC
y del Tribunal Supremo Electoral aunque su velocidad de respuesta es
en extremo reducida Nos parece importante mencionar que eacuteste uacuteltimo
migroacute toda su informacioacuten a GNU-Linux ya en 2004
bull Paacuteginas interactivas de opinioacuten (9) hacen uso de la capacidad de
retorno inmediato de las NTIC para indagar criterios cerrados (si - no) o
de eleccioacuten muacuteltiple respecto de temas de actualidad tales como la
opinioacuten sobre la futura reina del cantoacuten o en casos maacutes serios acerca
211
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN El ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN CUMUNICACIUacuteN - MENCiOacuteN EN iexclOLiacuteTlCAS ruacuteaucxs PARA EL USO DE IJTERNET - FLACSO
2 GOBEL - Gobierno en Liacutenea patrocinado por la GTZ y en ejecucioacuten shy
suspendida- por la Asociacioacuten de Municipalidades Ecuatorianas AME
3 Proyecto de Gobierno Electroacutenico del MDMQ
4 Quito EducaNet - en ejecucioacuten por el Ilustre Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito que se hizo acreedor del Premio Latinoamericano de
Ciudades Digitales 2005 que adjudica la Red Iberoamericana de Ciudades
Digitales
4212 Local
Hasta abril del antildeo 2006 uacutenicamente 6 de 22 es decir apenas el 3
gobiernos provinciales habiacutea publicado su sitio web por esta razoacuten el proyecto
enlace22 ha impulsado cualitativamente la necesidad de contar al menos con
ese instrumento para hacer presencia en la plataforma del CONCOPE
El proyecto enlace22 impulsado por el Consorcio de Consejos Provinciales
del Ecuador CONCOPE ha logrado dotar de conectividad a todas las sedes
de gobierno provincial del paiacutes mediante la instalacioacuten de sendas info -aulas
(aunque el proyecto las llama aulas virtuales nosotros las denominamos asi
para respetar el sentido estricto de la definicioacuten de aulas virtuales que tiene
connotaciones muy diferentes) dotadas de varias computadoras
interconectadas en red una antena de emisioacuten recepcioacuten satelital un
proyector multimedia y una pantalla gigante para proyeccioacuten Mediante el
servidor Globalink todos los gobiernos provinciales conectados estaacuten en
capacidad de ofrecer servicios NTIC a los municipios dentro de la provincia
respectiva ese mismo servidor mantiene una plataforma educativa viacutertual que
213
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTORo
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA IN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN lOLiTICAS PUIILICAS PARA El USU DE INlliexcliexclINEOI bull FLALSU
del mismo sitio su formato y calidad de servicios No existen sitios en
esta clasificacioacuten que mediante este uso NTIC promuevan verdadera
discusioacuten u opinioacuten de temas de intereacutes puacuteblico
bull Paacuteginas interactivas de decisioacuten (1 ) existe un solo caso que se
aproxima a esta clasificacioacuten corresponde al Gobierno de la ciudad de
Guayaquil que propone a la ciudadaniacutea una galeriacutea fotograacutefica de
proyectos de iacutenfraestructura en donde se muestran el antes y despueacutes
de la intervencioacuten para sumar voluntades que promuevan tales
proyectos
Del mismo universo otro grupo de paacuteginas (12) ofrece informacioacuten sobre
proyectos NTIC adicionales con usos en temas especiacuteficos de gestioacuten local
por ejemplo o de formacioacuten profesional a traveacutes de NTIC y documentos
digitales en temas de gestioacuten orientada a funcionarios de niveles de gobierno
provincial y local Y una uacuteltima clase de sitios que ofrece informacioacuten educativa
(2) a modo de campantildeas promocionales e informativas combinadas para la
movilizacioacuten social en temas coyunturales
De la revisioacuten de sitios web asiacute como de otras fuentes en liacutenea pudimos
localizar tres proyectos que tienen que ver de alguna manera con nuestro tema
Ellos son
1 SILAE promovido por una mancomunidad de municipalidades amazoacutenicas y
el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE
212
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROVECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL V DEL LLAMADO TERCERSECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASPlJllLICAS PARAEL USO DE INnRNETmiddot FlACSO
ofrece eventos de formacioacuten profesional permanente en liacutenea con
comunicacioacuten personalizada con cada participante mediante viacutedeo y audio
ademaacutes del correo electroacutenico y la propia plataforma Este proyecto fue lanzado
puacuteblicamente en julio del antildeo 2006 a traveacutes de todos los medios TIC
disponibles ademaacutes de los que hacen la red enlace22
Del lado de los gobiernos locales municipios y juntas parroquiales solamente
el 9 de los primeros (19 de 220) habiacutean publicado sus sitios web hasta abril
de este antildeo incluyendo en el comuacuten de los casos informacioacuten turiacutestica
cuando no la propaganda personalista del alcalde pues ni tan siquiera se
encuentra indicio o dato del partido poliacutetico que los impulsoacute Son pocos los
casos atiacutepicos tales como los portales del Municipio de Quito Loja y Cuenca
el de la Provincia de Pichincha y los sitios de la municipalidad de Cotacachi e
Ibarra Mientras no existe una sola junta parroquial que tenga presencia en la
WWW Cabe mencionar que la informacioacuten sobre este premio ni sobre la
ejecucioacuten del proyecto se encontraba publicada en el portal del Distrito sino en
el que corresponde a organismos latinoamericanos que trabajan sobre TIC
El proyecto GOBEL formulado en el antildeo 2004 e impulsado por AME - GTZ
cuyo propoacutesito es contribuir a la rendicioacuten de cuentas y la transparencia de la
gestioacuten puacuteblica de los gobiernos locales ni siquiera estaacute incluido como parte de
la Agenda Nacional de Conectividad Su ejecucioacuten estuvo en suspenso durante
maacutes de dos antildeos por falta de capacidad teacutecnica por parte de la AME y por el
estilo conflictivo del responsable de la coordinacioacuten nacional de esa
organizacioacuten Por otro lado la necesidad de poner en marcha este proyecto
214
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN poLinrAS rUacuteIlLlCAS PRA El USODE INffiRNEl bull FLASO
propicioacute intervenciones poliacuteticamente incorrectas por parte de GTZ sobre los
procesos internos de AME lo cual contribuyoacute al retraso En el presente se
estaacuten implementando las acciones de conectividad y de construccioacuten del data
warehouse para edificar la Intranet de las municipalidades Por este motivo
todaviacutea no existen resultados del proyecto
En cuanto al proyecto Quito EducaNet nos interesoacute su proyeccioacuten de instalar
750 telecentros en establecimientos educativos en todo el Distrito
Metropolitano habriacuteamos pensado que se trataba de una iniciativa orientada
hacia el sector rural pero su aacuterea de influencia se circunscribe a parroquias
urbanas y urbano marginales por lo que a pesar de la importancia de su
impacto no incide sobre el espacio puacuteblico rural que es nuestro intereacutes Sin
embargo anotaremos que este proyecto estaacute teniendo repercusiones en la
gestioacuten educativa de todo el Distrito y se propone extenderlas hacia cantones
vecinos en la provincia de Pichincha Lo mismo sucede con su efecto sobre el
espacio puacuteblico pues la problemaacutetica educativa concita el intereacutes de toda
comunidad en el paiacutes
Respecto del proyecto de Gobierno Electroacutenico del Distrito Metropolitano de
Quito estaacuten en ejecucioacuten los servicios de pago de planillas del agua potable y
otros servicios en ventanillas electroacutenicas diseminadas por todo el territorio es
posible consultar el monto a pagar de los impuestos prediales y existe ya una
base de datos disponible en red para todas las administraciones zonales del
Distrito de modo que los ciudadanos pueden acercarse a las ventanillas de
cualquiera de ellas a realizar sus pagos inclusive fuera de su aacuterea de
215
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUIlERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE5TRIA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN UN pOLinCAS IUacuteIlLlCAS IARA El USO DE INTERNETmiddot FLACSO
residencia No existe sin embargo un medio NTIC para poner en contacto
directamente al ciudadano con sus autoridades ni un foro que exponga los
problemas de intereacutes puacuteblico de la ciudad para su debate abierto Esta
actividad deliberativa se concentra exclusivamente en barrios perifeacutericos y con
alta capacidad de presioacuten poliacutetica sobre la municipalidad
422 Ciudadiacutejlnia digital- participacioacuten ciudadana
En este tema Ecuador cuenta con la Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica y la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Socia
que ofrecen un marco juriacutedico importante para prever posibles usos y servicios
NTIC para el ejercicio de la ciudadaniacutea por medios digitales o algo cercano a
este intereacutes
En breve siacutentesis Ecuador presenta un orden juriacutedico que establece como
politica de Estado la participacioacuten ciudadana los procesos de
descentralizacioacuten y desconcentracioacuten poliacutetico - administrativas y la autonomiacutea
de los gobiernos locales y seccionales con todo lo cual si no propicia al
menos ofrece los instrumentos legales para fomentar condiciones miacutenimas de
gobernabilidad al nivel local lo mismo podemos afirmar respecto a los posibles
usos y adaptaciones de NTIC para viabilizar los derechos consagrados en esos
mismos instrumentos
a La Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica del Ecuador aprobada el 5
de junio de 1998 por la Asamblea Nacional Constituyente y que entroacute
en vigencia el 10 de Agosto del mismo antildeo en su Art 1 reconoce al
Ecuador como Estado social de derecho soberano unitario
216
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO lERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN rOLinCAS PUacutemICAS PARA EL USO UE INTERNETmiddot FICSO
independiente democraacutetico pluricultural y multieacutetnico El Estado
respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos El castellano es el idioma oficial El quichua el shuar y
los demaacutes idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indiacutegenas en los teacuterminos que fija la ley En el arto 83 la Constitucioacuten
reconoce los pueblos indiacutegenas que se autodefinen como
nacionalidades de raiacuteces ancestrales y los pueblos afroshy
ecuatorianos forman parte del Estado ecuatoriano uacutenico e
indivisible La posibilidad de la participacioacuten ciudadana estaacute
establecida en el articulo 26 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Ecuador
b Ley de Descentralizacioacuten del Estado y Participacioacuten Social Sus
finalidades son Lograr equidad en la participacioacuten y distribucioacuten de
los recursos financieros materiales y tecnoloacutegicos Incentivar las
iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una
gestioacuten autoacutenoma eficiente optimizar la utilizacioacuten de los recursos y
servicios y evitar la superposicioacuten de funciones Fomentar y ampliar
la participacioacuten social en la gestioacuten puacuteblica y transferencia definitiva
de funciones facultades atribuciones responsabilidades y recursos
que les permitan satisfacer de manera proacutexima y eficiente las
demandas de la comunidad sobre todo en la prestacioacuten de servicios
puacuteblicos Los principios de la participacioacuten social son democracia
equidad social y de geacutenero pluralismo respeto y reconocimiento a
los valores de los pueblos indiacutegenas negros y maacutes grupos eacutetnicos
Esta ley define a la participacioacuten social como el sistema por el cual se
involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida
217
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASpuacutenLICAS PAR El USODE INTERNETmiddot FICSO
juriacutedica poliacutetica cultural y econoacutemico social del paiacutes con la finalidad
de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano con
miras a una maacutes justa distribucioacuten de los servicios y recursos
puacuteblicos (art3) De este modo los sectores sociales tienen
responsabilidad sobre la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos en el
espacio seccional y local
c Comisioacuten Especial de Descentralizacioacuten del Congreso Nacional
Oacutergano legislativo responsable de tramitar en primera instancia los
proyectos de leyes vinculadas al proceso de Descentralizacioacuten y
facultada para a traveacutes de comparecencias de los Ministros y
Funcionarios de la Funcioacuten Ejecutiva exigir la rendicioacuten de cuentas
respecto de la ejecucioacuten de los planes de descentralizacioacuten en el
Paiacutes
d Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
que complementa a la Constitucioacuten Politica del Estado en su articulo
81 El Estado garantizaraacute el derecho a acceder a fuentes de
informacioacuten a buscar recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva
veraz plural oportuna y sin censura previa de los acontecimientos
de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales
Con este marco legal Ecuador asume el principio de sociedad
informada que garantiza la participacioacuten ciudadana a traveacutes del
conocimiento de lo que sucede en la esfera puacuteblica
e Adicionalmente Ecuador inicia un proceso de regulacioacuten del aacutembito
TIC a traveacutes de varios instrumentos legales tales como la Ley de
218
cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTnlA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENlOLiTICASPUacuteRUCASIRA EL USODE INTERNHmiddot nACSlJ
Comercio Electroacutenico Ley de Propiedad Intelectual y la Ley y el
Reglamento de Telecomunicaciones y sus respectivas reformas en
este momento en discusioacuten nuevamente a causa de la formulacioacuten
de la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el
Ecuador
Aunque con liacutemites propios de un sistema burocraacutetico caracterizado por la alta
discrecionalidad en el manejo de los procesos organizacionales y en la cultura
este marco claramente orienta hacia doacutende y coacutemo implementar las NTIC para
una incorporacioacuten integral a la SI desde una no diremos suficiente pero siacute
miacutenima fundamentacioacuten democraacutetica
4221 Sector gubernamental
No existen en Ecuador iniciativas de este tipo que sean impulsadas por el
gobierno ni a nivel nacional ni a nivel local Dos propuestas en liacutenea se
relacionan con este tema y uacutenicamente con transparencia CONTRATANET y
L1CITNET ambas relacionadas con la Comisioacuten Ciacutevica de Combate a la
Corrupcioacuten del Ecuador CCCC-E
Si bien no consisten en ejercicio de deliberacioacuten como tal o en el tipo de
participacioacuten que hemos definido en esta investigacioacuten nuestra muestra
descubrioacute al menos cinco paacuteginas I sitios web gubernamentales (9) que
constituyen verdaderos sistemas de comunicacioacuten dado que establecen
viacutenculos entre los usuarios lo que los convierte en interlocutores
219
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE~TRiA ANDINA EN COMUNICACION - MINCIUN EN rULiTICAS rUacuteOLICAS rARA EL uso DE INTERNET flACSO
Consisten en la implementacioacuten de foros que propician la discusioacuten sobre los
temas especializados sobre los que versa cada sitio mujeres (uno) gestioacuten
provincial (uno) electrificacioacuten (dos sitios) y ecoturismo (cuatro) El maacutes
interesante es el caso de los Servicios Rurales de Iniciativa Local en la
Amazonia Ecuatoriana SILAE adscritos al sitio del CONCOPE que ofrece un
banco de proyectos de electrificacioacuten para comunidades amazoacutenicas puesto a
consideracioacuten de los posibles cooperantes y la posibilidad de poner en
contacto a los representantes de organismos de cooperacioacuten internacional
directamente con los representantes del gobierno local parroquial y de la
comunidad que requiere de energiacutea eleacutectrica
4222 Tercer Sector
SIllOS I PAacuteGINAS WEB DE INICIATIVAS TIC DEL TERCER SECTOR EN EL
ECUADOR
7
D No disponible
D Inormacloacuten descriptiva
o Orientacioacuten ciudadana y servicios en Iiacutenaa
O Ptlglnas Interactivas de opinioacuten
mPaginas Interactivas de decisioacuten
Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector - Ecuador
En nuestro anaacutelisis pudimos encontrar 80 sitios web correspondientes a
organizaciones del Tercer Sector de entre ellos nos ha parecido importante
desagregar que La gran mayoriacutea de organizaciones que inciden con iniciativas
NTIC por parte del Tercer Sector la constituyen las Organizaciones No
220
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO POBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDlN EN COMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteN EN PDLiTlCAS POOLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Gubernamentales ONG que representan el 68 del total de sitios web
analizados Tan variadas como numerosas las posiciones de estas
organizaciones solamente en 6 casos inciden sobre el fortalecimiento del
espacio puacuteblico -el suyo nada maacutes desafortunadamente- y no con calidad
como sentildealaremos maacutes adelante
PARTICIPACiOacuteN DE ORGANIZACIONES SEGUacuteN SU TIPO
~ 7~-=~=id-O-poI-ftICO----- 68 o ElI1lesa I corporaciOnpril8dal
o Academia (puumlblica o prida)
bull Otras
Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC
Inciden tambieacuten con el 15 de presencia las empresas corporaciones
privadas o caacutemaras de diversos sectores ninguna de ellas ha emprendido
iniciativas NTIC orientadas a la participacioacuten o al fortalecimiento del espacio
puacuteblico Estaacute presente la academia a traveacutes de centros universitarios puacuteblicos
o privados en un 6 ellas siacute con interesantes propuestas desde la
investigacioacuten tecnoloacutegica de innovacioacuten e inclusive de familiarizacioacuten de NTICs
entre la poblacioacuten Dos sitios pertenecen a partidos poliacuteticos PACHAKUTIK y
PRIAN que constituyen el 3 de ellos es interesante coacutemo PACHAKUTIK
mantiene un foro permanente de informacioacuten y debate sobre sus decisiones
poliacuteticas y los asuntos de intereacutes nacional Finalmente existe un 8 que
221
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MESTRiA ANDINA EN COMUNICCIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLinCAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy
privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio
puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes
Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en
cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna
relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten
social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que
promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre
TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el
fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social
Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y
analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector
tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten
ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de
buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos
completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran
en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas
de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo
menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea
legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la
sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas
ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas
de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes
222
CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
223
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
224
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
225
CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
redllllotrlbuclun
eluldod shy asculbllldlld
TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
227
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CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
CAPI11JLO4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAES1RiA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN oLincs rUacuteDIICAS IARA EL USODE INTERNET FLACSU
concentra en el lado del gobierno hacia la ciudadaniacutea se piensa solamente en
difusioacuten no en desarrollo de competencias ni capacidades para hacer uso
adecuado de las hipoteacuteticas ofertas de servicios TIC del gobierno
Adicionalmente a estas acciones harto incomprensibles en su organizacioacuten y
coordinacioacuten interna Vera contemplaba la creacioacuten de una ventanilla uacutenica de
servicios puacuteblicos informacioacuten y traacutemites con posibilidad de comunicacioacuten
bidireccional Eacutesta es la uacutenica mencioacuten a una posibilidad de participacioacuten
ciudadana que encontramos en toda la Agenda sin que exista la explicacioacuten
del coacutemo seacute desarrollariacutea esa ventanilla y de queacute tipo de comunicacioacuten se
habla si como opinioacuten sugerencia decisioacuten en el destino de los impuestos por
concepto de servicios o facilitando una viacutea de reclamos Para terminar esta
iniciativa hasta la fecha no ha sido implementada
Este es el marco de referencia de la poliacutetica de gobierno electroacutenico en
Ecuador Al cabo de cuatro antildeos enunciaremos los proyectos que se han
ejecutado en el tema y cuaacuteles han sido sus efectos a nivel de coordinacioacuten
intergubernamental por un lado y de oferta de servicios hacia la ciudadaniacutea
por otro
4211 Nacional
bull SRI (Informacioacuten - matriculacioacuten vehiacutecular)
bull MOP-MICIP-Petroecuador-Cancilleriacutea- Ministerio de Energiacutea principales
sitios puacuteblicos del Ecuador
208
cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAl EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MA~STRIA ANDINA ~N COMUNICACIOacuteN- M~NClliN ~N pOLiacuteTICAS UacuteULlCAS AIIA ~L USOD~ INT~RNETmiddot FUCSO
bull CAE (aduanas cero papeles)
bull Proyecto PLANTEL (Planificacioacuten territorial y zonificacioacuten para
administracioacuten de recursos de gobiernos seccionales)
Estas son las iniciativas estrella del gobierno nacional en cuanto a servicios de
gobierno electroacutenico Se nos hace imprescindible sentildealar que el impacto de
cada una de ellas se restringe uacutenicamente a la oficina matriz de cada
organismo es decir su aacuterea de influencia es Quito la capital y en menor
medida Guayaquil el puerto comercial maacutes importante del paiacutes Las demaacutes
ciudades y provincias del paiacutes no estaacute conectadas a estos servicios de hecho
sus oficinas en otras localidades no cuentan con la infraestructura para
conectividad lo que es maacutes ni siquiera para llegar al nivel mecaacutenico de
procesos -maacutequinas de escribir o computadoras aisladas-
En una muestra de 93 organismos gubernamentales que mantienen sitios web
en liacutenea de los cuales 25 -el 27- corresponden a gobiernos provinciales y
locales hemos encontrado una interesante configuracioacuten de los mismos cuyas
caracteriacutesticas describiremos
Tabla 19 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador CLASE NUacuteMERO
93SITIOSiexclpAGINAS WEB DE GOBIERNO 100
No disponibles 14 15 Informacioacuten descriptiva 8 9
Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea 62 67
Paacuteginas interactivas de opinioacuten 8 9 Paacuteginas interactivas de decisioacuten 1 1
209
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAl Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteAANDINAEN COMUNICACiOacuteN MENCiOacuteN ENlOLiacuteTICASPUacuteBLICASPARAEl USODE INTERNETmiddot FLACSO
SITIOS I PAacuteGINAS WEBDEGOBIERNO ENECUADOR
D No dsponbles
1 1
r __~8
---shy ll ~--- -----shy
I e Inforrmcioacuten descriptiva I D Ollenlaa6n ciudadana y scios en
linea e Paacutegmas interactivas de oplnon t
e Paacutegnas inleractivlI5 deds6n
Graacutefico 8 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador
La muestra fue tomada a partir de noviembre de 2005 hasta abril de 2006 en
diversas horas de acceso en horarios y diacuteas laborables Consiste en el 100
de paacuteginas publicadas en la www y que pertenecen a alguacuten organismo
gubernamental del Ecuador desde el nivel central hasta el local El tiempo
maacuteximo de carga considerado para cada paacutegina fue de 18 minutos pasado el
cual se consideroacute a la paacutegina como de difiacutecil acceso Este tiempo responde al
maacuteximo de espera que un usuario medio podriacutea conceder en un lugar de
acceso puacuteblico con un costo promedio de 090 USD por hora y con una
velocidad miacutenima de 50 kbps Consideramos que a mayor ancho de banda y
mayor velocidad el tiempo de espera del usuario se reduciraacute en relacioacuten
directamente proporcional Nuestra muestra tomoacute en cuenta por tanto
condiciones miacutenimas aceptables de conexioacuten en un domicilio o en un lugar de
acceso puacuteblico (cybercafeacute o telecentro) Una vez definidas como tales
intentamos visitarlas nuevamente una semana maacutes tarde Aqueacutellas que se
manteniacutean en la misma condicioacuten en la segunda visita son las que
presentamos como no disponibles
210
-i ~ _ 1
iexcl - bull ~
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA Elgt COMlJNICACIUacuteN MENCiOacuteN EN oLiTICAS IUacuteUlICAS PARA EL USODE INITRNETmiddot FLACSO
En primer lugar observamos que del total de paacuteginas en linea existe un 15
que no se encuentra disponible Maacutes preocupante que esto entre las paacuteginas
no disponibles se cuentan dos que ofrecen informacioacuten estadiacutestica clave para
la investigacioacuten en el Ecuador ODEPLAN IINFOPLAN y SIISE El primero de
ellos ofrece un mapa de conflictos nacional muy uacutetil para la gobernabilidad y su
anaacutelisis en el paiacutes por ejemplo sin embargo no estaacute disponible
El 85 restante de la muestra se distribuye entre paacuteginas y sitios que ofrecen
bull Informacioacuten uacutenicamente descriptiva (9) que corresponde a datos y
notas informativas de la vida interna del organismo autor del sitio o el
acceso a bases de datos pequentildeas referentes a los temas de gestioacuten del
momento uacutenicamente como referencia sin valor agregado
bull Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea (67) es decir
informacioacuten con valor agregado con capacidad para orientar al usuario a
efectuar alguacuten traacutemite o en muy pocos casos el acceso a bases de
datos con capacidad de generar informacioacuten estadistica con cruce de
variables a voluntad del usuario como sucede con las paacuteginas del INEC
y del Tribunal Supremo Electoral aunque su velocidad de respuesta es
en extremo reducida Nos parece importante mencionar que eacuteste uacuteltimo
migroacute toda su informacioacuten a GNU-Linux ya en 2004
bull Paacuteginas interactivas de opinioacuten (9) hacen uso de la capacidad de
retorno inmediato de las NTIC para indagar criterios cerrados (si - no) o
de eleccioacuten muacuteltiple respecto de temas de actualidad tales como la
opinioacuten sobre la futura reina del cantoacuten o en casos maacutes serios acerca
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN El ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN CUMUNICACIUacuteN - MENCiOacuteN EN iexclOLiacuteTlCAS ruacuteaucxs PARA EL USO DE IJTERNET - FLACSO
2 GOBEL - Gobierno en Liacutenea patrocinado por la GTZ y en ejecucioacuten shy
suspendida- por la Asociacioacuten de Municipalidades Ecuatorianas AME
3 Proyecto de Gobierno Electroacutenico del MDMQ
4 Quito EducaNet - en ejecucioacuten por el Ilustre Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito que se hizo acreedor del Premio Latinoamericano de
Ciudades Digitales 2005 que adjudica la Red Iberoamericana de Ciudades
Digitales
4212 Local
Hasta abril del antildeo 2006 uacutenicamente 6 de 22 es decir apenas el 3
gobiernos provinciales habiacutea publicado su sitio web por esta razoacuten el proyecto
enlace22 ha impulsado cualitativamente la necesidad de contar al menos con
ese instrumento para hacer presencia en la plataforma del CONCOPE
El proyecto enlace22 impulsado por el Consorcio de Consejos Provinciales
del Ecuador CONCOPE ha logrado dotar de conectividad a todas las sedes
de gobierno provincial del paiacutes mediante la instalacioacuten de sendas info -aulas
(aunque el proyecto las llama aulas virtuales nosotros las denominamos asi
para respetar el sentido estricto de la definicioacuten de aulas virtuales que tiene
connotaciones muy diferentes) dotadas de varias computadoras
interconectadas en red una antena de emisioacuten recepcioacuten satelital un
proyector multimedia y una pantalla gigante para proyeccioacuten Mediante el
servidor Globalink todos los gobiernos provinciales conectados estaacuten en
capacidad de ofrecer servicios NTIC a los municipios dentro de la provincia
respectiva ese mismo servidor mantiene una plataforma educativa viacutertual que
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTORo
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA IN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN lOLiTICAS PUIILICAS PARA El USU DE INlliexcliexclINEOI bull FLALSU
del mismo sitio su formato y calidad de servicios No existen sitios en
esta clasificacioacuten que mediante este uso NTIC promuevan verdadera
discusioacuten u opinioacuten de temas de intereacutes puacuteblico
bull Paacuteginas interactivas de decisioacuten (1 ) existe un solo caso que se
aproxima a esta clasificacioacuten corresponde al Gobierno de la ciudad de
Guayaquil que propone a la ciudadaniacutea una galeriacutea fotograacutefica de
proyectos de iacutenfraestructura en donde se muestran el antes y despueacutes
de la intervencioacuten para sumar voluntades que promuevan tales
proyectos
Del mismo universo otro grupo de paacuteginas (12) ofrece informacioacuten sobre
proyectos NTIC adicionales con usos en temas especiacuteficos de gestioacuten local
por ejemplo o de formacioacuten profesional a traveacutes de NTIC y documentos
digitales en temas de gestioacuten orientada a funcionarios de niveles de gobierno
provincial y local Y una uacuteltima clase de sitios que ofrece informacioacuten educativa
(2) a modo de campantildeas promocionales e informativas combinadas para la
movilizacioacuten social en temas coyunturales
De la revisioacuten de sitios web asiacute como de otras fuentes en liacutenea pudimos
localizar tres proyectos que tienen que ver de alguna manera con nuestro tema
Ellos son
1 SILAE promovido por una mancomunidad de municipalidades amazoacutenicas y
el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE
212
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROVECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL V DEL LLAMADO TERCERSECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASPlJllLICAS PARAEL USO DE INnRNETmiddot FlACSO
ofrece eventos de formacioacuten profesional permanente en liacutenea con
comunicacioacuten personalizada con cada participante mediante viacutedeo y audio
ademaacutes del correo electroacutenico y la propia plataforma Este proyecto fue lanzado
puacuteblicamente en julio del antildeo 2006 a traveacutes de todos los medios TIC
disponibles ademaacutes de los que hacen la red enlace22
Del lado de los gobiernos locales municipios y juntas parroquiales solamente
el 9 de los primeros (19 de 220) habiacutean publicado sus sitios web hasta abril
de este antildeo incluyendo en el comuacuten de los casos informacioacuten turiacutestica
cuando no la propaganda personalista del alcalde pues ni tan siquiera se
encuentra indicio o dato del partido poliacutetico que los impulsoacute Son pocos los
casos atiacutepicos tales como los portales del Municipio de Quito Loja y Cuenca
el de la Provincia de Pichincha y los sitios de la municipalidad de Cotacachi e
Ibarra Mientras no existe una sola junta parroquial que tenga presencia en la
WWW Cabe mencionar que la informacioacuten sobre este premio ni sobre la
ejecucioacuten del proyecto se encontraba publicada en el portal del Distrito sino en
el que corresponde a organismos latinoamericanos que trabajan sobre TIC
El proyecto GOBEL formulado en el antildeo 2004 e impulsado por AME - GTZ
cuyo propoacutesito es contribuir a la rendicioacuten de cuentas y la transparencia de la
gestioacuten puacuteblica de los gobiernos locales ni siquiera estaacute incluido como parte de
la Agenda Nacional de Conectividad Su ejecucioacuten estuvo en suspenso durante
maacutes de dos antildeos por falta de capacidad teacutecnica por parte de la AME y por el
estilo conflictivo del responsable de la coordinacioacuten nacional de esa
organizacioacuten Por otro lado la necesidad de poner en marcha este proyecto
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CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN poLinrAS rUacuteIlLlCAS PRA El USODE INffiRNEl bull FLASO
propicioacute intervenciones poliacuteticamente incorrectas por parte de GTZ sobre los
procesos internos de AME lo cual contribuyoacute al retraso En el presente se
estaacuten implementando las acciones de conectividad y de construccioacuten del data
warehouse para edificar la Intranet de las municipalidades Por este motivo
todaviacutea no existen resultados del proyecto
En cuanto al proyecto Quito EducaNet nos interesoacute su proyeccioacuten de instalar
750 telecentros en establecimientos educativos en todo el Distrito
Metropolitano habriacuteamos pensado que se trataba de una iniciativa orientada
hacia el sector rural pero su aacuterea de influencia se circunscribe a parroquias
urbanas y urbano marginales por lo que a pesar de la importancia de su
impacto no incide sobre el espacio puacuteblico rural que es nuestro intereacutes Sin
embargo anotaremos que este proyecto estaacute teniendo repercusiones en la
gestioacuten educativa de todo el Distrito y se propone extenderlas hacia cantones
vecinos en la provincia de Pichincha Lo mismo sucede con su efecto sobre el
espacio puacuteblico pues la problemaacutetica educativa concita el intereacutes de toda
comunidad en el paiacutes
Respecto del proyecto de Gobierno Electroacutenico del Distrito Metropolitano de
Quito estaacuten en ejecucioacuten los servicios de pago de planillas del agua potable y
otros servicios en ventanillas electroacutenicas diseminadas por todo el territorio es
posible consultar el monto a pagar de los impuestos prediales y existe ya una
base de datos disponible en red para todas las administraciones zonales del
Distrito de modo que los ciudadanos pueden acercarse a las ventanillas de
cualquiera de ellas a realizar sus pagos inclusive fuera de su aacuterea de
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUIlERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE5TRIA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN UN pOLinCAS IUacuteIlLlCAS IARA El USO DE INTERNETmiddot FLACSO
residencia No existe sin embargo un medio NTIC para poner en contacto
directamente al ciudadano con sus autoridades ni un foro que exponga los
problemas de intereacutes puacuteblico de la ciudad para su debate abierto Esta
actividad deliberativa se concentra exclusivamente en barrios perifeacutericos y con
alta capacidad de presioacuten poliacutetica sobre la municipalidad
422 Ciudadiacutejlnia digital- participacioacuten ciudadana
En este tema Ecuador cuenta con la Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica y la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Socia
que ofrecen un marco juriacutedico importante para prever posibles usos y servicios
NTIC para el ejercicio de la ciudadaniacutea por medios digitales o algo cercano a
este intereacutes
En breve siacutentesis Ecuador presenta un orden juriacutedico que establece como
politica de Estado la participacioacuten ciudadana los procesos de
descentralizacioacuten y desconcentracioacuten poliacutetico - administrativas y la autonomiacutea
de los gobiernos locales y seccionales con todo lo cual si no propicia al
menos ofrece los instrumentos legales para fomentar condiciones miacutenimas de
gobernabilidad al nivel local lo mismo podemos afirmar respecto a los posibles
usos y adaptaciones de NTIC para viabilizar los derechos consagrados en esos
mismos instrumentos
a La Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica del Ecuador aprobada el 5
de junio de 1998 por la Asamblea Nacional Constituyente y que entroacute
en vigencia el 10 de Agosto del mismo antildeo en su Art 1 reconoce al
Ecuador como Estado social de derecho soberano unitario
216
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO lERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN rOLinCAS PUacutemICAS PARA EL USO UE INTERNETmiddot FICSO
independiente democraacutetico pluricultural y multieacutetnico El Estado
respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos El castellano es el idioma oficial El quichua el shuar y
los demaacutes idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indiacutegenas en los teacuterminos que fija la ley En el arto 83 la Constitucioacuten
reconoce los pueblos indiacutegenas que se autodefinen como
nacionalidades de raiacuteces ancestrales y los pueblos afroshy
ecuatorianos forman parte del Estado ecuatoriano uacutenico e
indivisible La posibilidad de la participacioacuten ciudadana estaacute
establecida en el articulo 26 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Ecuador
b Ley de Descentralizacioacuten del Estado y Participacioacuten Social Sus
finalidades son Lograr equidad en la participacioacuten y distribucioacuten de
los recursos financieros materiales y tecnoloacutegicos Incentivar las
iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una
gestioacuten autoacutenoma eficiente optimizar la utilizacioacuten de los recursos y
servicios y evitar la superposicioacuten de funciones Fomentar y ampliar
la participacioacuten social en la gestioacuten puacuteblica y transferencia definitiva
de funciones facultades atribuciones responsabilidades y recursos
que les permitan satisfacer de manera proacutexima y eficiente las
demandas de la comunidad sobre todo en la prestacioacuten de servicios
puacuteblicos Los principios de la participacioacuten social son democracia
equidad social y de geacutenero pluralismo respeto y reconocimiento a
los valores de los pueblos indiacutegenas negros y maacutes grupos eacutetnicos
Esta ley define a la participacioacuten social como el sistema por el cual se
involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASpuacutenLICAS PAR El USODE INTERNETmiddot FICSO
juriacutedica poliacutetica cultural y econoacutemico social del paiacutes con la finalidad
de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano con
miras a una maacutes justa distribucioacuten de los servicios y recursos
puacuteblicos (art3) De este modo los sectores sociales tienen
responsabilidad sobre la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos en el
espacio seccional y local
c Comisioacuten Especial de Descentralizacioacuten del Congreso Nacional
Oacutergano legislativo responsable de tramitar en primera instancia los
proyectos de leyes vinculadas al proceso de Descentralizacioacuten y
facultada para a traveacutes de comparecencias de los Ministros y
Funcionarios de la Funcioacuten Ejecutiva exigir la rendicioacuten de cuentas
respecto de la ejecucioacuten de los planes de descentralizacioacuten en el
Paiacutes
d Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
que complementa a la Constitucioacuten Politica del Estado en su articulo
81 El Estado garantizaraacute el derecho a acceder a fuentes de
informacioacuten a buscar recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva
veraz plural oportuna y sin censura previa de los acontecimientos
de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales
Con este marco legal Ecuador asume el principio de sociedad
informada que garantiza la participacioacuten ciudadana a traveacutes del
conocimiento de lo que sucede en la esfera puacuteblica
e Adicionalmente Ecuador inicia un proceso de regulacioacuten del aacutembito
TIC a traveacutes de varios instrumentos legales tales como la Ley de
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cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTnlA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENlOLiTICASPUacuteRUCASIRA EL USODE INTERNHmiddot nACSlJ
Comercio Electroacutenico Ley de Propiedad Intelectual y la Ley y el
Reglamento de Telecomunicaciones y sus respectivas reformas en
este momento en discusioacuten nuevamente a causa de la formulacioacuten
de la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el
Ecuador
Aunque con liacutemites propios de un sistema burocraacutetico caracterizado por la alta
discrecionalidad en el manejo de los procesos organizacionales y en la cultura
este marco claramente orienta hacia doacutende y coacutemo implementar las NTIC para
una incorporacioacuten integral a la SI desde una no diremos suficiente pero siacute
miacutenima fundamentacioacuten democraacutetica
4221 Sector gubernamental
No existen en Ecuador iniciativas de este tipo que sean impulsadas por el
gobierno ni a nivel nacional ni a nivel local Dos propuestas en liacutenea se
relacionan con este tema y uacutenicamente con transparencia CONTRATANET y
L1CITNET ambas relacionadas con la Comisioacuten Ciacutevica de Combate a la
Corrupcioacuten del Ecuador CCCC-E
Si bien no consisten en ejercicio de deliberacioacuten como tal o en el tipo de
participacioacuten que hemos definido en esta investigacioacuten nuestra muestra
descubrioacute al menos cinco paacuteginas I sitios web gubernamentales (9) que
constituyen verdaderos sistemas de comunicacioacuten dado que establecen
viacutenculos entre los usuarios lo que los convierte en interlocutores
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE~TRiA ANDINA EN COMUNICACION - MINCIUN EN rULiTICAS rUacuteOLICAS rARA EL uso DE INTERNET flACSO
Consisten en la implementacioacuten de foros que propician la discusioacuten sobre los
temas especializados sobre los que versa cada sitio mujeres (uno) gestioacuten
provincial (uno) electrificacioacuten (dos sitios) y ecoturismo (cuatro) El maacutes
interesante es el caso de los Servicios Rurales de Iniciativa Local en la
Amazonia Ecuatoriana SILAE adscritos al sitio del CONCOPE que ofrece un
banco de proyectos de electrificacioacuten para comunidades amazoacutenicas puesto a
consideracioacuten de los posibles cooperantes y la posibilidad de poner en
contacto a los representantes de organismos de cooperacioacuten internacional
directamente con los representantes del gobierno local parroquial y de la
comunidad que requiere de energiacutea eleacutectrica
4222 Tercer Sector
SIllOS I PAacuteGINAS WEB DE INICIATIVAS TIC DEL TERCER SECTOR EN EL
ECUADOR
7
D No disponible
D Inormacloacuten descriptiva
o Orientacioacuten ciudadana y servicios en Iiacutenaa
O Ptlglnas Interactivas de opinioacuten
mPaginas Interactivas de decisioacuten
Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector - Ecuador
En nuestro anaacutelisis pudimos encontrar 80 sitios web correspondientes a
organizaciones del Tercer Sector de entre ellos nos ha parecido importante
desagregar que La gran mayoriacutea de organizaciones que inciden con iniciativas
NTIC por parte del Tercer Sector la constituyen las Organizaciones No
220
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO POBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDlN EN COMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteN EN PDLiTlCAS POOLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Gubernamentales ONG que representan el 68 del total de sitios web
analizados Tan variadas como numerosas las posiciones de estas
organizaciones solamente en 6 casos inciden sobre el fortalecimiento del
espacio puacuteblico -el suyo nada maacutes desafortunadamente- y no con calidad
como sentildealaremos maacutes adelante
PARTICIPACiOacuteN DE ORGANIZACIONES SEGUacuteN SU TIPO
~ 7~-=~=id-O-poI-ftICO----- 68 o ElI1lesa I corporaciOnpril8dal
o Academia (puumlblica o prida)
bull Otras
Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC
Inciden tambieacuten con el 15 de presencia las empresas corporaciones
privadas o caacutemaras de diversos sectores ninguna de ellas ha emprendido
iniciativas NTIC orientadas a la participacioacuten o al fortalecimiento del espacio
puacuteblico Estaacute presente la academia a traveacutes de centros universitarios puacuteblicos
o privados en un 6 ellas siacute con interesantes propuestas desde la
investigacioacuten tecnoloacutegica de innovacioacuten e inclusive de familiarizacioacuten de NTICs
entre la poblacioacuten Dos sitios pertenecen a partidos poliacuteticos PACHAKUTIK y
PRIAN que constituyen el 3 de ellos es interesante coacutemo PACHAKUTIK
mantiene un foro permanente de informacioacuten y debate sobre sus decisiones
poliacuteticas y los asuntos de intereacutes nacional Finalmente existe un 8 que
221
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MESTRiA ANDINA EN COMUNICCIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLinCAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy
privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio
puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes
Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en
cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna
relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten
social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que
promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre
TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el
fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social
Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y
analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector
tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten
ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de
buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos
completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran
en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas
de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo
menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea
legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la
sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas
ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas
de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes
222
CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
223
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
224
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
225
CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
redllllotrlbuclun
eluldod shy asculbllldlld
TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
227
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CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAl EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MA~STRIA ANDINA ~N COMUNICACIOacuteN- M~NClliN ~N pOLiacuteTICAS UacuteULlCAS AIIA ~L USOD~ INT~RNETmiddot FUCSO
bull CAE (aduanas cero papeles)
bull Proyecto PLANTEL (Planificacioacuten territorial y zonificacioacuten para
administracioacuten de recursos de gobiernos seccionales)
Estas son las iniciativas estrella del gobierno nacional en cuanto a servicios de
gobierno electroacutenico Se nos hace imprescindible sentildealar que el impacto de
cada una de ellas se restringe uacutenicamente a la oficina matriz de cada
organismo es decir su aacuterea de influencia es Quito la capital y en menor
medida Guayaquil el puerto comercial maacutes importante del paiacutes Las demaacutes
ciudades y provincias del paiacutes no estaacute conectadas a estos servicios de hecho
sus oficinas en otras localidades no cuentan con la infraestructura para
conectividad lo que es maacutes ni siquiera para llegar al nivel mecaacutenico de
procesos -maacutequinas de escribir o computadoras aisladas-
En una muestra de 93 organismos gubernamentales que mantienen sitios web
en liacutenea de los cuales 25 -el 27- corresponden a gobiernos provinciales y
locales hemos encontrado una interesante configuracioacuten de los mismos cuyas
caracteriacutesticas describiremos
Tabla 19 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador CLASE NUacuteMERO
93SITIOSiexclpAGINAS WEB DE GOBIERNO 100
No disponibles 14 15 Informacioacuten descriptiva 8 9
Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea 62 67
Paacuteginas interactivas de opinioacuten 8 9 Paacuteginas interactivas de decisioacuten 1 1
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cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAl Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteAANDINAEN COMUNICACiOacuteN MENCiOacuteN ENlOLiacuteTICASPUacuteBLICASPARAEl USODE INTERNETmiddot FLACSO
SITIOS I PAacuteGINAS WEBDEGOBIERNO ENECUADOR
D No dsponbles
1 1
r __~8
---shy ll ~--- -----shy
I e Inforrmcioacuten descriptiva I D Ollenlaa6n ciudadana y scios en
linea e Paacutegmas interactivas de oplnon t
e Paacutegnas inleractivlI5 deds6n
Graacutefico 8 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador
La muestra fue tomada a partir de noviembre de 2005 hasta abril de 2006 en
diversas horas de acceso en horarios y diacuteas laborables Consiste en el 100
de paacuteginas publicadas en la www y que pertenecen a alguacuten organismo
gubernamental del Ecuador desde el nivel central hasta el local El tiempo
maacuteximo de carga considerado para cada paacutegina fue de 18 minutos pasado el
cual se consideroacute a la paacutegina como de difiacutecil acceso Este tiempo responde al
maacuteximo de espera que un usuario medio podriacutea conceder en un lugar de
acceso puacuteblico con un costo promedio de 090 USD por hora y con una
velocidad miacutenima de 50 kbps Consideramos que a mayor ancho de banda y
mayor velocidad el tiempo de espera del usuario se reduciraacute en relacioacuten
directamente proporcional Nuestra muestra tomoacute en cuenta por tanto
condiciones miacutenimas aceptables de conexioacuten en un domicilio o en un lugar de
acceso puacuteblico (cybercafeacute o telecentro) Una vez definidas como tales
intentamos visitarlas nuevamente una semana maacutes tarde Aqueacutellas que se
manteniacutean en la misma condicioacuten en la segunda visita son las que
presentamos como no disponibles
210
-i ~ _ 1
iexcl - bull ~
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA Elgt COMlJNICACIUacuteN MENCiOacuteN EN oLiTICAS IUacuteUlICAS PARA EL USODE INITRNETmiddot FLACSO
En primer lugar observamos que del total de paacuteginas en linea existe un 15
que no se encuentra disponible Maacutes preocupante que esto entre las paacuteginas
no disponibles se cuentan dos que ofrecen informacioacuten estadiacutestica clave para
la investigacioacuten en el Ecuador ODEPLAN IINFOPLAN y SIISE El primero de
ellos ofrece un mapa de conflictos nacional muy uacutetil para la gobernabilidad y su
anaacutelisis en el paiacutes por ejemplo sin embargo no estaacute disponible
El 85 restante de la muestra se distribuye entre paacuteginas y sitios que ofrecen
bull Informacioacuten uacutenicamente descriptiva (9) que corresponde a datos y
notas informativas de la vida interna del organismo autor del sitio o el
acceso a bases de datos pequentildeas referentes a los temas de gestioacuten del
momento uacutenicamente como referencia sin valor agregado
bull Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea (67) es decir
informacioacuten con valor agregado con capacidad para orientar al usuario a
efectuar alguacuten traacutemite o en muy pocos casos el acceso a bases de
datos con capacidad de generar informacioacuten estadistica con cruce de
variables a voluntad del usuario como sucede con las paacuteginas del INEC
y del Tribunal Supremo Electoral aunque su velocidad de respuesta es
en extremo reducida Nos parece importante mencionar que eacuteste uacuteltimo
migroacute toda su informacioacuten a GNU-Linux ya en 2004
bull Paacuteginas interactivas de opinioacuten (9) hacen uso de la capacidad de
retorno inmediato de las NTIC para indagar criterios cerrados (si - no) o
de eleccioacuten muacuteltiple respecto de temas de actualidad tales como la
opinioacuten sobre la futura reina del cantoacuten o en casos maacutes serios acerca
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN El ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN CUMUNICACIUacuteN - MENCiOacuteN EN iexclOLiacuteTlCAS ruacuteaucxs PARA EL USO DE IJTERNET - FLACSO
2 GOBEL - Gobierno en Liacutenea patrocinado por la GTZ y en ejecucioacuten shy
suspendida- por la Asociacioacuten de Municipalidades Ecuatorianas AME
3 Proyecto de Gobierno Electroacutenico del MDMQ
4 Quito EducaNet - en ejecucioacuten por el Ilustre Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito que se hizo acreedor del Premio Latinoamericano de
Ciudades Digitales 2005 que adjudica la Red Iberoamericana de Ciudades
Digitales
4212 Local
Hasta abril del antildeo 2006 uacutenicamente 6 de 22 es decir apenas el 3
gobiernos provinciales habiacutea publicado su sitio web por esta razoacuten el proyecto
enlace22 ha impulsado cualitativamente la necesidad de contar al menos con
ese instrumento para hacer presencia en la plataforma del CONCOPE
El proyecto enlace22 impulsado por el Consorcio de Consejos Provinciales
del Ecuador CONCOPE ha logrado dotar de conectividad a todas las sedes
de gobierno provincial del paiacutes mediante la instalacioacuten de sendas info -aulas
(aunque el proyecto las llama aulas virtuales nosotros las denominamos asi
para respetar el sentido estricto de la definicioacuten de aulas virtuales que tiene
connotaciones muy diferentes) dotadas de varias computadoras
interconectadas en red una antena de emisioacuten recepcioacuten satelital un
proyector multimedia y una pantalla gigante para proyeccioacuten Mediante el
servidor Globalink todos los gobiernos provinciales conectados estaacuten en
capacidad de ofrecer servicios NTIC a los municipios dentro de la provincia
respectiva ese mismo servidor mantiene una plataforma educativa viacutertual que
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTORo
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA IN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN lOLiTICAS PUIILICAS PARA El USU DE INlliexcliexclINEOI bull FLALSU
del mismo sitio su formato y calidad de servicios No existen sitios en
esta clasificacioacuten que mediante este uso NTIC promuevan verdadera
discusioacuten u opinioacuten de temas de intereacutes puacuteblico
bull Paacuteginas interactivas de decisioacuten (1 ) existe un solo caso que se
aproxima a esta clasificacioacuten corresponde al Gobierno de la ciudad de
Guayaquil que propone a la ciudadaniacutea una galeriacutea fotograacutefica de
proyectos de iacutenfraestructura en donde se muestran el antes y despueacutes
de la intervencioacuten para sumar voluntades que promuevan tales
proyectos
Del mismo universo otro grupo de paacuteginas (12) ofrece informacioacuten sobre
proyectos NTIC adicionales con usos en temas especiacuteficos de gestioacuten local
por ejemplo o de formacioacuten profesional a traveacutes de NTIC y documentos
digitales en temas de gestioacuten orientada a funcionarios de niveles de gobierno
provincial y local Y una uacuteltima clase de sitios que ofrece informacioacuten educativa
(2) a modo de campantildeas promocionales e informativas combinadas para la
movilizacioacuten social en temas coyunturales
De la revisioacuten de sitios web asiacute como de otras fuentes en liacutenea pudimos
localizar tres proyectos que tienen que ver de alguna manera con nuestro tema
Ellos son
1 SILAE promovido por una mancomunidad de municipalidades amazoacutenicas y
el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE
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CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROVECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL V DEL LLAMADO TERCERSECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASPlJllLICAS PARAEL USO DE INnRNETmiddot FlACSO
ofrece eventos de formacioacuten profesional permanente en liacutenea con
comunicacioacuten personalizada con cada participante mediante viacutedeo y audio
ademaacutes del correo electroacutenico y la propia plataforma Este proyecto fue lanzado
puacuteblicamente en julio del antildeo 2006 a traveacutes de todos los medios TIC
disponibles ademaacutes de los que hacen la red enlace22
Del lado de los gobiernos locales municipios y juntas parroquiales solamente
el 9 de los primeros (19 de 220) habiacutean publicado sus sitios web hasta abril
de este antildeo incluyendo en el comuacuten de los casos informacioacuten turiacutestica
cuando no la propaganda personalista del alcalde pues ni tan siquiera se
encuentra indicio o dato del partido poliacutetico que los impulsoacute Son pocos los
casos atiacutepicos tales como los portales del Municipio de Quito Loja y Cuenca
el de la Provincia de Pichincha y los sitios de la municipalidad de Cotacachi e
Ibarra Mientras no existe una sola junta parroquial que tenga presencia en la
WWW Cabe mencionar que la informacioacuten sobre este premio ni sobre la
ejecucioacuten del proyecto se encontraba publicada en el portal del Distrito sino en
el que corresponde a organismos latinoamericanos que trabajan sobre TIC
El proyecto GOBEL formulado en el antildeo 2004 e impulsado por AME - GTZ
cuyo propoacutesito es contribuir a la rendicioacuten de cuentas y la transparencia de la
gestioacuten puacuteblica de los gobiernos locales ni siquiera estaacute incluido como parte de
la Agenda Nacional de Conectividad Su ejecucioacuten estuvo en suspenso durante
maacutes de dos antildeos por falta de capacidad teacutecnica por parte de la AME y por el
estilo conflictivo del responsable de la coordinacioacuten nacional de esa
organizacioacuten Por otro lado la necesidad de poner en marcha este proyecto
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CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN poLinrAS rUacuteIlLlCAS PRA El USODE INffiRNEl bull FLASO
propicioacute intervenciones poliacuteticamente incorrectas por parte de GTZ sobre los
procesos internos de AME lo cual contribuyoacute al retraso En el presente se
estaacuten implementando las acciones de conectividad y de construccioacuten del data
warehouse para edificar la Intranet de las municipalidades Por este motivo
todaviacutea no existen resultados del proyecto
En cuanto al proyecto Quito EducaNet nos interesoacute su proyeccioacuten de instalar
750 telecentros en establecimientos educativos en todo el Distrito
Metropolitano habriacuteamos pensado que se trataba de una iniciativa orientada
hacia el sector rural pero su aacuterea de influencia se circunscribe a parroquias
urbanas y urbano marginales por lo que a pesar de la importancia de su
impacto no incide sobre el espacio puacuteblico rural que es nuestro intereacutes Sin
embargo anotaremos que este proyecto estaacute teniendo repercusiones en la
gestioacuten educativa de todo el Distrito y se propone extenderlas hacia cantones
vecinos en la provincia de Pichincha Lo mismo sucede con su efecto sobre el
espacio puacuteblico pues la problemaacutetica educativa concita el intereacutes de toda
comunidad en el paiacutes
Respecto del proyecto de Gobierno Electroacutenico del Distrito Metropolitano de
Quito estaacuten en ejecucioacuten los servicios de pago de planillas del agua potable y
otros servicios en ventanillas electroacutenicas diseminadas por todo el territorio es
posible consultar el monto a pagar de los impuestos prediales y existe ya una
base de datos disponible en red para todas las administraciones zonales del
Distrito de modo que los ciudadanos pueden acercarse a las ventanillas de
cualquiera de ellas a realizar sus pagos inclusive fuera de su aacuterea de
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUIlERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE5TRIA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN UN pOLinCAS IUacuteIlLlCAS IARA El USO DE INTERNETmiddot FLACSO
residencia No existe sin embargo un medio NTIC para poner en contacto
directamente al ciudadano con sus autoridades ni un foro que exponga los
problemas de intereacutes puacuteblico de la ciudad para su debate abierto Esta
actividad deliberativa se concentra exclusivamente en barrios perifeacutericos y con
alta capacidad de presioacuten poliacutetica sobre la municipalidad
422 Ciudadiacutejlnia digital- participacioacuten ciudadana
En este tema Ecuador cuenta con la Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica y la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Socia
que ofrecen un marco juriacutedico importante para prever posibles usos y servicios
NTIC para el ejercicio de la ciudadaniacutea por medios digitales o algo cercano a
este intereacutes
En breve siacutentesis Ecuador presenta un orden juriacutedico que establece como
politica de Estado la participacioacuten ciudadana los procesos de
descentralizacioacuten y desconcentracioacuten poliacutetico - administrativas y la autonomiacutea
de los gobiernos locales y seccionales con todo lo cual si no propicia al
menos ofrece los instrumentos legales para fomentar condiciones miacutenimas de
gobernabilidad al nivel local lo mismo podemos afirmar respecto a los posibles
usos y adaptaciones de NTIC para viabilizar los derechos consagrados en esos
mismos instrumentos
a La Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica del Ecuador aprobada el 5
de junio de 1998 por la Asamblea Nacional Constituyente y que entroacute
en vigencia el 10 de Agosto del mismo antildeo en su Art 1 reconoce al
Ecuador como Estado social de derecho soberano unitario
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN rOLinCAS PUacutemICAS PARA EL USO UE INTERNETmiddot FICSO
independiente democraacutetico pluricultural y multieacutetnico El Estado
respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos El castellano es el idioma oficial El quichua el shuar y
los demaacutes idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indiacutegenas en los teacuterminos que fija la ley En el arto 83 la Constitucioacuten
reconoce los pueblos indiacutegenas que se autodefinen como
nacionalidades de raiacuteces ancestrales y los pueblos afroshy
ecuatorianos forman parte del Estado ecuatoriano uacutenico e
indivisible La posibilidad de la participacioacuten ciudadana estaacute
establecida en el articulo 26 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Ecuador
b Ley de Descentralizacioacuten del Estado y Participacioacuten Social Sus
finalidades son Lograr equidad en la participacioacuten y distribucioacuten de
los recursos financieros materiales y tecnoloacutegicos Incentivar las
iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una
gestioacuten autoacutenoma eficiente optimizar la utilizacioacuten de los recursos y
servicios y evitar la superposicioacuten de funciones Fomentar y ampliar
la participacioacuten social en la gestioacuten puacuteblica y transferencia definitiva
de funciones facultades atribuciones responsabilidades y recursos
que les permitan satisfacer de manera proacutexima y eficiente las
demandas de la comunidad sobre todo en la prestacioacuten de servicios
puacuteblicos Los principios de la participacioacuten social son democracia
equidad social y de geacutenero pluralismo respeto y reconocimiento a
los valores de los pueblos indiacutegenas negros y maacutes grupos eacutetnicos
Esta ley define a la participacioacuten social como el sistema por el cual se
involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASpuacutenLICAS PAR El USODE INTERNETmiddot FICSO
juriacutedica poliacutetica cultural y econoacutemico social del paiacutes con la finalidad
de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano con
miras a una maacutes justa distribucioacuten de los servicios y recursos
puacuteblicos (art3) De este modo los sectores sociales tienen
responsabilidad sobre la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos en el
espacio seccional y local
c Comisioacuten Especial de Descentralizacioacuten del Congreso Nacional
Oacutergano legislativo responsable de tramitar en primera instancia los
proyectos de leyes vinculadas al proceso de Descentralizacioacuten y
facultada para a traveacutes de comparecencias de los Ministros y
Funcionarios de la Funcioacuten Ejecutiva exigir la rendicioacuten de cuentas
respecto de la ejecucioacuten de los planes de descentralizacioacuten en el
Paiacutes
d Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
que complementa a la Constitucioacuten Politica del Estado en su articulo
81 El Estado garantizaraacute el derecho a acceder a fuentes de
informacioacuten a buscar recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva
veraz plural oportuna y sin censura previa de los acontecimientos
de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales
Con este marco legal Ecuador asume el principio de sociedad
informada que garantiza la participacioacuten ciudadana a traveacutes del
conocimiento de lo que sucede en la esfera puacuteblica
e Adicionalmente Ecuador inicia un proceso de regulacioacuten del aacutembito
TIC a traveacutes de varios instrumentos legales tales como la Ley de
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTnlA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENlOLiTICASPUacuteRUCASIRA EL USODE INTERNHmiddot nACSlJ
Comercio Electroacutenico Ley de Propiedad Intelectual y la Ley y el
Reglamento de Telecomunicaciones y sus respectivas reformas en
este momento en discusioacuten nuevamente a causa de la formulacioacuten
de la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el
Ecuador
Aunque con liacutemites propios de un sistema burocraacutetico caracterizado por la alta
discrecionalidad en el manejo de los procesos organizacionales y en la cultura
este marco claramente orienta hacia doacutende y coacutemo implementar las NTIC para
una incorporacioacuten integral a la SI desde una no diremos suficiente pero siacute
miacutenima fundamentacioacuten democraacutetica
4221 Sector gubernamental
No existen en Ecuador iniciativas de este tipo que sean impulsadas por el
gobierno ni a nivel nacional ni a nivel local Dos propuestas en liacutenea se
relacionan con este tema y uacutenicamente con transparencia CONTRATANET y
L1CITNET ambas relacionadas con la Comisioacuten Ciacutevica de Combate a la
Corrupcioacuten del Ecuador CCCC-E
Si bien no consisten en ejercicio de deliberacioacuten como tal o en el tipo de
participacioacuten que hemos definido en esta investigacioacuten nuestra muestra
descubrioacute al menos cinco paacuteginas I sitios web gubernamentales (9) que
constituyen verdaderos sistemas de comunicacioacuten dado que establecen
viacutenculos entre los usuarios lo que los convierte en interlocutores
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE~TRiA ANDINA EN COMUNICACION - MINCIUN EN rULiTICAS rUacuteOLICAS rARA EL uso DE INTERNET flACSO
Consisten en la implementacioacuten de foros que propician la discusioacuten sobre los
temas especializados sobre los que versa cada sitio mujeres (uno) gestioacuten
provincial (uno) electrificacioacuten (dos sitios) y ecoturismo (cuatro) El maacutes
interesante es el caso de los Servicios Rurales de Iniciativa Local en la
Amazonia Ecuatoriana SILAE adscritos al sitio del CONCOPE que ofrece un
banco de proyectos de electrificacioacuten para comunidades amazoacutenicas puesto a
consideracioacuten de los posibles cooperantes y la posibilidad de poner en
contacto a los representantes de organismos de cooperacioacuten internacional
directamente con los representantes del gobierno local parroquial y de la
comunidad que requiere de energiacutea eleacutectrica
4222 Tercer Sector
SIllOS I PAacuteGINAS WEB DE INICIATIVAS TIC DEL TERCER SECTOR EN EL
ECUADOR
7
D No disponible
D Inormacloacuten descriptiva
o Orientacioacuten ciudadana y servicios en Iiacutenaa
O Ptlglnas Interactivas de opinioacuten
mPaginas Interactivas de decisioacuten
Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector - Ecuador
En nuestro anaacutelisis pudimos encontrar 80 sitios web correspondientes a
organizaciones del Tercer Sector de entre ellos nos ha parecido importante
desagregar que La gran mayoriacutea de organizaciones que inciden con iniciativas
NTIC por parte del Tercer Sector la constituyen las Organizaciones No
220
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO POBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDlN EN COMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteN EN PDLiTlCAS POOLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Gubernamentales ONG que representan el 68 del total de sitios web
analizados Tan variadas como numerosas las posiciones de estas
organizaciones solamente en 6 casos inciden sobre el fortalecimiento del
espacio puacuteblico -el suyo nada maacutes desafortunadamente- y no con calidad
como sentildealaremos maacutes adelante
PARTICIPACiOacuteN DE ORGANIZACIONES SEGUacuteN SU TIPO
~ 7~-=~=id-O-poI-ftICO----- 68 o ElI1lesa I corporaciOnpril8dal
o Academia (puumlblica o prida)
bull Otras
Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC
Inciden tambieacuten con el 15 de presencia las empresas corporaciones
privadas o caacutemaras de diversos sectores ninguna de ellas ha emprendido
iniciativas NTIC orientadas a la participacioacuten o al fortalecimiento del espacio
puacuteblico Estaacute presente la academia a traveacutes de centros universitarios puacuteblicos
o privados en un 6 ellas siacute con interesantes propuestas desde la
investigacioacuten tecnoloacutegica de innovacioacuten e inclusive de familiarizacioacuten de NTICs
entre la poblacioacuten Dos sitios pertenecen a partidos poliacuteticos PACHAKUTIK y
PRIAN que constituyen el 3 de ellos es interesante coacutemo PACHAKUTIK
mantiene un foro permanente de informacioacuten y debate sobre sus decisiones
poliacuteticas y los asuntos de intereacutes nacional Finalmente existe un 8 que
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cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MESTRiA ANDINA EN COMUNICCIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLinCAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy
privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio
puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes
Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en
cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna
relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten
social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que
promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre
TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el
fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social
Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y
analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector
tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten
ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de
buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos
completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran
en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas
de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo
menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea
legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la
sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas
ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas
de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes
222
CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
223
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
224
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
225
CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
redllllotrlbuclun
eluldod shy asculbllldlld
TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
227
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CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAl Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteAANDINAEN COMUNICACiOacuteN MENCiOacuteN ENlOLiacuteTICASPUacuteBLICASPARAEl USODE INTERNETmiddot FLACSO
SITIOS I PAacuteGINAS WEBDEGOBIERNO ENECUADOR
D No dsponbles
1 1
r __~8
---shy ll ~--- -----shy
I e Inforrmcioacuten descriptiva I D Ollenlaa6n ciudadana y scios en
linea e Paacutegmas interactivas de oplnon t
e Paacutegnas inleractivlI5 deds6n
Graacutefico 8 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de gobierno del Ecuador
La muestra fue tomada a partir de noviembre de 2005 hasta abril de 2006 en
diversas horas de acceso en horarios y diacuteas laborables Consiste en el 100
de paacuteginas publicadas en la www y que pertenecen a alguacuten organismo
gubernamental del Ecuador desde el nivel central hasta el local El tiempo
maacuteximo de carga considerado para cada paacutegina fue de 18 minutos pasado el
cual se consideroacute a la paacutegina como de difiacutecil acceso Este tiempo responde al
maacuteximo de espera que un usuario medio podriacutea conceder en un lugar de
acceso puacuteblico con un costo promedio de 090 USD por hora y con una
velocidad miacutenima de 50 kbps Consideramos que a mayor ancho de banda y
mayor velocidad el tiempo de espera del usuario se reduciraacute en relacioacuten
directamente proporcional Nuestra muestra tomoacute en cuenta por tanto
condiciones miacutenimas aceptables de conexioacuten en un domicilio o en un lugar de
acceso puacuteblico (cybercafeacute o telecentro) Una vez definidas como tales
intentamos visitarlas nuevamente una semana maacutes tarde Aqueacutellas que se
manteniacutean en la misma condicioacuten en la segunda visita son las que
presentamos como no disponibles
210
-i ~ _ 1
iexcl - bull ~
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA Elgt COMlJNICACIUacuteN MENCiOacuteN EN oLiTICAS IUacuteUlICAS PARA EL USODE INITRNETmiddot FLACSO
En primer lugar observamos que del total de paacuteginas en linea existe un 15
que no se encuentra disponible Maacutes preocupante que esto entre las paacuteginas
no disponibles se cuentan dos que ofrecen informacioacuten estadiacutestica clave para
la investigacioacuten en el Ecuador ODEPLAN IINFOPLAN y SIISE El primero de
ellos ofrece un mapa de conflictos nacional muy uacutetil para la gobernabilidad y su
anaacutelisis en el paiacutes por ejemplo sin embargo no estaacute disponible
El 85 restante de la muestra se distribuye entre paacuteginas y sitios que ofrecen
bull Informacioacuten uacutenicamente descriptiva (9) que corresponde a datos y
notas informativas de la vida interna del organismo autor del sitio o el
acceso a bases de datos pequentildeas referentes a los temas de gestioacuten del
momento uacutenicamente como referencia sin valor agregado
bull Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea (67) es decir
informacioacuten con valor agregado con capacidad para orientar al usuario a
efectuar alguacuten traacutemite o en muy pocos casos el acceso a bases de
datos con capacidad de generar informacioacuten estadistica con cruce de
variables a voluntad del usuario como sucede con las paacuteginas del INEC
y del Tribunal Supremo Electoral aunque su velocidad de respuesta es
en extremo reducida Nos parece importante mencionar que eacuteste uacuteltimo
migroacute toda su informacioacuten a GNU-Linux ya en 2004
bull Paacuteginas interactivas de opinioacuten (9) hacen uso de la capacidad de
retorno inmediato de las NTIC para indagar criterios cerrados (si - no) o
de eleccioacuten muacuteltiple respecto de temas de actualidad tales como la
opinioacuten sobre la futura reina del cantoacuten o en casos maacutes serios acerca
211
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN El ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN CUMUNICACIUacuteN - MENCiOacuteN EN iexclOLiacuteTlCAS ruacuteaucxs PARA EL USO DE IJTERNET - FLACSO
2 GOBEL - Gobierno en Liacutenea patrocinado por la GTZ y en ejecucioacuten shy
suspendida- por la Asociacioacuten de Municipalidades Ecuatorianas AME
3 Proyecto de Gobierno Electroacutenico del MDMQ
4 Quito EducaNet - en ejecucioacuten por el Ilustre Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito que se hizo acreedor del Premio Latinoamericano de
Ciudades Digitales 2005 que adjudica la Red Iberoamericana de Ciudades
Digitales
4212 Local
Hasta abril del antildeo 2006 uacutenicamente 6 de 22 es decir apenas el 3
gobiernos provinciales habiacutea publicado su sitio web por esta razoacuten el proyecto
enlace22 ha impulsado cualitativamente la necesidad de contar al menos con
ese instrumento para hacer presencia en la plataforma del CONCOPE
El proyecto enlace22 impulsado por el Consorcio de Consejos Provinciales
del Ecuador CONCOPE ha logrado dotar de conectividad a todas las sedes
de gobierno provincial del paiacutes mediante la instalacioacuten de sendas info -aulas
(aunque el proyecto las llama aulas virtuales nosotros las denominamos asi
para respetar el sentido estricto de la definicioacuten de aulas virtuales que tiene
connotaciones muy diferentes) dotadas de varias computadoras
interconectadas en red una antena de emisioacuten recepcioacuten satelital un
proyector multimedia y una pantalla gigante para proyeccioacuten Mediante el
servidor Globalink todos los gobiernos provinciales conectados estaacuten en
capacidad de ofrecer servicios NTIC a los municipios dentro de la provincia
respectiva ese mismo servidor mantiene una plataforma educativa viacutertual que
213
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTORo
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA IN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN lOLiTICAS PUIILICAS PARA El USU DE INlliexcliexclINEOI bull FLALSU
del mismo sitio su formato y calidad de servicios No existen sitios en
esta clasificacioacuten que mediante este uso NTIC promuevan verdadera
discusioacuten u opinioacuten de temas de intereacutes puacuteblico
bull Paacuteginas interactivas de decisioacuten (1 ) existe un solo caso que se
aproxima a esta clasificacioacuten corresponde al Gobierno de la ciudad de
Guayaquil que propone a la ciudadaniacutea una galeriacutea fotograacutefica de
proyectos de iacutenfraestructura en donde se muestran el antes y despueacutes
de la intervencioacuten para sumar voluntades que promuevan tales
proyectos
Del mismo universo otro grupo de paacuteginas (12) ofrece informacioacuten sobre
proyectos NTIC adicionales con usos en temas especiacuteficos de gestioacuten local
por ejemplo o de formacioacuten profesional a traveacutes de NTIC y documentos
digitales en temas de gestioacuten orientada a funcionarios de niveles de gobierno
provincial y local Y una uacuteltima clase de sitios que ofrece informacioacuten educativa
(2) a modo de campantildeas promocionales e informativas combinadas para la
movilizacioacuten social en temas coyunturales
De la revisioacuten de sitios web asiacute como de otras fuentes en liacutenea pudimos
localizar tres proyectos que tienen que ver de alguna manera con nuestro tema
Ellos son
1 SILAE promovido por una mancomunidad de municipalidades amazoacutenicas y
el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE
212
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROVECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL V DEL LLAMADO TERCERSECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASPlJllLICAS PARAEL USO DE INnRNETmiddot FlACSO
ofrece eventos de formacioacuten profesional permanente en liacutenea con
comunicacioacuten personalizada con cada participante mediante viacutedeo y audio
ademaacutes del correo electroacutenico y la propia plataforma Este proyecto fue lanzado
puacuteblicamente en julio del antildeo 2006 a traveacutes de todos los medios TIC
disponibles ademaacutes de los que hacen la red enlace22
Del lado de los gobiernos locales municipios y juntas parroquiales solamente
el 9 de los primeros (19 de 220) habiacutean publicado sus sitios web hasta abril
de este antildeo incluyendo en el comuacuten de los casos informacioacuten turiacutestica
cuando no la propaganda personalista del alcalde pues ni tan siquiera se
encuentra indicio o dato del partido poliacutetico que los impulsoacute Son pocos los
casos atiacutepicos tales como los portales del Municipio de Quito Loja y Cuenca
el de la Provincia de Pichincha y los sitios de la municipalidad de Cotacachi e
Ibarra Mientras no existe una sola junta parroquial que tenga presencia en la
WWW Cabe mencionar que la informacioacuten sobre este premio ni sobre la
ejecucioacuten del proyecto se encontraba publicada en el portal del Distrito sino en
el que corresponde a organismos latinoamericanos que trabajan sobre TIC
El proyecto GOBEL formulado en el antildeo 2004 e impulsado por AME - GTZ
cuyo propoacutesito es contribuir a la rendicioacuten de cuentas y la transparencia de la
gestioacuten puacuteblica de los gobiernos locales ni siquiera estaacute incluido como parte de
la Agenda Nacional de Conectividad Su ejecucioacuten estuvo en suspenso durante
maacutes de dos antildeos por falta de capacidad teacutecnica por parte de la AME y por el
estilo conflictivo del responsable de la coordinacioacuten nacional de esa
organizacioacuten Por otro lado la necesidad de poner en marcha este proyecto
214
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN poLinrAS rUacuteIlLlCAS PRA El USODE INffiRNEl bull FLASO
propicioacute intervenciones poliacuteticamente incorrectas por parte de GTZ sobre los
procesos internos de AME lo cual contribuyoacute al retraso En el presente se
estaacuten implementando las acciones de conectividad y de construccioacuten del data
warehouse para edificar la Intranet de las municipalidades Por este motivo
todaviacutea no existen resultados del proyecto
En cuanto al proyecto Quito EducaNet nos interesoacute su proyeccioacuten de instalar
750 telecentros en establecimientos educativos en todo el Distrito
Metropolitano habriacuteamos pensado que se trataba de una iniciativa orientada
hacia el sector rural pero su aacuterea de influencia se circunscribe a parroquias
urbanas y urbano marginales por lo que a pesar de la importancia de su
impacto no incide sobre el espacio puacuteblico rural que es nuestro intereacutes Sin
embargo anotaremos que este proyecto estaacute teniendo repercusiones en la
gestioacuten educativa de todo el Distrito y se propone extenderlas hacia cantones
vecinos en la provincia de Pichincha Lo mismo sucede con su efecto sobre el
espacio puacuteblico pues la problemaacutetica educativa concita el intereacutes de toda
comunidad en el paiacutes
Respecto del proyecto de Gobierno Electroacutenico del Distrito Metropolitano de
Quito estaacuten en ejecucioacuten los servicios de pago de planillas del agua potable y
otros servicios en ventanillas electroacutenicas diseminadas por todo el territorio es
posible consultar el monto a pagar de los impuestos prediales y existe ya una
base de datos disponible en red para todas las administraciones zonales del
Distrito de modo que los ciudadanos pueden acercarse a las ventanillas de
cualquiera de ellas a realizar sus pagos inclusive fuera de su aacuterea de
215
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUIlERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE5TRIA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN UN pOLinCAS IUacuteIlLlCAS IARA El USO DE INTERNETmiddot FLACSO
residencia No existe sin embargo un medio NTIC para poner en contacto
directamente al ciudadano con sus autoridades ni un foro que exponga los
problemas de intereacutes puacuteblico de la ciudad para su debate abierto Esta
actividad deliberativa se concentra exclusivamente en barrios perifeacutericos y con
alta capacidad de presioacuten poliacutetica sobre la municipalidad
422 Ciudadiacutejlnia digital- participacioacuten ciudadana
En este tema Ecuador cuenta con la Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica y la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Socia
que ofrecen un marco juriacutedico importante para prever posibles usos y servicios
NTIC para el ejercicio de la ciudadaniacutea por medios digitales o algo cercano a
este intereacutes
En breve siacutentesis Ecuador presenta un orden juriacutedico que establece como
politica de Estado la participacioacuten ciudadana los procesos de
descentralizacioacuten y desconcentracioacuten poliacutetico - administrativas y la autonomiacutea
de los gobiernos locales y seccionales con todo lo cual si no propicia al
menos ofrece los instrumentos legales para fomentar condiciones miacutenimas de
gobernabilidad al nivel local lo mismo podemos afirmar respecto a los posibles
usos y adaptaciones de NTIC para viabilizar los derechos consagrados en esos
mismos instrumentos
a La Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica del Ecuador aprobada el 5
de junio de 1998 por la Asamblea Nacional Constituyente y que entroacute
en vigencia el 10 de Agosto del mismo antildeo en su Art 1 reconoce al
Ecuador como Estado social de derecho soberano unitario
216
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO lERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN rOLinCAS PUacutemICAS PARA EL USO UE INTERNETmiddot FICSO
independiente democraacutetico pluricultural y multieacutetnico El Estado
respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos El castellano es el idioma oficial El quichua el shuar y
los demaacutes idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indiacutegenas en los teacuterminos que fija la ley En el arto 83 la Constitucioacuten
reconoce los pueblos indiacutegenas que se autodefinen como
nacionalidades de raiacuteces ancestrales y los pueblos afroshy
ecuatorianos forman parte del Estado ecuatoriano uacutenico e
indivisible La posibilidad de la participacioacuten ciudadana estaacute
establecida en el articulo 26 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Ecuador
b Ley de Descentralizacioacuten del Estado y Participacioacuten Social Sus
finalidades son Lograr equidad en la participacioacuten y distribucioacuten de
los recursos financieros materiales y tecnoloacutegicos Incentivar las
iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una
gestioacuten autoacutenoma eficiente optimizar la utilizacioacuten de los recursos y
servicios y evitar la superposicioacuten de funciones Fomentar y ampliar
la participacioacuten social en la gestioacuten puacuteblica y transferencia definitiva
de funciones facultades atribuciones responsabilidades y recursos
que les permitan satisfacer de manera proacutexima y eficiente las
demandas de la comunidad sobre todo en la prestacioacuten de servicios
puacuteblicos Los principios de la participacioacuten social son democracia
equidad social y de geacutenero pluralismo respeto y reconocimiento a
los valores de los pueblos indiacutegenas negros y maacutes grupos eacutetnicos
Esta ley define a la participacioacuten social como el sistema por el cual se
involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida
217
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASpuacutenLICAS PAR El USODE INTERNETmiddot FICSO
juriacutedica poliacutetica cultural y econoacutemico social del paiacutes con la finalidad
de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano con
miras a una maacutes justa distribucioacuten de los servicios y recursos
puacuteblicos (art3) De este modo los sectores sociales tienen
responsabilidad sobre la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos en el
espacio seccional y local
c Comisioacuten Especial de Descentralizacioacuten del Congreso Nacional
Oacutergano legislativo responsable de tramitar en primera instancia los
proyectos de leyes vinculadas al proceso de Descentralizacioacuten y
facultada para a traveacutes de comparecencias de los Ministros y
Funcionarios de la Funcioacuten Ejecutiva exigir la rendicioacuten de cuentas
respecto de la ejecucioacuten de los planes de descentralizacioacuten en el
Paiacutes
d Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
que complementa a la Constitucioacuten Politica del Estado en su articulo
81 El Estado garantizaraacute el derecho a acceder a fuentes de
informacioacuten a buscar recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva
veraz plural oportuna y sin censura previa de los acontecimientos
de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales
Con este marco legal Ecuador asume el principio de sociedad
informada que garantiza la participacioacuten ciudadana a traveacutes del
conocimiento de lo que sucede en la esfera puacuteblica
e Adicionalmente Ecuador inicia un proceso de regulacioacuten del aacutembito
TIC a traveacutes de varios instrumentos legales tales como la Ley de
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cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTnlA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENlOLiTICASPUacuteRUCASIRA EL USODE INTERNHmiddot nACSlJ
Comercio Electroacutenico Ley de Propiedad Intelectual y la Ley y el
Reglamento de Telecomunicaciones y sus respectivas reformas en
este momento en discusioacuten nuevamente a causa de la formulacioacuten
de la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el
Ecuador
Aunque con liacutemites propios de un sistema burocraacutetico caracterizado por la alta
discrecionalidad en el manejo de los procesos organizacionales y en la cultura
este marco claramente orienta hacia doacutende y coacutemo implementar las NTIC para
una incorporacioacuten integral a la SI desde una no diremos suficiente pero siacute
miacutenima fundamentacioacuten democraacutetica
4221 Sector gubernamental
No existen en Ecuador iniciativas de este tipo que sean impulsadas por el
gobierno ni a nivel nacional ni a nivel local Dos propuestas en liacutenea se
relacionan con este tema y uacutenicamente con transparencia CONTRATANET y
L1CITNET ambas relacionadas con la Comisioacuten Ciacutevica de Combate a la
Corrupcioacuten del Ecuador CCCC-E
Si bien no consisten en ejercicio de deliberacioacuten como tal o en el tipo de
participacioacuten que hemos definido en esta investigacioacuten nuestra muestra
descubrioacute al menos cinco paacuteginas I sitios web gubernamentales (9) que
constituyen verdaderos sistemas de comunicacioacuten dado que establecen
viacutenculos entre los usuarios lo que los convierte en interlocutores
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE~TRiA ANDINA EN COMUNICACION - MINCIUN EN rULiTICAS rUacuteOLICAS rARA EL uso DE INTERNET flACSO
Consisten en la implementacioacuten de foros que propician la discusioacuten sobre los
temas especializados sobre los que versa cada sitio mujeres (uno) gestioacuten
provincial (uno) electrificacioacuten (dos sitios) y ecoturismo (cuatro) El maacutes
interesante es el caso de los Servicios Rurales de Iniciativa Local en la
Amazonia Ecuatoriana SILAE adscritos al sitio del CONCOPE que ofrece un
banco de proyectos de electrificacioacuten para comunidades amazoacutenicas puesto a
consideracioacuten de los posibles cooperantes y la posibilidad de poner en
contacto a los representantes de organismos de cooperacioacuten internacional
directamente con los representantes del gobierno local parroquial y de la
comunidad que requiere de energiacutea eleacutectrica
4222 Tercer Sector
SIllOS I PAacuteGINAS WEB DE INICIATIVAS TIC DEL TERCER SECTOR EN EL
ECUADOR
7
D No disponible
D Inormacloacuten descriptiva
o Orientacioacuten ciudadana y servicios en Iiacutenaa
O Ptlglnas Interactivas de opinioacuten
mPaginas Interactivas de decisioacuten
Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector - Ecuador
En nuestro anaacutelisis pudimos encontrar 80 sitios web correspondientes a
organizaciones del Tercer Sector de entre ellos nos ha parecido importante
desagregar que La gran mayoriacutea de organizaciones que inciden con iniciativas
NTIC por parte del Tercer Sector la constituyen las Organizaciones No
220
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO POBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDlN EN COMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteN EN PDLiTlCAS POOLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Gubernamentales ONG que representan el 68 del total de sitios web
analizados Tan variadas como numerosas las posiciones de estas
organizaciones solamente en 6 casos inciden sobre el fortalecimiento del
espacio puacuteblico -el suyo nada maacutes desafortunadamente- y no con calidad
como sentildealaremos maacutes adelante
PARTICIPACiOacuteN DE ORGANIZACIONES SEGUacuteN SU TIPO
~ 7~-=~=id-O-poI-ftICO----- 68 o ElI1lesa I corporaciOnpril8dal
o Academia (puumlblica o prida)
bull Otras
Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC
Inciden tambieacuten con el 15 de presencia las empresas corporaciones
privadas o caacutemaras de diversos sectores ninguna de ellas ha emprendido
iniciativas NTIC orientadas a la participacioacuten o al fortalecimiento del espacio
puacuteblico Estaacute presente la academia a traveacutes de centros universitarios puacuteblicos
o privados en un 6 ellas siacute con interesantes propuestas desde la
investigacioacuten tecnoloacutegica de innovacioacuten e inclusive de familiarizacioacuten de NTICs
entre la poblacioacuten Dos sitios pertenecen a partidos poliacuteticos PACHAKUTIK y
PRIAN que constituyen el 3 de ellos es interesante coacutemo PACHAKUTIK
mantiene un foro permanente de informacioacuten y debate sobre sus decisiones
poliacuteticas y los asuntos de intereacutes nacional Finalmente existe un 8 que
221
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MESTRiA ANDINA EN COMUNICCIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLinCAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy
privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio
puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes
Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en
cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna
relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten
social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que
promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre
TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el
fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social
Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y
analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector
tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten
ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de
buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos
completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran
en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas
de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo
menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea
legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la
sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas
ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas
de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes
222
CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
223
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
224
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
225
CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
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TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
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CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
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CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
-i ~ _ 1
iexcl - bull ~
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y OEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA Elgt COMlJNICACIUacuteN MENCiOacuteN EN oLiTICAS IUacuteUlICAS PARA EL USODE INITRNETmiddot FLACSO
En primer lugar observamos que del total de paacuteginas en linea existe un 15
que no se encuentra disponible Maacutes preocupante que esto entre las paacuteginas
no disponibles se cuentan dos que ofrecen informacioacuten estadiacutestica clave para
la investigacioacuten en el Ecuador ODEPLAN IINFOPLAN y SIISE El primero de
ellos ofrece un mapa de conflictos nacional muy uacutetil para la gobernabilidad y su
anaacutelisis en el paiacutes por ejemplo sin embargo no estaacute disponible
El 85 restante de la muestra se distribuye entre paacuteginas y sitios que ofrecen
bull Informacioacuten uacutenicamente descriptiva (9) que corresponde a datos y
notas informativas de la vida interna del organismo autor del sitio o el
acceso a bases de datos pequentildeas referentes a los temas de gestioacuten del
momento uacutenicamente como referencia sin valor agregado
bull Orientacioacuten ciudadana y servicios en linea (67) es decir
informacioacuten con valor agregado con capacidad para orientar al usuario a
efectuar alguacuten traacutemite o en muy pocos casos el acceso a bases de
datos con capacidad de generar informacioacuten estadistica con cruce de
variables a voluntad del usuario como sucede con las paacuteginas del INEC
y del Tribunal Supremo Electoral aunque su velocidad de respuesta es
en extremo reducida Nos parece importante mencionar que eacuteste uacuteltimo
migroacute toda su informacioacuten a GNU-Linux ya en 2004
bull Paacuteginas interactivas de opinioacuten (9) hacen uso de la capacidad de
retorno inmediato de las NTIC para indagar criterios cerrados (si - no) o
de eleccioacuten muacuteltiple respecto de temas de actualidad tales como la
opinioacuten sobre la futura reina del cantoacuten o en casos maacutes serios acerca
211
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN El ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN CUMUNICACIUacuteN - MENCiOacuteN EN iexclOLiacuteTlCAS ruacuteaucxs PARA EL USO DE IJTERNET - FLACSO
2 GOBEL - Gobierno en Liacutenea patrocinado por la GTZ y en ejecucioacuten shy
suspendida- por la Asociacioacuten de Municipalidades Ecuatorianas AME
3 Proyecto de Gobierno Electroacutenico del MDMQ
4 Quito EducaNet - en ejecucioacuten por el Ilustre Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito que se hizo acreedor del Premio Latinoamericano de
Ciudades Digitales 2005 que adjudica la Red Iberoamericana de Ciudades
Digitales
4212 Local
Hasta abril del antildeo 2006 uacutenicamente 6 de 22 es decir apenas el 3
gobiernos provinciales habiacutea publicado su sitio web por esta razoacuten el proyecto
enlace22 ha impulsado cualitativamente la necesidad de contar al menos con
ese instrumento para hacer presencia en la plataforma del CONCOPE
El proyecto enlace22 impulsado por el Consorcio de Consejos Provinciales
del Ecuador CONCOPE ha logrado dotar de conectividad a todas las sedes
de gobierno provincial del paiacutes mediante la instalacioacuten de sendas info -aulas
(aunque el proyecto las llama aulas virtuales nosotros las denominamos asi
para respetar el sentido estricto de la definicioacuten de aulas virtuales que tiene
connotaciones muy diferentes) dotadas de varias computadoras
interconectadas en red una antena de emisioacuten recepcioacuten satelital un
proyector multimedia y una pantalla gigante para proyeccioacuten Mediante el
servidor Globalink todos los gobiernos provinciales conectados estaacuten en
capacidad de ofrecer servicios NTIC a los municipios dentro de la provincia
respectiva ese mismo servidor mantiene una plataforma educativa viacutertual que
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTORo
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA IN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN lOLiTICAS PUIILICAS PARA El USU DE INlliexcliexclINEOI bull FLALSU
del mismo sitio su formato y calidad de servicios No existen sitios en
esta clasificacioacuten que mediante este uso NTIC promuevan verdadera
discusioacuten u opinioacuten de temas de intereacutes puacuteblico
bull Paacuteginas interactivas de decisioacuten (1 ) existe un solo caso que se
aproxima a esta clasificacioacuten corresponde al Gobierno de la ciudad de
Guayaquil que propone a la ciudadaniacutea una galeriacutea fotograacutefica de
proyectos de iacutenfraestructura en donde se muestran el antes y despueacutes
de la intervencioacuten para sumar voluntades que promuevan tales
proyectos
Del mismo universo otro grupo de paacuteginas (12) ofrece informacioacuten sobre
proyectos NTIC adicionales con usos en temas especiacuteficos de gestioacuten local
por ejemplo o de formacioacuten profesional a traveacutes de NTIC y documentos
digitales en temas de gestioacuten orientada a funcionarios de niveles de gobierno
provincial y local Y una uacuteltima clase de sitios que ofrece informacioacuten educativa
(2) a modo de campantildeas promocionales e informativas combinadas para la
movilizacioacuten social en temas coyunturales
De la revisioacuten de sitios web asiacute como de otras fuentes en liacutenea pudimos
localizar tres proyectos que tienen que ver de alguna manera con nuestro tema
Ellos son
1 SILAE promovido por una mancomunidad de municipalidades amazoacutenicas y
el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE
212
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROVECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL V DEL LLAMADO TERCERSECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASPlJllLICAS PARAEL USO DE INnRNETmiddot FlACSO
ofrece eventos de formacioacuten profesional permanente en liacutenea con
comunicacioacuten personalizada con cada participante mediante viacutedeo y audio
ademaacutes del correo electroacutenico y la propia plataforma Este proyecto fue lanzado
puacuteblicamente en julio del antildeo 2006 a traveacutes de todos los medios TIC
disponibles ademaacutes de los que hacen la red enlace22
Del lado de los gobiernos locales municipios y juntas parroquiales solamente
el 9 de los primeros (19 de 220) habiacutean publicado sus sitios web hasta abril
de este antildeo incluyendo en el comuacuten de los casos informacioacuten turiacutestica
cuando no la propaganda personalista del alcalde pues ni tan siquiera se
encuentra indicio o dato del partido poliacutetico que los impulsoacute Son pocos los
casos atiacutepicos tales como los portales del Municipio de Quito Loja y Cuenca
el de la Provincia de Pichincha y los sitios de la municipalidad de Cotacachi e
Ibarra Mientras no existe una sola junta parroquial que tenga presencia en la
WWW Cabe mencionar que la informacioacuten sobre este premio ni sobre la
ejecucioacuten del proyecto se encontraba publicada en el portal del Distrito sino en
el que corresponde a organismos latinoamericanos que trabajan sobre TIC
El proyecto GOBEL formulado en el antildeo 2004 e impulsado por AME - GTZ
cuyo propoacutesito es contribuir a la rendicioacuten de cuentas y la transparencia de la
gestioacuten puacuteblica de los gobiernos locales ni siquiera estaacute incluido como parte de
la Agenda Nacional de Conectividad Su ejecucioacuten estuvo en suspenso durante
maacutes de dos antildeos por falta de capacidad teacutecnica por parte de la AME y por el
estilo conflictivo del responsable de la coordinacioacuten nacional de esa
organizacioacuten Por otro lado la necesidad de poner en marcha este proyecto
214
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN poLinrAS rUacuteIlLlCAS PRA El USODE INffiRNEl bull FLASO
propicioacute intervenciones poliacuteticamente incorrectas por parte de GTZ sobre los
procesos internos de AME lo cual contribuyoacute al retraso En el presente se
estaacuten implementando las acciones de conectividad y de construccioacuten del data
warehouse para edificar la Intranet de las municipalidades Por este motivo
todaviacutea no existen resultados del proyecto
En cuanto al proyecto Quito EducaNet nos interesoacute su proyeccioacuten de instalar
750 telecentros en establecimientos educativos en todo el Distrito
Metropolitano habriacuteamos pensado que se trataba de una iniciativa orientada
hacia el sector rural pero su aacuterea de influencia se circunscribe a parroquias
urbanas y urbano marginales por lo que a pesar de la importancia de su
impacto no incide sobre el espacio puacuteblico rural que es nuestro intereacutes Sin
embargo anotaremos que este proyecto estaacute teniendo repercusiones en la
gestioacuten educativa de todo el Distrito y se propone extenderlas hacia cantones
vecinos en la provincia de Pichincha Lo mismo sucede con su efecto sobre el
espacio puacuteblico pues la problemaacutetica educativa concita el intereacutes de toda
comunidad en el paiacutes
Respecto del proyecto de Gobierno Electroacutenico del Distrito Metropolitano de
Quito estaacuten en ejecucioacuten los servicios de pago de planillas del agua potable y
otros servicios en ventanillas electroacutenicas diseminadas por todo el territorio es
posible consultar el monto a pagar de los impuestos prediales y existe ya una
base de datos disponible en red para todas las administraciones zonales del
Distrito de modo que los ciudadanos pueden acercarse a las ventanillas de
cualquiera de ellas a realizar sus pagos inclusive fuera de su aacuterea de
215
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUIlERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE5TRIA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN UN pOLinCAS IUacuteIlLlCAS IARA El USO DE INTERNETmiddot FLACSO
residencia No existe sin embargo un medio NTIC para poner en contacto
directamente al ciudadano con sus autoridades ni un foro que exponga los
problemas de intereacutes puacuteblico de la ciudad para su debate abierto Esta
actividad deliberativa se concentra exclusivamente en barrios perifeacutericos y con
alta capacidad de presioacuten poliacutetica sobre la municipalidad
422 Ciudadiacutejlnia digital- participacioacuten ciudadana
En este tema Ecuador cuenta con la Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica y la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Socia
que ofrecen un marco juriacutedico importante para prever posibles usos y servicios
NTIC para el ejercicio de la ciudadaniacutea por medios digitales o algo cercano a
este intereacutes
En breve siacutentesis Ecuador presenta un orden juriacutedico que establece como
politica de Estado la participacioacuten ciudadana los procesos de
descentralizacioacuten y desconcentracioacuten poliacutetico - administrativas y la autonomiacutea
de los gobiernos locales y seccionales con todo lo cual si no propicia al
menos ofrece los instrumentos legales para fomentar condiciones miacutenimas de
gobernabilidad al nivel local lo mismo podemos afirmar respecto a los posibles
usos y adaptaciones de NTIC para viabilizar los derechos consagrados en esos
mismos instrumentos
a La Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica del Ecuador aprobada el 5
de junio de 1998 por la Asamblea Nacional Constituyente y que entroacute
en vigencia el 10 de Agosto del mismo antildeo en su Art 1 reconoce al
Ecuador como Estado social de derecho soberano unitario
216
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO lERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN rOLinCAS PUacutemICAS PARA EL USO UE INTERNETmiddot FICSO
independiente democraacutetico pluricultural y multieacutetnico El Estado
respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos El castellano es el idioma oficial El quichua el shuar y
los demaacutes idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indiacutegenas en los teacuterminos que fija la ley En el arto 83 la Constitucioacuten
reconoce los pueblos indiacutegenas que se autodefinen como
nacionalidades de raiacuteces ancestrales y los pueblos afroshy
ecuatorianos forman parte del Estado ecuatoriano uacutenico e
indivisible La posibilidad de la participacioacuten ciudadana estaacute
establecida en el articulo 26 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Ecuador
b Ley de Descentralizacioacuten del Estado y Participacioacuten Social Sus
finalidades son Lograr equidad en la participacioacuten y distribucioacuten de
los recursos financieros materiales y tecnoloacutegicos Incentivar las
iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una
gestioacuten autoacutenoma eficiente optimizar la utilizacioacuten de los recursos y
servicios y evitar la superposicioacuten de funciones Fomentar y ampliar
la participacioacuten social en la gestioacuten puacuteblica y transferencia definitiva
de funciones facultades atribuciones responsabilidades y recursos
que les permitan satisfacer de manera proacutexima y eficiente las
demandas de la comunidad sobre todo en la prestacioacuten de servicios
puacuteblicos Los principios de la participacioacuten social son democracia
equidad social y de geacutenero pluralismo respeto y reconocimiento a
los valores de los pueblos indiacutegenas negros y maacutes grupos eacutetnicos
Esta ley define a la participacioacuten social como el sistema por el cual se
involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida
217
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASpuacutenLICAS PAR El USODE INTERNETmiddot FICSO
juriacutedica poliacutetica cultural y econoacutemico social del paiacutes con la finalidad
de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano con
miras a una maacutes justa distribucioacuten de los servicios y recursos
puacuteblicos (art3) De este modo los sectores sociales tienen
responsabilidad sobre la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos en el
espacio seccional y local
c Comisioacuten Especial de Descentralizacioacuten del Congreso Nacional
Oacutergano legislativo responsable de tramitar en primera instancia los
proyectos de leyes vinculadas al proceso de Descentralizacioacuten y
facultada para a traveacutes de comparecencias de los Ministros y
Funcionarios de la Funcioacuten Ejecutiva exigir la rendicioacuten de cuentas
respecto de la ejecucioacuten de los planes de descentralizacioacuten en el
Paiacutes
d Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
que complementa a la Constitucioacuten Politica del Estado en su articulo
81 El Estado garantizaraacute el derecho a acceder a fuentes de
informacioacuten a buscar recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva
veraz plural oportuna y sin censura previa de los acontecimientos
de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales
Con este marco legal Ecuador asume el principio de sociedad
informada que garantiza la participacioacuten ciudadana a traveacutes del
conocimiento de lo que sucede en la esfera puacuteblica
e Adicionalmente Ecuador inicia un proceso de regulacioacuten del aacutembito
TIC a traveacutes de varios instrumentos legales tales como la Ley de
218
cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTnlA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENlOLiTICASPUacuteRUCASIRA EL USODE INTERNHmiddot nACSlJ
Comercio Electroacutenico Ley de Propiedad Intelectual y la Ley y el
Reglamento de Telecomunicaciones y sus respectivas reformas en
este momento en discusioacuten nuevamente a causa de la formulacioacuten
de la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el
Ecuador
Aunque con liacutemites propios de un sistema burocraacutetico caracterizado por la alta
discrecionalidad en el manejo de los procesos organizacionales y en la cultura
este marco claramente orienta hacia doacutende y coacutemo implementar las NTIC para
una incorporacioacuten integral a la SI desde una no diremos suficiente pero siacute
miacutenima fundamentacioacuten democraacutetica
4221 Sector gubernamental
No existen en Ecuador iniciativas de este tipo que sean impulsadas por el
gobierno ni a nivel nacional ni a nivel local Dos propuestas en liacutenea se
relacionan con este tema y uacutenicamente con transparencia CONTRATANET y
L1CITNET ambas relacionadas con la Comisioacuten Ciacutevica de Combate a la
Corrupcioacuten del Ecuador CCCC-E
Si bien no consisten en ejercicio de deliberacioacuten como tal o en el tipo de
participacioacuten que hemos definido en esta investigacioacuten nuestra muestra
descubrioacute al menos cinco paacuteginas I sitios web gubernamentales (9) que
constituyen verdaderos sistemas de comunicacioacuten dado que establecen
viacutenculos entre los usuarios lo que los convierte en interlocutores
219
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE~TRiA ANDINA EN COMUNICACION - MINCIUN EN rULiTICAS rUacuteOLICAS rARA EL uso DE INTERNET flACSO
Consisten en la implementacioacuten de foros que propician la discusioacuten sobre los
temas especializados sobre los que versa cada sitio mujeres (uno) gestioacuten
provincial (uno) electrificacioacuten (dos sitios) y ecoturismo (cuatro) El maacutes
interesante es el caso de los Servicios Rurales de Iniciativa Local en la
Amazonia Ecuatoriana SILAE adscritos al sitio del CONCOPE que ofrece un
banco de proyectos de electrificacioacuten para comunidades amazoacutenicas puesto a
consideracioacuten de los posibles cooperantes y la posibilidad de poner en
contacto a los representantes de organismos de cooperacioacuten internacional
directamente con los representantes del gobierno local parroquial y de la
comunidad que requiere de energiacutea eleacutectrica
4222 Tercer Sector
SIllOS I PAacuteGINAS WEB DE INICIATIVAS TIC DEL TERCER SECTOR EN EL
ECUADOR
7
D No disponible
D Inormacloacuten descriptiva
o Orientacioacuten ciudadana y servicios en Iiacutenaa
O Ptlglnas Interactivas de opinioacuten
mPaginas Interactivas de decisioacuten
Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector - Ecuador
En nuestro anaacutelisis pudimos encontrar 80 sitios web correspondientes a
organizaciones del Tercer Sector de entre ellos nos ha parecido importante
desagregar que La gran mayoriacutea de organizaciones que inciden con iniciativas
NTIC por parte del Tercer Sector la constituyen las Organizaciones No
220
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO POBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDlN EN COMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteN EN PDLiTlCAS POOLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Gubernamentales ONG que representan el 68 del total de sitios web
analizados Tan variadas como numerosas las posiciones de estas
organizaciones solamente en 6 casos inciden sobre el fortalecimiento del
espacio puacuteblico -el suyo nada maacutes desafortunadamente- y no con calidad
como sentildealaremos maacutes adelante
PARTICIPACiOacuteN DE ORGANIZACIONES SEGUacuteN SU TIPO
~ 7~-=~=id-O-poI-ftICO----- 68 o ElI1lesa I corporaciOnpril8dal
o Academia (puumlblica o prida)
bull Otras
Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC
Inciden tambieacuten con el 15 de presencia las empresas corporaciones
privadas o caacutemaras de diversos sectores ninguna de ellas ha emprendido
iniciativas NTIC orientadas a la participacioacuten o al fortalecimiento del espacio
puacuteblico Estaacute presente la academia a traveacutes de centros universitarios puacuteblicos
o privados en un 6 ellas siacute con interesantes propuestas desde la
investigacioacuten tecnoloacutegica de innovacioacuten e inclusive de familiarizacioacuten de NTICs
entre la poblacioacuten Dos sitios pertenecen a partidos poliacuteticos PACHAKUTIK y
PRIAN que constituyen el 3 de ellos es interesante coacutemo PACHAKUTIK
mantiene un foro permanente de informacioacuten y debate sobre sus decisiones
poliacuteticas y los asuntos de intereacutes nacional Finalmente existe un 8 que
221
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MESTRiA ANDINA EN COMUNICCIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLinCAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy
privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio
puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes
Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en
cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna
relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten
social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que
promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre
TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el
fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social
Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y
analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector
tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten
ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de
buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos
completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran
en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas
de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo
menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea
legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la
sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas
ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas
de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes
222
CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
223
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
224
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
225
CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
redllllotrlbuclun
eluldod shy asculbllldlld
TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
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CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN El ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN CUMUNICACIUacuteN - MENCiOacuteN EN iexclOLiacuteTlCAS ruacuteaucxs PARA EL USO DE IJTERNET - FLACSO
2 GOBEL - Gobierno en Liacutenea patrocinado por la GTZ y en ejecucioacuten shy
suspendida- por la Asociacioacuten de Municipalidades Ecuatorianas AME
3 Proyecto de Gobierno Electroacutenico del MDMQ
4 Quito EducaNet - en ejecucioacuten por el Ilustre Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito que se hizo acreedor del Premio Latinoamericano de
Ciudades Digitales 2005 que adjudica la Red Iberoamericana de Ciudades
Digitales
4212 Local
Hasta abril del antildeo 2006 uacutenicamente 6 de 22 es decir apenas el 3
gobiernos provinciales habiacutea publicado su sitio web por esta razoacuten el proyecto
enlace22 ha impulsado cualitativamente la necesidad de contar al menos con
ese instrumento para hacer presencia en la plataforma del CONCOPE
El proyecto enlace22 impulsado por el Consorcio de Consejos Provinciales
del Ecuador CONCOPE ha logrado dotar de conectividad a todas las sedes
de gobierno provincial del paiacutes mediante la instalacioacuten de sendas info -aulas
(aunque el proyecto las llama aulas virtuales nosotros las denominamos asi
para respetar el sentido estricto de la definicioacuten de aulas virtuales que tiene
connotaciones muy diferentes) dotadas de varias computadoras
interconectadas en red una antena de emisioacuten recepcioacuten satelital un
proyector multimedia y una pantalla gigante para proyeccioacuten Mediante el
servidor Globalink todos los gobiernos provinciales conectados estaacuten en
capacidad de ofrecer servicios NTIC a los municipios dentro de la provincia
respectiva ese mismo servidor mantiene una plataforma educativa viacutertual que
213
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTORo
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA IN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN lOLiTICAS PUIILICAS PARA El USU DE INlliexcliexclINEOI bull FLALSU
del mismo sitio su formato y calidad de servicios No existen sitios en
esta clasificacioacuten que mediante este uso NTIC promuevan verdadera
discusioacuten u opinioacuten de temas de intereacutes puacuteblico
bull Paacuteginas interactivas de decisioacuten (1 ) existe un solo caso que se
aproxima a esta clasificacioacuten corresponde al Gobierno de la ciudad de
Guayaquil que propone a la ciudadaniacutea una galeriacutea fotograacutefica de
proyectos de iacutenfraestructura en donde se muestran el antes y despueacutes
de la intervencioacuten para sumar voluntades que promuevan tales
proyectos
Del mismo universo otro grupo de paacuteginas (12) ofrece informacioacuten sobre
proyectos NTIC adicionales con usos en temas especiacuteficos de gestioacuten local
por ejemplo o de formacioacuten profesional a traveacutes de NTIC y documentos
digitales en temas de gestioacuten orientada a funcionarios de niveles de gobierno
provincial y local Y una uacuteltima clase de sitios que ofrece informacioacuten educativa
(2) a modo de campantildeas promocionales e informativas combinadas para la
movilizacioacuten social en temas coyunturales
De la revisioacuten de sitios web asiacute como de otras fuentes en liacutenea pudimos
localizar tres proyectos que tienen que ver de alguna manera con nuestro tema
Ellos son
1 SILAE promovido por una mancomunidad de municipalidades amazoacutenicas y
el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE
212
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROVECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL V DEL LLAMADO TERCERSECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASPlJllLICAS PARAEL USO DE INnRNETmiddot FlACSO
ofrece eventos de formacioacuten profesional permanente en liacutenea con
comunicacioacuten personalizada con cada participante mediante viacutedeo y audio
ademaacutes del correo electroacutenico y la propia plataforma Este proyecto fue lanzado
puacuteblicamente en julio del antildeo 2006 a traveacutes de todos los medios TIC
disponibles ademaacutes de los que hacen la red enlace22
Del lado de los gobiernos locales municipios y juntas parroquiales solamente
el 9 de los primeros (19 de 220) habiacutean publicado sus sitios web hasta abril
de este antildeo incluyendo en el comuacuten de los casos informacioacuten turiacutestica
cuando no la propaganda personalista del alcalde pues ni tan siquiera se
encuentra indicio o dato del partido poliacutetico que los impulsoacute Son pocos los
casos atiacutepicos tales como los portales del Municipio de Quito Loja y Cuenca
el de la Provincia de Pichincha y los sitios de la municipalidad de Cotacachi e
Ibarra Mientras no existe una sola junta parroquial que tenga presencia en la
WWW Cabe mencionar que la informacioacuten sobre este premio ni sobre la
ejecucioacuten del proyecto se encontraba publicada en el portal del Distrito sino en
el que corresponde a organismos latinoamericanos que trabajan sobre TIC
El proyecto GOBEL formulado en el antildeo 2004 e impulsado por AME - GTZ
cuyo propoacutesito es contribuir a la rendicioacuten de cuentas y la transparencia de la
gestioacuten puacuteblica de los gobiernos locales ni siquiera estaacute incluido como parte de
la Agenda Nacional de Conectividad Su ejecucioacuten estuvo en suspenso durante
maacutes de dos antildeos por falta de capacidad teacutecnica por parte de la AME y por el
estilo conflictivo del responsable de la coordinacioacuten nacional de esa
organizacioacuten Por otro lado la necesidad de poner en marcha este proyecto
214
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN poLinrAS rUacuteIlLlCAS PRA El USODE INffiRNEl bull FLASO
propicioacute intervenciones poliacuteticamente incorrectas por parte de GTZ sobre los
procesos internos de AME lo cual contribuyoacute al retraso En el presente se
estaacuten implementando las acciones de conectividad y de construccioacuten del data
warehouse para edificar la Intranet de las municipalidades Por este motivo
todaviacutea no existen resultados del proyecto
En cuanto al proyecto Quito EducaNet nos interesoacute su proyeccioacuten de instalar
750 telecentros en establecimientos educativos en todo el Distrito
Metropolitano habriacuteamos pensado que se trataba de una iniciativa orientada
hacia el sector rural pero su aacuterea de influencia se circunscribe a parroquias
urbanas y urbano marginales por lo que a pesar de la importancia de su
impacto no incide sobre el espacio puacuteblico rural que es nuestro intereacutes Sin
embargo anotaremos que este proyecto estaacute teniendo repercusiones en la
gestioacuten educativa de todo el Distrito y se propone extenderlas hacia cantones
vecinos en la provincia de Pichincha Lo mismo sucede con su efecto sobre el
espacio puacuteblico pues la problemaacutetica educativa concita el intereacutes de toda
comunidad en el paiacutes
Respecto del proyecto de Gobierno Electroacutenico del Distrito Metropolitano de
Quito estaacuten en ejecucioacuten los servicios de pago de planillas del agua potable y
otros servicios en ventanillas electroacutenicas diseminadas por todo el territorio es
posible consultar el monto a pagar de los impuestos prediales y existe ya una
base de datos disponible en red para todas las administraciones zonales del
Distrito de modo que los ciudadanos pueden acercarse a las ventanillas de
cualquiera de ellas a realizar sus pagos inclusive fuera de su aacuterea de
215
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUIlERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE5TRIA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN UN pOLinCAS IUacuteIlLlCAS IARA El USO DE INTERNETmiddot FLACSO
residencia No existe sin embargo un medio NTIC para poner en contacto
directamente al ciudadano con sus autoridades ni un foro que exponga los
problemas de intereacutes puacuteblico de la ciudad para su debate abierto Esta
actividad deliberativa se concentra exclusivamente en barrios perifeacutericos y con
alta capacidad de presioacuten poliacutetica sobre la municipalidad
422 Ciudadiacutejlnia digital- participacioacuten ciudadana
En este tema Ecuador cuenta con la Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica y la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Socia
que ofrecen un marco juriacutedico importante para prever posibles usos y servicios
NTIC para el ejercicio de la ciudadaniacutea por medios digitales o algo cercano a
este intereacutes
En breve siacutentesis Ecuador presenta un orden juriacutedico que establece como
politica de Estado la participacioacuten ciudadana los procesos de
descentralizacioacuten y desconcentracioacuten poliacutetico - administrativas y la autonomiacutea
de los gobiernos locales y seccionales con todo lo cual si no propicia al
menos ofrece los instrumentos legales para fomentar condiciones miacutenimas de
gobernabilidad al nivel local lo mismo podemos afirmar respecto a los posibles
usos y adaptaciones de NTIC para viabilizar los derechos consagrados en esos
mismos instrumentos
a La Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica del Ecuador aprobada el 5
de junio de 1998 por la Asamblea Nacional Constituyente y que entroacute
en vigencia el 10 de Agosto del mismo antildeo en su Art 1 reconoce al
Ecuador como Estado social de derecho soberano unitario
216
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO lERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN rOLinCAS PUacutemICAS PARA EL USO UE INTERNETmiddot FICSO
independiente democraacutetico pluricultural y multieacutetnico El Estado
respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos El castellano es el idioma oficial El quichua el shuar y
los demaacutes idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indiacutegenas en los teacuterminos que fija la ley En el arto 83 la Constitucioacuten
reconoce los pueblos indiacutegenas que se autodefinen como
nacionalidades de raiacuteces ancestrales y los pueblos afroshy
ecuatorianos forman parte del Estado ecuatoriano uacutenico e
indivisible La posibilidad de la participacioacuten ciudadana estaacute
establecida en el articulo 26 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Ecuador
b Ley de Descentralizacioacuten del Estado y Participacioacuten Social Sus
finalidades son Lograr equidad en la participacioacuten y distribucioacuten de
los recursos financieros materiales y tecnoloacutegicos Incentivar las
iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una
gestioacuten autoacutenoma eficiente optimizar la utilizacioacuten de los recursos y
servicios y evitar la superposicioacuten de funciones Fomentar y ampliar
la participacioacuten social en la gestioacuten puacuteblica y transferencia definitiva
de funciones facultades atribuciones responsabilidades y recursos
que les permitan satisfacer de manera proacutexima y eficiente las
demandas de la comunidad sobre todo en la prestacioacuten de servicios
puacuteblicos Los principios de la participacioacuten social son democracia
equidad social y de geacutenero pluralismo respeto y reconocimiento a
los valores de los pueblos indiacutegenas negros y maacutes grupos eacutetnicos
Esta ley define a la participacioacuten social como el sistema por el cual se
involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASpuacutenLICAS PAR El USODE INTERNETmiddot FICSO
juriacutedica poliacutetica cultural y econoacutemico social del paiacutes con la finalidad
de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano con
miras a una maacutes justa distribucioacuten de los servicios y recursos
puacuteblicos (art3) De este modo los sectores sociales tienen
responsabilidad sobre la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos en el
espacio seccional y local
c Comisioacuten Especial de Descentralizacioacuten del Congreso Nacional
Oacutergano legislativo responsable de tramitar en primera instancia los
proyectos de leyes vinculadas al proceso de Descentralizacioacuten y
facultada para a traveacutes de comparecencias de los Ministros y
Funcionarios de la Funcioacuten Ejecutiva exigir la rendicioacuten de cuentas
respecto de la ejecucioacuten de los planes de descentralizacioacuten en el
Paiacutes
d Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
que complementa a la Constitucioacuten Politica del Estado en su articulo
81 El Estado garantizaraacute el derecho a acceder a fuentes de
informacioacuten a buscar recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva
veraz plural oportuna y sin censura previa de los acontecimientos
de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales
Con este marco legal Ecuador asume el principio de sociedad
informada que garantiza la participacioacuten ciudadana a traveacutes del
conocimiento de lo que sucede en la esfera puacuteblica
e Adicionalmente Ecuador inicia un proceso de regulacioacuten del aacutembito
TIC a traveacutes de varios instrumentos legales tales como la Ley de
218
cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTnlA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENlOLiTICASPUacuteRUCASIRA EL USODE INTERNHmiddot nACSlJ
Comercio Electroacutenico Ley de Propiedad Intelectual y la Ley y el
Reglamento de Telecomunicaciones y sus respectivas reformas en
este momento en discusioacuten nuevamente a causa de la formulacioacuten
de la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el
Ecuador
Aunque con liacutemites propios de un sistema burocraacutetico caracterizado por la alta
discrecionalidad en el manejo de los procesos organizacionales y en la cultura
este marco claramente orienta hacia doacutende y coacutemo implementar las NTIC para
una incorporacioacuten integral a la SI desde una no diremos suficiente pero siacute
miacutenima fundamentacioacuten democraacutetica
4221 Sector gubernamental
No existen en Ecuador iniciativas de este tipo que sean impulsadas por el
gobierno ni a nivel nacional ni a nivel local Dos propuestas en liacutenea se
relacionan con este tema y uacutenicamente con transparencia CONTRATANET y
L1CITNET ambas relacionadas con la Comisioacuten Ciacutevica de Combate a la
Corrupcioacuten del Ecuador CCCC-E
Si bien no consisten en ejercicio de deliberacioacuten como tal o en el tipo de
participacioacuten que hemos definido en esta investigacioacuten nuestra muestra
descubrioacute al menos cinco paacuteginas I sitios web gubernamentales (9) que
constituyen verdaderos sistemas de comunicacioacuten dado que establecen
viacutenculos entre los usuarios lo que los convierte en interlocutores
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE~TRiA ANDINA EN COMUNICACION - MINCIUN EN rULiTICAS rUacuteOLICAS rARA EL uso DE INTERNET flACSO
Consisten en la implementacioacuten de foros que propician la discusioacuten sobre los
temas especializados sobre los que versa cada sitio mujeres (uno) gestioacuten
provincial (uno) electrificacioacuten (dos sitios) y ecoturismo (cuatro) El maacutes
interesante es el caso de los Servicios Rurales de Iniciativa Local en la
Amazonia Ecuatoriana SILAE adscritos al sitio del CONCOPE que ofrece un
banco de proyectos de electrificacioacuten para comunidades amazoacutenicas puesto a
consideracioacuten de los posibles cooperantes y la posibilidad de poner en
contacto a los representantes de organismos de cooperacioacuten internacional
directamente con los representantes del gobierno local parroquial y de la
comunidad que requiere de energiacutea eleacutectrica
4222 Tercer Sector
SIllOS I PAacuteGINAS WEB DE INICIATIVAS TIC DEL TERCER SECTOR EN EL
ECUADOR
7
D No disponible
D Inormacloacuten descriptiva
o Orientacioacuten ciudadana y servicios en Iiacutenaa
O Ptlglnas Interactivas de opinioacuten
mPaginas Interactivas de decisioacuten
Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector - Ecuador
En nuestro anaacutelisis pudimos encontrar 80 sitios web correspondientes a
organizaciones del Tercer Sector de entre ellos nos ha parecido importante
desagregar que La gran mayoriacutea de organizaciones que inciden con iniciativas
NTIC por parte del Tercer Sector la constituyen las Organizaciones No
220
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO POBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDlN EN COMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteN EN PDLiTlCAS POOLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Gubernamentales ONG que representan el 68 del total de sitios web
analizados Tan variadas como numerosas las posiciones de estas
organizaciones solamente en 6 casos inciden sobre el fortalecimiento del
espacio puacuteblico -el suyo nada maacutes desafortunadamente- y no con calidad
como sentildealaremos maacutes adelante
PARTICIPACiOacuteN DE ORGANIZACIONES SEGUacuteN SU TIPO
~ 7~-=~=id-O-poI-ftICO----- 68 o ElI1lesa I corporaciOnpril8dal
o Academia (puumlblica o prida)
bull Otras
Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC
Inciden tambieacuten con el 15 de presencia las empresas corporaciones
privadas o caacutemaras de diversos sectores ninguna de ellas ha emprendido
iniciativas NTIC orientadas a la participacioacuten o al fortalecimiento del espacio
puacuteblico Estaacute presente la academia a traveacutes de centros universitarios puacuteblicos
o privados en un 6 ellas siacute con interesantes propuestas desde la
investigacioacuten tecnoloacutegica de innovacioacuten e inclusive de familiarizacioacuten de NTICs
entre la poblacioacuten Dos sitios pertenecen a partidos poliacuteticos PACHAKUTIK y
PRIAN que constituyen el 3 de ellos es interesante coacutemo PACHAKUTIK
mantiene un foro permanente de informacioacuten y debate sobre sus decisiones
poliacuteticas y los asuntos de intereacutes nacional Finalmente existe un 8 que
221
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MESTRiA ANDINA EN COMUNICCIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLinCAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy
privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio
puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes
Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en
cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna
relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten
social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que
promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre
TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el
fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social
Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y
analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector
tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten
ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de
buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos
completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran
en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas
de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo
menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea
legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la
sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas
ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas
de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes
222
CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
223
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
224
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
225
CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
redllllotrlbuclun
eluldod shy asculbllldlld
TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
227
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CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTORo
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA IN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN lOLiTICAS PUIILICAS PARA El USU DE INlliexcliexclINEOI bull FLALSU
del mismo sitio su formato y calidad de servicios No existen sitios en
esta clasificacioacuten que mediante este uso NTIC promuevan verdadera
discusioacuten u opinioacuten de temas de intereacutes puacuteblico
bull Paacuteginas interactivas de decisioacuten (1 ) existe un solo caso que se
aproxima a esta clasificacioacuten corresponde al Gobierno de la ciudad de
Guayaquil que propone a la ciudadaniacutea una galeriacutea fotograacutefica de
proyectos de iacutenfraestructura en donde se muestran el antes y despueacutes
de la intervencioacuten para sumar voluntades que promuevan tales
proyectos
Del mismo universo otro grupo de paacuteginas (12) ofrece informacioacuten sobre
proyectos NTIC adicionales con usos en temas especiacuteficos de gestioacuten local
por ejemplo o de formacioacuten profesional a traveacutes de NTIC y documentos
digitales en temas de gestioacuten orientada a funcionarios de niveles de gobierno
provincial y local Y una uacuteltima clase de sitios que ofrece informacioacuten educativa
(2) a modo de campantildeas promocionales e informativas combinadas para la
movilizacioacuten social en temas coyunturales
De la revisioacuten de sitios web asiacute como de otras fuentes en liacutenea pudimos
localizar tres proyectos que tienen que ver de alguna manera con nuestro tema
Ellos son
1 SILAE promovido por una mancomunidad de municipalidades amazoacutenicas y
el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE
212
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROVECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL V DEL LLAMADO TERCERSECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASPlJllLICAS PARAEL USO DE INnRNETmiddot FlACSO
ofrece eventos de formacioacuten profesional permanente en liacutenea con
comunicacioacuten personalizada con cada participante mediante viacutedeo y audio
ademaacutes del correo electroacutenico y la propia plataforma Este proyecto fue lanzado
puacuteblicamente en julio del antildeo 2006 a traveacutes de todos los medios TIC
disponibles ademaacutes de los que hacen la red enlace22
Del lado de los gobiernos locales municipios y juntas parroquiales solamente
el 9 de los primeros (19 de 220) habiacutean publicado sus sitios web hasta abril
de este antildeo incluyendo en el comuacuten de los casos informacioacuten turiacutestica
cuando no la propaganda personalista del alcalde pues ni tan siquiera se
encuentra indicio o dato del partido poliacutetico que los impulsoacute Son pocos los
casos atiacutepicos tales como los portales del Municipio de Quito Loja y Cuenca
el de la Provincia de Pichincha y los sitios de la municipalidad de Cotacachi e
Ibarra Mientras no existe una sola junta parroquial que tenga presencia en la
WWW Cabe mencionar que la informacioacuten sobre este premio ni sobre la
ejecucioacuten del proyecto se encontraba publicada en el portal del Distrito sino en
el que corresponde a organismos latinoamericanos que trabajan sobre TIC
El proyecto GOBEL formulado en el antildeo 2004 e impulsado por AME - GTZ
cuyo propoacutesito es contribuir a la rendicioacuten de cuentas y la transparencia de la
gestioacuten puacuteblica de los gobiernos locales ni siquiera estaacute incluido como parte de
la Agenda Nacional de Conectividad Su ejecucioacuten estuvo en suspenso durante
maacutes de dos antildeos por falta de capacidad teacutecnica por parte de la AME y por el
estilo conflictivo del responsable de la coordinacioacuten nacional de esa
organizacioacuten Por otro lado la necesidad de poner en marcha este proyecto
214
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN poLinrAS rUacuteIlLlCAS PRA El USODE INffiRNEl bull FLASO
propicioacute intervenciones poliacuteticamente incorrectas por parte de GTZ sobre los
procesos internos de AME lo cual contribuyoacute al retraso En el presente se
estaacuten implementando las acciones de conectividad y de construccioacuten del data
warehouse para edificar la Intranet de las municipalidades Por este motivo
todaviacutea no existen resultados del proyecto
En cuanto al proyecto Quito EducaNet nos interesoacute su proyeccioacuten de instalar
750 telecentros en establecimientos educativos en todo el Distrito
Metropolitano habriacuteamos pensado que se trataba de una iniciativa orientada
hacia el sector rural pero su aacuterea de influencia se circunscribe a parroquias
urbanas y urbano marginales por lo que a pesar de la importancia de su
impacto no incide sobre el espacio puacuteblico rural que es nuestro intereacutes Sin
embargo anotaremos que este proyecto estaacute teniendo repercusiones en la
gestioacuten educativa de todo el Distrito y se propone extenderlas hacia cantones
vecinos en la provincia de Pichincha Lo mismo sucede con su efecto sobre el
espacio puacuteblico pues la problemaacutetica educativa concita el intereacutes de toda
comunidad en el paiacutes
Respecto del proyecto de Gobierno Electroacutenico del Distrito Metropolitano de
Quito estaacuten en ejecucioacuten los servicios de pago de planillas del agua potable y
otros servicios en ventanillas electroacutenicas diseminadas por todo el territorio es
posible consultar el monto a pagar de los impuestos prediales y existe ya una
base de datos disponible en red para todas las administraciones zonales del
Distrito de modo que los ciudadanos pueden acercarse a las ventanillas de
cualquiera de ellas a realizar sus pagos inclusive fuera de su aacuterea de
215
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUIlERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE5TRIA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN UN pOLinCAS IUacuteIlLlCAS IARA El USO DE INTERNETmiddot FLACSO
residencia No existe sin embargo un medio NTIC para poner en contacto
directamente al ciudadano con sus autoridades ni un foro que exponga los
problemas de intereacutes puacuteblico de la ciudad para su debate abierto Esta
actividad deliberativa se concentra exclusivamente en barrios perifeacutericos y con
alta capacidad de presioacuten poliacutetica sobre la municipalidad
422 Ciudadiacutejlnia digital- participacioacuten ciudadana
En este tema Ecuador cuenta con la Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica y la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Socia
que ofrecen un marco juriacutedico importante para prever posibles usos y servicios
NTIC para el ejercicio de la ciudadaniacutea por medios digitales o algo cercano a
este intereacutes
En breve siacutentesis Ecuador presenta un orden juriacutedico que establece como
politica de Estado la participacioacuten ciudadana los procesos de
descentralizacioacuten y desconcentracioacuten poliacutetico - administrativas y la autonomiacutea
de los gobiernos locales y seccionales con todo lo cual si no propicia al
menos ofrece los instrumentos legales para fomentar condiciones miacutenimas de
gobernabilidad al nivel local lo mismo podemos afirmar respecto a los posibles
usos y adaptaciones de NTIC para viabilizar los derechos consagrados en esos
mismos instrumentos
a La Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica del Ecuador aprobada el 5
de junio de 1998 por la Asamblea Nacional Constituyente y que entroacute
en vigencia el 10 de Agosto del mismo antildeo en su Art 1 reconoce al
Ecuador como Estado social de derecho soberano unitario
216
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO lERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN rOLinCAS PUacutemICAS PARA EL USO UE INTERNETmiddot FICSO
independiente democraacutetico pluricultural y multieacutetnico El Estado
respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos El castellano es el idioma oficial El quichua el shuar y
los demaacutes idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indiacutegenas en los teacuterminos que fija la ley En el arto 83 la Constitucioacuten
reconoce los pueblos indiacutegenas que se autodefinen como
nacionalidades de raiacuteces ancestrales y los pueblos afroshy
ecuatorianos forman parte del Estado ecuatoriano uacutenico e
indivisible La posibilidad de la participacioacuten ciudadana estaacute
establecida en el articulo 26 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Ecuador
b Ley de Descentralizacioacuten del Estado y Participacioacuten Social Sus
finalidades son Lograr equidad en la participacioacuten y distribucioacuten de
los recursos financieros materiales y tecnoloacutegicos Incentivar las
iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una
gestioacuten autoacutenoma eficiente optimizar la utilizacioacuten de los recursos y
servicios y evitar la superposicioacuten de funciones Fomentar y ampliar
la participacioacuten social en la gestioacuten puacuteblica y transferencia definitiva
de funciones facultades atribuciones responsabilidades y recursos
que les permitan satisfacer de manera proacutexima y eficiente las
demandas de la comunidad sobre todo en la prestacioacuten de servicios
puacuteblicos Los principios de la participacioacuten social son democracia
equidad social y de geacutenero pluralismo respeto y reconocimiento a
los valores de los pueblos indiacutegenas negros y maacutes grupos eacutetnicos
Esta ley define a la participacioacuten social como el sistema por el cual se
involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida
217
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASpuacutenLICAS PAR El USODE INTERNETmiddot FICSO
juriacutedica poliacutetica cultural y econoacutemico social del paiacutes con la finalidad
de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano con
miras a una maacutes justa distribucioacuten de los servicios y recursos
puacuteblicos (art3) De este modo los sectores sociales tienen
responsabilidad sobre la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos en el
espacio seccional y local
c Comisioacuten Especial de Descentralizacioacuten del Congreso Nacional
Oacutergano legislativo responsable de tramitar en primera instancia los
proyectos de leyes vinculadas al proceso de Descentralizacioacuten y
facultada para a traveacutes de comparecencias de los Ministros y
Funcionarios de la Funcioacuten Ejecutiva exigir la rendicioacuten de cuentas
respecto de la ejecucioacuten de los planes de descentralizacioacuten en el
Paiacutes
d Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
que complementa a la Constitucioacuten Politica del Estado en su articulo
81 El Estado garantizaraacute el derecho a acceder a fuentes de
informacioacuten a buscar recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva
veraz plural oportuna y sin censura previa de los acontecimientos
de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales
Con este marco legal Ecuador asume el principio de sociedad
informada que garantiza la participacioacuten ciudadana a traveacutes del
conocimiento de lo que sucede en la esfera puacuteblica
e Adicionalmente Ecuador inicia un proceso de regulacioacuten del aacutembito
TIC a traveacutes de varios instrumentos legales tales como la Ley de
218
cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTnlA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENlOLiTICASPUacuteRUCASIRA EL USODE INTERNHmiddot nACSlJ
Comercio Electroacutenico Ley de Propiedad Intelectual y la Ley y el
Reglamento de Telecomunicaciones y sus respectivas reformas en
este momento en discusioacuten nuevamente a causa de la formulacioacuten
de la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el
Ecuador
Aunque con liacutemites propios de un sistema burocraacutetico caracterizado por la alta
discrecionalidad en el manejo de los procesos organizacionales y en la cultura
este marco claramente orienta hacia doacutende y coacutemo implementar las NTIC para
una incorporacioacuten integral a la SI desde una no diremos suficiente pero siacute
miacutenima fundamentacioacuten democraacutetica
4221 Sector gubernamental
No existen en Ecuador iniciativas de este tipo que sean impulsadas por el
gobierno ni a nivel nacional ni a nivel local Dos propuestas en liacutenea se
relacionan con este tema y uacutenicamente con transparencia CONTRATANET y
L1CITNET ambas relacionadas con la Comisioacuten Ciacutevica de Combate a la
Corrupcioacuten del Ecuador CCCC-E
Si bien no consisten en ejercicio de deliberacioacuten como tal o en el tipo de
participacioacuten que hemos definido en esta investigacioacuten nuestra muestra
descubrioacute al menos cinco paacuteginas I sitios web gubernamentales (9) que
constituyen verdaderos sistemas de comunicacioacuten dado que establecen
viacutenculos entre los usuarios lo que los convierte en interlocutores
219
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE~TRiA ANDINA EN COMUNICACION - MINCIUN EN rULiTICAS rUacuteOLICAS rARA EL uso DE INTERNET flACSO
Consisten en la implementacioacuten de foros que propician la discusioacuten sobre los
temas especializados sobre los que versa cada sitio mujeres (uno) gestioacuten
provincial (uno) electrificacioacuten (dos sitios) y ecoturismo (cuatro) El maacutes
interesante es el caso de los Servicios Rurales de Iniciativa Local en la
Amazonia Ecuatoriana SILAE adscritos al sitio del CONCOPE que ofrece un
banco de proyectos de electrificacioacuten para comunidades amazoacutenicas puesto a
consideracioacuten de los posibles cooperantes y la posibilidad de poner en
contacto a los representantes de organismos de cooperacioacuten internacional
directamente con los representantes del gobierno local parroquial y de la
comunidad que requiere de energiacutea eleacutectrica
4222 Tercer Sector
SIllOS I PAacuteGINAS WEB DE INICIATIVAS TIC DEL TERCER SECTOR EN EL
ECUADOR
7
D No disponible
D Inormacloacuten descriptiva
o Orientacioacuten ciudadana y servicios en Iiacutenaa
O Ptlglnas Interactivas de opinioacuten
mPaginas Interactivas de decisioacuten
Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector - Ecuador
En nuestro anaacutelisis pudimos encontrar 80 sitios web correspondientes a
organizaciones del Tercer Sector de entre ellos nos ha parecido importante
desagregar que La gran mayoriacutea de organizaciones que inciden con iniciativas
NTIC por parte del Tercer Sector la constituyen las Organizaciones No
220
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO POBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDlN EN COMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteN EN PDLiTlCAS POOLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Gubernamentales ONG que representan el 68 del total de sitios web
analizados Tan variadas como numerosas las posiciones de estas
organizaciones solamente en 6 casos inciden sobre el fortalecimiento del
espacio puacuteblico -el suyo nada maacutes desafortunadamente- y no con calidad
como sentildealaremos maacutes adelante
PARTICIPACiOacuteN DE ORGANIZACIONES SEGUacuteN SU TIPO
~ 7~-=~=id-O-poI-ftICO----- 68 o ElI1lesa I corporaciOnpril8dal
o Academia (puumlblica o prida)
bull Otras
Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC
Inciden tambieacuten con el 15 de presencia las empresas corporaciones
privadas o caacutemaras de diversos sectores ninguna de ellas ha emprendido
iniciativas NTIC orientadas a la participacioacuten o al fortalecimiento del espacio
puacuteblico Estaacute presente la academia a traveacutes de centros universitarios puacuteblicos
o privados en un 6 ellas siacute con interesantes propuestas desde la
investigacioacuten tecnoloacutegica de innovacioacuten e inclusive de familiarizacioacuten de NTICs
entre la poblacioacuten Dos sitios pertenecen a partidos poliacuteticos PACHAKUTIK y
PRIAN que constituyen el 3 de ellos es interesante coacutemo PACHAKUTIK
mantiene un foro permanente de informacioacuten y debate sobre sus decisiones
poliacuteticas y los asuntos de intereacutes nacional Finalmente existe un 8 que
221
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MESTRiA ANDINA EN COMUNICCIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLinCAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy
privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio
puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes
Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en
cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna
relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten
social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que
promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre
TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el
fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social
Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y
analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector
tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten
ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de
buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos
completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran
en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas
de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo
menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea
legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la
sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas
ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas
de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes
222
CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
223
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
224
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
225
CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
redllllotrlbuclun
eluldod shy asculbllldlld
TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
227
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CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROVECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL V DEL LLAMADO TERCERSECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASPlJllLICAS PARAEL USO DE INnRNETmiddot FlACSO
ofrece eventos de formacioacuten profesional permanente en liacutenea con
comunicacioacuten personalizada con cada participante mediante viacutedeo y audio
ademaacutes del correo electroacutenico y la propia plataforma Este proyecto fue lanzado
puacuteblicamente en julio del antildeo 2006 a traveacutes de todos los medios TIC
disponibles ademaacutes de los que hacen la red enlace22
Del lado de los gobiernos locales municipios y juntas parroquiales solamente
el 9 de los primeros (19 de 220) habiacutean publicado sus sitios web hasta abril
de este antildeo incluyendo en el comuacuten de los casos informacioacuten turiacutestica
cuando no la propaganda personalista del alcalde pues ni tan siquiera se
encuentra indicio o dato del partido poliacutetico que los impulsoacute Son pocos los
casos atiacutepicos tales como los portales del Municipio de Quito Loja y Cuenca
el de la Provincia de Pichincha y los sitios de la municipalidad de Cotacachi e
Ibarra Mientras no existe una sola junta parroquial que tenga presencia en la
WWW Cabe mencionar que la informacioacuten sobre este premio ni sobre la
ejecucioacuten del proyecto se encontraba publicada en el portal del Distrito sino en
el que corresponde a organismos latinoamericanos que trabajan sobre TIC
El proyecto GOBEL formulado en el antildeo 2004 e impulsado por AME - GTZ
cuyo propoacutesito es contribuir a la rendicioacuten de cuentas y la transparencia de la
gestioacuten puacuteblica de los gobiernos locales ni siquiera estaacute incluido como parte de
la Agenda Nacional de Conectividad Su ejecucioacuten estuvo en suspenso durante
maacutes de dos antildeos por falta de capacidad teacutecnica por parte de la AME y por el
estilo conflictivo del responsable de la coordinacioacuten nacional de esa
organizacioacuten Por otro lado la necesidad de poner en marcha este proyecto
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CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN poLinrAS rUacuteIlLlCAS PRA El USODE INffiRNEl bull FLASO
propicioacute intervenciones poliacuteticamente incorrectas por parte de GTZ sobre los
procesos internos de AME lo cual contribuyoacute al retraso En el presente se
estaacuten implementando las acciones de conectividad y de construccioacuten del data
warehouse para edificar la Intranet de las municipalidades Por este motivo
todaviacutea no existen resultados del proyecto
En cuanto al proyecto Quito EducaNet nos interesoacute su proyeccioacuten de instalar
750 telecentros en establecimientos educativos en todo el Distrito
Metropolitano habriacuteamos pensado que se trataba de una iniciativa orientada
hacia el sector rural pero su aacuterea de influencia se circunscribe a parroquias
urbanas y urbano marginales por lo que a pesar de la importancia de su
impacto no incide sobre el espacio puacuteblico rural que es nuestro intereacutes Sin
embargo anotaremos que este proyecto estaacute teniendo repercusiones en la
gestioacuten educativa de todo el Distrito y se propone extenderlas hacia cantones
vecinos en la provincia de Pichincha Lo mismo sucede con su efecto sobre el
espacio puacuteblico pues la problemaacutetica educativa concita el intereacutes de toda
comunidad en el paiacutes
Respecto del proyecto de Gobierno Electroacutenico del Distrito Metropolitano de
Quito estaacuten en ejecucioacuten los servicios de pago de planillas del agua potable y
otros servicios en ventanillas electroacutenicas diseminadas por todo el territorio es
posible consultar el monto a pagar de los impuestos prediales y existe ya una
base de datos disponible en red para todas las administraciones zonales del
Distrito de modo que los ciudadanos pueden acercarse a las ventanillas de
cualquiera de ellas a realizar sus pagos inclusive fuera de su aacuterea de
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUIlERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE5TRIA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN UN pOLinCAS IUacuteIlLlCAS IARA El USO DE INTERNETmiddot FLACSO
residencia No existe sin embargo un medio NTIC para poner en contacto
directamente al ciudadano con sus autoridades ni un foro que exponga los
problemas de intereacutes puacuteblico de la ciudad para su debate abierto Esta
actividad deliberativa se concentra exclusivamente en barrios perifeacutericos y con
alta capacidad de presioacuten poliacutetica sobre la municipalidad
422 Ciudadiacutejlnia digital- participacioacuten ciudadana
En este tema Ecuador cuenta con la Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica y la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Socia
que ofrecen un marco juriacutedico importante para prever posibles usos y servicios
NTIC para el ejercicio de la ciudadaniacutea por medios digitales o algo cercano a
este intereacutes
En breve siacutentesis Ecuador presenta un orden juriacutedico que establece como
politica de Estado la participacioacuten ciudadana los procesos de
descentralizacioacuten y desconcentracioacuten poliacutetico - administrativas y la autonomiacutea
de los gobiernos locales y seccionales con todo lo cual si no propicia al
menos ofrece los instrumentos legales para fomentar condiciones miacutenimas de
gobernabilidad al nivel local lo mismo podemos afirmar respecto a los posibles
usos y adaptaciones de NTIC para viabilizar los derechos consagrados en esos
mismos instrumentos
a La Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica del Ecuador aprobada el 5
de junio de 1998 por la Asamblea Nacional Constituyente y que entroacute
en vigencia el 10 de Agosto del mismo antildeo en su Art 1 reconoce al
Ecuador como Estado social de derecho soberano unitario
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CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO lERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN rOLinCAS PUacutemICAS PARA EL USO UE INTERNETmiddot FICSO
independiente democraacutetico pluricultural y multieacutetnico El Estado
respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos El castellano es el idioma oficial El quichua el shuar y
los demaacutes idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indiacutegenas en los teacuterminos que fija la ley En el arto 83 la Constitucioacuten
reconoce los pueblos indiacutegenas que se autodefinen como
nacionalidades de raiacuteces ancestrales y los pueblos afroshy
ecuatorianos forman parte del Estado ecuatoriano uacutenico e
indivisible La posibilidad de la participacioacuten ciudadana estaacute
establecida en el articulo 26 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Ecuador
b Ley de Descentralizacioacuten del Estado y Participacioacuten Social Sus
finalidades son Lograr equidad en la participacioacuten y distribucioacuten de
los recursos financieros materiales y tecnoloacutegicos Incentivar las
iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una
gestioacuten autoacutenoma eficiente optimizar la utilizacioacuten de los recursos y
servicios y evitar la superposicioacuten de funciones Fomentar y ampliar
la participacioacuten social en la gestioacuten puacuteblica y transferencia definitiva
de funciones facultades atribuciones responsabilidades y recursos
que les permitan satisfacer de manera proacutexima y eficiente las
demandas de la comunidad sobre todo en la prestacioacuten de servicios
puacuteblicos Los principios de la participacioacuten social son democracia
equidad social y de geacutenero pluralismo respeto y reconocimiento a
los valores de los pueblos indiacutegenas negros y maacutes grupos eacutetnicos
Esta ley define a la participacioacuten social como el sistema por el cual se
involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASpuacutenLICAS PAR El USODE INTERNETmiddot FICSO
juriacutedica poliacutetica cultural y econoacutemico social del paiacutes con la finalidad
de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano con
miras a una maacutes justa distribucioacuten de los servicios y recursos
puacuteblicos (art3) De este modo los sectores sociales tienen
responsabilidad sobre la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos en el
espacio seccional y local
c Comisioacuten Especial de Descentralizacioacuten del Congreso Nacional
Oacutergano legislativo responsable de tramitar en primera instancia los
proyectos de leyes vinculadas al proceso de Descentralizacioacuten y
facultada para a traveacutes de comparecencias de los Ministros y
Funcionarios de la Funcioacuten Ejecutiva exigir la rendicioacuten de cuentas
respecto de la ejecucioacuten de los planes de descentralizacioacuten en el
Paiacutes
d Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
que complementa a la Constitucioacuten Politica del Estado en su articulo
81 El Estado garantizaraacute el derecho a acceder a fuentes de
informacioacuten a buscar recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva
veraz plural oportuna y sin censura previa de los acontecimientos
de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales
Con este marco legal Ecuador asume el principio de sociedad
informada que garantiza la participacioacuten ciudadana a traveacutes del
conocimiento de lo que sucede en la esfera puacuteblica
e Adicionalmente Ecuador inicia un proceso de regulacioacuten del aacutembito
TIC a traveacutes de varios instrumentos legales tales como la Ley de
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cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTnlA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENlOLiTICASPUacuteRUCASIRA EL USODE INTERNHmiddot nACSlJ
Comercio Electroacutenico Ley de Propiedad Intelectual y la Ley y el
Reglamento de Telecomunicaciones y sus respectivas reformas en
este momento en discusioacuten nuevamente a causa de la formulacioacuten
de la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el
Ecuador
Aunque con liacutemites propios de un sistema burocraacutetico caracterizado por la alta
discrecionalidad en el manejo de los procesos organizacionales y en la cultura
este marco claramente orienta hacia doacutende y coacutemo implementar las NTIC para
una incorporacioacuten integral a la SI desde una no diremos suficiente pero siacute
miacutenima fundamentacioacuten democraacutetica
4221 Sector gubernamental
No existen en Ecuador iniciativas de este tipo que sean impulsadas por el
gobierno ni a nivel nacional ni a nivel local Dos propuestas en liacutenea se
relacionan con este tema y uacutenicamente con transparencia CONTRATANET y
L1CITNET ambas relacionadas con la Comisioacuten Ciacutevica de Combate a la
Corrupcioacuten del Ecuador CCCC-E
Si bien no consisten en ejercicio de deliberacioacuten como tal o en el tipo de
participacioacuten que hemos definido en esta investigacioacuten nuestra muestra
descubrioacute al menos cinco paacuteginas I sitios web gubernamentales (9) que
constituyen verdaderos sistemas de comunicacioacuten dado que establecen
viacutenculos entre los usuarios lo que los convierte en interlocutores
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE~TRiA ANDINA EN COMUNICACION - MINCIUN EN rULiTICAS rUacuteOLICAS rARA EL uso DE INTERNET flACSO
Consisten en la implementacioacuten de foros que propician la discusioacuten sobre los
temas especializados sobre los que versa cada sitio mujeres (uno) gestioacuten
provincial (uno) electrificacioacuten (dos sitios) y ecoturismo (cuatro) El maacutes
interesante es el caso de los Servicios Rurales de Iniciativa Local en la
Amazonia Ecuatoriana SILAE adscritos al sitio del CONCOPE que ofrece un
banco de proyectos de electrificacioacuten para comunidades amazoacutenicas puesto a
consideracioacuten de los posibles cooperantes y la posibilidad de poner en
contacto a los representantes de organismos de cooperacioacuten internacional
directamente con los representantes del gobierno local parroquial y de la
comunidad que requiere de energiacutea eleacutectrica
4222 Tercer Sector
SIllOS I PAacuteGINAS WEB DE INICIATIVAS TIC DEL TERCER SECTOR EN EL
ECUADOR
7
D No disponible
D Inormacloacuten descriptiva
o Orientacioacuten ciudadana y servicios en Iiacutenaa
O Ptlglnas Interactivas de opinioacuten
mPaginas Interactivas de decisioacuten
Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector - Ecuador
En nuestro anaacutelisis pudimos encontrar 80 sitios web correspondientes a
organizaciones del Tercer Sector de entre ellos nos ha parecido importante
desagregar que La gran mayoriacutea de organizaciones que inciden con iniciativas
NTIC por parte del Tercer Sector la constituyen las Organizaciones No
220
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO POBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDlN EN COMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteN EN PDLiTlCAS POOLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Gubernamentales ONG que representan el 68 del total de sitios web
analizados Tan variadas como numerosas las posiciones de estas
organizaciones solamente en 6 casos inciden sobre el fortalecimiento del
espacio puacuteblico -el suyo nada maacutes desafortunadamente- y no con calidad
como sentildealaremos maacutes adelante
PARTICIPACiOacuteN DE ORGANIZACIONES SEGUacuteN SU TIPO
~ 7~-=~=id-O-poI-ftICO----- 68 o ElI1lesa I corporaciOnpril8dal
o Academia (puumlblica o prida)
bull Otras
Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC
Inciden tambieacuten con el 15 de presencia las empresas corporaciones
privadas o caacutemaras de diversos sectores ninguna de ellas ha emprendido
iniciativas NTIC orientadas a la participacioacuten o al fortalecimiento del espacio
puacuteblico Estaacute presente la academia a traveacutes de centros universitarios puacuteblicos
o privados en un 6 ellas siacute con interesantes propuestas desde la
investigacioacuten tecnoloacutegica de innovacioacuten e inclusive de familiarizacioacuten de NTICs
entre la poblacioacuten Dos sitios pertenecen a partidos poliacuteticos PACHAKUTIK y
PRIAN que constituyen el 3 de ellos es interesante coacutemo PACHAKUTIK
mantiene un foro permanente de informacioacuten y debate sobre sus decisiones
poliacuteticas y los asuntos de intereacutes nacional Finalmente existe un 8 que
221
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MESTRiA ANDINA EN COMUNICCIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLinCAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy
privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio
puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes
Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en
cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna
relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten
social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que
promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre
TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el
fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social
Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y
analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector
tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten
ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de
buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos
completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran
en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas
de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo
menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea
legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la
sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas
ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas
de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes
222
CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
223
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
224
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
225
CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
redllllotrlbuclun
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TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
227
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CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
CApiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN poLinrAS rUacuteIlLlCAS PRA El USODE INffiRNEl bull FLASO
propicioacute intervenciones poliacuteticamente incorrectas por parte de GTZ sobre los
procesos internos de AME lo cual contribuyoacute al retraso En el presente se
estaacuten implementando las acciones de conectividad y de construccioacuten del data
warehouse para edificar la Intranet de las municipalidades Por este motivo
todaviacutea no existen resultados del proyecto
En cuanto al proyecto Quito EducaNet nos interesoacute su proyeccioacuten de instalar
750 telecentros en establecimientos educativos en todo el Distrito
Metropolitano habriacuteamos pensado que se trataba de una iniciativa orientada
hacia el sector rural pero su aacuterea de influencia se circunscribe a parroquias
urbanas y urbano marginales por lo que a pesar de la importancia de su
impacto no incide sobre el espacio puacuteblico rural que es nuestro intereacutes Sin
embargo anotaremos que este proyecto estaacute teniendo repercusiones en la
gestioacuten educativa de todo el Distrito y se propone extenderlas hacia cantones
vecinos en la provincia de Pichincha Lo mismo sucede con su efecto sobre el
espacio puacuteblico pues la problemaacutetica educativa concita el intereacutes de toda
comunidad en el paiacutes
Respecto del proyecto de Gobierno Electroacutenico del Distrito Metropolitano de
Quito estaacuten en ejecucioacuten los servicios de pago de planillas del agua potable y
otros servicios en ventanillas electroacutenicas diseminadas por todo el territorio es
posible consultar el monto a pagar de los impuestos prediales y existe ya una
base de datos disponible en red para todas las administraciones zonales del
Distrito de modo que los ciudadanos pueden acercarse a las ventanillas de
cualquiera de ellas a realizar sus pagos inclusive fuera de su aacuterea de
215
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUIlERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE5TRIA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN UN pOLinCAS IUacuteIlLlCAS IARA El USO DE INTERNETmiddot FLACSO
residencia No existe sin embargo un medio NTIC para poner en contacto
directamente al ciudadano con sus autoridades ni un foro que exponga los
problemas de intereacutes puacuteblico de la ciudad para su debate abierto Esta
actividad deliberativa se concentra exclusivamente en barrios perifeacutericos y con
alta capacidad de presioacuten poliacutetica sobre la municipalidad
422 Ciudadiacutejlnia digital- participacioacuten ciudadana
En este tema Ecuador cuenta con la Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica y la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Socia
que ofrecen un marco juriacutedico importante para prever posibles usos y servicios
NTIC para el ejercicio de la ciudadaniacutea por medios digitales o algo cercano a
este intereacutes
En breve siacutentesis Ecuador presenta un orden juriacutedico que establece como
politica de Estado la participacioacuten ciudadana los procesos de
descentralizacioacuten y desconcentracioacuten poliacutetico - administrativas y la autonomiacutea
de los gobiernos locales y seccionales con todo lo cual si no propicia al
menos ofrece los instrumentos legales para fomentar condiciones miacutenimas de
gobernabilidad al nivel local lo mismo podemos afirmar respecto a los posibles
usos y adaptaciones de NTIC para viabilizar los derechos consagrados en esos
mismos instrumentos
a La Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica del Ecuador aprobada el 5
de junio de 1998 por la Asamblea Nacional Constituyente y que entroacute
en vigencia el 10 de Agosto del mismo antildeo en su Art 1 reconoce al
Ecuador como Estado social de derecho soberano unitario
216
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO lERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN rOLinCAS PUacutemICAS PARA EL USO UE INTERNETmiddot FICSO
independiente democraacutetico pluricultural y multieacutetnico El Estado
respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos El castellano es el idioma oficial El quichua el shuar y
los demaacutes idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indiacutegenas en los teacuterminos que fija la ley En el arto 83 la Constitucioacuten
reconoce los pueblos indiacutegenas que se autodefinen como
nacionalidades de raiacuteces ancestrales y los pueblos afroshy
ecuatorianos forman parte del Estado ecuatoriano uacutenico e
indivisible La posibilidad de la participacioacuten ciudadana estaacute
establecida en el articulo 26 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Ecuador
b Ley de Descentralizacioacuten del Estado y Participacioacuten Social Sus
finalidades son Lograr equidad en la participacioacuten y distribucioacuten de
los recursos financieros materiales y tecnoloacutegicos Incentivar las
iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una
gestioacuten autoacutenoma eficiente optimizar la utilizacioacuten de los recursos y
servicios y evitar la superposicioacuten de funciones Fomentar y ampliar
la participacioacuten social en la gestioacuten puacuteblica y transferencia definitiva
de funciones facultades atribuciones responsabilidades y recursos
que les permitan satisfacer de manera proacutexima y eficiente las
demandas de la comunidad sobre todo en la prestacioacuten de servicios
puacuteblicos Los principios de la participacioacuten social son democracia
equidad social y de geacutenero pluralismo respeto y reconocimiento a
los valores de los pueblos indiacutegenas negros y maacutes grupos eacutetnicos
Esta ley define a la participacioacuten social como el sistema por el cual se
involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida
217
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASpuacutenLICAS PAR El USODE INTERNETmiddot FICSO
juriacutedica poliacutetica cultural y econoacutemico social del paiacutes con la finalidad
de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano con
miras a una maacutes justa distribucioacuten de los servicios y recursos
puacuteblicos (art3) De este modo los sectores sociales tienen
responsabilidad sobre la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos en el
espacio seccional y local
c Comisioacuten Especial de Descentralizacioacuten del Congreso Nacional
Oacutergano legislativo responsable de tramitar en primera instancia los
proyectos de leyes vinculadas al proceso de Descentralizacioacuten y
facultada para a traveacutes de comparecencias de los Ministros y
Funcionarios de la Funcioacuten Ejecutiva exigir la rendicioacuten de cuentas
respecto de la ejecucioacuten de los planes de descentralizacioacuten en el
Paiacutes
d Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
que complementa a la Constitucioacuten Politica del Estado en su articulo
81 El Estado garantizaraacute el derecho a acceder a fuentes de
informacioacuten a buscar recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva
veraz plural oportuna y sin censura previa de los acontecimientos
de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales
Con este marco legal Ecuador asume el principio de sociedad
informada que garantiza la participacioacuten ciudadana a traveacutes del
conocimiento de lo que sucede en la esfera puacuteblica
e Adicionalmente Ecuador inicia un proceso de regulacioacuten del aacutembito
TIC a traveacutes de varios instrumentos legales tales como la Ley de
218
cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTnlA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENlOLiTICASPUacuteRUCASIRA EL USODE INTERNHmiddot nACSlJ
Comercio Electroacutenico Ley de Propiedad Intelectual y la Ley y el
Reglamento de Telecomunicaciones y sus respectivas reformas en
este momento en discusioacuten nuevamente a causa de la formulacioacuten
de la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el
Ecuador
Aunque con liacutemites propios de un sistema burocraacutetico caracterizado por la alta
discrecionalidad en el manejo de los procesos organizacionales y en la cultura
este marco claramente orienta hacia doacutende y coacutemo implementar las NTIC para
una incorporacioacuten integral a la SI desde una no diremos suficiente pero siacute
miacutenima fundamentacioacuten democraacutetica
4221 Sector gubernamental
No existen en Ecuador iniciativas de este tipo que sean impulsadas por el
gobierno ni a nivel nacional ni a nivel local Dos propuestas en liacutenea se
relacionan con este tema y uacutenicamente con transparencia CONTRATANET y
L1CITNET ambas relacionadas con la Comisioacuten Ciacutevica de Combate a la
Corrupcioacuten del Ecuador CCCC-E
Si bien no consisten en ejercicio de deliberacioacuten como tal o en el tipo de
participacioacuten que hemos definido en esta investigacioacuten nuestra muestra
descubrioacute al menos cinco paacuteginas I sitios web gubernamentales (9) que
constituyen verdaderos sistemas de comunicacioacuten dado que establecen
viacutenculos entre los usuarios lo que los convierte en interlocutores
219
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE~TRiA ANDINA EN COMUNICACION - MINCIUN EN rULiTICAS rUacuteOLICAS rARA EL uso DE INTERNET flACSO
Consisten en la implementacioacuten de foros que propician la discusioacuten sobre los
temas especializados sobre los que versa cada sitio mujeres (uno) gestioacuten
provincial (uno) electrificacioacuten (dos sitios) y ecoturismo (cuatro) El maacutes
interesante es el caso de los Servicios Rurales de Iniciativa Local en la
Amazonia Ecuatoriana SILAE adscritos al sitio del CONCOPE que ofrece un
banco de proyectos de electrificacioacuten para comunidades amazoacutenicas puesto a
consideracioacuten de los posibles cooperantes y la posibilidad de poner en
contacto a los representantes de organismos de cooperacioacuten internacional
directamente con los representantes del gobierno local parroquial y de la
comunidad que requiere de energiacutea eleacutectrica
4222 Tercer Sector
SIllOS I PAacuteGINAS WEB DE INICIATIVAS TIC DEL TERCER SECTOR EN EL
ECUADOR
7
D No disponible
D Inormacloacuten descriptiva
o Orientacioacuten ciudadana y servicios en Iiacutenaa
O Ptlglnas Interactivas de opinioacuten
mPaginas Interactivas de decisioacuten
Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector - Ecuador
En nuestro anaacutelisis pudimos encontrar 80 sitios web correspondientes a
organizaciones del Tercer Sector de entre ellos nos ha parecido importante
desagregar que La gran mayoriacutea de organizaciones que inciden con iniciativas
NTIC por parte del Tercer Sector la constituyen las Organizaciones No
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO POBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDlN EN COMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteN EN PDLiTlCAS POOLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Gubernamentales ONG que representan el 68 del total de sitios web
analizados Tan variadas como numerosas las posiciones de estas
organizaciones solamente en 6 casos inciden sobre el fortalecimiento del
espacio puacuteblico -el suyo nada maacutes desafortunadamente- y no con calidad
como sentildealaremos maacutes adelante
PARTICIPACiOacuteN DE ORGANIZACIONES SEGUacuteN SU TIPO
~ 7~-=~=id-O-poI-ftICO----- 68 o ElI1lesa I corporaciOnpril8dal
o Academia (puumlblica o prida)
bull Otras
Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC
Inciden tambieacuten con el 15 de presencia las empresas corporaciones
privadas o caacutemaras de diversos sectores ninguna de ellas ha emprendido
iniciativas NTIC orientadas a la participacioacuten o al fortalecimiento del espacio
puacuteblico Estaacute presente la academia a traveacutes de centros universitarios puacuteblicos
o privados en un 6 ellas siacute con interesantes propuestas desde la
investigacioacuten tecnoloacutegica de innovacioacuten e inclusive de familiarizacioacuten de NTICs
entre la poblacioacuten Dos sitios pertenecen a partidos poliacuteticos PACHAKUTIK y
PRIAN que constituyen el 3 de ellos es interesante coacutemo PACHAKUTIK
mantiene un foro permanente de informacioacuten y debate sobre sus decisiones
poliacuteticas y los asuntos de intereacutes nacional Finalmente existe un 8 que
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cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
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corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy
privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio
puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes
Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en
cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna
relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten
social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que
promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre
TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el
fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social
Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y
analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector
tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten
ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de
buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos
completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran
en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas
de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo
menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea
legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la
sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas
ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas
de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes
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CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
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cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
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cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
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CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
redllllotrlbuclun
eluldod shy asculbllldlld
TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
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CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
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CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
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CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUIlERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE5TRIA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN UN pOLinCAS IUacuteIlLlCAS IARA El USO DE INTERNETmiddot FLACSO
residencia No existe sin embargo un medio NTIC para poner en contacto
directamente al ciudadano con sus autoridades ni un foro que exponga los
problemas de intereacutes puacuteblico de la ciudad para su debate abierto Esta
actividad deliberativa se concentra exclusivamente en barrios perifeacutericos y con
alta capacidad de presioacuten poliacutetica sobre la municipalidad
422 Ciudadiacutejlnia digital- participacioacuten ciudadana
En este tema Ecuador cuenta con la Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica y la Ley de Descentralizacioacuten y Participacioacuten Socia
que ofrecen un marco juriacutedico importante para prever posibles usos y servicios
NTIC para el ejercicio de la ciudadaniacutea por medios digitales o algo cercano a
este intereacutes
En breve siacutentesis Ecuador presenta un orden juriacutedico que establece como
politica de Estado la participacioacuten ciudadana los procesos de
descentralizacioacuten y desconcentracioacuten poliacutetico - administrativas y la autonomiacutea
de los gobiernos locales y seccionales con todo lo cual si no propicia al
menos ofrece los instrumentos legales para fomentar condiciones miacutenimas de
gobernabilidad al nivel local lo mismo podemos afirmar respecto a los posibles
usos y adaptaciones de NTIC para viabilizar los derechos consagrados en esos
mismos instrumentos
a La Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica del Ecuador aprobada el 5
de junio de 1998 por la Asamblea Nacional Constituyente y que entroacute
en vigencia el 10 de Agosto del mismo antildeo en su Art 1 reconoce al
Ecuador como Estado social de derecho soberano unitario
216
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO lERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN rOLinCAS PUacutemICAS PARA EL USO UE INTERNETmiddot FICSO
independiente democraacutetico pluricultural y multieacutetnico El Estado
respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos El castellano es el idioma oficial El quichua el shuar y
los demaacutes idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indiacutegenas en los teacuterminos que fija la ley En el arto 83 la Constitucioacuten
reconoce los pueblos indiacutegenas que se autodefinen como
nacionalidades de raiacuteces ancestrales y los pueblos afroshy
ecuatorianos forman parte del Estado ecuatoriano uacutenico e
indivisible La posibilidad de la participacioacuten ciudadana estaacute
establecida en el articulo 26 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Ecuador
b Ley de Descentralizacioacuten del Estado y Participacioacuten Social Sus
finalidades son Lograr equidad en la participacioacuten y distribucioacuten de
los recursos financieros materiales y tecnoloacutegicos Incentivar las
iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una
gestioacuten autoacutenoma eficiente optimizar la utilizacioacuten de los recursos y
servicios y evitar la superposicioacuten de funciones Fomentar y ampliar
la participacioacuten social en la gestioacuten puacuteblica y transferencia definitiva
de funciones facultades atribuciones responsabilidades y recursos
que les permitan satisfacer de manera proacutexima y eficiente las
demandas de la comunidad sobre todo en la prestacioacuten de servicios
puacuteblicos Los principios de la participacioacuten social son democracia
equidad social y de geacutenero pluralismo respeto y reconocimiento a
los valores de los pueblos indiacutegenas negros y maacutes grupos eacutetnicos
Esta ley define a la participacioacuten social como el sistema por el cual se
involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida
217
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASpuacutenLICAS PAR El USODE INTERNETmiddot FICSO
juriacutedica poliacutetica cultural y econoacutemico social del paiacutes con la finalidad
de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano con
miras a una maacutes justa distribucioacuten de los servicios y recursos
puacuteblicos (art3) De este modo los sectores sociales tienen
responsabilidad sobre la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos en el
espacio seccional y local
c Comisioacuten Especial de Descentralizacioacuten del Congreso Nacional
Oacutergano legislativo responsable de tramitar en primera instancia los
proyectos de leyes vinculadas al proceso de Descentralizacioacuten y
facultada para a traveacutes de comparecencias de los Ministros y
Funcionarios de la Funcioacuten Ejecutiva exigir la rendicioacuten de cuentas
respecto de la ejecucioacuten de los planes de descentralizacioacuten en el
Paiacutes
d Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
que complementa a la Constitucioacuten Politica del Estado en su articulo
81 El Estado garantizaraacute el derecho a acceder a fuentes de
informacioacuten a buscar recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva
veraz plural oportuna y sin censura previa de los acontecimientos
de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales
Con este marco legal Ecuador asume el principio de sociedad
informada que garantiza la participacioacuten ciudadana a traveacutes del
conocimiento de lo que sucede en la esfera puacuteblica
e Adicionalmente Ecuador inicia un proceso de regulacioacuten del aacutembito
TIC a traveacutes de varios instrumentos legales tales como la Ley de
218
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTnlA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENlOLiTICASPUacuteRUCASIRA EL USODE INTERNHmiddot nACSlJ
Comercio Electroacutenico Ley de Propiedad Intelectual y la Ley y el
Reglamento de Telecomunicaciones y sus respectivas reformas en
este momento en discusioacuten nuevamente a causa de la formulacioacuten
de la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el
Ecuador
Aunque con liacutemites propios de un sistema burocraacutetico caracterizado por la alta
discrecionalidad en el manejo de los procesos organizacionales y en la cultura
este marco claramente orienta hacia doacutende y coacutemo implementar las NTIC para
una incorporacioacuten integral a la SI desde una no diremos suficiente pero siacute
miacutenima fundamentacioacuten democraacutetica
4221 Sector gubernamental
No existen en Ecuador iniciativas de este tipo que sean impulsadas por el
gobierno ni a nivel nacional ni a nivel local Dos propuestas en liacutenea se
relacionan con este tema y uacutenicamente con transparencia CONTRATANET y
L1CITNET ambas relacionadas con la Comisioacuten Ciacutevica de Combate a la
Corrupcioacuten del Ecuador CCCC-E
Si bien no consisten en ejercicio de deliberacioacuten como tal o en el tipo de
participacioacuten que hemos definido en esta investigacioacuten nuestra muestra
descubrioacute al menos cinco paacuteginas I sitios web gubernamentales (9) que
constituyen verdaderos sistemas de comunicacioacuten dado que establecen
viacutenculos entre los usuarios lo que los convierte en interlocutores
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE~TRiA ANDINA EN COMUNICACION - MINCIUN EN rULiTICAS rUacuteOLICAS rARA EL uso DE INTERNET flACSO
Consisten en la implementacioacuten de foros que propician la discusioacuten sobre los
temas especializados sobre los que versa cada sitio mujeres (uno) gestioacuten
provincial (uno) electrificacioacuten (dos sitios) y ecoturismo (cuatro) El maacutes
interesante es el caso de los Servicios Rurales de Iniciativa Local en la
Amazonia Ecuatoriana SILAE adscritos al sitio del CONCOPE que ofrece un
banco de proyectos de electrificacioacuten para comunidades amazoacutenicas puesto a
consideracioacuten de los posibles cooperantes y la posibilidad de poner en
contacto a los representantes de organismos de cooperacioacuten internacional
directamente con los representantes del gobierno local parroquial y de la
comunidad que requiere de energiacutea eleacutectrica
4222 Tercer Sector
SIllOS I PAacuteGINAS WEB DE INICIATIVAS TIC DEL TERCER SECTOR EN EL
ECUADOR
7
D No disponible
D Inormacloacuten descriptiva
o Orientacioacuten ciudadana y servicios en Iiacutenaa
O Ptlglnas Interactivas de opinioacuten
mPaginas Interactivas de decisioacuten
Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector - Ecuador
En nuestro anaacutelisis pudimos encontrar 80 sitios web correspondientes a
organizaciones del Tercer Sector de entre ellos nos ha parecido importante
desagregar que La gran mayoriacutea de organizaciones que inciden con iniciativas
NTIC por parte del Tercer Sector la constituyen las Organizaciones No
220
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO POBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDlN EN COMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteN EN PDLiTlCAS POOLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Gubernamentales ONG que representan el 68 del total de sitios web
analizados Tan variadas como numerosas las posiciones de estas
organizaciones solamente en 6 casos inciden sobre el fortalecimiento del
espacio puacuteblico -el suyo nada maacutes desafortunadamente- y no con calidad
como sentildealaremos maacutes adelante
PARTICIPACiOacuteN DE ORGANIZACIONES SEGUacuteN SU TIPO
~ 7~-=~=id-O-poI-ftICO----- 68 o ElI1lesa I corporaciOnpril8dal
o Academia (puumlblica o prida)
bull Otras
Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC
Inciden tambieacuten con el 15 de presencia las empresas corporaciones
privadas o caacutemaras de diversos sectores ninguna de ellas ha emprendido
iniciativas NTIC orientadas a la participacioacuten o al fortalecimiento del espacio
puacuteblico Estaacute presente la academia a traveacutes de centros universitarios puacuteblicos
o privados en un 6 ellas siacute con interesantes propuestas desde la
investigacioacuten tecnoloacutegica de innovacioacuten e inclusive de familiarizacioacuten de NTICs
entre la poblacioacuten Dos sitios pertenecen a partidos poliacuteticos PACHAKUTIK y
PRIAN que constituyen el 3 de ellos es interesante coacutemo PACHAKUTIK
mantiene un foro permanente de informacioacuten y debate sobre sus decisiones
poliacuteticas y los asuntos de intereacutes nacional Finalmente existe un 8 que
221
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MESTRiA ANDINA EN COMUNICCIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLinCAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy
privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio
puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes
Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en
cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna
relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten
social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que
promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre
TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el
fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social
Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y
analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector
tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten
ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de
buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos
completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran
en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas
de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo
menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea
legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la
sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas
ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas
de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes
222
CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
223
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
224
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
225
CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
redllllotrlbuclun
eluldod shy asculbllldlld
TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
227
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CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO lERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN rOLinCAS PUacutemICAS PARA EL USO UE INTERNETmiddot FICSO
independiente democraacutetico pluricultural y multieacutetnico El Estado
respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los
ecuatorianos El castellano es el idioma oficial El quichua el shuar y
los demaacutes idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indiacutegenas en los teacuterminos que fija la ley En el arto 83 la Constitucioacuten
reconoce los pueblos indiacutegenas que se autodefinen como
nacionalidades de raiacuteces ancestrales y los pueblos afroshy
ecuatorianos forman parte del Estado ecuatoriano uacutenico e
indivisible La posibilidad de la participacioacuten ciudadana estaacute
establecida en el articulo 26 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Ecuador
b Ley de Descentralizacioacuten del Estado y Participacioacuten Social Sus
finalidades son Lograr equidad en la participacioacuten y distribucioacuten de
los recursos financieros materiales y tecnoloacutegicos Incentivar las
iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una
gestioacuten autoacutenoma eficiente optimizar la utilizacioacuten de los recursos y
servicios y evitar la superposicioacuten de funciones Fomentar y ampliar
la participacioacuten social en la gestioacuten puacuteblica y transferencia definitiva
de funciones facultades atribuciones responsabilidades y recursos
que les permitan satisfacer de manera proacutexima y eficiente las
demandas de la comunidad sobre todo en la prestacioacuten de servicios
puacuteblicos Los principios de la participacioacuten social son democracia
equidad social y de geacutenero pluralismo respeto y reconocimiento a
los valores de los pueblos indiacutegenas negros y maacutes grupos eacutetnicos
Esta ley define a la participacioacuten social como el sistema por el cual se
involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASpuacutenLICAS PAR El USODE INTERNETmiddot FICSO
juriacutedica poliacutetica cultural y econoacutemico social del paiacutes con la finalidad
de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano con
miras a una maacutes justa distribucioacuten de los servicios y recursos
puacuteblicos (art3) De este modo los sectores sociales tienen
responsabilidad sobre la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos en el
espacio seccional y local
c Comisioacuten Especial de Descentralizacioacuten del Congreso Nacional
Oacutergano legislativo responsable de tramitar en primera instancia los
proyectos de leyes vinculadas al proceso de Descentralizacioacuten y
facultada para a traveacutes de comparecencias de los Ministros y
Funcionarios de la Funcioacuten Ejecutiva exigir la rendicioacuten de cuentas
respecto de la ejecucioacuten de los planes de descentralizacioacuten en el
Paiacutes
d Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
que complementa a la Constitucioacuten Politica del Estado en su articulo
81 El Estado garantizaraacute el derecho a acceder a fuentes de
informacioacuten a buscar recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva
veraz plural oportuna y sin censura previa de los acontecimientos
de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales
Con este marco legal Ecuador asume el principio de sociedad
informada que garantiza la participacioacuten ciudadana a traveacutes del
conocimiento de lo que sucede en la esfera puacuteblica
e Adicionalmente Ecuador inicia un proceso de regulacioacuten del aacutembito
TIC a traveacutes de varios instrumentos legales tales como la Ley de
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cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTnlA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENlOLiTICASPUacuteRUCASIRA EL USODE INTERNHmiddot nACSlJ
Comercio Electroacutenico Ley de Propiedad Intelectual y la Ley y el
Reglamento de Telecomunicaciones y sus respectivas reformas en
este momento en discusioacuten nuevamente a causa de la formulacioacuten
de la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el
Ecuador
Aunque con liacutemites propios de un sistema burocraacutetico caracterizado por la alta
discrecionalidad en el manejo de los procesos organizacionales y en la cultura
este marco claramente orienta hacia doacutende y coacutemo implementar las NTIC para
una incorporacioacuten integral a la SI desde una no diremos suficiente pero siacute
miacutenima fundamentacioacuten democraacutetica
4221 Sector gubernamental
No existen en Ecuador iniciativas de este tipo que sean impulsadas por el
gobierno ni a nivel nacional ni a nivel local Dos propuestas en liacutenea se
relacionan con este tema y uacutenicamente con transparencia CONTRATANET y
L1CITNET ambas relacionadas con la Comisioacuten Ciacutevica de Combate a la
Corrupcioacuten del Ecuador CCCC-E
Si bien no consisten en ejercicio de deliberacioacuten como tal o en el tipo de
participacioacuten que hemos definido en esta investigacioacuten nuestra muestra
descubrioacute al menos cinco paacuteginas I sitios web gubernamentales (9) que
constituyen verdaderos sistemas de comunicacioacuten dado que establecen
viacutenculos entre los usuarios lo que los convierte en interlocutores
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE~TRiA ANDINA EN COMUNICACION - MINCIUN EN rULiTICAS rUacuteOLICAS rARA EL uso DE INTERNET flACSO
Consisten en la implementacioacuten de foros que propician la discusioacuten sobre los
temas especializados sobre los que versa cada sitio mujeres (uno) gestioacuten
provincial (uno) electrificacioacuten (dos sitios) y ecoturismo (cuatro) El maacutes
interesante es el caso de los Servicios Rurales de Iniciativa Local en la
Amazonia Ecuatoriana SILAE adscritos al sitio del CONCOPE que ofrece un
banco de proyectos de electrificacioacuten para comunidades amazoacutenicas puesto a
consideracioacuten de los posibles cooperantes y la posibilidad de poner en
contacto a los representantes de organismos de cooperacioacuten internacional
directamente con los representantes del gobierno local parroquial y de la
comunidad que requiere de energiacutea eleacutectrica
4222 Tercer Sector
SIllOS I PAacuteGINAS WEB DE INICIATIVAS TIC DEL TERCER SECTOR EN EL
ECUADOR
7
D No disponible
D Inormacloacuten descriptiva
o Orientacioacuten ciudadana y servicios en Iiacutenaa
O Ptlglnas Interactivas de opinioacuten
mPaginas Interactivas de decisioacuten
Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector - Ecuador
En nuestro anaacutelisis pudimos encontrar 80 sitios web correspondientes a
organizaciones del Tercer Sector de entre ellos nos ha parecido importante
desagregar que La gran mayoriacutea de organizaciones que inciden con iniciativas
NTIC por parte del Tercer Sector la constituyen las Organizaciones No
220
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO POBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDlN EN COMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteN EN PDLiTlCAS POOLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Gubernamentales ONG que representan el 68 del total de sitios web
analizados Tan variadas como numerosas las posiciones de estas
organizaciones solamente en 6 casos inciden sobre el fortalecimiento del
espacio puacuteblico -el suyo nada maacutes desafortunadamente- y no con calidad
como sentildealaremos maacutes adelante
PARTICIPACiOacuteN DE ORGANIZACIONES SEGUacuteN SU TIPO
~ 7~-=~=id-O-poI-ftICO----- 68 o ElI1lesa I corporaciOnpril8dal
o Academia (puumlblica o prida)
bull Otras
Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC
Inciden tambieacuten con el 15 de presencia las empresas corporaciones
privadas o caacutemaras de diversos sectores ninguna de ellas ha emprendido
iniciativas NTIC orientadas a la participacioacuten o al fortalecimiento del espacio
puacuteblico Estaacute presente la academia a traveacutes de centros universitarios puacuteblicos
o privados en un 6 ellas siacute con interesantes propuestas desde la
investigacioacuten tecnoloacutegica de innovacioacuten e inclusive de familiarizacioacuten de NTICs
entre la poblacioacuten Dos sitios pertenecen a partidos poliacuteticos PACHAKUTIK y
PRIAN que constituyen el 3 de ellos es interesante coacutemo PACHAKUTIK
mantiene un foro permanente de informacioacuten y debate sobre sus decisiones
poliacuteticas y los asuntos de intereacutes nacional Finalmente existe un 8 que
221
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MESTRiA ANDINA EN COMUNICCIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLinCAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy
privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio
puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes
Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en
cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna
relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten
social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que
promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre
TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el
fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social
Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y
analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector
tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten
ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de
buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos
completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran
en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas
de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo
menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea
legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la
sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas
ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas
de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes
222
CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
223
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
224
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
225
CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
redllllotrlbuclun
eluldod shy asculbllldlld
TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
227
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CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiAANDINAENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteNEN POLiTICASpuacutenLICAS PAR El USODE INTERNETmiddot FICSO
juriacutedica poliacutetica cultural y econoacutemico social del paiacutes con la finalidad
de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano con
miras a una maacutes justa distribucioacuten de los servicios y recursos
puacuteblicos (art3) De este modo los sectores sociales tienen
responsabilidad sobre la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos en el
espacio seccional y local
c Comisioacuten Especial de Descentralizacioacuten del Congreso Nacional
Oacutergano legislativo responsable de tramitar en primera instancia los
proyectos de leyes vinculadas al proceso de Descentralizacioacuten y
facultada para a traveacutes de comparecencias de los Ministros y
Funcionarios de la Funcioacuten Ejecutiva exigir la rendicioacuten de cuentas
respecto de la ejecucioacuten de los planes de descentralizacioacuten en el
Paiacutes
d Ley Orgaacutenica de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
que complementa a la Constitucioacuten Politica del Estado en su articulo
81 El Estado garantizaraacute el derecho a acceder a fuentes de
informacioacuten a buscar recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva
veraz plural oportuna y sin censura previa de los acontecimientos
de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales
Con este marco legal Ecuador asume el principio de sociedad
informada que garantiza la participacioacuten ciudadana a traveacutes del
conocimiento de lo que sucede en la esfera puacuteblica
e Adicionalmente Ecuador inicia un proceso de regulacioacuten del aacutembito
TIC a traveacutes de varios instrumentos legales tales como la Ley de
218
cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTnlA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENlOLiTICASPUacuteRUCASIRA EL USODE INTERNHmiddot nACSlJ
Comercio Electroacutenico Ley de Propiedad Intelectual y la Ley y el
Reglamento de Telecomunicaciones y sus respectivas reformas en
este momento en discusioacuten nuevamente a causa de la formulacioacuten
de la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el
Ecuador
Aunque con liacutemites propios de un sistema burocraacutetico caracterizado por la alta
discrecionalidad en el manejo de los procesos organizacionales y en la cultura
este marco claramente orienta hacia doacutende y coacutemo implementar las NTIC para
una incorporacioacuten integral a la SI desde una no diremos suficiente pero siacute
miacutenima fundamentacioacuten democraacutetica
4221 Sector gubernamental
No existen en Ecuador iniciativas de este tipo que sean impulsadas por el
gobierno ni a nivel nacional ni a nivel local Dos propuestas en liacutenea se
relacionan con este tema y uacutenicamente con transparencia CONTRATANET y
L1CITNET ambas relacionadas con la Comisioacuten Ciacutevica de Combate a la
Corrupcioacuten del Ecuador CCCC-E
Si bien no consisten en ejercicio de deliberacioacuten como tal o en el tipo de
participacioacuten que hemos definido en esta investigacioacuten nuestra muestra
descubrioacute al menos cinco paacuteginas I sitios web gubernamentales (9) que
constituyen verdaderos sistemas de comunicacioacuten dado que establecen
viacutenculos entre los usuarios lo que los convierte en interlocutores
219
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE~TRiA ANDINA EN COMUNICACION - MINCIUN EN rULiTICAS rUacuteOLICAS rARA EL uso DE INTERNET flACSO
Consisten en la implementacioacuten de foros que propician la discusioacuten sobre los
temas especializados sobre los que versa cada sitio mujeres (uno) gestioacuten
provincial (uno) electrificacioacuten (dos sitios) y ecoturismo (cuatro) El maacutes
interesante es el caso de los Servicios Rurales de Iniciativa Local en la
Amazonia Ecuatoriana SILAE adscritos al sitio del CONCOPE que ofrece un
banco de proyectos de electrificacioacuten para comunidades amazoacutenicas puesto a
consideracioacuten de los posibles cooperantes y la posibilidad de poner en
contacto a los representantes de organismos de cooperacioacuten internacional
directamente con los representantes del gobierno local parroquial y de la
comunidad que requiere de energiacutea eleacutectrica
4222 Tercer Sector
SIllOS I PAacuteGINAS WEB DE INICIATIVAS TIC DEL TERCER SECTOR EN EL
ECUADOR
7
D No disponible
D Inormacloacuten descriptiva
o Orientacioacuten ciudadana y servicios en Iiacutenaa
O Ptlglnas Interactivas de opinioacuten
mPaginas Interactivas de decisioacuten
Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector - Ecuador
En nuestro anaacutelisis pudimos encontrar 80 sitios web correspondientes a
organizaciones del Tercer Sector de entre ellos nos ha parecido importante
desagregar que La gran mayoriacutea de organizaciones que inciden con iniciativas
NTIC por parte del Tercer Sector la constituyen las Organizaciones No
220
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO POBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDlN EN COMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteN EN PDLiTlCAS POOLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Gubernamentales ONG que representan el 68 del total de sitios web
analizados Tan variadas como numerosas las posiciones de estas
organizaciones solamente en 6 casos inciden sobre el fortalecimiento del
espacio puacuteblico -el suyo nada maacutes desafortunadamente- y no con calidad
como sentildealaremos maacutes adelante
PARTICIPACiOacuteN DE ORGANIZACIONES SEGUacuteN SU TIPO
~ 7~-=~=id-O-poI-ftICO----- 68 o ElI1lesa I corporaciOnpril8dal
o Academia (puumlblica o prida)
bull Otras
Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC
Inciden tambieacuten con el 15 de presencia las empresas corporaciones
privadas o caacutemaras de diversos sectores ninguna de ellas ha emprendido
iniciativas NTIC orientadas a la participacioacuten o al fortalecimiento del espacio
puacuteblico Estaacute presente la academia a traveacutes de centros universitarios puacuteblicos
o privados en un 6 ellas siacute con interesantes propuestas desde la
investigacioacuten tecnoloacutegica de innovacioacuten e inclusive de familiarizacioacuten de NTICs
entre la poblacioacuten Dos sitios pertenecen a partidos poliacuteticos PACHAKUTIK y
PRIAN que constituyen el 3 de ellos es interesante coacutemo PACHAKUTIK
mantiene un foro permanente de informacioacuten y debate sobre sus decisiones
poliacuteticas y los asuntos de intereacutes nacional Finalmente existe un 8 que
221
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MESTRiA ANDINA EN COMUNICCIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLinCAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy
privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio
puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes
Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en
cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna
relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten
social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que
promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre
TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el
fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social
Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y
analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector
tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten
ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de
buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos
completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran
en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas
de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo
menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea
legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la
sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas
ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas
de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes
222
CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
223
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
224
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
225
CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
redllllotrlbuclun
eluldod shy asculbllldlld
TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
227
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CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
cAPlruLO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTnlA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENlOLiTICASPUacuteRUCASIRA EL USODE INTERNHmiddot nACSlJ
Comercio Electroacutenico Ley de Propiedad Intelectual y la Ley y el
Reglamento de Telecomunicaciones y sus respectivas reformas en
este momento en discusioacuten nuevamente a causa de la formulacioacuten
de la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el
Ecuador
Aunque con liacutemites propios de un sistema burocraacutetico caracterizado por la alta
discrecionalidad en el manejo de los procesos organizacionales y en la cultura
este marco claramente orienta hacia doacutende y coacutemo implementar las NTIC para
una incorporacioacuten integral a la SI desde una no diremos suficiente pero siacute
miacutenima fundamentacioacuten democraacutetica
4221 Sector gubernamental
No existen en Ecuador iniciativas de este tipo que sean impulsadas por el
gobierno ni a nivel nacional ni a nivel local Dos propuestas en liacutenea se
relacionan con este tema y uacutenicamente con transparencia CONTRATANET y
L1CITNET ambas relacionadas con la Comisioacuten Ciacutevica de Combate a la
Corrupcioacuten del Ecuador CCCC-E
Si bien no consisten en ejercicio de deliberacioacuten como tal o en el tipo de
participacioacuten que hemos definido en esta investigacioacuten nuestra muestra
descubrioacute al menos cinco paacuteginas I sitios web gubernamentales (9) que
constituyen verdaderos sistemas de comunicacioacuten dado que establecen
viacutenculos entre los usuarios lo que los convierte en interlocutores
219
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE~TRiA ANDINA EN COMUNICACION - MINCIUN EN rULiTICAS rUacuteOLICAS rARA EL uso DE INTERNET flACSO
Consisten en la implementacioacuten de foros que propician la discusioacuten sobre los
temas especializados sobre los que versa cada sitio mujeres (uno) gestioacuten
provincial (uno) electrificacioacuten (dos sitios) y ecoturismo (cuatro) El maacutes
interesante es el caso de los Servicios Rurales de Iniciativa Local en la
Amazonia Ecuatoriana SILAE adscritos al sitio del CONCOPE que ofrece un
banco de proyectos de electrificacioacuten para comunidades amazoacutenicas puesto a
consideracioacuten de los posibles cooperantes y la posibilidad de poner en
contacto a los representantes de organismos de cooperacioacuten internacional
directamente con los representantes del gobierno local parroquial y de la
comunidad que requiere de energiacutea eleacutectrica
4222 Tercer Sector
SIllOS I PAacuteGINAS WEB DE INICIATIVAS TIC DEL TERCER SECTOR EN EL
ECUADOR
7
D No disponible
D Inormacloacuten descriptiva
o Orientacioacuten ciudadana y servicios en Iiacutenaa
O Ptlglnas Interactivas de opinioacuten
mPaginas Interactivas de decisioacuten
Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector - Ecuador
En nuestro anaacutelisis pudimos encontrar 80 sitios web correspondientes a
organizaciones del Tercer Sector de entre ellos nos ha parecido importante
desagregar que La gran mayoriacutea de organizaciones que inciden con iniciativas
NTIC por parte del Tercer Sector la constituyen las Organizaciones No
220
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO POBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDlN EN COMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteN EN PDLiTlCAS POOLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Gubernamentales ONG que representan el 68 del total de sitios web
analizados Tan variadas como numerosas las posiciones de estas
organizaciones solamente en 6 casos inciden sobre el fortalecimiento del
espacio puacuteblico -el suyo nada maacutes desafortunadamente- y no con calidad
como sentildealaremos maacutes adelante
PARTICIPACiOacuteN DE ORGANIZACIONES SEGUacuteN SU TIPO
~ 7~-=~=id-O-poI-ftICO----- 68 o ElI1lesa I corporaciOnpril8dal
o Academia (puumlblica o prida)
bull Otras
Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC
Inciden tambieacuten con el 15 de presencia las empresas corporaciones
privadas o caacutemaras de diversos sectores ninguna de ellas ha emprendido
iniciativas NTIC orientadas a la participacioacuten o al fortalecimiento del espacio
puacuteblico Estaacute presente la academia a traveacutes de centros universitarios puacuteblicos
o privados en un 6 ellas siacute con interesantes propuestas desde la
investigacioacuten tecnoloacutegica de innovacioacuten e inclusive de familiarizacioacuten de NTICs
entre la poblacioacuten Dos sitios pertenecen a partidos poliacuteticos PACHAKUTIK y
PRIAN que constituyen el 3 de ellos es interesante coacutemo PACHAKUTIK
mantiene un foro permanente de informacioacuten y debate sobre sus decisiones
poliacuteticas y los asuntos de intereacutes nacional Finalmente existe un 8 que
221
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MESTRiA ANDINA EN COMUNICCIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLinCAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy
privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio
puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes
Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en
cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna
relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten
social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que
promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre
TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el
fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social
Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y
analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector
tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten
ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de
buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos
completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran
en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas
de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo
menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea
legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la
sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas
ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas
de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes
222
CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
223
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
224
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
225
CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
redllllotrlbuclun
eluldod shy asculbllldlld
TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
227
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CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAE~TRiA ANDINA EN COMUNICACION - MINCIUN EN rULiTICAS rUacuteOLICAS rARA EL uso DE INTERNET flACSO
Consisten en la implementacioacuten de foros que propician la discusioacuten sobre los
temas especializados sobre los que versa cada sitio mujeres (uno) gestioacuten
provincial (uno) electrificacioacuten (dos sitios) y ecoturismo (cuatro) El maacutes
interesante es el caso de los Servicios Rurales de Iniciativa Local en la
Amazonia Ecuatoriana SILAE adscritos al sitio del CONCOPE que ofrece un
banco de proyectos de electrificacioacuten para comunidades amazoacutenicas puesto a
consideracioacuten de los posibles cooperantes y la posibilidad de poner en
contacto a los representantes de organismos de cooperacioacuten internacional
directamente con los representantes del gobierno local parroquial y de la
comunidad que requiere de energiacutea eleacutectrica
4222 Tercer Sector
SIllOS I PAacuteGINAS WEB DE INICIATIVAS TIC DEL TERCER SECTOR EN EL
ECUADOR
7
D No disponible
D Inormacloacuten descriptiva
o Orientacioacuten ciudadana y servicios en Iiacutenaa
O Ptlglnas Interactivas de opinioacuten
mPaginas Interactivas de decisioacuten
Graacutefico 9 Distribucioacuten de paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC del Tercer Sector - Ecuador
En nuestro anaacutelisis pudimos encontrar 80 sitios web correspondientes a
organizaciones del Tercer Sector de entre ellos nos ha parecido importante
desagregar que La gran mayoriacutea de organizaciones que inciden con iniciativas
NTIC por parte del Tercer Sector la constituyen las Organizaciones No
220
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO POBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDlN EN COMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteN EN PDLiTlCAS POOLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Gubernamentales ONG que representan el 68 del total de sitios web
analizados Tan variadas como numerosas las posiciones de estas
organizaciones solamente en 6 casos inciden sobre el fortalecimiento del
espacio puacuteblico -el suyo nada maacutes desafortunadamente- y no con calidad
como sentildealaremos maacutes adelante
PARTICIPACiOacuteN DE ORGANIZACIONES SEGUacuteN SU TIPO
~ 7~-=~=id-O-poI-ftICO----- 68 o ElI1lesa I corporaciOnpril8dal
o Academia (puumlblica o prida)
bull Otras
Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC
Inciden tambieacuten con el 15 de presencia las empresas corporaciones
privadas o caacutemaras de diversos sectores ninguna de ellas ha emprendido
iniciativas NTIC orientadas a la participacioacuten o al fortalecimiento del espacio
puacuteblico Estaacute presente la academia a traveacutes de centros universitarios puacuteblicos
o privados en un 6 ellas siacute con interesantes propuestas desde la
investigacioacuten tecnoloacutegica de innovacioacuten e inclusive de familiarizacioacuten de NTICs
entre la poblacioacuten Dos sitios pertenecen a partidos poliacuteticos PACHAKUTIK y
PRIAN que constituyen el 3 de ellos es interesante coacutemo PACHAKUTIK
mantiene un foro permanente de informacioacuten y debate sobre sus decisiones
poliacuteticas y los asuntos de intereacutes nacional Finalmente existe un 8 que
221
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MESTRiA ANDINA EN COMUNICCIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLinCAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy
privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio
puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes
Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en
cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna
relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten
social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que
promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre
TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el
fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social
Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y
analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector
tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten
ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de
buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos
completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran
en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas
de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo
menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea
legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la
sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas
ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas
de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes
222
CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
223
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
224
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
225
CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
redllllotrlbuclun
eluldod shy asculbllldlld
TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
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CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO POBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDlN EN COMUNICACiOacuteN - MENCIOacuteN EN PDLiTlCAS POOLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Gubernamentales ONG que representan el 68 del total de sitios web
analizados Tan variadas como numerosas las posiciones de estas
organizaciones solamente en 6 casos inciden sobre el fortalecimiento del
espacio puacuteblico -el suyo nada maacutes desafortunadamente- y no con calidad
como sentildealaremos maacutes adelante
PARTICIPACiOacuteN DE ORGANIZACIONES SEGUacuteN SU TIPO
~ 7~-=~=id-O-poI-ftICO----- 68 o ElI1lesa I corporaciOnpril8dal
o Academia (puumlblica o prida)
bull Otras
Graacutefico 10 Participacioacuten seguacuten tipo de organizaciones mediante paacuteginas y sitios web de iniciativas TIC
Inciden tambieacuten con el 15 de presencia las empresas corporaciones
privadas o caacutemaras de diversos sectores ninguna de ellas ha emprendido
iniciativas NTIC orientadas a la participacioacuten o al fortalecimiento del espacio
puacuteblico Estaacute presente la academia a traveacutes de centros universitarios puacuteblicos
o privados en un 6 ellas siacute con interesantes propuestas desde la
investigacioacuten tecnoloacutegica de innovacioacuten e inclusive de familiarizacioacuten de NTICs
entre la poblacioacuten Dos sitios pertenecen a partidos poliacuteticos PACHAKUTIK y
PRIAN que constituyen el 3 de ellos es interesante coacutemo PACHAKUTIK
mantiene un foro permanente de informacioacuten y debate sobre sus decisiones
poliacuteticas y los asuntos de intereacutes nacional Finalmente existe un 8 que
221
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MESTRiA ANDINA EN COMUNICCIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLinCAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy
privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio
puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes
Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en
cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna
relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten
social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que
promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre
TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el
fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social
Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y
analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector
tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten
ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de
buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos
completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran
en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas
de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo
menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea
legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la
sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas
ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas
de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes
222
CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
223
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
224
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
225
CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
redllllotrlbuclun
eluldod shy asculbllldlld
TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
227
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KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
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un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL fORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MESTRiA ANDINA EN COMUNICCIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLinCAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
corresponde a organismos que representan servicios desconcentrados shy
privatizados o concesionados- con poca o ninguna incidencia sobre el espacio
puacuteblico desde las NTIC que es nuestro intereacutes
Esa es la totalidad de presencia que el Tercer Sector muestra en el Ecuador en
cuanto a iniciativas o impulsoras de iniciativas TIC que mantienen alguna
relacioacuten con nuestro tema esto es proponen mecanismos de apropiacioacuten
social de NTIC en este universo identificaremos aquellas iniciativas que
promueven o facilitan mediante NTIC yo la convergenciacombinacioacuten entre
TIC Y NTIC para el ejercicio de la deliberacioacuten y la participacioacuten poliacutetica el
fortalecimiento del espacio puacuteblico y la cohesioacuten del tejido social
Bajo los mismos criterios con los cuales procedimos a idenfintildecar seleccionar y
analizar los sitios web e iniciativas de gobierno en el caso del Tercer Sector
tenemos como resultado una interesante tendencia hacia la orientacioacuten
ciudadana y la provisioacuten de servicios en linea tales como motores internos de
buacutesqueda bibliotecas y documentos digitales accesibles para bajarlos
completamente seguacuten se desprende del 85 de los sitios que se encuentran
en esta clase El extremo opuesto lo constituye la clase de paacuteginas interactivas
de decisioacuten que no registra caso alguno esto pone en tela de duda por lo
menos la afirmacioacuten de Cunill Grau respecto de que el Tercer Sector crea
legiacutetimamente un espacio puacuteblico en donde se recogen las demandas de la
sociedad civil De hecho si hablamos de ONGs por ejemplo ninguna de ellas
ha puesto a consideracioacuten de los visitantes de sus sitios las estrategias y liacuteneas
de accioacuten con las cuales intervienen sobre los diversos asuntos de su intereacutes
222
CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
223
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
224
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
225
CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
redllllotrlbuclun
eluldod shy asculbllldlld
TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
227
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CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
CAP)lULO 4 IMPACTO OE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO OEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADOR - PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO -TERCER SECTOR-o
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINAEN COMUNICACIOacuteN - MENCiOacuteN EN POIiTICASUOLlCASPARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
Por cierto existe un 9 de sitios examinados que siacute ofrece al menos foros de
discusioacuten (5) Y blogs (2) para recoger la expresioacuten de los visitantes Aquiacute se
encuentran los 6 casos de ONGs que exponiacuteamos al inicio representando al
7 del universo delimitado La intencioacuten estaacute el problema se presenta cuando
ingresamos a cada uno de esos espacios y encontramos que o estaacuten en
implementacioacuten reciente y no ha habido ocasioacuten de intervenir en ellos o se
encuentran activos desde hace antildeos pero la participacioacuten ese foro se ha
quedado exclusivamente para consumo interno de sus disentildeadores y recoge
informacioacuten plana y completamente intrascendente como en el caso de la
revista Chasqui cuyo foro ofrece a discusioacuten el tipo de portada que publicaraacute el
siguiente ejemplar o el caso de la red virtual Minga Nacional por un Ecuador
que Lee y Escribe cuyo tiacutetulo es muy sugerente pero su foro publica
solamente invitaciones a eventos didaacutecticos pero no ofrece discusiacuteoacuten de
procesos pedagoacutegicos ni modelos como se esperariacutea y como podriacutea de hecho
proponer
Existe un 19 de los casos de corte exclusivamente informativo no
uacutenicamente acerca del proyecto SI De hecho la mayoriacutea de estos sitios
publica informacioacuten institucional para difundir su trabajo y ofrece hiperviacutenculos
hacia sitios de otras organizaciones que las financian o a las cuales financian
En pocos casos 6 exactamente hemos encontrado eso siacute amplia y muy
interesante iacutenformacioacuten respecto del proyecto SI Estos representan el 40 de
esta clase y el 7 del total de sitios en observacioacuten
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cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
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Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
224
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
225
CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
redllllotrlbuclun
eluldod shy asculbllldlld
TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
227
---
CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA ~tESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN rOLillCAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACS()
Una subclasificacioacuten similar encontramos en la clase de sitios que ofrecen
paacuteginas de orientacioacuten ciudadana y servicios en liacutenea aquiacute identificamos 14
sitios con contenido altamente orientador e informacioacuten relevante sobre el
avance del proyecto SI en el Ecuador que representan el 26 de su clase y el
18 del universo total
Finalmente debemos registrar un 7 de paacuteginas no disponibles entre las
cuales figura la organizacioacuten AESOFT cuya paacutegina en cambio se abre
cuando solicitamos al motor de buacutesqueda identificar a la Agenda Nacional de
Conectividad
En otro nivel de anaacutelisis hemos buscado en 105 sitios web que observamos si
registraban la existencia de otros proyectos TIC o NTIC adicionales a la propia
presencia en la Red Esto permitioacute rastrear otros 16 proyectos que se
implementan en Ecuador basados en NTIC y que pretendiendo la apropiacioacuten
social tocan tangencialmente al espacio puacuteblico y al ejercicio de la deliberacioacuten
puacuteblica Desarrollamos a continuacioacuten aquellos que hemos examinado a la luz
de nuestras variables
Caso 1 ONG - aacutembito urbano- El sitio de la red INFODESARROLLO el maacutes
serio en cuanto a informacioacuten y orientacioacuten sobre el proyecto SI en Ecuador Su
misioacuten de incidencia sobre poliacuteticas TIC y la promocioacuten de eacutestas como
instrumentos para el desarrollo humano incide sobre la variable de apropiacioacuten
social directamente considera la necesidad de desarrollar capacidades y
destrezas entre profesionales para el manejo de TICs formulacioacuten de poliacuteticas
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cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
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CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
redllllotrlbuclun
eluldod shy asculbllldlld
TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
227
---
CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
cAPlruLO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUAOORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMAOO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN COMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN POLITICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INTERNETmiddot FLACSO
y proyectos especialmente su poliacutetica interna de basar la intervencioacuten local
sobre investigacioacuten previa de los asuntos relacionados con la SI con lo que
incide sobre el espacio puacuteblico en estos temas de manera sistemaacutetica y
cientifica y lo fortalece al haber puesto en relacioacuten a todos los actores
especialmente del Tercer Sector- del proyecto SI en Ecuador-aunque restringe
su aacuterea de influencia a actores especializados- Es sostenible por su calidad de
red virtual y el apoyo financiero externo
Tabla 20 Anaacutelisis de Caso 1 ONG - aacutembito urbano
225
CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
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Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
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losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
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---
CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
CAPITULO 4 IMPACTO OE LAS NTICS EN El FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN El ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL llAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSEllE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA roN COMUNICACiOacuteN MENCIOacuteN roN POLiTICAS PUacutellllCAS PARA EL USODrINTERNET - FLACSO
~-----=CIUTEIUOS O ANAlISIS
CUAJ)OI
INmiddotOOltARROllO shy CUOOR EN RED
1 AIllbetlzaclcn Dlllt 11 lprDplndoacuten SKlnl
bull Incidcnci1 sobro pulltic3sluumlblicus bull It ron l(1cioacute n del uso de middotrJCJi COIlKt inslnuncnlo uJ el desurrolh huruano
1 Conoeh hmr (k) y desrre7us (d) bull U o con stnlicJo ) consentido de NTIC preLxlllrentes y ncee_orlos Cnpacilnci6n a prol=5ionDlc~ en l11anejo de hcrrarntcruas TIC pnru SU entes-no laboral y n CSPCCilllillolRS en la COMIImiddotENCIAS TIC
3 Pfor~epcln es
iexclmplcnlnlnci6n de Iro)cclos bnsadcs en TIC pnnl e Ieanollo ConicnciDcioacuten de la potencialidad de las NTIC pnrn el dcsarrL1I0 Fortalecimiento ti oclore Norte Cnnrividnd porn el o de NTICs npli~ld()liexcl u uobn13bilidDd ngrieultura mcdio umbierne cducacioacuten) oportunidndcs de vieJn bull TrlbajllI sostenido en nJ bull Comunicacioacuten pcrmnncnlc porD el DCOmlYlinmicnlo ronnulucioacuten y cjltcuci6n de proyectos de aplicacioacuten de NTIC
1JlIIS TIC actuales
S SUlIhntu tcurtcn shy puUttcu dol pmiddotoYolClnTIC
6 Vurlubllls considerados
PrllHrllu1 Nactouut- aporte 101 nnilulncin entre lImIlIC Imllce y naciollncso l Ob~rvlllorioampellUlununo de Iolhicm ne 2 Unltlin CICIrCJuiaO e illlnmiddotsn middotmiddot(LlnciLm l hlVCigudulllJ y puhIiLmiddotmiOlll ~ InI)ch~ rlel TI e en la nuImiddotiexcl~lJIlUlmiddota (Accioacuten FohuumlhI) Jo lruuccioncJc rULliu y video 5 middotoru~ lc~lr6nic~
ti ncmllllns Ilcncllls IRlhIAoliicuhllmiddotios lorOz convCr5nlLlrinlo 7 Cnllaciluciacute1I1
KLnu duplitIIlivtl de middotrumiddotIt ampu lbullbull l--mlIuLicf dI IIC~
Promover el pOImiddotnlIoII b1 Uln~UmiddotlhgllO Lh n(5 uru hjcilvn o dCMlnull ntliumll ) glholl (~JII1IIlIiI inlomll4ioacutell CUIICUUioUhh 1IIClodoluU1u1Io y kmiddotciacuteUIICgt 1lrtutJidt5 -gtbr e UMt d~ Tlc~ J)rr el dcsnrrotto innncinlllicnuol iexclnicml JI iexclstcncia leacutecnan JICO~ nolilLlln flllCllllcilnnll)uR 1 ConlLJlllcnt y ~J DCulotlr
osttnlbilldud
redllllotrlbuclun
eluldod shy asculbllldlld
TmhI( l1l red hlyc-utJl=in prcvm a In hnlllclnentneul1 de PIII)LctLl 1middotmiddotllCfol neo
InclLlcnCll Robre Illllill~lS IlIhlhn~ lICUIMnJ1en 1 IIDeu11 de J1Inlmcion
IncldnCIR oahl I)hllca~ IILahhl~ ecuvtamo en In nllchm de nlll()rUlCUl
PorttcllJuetlJII
7 It~llletuacuten ccmhnhos coetdlanidnd se
fmiddotolhin Inwrne J incLlrlulcIOI1 dc lu celnLlnicJ1 uhjtivu uc IRI)CChlooen fu 1crmlul1CJI1 PIICiexclUI en l11ureh1 de plllJItelLl
lOliuiexcl inlcnto a Tdu pru)clu db inrlurhL4n lo oItlvdnJ Pltllolumiddotlivu cducnrtvns Y(1de GcuiLn y dcsarrotlo Je IlA olluicJiexclloIcs lU lomn InlrvcIIILhltI Ikl( loe ruoyeclllIII 11 0)11 evento pnyamiddotctu u pruducl(1 11lt 4Ut IiH )Ul=SAKKt gtLLfgt promueve M b o lloLlhlC In iRloCMIUluioacuten J1I middotvm cl un pnblclIlu plllicmiddotu d un 1111110 c1t inllrc~ pur el Ic~~IIdegnIIIl1 bull middotllhncnIC lucul 1~ 41 IIlbLllrll pIr~1
H lnclmclcn al UlIoCJ de TICs cumo lfolI-
In inlontln l11lIrct)degtCIU y pra In indclI iA M)O 1luicn puhhcll en hlrlloa ndn 11111101 TIC
La ltlivlotJ d nOloll~tthn ) I~ dlvullU tc tUlltJ11I1unh dt 1 IIUIJtlun CampUdhtrnnn en 1111110 DI 1IonncC dt1 rWYLl4middotlO SI ~fonl= ~elllimlliu ctc- lurtulLcc 1~1 Llilmiddotulioacuten p(iexclblic~ dCnmiddot~ tI11tIIIU h1 1JlolllillllJ CUlIglt=HolI Itunbi~n IIclRIl nI) IHUY middotUIoilu - Itlcer SIr SLitcIld ( iloal~ ) Vlllllrl ~ t1I 1111 IdegUfI tJlruo rlUiacute CICnhh n In tl1lprCia 111 iexclmiddotn tn JIel jlltn de Icrendo de Inll Iclcamp()nllll1icnutI1cs
Caso 2 ONG -aacutembito rural- De 7 proyectos en agricultura y ambiente con
apoyo de TIC impulsados por el IICD y monitoreados por la misma red
INFODESARROLLO el sitio de uno de ~lIos Proyecto Manglar TICs de la
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar CCONDEM
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
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c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
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Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
227
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CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
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de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
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qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
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Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTlCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACiOacuteNmiddot MENCiOacuteN EN lOI-iTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USOOE INTERNETmiddot FIACSO
de la provincia de Esmeraldas Propone fortalecer procesos de comunicacioacuten
comunitaria para la conservacioacuten del manglar para lo cual desarrolla la
traduccioacuten de textos teacutecnicos en lenguaje coloquial mediante la elaboracioacuten y
apropiacioacuten comunitaria de contenidos ambientales y de conservacioacuten
Tabla 21 Anaacutelisis de Caso 2 ONG - aacutembito rural ECUAllORPAISAL-
middotroyectu MnnKlnr TICs bull COIIservncloacuten con pruducdoacuten cumunltorloCRIE~~ DE ANA LISIS Coordlnndnro Nocional porn In Der~n~D del ECCJlbtCIIID MDnKlur del Ecundor e - CONIlEi1
Forlalcclmicnlo de procesos de fomunicui6n u proyceros de UCamplioacuten comumtaria del manillar Jroduccioacuten de intrumcntos TIC cun contenidos traducidus de la 5ISICnlnllmcioacuten lCcnica de ccpcricnclDlo
Apropiacioacuten Soclnl l Alfnbetlzocl6n DIJ=ltnll
2 CUlloclmlentu (k) ) dCltrezQl (d) traduccioacuten ltle ICJOS teacutecnicos cn IcnYlujc coloquial mediante l clnhoracloacuten y nplOllDCIOacuten cOllluniuIIJ d preed3lhntcs y neccrlus contcnidos nlbiemnlc5 y de conservacioacuten COiexclIIraquoKTKNCIAS -IC
J Iraquoercepclones
amp0 UStul TIC Dctuolcs SihnulliiquestlIcitJl1 de mvmiddotlIgucilJn~Io tecOIcIraquo TrJduCclcitn de tncUlncnto ttcnlcnR cn lcnfUIICncccstbtc porn lro ~()municlacJ
Gencructoacuten de prttducloli TIC pnrI l dili ten y proannclall ltlc los actlvldadcs I~ (IrHuni7nun y I-Irol l lilnnacin de oIdnlini trml(l1C5 comunuertoe de nnn de 111011101
So Suslenlu leoacuterico - poUUcu de pro)edo5 IIOnIOVCI el polcminl chl lISU eraquolnlltiexcllclJ e 11lt00 pllrn obcu ulraquoJe- IcliulrolhJ fUleullu ) ylobal TIC COl1tpUrlll Inrurnulci6n campu1(nlntitontut nlC11JJuluyiuraquo l Icciuncl JolrloUdldus ublc cl uu ltl TIClt puru el
dCoilUTCllu IIIVOS II(L) y middothlCIJhl eL IlulundI Suuu bull Inglllcna linnnclun pvymiddotCIU RecJ rvllllliexclIIIlnlcllluciunll1 y ImiddotUNLHCOL en lnnnlldraquo ~un ltUlt 010 acuvoe nlcklldlc~
6 VurlahlcIro cunsidcradas
losrclllbllldad hsClIloolCin looienicI1 y In c111caIaacutenlI(CnIRR oIIHhlenl_lc tccales
redlMrlbllclon
c1luhhnl - IlscqulhUldad dl~clLioacuten 95lcnidn ) l CIUCDCicn en lemUJI _1I11hicnlalC~ locutc
Partlclpacl6n dlcullolon~u~I(nIcJn y 1 cducmoacuten en umlb umbuntollcIro 10000alcs
7 Ilelaclin contenidus culldhlnlthul Sr IluLuul1 iUllohl1llluy 101 CdUC~ICillll ell lenus lnlblenlule lucollet
8 Induccl6n 01 uso de TIC COPio IEIraquo ap~lllIl1I eJe leltptUiUllo de cJicun de 1IoIUllo len y OlIo nmlt cou 111 clllhc~nhuu y L1ifulun de InfonnlCilll rclevlntc n In cm2Ccrvlclntilden
Fortalece el espacio puacuteblico desde la discusioacuten sostenida y la educacioacuten en
temas ambientales locales Estas dos uacuteltimas particularidades la convierten en
una iniciativa equitativa y participativa y podriacutean abonar a su sostenibilidad
local
Caso 3 ONG -aacutembito rural- Proyecto de convergencia RADIO I RED VIRTUAL
para el acompantildeamiento del desarrollo integral en la provincia de Chimborazo
de las Escuelas Radiofoacutenicas Populares del Ecuador -ERPE Obedece al
227
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CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
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CApllULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO middotTERCER SECTORmiddot
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA ANDINA EN COMUNICACIOacuteN - MENCIOacuteN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USODE INlERNETmiddot FLACSO
mismo formato y orientacioacuten que otros dos proyectos que hemos rastreado el
de cabinas radiales populares y de red inalaacutembrica del Cotopaxi impulsados
por movimientos indiacutegenas y campesinos que revisamos maacutes adelante
Tabla 22 Anaacutelisis de Caso 3 ONG - aacutembito rural PAIacuteSAL ECUADOR
CRITERIOS ________ DE AJ~AacuteLlSIS
1 Alrabeti~cioacuten Digital I Apropiacioacuten Social
2 Conocimiento (k) ydestrezas (d) preexistentes ynecesarios COMPETENCIAS TIC 3Percepciones
4 Usos TIC actuales
Desarrollo integral con el uso de TIC
No explica
Mejora el nivcl de educacioacuten Mejorar los ingresaiexcl familiares Salud Agropecuaria eomunieacioacuten Conectividad
Acompantildeamiento al Desarrollo
5 Sustento teoacutericomiddot potitieo de proyectos Brindar servicios TIC acomunidadlS indigrnls TIC Son socics de la iniciiacutelti~iI ERPE Dinccioacuten de EduCJcioacuten Bilinguumle del Ministerio de Educacioacuten yCultura y
COPROBfCH
6 Variables consideradas sostenibilidad No explica redistribucioacuten Dedicado ti 250 comunidades indiacutegenas
equidadmiddot asequibilidad DLticadu a150 eOlllunidalles indiacutegenas Participacioacuten No explica
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidad sr Educacioacuten salud agropecuaria
8 Induccioacuten al uso de TICs como irEP
9 iquestMODELO actual de fortalecimiento de EP
Caso 4 ACADEMIA -aacuternbito rural- Laboratorios Moacuteviles de la SIde la Escuela
Politeacutecnica del Litoral para la peniacutensula de Santa Elena De la revisioacuten de esta
iniciativa hemos encontrado relacioacuten directa entre eacutesta y las Redes de Aacuterea
Comunal de la misma ESPOL la ejecucioacuten de esta parte carecioacute de asesoriacutea
teacutecnica en el tema de comunicacioacuten comunitaria por lo que se establecioacute como
I
228
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
229
CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
230
CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
231
CAplruLO 4 IMPACTO DE LAS NnCS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADOR PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiA NDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN EN pOLlnCAS PUacuteULICAS PRA EL USODE INTERNETFLACSO
un momento del proceso no como el fundamento de la relacioacuten entre la
ESPOL y la comunidad
Tabla 23 Anaacutelisis de Caso 4 ACADEMIA - aacutembito rural lt PAis AL ECUADOR
Ceolro Comunllarlo Moacutevil de prendlzaje DE ANAacuteLISIS Eseuela Pollleacutecnlca del Lilorol ~~
Capacitacioacuten y tecnologla parasectores de acceso remolo del litoral eeuatoriano l Alrabelizacl6n Digllall
2 Conoclmlenlo (k) y dslre (d)
Apropiael6n Sociol
No especifico rcclistrntes Vnccesariul
J Percpelons
lin coruanier 00 loda la ltcnl1logi1 para dar capechaeicn desde Intrnrl huul herramrenraeIe apliaitn Sistema de (iexclJI11unic3cioacuten l)il(Pentre (clll1lunidadcili ) ti Centro Comunuario ~(middotil de prentli7ajc
4 UO TIC eluole
En 13 uacutelumn decall1 hemos presenciado una revolueioacuten n 135 CllIl1UnIacuteCaCmnes teleronia celular Internet TIC S SUltcnlo teoacuterico - polltlco de proyecto
videecunferencia etc Pero mucho de esll revolucioacuten se ha dulu solo en lus pai~clll deltdnollados en arcshyUrhnl13i de pliec en iacuteISde deserrello Mientras que el uo de- tcCnol(lgi3~ celulares pUC11e dismmuir el tiempo d inlplnlcnlncloacuten de redei de 3CCC(I en ZCl1n$ remetas 1CtJCtO de implementur en solueiones IIU es vrable parl la cnlprC~Ui de tclccnmunicaciones ~n 5( flrtJYCC1C se xplCrJ cl uso del cmindar de eomunicacioacuten S02 Ilb corno tccnulogill de acc~ de larga-dIloIInciil E~Ul ucnoloyia es rII1Ilmcnh hura13 dad1 la competencia ) 11 preduccion en JOd)3 y 1) por esro llr1CII3 pam uno imlllmntlcioacuten rlplCLI de bolju coste de redes de COIlUnICnCloacuten en 1011a rurales ~ftrIo de IlrlYICtC Redgt de ttrel cOIDunII bajo el del Feudo Regional fl318 11 lnnovucioacuten Dignll en AmCric1 Lannn y el Cunbe (FRICA)
6 Varlablcs consideradas
oslenlbllldd ~u explica Se plJnlCn unn red de baJl) coste que perruua su SUslcnUJ postenor sm cxplieaeroacuten de ceacutemu yu a mantenerse 01 establecer IindllCiJrnienlO pam ese rnlII1U mantenimiento
redistribucioacuten ~ucltpljc
qulllad bull oeluibllidod lgteuin3dll a comumdades rurales J 13 regi6n C0513 del ccundor
)Jilla qu las eomumdades t~nGan un mayclr senado de uprcpiacioacuten d~ lu h~nolcgiexcliexclJ $C deCidioacute inolucrJrlu) tempranamente en la fa~e de cnnilnuxloacuten de inhlcloacuten piloto P3r1 esto se re3hZfl un taller de scl1iiibiliuCioacuten sI cual 5 inltll 11 Ius lideres d~ Ia~ umunitloldcs pr~cmiddotltle~ en 11 Z(InI de nnpactc del pruy~Cto Se dlslIlioacute 10 middotrunngnllnll de trabaje y Iinalnume se ClJnforml) un cnmh~ cnludll11tor cen 2 Inlcrnhru~ de ellllJ comuna punicipnrue
Porllelpacioacuten
7 Relacioacuten contenidos I cotidianidAd sr ~o exphea
8 Induccioacuten 01uso do TIC eomolUP ~o exite Illlilln1aCIOacuten que peunitn inlenr este remacomo prodll~lu daeste experuncnto o del amenor
Con este antecedente y ademaacutes por ser adscrita a un proyecto que cubre
esencialmente conectividad no tiene sostenibilidad social incide sobre las
variables equidad y redistribucioacuten en la medida en que es un esfuerzo
acadeacutemico -cientiacutefico y tecnoloacutegico- de inclusioacuten de sectores rurales
costaneros en un proceso de apropiacioacuten social de NTICs
En este mismo grupo los que no hemos analizado por constituir iniciativas
coyunturales o cuya ejecucioacuten es problemaacutetica o no definida son
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
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CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
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CAPiTULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRiacuteA ANDINA EN lOMUNICACION - MENCIUN EN pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA EL USO DE INTERNETmiddot FLACSO
1 Uno de reciclaje de hardware de la Fundacioacuten de Ayuda por Internet el
maacutes pobre de todos en cuanto a informacioacuten y presentacioacuten de su sitio
2 Las Jornadas de Inclusioacuten Digital Moacutevil en Quito de la Sociedad de
Internet capiacutetulo Ecuador
3 De la Asociacioacuten Latinoamericana de Educacioacuten Radiofoacutenica ALER la
iniciativa SICR - Sistema Intercontinental de Informacioacuten Radiofoacutenica
plataforma integrada de TIC (nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten) para la produccioacuten y programacioacuten radiofoacutenica Contiene
un sistema de distribucioacuten de la sentildeal y un sistema de produccioacuten
radiofoacutenica ya en funcionamiento
4 El sitio wwwvivirlademocraciaorg que publica informacioacuten referente a
propuestas de candidatos durante coyunturas electorales por lo que al
momento de la consulta -primeros meses del antildeo 2006- no habiacutea sido
actualizado
5 Uno de la Escuela Politeacutecnica Nacional denominado CITE orientado a
proveer interconexioacuten entre gobiernos provinciales municipales y
parroquiales mediante Internet cuyo desarrollo no tiene resultados ya
que esta competencia la estaacuten ejerciendo el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador CONCOPE y la Asociacioacuten de
Municipalidades Ecuatorianas AME
A partir de la buacutesqueda bibliograacutefica en cambio encontramos ocho iniciativas
cercanas a nuestro objeto de estudio todas ellas han sido objeto de nuestra
atencioacuten y anaacutelisis
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CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
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CAPITULO 4 IMPACTO DE LAS NTICS EN EL FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PUacuteBLICO RURAL EN EL ECUADORmiddot PROYECTOS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y DEL LLAMADO TERCER SECTOR
KARINA GISSELLE PALACIOS GUEVARA MAESTRIA ANDINA ENCOMUNICACiOacuteN - MENCiOacuteN ENPOLil1CASPUOIICAS PARA EL USODE INTERNETmiddotFLACSO
Caso 5 ONG -aacutembito urbano- Servidor seguro de Internet y Tablero electroacutenico
para la Observacioacuten Cualitativa y el Conteo Raacutepido de votos en comicios 2002
(Participacioacuten Ciudadana) Su propoacutesito es la observacioacuten de la transparencia
del proceso la formacioacuten de destrezas TIC se restringe al espacio de los
observadores acreditados por el Tribunal Supremo Electoral incide sobre la
legitimidad de la institucioacuten del sufragio como medio de opinioacuten y ejercicio de
ciudadaniacutea mas no propicia su discusioacuten Otras instancias de la propia
organizacioacuten Participacioacuten Ciudadana siacute lo han intentado sin un impacto
duradero Este es un claro ejemplo de que la apropiacioacuten social de TICs y la
formacioacuten de una ciudadaniacutea digital pasan primero por las relaciones
preexistentes por fuera de las TIC o NTIC y que es necesario un perfil de
ciudadano I usuario con suficientes competencias en comunicacioacuten y en
ejercicio de participacioacuten poliacutetica para poder hacer uso adecuado de esas
tecnologiacuteas No incide sin embargo sobre las variables de redistribucioacuten o
equidad Tampoco se observan condiciones de sostenibilidad pues es una
actividad coyuntural Siacute en cambio propicia la participacioacuten activa y voluntaria
de observadores a los cuales fue necesario capacitar
Tabla 24 Anaacutelisis de Caso s ACADEMIA - aacutembito rural
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