FERNANDO RAMIREZ RAYO
ABOGADO CONSULTOR
“LO QUE ESTÉ SUSCEPTIBLE DE FALLAR, FALLARÁ”
La Carta Política estipula como
componente de la función
disciplinaria, la vigilancia de la
conducta oficial de los servidores
públicos
3FERNANDO RAMIREZ RAYO
Respeto a Derechos Constitucionales Fundamentales
Debido Proceso y Derecho de
Defensa
Esencia de la acción disciplinaria
4FERNANDO RAMIREZ RAYO
Control gestión disciplinariaGarantía normativa, sustancial y
procedimental
5FERNANDO RAMIREZ RAYO
Necesidad revisar componentes normativos
y estructurales del documento que se constituye en la columna vertebral del
proceso disciplinario ordinario:
EL PLIEGO DE CARGOS
6FERNANDO RAMIREZ RAYO
¿Qué Son Los Pliegos De Cargos?
Un documento donde se ACUSA al servidor
sobre la falta disciplinaria , que
compromete su responsabilidad y las
normas que pudo violar
7FERNANDO RAMIREZ RAYO
“El pliego de cargos, es una providencia que determina los
cimientos sobre los cuales se edifica el proceso disciplinario
destinado a establecer la responsabilidad disciplinaria del
inculpado,
8FERNANDO RAMIREZ RAYO
de modo que el órgano titular de la competencia disciplinaria fija en aquélla
el objeto de su actuación y le señala al imputado, en forma concreta,
cual es la falta disciplinaria que se le endilga y
en la cual se adecúa la conducta a efecto de que pueda ejercer su derecho de
defensa”
Sala Disciplinaria PGN
9FERNANDO RAMIREZ RAYO
FUNCION DEL PLIEGO DE CARGOS
Circunscribe la imputación específica de los hechos constitutivos de la falta
disciplinaria
10FERNANDO RAMIREZ RAYO
FUNCION DEL PLIEGO DE CARGOSPermite al
inculpado ejercer adecuadamente el
derecho de defensa, respecto
de cargos específicos y
concretos
11FERNANDO RAMIREZ RAYO
FUNCION DEL PLIEGO DE CARGOS
El auto de cargos se erige en el elemento
pilar dentro del proceso disciplinario
y garantía para el investigado
12FERNANDO RAMIREZ RAYO
Determina
provisionalmente:
Conducta imputada
Normas infringidas
Naturaleza falta
Culpabilidad
13FERNANDO RAMIREZ RAYO
De la construcción o elaboración clara y precisa del pliego, depende que el
disciplinado pueda ejercer efectivamente su derecho de defensa.
14FERNANDO RAMIREZ RAYO
FUNCION DEL PLIEGO DE CARGOS
“Delimita la
atribución de la administración y concreta las bases de responsabilidad del funcionario y por tanto pieza clave de dicho
proceso.” (Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, sentencia del 15 de
febrero de 1991, Expediente No. 1709)
15FERNANDO RAMIREZ RAYO
PROCEDENCIA DE LA DECISION DE CARGOS
El funcionario de conocimiento formulará pliego de cargos cuando
esté objetivamente demostrada la falta
TIPICIDAD
16FERNANDO RAMIREZ RAYO
PROCEDENCIA DE LA DECISION DE CARGOSExista prueba que comprometa
la responsabilidad del investigado.
ANALISIS DE CULPABILIDAD
17FERNANDO RAMIREZ RAYO
CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
La redacción y estructura del
pliego de cargos no son discrecionales.
Está estricta y suficientemente
reglada por Ley 734 de 2002, artículo 163
18FERNANDO RAMIREZ RAYO
ARTÍCULO 163. CONTENIDO DE LA DECISIÓN DE CARGOS.
La decisión mediante la cual se formulen cargos al
investigado
deberá contener:
19FERNANDO RAMIREZ RAYO
CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
La descripción y determinación de
la conducta investigada
20FERNANDO RAMIREZ RAYO
CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
Describir 2. tr. Representar a
alguien o algo por medio del lenguaje, refiriendo o explicando sus distintas
partes, cualidades o circunstancias.
Diccionario RAE
21FERNANDO RAMIREZ RAYO
Determinar(Del lat.
determināre).
1. tr. Fijar los términos de algo.
2. tr. Distinguir, discernir.
3. tr. Señalar, fijar algo para algún
efecto. Determinar día, hora.
CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
22FERNANDO RAMIREZ RAYO
CONDUCTA:
Accionar activo u omisivo del
servidor público referente al
marco funcional y competencial
FERNANDO RAMIREZ RAYO 23
CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
Indicar circunstancias
Tiempo Incidencia
en la tipicidad
Transito de legislación
Prescripción de la acción
24FERNANDO RAMIREZ RAYO
CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
Indicar circunstancias
Modo Implicación en ilicitud sustancial
Responsabilidad
25FERNANDO RAMIREZ RAYO
CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
Indicar circunstancias
Lugar.
Concreción de
la competencia
26FERNANDO RAMIREZ RAYO
CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
Normas presuntamentevioladas
Carta Política
Ley 734/02
Integración Normativa
Enunciar y transcribir
Pertinencia y vigencia
27FERNANDO RAMIREZ RAYO
CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
Adecuación típica de la conducta
El proceso de "adecuación típica" es una de las actividades
más complejas que tiene el fiscal; de ella se desprende la
calificación jurídica de la conducta punible.
El proceso de adecuación típica consiste en la subsunción de los
hechos en el derecho
28FERNANDO RAMIREZ RAYO
ESTRUCTURA DEL TIPO DISCIPLINARIO
29FERNANDO RAMIREZ RAYO
SUJETO ACTIVO
SUJETO PASIVO
BIEN JURIDICO
TUTELADO
VERBO RECTOR
PUNIBILIDAD
CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
Concepto de violación,
concretando modalidad
específica de la conducta.
30FERNANDO RAMIREZ RAYO
CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
La identificación del autor o
autores de la falta.
31FERNANDO RAMIREZ RAYO
CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
La denominación del cargo o la función que
desempeñaba en la época de la comisión de
la conducta.
32FERNANDO RAMIREZ RAYO
Actos administrativos/contractuales
Actas de posesión
Certificación de salarios
Manual específico funciones y competencias
33FERNANDO RAMIREZ RAYO
CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
Análisis
de las pruebas que
fundamenta cada uno de
los cargos formulados
34FERNANDO RAMIREZ RAYO
La Ley 734 de 2002, artículo 141 consagra: “Apreciación integral de las pruebas. Las
pruebas deberán apreciarse conjuntamente, de acuerdo a las reglas
de la sana crítica.
En toda decisión motivada deberá exponerse razonadamente el mérito de las pruebas en que ésta se fundamenta.”
FERNANDO RAMIREZ RAYO 35
INDICAR
ANALIZAR
VALORAR
FERNANDO RAMIREZ RAYO 36
El operador disciplinario se
encuentra investido del
principio de la libre
apreciación de las pruebas
FERNANDO RAMIREZ RAYO 37
En el examen probatorio habrá de examinarse la conducencia, la pertinencia y la utilidad de un
medio probatorio
CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
La exposición fundada de
criterios para determinar
gravedad o levedad de falta
MOTIVACION
38FERNANDO RAMIREZ RAYO
Las faltas gravísimas están taxativamente señaladas en el
CDU.39FERNANDO RAMIREZ RAYO
CRITERIOS GRAVEDAD LEVEDAD
El grado de culpabilidad.
La naturaleza esencial del
servicio.
40FERNANDO RAMIREZ RAYO
La jerarquía y mando que el
servidor público tenga en la institución.
El grado de perturbación del
servicio.
FERNANDO RAMIREZ RAYO 41
CRITERIOS GRAVEDAD LEVEDAD
La trascendencia social de la falta o el perjuicio causado.
Las modalidades y circunstancias en que se cometió la falta
42FERNANDO RAMIREZ RAYO
CRITERIOS GRAVEDAD LEVEDAD
Los motivos determinantes del comportamiento.
Cuando la falta se realice con la
intervención de varias personas, sean particulares o
servidores públicos.
43FERNANDO RAMIREZ RAYO
CRITERIOS GRAVEDAD LEVEDAD
La realización típica de una falta objetivamente gravísima cometida con
culpa grave, será considerada falta grave.
FERNANDO RAMIREZ RAYO 44
CRITERIOS GRAVEDAD LEVEDAD
CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
La forma de culpabilidad
45FERNANDO RAMIREZ RAYO
ARTÍCULO 13. CULPABILIDAD.
En materia disciplinaria
queda proscrita toda forma de
responsabilidad objetiva.
46FERNANDO RAMIREZ RAYO
Las faltas sólo son
sancionables a título de
dolo o culpa
47FERNANDO RAMIREZ RAYO
Faltas gravísimas dolosas
FERNANDO RAMIREZ RAYO 48
Culpa Gravísima•Ignorancia
supina
• Desatención elemental
•Violación manifiesta de
reglas de obligatorio
cumplimiento. 49FERNANDO RAMIREZ RAYO
faltas graves dolosas o gravísimas culposas
50FERNANDO RAMIREZ RAYO
faltas graves culposas
51FERNANDO RAMIREZ RAYO
Faltas leves
dolosas
52FERNANDO RAMIREZ RAYO
Faltas leves
culposas.
53FERNANDO RAMIREZ RAYO
CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
Análisis de argumentos expuestos por los sujetos procesales.
Defensa Tècnica
54FERNANDO RAMIREZ RAYO
NOTIFICACION DEL PLIEGO DECARGOS
Notificación personal al implicado o defensor, previo envío
comunicación.y se surtirá con el primero que se presente.
55FERNANDO RAMIREZ RAYO
Fernando Ramirez Rayo56
¿Qué es la Notificación?
“Acto simbólico y solemne mediante el cual el Estado entera a un particular de una determinación”
Fernando Ramirez Rayo57
¿Cómo se NOTIFICA?
Personal: Acta,
Firma,
Entrega copia
Debe indicar término descargos
Renuencia
Si dentro de los cinco días hábiles siguientes a la comunicación no se ha presentado el
procesado o su defensor, si lo tuviere,
se procederá a designar defensor de
oficio con quien se surtirá la notificación
personal
58FERNANDO RAMIREZ RAYO
Contra decisión de cargos no procede recurso alguno
59FERNANDO RAMIREZ RAYO
Variación del pliego de cargos Errores en la calificación
Con posterioridad a los cargos, surgen pruebas que
hagan preciso ajustar la acusación inicial;
Estrictas condiciones con el fin de evitar sorprender al
disciplinado y afectar el derecho de defensa
60FERNANDO RAMIREZ RAYO
Carácter PROVISIONAL del pliego de cargos
PRESUNCION DE INOCENCIA
FERNANDO RAMIREZ RAYO 61
Momento Procesal:
Luego de concluida la práctica de pruebas y hasta antes del fallo de
primera o única instancia
FERNANDO RAMIREZ RAYO 62
Modificaciones al momento del fallo:
Es viable que el fallador adelante la modificación
directamente en la decisión final,
sin que con ello se vulneren los principios del debido proceso o derecho
de defensa.
FERNANDO RAMIREZ RAYO 63
núcleo básico de
la imputación, dado
que se mantienen
los mismos hechos
y el tipo se
mantiene en sus
elementos
esenciales
Corte Constitucional Sentencia T 1093 de 2004 “no viola el derecho de defensa de quien es investigado
disciplinariamente el que la autoridad llamada a adoptar una decisión sobre el mérito de la
investigación disciplinaria pueda variar la calificación jurídica de la conducta efectuadaen el pliego de cargos del respectivo proceso…
siempre que el investigado haya tenido laoportunidad efectiva y plena de ejercer
su derecho de defensa respecto de los elementos de su comportamiento por los cuales se le
sancionó…” FERNANDO RAMIREZ RAYO 64
Notificación de la variación de cargos
Se notificará en la misma forma del pliego de
cargos y de ser necesariose otorgará un término
prudencial para solicitar y practicar otras pruebas, el cual no podrá exceder
la mitad del fijado para la actuación original.
FERNANDO RAMIREZ RAYO 65
FERNANDO RAMIREZ RAYO
“¿Tienen alguna pregunta para
las respuestas que preparé?
H. Kissinger
FERNANDO RAMIREZ RAYO
GRACIAS